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【關鍵詞】農村集體經濟 問題 對策
一、村級集體經濟的重要性
村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。
（一）村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。從我國目前現行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調整情況來看，村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位對確保村里工作人員思想穩定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。
（二）村級集體經濟是確保實現共同富裕的物質基礎。集體經濟強村，在促進農村各項事業發展的同時，也帶動了農民增收致富。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現共同富裕的重要物質基礎。
二、農村村級集體經濟發展存在的問題
（一）干部素質不夠高
盡管目前鄉村干部的素質，盡管在年齡、學歷、觀念和經營管理等方面有了明顯提高，但與市場經濟發展的要求還是有一些差距。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些開拓進取精神，過多強調客觀原因；在文化素質方面，部分村干部由于受教育程度和知識水平以及所處環境的影響，對新事物、新技術缺乏了解，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。由于上述兩方面的原因導致村集體對發展村級集體經濟關心不夠，積極性不高，存在嚴重的“等、靠、要”思想，同時認為村干部換屆頻繁，工作做得好壞一個樣，這些錯誤認識制約了村集體經濟的快速健康發展。
（二）缺少政策支持和扶持
集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資產短缺，普遍感到起步難，發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。
（三）村干部考評獎懲機制需要完善
在村干部的考評中，發展和壯大集體經濟還沒有作為一項重要指標，給大部分村干部造成“發不發展集體經濟都無所謂”、“集體經濟發展的好不好與我沒關系”的誤導。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的養老保險沒有解決，使長期工作在一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動性和積極性，開拓創新的意識不強。
三、發展農村村級集體經濟的對策
（一）發展壯大村級集體經濟，關鍵是要有一個事業心強，有經濟頭腦，有經營能力的村組織。要建強班子，應該在以下幾個方面加以重視。一是提高村干部素質。首先是選好村委主任、配好村黨支部書記，把年紀輕、懂科技、頭腦活、有號召力、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對落后而又缺乏人才的地方，認為不能光用內選方式，還須通過下派途徑，如招聘大學生任村官或由縣、鄉（鎮）抽調專業人員幫扶。二是加強村干部培訓。必須以黨校為基地，采取函授、短訓班等形式，對農村干部輪訓。三是提升村干部待遇。公務員實行陽光工資后，村干部的待遇顯得普遍較低，并且離任后，社會保障不健全，從而導致一些村干部缺乏干勁。
（二）用足政策，扶持服務
制定出臺關于加快發展壯大村級集體經濟的實施辦法，大力發展適合本村實際的效益農業和特色產業，采取資金傾斜，政策扶持，積極協調貸款等辦法。切實加大對發展壯大村級集體經濟的扶持力度，把發展壯大村級集體經濟引入包片駐村扶貧幫困工作之中，建立結對幫扶責任制，上下一心，形成合力，共同幫扶經濟薄弱村，幫助理思路、找信息、求技術、跑貸款、上項目，為集體經濟發展營造一個良好的外部環境。還可以選派優秀的組工干部，長期駐扎鄉鎮，發揮其熟悉組織工作，創業經驗豐富的特點，幫助各鄉鎮發展壯大本級集體經濟；同時，嚴格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村級集體負擔。
（三）要進一步完善村干部考核獎懲激勵機制
一是要建立發展鄉村集體經濟工作領導責任制。做到指標細化、量化、層層簽定科學合理的工作目標責任書，工效掛鉤，動態管理。對于村集體經濟連續幾年沒有任何起色的，視情況對村干部予以調整或免職。二是增加財政轉移支付資金，并對村干部的工資進行改革，推選以基本工資、獎勵工資為主的機構工資制。村干部的獎勵工資按當年的村級集體經濟純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎。三是在市財力許可的情況下，為在職村干部購買養老保險，對特別優秀的村干部，可以考慮進入鄉鎮領導班子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。
（四）發展集體經濟要重視法制與制度建設
伴隨著農村經濟的發展，這些年來，農村鄉鎮一級，尤其是城鎮化進程比較快的鄉鎮，發現貪污腐化現象也逐漸升溫，一些農村鄉鎮領導官僚作風、家長制作風重新抬頭。因此，在發展農村集體經濟的同時，也加強法制和制度建設。首先要依法加強村級財務制度，有效管理集體資產，建立規范的村級財務運行和村務公開制度，加強農村財務管理，嚴防挪用集體資金；其次要切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上；最后，還要建立民主管理機制。對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會討論決定，成立村民議事會，全體村民參加，使民主決策、民主管理真正落到實處。
參考文獻：
［關鍵詞］ 村級集體 經濟 發展
發展壯大村級集體經濟，是全面建設社會主義新農村的重要保障，也是增強農村基層組織凝聚力的物質基礎。面對社會主義市場經濟和農村實行稅費改革后的新形勢，如何發展壯大集體經濟，增加村級集體經濟收入，增強村級組織的凝聚力、戰斗力和號召力，是當前建設社會主義新農村正在研究和探討的一個重要課題。
一、磐安縣村級集體經濟的現狀與存在的問題
