時間：2023-09-05 16:37:11
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【關鍵詞】建設工程；監理合同；管理研究
對建設工程在建項目進行監理是為了保證工程能夠順利實施，對建設工程建設總進度、建設質量、施工安全以及項目投資最終目的進行保證，而建設工程選擇監理主要有兩種方式：第一種是由項目建設單位直接委托一些具備監理資質的監理單位對建設項目進行現場監理；第二種是項目建設單位通過招標的形式選擇監理單位。不管是采取哪一種監理方式，工程建設方和監理方都必須簽署監理合同，這是對監理單位自身權益能夠被有效維護的最佳手段，也可以保證在建設工程出現質量問題的時候，對于事故責任的劃分給予理論依據。由此可見，對建設工程監理合同進行管理是相當有必要的，能夠發揮合同約束力，對簽訂合同的雙方所產生的誤會進行化解，還可以對完成監理目標給予支持。對監理合同進行管理更是監理工作順利展開的基礎條件，下文即為對建設工程監理中對監理合同進行管理的必要性分析。
（一）發揮合同約束力，強化工程監理效果
建設工程在建項目進行監理工作的開展最為基本的依據就是根據合同條款開展監理工作，在工程建設過程中可能會出現一些不好的現象，比如監理人員不聽指揮、現場工作人員不服從監管、建設管理人員、施工人員浪費建設材料等等，利用監理合同可以很好的對這些不良行為進行全面管制，將監理合同自身所特有的約束力發揮的淋漓盡致，對建設單位以及監理單位都是一種完好的管制措施，最終對在建工程監理產生強化作用，保證在建項目能夠順利的完成，達到最終建設目標。
（二）對監理目標給予支持
對建設工程實施監理最終的目標就是保證建設項目在施工過程中不會出現違規操作，建設材料質量不會存在問題，建設工程設計圖紙能夠保持科學合理，建設規劃能夠合乎建設現場實際情況。
在建工程實施監理，可以對目標進行全面支持：一是可以對建設過程中應該注意的安全事項進行全面落實，控制現場安全事故的發生；二是對于建設工程質量可以進行穩固，監理人員能夠對施工材料的使用量進行嚴格把握，對施工過程中所使用到的各種材料進行對比，發現不合理的材料可以立即上報，這樣可以對建設質量進行全面控制；三是對建設工程的工程進度進行控制，監理人員可以利用雙方簽署的合同督促施工單位嚴格按照監理工程師審核批準的施工進度計劃來進行施工，避免工期提前或延誤；四是對施工項目的總體投資進行干預，使得建設資金可以和預期投資目標一樣。所以只有保證監理合同完善科學，才能夠順利的完成監理任務，實現最終監理目標。
（三）保證監理工作順利開展
因為建設工程在建項目中所有項目建設費用、建設質量以及工程制作的每一個環節中的進度控制都是嚴格按照合同規定進行的，而監理工程師是按照合同規定開展工作，所以實際的建設工程中實施監理合同管理是相當有必要的。監理工作是否順利開展就取決于合同是否科學合理，只有在合同雙方彼此給出的規定比較合理，才能夠保證合同簽訂雙方按照合同規定辦事，對于建設項目開始施工或者開展監理工作都是一樣的，所以對建設工程進行監理合同管理對于開展監理工作具有很大的決定意義。
二、建設工程監理中合同管理存在的問題分析
（一）工程合同缺乏管理意識
合同是為了能夠保證建設工程建設質量以及總體規劃和理想中的目標不存在偏差，但是從建設工程實際操作中發現，很多建設工程監理中對于合同管理形同虛設。我國《建筑法》第三十一條明確規定，建設單位與其委托的監理單位應當以書面形式訂立建設工程監理合同，換句話說就是建設工程中對于監理工作的正確實施必須進行授權，但是大多數的建設工程一般都是先開展項目施工，之后才開始簽訂相關合同，這樣的現象對于工程建設質量、具體建設進度以及建設過程中所消耗的成本都沒有起到監控作用，導致監理人員無據可依，監理工作陷入窘境。
除此之外，工程監理中合同管理意識缺乏還表現在責任追究方面，比如一個建設工程由于是施工之后才開始進行合同簽訂，那么導致監理機構正常工作不能開展，施工過程中部分管理人員貪污或者濫用權力導致建設材料質量不過關，但是監理人員又沒有發現，導致項目建設完工之后，檢測不過關，這個時候就很難分清是誰的責任，導致監理方和施工方各執一詞，對責任劃分很不利。所以必須對建設工程監理過程中進行合同管理，加強工程合同管理意識的培養，只有這樣才能夠避免建設工程質量差的弊端。
（二）合同管理人員素質過低
目前從我國專業的建設工程監理合同管理的人才輸出情況來看，遠遠不能滿足實際需求，很多建設項目對于監理合同進行管理工作的時候，所選取的工作人員素質大多參差不齊，只要有一些文化知識，然后讓其培訓幾天，再交給老員工熟悉下工作內容就可以順利上崗了，這樣的人才培養模式存在很大的弊端，導致合同管理人員素質過低，所掌握的專業技能遠遠不能滿足實際的管理工作。這些素質過低的合同管理人員在對監理合同進行審核的時候，對于一些比較專業的錯誤是難以發現的，導致監理合同中就算有些條款約定已經超出國家相關規定還是可以被實施，對于后期工程建設過程中開展監理工作會有所誤導。還有的合同管理人員在對合同進行管理的時候，態度不端正，導致有些合同沒有備份丟失或者損壞，導致施工過程中工程款不按時發放或者工程施工進度變化的現象時有發生。
（三）合同履行過程中缺乏監督
施工單位在施工的過程中有的時候會出現工程量增加的情況，這樣施工方可能會以工程量增加提出申請，向建設單位索要增加的工程量酬勞，但是從正常途徑來說，必須要監理單位對實際的工程量進行嚴格審核，監理單位一旦發現施工方存在虛報工程量這一問題，監理人員根據監理工作職責，絕對不能在工程量變更簽證審批單上簽字。而有的施工單位為了能夠通過審核，就主動給予監理人員好處，這樣的行為對于施工過程中科學合理的開展監理工作產生了嚴重阻礙，對于監理單位更是缺乏監督，給建設工程實施監理工作的正常運行造成了嚴重的影響。
三、完善建設工程監理合同管理存在問題的措施分析
（一）加大合同管理意識
對于建設工程監理合同管理意識缺乏這一現狀，相關領導必須予以重視，因為監理合同的管理最根本的原則就是管理公正，假若合同管理意識缺乏，就會使得監理工作缺乏公平性，難以取得較好的監理效果。建設工程應該對監理合同進行全方位的配合，以此來提升監理工作在建設工程中的地位，另外監理單位應該定期或者不定期的舉行監理合同管理必要性的講座。
還應該對監理人員進行法律風險防范措施的培訓提升風險意識，對于合同管理意識進行強化，對其本身工作和合同存在一些關系的部分進行監督。另外還必須對合同簽訂雙方進行充分交流，盡量的讓他們對彼此的需求進行明確了解。尤其是一些單位共同建設的工程，應該對權利分配等更加完善，還必須對權利分配過程中進行監督，避免工作人員出現工作錯誤。
（二）加大管理人員培訓力度
監理合同管理人員素質過低會導致建設單位對監理人員缺乏信任度，對建設工程全面施工也不能進行保證，所以必須加大監理合同管理人員培訓力度，打造出更多更好的監理合同管理人員，為合同監理能夠順利開展給予理論支持。
我國可以利用大量的教育機構進行監理合同管理人員專業人員的培養，設置合同管理專業，這樣就可以輸送更多的優秀管理人員。老員工帶新員工雖然有些效果，可以很好的傳授管理經驗，但是更多的理論知識以及管理要點卻還是不知道，所以必須杜絕這種培養模式。通過教育機構培養合同管理人員可以將監理合同管理的理論知識進行全面講解，對于管理要點能夠進行重點強調，理論知識完全掌握之后就可以進行實習，在實習過程中可以很好的將理論知識和實際情況對應使用，增長自身管理經驗，為后期正式成為合同管理人員給予支持。
（三）對合同履行過程進行監督
對于施工單位虛報工程量，以此來讓建設單位支付一些多余的費用的現象我們應該在監理合同實施過程中進行監督，對監理人員進行思想教育，提升監理人員的責任心避免監理人員的現象發生。監理單位對于施工單位具體的工程量應該進行全面掌握，在施工過程中應該注意是否存在虛假施工，對施工進度進行全面控制，避免施工進度和具體施工時間有所出入。
結論
