時間：2023-09-08 17:05:14
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在整個社會非政府組織蓬勃發展的大背景下，我國農村非政府組織近年也得到一定程度的發展，這為農村環境污染的治理選擇提供了新的途徑。學界一般認為，“非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質的，并且具有一定志愿性質的、致力于解決各種社會性問題的社會組織”。農村非政府組織主要是指以維護農村社會公益為目的、萌發成長于農村社會的自治性組織，具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性等特征。
(一)農村非政府組織能夠有效彌補農村環境治理的制度設計不足農村非政府組織除了具備非政府組織的一般特征外，還具有地域性特征。由于我國地域遼闊，農村的情況各有不同，基于不同的村情社情基礎上成立起來的農村非政府組織必定不會像一般非政府組織那樣，而是和不同農村特殊的地理環境、風俗習慣等相適應的，其組織架構、人員構成、運作方式也就必然具備一定的地域特征。這種地域性就使得農村非政府組織在環境污染治理上非常接地氣，它們能夠深切地體會到環境污染給農村帶來的危害，也非常清楚造成污染的原因，能夠提出并實施具有針對性的措施。在當前國家環境保護立法層面上相對忽視農村環境污染治理這一制度設計不足的現實下，農村非政府組織在環境保護上的意愿和認識，在一定程度上能夠彌補因制度設計缺陷所造成的對農村環境污染治理問題的忽視。
(二)農村非政府組織能夠填補農村環境污染治理的主體缺位按照“誰污染，誰治理”的原則，我國目前針對農村環境污染的治理出現了主體缺位，即沒有特定的組織或團體真正有意識、有擔當地承擔起治理污染的主體責任。另外，由于農村污染具有隨機性、分散性、隱蔽性的特點，而且大部分農戶經濟水平還很低，單個農戶也很難成為有效的責任主體。因此，迫切需要尋找一個新的責任主體，而農村非政府組織就是一個恰當的選擇。農村非政府組織是一個相對穩定的常設性機構，有自身的領導機構和組織原則，實行自我約束和管理，其成立帶有志愿性質，其成員大部分是志愿者，參加者都致力于該組織所關注的特定的社會問題，環境污染問題即是其一。比如，農民專業合作社在農村環境污染中起到非常重要的新的責任主體作用。一方面，該組織可以通過培訓強化農民的環保意識，也可以通過經濟手段來改變現有的種植養殖方式，使其變得更加環保;另一方面，通過該組織可以在農戶和政府之間架起橋梁，起到上傳下達的作用，充分發揮政府和農戶的各自職能，促進環境污染問題的解決。
(三)農村非政府組織能夠有效緩解農村環境治理的投入不足問題在整個國家尤其是城市污染日益嚴重的情況下，指望政府在農村污染治理上投入大量資金是不現實的，即便是政府有所投入，也只是杯水車薪。因此，必須為治理污染找到新的籌集資金的渠道，而通過農村非政府組織中的各個團體的積極參與，能夠最大限度地籌集到治理污染所需的資金。把這些捐贈資金用于農村環境污染治理，就能夠在一定程度上彌補環境污染治理資金的不足。同時，農村非政府組織在治理環境污染中對資金的使用采取民主開放的公眾參與機制，直接處于公眾的監督之下，相當程度上避免了暗箱操作，最大限度地發揮資金的使用效率。
二、農村非政府組織介入農村環境污染治理的現實困境
農村非政府組織在農村環境污染治理中發揮了比較重要的作用，但是各種主客觀條件的存在也制約著其發展，致使其在農村環境污染治理中面臨困境，主要表現在以下幾個方面。