磐安縣有19個鄉鎮， 369個農村經濟合作社，6.32萬農戶，18.32萬農業人口，土地總面積118.5萬畝。其中耕地10.12萬畝、林地104.66畝、水面0.22萬畝。2009年農民人均收入4838元，比2008年4508元增7.32%。據縣農經統計年報，2009年全縣村集體經濟總收入2998萬元，比2008年的3735萬元減19.73%。集體經濟收入50-100萬元的村24個，40-50萬元的村8個，30-40萬元的村8個，20-30萬元的村37個，10-20萬元的村70個，5-10萬元的村73個，1-5萬元的村83個，1萬元以下的村54個。經調查，集體經濟收支大體持平，能夠基本維護正常運轉的村261個，占村級組織總數的70.73%；收入低于正常支出需要，不能維持正常運轉的村108個，占村級組織總數的29.27%。從枯燥的數字中可以看出，磐安縣村級集體經濟存在著以下幾個特點：一總量偏小，定力不強；二分布不均；三是增速不快。
二、我縣村級集體經濟發展滯后的原因分析
1.發展意識不濃。對發展村經集體經濟認識不足：一是“過時”論。認為現在發展個私經濟的熱潮高于發展集體經濟；二是“畏難”論。認為在當前的社會經濟條件下，集體資產管理難度大，發展集體經濟辦法不多。三是“無用”論。認為現在村級集體經濟收入占農村經濟總收入比例較小，無關于農村經濟發展大局。此外，一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發展意識不強。
2.基礎條件薄弱。全縣大部分集體經濟薄弱村地理位置偏僻，可開發利用資源較少，交通不便、技術落后。隨著產權制度改革的推進，對集體資產搞“一刀切”，造成原有集體資產流失，壯大村級集體經濟已成為“無米之炊”。此外，部分農戶長期拖欠鄉村統籌款，村為了完成任務，拿村集體經濟收入墊付，有的村甚至辦貸款交賬，導致村集體背上債務包袱。
3.外部扶持不夠。一方面上級機關部門聯村幫扶力度不夠。另一方面鄉鎮機關精力沒有集中投入應履行的職能不到位，對村經集體經濟的考核監管形成了虛設。
4.干部能力不強。許多村干部素質上差距大，對發展農村經濟思路不清、辦法不多；有的村干部對發展村集體經濟別有目的，想從中撈取好處，謀取個人利益；不少村黨支部書記對發展村級集體經濟存在“小富即安”思想，沒有長遠的發展計劃等等，這些已成為村集體經濟發展的障礙。
三、發展村級集體經濟的思考與對策
1.領導班子是關鍵，政策引導是根本。發展村級集體經濟村班子最為重要，關鍵是支書。要建立村支部書記級別化管理制度，定期進行評定考核，結果由縣委組織部審批公布，表現優秀的村部書記，可享受副鎮級待遇，在身份不變的前提下，還可提拔；對于當年獲得縣級以上“榮譽稱號的，給予級別獎勵；對年度考核不合格或被上級部門納入重點管理的，延緩晉級或減級，各種待遇也相應遞減或終止。
認真貫徹落實“工業反哺農業、城市帶動農村”和“多予小取放活”的方針，充分發揮政府的主導作用，政策引導，推動村級集體經濟發展。要積極鼓勵村集體經濟組織以土地資源和資金投入等形式參與土地整理、村莊整治，增加有效耕地面積。允許村級組織依法以集體所有與其他投資者共同舉辦企業，獲得土地使用收益。在個體私營經濟比較發達的村，允許村集體依法利用集體土地建造相對集中具有特色的生活小區、標準廠房、專業市場和公寓等，從中獲取土地經營收益。對村集體經濟組織引導發展農村產業、促進產業聚集實行鼓勵政策，縣里應拿出一定農發資金作為村級集體經濟發展專項資金，采取以獎代補或重點支持“空殼村”發展村集體經費，實現工業反哺農業，城市支持農村。
2.創新增收是前提，強化管理是保證。對集體的 “四荒”等各種農業資源，通過土地整理由村集體采取統一經營、專業承包、租賃、股份合作等形式進行開發增加集體收入。在農田水利設施建設、山區開發、小流域治理、經濟林建設中，實行集體開發或集體農戶共同開發建設 ，采取租賃、承包、分戶管理，按比例分成收益的方式增加集體收入。
健全村級各項規章制度，加強村各類集體資產的管理。加強健全村級財務管理，實行嚴格的“村籌資籌勞一事一議”，把村級經濟發展與管理納入制度化、規范化。深化農村集體資產管理體制改革，進一步健全村集體經濟的財務管理制度，規范完善村級財務委托制，探索建立規范化的農村財務審計操作辦法，提高集體資產經營管理水平。
3.沖破傳統觀念束縛，找準發展集體經濟的路子。大部分鄉村基層干部認識比較到位，但也有極少數村干部認識不夠一致。有些村干部雖然認識到發展壯大集體經濟的好處，但不能沖破舊觀念束縛而立即投入到發展壯大集體經濟的工作中去。發展村級集體經濟路子有許多，關鍵要找準當地優勢。發展村集體經濟，必須改進和完善管理辦法，正確處理好集體利益與農民利益的關系，找準增加村級集體收入與增加農民收入的結合點。要把強村與富民統一起來，保護和調動農民群眾的積極性。村級集體面向農戶的專業化服務，要以增加農民收入為前提，才會受到群眾支持。
1 當前發展村級集體經濟存在的問題及困難
1.1 部分群眾對發展集體經濟觀念弱化，氛圍不濃
隨著改革的不斷深入，基層干部群眾發展集體經濟的意識逐漸淡薄，對村的集體經濟建設漠不關心，存在小富即安、小進則滿、抱攤守業的現象，嚴重制約了村級集體經濟的快速健康發展。
1.2 村級集體經濟負擔重
一方面村集體的收入渠道不斷萎縮，新的增長點難以形成，原有的收入來源不斷萎縮甚至消亡；另一方面村級組織承擔的各項開支呈上升趨勢。除村干部報酬、辦公、差旅費、水電路維護開支以及五保戶供養等方面支出外，增加了村莊公路建設、農村水利、道路硬化、橋梁以及環境整治、自來水改造等大量公益事業建設。村級集體經濟入不敷出，嚴重影響村基層組織的威信，甚至影響到社會穩定。
1.3 對集體資金資產資源缺乏有效的管理
在對待村集體資金方面，許多村集體沒有考慮長遠發展要求，沒有投資經營意識，仍然停留在以往傳統的建廠房買店面出租的經濟發展思維方式上，普遍忽視了對村集體土地流轉的有效運作，勢必影響村集體經濟的發展壯大。
1.4 村級班子自身存在問題
主要有：村級班子不和諧，村級班子成員整體素質不高，發展村級經濟特別是集體經濟意識弱，思維不開拓，對發展集體經濟束手無策；沒有形成切實可行的激勵機制和辦法，“等、靠”思想嚴重，缺乏加快發展村級經濟、增強集體經濟“造血”功能的內在動力。
2 加快發展村級集體經濟的對策與思考
2.1 以促進農民增收為重點，發展集體經濟
農村經濟發展既要立足于富農，又要立足于強村，兩者不可偏廢。一方面，村級集體經濟的發展要致力于促進、帶動全體村民致富，在服務村民中實現集體經濟的發展；另一方面村民在增加個人收入的同時，也要自覺地參與和支持村級集體經濟的發展，因為村級集體經濟發展了反過來又能夠為村民個人發家致富創造更好的環境和條件。如成立土地股份合作社，讓土地變為資本、農民變為股東，既可促進農業增收，又能增加農民收入，更能壯大集體資產。
2.2 以發揮比較優勢為重點，發展集體經濟
由于各村在交通區位、經濟基礎、資源盈匱以及農民素質等方面的情況不一。 因此，在發展村級集體經濟時，不能一哄而上，套用一個模式，而必須充分立足實際，因村制宜，以項目開發為載體，發揮比較優勢，合理有效地利用特色資源，把資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。城郊村可積極依法參與城鎮建設和發展商貿業、鄉村旅游業等，繼續深化股份合作制形式，加快發展過渡到股份合作制企業；離中心城區較近的淺丘鄉村可通過參與農業基礎設施建設，創辦生態農業和旅游園區、生態畜牧養殖小區等，深化引導傳統的集體經濟組織，向社區股份合作制的組織形式發展；純農村村組織應在外部市場經濟的大背景下，自覺運用市場經濟規則不斷提高對外開放度，結合農業結構調整和產業化經營，建設特色果蔬、花卉、生豬等特色商品基地，發展農業龍頭企業，逐步推進農戶聯合、企業主導、托管等經營模式的運用。