建設工程中簽訂監理合同對建設工程建設質量能夠有所保證，還可以實現監理目標，保障監理工作順利進行，所以必須對監理合同進行全面管理。縱觀我國建設項目監理合同管理的情況來看，我國建設項目監理合同管理情況還是不容樂觀的，在對監理合同進行管理的時候，存在很多問題，比如：缺乏管理意識、管理人員素質過低、合同履行缺乏監督以及管理缺乏法律性等等，這些問題都已經嚴重影響到建設項目監理工作的順利開展，所以相關部門必須加大合同管理意識、對管理人員進行培訓、對合同履行進行監督，提升合同法律性等，只有這樣才能夠保證整個建設工程中監理工作全面開展，更好的保障建設質量。鑒于本人學識有限，在本文撰寫過程中存在不足之處，望各位同仁能夠及時指出，以便日后修改。
參考文獻
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關鍵詞：建設施工單位、合同管理
Abstract: the construction unit for its own particularity in contract management often has some problems, to the existing these problems make a simple treatise, and analyzed the reasons.
Keywords: construction unit, contract management
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：
任何一個工程項目的實施，都是通過簽訂一系列的承包發包合同來實現的，合同在建設工程項目管理過程中正發揮越來越重要的作用，它直接影響到工程的質量、工期、造價。合同管理是建設工程項目管理的重要內容之一。要對建設合同進行全面管理。在新的經濟形勢下，建設工程合同及合同管理對承包方、發包雙方來說都在變的越來越重要，工程招投標不再只是一個純粹的報價問題，合同管理也不再是一個簽字那么簡單。科學規范的合同管理可以維護業主和承包方的正當合法權益，使雙方履行各自的義務，建立協作關系，減少合同糾紛，促進工程順利實施，最終實現質量、進度、投資三方面的控制目標。
一、 合同管理在建設項目管理中的地位
任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業主本身的內部管理，合同始終是建設項目管理的中心，在建筑項目管理中處于重要的地位。
二、建設工程合同管理存在的問題
施工單位合同管理的內容主要包括：施工任務承包模式(合同結構)、選擇合同文本、確定合同計價方法和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠等等。然而，施工單位普遍因為體制不健全、風險意識不強，內部責任不明確等等原因，在合同管理中往往存在一些漏洞。結合自己多年來的工作經歷，簡單的談談施工單位合同管理中的幾個常見問題。
2.1對合同的簽訂重視程度不夠
施工單位必須進行合同分析和合同交底，落實責任人和明確工作范圍，并且進行合同跟蹤和控制。另一方面，目前施工項目一般采用項目經理負責制，分包單位的選擇和分包單價、原材料和設備的采購、工程機械的租賃等等，都由項目經理負責考察和談判，達成一致后就開始施工，很少簽訂正式的合同。即使簽訂合同的，很多也是為了應付檢查，僅僅簡單的簽訂合同，一些條目表述不清楚或摸棱兩可。這樣，在項目完工的時候分包單位、原材料和設備供應商等與承包商往往因為一些利益而發生沖突。合同法規定，建筑工程合同必須采用書面形式。因此，施工單位因對合同的簽訂予以足夠重視，避免因口頭協議、爭議合同等原因發生糾紛。
2.2 正確認識合同在業主、監理工程師、承包商三者關系中的地位
業主是建設工程項目的投資主體和責任主體，通過招標確定施工、監理單位，并簽訂合同，按照合同支付資金、取得工程項目，監理工程師受聘于業主，在業主授權范圍內進行合同管理，業主和承包商一般情況下都應當遵守監理工程師做出的決定，承包商按照合同規定實施工程項目，接受并僅接受監理工程師發出的指令，在實施工程項目中取得利潤。
2.3 對合同的履行認識程度不夠
合同是一種協議，依法訂立的合同對當事人具有法律約束力。施工單位做的一切工作都應圍繞施工合同，并且當落實到施工合同中去。認真履行合同，是業主單位，施工單位建立合作、信任關系的關鍵。施工單位有的時候因為希望減少投入增加產出，有的時候因為趕進度，或者其他一些原因，不能把履行合同融入平時的工作中來，容易造成有意或無意地違反合同約定。
2.4 平時只注重生產任務，對合同要求的其他條款要求不夠
建筑工程業主單位在合同中往往對承包商提出了施工任務之外的一些要求，比如駐地建設，文明施工，管理和技術人員的構成、安全、環保等等，這些一般在招標文件中都有表述。施工單位如果進行了投標，也就是對招標文件的所有要約進行了實質性的響應。一旦中標，招標文件也是合同的重要組成部分，也是施工單位必須履行的責任和義務。
2.5 對合同變更．索賠等意識不夠
加強合同管理，是施工階段造價控制的重要手段。工程索賠是承包人保護自身正當權益、彌補工程損失的重要而有效的手段。長期以來，我國受計劃經濟影響。合同當事人索賠意識淡薄。事實上，索賠是施工單位管理水平進步的表現，施工單位沒有很高的水平是不能取得索賠成功的。施工單位必須切實提高自身的管理水平，加強合同管理的意識，才能對索賠保持清醒的頭腦，做到有利，有理，有節。
2.6 施工合同文件應作為檔案文檔整理、存檔
因為施工單位多是施工技術人員，對合同管理、檔案管理的具體要求、具體做法不是太清楚，不能按照規范進行管理。施工單位應當向工地派駐具有相應資質，熟悉合同的管理人員，制定管理辦法，建立嚴格制度。包括承包商與業主單位，分包單位、材料和設備供應單位等等在工程施工中簽訂的一切施工合同以及為施工順利進行而簽訂的合同均應作為項目檔案管理的一部分進行整理、歸檔，保存。
三、結語
隨著市場經濟的不斷深入，合同履約這一管理意識，已成為約束建設市場經濟行為的普遍準則。建設工程合同管理是一個系統工程，只有熟練掌握現行建設工程合同領域的法律、法規和相關規范，遵循經濟規律，并不斷改進管理方法，才有利于建設施工合同的管理步入法制化、規范化的軌道。
參考資料：
[1]王卓甫，邱德華編著.工程項目管理．
關鍵詞：施工合同管理
前言
企業在對外開展各類業務活動的基本載體就是合同,有位法學家曾經說過:“財富的一半是合同”,這形象地說明了合同在企業中的重要性。工程施工合同作為一種典型合同,具有它自身的特殊性和復雜性,標的物特殊、履行周期長,條款內容多、涉及面廣,如何對其進行有效管理是擺在我們面前的課題。
一、目前建設施工合同管理中存在的主要問題
工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發育尚不完善,建設交易行為尚不規范,使得建設施工合同管理中存在諸多問題,主要表現為:
(一) 合同雙方法律意識淡薄，其主要表現在：
1、少數合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看,施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的,其中大多強調了承包方的義務,對業主的制約條款偏少,特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理,大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
2、合同文本不規范。國家工商局和建設部為規范建筑市場的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現雙方的責任、權利和風險。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3、“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關法律、法規,嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現,進而給業主帶來不可避免的損失。
