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各區、縣規劃局、財政局：
為貫徹執行北京市人民政府的《北京市城市建設臨時用地和臨時建設工程管理暫行規定》（京政發〔1988〕22號），現就有關的財務處理作如下規定：
一、按照《北京市城市建設臨時用地和臨時建設工程管理暫行規定》，市、區（縣）規劃管理局收取的臨時用地費和臨時建設工程費按季上繳同級財政。然后，財政根據實際需要撥給市、區（縣）規劃管理局一部分經費。
二、財政撥給的經費主要用于補充業務經費，改善辦公條件等。
三、市、區（縣）規劃管理局要對收費、上繳加強管理，健全財務制度，應上繳財政的要按規定按時上繳。
論文關鍵詞：城市電網；城市建設；環境；規劃
城市電網規劃是城市建設規劃中的一個不可或缺的重要組成部分。為了促進城市經濟的進一步發展，城市電網的規劃建設必須跟城市的發展在同一起跑線或略加超前。為避免城市電網規劃工作失誤造成的損失，在城市電網的規劃方面，需要做到如下兩點：一要借鑒和汲取其他經濟比較發達國家的成功案例，精心組織在崗工作人員培訓，二要結合我國不同城市的實際狀況，創造性地開展我國的城市電網規劃。這就需要工作人員采取先進的技術才能在城市規劃工作中提高工作效率，確保城市電網規劃工作具有長遠性和科學性。
一、現階段我國城市電網規劃與城市規劃的狀況
1.城市建設中帶來的電力專項規劃工作無法滿足現階段城市電網建設的需求
城市規劃與城市建設規劃部門的電網規劃往往會同時，這是現在我國城市的常規做法，這些規劃中涉及到城市形態、用地、結構等相關內容原則性的規劃安排。相對于城市建設規劃，電網的規劃專業性更強。從以往的實踐經驗來看，電力專項規劃無法全部包含城市電網規劃的內容，由此造成的規劃預測與實際工作相差較大，這些都會給城市電網規劃和建設產生障礙，導致今后電網的改造沒有指導性。
2.用電需求增長，而城市電網規劃建設用地卻逐漸變少
隨著我國經濟快速發展，城市用電需求不斷增加。我國部分城市電力負荷年增長的速度甚至超過了20％。以目前我國經濟的發展速度，國家在產業結構方面進行調整，向著集約型經濟的道路發展，我國城市的電力需求增長也決不會低于經濟增長的速度。隨著我國人民生活水平不斷提高，城市居民用電的需求已經成為我國電力負荷速度增長的重要組成因素。以上種種可以得知，在未來的20年內，我國用電需求將依然保持較高的增長速度。
為了更加合理有效地利用有限的國家土地資源，近幾年，政府部門已經開始強化對土地資源的管理。為了長遠性的利用土地資源，在進行城市建設中有關部門必須先對城市建設進行總體規劃設計。因此，如果在城市建設之前沒有做好城市電網規劃工作，等城市的規劃建設初具規模，然后再對城市電網建設進行規劃，那將會舉步維艱，非常困難，而且效果不顯著。所以在城市化之前必須先做好城市電網規劃工作。
3.城市電網建設與城市環境
城市建設規劃與城市電網建設沒有有效結合，導致城市電網建設工作對城市環境的影響非常突出。首先，在城市電網建設中，架空線路頻繁穿越于市區高空，尤其屢現居民樓前架空線，如此有礙居民生活，更具潛在的高壓電力風險。其次，電網時刻在運行，而運行時必然帶有電力電磁輻射，即使比其他那些高頻輻射危害小，但它畢竟時刻都存在于我們的身邊。再次，變電站工作運行過程會產生比較大的噪音，有些變電站建設在居民樓小區附近，不但產生輻射，噪音也對居民的正常生活帶來一定的影響。最后，城市上空架空線、居民樓周圍高壓線路和電力設備的存在，給居民帶來生活中的畏懼感。因此，城市電網建設與城市環境息息相關，在城市電網規劃建設中必須考慮到其對城市環境的影響。 轉貼于
二、城市電網規劃與城市建設規劃的融合
1.將城市電網規劃和城市建設規劃同步進行才是根本
不論城市電網規劃，還是城市建設規劃，都需要站在一個全新的高度，從全局出發，從長遠利益出發，這就需要將城市電網規劃和城市建設規劃同步進行。因此在對城市建設規劃方案進行審核的同時，還需要進一步的審核電力部門根據城市建設規劃而規劃遞交的城市電網規劃方案，二者的同時審核和，從法律角度而言，是進一步保護城市電網規劃方案，保證這一方案的切實可行和實施，進一步促進城市電網規劃和城市建設規劃的同步和和諧，唯有如此才能更好的協調城市電網規劃和城市建設規劃，促進二者之間的融合，在城市有限的資源和空間中，創造更加便利完善的基礎設施，促進城市市容市貌的美化。
2.在城市電網規劃實施中，盡可能的爭取地方政府的支持
城市電網得到有效規劃后，在實施的過程中還是會碰到一些具體的問題和矛盾糾紛，因此就需要盡可能的爭取地方政府的支持，保證城市電網建設的有效實施。在具體的城市電網建設中，遇到的矛盾糾紛，可以通過召開會議討論，簽署雙方都承諾的有效協議等形式解決具體的問題。良好的電力保障給一個城市的深入發展奠定了堅實的基礎，而保障城市電力的安全也是當地政府的重要責任，地方政府應該從全局出發，以對全體人民負責的態度，高瞻遠矚，針對城市電網規劃中出現的各種問題做好相關指導工作，與電力企業攜手共進，共同解決具體規劃建設中的矛盾糾紛。此外，城市供電企業也需要和城市地方政府部門，開展積極的政企戰略合作，及時溝通，保證城市電力的有效暢通，為廣大人民的生活提供更多的便利，進一步為實現城市經濟的可持續發展目標做出自己的貢獻。
3.轉變觀念，統籌兼顧，使城市電網規劃與城市建設規劃相融合
在城市的建設規劃中，城市電網規劃也占有十分重要的地位，如果城市電網規劃跟不上節奏，脫節或者滯后，都會極大的影響整個城市建設的實際效果。如果一個城市的建設規劃已經規劃完成，而城市的電網規劃卻沒同步，這就需要及時的加強城市建設規劃有關部門和供電部門的交流和溝通，促進城市電網規劃的順利開展。此外，城市電網在規劃的過程中，還需要與其他的市政設施管理部門進行相關的溝通，共同協調好電網規劃建設中的一些具體的施工問題，如電纜通道的建設、電纜的鋪設方位等。因此不同的行業之間就需要對具體的操作項目進行一個明確的備案，確保不同的市政設施項目之間相互合作進行，盡可能減少相關的挖掘工作給環境帶來的損傷，保護城市環境，節約資源。
4.加強環境保護意識，減少城市電網規劃對城市環境的影響