2.3 以優化發展環境為重點，發展集體經濟
一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃中，要切實制定好村級集體經濟發展的規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是應從支農資金中拿出一部分作為發展集體的周轉金，金融部門應發放一定的貸款扶持發展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。四是要借助外力發展壯大集體經濟，通過招商引資，聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經濟收入。五是加強對發展壯大村級集體經濟典型事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。
2.4 以資金積累滾動為重點，發展集體經濟
1.做強主導優勢產業，吸納村民就業，帶動村民共同致富。通過做大做強主導優勢產業，形成塊狀經濟，促進農村勞動力充分就業。例如，常熟的夢蘭村和夢蘭集團、蔣巷村和常盛集團、張家港的永聯村和永鋼集團等，都是做強主導產業、村企聯合發展的典型。張家港南豐鎮的永聯村是全國著名的“鋼鐵村”，多年來永聯村和永鋼集團一直實行村企合一的發展模式。伴隨村企經濟的不斷強大，永聯村村民享受到了越來越多的福利。村級公共設施建設，農民新村建設，老保、醫保、低保的建立，文化、教育事業的發展都由村集體來承擔。為了更好地服務農民，吸收剩余勞動力，永聯村黨委和永鋼集團公司在永鋼集團部分崗位上選用“大齡”村民，幫助大齡農民解決工作問題，切實提高農民收入。
2.充分發揮區位和資源優勢，抓住機遇走特色發展道路。一些緊鄰城鎮的村，地理位置優越，區位優勢明顯，市域、鎮域經濟帶動作用明顯。尤其是城市近郊的鎮村，優化城鄉資源要素配置，抓住機遇發展村級集體經濟。位于望亭鎮最南面的項路村與蘇州高新區相接，近年來抓住環市區企業撤向的機遇，在新312國道、230省道、蘇錫繞城高速等城市交通動脈沿線建設工業小區，完善配套設施，統一招商，走出了一條因地制宜的發展道路。2012年，全村180多家企業實現銷售13.5億元，上交稅收4590萬元，為村級經濟貢獻595.5萬元。作為蘇州現代農業產業核心區域，項路村還把6000多畝土地流轉出來規模經營，讓當地農業的生產效率翻了好幾倍。借力土地復墾、循環農業示范工程等涉農項目建設，使“田成方、樹成行、渠成連、路相通”農業景觀成為現實。全村2013年農業、工業和三產服務業的續租合同發包收入將達到1523萬元，比去年同期增長40%。
3.探索資本化經營、多元化發展的股份合作經濟發展新模式。在探索村級集體經濟發展新模式方面，蘇州部分村大膽探索，先行先試，成立和發展了各種形式的股份合作社。近年來，各股份合作社積極探索新型管理模式，進一步盤活現有資產，實現集體經濟的不斷保值增值。進一步深化實施的股份合作社改革，有效完善了讓本地村民持續增收與集體經濟長效發展的運作平臺。這些合作社在加速蘇州城鄉一體化、發展現代農業、確保農民可持續增收等方面發揮著日益重要的作用。例如相城區新巷村全村村民自愿入股成立了集果品生產、銷售和花卉苗木于一體的農民專業合作組織，并把4500畝土地從村民手中流轉出來，成立新巷農藝科技園，由農民專業合作社統一運營管理，明晰集體產權，創新運行機制，對生產要素進行重新組合。發展高效特色農業，引進優質品種，重點開發新巷林果基地，生產培育出的花卉、苗木已銷往全國。2011年以來，蘇州農村股份合作經濟邁入集團化發展進程，為了讓合作社走向市場，建立現代企業制度，轉變集體經濟發展方式，2011年吳中區湖橋村三個合作社共同出資6500萬元，組建了湖橋集團，將村域內8000多畝土地全部流轉進行規模經營，打造高科技農業園，下設五大子公司擴展經營范圍，全面進入三產服務業領域，2012年村級集體總資產達到8億元，村級經濟收入突破8000萬元，增幅“七年翻六番”。
4.整合優質資源，積極創新村級集體資產有效運營模式。近年來，各村整合資源扶持發展村級集體經濟，從建設標準廠房等二產物業項目，到加快三產服務業項目發展，以多種項目建設為載體獲得更高的投資效益，村級集體經濟收入途徑轉變為以資產性收入和項目投資收入為主。例如，太倉一直鼓勵各村整合資源，因地制宜建設標準廠房、倉儲物流、三產服務用房、綜合商業體等多元化的物業項目。并整合了一批優質資源，使各村（社區）抱團發展，使各村（社區）集體經濟實力大幅度提升。目前，太倉已相繼建立了7個鎮區抱團發展的市場主體，累計注冊資本4.95億元。同時，各鎮（區）將工業化、城鎮化過程中產生的優質資源逐步向村集體傾斜，規劃并啟動了10個富民強村載體，促進集體經濟發展方式的有效轉變。
5.因地制宜發展特色旅游，走高附加值、生態化發展道路。一些鄰湖、鄰風景區的村，利用自身自然資源優勢，大力發展特色旅游、生態農業及其配套設施，農民、集體雙得益。吳中區的三山島、旺山，吳江的同里，相城區的陽澄湖等都是蘇州特色旅游帶動村級經濟發展的典型。擁有五分之三太湖水域的吳中區，把區域自然資源巧妙地轉化成了獨特的村級集體經濟發展優勢。吳中區多個村莊臨近環太湖各個景區，擁有生態美景、綠色農產品以及深厚的文化底蘊，規劃起一條特色休閑旅游產業鏈，不僅引來全國各地游客，而且鼓了農民的錢袋子。相城區的陽澄湖鎮充分利用“陽澄湖”自然資源和歷史優勢，在陽澄湖畔建立了一個以規模化高效漁業為主導產業，以科技型精品農業為主要特色的國家現代農業示范園區，建成了高效生態漁業區、農耕體驗區、休閑垂釣區和農業科技研發區等“四大功能區”，提高農業產業化水平，挖掘農業附加值，累計帶動周邊3000多戶農戶增收致富，農戶除了享受14%保底分紅外，還可以勞動力形式參與合作社經營，獲得每月1500元的保底工資，因此，人均收入較傳統生產養殖增加約30%以上。
二、蘇州村級集體經濟發展的積極作用
（一）提高了農民收入水平發展村級集體經濟，是推進城鄉一體化和農民致富增收的重要途徑之一。隨著村級集體經濟的加快發展，通過組建股份合作社，基本實現農民人人是股東，家家有股份，年年有分紅的農民增收新機制，農村財產性收入覆蓋范圍也不斷擴大。農民每年獲得的股份分紅收益、土地出讓收入人均已超過200元，為促進農民增收發揮了重要作用，構建了農民持續增收的長效機制。2012年，蘇州市農民人均純收入達19396元，其中財產性收入1389元，比上年增長19.8%，占比7.1%。租金收入、轉讓承包土地經營權收入、股息紅利和投資收益都是財產性收入的主要來源。例如，位于蘇州西南角的吳中區湖橋村，由農村“三大股份合作社”共同出資組建全國首家農民集團“蘇州湖橋集團”，全村村民以各種資產入股，實現了農民收入顯著增加。據統計，2012年全村農民戶均股紅分配可達戶均10000元。地處相城、常熟、無錫三地交界的相城區靈峰村，10年來積極探索村級集體經濟發展新模式，通過土地流轉成立股份合作社村民人均純收入也逐年增加，2012年達到人均23000元。