4、建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。合同違約現象時有發生,如:業主暗中以墊資為條件，違法發包；在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規范施工,形成延期工程、劣質工程,嚴重影響工程建設市場。
5、合同索賠工作難以實現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。
6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質，專門從事資質證件租用業務，非法謀取私利。嚴重破壞了建筑市場的秩序。
7、違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。
二、有效地實施施工過程中的合同管理
1.建立合同實施的保證體系
(1)建立合同管理體系,配備高素質的人才。
(2)加強法制宣傳教育力度,培養全面合同管理理念。大力貫徹全面合同管理觀念。
(3)組織項目小組成員和各工程小組負責人學習合同文件和合同分析文件,對合同的主要內容做出解釋和說明,使大家對合同概況、主要精神、合同總目標有較為深刻的理解,樹立全局觀念,避免施工中的違法行為。
(4)將合同事件責任分解落實到人,并做出問題的說明完不成責任的影響和法律后果。
(5)建立有效方便的文檔系統,使合同的監督、跟蹤和診斷工作正常進行,有利于及時正確地決策,而且在發生糾紛時能及時地提供有力的證據。
(6)建立報告和行文制度,工程中合同有關各方的溝通都應以書面形式作為最終的依據并形成制度,這樣才能保證各工程活動有根有據。
(7)充分發揮專業管理和綜合管理的作用。
2.及時做好合同跟蹤
(1)對合同文件和各種工程文件資料進行分析整理,或通過對施工現場的直接了解得到反應工程實施狀況的信息。(2)分析工程實施狀況與合同、合同分析文件等的差異和差異程度。如未完成合同責任、工期拖延、成本超支、質量不合要求等。(3)分析工程中存在的問題,評價合同履行情況,提出分析報告。
3.根據合同分析結果,實施有效的合同監督
(1)現場中對各工程小組、項目小組或分包單位工作的監督,給它們以合同方面的幫助,如落實計劃、提供工作保證、協調他們之間的關系,對出現的問題進行合同方面的解釋。
(2)對建設單位及監理單位進行合同監督,協調與他們的關系,如督促他們完成合同職責,檢查對方合同責任情況,追究其違約責任,進行合同索賠與反索賠,處理合同糾紛。
(3)參與各種檢查驗收,并提出相應的報告。
(4)對各種來往信件、請示、簽字指令、會議紀要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和控制,并記錄在案,及時預防行為的法律后果,彌補自己工作中的漏洞,而且有利于尋找對方工作中的漏洞,及時提出索賠要求。
(5)經常性地解釋合同,對工程中出現的特殊問題進行合同擴展分析。
(6)收集、整理、保存各種工程資料。
4.防范工程合同違約行為
(1)謹慎訂立合同、減少瑕疵合同以減少違約的發生。
(2)業主、承包商在合作中存在目標分歧的情形下,應借助各種制度安排來協調合作中的目標分歧以實現合作的潛在利益:包括工程監理制度,質量保修制,質量事故處罰制度等。
(3)要讓監理發揮良好作用,抑制承包商的風險。
(4)加快信用制度建立,提高故意違約成本。
(5)可重新定位工程合同主體的關系。
關鍵詞:合同管理;工程建設管理;應用
建筑管理中合同的功能主要是對建設過程中發生糾紛時進行運用的法律依據，同時也是保證建設施工順利進行的有效手段。但是在現目前的建筑行業合同管理中，還存在著許多的問題，需要我們對此進行完善和對加強合同管理的相應措施進行運用，以此提升建筑合同管理的基礎上完善建筑管理，推動建筑行業的有效穩定發展。
1當前建筑市場現狀
隨著現代社會經濟的發展，我國對現代化城市的建設，促使建筑行業的發展，但是從現目前建筑行業市場交易的情況來看，普遍還存在著法制觀念和誠信意識相對薄弱的現狀，促使在在發展建筑活動中不同建筑企業之間經常發生一些不正當的競爭行為，對建筑工程的承包雙方對自身缺乏自律意識，促使整個建筑市場處于混亂的狀態。除此之外我國的建筑企業在適應國際市場競爭上適應相應的規則較差，促使錯過了許多的發展機會。基于此就需要相關建筑企業對內部的施工管理合同進行完善優化和控制，促進國內的建筑企業之間轉變競爭觀念，提升對建筑市場規范的意識，從而促進建筑企業的穩定發展。
2合同管理在建設管理應用中存在的問題
2．1合同的雙方缺乏法律意識
建筑管理中合同管理應用中存在的問題首先體現在合同的雙方法律意識的缺乏，這也是現在建筑企業管理中存在的普遍問題。主要原因是建筑企業在簽訂勞務合同的過程中，合同內容中文字不夠嚴謹，相關條款不夠完善，以及在未來對合同雙方進行履行義務和對承擔的相應風險和責任劃分歸責埋下隱患。其次還有一項問題在建筑企業中經常發生，主要是簽訂的勞務合同是具有不公平形式的合同，其中以一方的利益為主，對進行違約的部分進行處置也不夠明確。這種情況下就容易發生合同的一方不履行義務，造成另一方進行索賠困難。最后是一些不法分子忽略合同的合法性，對同一個建筑工程簽訂兩份或者兩份以上的合同。造成這些情況的發生最為主要的原因是進行簽訂合同的一方對法律意識的淡薄造成的，以此促使建筑工程合同管理難度加深。
2．2合同管理制度不健全
合同作為一種規章制度主要是用于進行簽訂的雙方的責任和義務進行明確的劃分，對雙方開展經濟活動都必須按照合同中的規定進行操作。但是在現目前中對合同的管理不夠嚴謹。這種情況的體現首先是在進行合同簽訂的過程中，雙方代表不是按照明確的要求委派的而是企業中任何部門中的一個人就能夠代表公司進行合同的簽訂，最后出現問題時導致對責任進行相互的推諉。其次是合同中的細節問題，由于是由不專業的人員簽訂導致對合同內容中一些重要的問題進行忽略，促使合同在實施的過程中困難。最后是對合同進行隨意的修改，嚴重影響和違反了我國合同法的規定，為企業的發展帶來隱患。
2．3合同管理人員素質不高
對建筑工程的合同進行管理，所涉及到的相關知識包括:建筑工程專業的技術、財務知識、法律知識和管理知識等多種知識結構組成，對進行管理的人員要求比較高。而在現實中，建筑企業將合同管理多數是將它劃分到行政管理中，我們知道行政管理人員多數是文科生，對理工科方面的知識相對缺乏，其次是現代的一些管理人員的本身素質較差，在進行合同管理上更是馬馬虎虎，對合同中的相關法律條例認識和運用不明確，不能夠有效的進行合同管理。
3加強施工合同管理的策略
3．1規范建筑工程合同談判與簽訂工作
建筑施工企業進行有效的合同管理首先是對合同的談判與簽訂工作的開展進行明確的規范。相關企業在進行合同的簽訂時首先是對合同中的框架和內容進行基本的了解。合同的構成部分主要是:條款、協議書、通用條款以及附件這四部分組成。特別需要注意的是合同中的專用條款和通用條款內容。其次是對合同中的工期、質量、造價等內容進行了解，這也是建筑合同中主要的部分，企業管理者在進行簽訂的過程中對此需要引起高度的重視。工程設計、施工和監理這三部分管理進行統一的管理，對后期的工程驗收時嚴格按照簽署的合同協議與問題的解決辦法。合同中最常見的是發生工程造價的糾紛，對此就需要合同中對價款的調整的范圍、程序和方法做出明確的規定。最后是對工程款按照每月結算的方式進行，在合同中積極履行付款和結算的程序內容。
3．2對工程施工合同進行規范管理
這項內容主要是在合同簽訂完成后，合同中對簽訂雙方規定了在利益、義務和權力上都做出了明確的劃分，因此雙方在執行的過程中都需要嚴格的遵守。因此需要對合同的履行進行規范的管理，主要是對工程的質量、造價、進度上采取專業、規范的管理，定期對管理人員進行學習和培訓的教育，對違約的后果進行分析，以此維護合同簽訂雙方的權益。
3．3加強合同風險管理