(一)農村環境污染治理中農村非政府組織的法律地位和保障相對缺位現代化的治理體系是多元主體合作共治，是對傳統治理模式的突破。農村非政府組織參與農村治理，需要以一定的公共權威為基礎，但現實中其權威的認同面臨挑戰。一些鄉鎮政府，雖然支持發展農村非政府組織，但是把它們當成自己的附屬機構，“對非政府組織采取了一種既鼓勵發展又強化行政管理和政治限制的謹慎態度”［2］。一旦二者發生沖突，非政府組織的合法性便蕩然無存。一些村民對非政府組織也并不認同，一方面是受傳統觀念的影響，另一方面也是農村非政府組織自身公信力不足。由于合法性問題的存在，農村非政府組織在參與農村環境治理工作上顯得心有余而力不足，這是目前其所面臨的一大困境。另外，從立法層面上講，我國目前還沒有一部相對完整的關于非政府組織的法律文本。改革開放以來，我們國家制定了幾部關于非政府組織參與行政活動的法律規章，這些法律規章雖然彌補了我國關于非政府組織的法律空白，但是都缺乏完整性和系統性，而且少見相應的司法解釋和具體的實施細則。尤其是在實踐中，過于強調登記注冊程序，實際的針對性和可操作性不強，缺乏對農村非政府組織在環境污染治理中的地位、性質、具體活動原則等規定。這就使得農村非政府組織在污染治理中的地位顯得尷尬，有“名不正、言不順”之嫌，直接影響了農村非政府組織在環境治理中優勢作用的發揮;同時，也會導致政府對農村非政府組織的隨意化管理。
(二)農村環境污染治理中農村非政府組織的社會公信力有待于加強農村非政府組織要想有成效地致力于各種社會公益活動，就必須在其所服務的對象、當地政府以及捐助者面前具有公信力，有作出承諾并實現承諾的能力。我國的農村非政府組織發展尚不成熟，廣大民眾對其了解和認識比較有限，甚至存在部分認識誤區，這就使其發展缺乏寬松的社會環境和民意認可，不利于農村非政府組織的正常運行以及公益活動的開展。另外，相當一部分農村非政府組織是從政府機構中演化而來的，獨立開展活動比較困難。其獨立性的弱化很容易導致其公益活動具有濃厚的官僚化和商業化色彩，有的甚至開展經營性活動，這就背離了其公益性和非營利性的基本特征，無形中就使得農村非政府組織的社會公信力大打折扣，也會使其參與社會公益活動喪失民眾基礎和人才支持。
(三)農村環境污染治理中農村非政府組織的資金、人才相對缺乏經費短缺一直是制約我國農村非政府組織在環境污染治理中發揮作用的主要“瓶頸”，而人才尤其是專業人才的相對缺乏也限制了其工作的開展。從理論上說，非政府組織的經費來源十分廣泛，既有財政撥款和社會捐助，又有會費和各種附加收入，但實際上并非如此。“當前，我國‘內生型’非政府組織和‘外生型’非政府組織都在不同程度上存在著經費短缺的情況，約有半數左右的非政府組織活動經費來源于政府的財政撥款、補貼以及項目經費，而會費僅占20%”［3］。由于經費短缺，農村非政府組織無法吸納優秀的專業人才，在開展公益活動時總是受到人才的限制。在環境污染治理實踐中，由于缺乏專業人才，農村非政府組織很少對治理活動提出合理化的建議，這在很大程度上降低了農村非政府組織介入環境污染治理的成效，使得政府和民眾對其治理能力產生懷疑，進一步影響了其參與環境污染治理工作的良性發展。
三、農村非政府組織有效介入農村環境污染治理的路徑選擇
農村非政府組織在農村環境污染治理中所面臨的現實困境制約著其作用的發揮，但這些困境亦是我們解決的方向和突破口。筆者認為，應該從以下幾個方面尋求突破。