（二）有效改善了農村公共基礎設施有了發展良好的村級集體經濟保障，村集體能投入更多資金用于村莊公路、農村水利、道路硬化橋梁及環境整治等農村公共基礎設施建設。農村基礎設施建設完善了，環境優美了，又能對農村集體經濟發展起到推動作用，形成良性互動的發展局面。甪直鎮澄墩村從2009年到2011年，通過引進玫瑰園、水果采摘園、觀賞魚養殖等5個現代農業項目，繼而投入資金修橋鋪路，建設休閑農莊，既發展了生態農業，增加了農民收入，又改善了農村公共基礎設施，美化了村民生活環境，從兩方面惠民利民。又如吳中區湖橋村，自2005年村級集體經濟開始飛速發展的同時，七年來，村在優化環境和基礎設施建設上累計投入超過2億元，進行了村內道路改造、路燈亮化、村莊綠化、污水潔化等基礎設施項目，為村民提供了生態宜居、環境優美、舒適便利的新農村生活環境。
（三）加快了社會保障、衛生醫療、文體活動等基本公共服務向廣大農民的覆蓋村級集體經濟是村民集體所有制經濟，村級集體經濟發展了，村級收入增加了，就能充分利用經濟發展所積聚的財力，用于為村民改善民生，為村民興辦各種福利事業，增進群眾的福利保障，提高村民的物質文化生活水平。如湖橋村2012年村民享受股金分紅和社會保障補償、醫療補貼、扶貧幫困、大病救助、尊老金、數字電視實施高清化等各種政策性、福利性補貼戶均達到15000元。村里建起了醫療保障、文體活動中心，村民全方位享受到了均等化公共服務。又如靈峰村2012年村級可支配收入6083萬元，隨著村級財力的增強，靈峰村投入數千萬元在全村核心位置建造了社區服務中心，籃球場、圖書室、健身房、老年活動中心等設施一應俱全，為村民業余生活提供各種便利，全部免費為村民開放，讓農民也享受到城市居民一樣的福利待遇和公共服務。
（四）推動了農村和諧社會建設村級集體經濟發展也帶來了顯著的社會效益。農村社會成員福利有了保障，生活質量有了改善，文化素質得到了提高，人民群眾對村黨委村委會滿意度也有極大的提高，維護了社會穩定與團結，促進了農村和諧社會建設。如吳中區湖橋村，建立了社會保障、公共安全、社區治理、社會組織、社區治理、組織建設等六大體系，全面提升社會事業發展水平，形成了“辦事有規矩、說話有誠信、處事有底線”的良好風氣，全村連續七年保持無重大安全事故、無重大刑事案件、無群體性上訪、無計劃外生育、無違章搭建等“六無”，村民對村“兩委”班子的滿意率高達98.6%。
三、蘇州村級集體經濟發展中存在的問題
近年來，村級集體經濟發展取得了一定成效，但在推進過程中，在體制、機制、運行上仍然存在一些具體問題和困難。
（一）思想觀念沒有與時俱進消極滯后的思想觀念成為村級集體經濟發展的軟阻力，有的干部認為村級集體經濟是計劃經濟的產物，在國有企業、鄉鎮集體企業紛紛改制的背景下，市委、市政府又提出了打造民營經濟的目標，認為村級集體經濟應該讓位于個體私營和民營經濟。還有的干部認為，市場經濟下，誰有本事，誰致富，有無集體經濟無關緊要，村級集體經濟能保證村里的日常開支即可，不必追求發展壯大，村級集體經濟搞不好還要擔風險。也有些村雖然認識到新形勢下發展村級集體經濟的重要性，但與外界聯系不足，缺乏信息資源，缺乏發展村級集體經濟的開拓創新精神和抓經濟發展的能力，從而在村級集體經濟發展中邁不開“步子”，找不到“路子”。在村級集體經濟合作組織組建過程中，對自身資源優勢認識不足，盲目學習其他地區經驗，造成有的村級集體經濟發展空間有限。觀念的滯后制約了村級集體經濟的發展空間，這也是導致部分村集體經濟發展滯后的重要原因。
（二）經營管理人才缺乏村級組織受地理環境、財力狀況等方面的限制，對人才引進的投入不足，在人才引進、用才觀念上相對落后，人才資源配置市場化程度偏低。在管理體制上，現行的人才管理體制較難調動人才的積極性。在政策環境上，人才政策還不夠完善配套，人才施展才能空間還不夠寬松。另外村級工資待遇相對較低，缺乏吸引人才、引進人才、留住人才的物質基礎。
（三）村級集體經濟的主體收入來源單一雖然蘇州在發展村級集體收入上不斷創新思路，村級集體經濟不斷尋找新的發展方向，形成了多樣化的發展模式，但主體收入仍然是土地、房產等出租收入，導致對企業依賴性較強，一旦企業效益不好或從村內遷出對村集體經濟影響較大，增加了村級集體經濟的波動性風險。
（四）村級集體經濟發展不平衡受地理位置、資源稟賦等影響，部分處于城鄉結合部、擁有各種自然資源的村，其集體經濟發展就比較好。而一些地理位置偏僻、無明顯特色資源的村落，由于種種原因，村級集體經濟發展就明顯慢半拍。村級集體年收入相差數百倍。區域位置好、管理水平較高的村，依靠城鎮建設和工商業發展，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源，集體經濟實力較強。而區位和資源優勢較差、基礎條件落后、管理水平低下的村，村組織服務功能差，公益事業難于興辦，村集體經濟發展緩慢，難以保證村級組織正常運轉。
（五）“三大合作社”的稅收優惠政策難以實施到位現行《農民專業合作社法》對農民專業合作社的界定是“在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織”，其涵蓋范圍較窄，僅限于以農產品為中心的農民專業合作社。而目前的“三大合作社”中的農村社區和土地合作兩大股份組織形式不屬于上述定性范圍，實際上從法律上來講，它們的法人地位沒有明確，在進行工商登記時，仍然登記為非公合伙制企業。因此，《農民專業合作社法》中明確的相應稅收優惠也不能享受。此外，作為一種新型經濟組織，稅法尚沒有對其明確的優惠政策。在目前實踐中，地方政府主要采取地方留成部分稅收返還的方式鼓勵和扶持“三大合作社”的發展壯大，雖然形式上行之有效，做法上也合情合理，但是作為地方政府沒有稅收優惠權，這樣的做法不利于維護稅法權威和保障財政收入完整，其合法性存疑。
四、發展村級集體經濟的財政政策建議
（一）完善扶持村級集體經濟發展的長效機制一是深化農村土地使用制度改革。推行村集體建設留用地政策，將一定比例的村集體土地作為農村集體非農建設用地，并且給予由農村集體經濟組織負責的留用地開發經營相關土地稅費的減免。不斷探索創新農民宅基地置換增量土地政策，從土地要素上拓寬村級集體經濟發展渠道。二是盡量減輕村級集體經濟稅負負擔。實行村級集體經濟合作組織經營活動中的增值稅等先收后返扶持政策。對村級集體經濟組織獲得的各種財政性補助或獎勵資金給予免征企業所得稅，對村級集體經濟組織獲得的營業性收入，免征營業稅。三是積極扶持村級合作農場發展。發展村集體經濟主導的村級合作農場有利于提高農業組織化程度和規模化經營。應出臺對村級合作農場，特別是在基本農田保護區建設村級合作農場的扶持政策。對村級合作農場的農業基礎設施投入，特色農機具、加工設備等固定資產購置、土地流轉費給予補貼。財政可安排獎補資金，按村級合作農場經營規模、對集體經濟發展的貢獻度、帶動本地農戶生活水平提升等效益指標分檔獎勵。積極落實村級合作農場享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務的稅收優惠政策。