加強合同風險管理主要是在合同中引入工程擔保制度，以此最大限度的降低當事人進行合同索賠的風險。主要是簽訂的雙方在簽訂的過程中對各方面的因素進行充分的考慮，對合同風險做出預測，進行有效的合同管理方法索賠的策略制定，需要對整個工程施工狀況進行定時的勘察，根據實際的情況和法律知識對自身權益進行合法的維護。
4結語
本文是基于對合同管理在建筑工程建設管理中的應用的研究，對此進行研究主要是通過對現代建筑行業的現狀進行了解以及現代建筑管理中合同管理在其中的應用現狀進行分析，并且針對這些情況提出相應的策略，通過對合同中規范和談判工作的開展、對工程施工合同進行規范管理、加強合同風險管理這三方內容，以此促進合同管理在建筑管理中應用的加強，推動建筑行業的健康穩定發展。
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關鍵詞：合同管理、涉外工程
Discussion on contract management of Construction Engineering
Wu Jun1 Yang Jing2
(1.CHINA ELECTRIC POWER EQUIPMENT AND TECHNOLOGY CO.,LTD., Beijing 100052;2. State Intellectual Property Office of the People’s Republic of China Beijing 100088)
Abstract: Contract management of Construction Engineering. On Chinese construction enterprises in the foreign contracted projects due to contract management. This paper analyzes the problems and discusses the importance of contract management.
Key words: Contract management, Foreign project
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
在改革開放以來的30多年中，我國的許多施工企業走出國門承包國際工程，參與國際競爭，國外許多承包商到中國來承包工程。在一些工程中，我國的承包商、業主和分包商由于合同管理失誤造成許多損失，有些案例是觸目驚心的，合同管理仍然是我國業主和施工企業最薄弱的環節之一，在這方面我們己交了昂貴的學費。
目前在我國國內的工程建設界，合同意識淡薄、合同管理水平低這種現象在業主和承包商方都普遍存在，主要表現如下幾個方面：
在合同簽訂階段的問題常見的有：1、合同主體不當。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當事人，即當事人錯位，也是合同主體不當；二是雖然是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當。2、合同內容中措詞不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發生分歧和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思表示。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。可以說，合同講究咬文嚼字。3、合同過于簡單，合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整、有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應當“先小人后君子”的訣竅，一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。4、只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同，是“無源之水”，而“無源之水”是不存在的。5、違反法律法規簽訂無效合同。《合同法》第52條規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少施工企業所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋其非法目的，實質也是無效合同。6、境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存在不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
在合同履約階段的問題常見的有：1、應變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事清，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現。作為承包方的施工企業，更重要是為了維護自己的合法權益。因此關鍵在于變更要及時。2、應當發出的書函(會議紀要)沒有發。在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是施工企業自我保護的一種招數，可是這一點往往被忽視，結果受到懲罰。《建設工程施工合同(示范文)》，把雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。3、應簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些施工企業的現場管理人員對此并不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。4、應當追究的過了訴訟時效。施工企業被拖工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有及時訴諸法律，當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權主張，等于權利人放棄了勝訴權。5、應當行使的權力沒有行使。《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權，但大多數施工企業不會行使。發包方不按合同約定支付工程進度款，施工企業在具備足夠的證據時可以行使抗辯權，但卻沒有行使或不敢行使，怕承擔違約責任，結果客觀上造成了墊資施工，發包方的欠款數額愈來愈大，問題越來越難解決。6、應當得到重視的具有法律效力的證據(資料)沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據都具有法律效力。有效的證據，應當是原始的、與事實有關的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據只是廢紙一張。
深入分析上述問題產生的根源，施工企業合同管理中存在上述問題的主要原因在于如下幾個方面：
1、歷史根源：當今的施工企業，特別是老的國有企業，大多數是從計劃經濟時期走過來的，不少企業領導和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經濟的色彩。在計劃經濟年代，施工任務是上級下達的，是按地域分工承擔施工任務的，是按照財政撥款(加點企業自籌資金)結算的。一切都在上級計劃控制之內。施工企業只管生產，無需講經營，更不講什么效益。發包方給任務只需一紙“委托書”，雙方根本不講什么合同不合同，只要有“委托書”就行。同樣總分包之間也不講什么合同。因此，長達三十多年的計劃經濟年代里，施工企業基本上沒有合同這回事，因此也就不存在什么合同管理了。