城市電網規劃對城市環境帶來一定的影響，我們需要加強環境保護意識，將城市電網規劃對城市環境的影響降到最低。因此在進行城市建設規劃的同時，就需要充分考慮到城市電網規劃。以前我國一些城市建設規劃和城市電網規劃由于沒有做到及時的溝通協調，導致城市一些協調現象出現。一些高壓線路隨處可見，一些環城高速公路緊挨居民樓，火車軌道從城市的繁華地帶穿越而過，這些不協調現象不僅給城市帶來極大的噪聲污染、空氣污染，而且高壓線的電磁輻射也會對城市環境帶來很大的不良影響，一定程度上還威脅到城市居民的人身安全。因此在城市電網的規劃和城市建設規劃中，需要充分考慮到城市環境問題，變電站的規劃布局盡可能靠近公路或者鐵路，還可以采用建設室內變電站，電網布局也盡可能考慮使用電纜線路。
關鍵詞：城市規劃；城市建設；影響；調控；城市生態
前言：
近期，國務院九部委在貫徹落實《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》精神的文件中，要求各級城市人民政府將制定和實施近期建設規劃作為當前的一項主要工作內容。建設部在《關于制定近期建設規劃的意見》中進一步明確指出：近期建設規劃作為城市總體規劃的重要組成部分，是實施總體規劃的時序安排和近期建設項目安排的依據。
一、城市規劃和城市建設之間的關系
我國城市規劃發展時間短，發展過程曲折，面對信息化全球化背景下日新月異的城市發展形勢，城市總體規劃顯得不夠適應，總體規劃被突破，被改變、被違反的現象屢見不鮮，在社會主義市場環境與行為的作用力下已顯得十分軟弱。另外，城市總體規劃的滯后和被動是一個不爭的事實。通過對國內部分大中城市經濟社會發展一體化建設的成果研究表明：隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步改革與完善，在工業化初期、工業化成熟期、后工業化初期、后工業化成熟期四個階段，城市經濟社會發展一體化有著不同的特征和機遇。因此，經濟社會發展一體化建設中必須在作好功能定位的基礎上，站在發展的角度，審時度勢，為城市的發展提供可行的規劃方案與實施計劃。
二、現在城市規劃存在的問題
我國城市規劃的現狀令人困惑，其具體表現為：①城市規劃對城市經濟發展失去調控作用；②城鄉規劃經濟體制分割，城郊接合部建設混亂；③經濟開發區域規劃建設與城市總體規劃脫節而自成體系；④城市生態經濟環境受到嚴重破壞，城市規劃偏重于經濟建設，而相對忽略了軟環境的建設進程；⑤整體規劃監督約束機構軟弱，違法建筑嚴重泛濫；⑥城市建設時序混亂，先蓋房后修路、再修下水道的錯誤建設時序．造成污水橫流．建筑垃圾遍地，綠地大量被占用，城市的生活環境、經濟建設環境質量持續下降；⑦區域化規劃或協調機制不健全。
三、城市規劃對城市整體建設的調控作用
3.1 城市規劃對城市建設的調控作用
城市規劃對城市建設的調控作用是多方面的,突出的主要在兩方面:一是對城市各項公共設施、城市基礎設施建設的調控;二是對城市土地資源的合理利用和整合的調控。城市規劃對城市建設的調控過程,既有近期調控,也有中期和遠期調控。經濟實力強的城市,規劃調控的城市公共設施、基礎設施很快實施,可作短期調控;經濟實力薄弱的城市,則需考慮對項目的用地進行中、遠期調控。
3.2 城市規劃對城市建設用地的調控作用
建筑是城市的生命,房地產是附加值的支柱產業,建筑的水平也是一個國家、城市經濟實力和文化藝術水平的象征,搞活房地產業是城市建筑發展的重要手段。要使房地產業由計劃經濟方式向市場經濟轉化,一是加快規劃建設用地審批制度的改革,實現建設用地市場化配置;二是提高綜合開發率,加快住宅產業現代化步代,提高建成房屋價值,實現集約化生產、社會化經營;三是要放開二、三級市場,搞活流通,增加住房需求的總量,特別是經濟適用房的建設。
3.2.1切實節約和合理利用土地,嚴格控制城市規模
城市規劃工作的基本任務,是統籌安排城市各類用地及空間資源,綜合部署各項建設,實現經濟和社會的可持續發展。城市規劃要體現應有的整體性和戰略性,重點加強和改善城市基礎設施建設,促進經濟、社會、環境效益的統一,以適應經濟與社會發展的需要;要切實體現量力而行的思想,注重現實性和可行性。節約和合理利用土地及空間資源是我國城市規劃工作的基本原則,應貫徹于城市規劃、建設和管理的始終。
3.2.2充分發揮城市規劃職能,規范建設用地管理,促進土地的合理使用
要充分發揮城市規劃對房地產開發的調控和引導作用。所有列入建設用地范圍的土地,必須嚴格按照城市規劃的要求進行建設。城市規劃主管部門要及時將近期擬開發建設區塊的規劃條件向社會公開,接受社會監督。未按規劃要求完成配套設施建設的住房,不得交付使用;房產部門不得辦理房屋產權手續。在城市建設用地的范圍內,土地供應必須符合城市規劃。商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地,必須按照法定的規劃條件,采取公開招標、拍賣和掛牌方式供應。
3.2.3強化土地供應管理,嚴格控制土地供應總量
要充分發揮土地供應對房地產市場的調控作用,堅持城市人民政府對土地的集中統一供應和管理,防止出現多頭無序供地現象。要嚴格執行土地利用總體規劃和年度土地利用計劃,控制新增建設用地供應總量。要采取切實可行的措施,調整土地利用結構,鼓勵利用存量土地進行房地產開發建設,鼓勵危舊住房的改造。要重點加強對經營性房地產開發項目用地供應管理,根據房地產市場供求狀況,制定土地供應計劃,逐步實現按計劃用地。
四、城市規劃對城市生態的控制作用
4.1 城市規劃工作中生態建設的規劃內容
4.1.1 規劃的框架：
鑒于城市的土地的寶貴性，用“土地換生態”是城市發展過程中必須要走的道路。從目前城市生態環境與城市建設的現狀分析，迫切需要建設生態問題相對突出的道路、河流、水源涵養、農田的土地利用；同時從城市發展以及人們對城市功能的不同需求，有序推進具有一定規模的、多種功能的城市生態系統結構布局。
4.1.2 規劃模式的配置：
根據城市生態環境類型主導功能目標進行城市結構、模式配置的設計，以實現綜合功能優化為目的，利用豐富的小區多樣性進行模式配置，形成多方位復層結構模式、多樣式混和結構類型的接近自然的城市生態環境。在因地制宜、體現生物多樣性的原則基礎上，更加注重體現“以人為本、人與自然和諧”的建設主旨，在注重景觀效果的同時，把提高生態效益放在十分突出的位置。利用生態定位理論，營造多種模式的城市生態配置類型，滿足城市建設需要。如在城市交通方面，在做好視線誘導、遮光、緩沖的基礎上，注重生態隔離、噪音隔離、抗污染、抗灰塵等生態效果。