（二）突出強化稅收政策對“三大合作組織”的扶持力度一是建立稅收優惠政策提醒告知制度，通過新聞媒體、電子網絡、定期上門等形式及時向新型農村經濟合作組織宣傳涉農稅收優惠政策。及時把各類涉農稅收政策梳理歸集、匯編成冊，告知農村經濟合作組織納稅人，幫助他們用好優惠政策。二是積極開展納稅輔導、納稅評估、查前告知等人性化服務舉措，提高納稅人依法納稅的自覺性，避免因不知法而違法或享受不到優惠政策。三是加大對一般性農村經濟合作組織生產經營活動的稅收扶持，比如對農產品經紀人、從事農產品加工業納稅人等也給予相應的稅收優惠。四是出臺鼓勵社會資金投向新農村建設的稅收優惠政策，建議對單位和個人向農業和農村的捐贈給予稅前全額扣除的優惠，增加農業和新農村建設的資金來源。
（三）充分發揮財政“一事一議”、生態補償、良種補貼、金融支持等各種政策的作用，支持和推動村級集體經濟發展一是財政加大對涉及生態保護村的支持力度，鼓勵村級集體經濟以健康可持續的方式發展。農業發展需要考慮生態保護的可持續發展問題，村級集體經濟發展起源于土地、河湖等自然生態環境，要規劃好經濟發展與環境保護的平衡問題。二是先行先試，允許有條件的村成立金融擔保公司，制定規范合理的農村小貸公司審批程序，加大對村集體經濟組織的小額貸款貼息力度，積極為村集體經濟發展提供貸款擔保。三是積極幫助申報村級各類生態農業、綠色農業、農村基建等優質項目，為村級集體經濟發展向上爭取省級獎勵補貼資金和稅費減免。四是做大“一事一議”專項資金盤子，拓展使用范圍，通過以獎代補、貼息等多種方式加大對村級集體經濟發展的鼓勵和扶持。五是不斷減免和取消村級集體經濟發展的各種合理不合理費用負擔。目前涉及村級集體經濟發展的各種收費項目主要涉及廣電、電力、規劃、國土、建設等部門，應歸并整合各種收費項目，并降低收費標準，減輕負擔，使其輕裝上陣。
（四）設立扶持村級集體經濟發展的財政專項資金目前，中央、省、市、縣都僅有針對專業合作社的財政扶持專項資金，但是從基層反映看，普遍認為財政扶持專項資金規模較小，在扶持方式上基本上以示范項目為主，扶持條件門檻太高，對村級集體經濟的扶持覆蓋面還不夠。各級財政應該盡快設立扶持村級集體經濟發展的專項資金：一是向省財政爭取加大對村級集體經濟發展的扶持政策和資金，江蘇省促進村級集體經濟發展改革創新的政策可以在蘇州先行先試，發揮蘇州城鄉一體化改革聯系點的作用。二是蘇州市、區兩級財政設立扶持村級集體經濟的專項資金，整合各類惠農支農項目資金，優先安排村級集體經濟組織實施土地整理、資源開發、發展二三產業。對村級集體經濟發展所需人才、信息、項目等方面給予支持。
（五）引導村級集體經濟組織設立村級集體經濟收益穩定調節基金在村級集體經濟組織深入市場化集團化的背景下，為避免市場風險所引起的村級集體經濟收益和村民收入的過大波動，要引導支持村級集體經濟組織規范相關制度保障，設立收益穩定調節基金。一是引導村級集體經濟組織明晰收益分配，堅持“效益決定分配，盈利共享、風險共擔”的原則，當年收益應當先彌補上年虧損，再提取一定比例（如不少于20%）公益金，設立防范村級集體經濟組織市場風險的收益穩定調節基金，再根據不同的股權設置形式進行分配。二是實施激勵促發展，推行地方一般預算收入獎勵政策。對于村級集體經濟組織創造的公共財政預算收入增量部分，要按照一定比例獎勵返還給村，作為村級集體經濟再發展基金，用于防范市場風險引發穩定村級集體組織經濟收益和村民財產性收入過大波動。
1.發展現狀及存在問題
村級集體經濟觀念弱化。
（1）意愿不強。村干部客觀上對發展村級集體經濟的意愿不強。認為市場經濟主要是鼓勵農民創業創新闖市場，發展民營經濟，沒有必要化心思再去發展集體經濟，“經營成功了――成果是集體的；經營失敗了――群眾要埋怨，債務難化解”，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業都已然改制，重新強調由村班子集體經營“屬于全體村民”的股份制市場主體，在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。
（2）發展信心不足。部分村干部認為村級集體經濟基礎差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足。
（3）工作精力不專。村經濟合作社作為村級集體經濟的市場主體，無專門經管人員，大都是村兩委班子人員兼任，很難專注于發展經營村級集體經濟，工作力不從心。
（4）考核激勵不夠。村干部是發展壯大村級集體經濟的主導力量。但長期以來，對村干部發展壯大村級集體經濟要求有余、激勵不足，現實中往往出現短期行為。一些村干部只顧村級組織的日常開支，不管集體資產的保值增值。有些擁有一定經營性資產、經營性收入比較穩定的村，對發展壯大村級集體經濟無所作為。
（5）管理難度加大，集體資產流失嚴重，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。由于集體經濟在體制上存在先天不足，導致集體資產流失比較嚴重，挫傷了干部群眾發展壯大村級集體經濟的積極性。對發展集體經濟，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務，思想上有阻力。
（6）村級共有資源匱乏，發展村級集體經濟起步難。由于第一次土地承包到戶時，集體地、山林及公有財產分割比較徹底，村統管山、留用地保留小，很多村公共財物的變現等，給現在發展村級經濟留下空間小，發展的資源不足，加上錯過了第一次發展鄉村企業的大潮，造成現在想發展村級經濟起步難的尷尬。
2.發展壯大村級集體經濟的對策
2.1因地制宜，制定村級集體經濟發展規劃
根據本地區的自然與經濟條件和優勢，通過可行性調查研究，確定經營項目，把潛在優勢變為經濟優勢，增加產業投入。合理調整種植業的品種結構和優化農業產業結構，發展適銷對路的特種種植畜禽業，增加對農副產品、加工業的資金投入。同時，不斷發掘本地區獨特資源條件，利用本地區優厚的地理位置，力爭把本地資源優勢轉化為產品優勢、商品優勢。
2.2千方百計增加農民收入，為社區集體經濟補充實力
農民個體的貧富在一定程度上影響了集體經濟的實力，農民富裕了，反過來又能增加村級集體經濟的收入。所以要千方百計增加農民收入，圍繞農民需求和區域特色經濟的發展，建立健全農村社會化服務體系，不斷提高服務水平、拓展服務范圍，促進村級集體經濟實力增強。引導農民在經濟實體內自主投資、自主經營，瞄準市場，選擇適合家庭經營的投資少、見效快、效益好、風險小的項目，使農民愿意投資經營，并且在經濟上承受得起。對于有發展前景的，社區集體也可以投入啟動資金、場地、房屋等參股，進一步夯實社區集體經濟。