(一)通過法律體系的建立健全賦予農村非政府組織在污染治理中的合法性要大力推進非政府組織立法工作，加快制定關于農村非政府組織發展與實施農村環境污染治理的相關法律，建立配套的法律法規體系，確保農村非政府組織的合法權益，為其參與農村環境治理提供強有力的法律保障。一方面，在對現行與非政府組織相關的法律法規進行修改和完善的基礎上，要盡快出臺《非政府組織管理法》，對設立非政府組織的相關細則予以規定，使非政府組織建立過程合法化，日常運行公開透明化、公益活動民主規范化，從根本上改變把農村非政府組織當作一般機關事業單位來管理的傳統做法，使非政府組織在法制化的道路上健康持續發展;另一方面，進一步完善《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，充分保證農村非政府組織介入農村環境污染治理的合法性，對其從事農村環境污染治理活動提供法律保障，為其參與農村環境污染治理創造良好的法律環境。
(二)通過大力宣傳增強農村非政府組織在污染治理中的社會公信力農村非政府組織要想贏得民眾的認可和支持，主要途徑就是加大對自身的宣傳力度，使民眾真正了解農村非政府組織的宗旨、地位和功能。一方面，農村非政府組織自身與政府要向廣大農民宣傳黨和國家關于支持和鼓勵非政府組織發展的相關法律政策，并積極介紹其他地方農村非政府組織發展所取得的成績和先進經驗，讓農民打消對農村非政府組織發展的思想顧慮，形成準確的思想定位，從而提高廣大農民建立農村非政府組織的自覺性，促進農村非政府組織的健康快速發展。另一方面，在農村非政府組織參與農村環境污染治理過程中，也要加強宣傳力度，邀請農民參與進來，讓他們在治理活動的整個過程中能起到過程監督、流程觀摩、結果反饋的作用，農民能夠切身體會到農村非政府組織對于農村環境污染治理所起到的積極作用，也必然會積極支持，甚至投入農村非政府組織的發展中。這樣，農村非政府組織在環境治理中，不但提升了自己的能力，也會得到社會民眾的認可和支持，有利于農村環境污染治理工作取得顯著成效。
(三)通過加強農村非政府組織的自身建設來提高其募集資金和儲備人才的能力農村非政府組織自身建設應該著力解決兩個問題:一是提高募集資金的能力，二是儲備人才的能力。一方面，充足的資金是農村非政府組織參與環境治理取得實效的基本保障，因此，從各個途徑募集其運行與發展所需的資金是當務之急。當前，農村非政府組織還主要是依靠政府的財政支持來維持支出，但是這些資金還不足以保證其可持續發展，必須拓寬募集資金的渠道，除了要通過各種方式吸引民間的捐助外，還要努力爭取各種形式的資助與幫扶。另一方面，農村非政府組織人才匱乏尤其是專業人才匱乏是制約其可持續發展的一大“瓶頸”。當前農村非政府組織的規模普遍偏小，且局限于在特定的區域開展活動，這就使得其在進行工作人員選拔時受到很大的局限。因此，除了盡可能在更大范圍內選拔優秀人才之外，更重要的是，要對現有的工作人員進行在崗培訓，通過培訓來提高他們的專業技能。
[關鍵詞]農村環境污染 污水無害化 資源化 生態處理
當前，我國環境污染出現了一個新趨勢：環境污染正從城市迅速擴散到農村。農村環境污染日趨嚴重,廣大農民的生存環境和身體健康、農業的可持續發展正在遭受著嚴重的影響。
1 農村生產和生存環境惡化的典型表現和成因
1.1 水土流失嚴重
數據顯示，90年代末全國水土流失總面積約為356萬平方公里。其中水蝕165萬平方公里，風蝕191萬平方公里。在水蝕和風蝕面積中，水蝕風蝕交錯區土壤侵蝕面積為26萬平方公里。按流失強度分，全國輕度水土流失面積為162萬平方公里，中度為80萬平方公里，強度為43萬平方公里，極強度為33萬平方公里，劇烈為38萬平方公里。
經過治理，全國水土流失總面積已由20世紀80年代末的367萬平方公里減少到90年代末的356萬平方公里。10年間水土流失總面積減少了11萬平方公里，其中水蝕減少了14萬平方公里，但風蝕增加了3萬平方公里。從數據可看到，我們依舊面臨著巨大的環境挑戰和壓力。特別是在農村，水土流失問題日益嚴重：全國約1/ 3 的農田存在明顯的水土流失,植被破壞相當嚴重,由此造成農村河道淤積,水體自凈能力下降。
1.2 水生態環境惡化，點源、面源污染嚴重