4.2 城市規劃工作中生態環境建設的目標：
經過若干年或更長時間的建設，初步建成與生態環境與經濟、社會發展水平相一致，能夠體現城市形象，具有綜合生態環境效益，城鄉一體、生態環境網羅銜接合理、生態功能完善穩定的現代近自然型城市生態系統，使城市貼近自然、溶入自然，達到城在生態環境中，人在生態環境中的生態效果，為實現生態城市奠定基礎。
4.3 現代城市規劃在城市建設規劃中應充分考慮生態優先原則
由于經濟的發展,城市進程的加快,我國社會生態和環境整體質量在下降,并出現很多城市病,區域生態失衡等現象,生態規劃已成為新時期城市和城鎮體系規劃不可回避的問題。筆者認為,目前環境生態規劃可分為三類:第一類,強調環境保護規劃,核心內容為環境污染的防治。第二是強調生態分區，可細分為:自然保護區、農田保護區、生態工業園區、生態林業建設區,水資源保護區和生態環境重點建設鎮等來劃分局部生態功能。第三是強調生態敏感區和重點生態城鎮的建設,即在較大區域內具有生態保護意義。
【關鍵詞】城區建設；城市規劃；策略；
城市不是一種給定的、靜止的、抽象的、封閉的物質體系， 人類不可能一勞永逸地發現或套用原理及公式對它進行規劃建設， 反之，在日新月異的城市建設活動中， 我們需要一種生生不息的理性反思和文化批判， 需要一種高度開放的態度， 創造符合自然、符合人性、符合時代的新路子。
一、我國的城市規劃體系
1.城鎮體系規劃。城鎮體系規劃一般分為全國城鎮體系規劃、省域（或自治區域）城鎮體系規劃、市域（包括直轄市、市和有中心城市依托的地區、自治州、盟域）城鎮體系規劃、縣域（包括縣、自治縣、旗、自治旗域）城鎮體系規劃4個基本層次。城鎮體系規劃區域范圍一般按行政區劃定。規劃期限一般為二十年。城鎮體系規劃要達到的目標： 通過合理組織體系內各城鎮之間、城鎮與體系之間以及體系與其外部環境之間的各種經濟、社會等方面的相互聯系，運用現代系統理論與方法探究整個體系的整體效益。
2.總體規劃。城市、鎮總體規劃是控制性詳細規劃的依據，其內容分為強制性內容和非強制性內容。強制性內容的意義不在于其效力是由國家強制力保證實施的， 而在于如下兩個方面：一是強制性內容是所有的城市、鎮總體規劃中都必須有的內容。二是市、縣人民政府和有關部門、單位及個人不得違反法律規定和科學原理對城市規劃進行調整，確需調整的，應當依照法定程序和法定內容辦理。
二、我國城市規劃現狀
1.利益熏心， 生態環境嚴重破壞。人們越來越看重利益對自己的重要性，從而忽略了在城市建設規劃中，生態平衡的重要， 比如， 在一些煤礦城市，沒有管理的開采， 使得城市中的許多地方出現了塌陷、房屋裂縫。有的地方甚至地下水上漲直接形成了水溝。在建設的過程中不按照規定的方法，為了節省費用，對建筑過程中的垃圾不能有效及時的處理。這樣的情況不僅污染了城市的生態環境， 同時讓居民對城市建設規劃的理解越來越有偏見，使得城市規劃建設時得不到群眾的支持，而問題遲遲得不到解決。
2.缺乏合理的規劃性。因為現在還沒有定型的城市規劃階段，所以我們現在這個階段比較關鍵，因為我們還有很多年的時間可以調整我們的步伐、方向、路徑， 所以這些原則對我們來說非常重要，不能再延續原來的發展的思路，否則大家不愿意看到的一些這種不大不小的災難會陸續接著出現。
三、城市規劃需要改進的策略
1.實現生態環境的可持續發展通常情況下，生態環境作為人類賴以生存和發展的條件，對其進行保護和建設，在一定程度上是經濟、社會實現可持續發展的基礎，通過對其進行規劃，不斷滿足城市可持續發展的需求，立足城市，對城市周邊地區及所在區域的生態環境進行綜合考慮。從總體上扭轉生態環境惡化的趨勢，促進自然生態系統的良性循環，建立有效的自然保護監督管理體制和法規體系，將城市生態環境建設放在首位，為國民經濟的可持續發展和人民生活水平的提高創造良好的生態條件。
2.加強公眾參與，確保城市規劃公開性在對城市進行規劃的過程中，通常會涉及不同利益主體的行為，其中開發商、投資者、社區組織、普通市民、中央與地方政府等都與規劃存在關聯。因而，在今后，關于城市規劃信息公開制度、公眾參與程序等，在我國城市規劃法制中必然進行完善，構筑起順暢的利益表達的機制，進而在城市規劃中，盡量滿足不同利益主體的需要，在一定程度上提高城市規劃的科學性、可行性。當地政府，涉及國家秘密和他人商業秘密外的信息外，其他信息要予以公開，申請查詢有關規劃信息的法定程序市民同樣需要擁有。在法律上，對于政府公開的城市規劃和開發信息的范圍、時機、方式等制度必須進行科學合理地設計。政府有關部門在做出有關城市規劃的行政行為時，需要聆聽相關利益主體的聲音。通過舉行公聽會的方式，決策城市規劃與開發的重大問題。
3.城市住宅發展以提高居住環境質量和生活服務設施水平為核心。新區與舊區住宅建設相結合， 相對集中開發。要適應住宅商品化趨勢， 住宅設計要多樣化和有可選擇性， 滿足不同收入家庭需要。實現每戶有一成套住宅，并逐步向每個成員有一居室努力。第一住宅布局應與城市發展方向、大容量軌道交通和基礎設施建設相一致， 并與郊區重點發展的城鎮相結合。
4.重視城市系統能量流低碳化，與城市低碳化相關最密切的就是城市的能量流動。能量在城市系統中呈現單向流動性，較低的能量利用效率，將會對城市的低碳化發展產生負面影響。能流分析正是用來評估能源使用效率的方法，它對環境--經濟系統中能量的投入和產出進行量化分析，同時通過能量統計，對能源的初級輸入、能源轉換、最終能源使用、能源輸出等過程進行結算。在能流分析中，分析的對象主要包括生物質（燃料）、化石燃料、能源產品、電力等。通過能流分析，跟蹤城市系統中的能量流動， 評估與這些流動相關的城市系統變化， 從而分析低碳化與城市系統之間的相互作用，將是低碳城市規劃中的重點之一。
四.結束語
城市建設以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，對城市系統內各物質設施進行建設， 城市建設的內容包括城市系統內各個物質設施的實物行態、階段性工作， 是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市經過規劃、建設后投入運行并發揮功能， 提供服務， 真正為市民創造良好的人居環境， 保障市民正常生活， 服務城市經濟社會發展。
參考文獻：
[1]劉瑋.論城市規劃中建筑設計[J].科技創新導報，2011，2：28.