2.3強化村級集體經濟管理機制創新，確保集體資產的保值、增值
一是要創新領導機制，根據各村集體經濟發展現狀和村級班子素質，幫助村班子建設適合村實際的工作領導體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權不清、缺乏約束等問題，確保集體經濟項目能按市場化要求運作，實現債、權、利緊密結合，最大限度地激發內在活力。二是規范財務管理機制，要針對村級財務管理中的薄弱環節，研究制定相應的對策，規范財務管理，加強民主監督和審計監督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，確保集體資產的保值、增值。對集體資產，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設施等固定資產，凡是不再由集體直接經營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關系，加強承包、租賃合同的動態管理，防止集體資產流失和分配過分向個人傾斜。
我國農業經過長期的發展，形成了農村集體經濟農業發展模式，隨著社會的不斷發展，農村集體經濟也經歷了較大的變遷，最終發展為社會主義市場經濟的重要組成部分。集體經濟不僅關系到農民群體的實際收入，更關系著農村經濟的發展進程。本文通過分析農村集體經濟發展中面臨的困境，針對性的提出應對策略。
關鍵詞：
農村集體經濟；困境；對策
農業作為我國的第一產業，在整個經濟發展進程中一直占據重要位置，在第二、三產業飛速發展的今天，農業作為糧食安全的保證顯得更為重要。集體經濟這一農業發展模式的提出，顯著提高了農業生產力，同時也面臨著不同的困境，因此必須加強對農村集體經濟發展的研究，及時解決發展困境，促進農業集體經濟的良好發展。
1.農業集體經濟發展面臨的困境
1.1村級集體經濟發展基礎普遍薄弱。從村集體經濟收入的總量來看（以寧夏為例），2014年寧夏共有行政村2309個（包括2265個村委會，44個街道辦），年凈收入達100萬元以上的行政村僅131個，占比僅5.7%，50萬———100萬的行政村27個，占比僅1%。大多數行政村集體資產存量小，經營性資產很少甚至沒有經營性資產，可用集體收入少。從村集體經濟收入的構成元素來看，少部分村有資產經營收入、租賃收入，利息收入，大部分村僅靠財政補收入和集體土地出讓收入度日，入不敷出，村級運轉困難。
1.2集體經濟發展水平差異明顯我國農業占據比重大，分布廣，由于地域的差異各個地區集體經濟發展水平明顯不均衡，成為了集體經濟發展過程中存在的最大矛盾[1]。發達農村與落后農村的差異尤為明顯，以寧夏回族自治區為例，2014年全區凈收入百萬元以上的村共131個，吳忠市利通區12個，中衛市10個，銀川市49個，固原市僅有個。
1.3干群發展集體經濟的意識不強如何提高本村集體經濟？如何尋找適合本村發展的路子？近幾年來村級集體經濟發展目標是什么？調查顯示，很多村都沒有制定適合自身發展的長期目標及近期打算。究其原因，干部群眾發展村集體經濟的積極性不高是根本的原因所在。群眾集體意識淡薄，認為村集體資產跟自己無關，把自己的小日子過好就行了，對村集體缺乏關注。村干部普遍文化素質低，管理方式陳舊，觀念落后，加之不懂經營管理，普遍抱有做天和尚撞天鐘，有錢咱就花，沒錢咱就躲的思想。干群從思想上對集體資產經營的惰性，導致很多村的資產資源得不到有效的利用和發揮。
1.4.村集體經濟組織發展和運行成本日益趨高。當前的新農村建設和村集體經濟組織職能的轉變，使村集體經濟組織經濟負擔日益加重，除了負擔村級正常開支的辦公費、維修費、照顧弱勢群體的生活等費用，還要開展諸如環境整治、村莊改造、農田水利建設、教育衛生等一些公益性事業建設。大部分沒有經營收入的村只能依靠民間借貸和銀行借貸及爭取上級補助收入來維持運轉，處境相當困難，有的村甚至大冬天連取暖費用都難以保障，村干部只能在家中辦公。
2.農村集體經濟發展的對策
2.1強素質。人力資源的素質關系到集體經濟發展的質量與進程。當前農村集體經濟正面臨轉型，對各類資源的需求很大，政府應該借助新一輪村兩委換屆的契機，提高集體經濟中勞動力的待遇，留住人才，引進人才，培養人才。一要提高待遇，留住人才。要從根本上提高村組干部的職數和待遇，從人員數量、工資待遇、養老保險等方面激發干群參與、發展村集體工作的熱情，吸引更多的人才流入農業領域發揮作用。二要配強班子，引進人才。提高村干部選拔任用門檻，從本村成功創業人士、回村高等院校畢業生等優秀農民中選拔吸納懂經濟、會管理、有魄力、敢擔當的復合型人才進入村兩委班子或回村參與本村經濟建設，通過他們的帶動幫扶效應，壯大本村集體經濟。三要強化培訓，培養人才。要充分利用農村黨員干部遠程教育的平臺，依托經濟專業培訓機構和外出觀摩學習的機會，有針對性地開展諸如經濟合同、財務管理等專業知識的培訓，開闊村干部的眼界和思路，提高自謀發展村集體經濟的意識和能力，為更好的發展集體經濟奠定堅實的基礎。
2.2抓經濟。發展集體經濟是實現農民共同富裕的最有效途徑。重點是轉變農業發展方式，實現農業增產增效。農村集體經濟想要獲得長久的發展，必須順應不同時代的特征實現產業的轉型，單純的糧食供應已不再是農業生產的主要目標，應該逐漸轉變為多方位的發展模式[3]。2015年中央農村工作會議也指出：“要轉變農業發展方式，把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進一二三產業融合互動”，一方面使荒廢資源優勢得到了充分發揮和利用，一方面也輻射帶動本村二、三產業的發展，提高了農民的收入，增強了集體的經濟實力。二是加強基礎設施建設，吸引外來資本投入。近郊村應因地制宜，量力而行，借農村工作會議“物的新農村”春風，加強基礎設施建設，采用招商引資、項目帶動、股份合作等方式解決發展資金不足的問題，合理運用資本，發展資本經濟、物業經濟、企業經濟，使集體資本在保值的基礎上實現增值。
2.3嚴管理。要堅持生財、用財、理財、管財一起抓，走管理和發展并重之路。加強“三資”管理要進一步健全財務管理制度，完善資金、資產、資源臺帳，推進村級財務全程審計，村干部離任審計，嚴格執行“四議兩公開“制度。要嚴肅紀律，加大查處”三資“違紀案件的力度。要加大生產性投入，控制節約非生產性開支。要積極化解多種債務，防止新的債務發生。
3.結束語
集體經濟在我國農村經濟發展占據重要地位，時代的進步推動了農村集體經濟的發展，同時也造成了發展過程中的諸多困境，政府必須立足現實，接受挑戰，加強對農村集體經濟發展模式的探究，積極引進各類資源，加快農業產業化升級，完善農村集體經濟的人才配置，解決困境，保證農村集體經濟的健康穩定發展。
參考文獻
[1]趙卿.中山市發展農村集體經濟的困境與出路[J].經營與管理,2014(01):33-35.