自八十年代初期改革開放后，我國由計劃經濟逐步轉向市場經濟，出現了市場競爭，施工任務的取得也不再由上級下達，而是通過招標投標，中標的施工單位與發包單位簽訂施工合同。施工企業的廣大從業人員開始接觸合同，引入合同意識和合同管理，開始由于處在起步階段，因此，當時的合同是很不規范的，也沒有什么示范文本，合同的內容過于簡單和粗糙，甚至有漏洞，并由此引出了不少教訓，交了不少學費。一項工程辛辛苦苦贏得的一丁點利潤，到頭來由于合同的漏洞，一場官司就輸掉了，甚至賠上了老本。作為施工企業的領導，深感合同的重要，深感加強合同管理的重要性。
對比八十年代初期，現在施工企業的合同管理已具雛形或可以說基本到位。但三十多年計劃經濟體制的殘余影響，至今在合同管理上仍然存在上述問題。
2、認識根源：主要是施工企業不少從業人員對市場與合同、合同與合同管理兩對關系缺乏認識。
首先，是對市場與合同的關系缺乏認識。在市場經濟條件下，這是一種相互依存的關系。一方面，市場的運作需要合同。《合同法》規定合同有三種形式：口頭、書面和其他形式。這三種形式概括了合同的全部表達方式，是合同內容的載體。也就是說，市場是靠合同動作的，市場主體各方都是靠合同去履行其權利義務的。另一方面，合同的成立必須以市場為前提。沒有市場談不上什么合同。合同是市場的產物，是市場可持續發展的動力。有些業內人士不了解市場與合同的必然聯系和相互依存的關系，只顧到市場承攬任務，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結果遇上糾紛就沒有協商與調解的依據，或者依據不足。
其次，是對合同與合同管理的關系缺乏認識。這也是一種相互依存的關系。合同管理是合同從洽談、簽訂到合同履行全過程的管理。合同產生在合同管理的前期階段。在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了，施工任務到手了，合同就束之高閣了，甚至忘記了，忘記了合同履行過程是實現權利義務的過程，而僅僅把它看成是生產過程，回復到計劃經濟的舊觀念上去。因此，合同管理的問題大多數產生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題。前期階段所出現的問題，多數是由于急于簽成合同而過于草率或者對發包人的遷就。
企業合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。
對市場來說，企業合同管理的重要性和必要性在于：實現企業對市場的承諾，體現企業的誠信，提升企業的品牌和形象，使企業更牢固地立足市場，實現可持續發展。
對企業來說，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企業的生產經營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業適應市場和參與市場競爭的能力；另一方面是使企業在履約過程中維護自身的合法權益，提高企業經濟效益。
由此可見，企業合同管理是市場經濟條件下企業管理的一項核心內容，企業管理的方方面面都應圍繞著這個核心而開展。成功的企業合同管理，是把合同的權利義務按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權利義務。只有這樣、合同管理才能真正到位，履行責任才能真正落實。可以說，企業合同管理是一個系統工程，需要各子系統、分系統共同配合。上述所提出來的問題，其中一個重要原因是部門之間的履約責任不明確、不溝通、不落實而造成失誤。合同管理比其他管理更需要信息溝通和處理。
3、法律根源：這里是指合同的法律根源。根源在于兩個滯后：①合同法律滯后；②合同法律意識滯后。
前期的計劃經濟年代，我國沒有合同法，因為計劃經濟不需要合同，也就不需要合同法。我國《經濟合同法》遲至1981年12月才出臺。到1985年3月出臺《涉外經濟合同法》，1987年6月出臺《技術合同法》。但三本合同法都跟不上市場經濟發展的步伐，不少新的合同問題在法律上是空白的。1993年修改了《經濟合同法》，但這次修改只是臨時性的，并沒有消除合同法諸法并存和有關法規相互沖突的現象。直至1999年3月才制定了統一的合同法。由此可見，我國的合同法律是滯后的。換言之，在近二十年的開放改革進程中，在十年的市場經濟進程中，我們所處的合同法津環境是不完善的。
由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源和認識根源，我們施工企業的從業人員的合同法律意識更為滯后，最明顯的表現是不認識合同與合同法律的關系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識，以致產生了上述的問題，造成不少失誤和損失。我們說，合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據，也就是說合同要依法訂立。合同法律的作用，從宏觀來說是維護社會主義市場秩序，發展社會主義市場經濟；從微觀來說是規范合同各方主體的行為，維護他們的合法權益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護。
4、制度根源：這里是指企業缺乏一套嚴謹的合同管理制度，對合同管理未能體現規范化、法制化和科學化的要求。
由于存在以上三個根源，從而導致了企業合同管理制度滯后，跟不上合同管理的客觀要求。施工企業改革開放初期，企業只有合同而沒有合同管理。由于吃虧交了學費，于是開始建立企業的合同管理制度，但很不完善。及至九十年代中后期才不斷補充完善，由合同的洽談、簽訂、履行、變更到中止或終止、解除全過程的各個環節，用制度規定下來。到目前為止，企業的合同管理，可以說基本上有章可循(不能說沒有空白與死角)。但由于有以上三個根源，加上舊的習慣勢力的影響，有章不循的現象還時有出現。因此，也就產生了上述分析暴露出來的問題。
在實際工作中，我門深深體會到：制訂制度固然重要，執行制度更為重要。無章可循不行，有章不循也不行。而且，隨著市場的規范運作和市場形勢的發展變化，合同管理上也會不斷產生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。
從上面分析可以看出，我國的法律尚不很健全，有法不依現象比較嚴重，合同的法律環境不太好，人們還不習慣用法律手段和合同措施來解決問題。合同簽訂和實施問題很多，合同管理的成效不顯著，水平也很難提高。同時我國目前工程建設市場競爭激烈，過于向買方頃斜，業主在合同中經常提出苛刻的合同條件，而承包商迫于生計，只能接受這樣的合同條件。在工程中，承包商處于被動地位，常常為了搞好關系，而不能嚴格認真執行合同，不敢向業主提出合理的索賠要求，即使承包商想嚴格執行合同，由于各方面的原因，也無法達到目的。承包商面臨十分不利的合同簽訂和實施環境。在合同的簽訂和執行過程中，雙方的非理惡化著工程承包市場環境，嚴重影響了工程施工質量。
【關鍵詞】施工合同 合同履行 合同跟蹤
合同管理的作用主要體現在以下幾個方面:一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同;二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督,以確保合同順利實施;三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務,通過合同管理確保合同雙方嚴格執行;四是通過合同管理,增強合同雙方履行合同的自覺性,調動建設各方的積極性,使合同雙方自覺遵守法律規定,共同維護當事人雙方的合法權益。
1、水利工程施工合同管理中的常見問題
工程施工合同是業主與承包商為確定相互權利義務關系的一種協議。在施工過程中,一切施工活動都是為了履行合同,在合同的約束和規范下,各方協調一致地開展工作,履行自己的職責,進行有效的合作,以保證工程項目的順利進行。但在工程項目中普遍存在承包商往往重合同的簽訂過程,輕簽訂合同后的管理,導致在施工合同管理中出現了不少常見問題。