關鍵詞：城市規劃；節約型城市；資源節約
資源節約型社會是指：通過資源的高效和循環利用、合理配置和有效保護、使經濟社會發展與資源環境承載力相適應，城市規劃的編制和實施要體現資源節約型社會的理念，要推進資源節約型社會的建設。
隨著我國的城市建設取得了非常大的發展成就，城市化的面積和范圍不斷的擴大，有效的改善了城市環境，提高了人們的生活質量。與此同時，城市建設也帶來了一些負面影響，資源的浪費和環境的破壞就是其中重要的內容之一。自然環境是人類賴以生存的家園，單純的追求經濟的快速發展，使得一些建筑部門和城市管理部門忽視了對城市生態的管理，導致了一些建筑過程中的嚴重資源浪費和生態破壞，從長遠的角度來看，這樣不僅不利于城市的可持續發展，還不利于整個城市的合理規劃。因此，在以后的城市規劃的過程中，有關部門應該重視各種城市資源的節約，無論是土地還是空間，無論是能源、水資源還是生態環境，都應該是城市規劃的重點考核內容。
城市規劃過程中土地資源的節約
1.1資源的定義
資源一般是指自然界存在的天然物質財富，或是指一種客觀存在的自然物質。是在一定時間、地點的條件下能夠生產經濟價值、以提高人類當前和未來福利的自然環境因素和條件的總稱。
城市作為資源聚集與資源消耗的集中地帶，既消耗著資源又產生著新的資源，如何發展與利用好城市的各項資源，協調好各項資源間的關系，使其能夠成為資源節約型社會，這些是我國在城市規劃過程中要考慮的重點問題。城市規劃理念的實行，要體現出這樣的理念——資源節約型社會，大力推進資源節約型社會在各行各業中的深入與發展。城市建設不能走緊緊依靠增加資源投入來推動發展的舊路，而要依靠科技的發展，以生態環境建設作為重點發展對象，資源節約型、環境友好型為目的，大力拓展經濟道理與資源環境協調有序的發展。同時，提高城市建設節約水資源、能源、土地等資源，提高治污、防災的技術水平，將其納入到工程建設強制性綱要中，依法保障和促進城市環境保護與生態文明的建設。
1.2 協調發展城鄉資源
我國的城鎮化建設處于一個較為快速的時期，在這個過程中有關部門需要注意的是要有效的協調城鄉發展，不能夠一味的追求城市化建設，做出一些破壞耕地的舉措，還要能夠合理的布局現有的土地空間，使其最大限度的發揮作用。
1.3科學合理的開發公用空間
城市活動中的公共空間的數量和功能不僅決定了城市之間的資源整合情況，還對城市規劃有著非常重要的影響。因此，在城市土地規劃的過程中，我國城市建設的有關部門應該加強對各種公共空間的綜合功能的開發，使其更加全面的滿足城市生活的各種需要，這樣不僅可以建設更加完善的城市需求網絡，還能夠對現有的資源充分的利用，使閑置資源少些浪費。特別是有些企事業單位的土地，應該盡可能的向公眾開放，最大限度的發揮其應有的使用價值。
城市規劃過程中建設節約型社會的有效措施
2.1建筑和市政基礎設施建造資源的節約
建筑物與市政基礎設施是城市最大的財富，其建造時間漫長，花費的資金和各種建造資源相對較高。改革開放以來，我國城市建設的速度、規模居于世界前列，但拆除量相較于其他國家也排名靠前。建筑壽命相對較短，盡管設計壽命一般都為七十年，但平均只有二十多年。我們的城市一邊在快速創造財富另一邊又在毀滅財富，造成經濟的巨大損失和資源的巨大浪費，是不可持續發展的行為。造成這種現象的原因很多，但規劃不當是主要原因之一。
2.2充分發揮市場機制的作用，推進城市節約用水和水污染防治
隨著城鎮化進程的不斷加快、人口數量的不斷增多，在未來一定時期內城市用水量及工業用水需求量已將大幅度提升。因此，我們要認真落實關于城市節約水、水污染整治的各項政策。利用價格杠桿，使水資源的節約能夠達到優化配置，合理規劃城市各類用水、合理調整污水處理費征收標準等等。同時，有關部門還要加大城市節水技術和節水設施的普及，加大宣傳與推廣力度，以污水減排和資源化為最終目的，使城市污水處理設施建設能夠加快步伐；加強城市中生活水回收利用技術、處理設備的開發，實現好水處理設施空間布局的集中與分散，注重污水處理的安全、環保生態性。
2.3其它資源的節約與利用
資源節約型城市的建設，是我國在資源緊缺的情況下要走的必由之路。在城市的規劃與建設過程中，要想實現資源節約這一宏偉的目標，首先，要將節約型城市的理念和核心內容納入城市規劃的宏觀與微觀理念中去，同時，從體制、政策與法律法規等多重方向入手，這樣才能實現建設資源節約型、環境友好型城市這一宏偉目標。
三、合理規劃城市空間結構組織
隨著城市化進程的不斷加快，人口、資源和能量的大范圍集聚發展，使城市產生了或大或小的壓力。熱島效應、污染現象、交通壓力等都是制約城市發展的因素。綜上所述，合理控制城市地規模、優化城市地空間構成，使城市規劃與當地氣溫、地形等條件相適應，就要積極創造有利的條件，如：加快城市舊城有機更新，重點解決城市建成區，尤其是中心區開發強度過大、人口密度過高、公共設施短缺、交通擁擠、等重點問題，嚴厲查處或遷移城區內污染嚴重高耗能的項目，打擊違法、違章建筑。同時，大力發展建筑節能技術的普及與推廣，改善城市民用燃料結構，減少和控制城市大氣污染。還要建設完善的城市公共綠地系統，確定包括“鋪裝透水率”在內的強制性控制指標，并提倡屋面綠化。
結束語
綜上所述，城市是人類生存、進行生產活動的集聚地，同時也是矛盾凸顯的爆發地。在城市建設和規劃的過程中，科學合理的規劃工作，必須圍繞人居環境質量的改善，切實考量多方面因素，基礎設施建設與生態環境之間的相互影響和相互關系，努力把握城鄉活動的各類因子的運作平衡，實現城市環境的綜合治理，因此，有關部門不僅應該加速城市建設，還應該充分的考慮資源的節約問題，實現更加科學的城市規劃和建設，推動城市的可持續發展，使二者互相促進，從而達到協調發展。
參考文獻：
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關鍵詞:城市規劃；城市設計；建筑設計；關系
當前國際化大都市、全球城市、世界城市、信息城市、數字城市、生態城市等新的概念不斷涌現,沿海大都市帶迅速發展,城市間的協調競爭成為重要問題。城市規劃體系強調城市生態環境,注重城市形象;強調以人為本、公眾參與,建立和諧社會;強調城市遺產保護,堅持可持續發展。建筑是組成城市景觀的核心要素,處理好城市規劃與建筑設計兩者之間的關系,將直接對城市的形象和景觀產生很大的影響[1]。
城市設計與城市規劃也是緊密結合、密不可分的。城市三維空間景觀的塑造與城市平面布局是一種互為條件、相互制約的關系[2]。隨著我國經濟的飛速發展,建筑設計也得到了長足發展。在建筑創作繁榮的同時,也存在著令人擔憂的問題,在快速發展中,建筑師在建筑創作時對人文的關注、對環境的關注顯然不夠,一味追求“新、奇、特”而不考慮建筑物所處的環境。
1、城市規劃、城市設計和建筑設計都是相對獨立的學科
城市規劃從某種意義上講就是一種空間地域的規劃,其總任務是為各種活動提供空間結構,它涉及城市的外觀形式、性質、產業發展與布局、社會發展與設施、規模投資及城市各部分的組成、管理、政策等。城市規劃對城市空間的分析與設計,在實踐中安排城市發展規劃與建筑設計、景觀設計相對關系,具有相對獨立的基本原理和方法[4]。建筑設計是在城市規劃的前提下,根據建設任務要求和工程技術條件進行全面設想,解決室內空間的使用、經濟、美觀的要求,并根據其功能具體確定建筑物的空間組合形式,同時在外部形體上,具有一定時代特性風格的前提下與周圍環境、城市歷史文脈及城市控制性規劃相協調。城市規劃是一項正逐步完善和發展的科學性、專業性極強的綜合性學科,涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個方面[5]。建筑設計也具有相對獨立的基本原理和方法,主要解決的是城市的點和面問題。