摘要：農村集體經濟是農村經濟中的一種組織形式，對幫助農民增加收入、幫助農村實現經濟增長具有很大的戰略意義。本文對如何提高農村集體經濟的途徑做出創新思考，希望可以給相關人員帶來幫助。
關鍵詞 ：農村；集體經濟；問題；途徑
一、當前農村集體經濟發展的現狀
1.農村集體經濟發展兩極化嚴重
由于環境因素導致不同地區的農村集體經濟存在兩極化，差距過大。一些少數的城中村和沿海村，憑借著先天的良好地理環境，豐厚的資源優勢，積極發展農產品加工和農家樂旅游行業，幫助了自身農村集體經濟的發展。然后相反的是，在一些地處內陸，較為偏遠，或者村莊隱蔽的地方，農村集體經濟沒有得到可以利用的資源來幫助發展，并且缺乏先進的管理者，不能做到群眾領導共同發展，這些都是導致這類弱勢農村集體經濟常年累月收入低的原因。
農村集體經濟發展兩極化嚴重，一部分少數農村富有，發展非常迅速，另一大部分農村發展緩慢。從全國看來，沿海邊農村富有高于中西部內陸地區農村，本地區城鎮周邊或者內部的農村發展優先于偏遠地段農村。通過數據調查顯示，比較富裕的農村個數占中國總農村個數的百分之三十左右。
2“. 空殼村”現象
目前我國大部分農村集體經濟的收入來源是集體田地資源的租賃和發包，獲取收入途徑較為單一，并且收入不高。然而有部分農村由于缺乏集體資源，導致沒有經營性的收入，沒有可以吸引外來商家開發的項目，成為了“空殼村”。“空殼村”顧名思義，空有農村集體經濟的名號，卻沒有實際收入，有的農村甚至欠債累累，日常的經營都難以維持下去。目前我國很多農村地區缺乏資源缺乏資金支持，沒有能力去改善農民的生活，村中年輕人都會選擇出門打工，只剩下老弱病孺留在村里，村干部也留不住，最終陷入集體經濟發展的惡性循環之中。
3.農村集體經濟和農村經濟發展不和諧
農村集體經濟是農村經濟發展的基礎，只有二者相互和諧發展，統一步伐才能做到長久發展。然而長久發展以來，絕大部分農村在實行家庭承包經營責任制后，不看重統一經濟，看重個人經濟利益，影響了集體經濟的發展，不能跟上農村經濟的發展速度，出現了“民富村窮”的情況。農村集體經濟在農村的公共基礎設施、農田水利建設、村民福利保障等等方面都有關鍵作用，滯后的集體經濟只會拖慢農村經濟的發展。
二、農村集體經濟衰弱的原因
1.家庭承包經營責任制沒有賦予農民個人的集體財產權
我國農村的生產資源都歸集體所有，農民作為集體中的一員，有名義上的所有權，集體財產中有一份，但是這一份集體財產如何體現呢？農民怎樣可以通過這一份集體財產獲取自身的利益？這是目前農村經濟集體經濟發展面臨的最主要問題。我國目前的農村集體經濟產權的實際主體模糊，農民作為集體中的一員卻不能在集體利益中體現出自身的個人利益。雖然國家規定了農民是集體經濟的所有者，但是在實際發展中，農民并沒有獲得法律賦予的個人權利，由于缺乏相關農民使用權利的機制，導致農民不能夠體現出監督查看的職能，也就形成了廣泛的“干部經濟”，干部說了算，農民不需要參與的現狀。長久發展，農民甚至遺忘了自身的這項權利，這項義務，對集體經濟的發展表現出漠不關心。在農村集體經濟主體空有虛名的情況下，農民認為關心集體經濟是不需要的，是可有可無的，間接地導致了缺乏農民監督，干部一人做主的情況，只有少數人能得到實惠，集體經濟流失嚴重。
2.農村集體經濟內部組織形式和管理缺乏規范
我國農村集體經濟由于在發展過程中出現的不斷滯后，形成了農村集體經濟的組織都是由村黨支部和村委會承擔，組織中干部的職能混淆。缺乏有效的管理規范，缺乏有效的監督，農村集體內部組織只會是一片混亂，挪用公款、占用公共資源、低價變賣資源等等惡劣行徑都不能公之于眾。
3.缺乏國家政策支持
目前國家更偏向于對農村個人經濟的政策支持，在對農村集體經濟上投入較少，農村集體經濟在缺乏良好的外部環境下，又沒有政府的鼓勵支持，只能是舉步維艱。隨著家庭承包責任制的發展，國家規定了集體不可以向承包土地的農民收取租金，這也就取消了農村集體經濟獲取利益的一條途徑。另外在農戶稅費上的改革，雖然減輕了農民的生活負擔，卻讓集體經濟的收入變得更加單一。想要投資開發的農村集體經濟缺乏有效的資金支持，貸款是難以實現的。內外壓力下，農村集體經濟收入降低，不能滿足日常消耗，只會導致負債累累。
三、促進農村集體經濟發展的途徑
1.加大對農戶素質的培養
治標不治本，問題是永遠解決不了的，農村集體經濟最本質的主體就是農戶，農戶對集體經濟漠不關心，有再多的制度規范都是無濟于事的。因此首先要在農戶的思想上下功夫，加大宣傳力度，灌輸農村集體經濟需要農戶監督參與的理念。要各級部門和農村干部一起積極宣傳，組織培訓，讓大家意識到想要富農村集體經濟不能落后，要積極參與進來。
2.改善管理監督機制
在管理機制上，責任制一定要得到落實，建立集體資產積累機制。凡是集體中的項目資源都要落實責任制，該收取的錢財一定要收取，對一些承包了項目卻無力經營，項目發展緩慢的農戶，要采取收回政策，實行招投標承包經營，加強集體經濟利益的收入。在監督上，要建立鼓勵農戶監督機制，只有在農戶監督下發展的農村集體經濟才不會出現資金挪用浪費的現象，才能給農村干部隨時敲響警鐘。
3.開拓發展新渠道
農村集體經濟想要迅速發展，就要充分利用現有的各項資源，土地和勞動力。農村應當積極增加土地資源的出租和轉讓收益，提高土地的使用效率。在比較干旱貧瘠的土地資源上，要積極改良，讓土地實現增值，通過創立風景優美的農家樂旅游來發展，風景條件有限制的，可以根據自身當地情況，發展貼合自身的農家樂從而增加農場集體經濟的收入；對于有企業入駐的農村，要學會利用企業的資源來發展，圍繞企業可以開發新項目，比如在飲食住宿等等項目上都可以進行發展；農村還需要依靠現有集體資源發展，吸引更多的外商進行投資。
4.鼓勵農民投股
在農民收入日漸增長的今天，想要集體經濟發展可以選擇鼓勵農民投股發展項目，農村農戶人數眾多，能夠鼓勵大部分農戶投股支持項目發展，將是一大筆資金支持。只有先開展起來項目才能在未來有更好的發展。
5.國家政策支持
政府政策過于偏向對農戶個人經濟增長，在對集體經濟增長方面也需要強有力的政策支持。農村集體經濟本身收入單一，土地收租和稅費都已經取消，在內外部環境壓力下，農村集體經濟再沒有國家政策的支持，很難繼續發展下去。
總之，農村集體經濟是農村經濟發展的基礎，要做到多渠道發展，和農村經濟必然是要齊頭并進的。只有在國家政策支撐的環境下，在發展多渠道收益的環境下，在農戶參與監督參與發展的前提下才能更迅速的取得優秀的成績。
參考文獻：
[1]張登森.淺談農村集體的“三資”管理[J].經營管理者，2013（09）.