1.1合同條文不夠完善,難以對合同雙方的進行有效約束
主要表現在工程招投標不規范,有的招投標過于簡單,邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個合同,有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析,造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題,合同的預見性較差,雙方需要重新進行協商,給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密,有歧義,在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。
1.2 “口頭協議”、“私下合同”屢禁不止
在水利水電工程小型項目實施過程中,往往存在有正式合同與私下協議并存的現象。正式合同依照《施工合同示范文本》訂立,但雙方當事人并不履行,只是用作應付上級管理部門的檢查。實際是按照合同補充條款形式或口頭協定執行,此類條款常常是私下合同,秘而不宣,它起到偷梁換柱、瞞天過海的微妙作用,這樣把通過招標投標產生的部分或全部合同條款。這種協議通常表現在工程進度不合理壓縮,變更工程設計,材料、設備的替換等方面。另外,施工單位在簽訂工程合同后,不嚴格按合同、施工組織設計進行施工,造成施工合同管理不規范,最終給國家和企業自身都帶來不同程度的損失。
1.3 施工合同管理與工程投標管理脫節
施工企業施工合同管理與投標管理有著密切的內在聯系,然而在實際中,存在一種情況是施工企業編制投標文件中“商務標”、“技術標”的部門一般是施工企業的開發部門,而往往施工企業每年給開發部門下達開發任務指標,指標的完成情況直接影響著開發部門的年終獎金,通常情況下開發部門只是片面追究中標率,不考慮此工程中標后是否對企業有效益和利潤,甚至是低價中標。一旦投標中標,與建設單位簽訂施工合同后,此“合同”只是以文件形式轉發給項目經理部具體實施,施工合同和相關的技術交底往往只流于形式,對施工合同不進行有效跟蹤,長期將施工合同鎖進柜子,打入“冷宮”,最終使得合同管理與投標管理在實施過程中嚴重脫節。
另外一種情況項目經理部對施工合同的處理也只是交給項目計劃合同部,項目上的計劃合同部雖說是合同管理部門,但是主要任務是項目部對業主跟協作隊的結算工作,大部分項目經理注重追究工程進度和工程結算,輕合同管理。一般人的思想認為施工合同(包括企業協作隊)的管理是一個部門的事情,往往忽略了合同關系是脫離不了合同管理體系,是一個全員參與的過程體系。單單讓一個部門去嚴格實施管理施工合同(包括企業協作隊),勢必造成合同管理與工程實際施工過程失控。
1.4 違法轉包或分包現象時有發生,合同履行困難重重
根據合同法規定,承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中,非法轉包或分包的行為仍然存在,造成合同履行起來困難重重,工程質量很難保證,出現一些債務糾紛,造成工期拖延,給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
2、強化施工合同管理的若干舉措
2.1 仔細閱讀合同文本,重點把握“通用條款”與“專業條款”的關系
目前簽訂建設工程施工合同,普遍采用建設部與國家工商局共同制定的GF一1999―0201《建設工程施工合同》示范文本。該文本由協議書、通用條款、專用條款及合同附件四個部分組成。簽訂合同前仔細閱讀和準確理解“通用條款”十分重要。因為這一部分內容不僅注明合同用語的確切含義,引導合同雙方如何簽訂“專用條款”,更重要的是當“專用條款”中某一條款未作特別約定時,“通用條款”中的對應條款自動成為合同雙方一致同意的合同約定。
2.2 明確工期、質量、造價的合同條文
“工期、質量、造價”是建設工程施工永恒的主題,有關這三個方面的合同條款是施工合同最重要的內容。
(1)實踐中關于工期的爭議多因開工、竣工日期未明確界定而產生。開工日期有“破土之日”、“驗線之日”、“進場之日”之說,竣工日期有“驗收合格之日”、“交付使用之日”、“申請驗收之日”之說。無論采用何種說法,均應在合同中予以明確,并約定開工、竣工應辦理哪些手續、簽署何種文件。對中間交工的工程也應按上述方法作出約定。
(2)根據國務院《建設工程質量管理條例》的規定,工程質量監督部門不再是工程竣工驗收和工程質量評定的主體,竣工驗收將由建設單位組織勘察、設計、施工、監理單位進行。因此,合同中應明確約定參加驗收的單位、人員,采用的質量標準,驗收程序,須簽署的文件及產生質量爭議的處理辦法等。
(3)建設工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價的爭議。由于任何工程在施工過程中都不可避免設計變更、現場簽證和材料差價的發生,所以均難以“一次性包死,不作調整’。合同中必須對價款調整的范圍、程序、計算依據和設計變更、現場簽證、材料價格的簽發、確認作出明確規定。
2.3 堅持合同審查制度,嚴格招標時企業資格審查
堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內容主要包括:建設項目是否具備合同簽訂的條件,合同內容是否符合法合規,合同條款是否詳盡明確,工程等級和技術要求是否具體,是否符合國家規范標準,合同簽定是否具有完備的合同手續。此外,在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力,與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查,以確保投標企業的內在質量。
2.4加強對合同執行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺履行合同
在合同執行過程中,主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執行過程中出現的偏差問題,認真進行分析、糾正,對隨意違反合同條款的行為要認真查處,使合同管理步入正規化、規范化管理渠道,防止因合同違規而造成不良后果。
2.5對合同管理人員進行必要的崗前培訓
在水利工程建設過程中,應選派具有豐富工作實踐經驗、懂經濟、業務強,具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓,在合同執行過程中,要注意對執行人員進行交底,使他們熟悉合同內容,做到有理、有據、有節的執行合同,變被動執行合同為自覺執行合同。
2.6選擇好的監理隊伍是做好合同管理的重要保證
監理工程師是聯系建設方和承包方的重要紐帶,在合同管理中起著舉足輕重的作用,高素質的監理工程師能夠公平、誠信地處理合同執行過程中遇到的實際問題,對工程項目實施有較好的預見性,給工程建設創造一個寬松良好的環境,可以確保工程建設順利實施。
關鍵詞：建設工程施工合同，管理
Abstract: In this paper, the author of their own work experience, analysis of construction contract management role in project construction management process, are discussed for the construction of the existing problems in the construction contract management, strengthen and improve the construction project and contract managementspecific measures.