城市規劃主要是通過建筑設計、景觀設計來實現的。城市規劃管理是由城市規劃行政主管部門通過政府行為來對城市規劃和建筑設計進行監督、管理,并對二者之間發生的矛盾加以協調解決。城市規劃與建筑設計的分工,引起了城市空間設計的削弱,導致城市空間整體環境質量逐漸下降。為克服這一弊端,提出了城市設計的概念,使城市設計工作得到了恢復與發展。1965年美國建筑師協會出版的《城市設計城鎮建筑》一書中也提到,今日我們不得不使用城市設計(UrbanDesign)這個詞匯,城市設計概念的建立,并非要去創造一個新的分離的領域,而是要防止這一基本的環境問題被忽視或丟棄。城市設計概念的提出,是為了喚醒人們對環境問題的重視,為了恢復城市規劃本身具有卻被長期忽視的塑造、改善城市空間環境質量的職能,從而使城市規劃更好、更全面地為城市建設服務。
2、科學對待城市規劃的龍頭地位
城市規劃學從某種意義上講就是一種空間地域的規劃,其總任務是為各種活動(或土地利用)提供空間結構。這種規劃也稱“實體環境規劃”。但在研究對象上,城市規劃需要滿足城市綜合發展的需要與人們對生活的要求,它涉及城市的外觀形式、性質與分工、產業發展與布局、社會發展與設施、規模投資及城市各部分的組成、管理、政策等。而空間應該是更為基礎的理論,它與城市規劃的結合,是從一個側面研究城市的形態[6]。城市規劃是引導和控制整個城市建設、發展的基本依據和手段[5]。城市規劃是通過對未來發展目標的確定,制定實現這些目標的途徑、步驟和行動綱領,并通過對社會實踐的引導和控制來干預城市的發展。
城市規劃是一種社會空間和物質空間健康發展進程的社會實踐。主要是通過建筑設計、景觀設計來實現的[7]。因此城市規劃設計應該包括從策劃到維護的所有內容。在城市規劃設計的發展過程中,出現了不同的類型。根據阿普爾壓德(D•APP2LeYard)的觀點,城市規劃內容日趨綜合,方法包容性更強,從單純注重形態的設計發展到綜合設計。城市規劃不但要注重城市的功能分區,交通流線,而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。必須強調“城市規劃設計最基本的特征是將不同的物體(包括建筑物)進行聯合,使之成為一個有機整體,設計者不僅必須考慮物體本身的設計,而且還要考慮一個物體與其他物體之間的關系”。一個城市建設的好壞與城市規劃水平的高低有著直接關系,因為城市規劃是城市建設的基礎,也是建筑設計的依據。
在我國一般一個城市規劃經批準后,要執行10年以上,我國已把城市規劃工作納入法制化軌道,使城市規劃具有繼承性和連續性。城市規劃在涉及城市的用地布局、路網結構、市政設施等諸方面的同時,包含了對城市空間特征塑造的思考,規劃的思想觀念和意圖最終投映在土地和空間中得以實現。
3、城市規劃和城市設計相輔相承互為條件
城市設計與城市規劃一直都有著難舍難分的淵源關系。城市設計是從建筑學和城市規劃學發展出來的,學科上仍屬城市規劃范疇,它是用建筑學的理論在城市規劃的指導下對城市的空間進行建筑設計,同時也是一門涉及到城市規劃學、建筑學、景觀設計學、環境行為學、環境心理學以及社會學、經濟學的一門多學科交叉的新的邊緣學科[8]。從歷史發展看,工業革命以前及其早期的很多城市規劃理論與實踐,用今天的眼光來看就是城市設計活動。城市規劃和城市設計所要研究的對象都是人們所處的城市,只是側重點有所不同,它們都以創造一種良好的、有序的生產、生活環境為目的,都要綜合協調各項城市功能,安排城市各項用地,組織好交通和安排好各類工程設施,都要研究城市的社會發展,考慮城市的歷史文脈等。規劃的平面布局圖,是城市設計進行城市三維空間環境塑造的基礎依據和前提;對城市空間的塑造與安排,可反饋回來對平面布局進行完善、補充和調整,使兩者都趨于更加合理化。反之,城市設計與城市規劃脫節,其交叉的部分必不能取得統一,出現設計和規劃之間改動很大的現象,造成時間、人力、物力、財力多方面的浪費;如果不進行改動,兩個不同的方案對于同一城市或同一地塊而言在實際中根本無法操作實施,規劃設計的方案只能落個“圖上畫畫、墻上掛掛”的結果。
一方面說明重視城市設計的思想正日益深入人心,這對提高我國城市規劃設計質量、改善城市空間環境無疑是十分有益的;然而另一方面,如果缺乏深入的思考和研究,片面強調城市設計獨立于城市規劃之外,不但不利城市規劃學科體系和理論體系的完善,還可能導致城市設計流于表面化和形式化,反而不利城市設計積極作用的發揮。因此,必須明確城市
設計在城市規劃學科體系中的地位與作用,理順其與城市規劃的關系,才能切實達到指導城市建設的目的。
從實際的操作層面上看,城市設計與城市規劃也是緊密結合、密不可分的。城市三維空間景觀的塑造與城市平面布局是一種互為條件、相互制約的關系?！俺鞘幸巹澰O計”一詞反映了我國城市規劃學科發展的歷程,規劃和設計相結合,反映了我國城市規劃工作的特點和實際。對城市功能結構的合理安排布局與對城市空間環境的塑造,是一個完整的城市規劃過程中密不可分的指導城市建設的兩個方面,若人為地將其分開,必然產生眾多的、難以解決的矛盾。城市設計只有與城市規劃相結合,走一體化的道路,才能充分發揮其空間景觀環境塑造的職能,才能真正實現設計價值觀從以規劃師為主體向以使用者為主體的轉變。城市規劃應將城市設計作為自己學科領域的一個組成部分。將城市設計納入統一的城市規劃過程,不僅因為它們所處理的內容和對象相接近或者銜接得非常緊密而無法明確劃分開來,而且還完善了城市規劃對城市社會整體的把握,同時也符合我國城市規劃發展的實際。城市設計與城市規劃是一個完整的城市規劃過程中緊密結合的兩個方面,兩者互為條件、相互依存、相輔相承,共同為城市建設服務。只有走城市設計和城市規劃一體化的道路,才能兼顧各方面的效益,使城市建設大系統達到最優化。
4、建筑設計應服從城市規劃
建筑作為城市景觀的核心要素,往往因為建筑的歷史地位、歷史背景,以及它的地理位置和出色的藝術造型等,使其成為一個城市的象征[8]。1971年《馬丘比》中規定:“城市中的每一座建筑及空間不是孤立的,而是系統中的一個單元”。世界城市規劃大師伊•沙里寧也曾經說過:“通常做設計是要把它置于一棟房子中;將一棟房子置于周圍的環境中;將周圍的環境置于一個城市規劃中”[9]。建筑師在設計單體或群體建筑時,必須考慮建筑的大環境和開發地盤紅線內的小環境問題,在城市規劃的指導下,注重周圍環境的協調,即使是最簡單的建筑設計也能取得好的效果。
5、場地設計與城市規劃的關系
場地設計是為滿足一個建設項目的要求,在基地現狀條件和相關的法規、規范基礎上,組織場地中各組成要素(建筑物、交通系統、室外活動設施、綠化景園設施、工程系統)之間關系的設計活動。其根本目的是通過設計使場地中各要素,尤其是建筑物與其它要素能形成一個有機的整體。從工作內容上看:場地設計即是整個建筑設計中除建筑物單體的詳細設計外所有的設計活動。這一般包括建構筑物、交通設施、綠化景園設施、場地豎向、工程設施等的總體安排以及交通設施(道路、廣場、停車場等)、綠化景園設施(綠化、景園小品等)、場地豎向與工程設施(工程管線)的詳細設計[10]。