關鍵詞：農村；集體經濟；對策；建議
中圖分類號：F321.32文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-17-1
1農村集體經濟發展存在的困難與問題
1.1村級班子建設滯后
一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經濟建設，忽視了團隊的建設，沒有意識到人才的重要性，不僅對現有班子成員建設不重視，更缺乏對后備力量的儲備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結伙等方式進行拉票從而當選村長，而不是通過能力的考核，致使很多會經營懂管理的優秀人才被埋沒。三是基層班子的團隊精神不足。造成這種情況主要是兩個原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關系不協調，喜歡單打獨斗，就很難形成合力，也就很難發揮出應有的作用。
1.2村級經濟發展的制約因素多
與經濟發達地區相比，欠發達地區要發展村級經濟不僅先天不足，而且后天也較難彌補。一是自然條件差。大部分村地處山區，交通不便。不少山區村，雖然發展林果、高山蔬菜等農產品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數村有頭腦、有技術、有門路的年輕人不愿在村里創業，使村級經濟發展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機構對村級集體貸款控制過嚴，很難貸到必需的資金，上級的一些幫扶資金又難以集中解決村級集體經濟發展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道不暢，難以適應市場的激烈競爭。
1.3村級集體以土地為主的資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權沒有真正體現
農村目前實行雙層經營責任制，村級統一經營項目少，農業和農村經濟結構不合理，農業綜合效益不高。尤其是國家在征用土地時低價征用，壟斷經營，高價銷售，使農村集體土地所有權、占有權、使用權、經營權、收益權成為空談。
1.4政策導向偏差、資金投入嚴重不足
村級是農村最基層的組織，一方面要承擔各項社會職能，如計劃生育、五保戶撫養、征兵優撫、水庫維護、山林撫育、電力通信、道路、醫療、村莊整治等生活保障功能和公益事業都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對村級集體經濟發展政策宣傳導向偏差和資金扶持不足，加上村級事權過多，造成支出項目多，資金缺口大。
2建議與對策
2.1統一思想，充分認識村級集體經濟對建設社會主義新農村的作用和意義
實踐證明，村級集體經濟實力強的村各項工作有序推進，起到了建設社會主義新農村的示范作用。因此，應充分認識到發展村級集體經濟是建設社會主義新農村的基本前提和物質基礎，是增強服務功能和實現共同富裕的重要保證，也是實現2020年農民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。
2.2拓寬思路，積極探索發展村級集體經濟的新途徑
一方面，各級黨委政府要制定出臺發展村級集體經濟的優惠政策，設立扶持村級集體經濟發展專項資金，村“一事一議”公益事業獎補和村級組織正常運轉專項資金。優惠政策要體現村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業，獲得穩定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發展的長效機制。另一方面，要充分發揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發揮各地的山林資源、農業資源、水資源、礦產資源等優勢，發展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發優勢產業，著力培育高效生態農業塊狀經濟，大力發展生態旅游、農家樂旅游，使資源優勢轉化為經濟優勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區位經濟和產業人口集聚優勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業經濟，通過物業出租等方法，獲取穩定收入。結合縣域產業發展，為現代服務業提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業龍頭企業、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業合作經濟組織，為農業產業化經營和鄉村休閑旅游業發展提前、產中、產后服務，實現集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。
2.3強化管理，不斷完善村級集體經濟的運行機制
一是扎實抓好村級基層組織建設。充分發揮村黨支部在農村經濟發展中的核心作用，有計劃地把能夠帶領群眾共同致富的能人作為后備干部來培養；二是加強村級財務管理。建立健全村務（財務）公開制度，控制非生產性開支。全面落實村級集體經濟審計制度。完善村會計委托制，推行農村會計核算電算化，加快村賬鄉（鎮）會計委托機構建設；三是加強村級民主管理。規范和完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序；四是推進新農村社區股份制改革。加大改革力度，重點推進土地征用較多且農民已基本農轉非村及集體資產較多、集體經濟實力較強村的社區股份制改革。
2.4加強領導，確保村級集體經濟又好又快發展
一、農村集體經濟發展滯后的原因分析
1、發展農村集體經濟的政策缺乏有效性和持續性。在傳統集體經濟制度下，高度集中的管理政策，農村集體財產的所有權和使用權全統一到集體經濟組織中，農民既喪失了私人財產權，也喪失了獨立經營權，在這種政策下集體經濟得到快速發展。實行初期，農村集體經濟實行承包、租賃、合資等經營方式，農村集體經濟組織的數量和規模得以擴大，農村集體經濟有了質的發展。
2、農村集體經濟發展不適應市場經濟的發展要求。農村集體經濟組織沒有完全擺脫計劃經濟體制束縛及時適應市場經濟的發展要求，由于集體經濟組織的管理落后、人才匱乏、技術落后，因而農村集體經濟在市場經濟浪潮中逐漸失去了競爭力，也使農村基層組織處于發展生產無財力、提供服務無能力、干部說話無威力、“有事無錢辦”的尷尬境地，集體經濟組織失去了對農民的吸引力和凝聚力，農村集體經濟發展面臨巨大困難。
3、對發展農村集體經濟的認識不夠。各鄉鎮往往只強調村干部的帶頭致富作用而忽視農村集體經濟的發展，沒有認識到發展農村集體經濟是促進農村共同富裕的重要途徑。
4、發展農村集體經濟的要素匱乏。貧困地區農村幾乎所有的村都把土地及生產資料分給了農民，發展農村集體經濟不僅缺少土地這個最基本的生產要素，而且農民也不愿把其他生產要素投入到集體經濟組織中來，生產要素的匱乏極大地限制了農村集體經濟的發展。
三、發展農村經濟需正確認識和解決的幾個問題
要發展壯大村級集體經濟，實現有人干事，有錢干事，干成事，不出事，健康有序地推進社會主義新農村建設，必須充分立足全市農村集體經濟發展的現狀，進一步解放思想，敢破難題，理清思路，積極探索符合農村實際的發展路子。
1、農村經濟的發展過程是“輸血”和“造血”相結合的過程。大體上來說，發展前以外界“輸血”為主，發展中以自身“造血”為主。經濟薄弱的貧困地區農村產業結構的優化和調整，農田水利等基礎設施的改造升級，農村醫療、社會保障體系的健全和完善，都離不開政府及發達地區的政策傾斜，資金幫扶，技術支持等多方面的幫扶，這屬于“輸血”的范疇。而在新條件下，發展優質、高效農業，必須要依靠科技進步。這就需要在“輸血”的基礎上，完善和健全“造血”機能，加大農業科技教育、技能培，重視新技術的就地轉化和鄉土實用人才的培養，提高勞動力的整體素質，能及時解決在結構調整中出現的技術難題，并使之成為懂技術、善管理、會營銷的農業新業主，大大提高了廣大種養戶科學種養的水平，有力地促進了農業效益的增長。
2、農村經濟要大發展必須由“小而全”向專業化、特色化轉變。市場經濟條件下的規模化生產完全不同于集體時代的大生產，以前的大生產是脫離市場的樣樣都有，樣樣都發展不起來的“小而全”的生產模式；而發展大農業就是要實現農業與工業的聯姻，以市場供求杠桿調節農業生產，以工業的理念發展農業。所以，在貧困地區農村發展農業規模經營，必須突破過去的“小而全”思想束縛，實力大農業觀念，用自身優勢找市場，以市場需求定生產。要跳出狹隘的地方觀念，著眼于全區域乃至更大的范圍，統籌規劃，兼顧本村實際，有差別的、有重點地發展一至二種產業，這樣有利于經營的集中、管理的集中、技術的集中，容易做大規模，形成優勢，從而培育成特色產業，凸現經濟效益。
3、農村經濟發展過程中，要分清主次關系，尊重和突出農民的主體地位。分清主次關系，就是要解決好發展貧困地區的農村經濟是為了誰，依靠誰、以誰為主的問題。廣大農民作為全過程的參與實施者和最終受益者，其主體性和自主性地位是不容置疑的，政府特別是涉農部門要當好農民發展過程中的服務者。這就要求政府職能由過去單一的行政領導轉移到既領導又服務上來，把工作重心轉移到發展集體經濟、帶領農民致富上來：深入農業生產一線，了解他們渴望什么，急切需要解決什么；做好服務三農的后勤保障工作，為農民解決生產過程中遇到的難題；做好鼓勵農民創業環境和勞務輸出組織工作，解決好農村富余勞動力的就地安置和轉移問題。為農民搭建好一個表演的舞臺。堅持農民事農民辦，強調農民的主力軍作用，突出農民的主體地位，尊重他們的選擇，在農業產業結構調整上做文章，大力發展綠色食品、特色養殖、優質水果、錯季蔬菜等特色農業產業，走出一條符合本村實際的發展路子。