Keywords: Construction Project,Construction Contract, Management
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程是一個系統而又繁雜的管理工程，建設施工合同是指承包人按照發包人的要求，依據勘察、設計的有關資料、要求，進行施工建設、安裝的合同。是承發包雙方為實現建設工程目標，明確相互責任、權利、義務關系的協議；是承包人進行工程建設，發包人支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。有效的合同管理是確保建設工程項目管理目標(質量、成本、進度)實現的重要手段。因此，加強施工合同管理對于項目建設具有重要的意義。
1建設工程的特殊性和加強施工合同管理的必要性
建設工程具有工程量大、履約時間長、施工項目多、工序相互交叉、影響因素多等特點。氣候、交通、供水、供電、水文地質條件的變化、設計變更、業主或監理的指令等都會造成合同履行的變化，這些都給合同管理帶來不便，但在實際操作過程中是經常遇到的，施工合同管理的欠缺或不妥都會給建設方或施工方造成不必要的經濟損失。施工企業全部的生產經營活動，都必須依據工程施工合同來進行。企業依據合同包含的各項指標，分解與落實生產計劃和各項經濟技術指標。沒有施工合同，就無法實施與監管后續的生產活動。這就使得建筑企業的合同管理從形式、內容和管理范圍都不同于其他企業，而是一個格局完整、自成系統的管理方式。
2工程施工合同管理在建設管理過程中的作用
工程施工合同管理在建設工程項目管理過程中正在發揮越來越重要的作用：
2.1 施工合同是建設項目管理的核心
任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業主本身的內部管理，合同始終是建設項目管理的核心。
2.2施工合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎
為保證建設項目的順利實施，通過明確承發包雙方的職責、權利和義務，可以合理分攤承發包雙方的責任風險，建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。如發包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工，向業主提供符合約定質量標準的建筑產品等。合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。
2.3合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據
建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避兔地產生各種爭執和糾紛。而調處這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設工程合同同樣具有一經簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。
3目前建設施工合同管理中存在的問題
3.1不重視合同管理體系的建設，合同簽訂不規范。建設部頒發的《建設工程施工合同示范文本》，目的是規范合同當事人雙方的行為，維護建筑行業正常的經濟秩序。但是，目前工程建設缺乏所必須的法制觀念，不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制，有些承發包雙方認為是多年的承發包關系，礙于面子，合同簽訂不規范，致使合同流于形式，《合同法》平等、公平、誠實信用等原則不能得到體現。
3.2未嚴格執行招投標制度，合同價格的確定不合理。《建筑法》規定：“建筑工程造價應按照國家有關規定，由發包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發包的，其造價的約定，須遵守招標投標法的規定”。有些建設單位對項目的發包未嚴格按招投標程序執行。施工圖拿到后，讓一家施工單位編制一份施工圖預算，然后在該預算價的基礎上簡單予以打折后便形成了工程合同價，且在施工合同中注明“該價為一次性包干價”，實際上未經過審核的預算可能與實際情況差距甚遠。
3、3因缺乏相關專業知識，合同造價條款有失公平。因缺乏相應的造價專業人員，對于合同中的造價條款往往僅由承包方起草，這樣通常會引起雙方權益的不對等。例如，某工程合同中約定：“若工程發生變更，增加部分按實結算，費率優惠10％，減少部分按原投標價結算”。該條款的本意即是增加部分按高價，減少部分按低價，很明顯的不平等條約。
關鍵詞：水利工程；建設施工；合同管理；措施
Abstract: this paper expounds the construction of water conservancy project construction contract the importance of management, this paper analyzes the construction of water conservancy project construction contract management existing problems, probes into the construction of water conservancy project construction contract management measures.
Keywords: water conservancy engineering; Construction; Contract management, measures
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
水利工程施工合同管理是指在水利建設項目的實施過程中，對施工合同的履約活動進行監督管理。水利工程施工項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，對水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始終是水利工程施工項目管理的核心。
一、水利工程建設施工合同管理的重要性
1、合同管理是提高工程履約的重要保證
合同管理是水利工程順利進行的基本保證。水利工程的建設涉及的工程單位較多，所以水利建設合同就需要更加嚴格的管理。與水利工程建設相關的包括：建設單位、設計單位、監理單位、分包商等。其中涉及到合同關系的單位就有建設單位、設計單位、監理單位、分包商。水利工程的各方既然形成了合同關系，就必然要面對的是合同的規定的權利和義務。但是在現實的工程進行過程中，所有的合同條款都要接受自然因素、人為因素的影響，很多的影響是不可能事先預見的，這時就要通過對合同的強化管理，保證合同的權威性，防止在施工過程中的一些違規的更改和故意不履行的行為，避免建設中因為合同的糾紛而導致的停工或者工程質量問題。
2、合同管理有利于控制工程質量、進度、成本等基本指標
工程項目的質量標準、開竣工時間、工程成本數額等這些工程的核心問題，在合同中都有全面而明確的規定。只有在這些問題上施工的各方都已經達成了共識，才能最終形成合同。所以在施工過程中加強合同管理并使之按照合同來完成各種的義務，實際上就已經保證了施工中核心要求的達標，也就保證了施工基本指標在合理的范圍內，并保證工程使用到達設計要求。
3、為水利工程建設提供了法律保障
水利工程是與群眾息息相關的重要民生工程，工程質量的好壞直接影響到其使用性能，關系到群眾的生產和生活及生命財產安全，所以對水利工程的建設活動要用法律機制來約束，這就需要加強對合同的管理，使水利工程的建設活動在嚴格的監督和管理中進行，有法可依。
二、水利工程建設施工合同管理存在的問題
1、招標不夠規范
隨著“三制”的全面實行，水利工程建設市場已逐步規范，但由于施工合同雙方在利益上存在矛盾，某些工程在招標過程中，利用建筑市場僧多粥少的現實對投標人提出一些苛刻條件，迫使投標人壓價，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經濟損失；為順利承包到工程，大多數投標人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的投標人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的投標人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
2、合同一方承諾不能兌現
在工程建設過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動。有的承包方在施工過程中人員資格和數量、設備的數量及型號、工程工期等與合同內容不相符，甚至差異很大，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成一定影響。
3、合同條文不夠完善
主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。
建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同；有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現一些涉及不到的問題，合同的預見性較差；有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。
4、違法轉包或分包
根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人，或者將其承包的建設
工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人；禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位；禁止分包單位將其承包的工程再分包；建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在實際工程建設中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
三、水利工程建設施工合同管理的措施
1、增強法律觀念，依法進行合同管理
目前,我國建設行業法律法規越來越完備,尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施,對工程招標及合同管理提出了具體要求,各行各業也根據國家法律制定了有關條例。因此,合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規,并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容,應作出明確具體的解釋,防止出現歧義,增強合同的嚴密性和可操作性。
2、積極推廣使用合同示范文本
“三制”改革后，水利工程建設市場經過一定時期的運行,已形成了自身的建設合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權利與義務,防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現,因此應積極推廣使用。
3、堅持合同審查制度，嚴格招標時企業資格審查
堅持合同審查制度, 是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內容主要包括：建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽訂是否具有完備的合同手續。此外,在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。
4、加強對合同執行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺履行合同
在合同執行過程中,主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執行過程中出現的偏差問題,認真進行分析、糾正,對隨意違反合同條款的行為要認真查處,使合同管理步入正規化、規范化管理渠道，防止因合同違規而造成不良后果。
5、對合同管理人員進行必要的崗前培訓
在水利工程建設過程中, 應選派具有豐富工作實踐經驗、懂經濟、業務強,具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執行過程中,要注意對執行人員進行交底,使他們熟悉合同內容,做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。
6、選擇好監理隊伍是做好施工合同的重要保證
監理單位是為建設單位服務的，它代表著發包方對承包方進行監督，監理工程師在合同執行過程中應能做到科學、獨立、公平，對工程出現的問題應能及時責令施工方整改并報告建設單位，對項目的實施有預見性，為工程建設的順利進行提供保證。
水利工程項目的施工合同管理是一個動態的過程，不僅要講究管理的方式、方法，還要講究管理技巧。因此，在高度重視施工合同管理的同時，還要在實踐中探索、歸納管理的方法、技巧，遇到問題巧妙地解決，促使參建各方自學發行合同約定條款，降低風險，提高施工合同管理的現代化水平，確保水利工程項目的順利實施。
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關鍵詞：合同管理；工程項目；工程造價
Abstract: the construction of the project construction cost by the project installation equipment, tools and furniture is, the engineering construction other fees, expenses reserved four parts. The construction project contract management should include a construction contract conclude, to perform, to change, termination and dispute resolution, for cost control, generally divided into decision-making stage project proposal and feasibility study report of the investment estimation, design phase of the project design and preliminary design budgetary estimate and the implementation stage of the project bidding contract price, the target bid price and construction process of the construction cost and the completion of the dynamic settlement cost audit etc. Project cost contract management as the project construction cost control and management of an important means and supervision mechanism, and to participate in the whole process of project construction supervision is very necessary.