城市規劃對場地設計的要求:一是體現在城市總體規劃對于城市用地的發展方向和布局結構的控制之上;二也是主要的,體現在控制性詳細規劃中,控制性詳細規劃的要求是具體性的,對場地設計有更直接的影響,場地設計對控制性詳細規劃之中的土地使用和建筑布置等各項細則必須做出恰當的切實反應。這些要求一般包括:對用地性質和用地范圍的控制,對于容積率、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率、建筑高度、建筑后退紅線距離等方面的控制以及對交通入口的方位規定等。它們會對場地設計尤其是布局形態的確定構成決定性影響。對用地性質的規劃:具體建設項目的選址上,控制性詳細規劃限定這一項目只能在某一允許區域內選擇基地地塊;對用地進行開發的場地設計,控制性詳細規劃限定該地只能做一定性質的使用。對用地范圍的控制:規劃是由建筑紅線與道路紅線共同完成的。對用地強度的控制:是通過容積率、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率等指標來實現的。對容積率、建筑覆蓋率最大值及綠化覆蓋率最小值來限定,可將基地使用強度控制在一個合適的范疇之內。對建筑用地范圍的控制:由建筑范圍控制線來限定。即基地允許建造建筑物的區域。城市規劃中一般都要求建筑范圍控制線從紅線退后一定距離。規劃中對建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求,在場地設計中也應同時予以滿足。其中,區劃法和土地細分法是真正的法規,設計指導原則只是一種引導性的控制手段。
關鍵詞：城市規劃; 城市建設; 建筑設計
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
一、城市規劃對城市發展的戰略意義
城市規劃是城市建設和發展目標的藍圖，是建設和管理城市的基本依據。因此城市規劃工作做得如何，直接影響著城市總體功能的發揮，關系到社會經濟、人口及資源環境能否實現可持續地發展。可見，在城市現代化建設中，城市規劃工作具有舉足輕重的地位。城市規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。在制定城市規劃時，要根據現代化建設的總體要求，立足當前，面向未來，統籌兼顧，合理布局；要創造性地解決局部與整體、近期與長遠、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、現代化建設與保護歷史遺產等眾多復雜的問題。通過加強和改進城市規劃工作，實現城市持續穩定地向前發展，為人們創造良好的生活環境。在制定城市規劃時，要廣泛聽取各方意見，組織專家進行考察討論，反復論證，經過法定程序審批。
二、城市規劃與建筑設計的關系
城市規劃是實現城市建設健康發展的依據，它能反映出城市的定位、城市的風格、城市的特色。規劃是對一個城市區域的近期與遠期產業結構、城市布局、市政設施發展的戰略謀劃，是對城市發展做的宏觀思考。具體的建筑設計方案，它只是整個城市規劃布局中的一個局部點，屬于微觀層面。城市規劃對建設項目具有指導意義，每一個具體的建設項目必須符合城市總體規劃和建設性詳規，建設項目是在規劃指導下的建設，它不能突破規劃的范疇?？梢?，城市規劃的起點和規劃的水平，直接影響著一個城市的建設。而具體的建設項目方案（包括建筑設計）的合理與否，只是城市建設中的一個點，一個局部的形象，不至于對整個城市發展造成關鍵性的影響，不會對城市總體發展帶來很大的阻礙。
三、城市規劃和城市設計相輔相承互為條件
城市設計與城市規劃一直都有著難舍難分的淵源關系。城市設計是從建筑學和城市規劃學發展出來的，學科上仍屬城市規劃范疇，它是用建筑學的理論在城市規劃的指導下對城市的空間進行建筑設計，同時也是一門涉及到城市規劃學、建筑學、景觀設計學、環境行為學、環境心理學以及社會學、經濟學的一門多學科交叉的新的邊緣學科。從歷史發展看，工業革命以前及其早期的很多城市規劃理論與實踐，用今天的眼光來看就是城市設計活動。
城市規劃和城市設計所要研究的對象都是人們所處的城市，只是側重點有所不同，它們都以創造一種良好的、有序的生產、生活環境為目的，都要綜合協調各項城市功能，安排城市各項用地，組織好交通和安排好各類工程設施，都要研究城市的社會發展，考慮城市的歷史文脈等。規劃的平面布局圖，是城市設計進行城市三維空間環境塑造的基礎依據和前提；對城市空間的塑造與安排，可反饋回來對平面布局進行完善、補充和調整，使兩者都趨于更加合理化。反之，城市設計與城市規劃脫節，其交叉的部分必不能取得統一，出現設計和規劃之間改動很大的現象，造成時間、人力、物力、財力多方面的浪費；如果不進行改動，兩個不同的方案對于同一城市或同一地塊而言在實際中根本無法操作實施，規劃設計的方案只能落個“圖上畫畫、墻上掛掛”的結果。一方面說明重視城市設計的思想正日益深入人心，這對提高我國城市規劃設計質量、改善城市空間環境無疑是十分有益的；然而另一方面，如果缺乏深入的思考和研究，片面強調城市設計獨立于城市規劃之外，不但不利城市規劃學科體系和理論體系的完善，還可能導致城市設計流于表面化和形式化，反而不利城市設計積極作用的發揮。因此，必須明確城市設計在城市規劃學科體系中的地位與作用，理順其與城市規劃的關系，才能切實達到指導城市建設的目的。
四、當前城市規劃與建筑設計中存在的問題
4.1規劃缺乏創新與特色
在創新型城市建設的今天，西方城市規劃有諸多方面值得我們學習與借鑒，但我們在進行城市規劃時不能照搬國外或外地一些自認比較成功的范例，生搬硬套，不對具體的規劃地域、自然環境、民族風情、人文習俗等作深入的調查研究。不要簡單認為只要與世界發達國家具有相同的城市設施和城市空間藝術形式，就實現了現代化的城市建設。恰恰相反，這樣不僅實現不了城市建設的現代化，還會喪失我們城市的民族特色。
4.2難有高質量高水平的規劃
在我們的實際規劃工作中，真正高檔次、高水平的城市規劃并不多，特別是鄉鎮規劃問題尤為突出，多數鄉鎮規劃只注重建街、修房，規劃的街道不能嚴格按照設計規范進行規劃。對街道的寬度、樓房的高度、容積率等等技術指標缺乏科學的研究，很少是依據規劃地域的特殊自然條件進行合理的確定。對鄉鎮的功能配套和環境保護，該工業區、商住區、街道的規劃往往不能科學合理的布置，造成場鎮布局不合理、環境保護差，從而影響了人們的生活環境與工作環境。
4.3規劃的指導效果不理想
城市規劃理應分為四個層次：城市總體規劃、區域規劃、專業性規劃和建設性詳細規劃。但在實際操作中，除縣級以上的城市規劃基本具備這四個層次的規劃外，縣及其以下的城鎮基本不完全具備這些規劃，特別是缺乏具有專業性規劃（如交通、給水、排水、通信、供電、燃氣、防災、人防、消防、綠化、環境衛生、工程管線等等），建設項目的詳細規劃的就更少有體現，從而造成很多建設項目隨意性很大。
五、加強城市規劃與建筑設計的對策探討
5.1加強城市規劃的科學性，實現宏觀調控
進行城市規劃時進行深入的城市區域發展分析，了解城市的生態特征，認識城市發展的制約因素，以及城市建筑設計與人們生活、工作的相互影響和相互作用，研究與城市區域范圍內資源的利用和優化配置；適應生產力布局和城鎮間分工合理化的客觀需求，建立確定城市的性質、規模和發展方向的科學依據。確定工業、農業、交通、建筑、能源、文化、環境建設的相互作用，這涉及地理學、社會學、經濟學、建筑學、城市規劃學等學科領域，需要相關專家進行相互交流，提出相關對策。對于外來的先進理念我們應當吸取，借鑒其有益成分，避免盲目抄襲，要中外相結合，讓外來經驗技術經過加工改造、創新，為我所用。
5.2要加大規劃設計深度，樹立精品意識
一方面，在城市的規劃設計中要充分體現當地歷史文化底蘊，自然風貌，因地制宜。要全面統籌的考慮，總體規劃和控制性詳細規劃都要求詳細，有深度，而不是簡單的平面布局。另一方面，今后城市的各項建設都要精心設計、精心建設，樹立精品意識。尤其是建筑設計上要認真把關，要大力推廣新設計、新工藝、新標準、新技術，提高城市建設的科技含量。
5.3要理順規劃管理體制，依法加強規劃管理
對于規劃管理權，要求一個城市只準設立一個城市規劃主管部門，實行政府對城市規劃實施權的集中統一。建立由專家和社會各界代表組成的城市規劃委員會，作為政府城市規劃設計的決策咨詢機構。同時，城市規劃要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，隨意變更。要進一步加強建設項目的審批管理，不符合城市規劃的項目不得批準立項，未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設。
參考文獻
關鍵詞：城市建設規劃；問題；應對策略
中圖分類號：F540.32文獻標識碼： A 文章編號：
引言
城市規劃和建設是一項系統工程，需要動態跟蹤，發現問題，及時分析總結，找出解決策略，唯有如此才能妥善解決好我國城市規劃和建設中出現的若干問題。
一、城市規劃是城市建設的總綱，建筑是構成城市的主要物質基礎
城市規劃、場地設計、建筑設計是建設工程規劃設計的不同階段，精致而富有特色的建筑設計最能展示城市建設規劃中的藝術性。建筑是組成城市的基本元素。目前建筑設計的手法有基本三種：模仿、再生、創新。建筑設計的出發點和主題為功能，而外皮的建筑創作過程正在被建筑師們細細推敲。隨著城市建設和規劃的發展，很多建筑師正在研究建筑組成的基本元素，然后在某種法則的指導下進行建筑重組，進而展現出一種嶄新的建筑形式。建筑的外皮也將成為一個單獨研究的課題，其保溫、承重、生態、維護等諸多功能在分層研究后進行組合，形成具有獨特內涵的外皮或立面形式。這種解構主義的創作手法，立意于建筑的本原，創造出理性而非感性的建筑。這種建筑形式先思而后建，比施工圖設計的建筑形式更利于城市整體的藝術環境。建筑設計在城市建設和規劃的前提下，依據建設任務的要求及工程技術條件等全面設想，并根據其具體功能確定建筑物的空間組合形式、詳細尺寸構造以及材料做法。它具有相對獨立的基本原理和方法，主要解決城市點和面的問題。城市設計是一門正逐步完善與發展的綜合性學科，是一門在實踐中安排城市發展規劃和建筑設計、景觀設計相關聯的實用性學科，它也具有相對較獨立的基本原理和方法，主要解決城市面與線的問題。主要是通過建筑設計、景觀設計來實現城市設計的。城市設計的內容能夠細微到桌椅、燈具乃至標志物，但和建筑設計仍有質的區別。城市設計是從整體城市形象把握，當具體到任何細小局部，設計師會將每個細部作為城市空間體系中的一部分進行設計，而建筑設計只是關心特定空間的某一建筑，卻很少關心它的鄰居，因為缺乏對城市空間總體的認識和把握。在城市建設和規劃中，不但要注重城市功能分區和交通流線，還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。
二、城市規劃和建設存在的問題
城市規劃對于城鎮化的建設程度有很大的影響，因此建設一個生態和諧的現代化城市一定要有一個科學合理的城市規劃模式，但是在實際的城市規劃建設中存在了很多問題，比如：
1、城市規劃管理部門的管理方式不合理。實際上城市政府在具體操作中出現政府戰略和戰術不分，以項目管理方式管理城市規劃的問題。政府總是期望通過對單項目標與指標的管理來實施整體性的管理，從而失去對宏觀事務的把控陷入到具體事務的操作中。政府對具體項目的過度關注必然會導致整體性宏觀調控的缺失，削弱乃至懸置了作為綜合協調手段城市規劃的地位。政府作為城市規劃的執行部門與管理部門，就要使城市規劃的作用得到最有效的發揮，在管理方式上應從城市發展全局出發，逐步將城市規劃具體落實到每個建設層面，并對開發建設行為進行管理和監控，從而對城市規劃實施反饋調節。
2、城市規劃的實施準則不完善。在市場經濟體制下，城市規劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團的開發商，這些不同群體的利益需求必然會反映在對空間資源爭奪方面。因此，城市總體規劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來實現各種利益與公共利益的最大化。但總規編制過程中的公眾參與大多只停留在表面，相關的利益集團對規劃編制的有限參與，使得最終的城市總規劃實施結果與規劃內容不一致。而且在城市規劃的實施過程中，實施者很容易把人本主義的元素省略掉。
3、在進行城市規劃時缺乏對于城市土地合理開發利用的觀念。在實際的城市規劃中，規劃的編制參與者常常忽視土地的生態安全，結果造成城鎮土地資源的開發不合理，土地資源超強度開發等等，尤其是在建設房地產的時候，就會有規劃滯后、用地結構松散等結果造成投資過高浪費嚴重的局面，尤其是現在一些設計者往往打著建設什么生態園區的旗號，來大量占地結果造成土地資源的不合理利用。
4、老城區綠地率不高，屋頂綠化和垂直綠化不廣通過近年來的綠化建設使城市綠化面貌有了很大改觀，但城市綠化面臨的任務仍十分艱巨，特別是老城區中的中心城區，綠地率低下。而這一區域又是人口集聚的中心，因此提高和完善這一區域的綠化尤其重要。目前城市綠化最大的難題是舊城區缺少可綠化土地，而屋頂綠化和垂直綠化在一定程度上彌補了這個缺陷，但屋頂綠化建設屈指可數。
5、綠化養護資金缺少，居住區綠化養護管理體制不順綠化養護資金是決定養護質量的關鍵因素，目前出現一部分老居住區的綠化養護仍由政府承擔，一部分居住區無物業管理造成綠化無人養護，一部分居住區有物業管理但養護費用標準偏低的現象，使得居住區綠化養護主體不明、責任不清，甚至出現了一年綠、二年荒、三年光的現象。因此需逐步培養業主承擔養護經費的養護模式。此外，部分地區綠化管理機構設置也存在問題。
三、城市規劃和建設的應對策略
1、規劃發展生態建筑，建設花園城市、生態城市，以環境為中心向可持續發展轉變。規劃景觀設計充分考慮利用當地的自然環境的山水、花草樹木、綠化美化自然環境。使自然景觀、山石水體、生態植物、水禽候鳥等生物與環境的相互依存。
2、規劃創建“宜人”城市，要為居民合理地創造一個滿足居住休息、文化教育、醫療衛生、通訊交通、商業服務等生活設施齊全，以及日常生活需要的舒適安全、寧靜優美的環境。
3、規劃考慮自然與建筑群的揉合、道路交通。建筑場地的形狀與建筑組團的空間環境的關系。氣候方面的影響，日照、風向的影響，生態的住宅區應充分利用自然光和風，通過建筑群體的不同組合、地形和綠化的合理安排，如建筑按一定朝向和合理間距成排布置和行列布置的方式來獲得良好的日照和通風，如何利用道路、綠地、河湖水面的空間等。
4、規劃低碳生態城市節能設計和建設，要將節約能源、降低能耗的思想揉合進城市規劃和生態建筑中。如：北方城市的保溫建筑降低了熱能消耗；南方的隔熱建筑降低了空調機的使用，降低了電能消耗；建筑的節電、節水、節能也都節省了資金和資源等等。
5、規劃低碳生態城市減排設計和建設，對污染的控制和減少廢氣、廢水、廢物的排放，以及廢物的回收利用。如：綠化減少了空氣污染，改善了空氣質量；對污水的出處理后，將可利用的“中水”雨水進行綠化灌溉，節省了寶貴的水資源；可再生廢物的回收利用，利用建設中殘土棄土生產建筑紅磚、陶粒砌塊等，有效的利用和節省了土地資源?？刂品垂獠ＡУ氖褂?，控制城市的亮化標準，減少了光污染，節省了電能等等。
結束語
城市規劃建設是以一個城市的宏觀發展為目標，它更多地考慮城市的工業化、商業化、現代化，并要為飛速發展、為經濟服務，從而提高城市運作的效率。因此，要求有更高、更快、更先進、更現代化、更信息化的“硬”環境。低碳生態的城市建設和規劃更加注重人與自然的和諧，也是城市規劃和建設研究的重點。
參考文獻
[1] 劉昊.淺析城市規劃的現狀及管理[J].城市建設理論研究：電子版，2011（21）：71-75.