Keywords: contract management; Engineering project; Project cost
中圖分類號： TU723.1文獻標識碼：A 文章編號：
0 引言
長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在初期、中期、或后期進行分段控制，這個都不是合理的機制，合理結算建安工程價款，算細賬，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。建設工程項目合同是指建設單位與勘察、設計施工材料供應等單位，為完成一定的建設工程任務而簽訂的合同，屬于經濟合同的一種。工程項目建設的控制歸根到底是合同履行問題。所以，加強建設工程項目合同管理是十分必要的。
一、.建設工程項目合同的特點
1.經濟法律關系的多元性。主要表現在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關系，建設單位委托監理單位進行施工管理，而承包單位則涉及專業分包材料供應和設備加工、以及銀行、保險等眾多單位，因而產生錯綜復雜的關系，這些關系都要通過經濟合同來體現。
2.內容龐雜、條款多。由于每個工程項目的特殊性和建設項目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險稅收、專利等多項內容。因此在簽訂合同時，必須全面考慮各種因素，以免產生不良果。
3.合同履約方式的連續性和履約周期長。這是由建設工程的特殊性決定的，由于建設項目實施必須循序漸近地進行，所以，履約方式也表現出連續性和漸進性。這就要求項目管理人員要隨時依據合同和實際情況進行有效地管理，以確保合同的順利實施。
4.合同的多變性。項目在實施過程中經常會出現設計變更或合同條款的修改，所以項目管理人員必須加強對變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據。
二、建設工程項目合同管主要內容
1.對合同履行情況進行監督檢查。主要內容有：檢查合同法及有關法規的貫徹行情況，檢查合同管理辦法及有關規定的貫徹執行情況，檢查合同簽訂及履行情況，減少和避免合同糾紛的發生。
2.經常對項目經理及有關人員進行合同法及有關法律知識的教育，提高合同管理人員的素質。
3.建立健全工程項目合同管理制度。包括項目合同歸口管理制度、考核制度、合同用章管理制度、合同臺賬主任計及歸檔制度。
4.對合同履行情況進行統計分析。包括工程合同份數、造價、履約率刻紛次數選約原因、變更次數及原因等。
三、建立合同履行的保證體系。
為了使合同管理有條不紊，應建立科學的合同履行保證體系。
1.實行合同責任制
合同是規定總任務的依據。因此在合同履行之前，應認真進行合同分析，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作上。2.制定合同管理工作程序為了協調各方考試吧面工作，使日常合同管理工作程序化、規范化，應制定以下工作程序：
（1）建立協商會議制度。合同履行過程中，各建設主體之間應定期或不定期召開協商會議，就計劃執行效果、已完工作和后期工作，尤其是合同條款變更及變更措施等問題進行評價、協調并形成決議對重大問題及決議應用會議紀要的形式記錄下來納入合同文件。
（2）建立必要的工作程序。對于經常性的合同管理工作應建立制度化的工作程序，使大家有章可循。必要的程序包括圖紙審核程序，工程變更程序，設備材料及已完工工程驗收程序等。
2.建立健全文檔管理系統
必須建立健全工程項目文檔管理系統，要明確提出數據資料的標準化、及時性、全面性、準確性等要求，責任要落實到部門乃至個人。加強合同監督與協調合同監督與協調是工程項目依照合同要求順利進行的重要保證。它主要包括合同指導、費用監督、進度監督質量技術監督和工程協調等內容。合同管理人員應對工程管理人員進行必要的合同指導，做經常性的合同解釋，使它們樹立全局觀念，及時對合同履行中發現的問題提出意見建議或警告。合同管理人員要對合同實施計劃的落實情況進行檢查，合同管理人員要在合同范圍內代表業主協調各建設主體之間的工作關系。嚴格控制合同變更幾乎在每一個項目的實施中都要或多或少地發生合同變更，業主和承包商對合同變更的處理，也成為項目管理工作中最主要的內容之一。
3、合同變更的原則
（1）把合同變更限制到最低程度的原則。
（2）協商一致原則。
（3）重要變更提前采取措施的原則。
4、監理制度下的合同變更程序
合同變更管理的主要問題是如何處理各種變更，所以必考試吧須建立科學的合同變更程序。項目管理人員必須依據相關程序進行合同變更管理。綜上所述，建設工程項目合同管理是建設工程管理的一項非常重要的內容，作為一個合同管理人員，必須在熟悉工程項目合同的特點和有關內容的基礎上，嚴格對合同履行和變更進行管理，只有這樣，才能保證建設工程項目合同的正常履行。
四. 建筑工程項目加強分承包管理的必要性
（一）建筑市場向完善的專業化分包體系發展是必然趨勢
1. 建筑市場競爭加劇，分工更趨專業化建筑市場早已是賣方市場了，奪標競爭激烈無比，利潤空間被壓縮得越來越小。提高競爭力，將集中于提高專業技術能力，管理服務水平，提高本專業的知識信息深度，即在產品的附加值上展開競爭。社會發展總是向更高效的生產方式發展的，專業化趨勢正體現了這一要求。
2. 以顧客為中心的市場需要，促使專業化管理和專業化的分包企業的分化由于市場競爭的激烈，以顧客為中心的管理觀念得以突出。
3.國家政策法規將促使專業化的分承包體系完善新的建筑資質劃分，已經說明了高層次的向專業管理型建筑綜合承包商發展，低層次的向專業化的分承包企業發展的趨勢。新頒布的建筑工程項目管理規范，也預示了項目管理的發展，要求建立完善的分包體系。
（二）建筑企業的專業化趨勢
1.為增強核心競爭力對大型建筑總承包企業來說。所面對的顧客，要求其具有良好的管理服務能力，項目管理能力將是企業的核心競爭力。
2.降低成本，提高利潤率、生產率的需求 對大型建筑企業而言，其承包的施工項目是企業產生利潤的中心，項目是生產一線，直接發生產值，是企業利潤的源泉。
3.提高效率和應變能力在大型的建筑企業中，為了提高效率，對分包的管理將越來越重要。專業的項目管理，最終使項目變得更有效率。
（三）分承包管理模式的探討
1、發包模式就總包方內部而言，按發包方層次的不同，可分為公司集權式組織發包和項目團隊組織發包兩種方式。
2、組織結構以下按上述由公司集中發包的方式，討論管理組織結構研究項目在分包管理時的信息溝通渠道，可以發現，不論總承包商、分包商、總包項目團隊、分包項目團隊都是由項目工作聯系起來的，分包商項目團隊被兩個“領導”管理：總包商項目團隊和分包商企業。