【關鍵詞】城市建設用地；標準；控制體系；調整思路
1、問題的提出
我國現行的《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJ137-90)(以下簡稱《標準》)制定于1990 年，是針對當時的城市建設情況和社會發展需求而頒布制定的城市建設用地技術標準。自頒布實施以來，《標準》對于控制城市建設用地惡性蔓延、保持城市合理規模和結
構發揮了積極的作用。《標準》的頒布是符合當時的城市建設情況及整個社會背景的。我國國土資源少，環境承載力小，土地利用率低，城市建設的周期性較長，這些因素決定了需要科學規范的措施、規定作為城市規劃編制的依據，對城市建設用地的擴張進行約束與引導，以保證其向良性的方向發展。20世紀90年代初期正是我國城市剛剛進入起步發展的時期，經濟體制開始轉軌。嚴格的戶籍管理制度、建設用地增長與勞動力需求相對應的現實使得以人均城市建設用地總量及各類用地所占比例的剛性指標作為確定城市用地規模、保持用地結構合理的依據，確實能對城市發展過程中的用地擴張起到一定的控制與引導作用。
隨著城市發展宏觀背景的巨變以及經濟體制改革的深化，我國的城市進入到一個高速發展的時期。大量人口涌入城市，城市居民生產、生活等各方面的活動也促使城市建設用地進入到一個快速增長時期。從《標準》實
施初期的1991年到2007年，我國城市建成區面積由14011km2增長到35000km2，增加了一倍多。在這樣一個城市建設用地快速膨脹時期，更為有效的措施與規范對于控制城市建設用地的合理擴張至關重要。然而現行的《標準》卻逐漸顯現出它與城市發展及規劃管理的不適應和不協調，甚至在很多時候，《標準》所規定的剛性指標成了城市發展、地區經濟建設發展的束縛。
2《標準》與城市發展矛盾的實質
現行的《標準》與城市發展不適應、不協調的實質究竟是什么呢？有關統計數據研究表明，目前我國人均城市建設用地超過130m2/人，早已突破《標準》所規定的人均120m2的上限。但是通過提取全國各地54個不同規模單個城市新一輪總體規劃編制成果中現狀人均城市建設用地的統計數據發現，平均人均城市建設用地為104.4m2，并沒有超過《標準》所規定的人均120m2的上限。在這些城市中，只有12.9％的城市人均建設總量超過120m2，這其中包括了9.2％的少數民族聚居城市，因此超過120m2/人的城市只占到城市總數的3.7％，絕大部分城市的人均建設用地總量還是在《標準》的控制范圍之內的。
雖然現行的《標準》對城市人均單項用地指標及其比例做出了規定，但是在其實施的十幾年時間里，對各單項用地的控制并未發揮有效的作用。從以下一些城市人均單項建設用地水平的統計數據來看，不同城市的各單項人均用地量與《標準》規定的指標均有一些不相符合的情況，尤其反映在居住用地和工業用地上。與1991 年《標準》實施初期相比，各城市平均人均居住用地增長了一倍，除了北京市和景德鎮市之外，所有城市的人均居住用地量都超過了居住用地單項標準的上限28m2/人，很多城市達到了50m2/人。平均居住用地占總用地的比例也超過了上限32％；工業用地人均量超出標準的城市占到城市總數的61％，工業用地所占比例超出標準的城市占到68％。值得注意的是，不少城市工業用地的人均量都超過40m2，工業重鎮昆山市的人均工業用地多達69.4m2，遠遠超出25m2/人的上限；道路廣場用地的人均值和比例沒有超出《標準》，而綠地的兩項指標均沒有達到《標準》的要求?？梢哉f相當一部分城市的城市建設用地結構與《標準》所要求的指標都有一些差距，換句話說，《標準》所規定的城市建設用地結構指標并不能反映城市建設用地擴展的實際需要。
究其原因，是因為《標準》制定時對時代變遷所帶來的影響和城市社會經濟的飛速發展估計不足。與20 世紀90 年代初期相比，我國目前的人均居住面積有了很大程度上的提高，而不少家庭也有了第二套住房的需求，人們這種對于居住面積和居住品質需求的改變，促進了房地產的繁榮發展，因此人均居住用地較之以前也有了明顯的增加；我國現在已經進入快速工業化時期，工業產業的規模已經與《標準》實施的初期相比增加了很多，因而工業用地也隨之大幅增加，尤其是在一些典型的工業城市，工業用地量幾乎占到總用地的一半；而綠地的人均值和比例沒有達到標準則是因為快速工業化時期，城市往往忽視生態環境和人居環境的建設，但是這些綠地的統計數據并不代表城市發展的實際需要。由于我國大部分城市進入到社會經濟發展的快速階段，對各類用地的需求與《標準》實施初期相比發生了明顯的變化，因此現行的《標準》所規定的各類用地的結構比例已不能完全適應現代城市的發展，亟需進行調整。
3、結語
在經歷了改革開放后二十幾年的探索式發展后，我國已開始向中等發達國家的目標邁進。在全球資源日益枯竭、世界各國紛紛提出可持續發展的大環境下，如何對土地資源進行有效的控制是我國的一項長期而艱巨的任務。我們必須從國情和時代條件出發，因地制宜、因時制宜，把城市規劃與社會經濟發展密切結合起來，避免形成對建設用地控制標準的僵化認識，只有這樣，才能跟上時代的變化，最大程度地實現城市的良性發展。
參考文獻
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