農村水生態環境破壞,加重了農村水環境的惡化。造成農村水環境問題惡化的原因是多方面的：
1.2.1 農村鄉鎮企業污水。現在一些污染嚴重的小企業，在城里不準生產了，就轉移到農村來。廠里排出的污水、廢氣，常把農民的魚給毒死，把果樹熏死。由于大量未經處理的污水直接用于農田灌溉，水質超標、灌溉面積盲目發展，已經造成土壤、作物及地下水的嚴重污染，直接危害著污灌區的飲水及食物安全。“九五”期間 ,全國受城鄉工業三廢危害的農田達667萬hm2,不適當污灌已使66萬hm2耕地受到污染。
1.2.2 化肥、農藥不合理使用所導致的水污染。由于化肥、農藥的大量施用和不合理施用，使化肥和農藥殘留物被雨水淋溶后隨徑流進入水環境，而造成水體污染。
首先，濫用化肥對農村環境造成的污染,主要是因大量施肥而引起N , P 等營養物的流失所致。據統計,在美國進入地表水體46 %的沉積物、52 %的TN、47 %的TP來自農田徑流，美國河川污染中將近65 %的河川污染是由農業和非生產活動造成的；在歐洲，一些鄉村農業活動造成的N、P污染分別占全部污染的70 %～80 %和30 %以上。我國是農業大國,化肥施用量已達每年1 億t ,其中50 %～70 %的化肥通過各種途徑流失。按平均計算, 我國農村化肥施用量為20815 kg/ hm2 ,超出世界平均水平1 倍多。化肥的大量施用,造成水體富營養化,使農村飲用水源受到污染,8200多萬人飲水困難。多年來，由于農業上化肥用量的不斷增加，化肥已成為農村環境中一種主要污染物質。施入土壤中的各種化肥，只有一部分為作物所吸收。大量的營養物質，有的從土壤中流失，有的長期殘留在土壤中，有的則在化學反應過程中揮發到大氣中去了。對農作物不合理的大量施用化肥，不僅導致營養物質的損失，降低肥料中營養元素的利用率，而且還造成對農業環境的污染。大量盲目施用化肥已成為農業生產中一種掠奪性的開發。這不僅難以推動農作物增產、增收，反而破壞了土壤的內在結構，造成土壤板結，地力下降，同時也給農業的持續發展造成了巨大的障礙。
其次，濫施農藥對農村環境造成污染。近年來，許多農民為了追求農作物的高產和防治病蟲害，大量地濫用高毒農藥。濫施農藥首先是造成大氣的污染：噴灑農藥時，霧狀或粉劑的微粒漂浮在大氣中，造成對大氣的污染；其次是造成水體的污染：農藥對水體的污染主要通過施藥時散落在田間的農藥，隨灌溉水或雨水的沖刷，流入河道、湖泊和海洋；再次是造成對土壤的污染：農藥對土壤的污染：主要是施藥時，大部分農藥降落于地表，附著在作物體表的農藥，也會因風吹雨打降落于地表。另外，藥劑浸種、拌種等施藥方式，則使農藥直接進入土壤中。大氣中的農藥，也會隨雨水降落而污染土壤。種種原因最后只能是造成農作物產品的污染以及對其周圍生態環境的不可逆破壞。
1.2.3 集約化養殖場的污染。一直以來，我國農業有機肥的利用率一直不高，大量畜禽糞便未被利用，堆放在戶外、路邊或糞池內。糞尿產生的惡臭性氣體，釋放于空氣中。糞尿中的部分水自然流到低凹處，形成臭水塘，或經雨水沖刷排入河流。污水中含大量腐敗性有機物，在細菌作用下，大量消耗水中的氧，水體變成厭氧分解，使水體變黑變臭。自然堆放的畜禽糞便除使堆放場所空氣惡臭以外，并招致蚊蠅的孳生。特別是建設“菜籃子工程”以來，城鄉畜牧業規模發展迅速，各地在城鎮郊區附近建立了一大批養殖廠，由原來農村的分散養殖變成了集中養殖，由此而帶來了畜禽糞便廢棄物的排放處理和污染問題。
1.2.4 農用塑料地膜殘留對農村環境造成污染。由于農用塑料地膜強度低，易損、易破，在農田里使用非常不容易回收。同時，農用塑料地膜又是高分子的碳氫化合物，在自然條件下又非常難以降解。所以，也隨著農用塑料地膜覆蓋栽培面積的擴大，使用年份增加，農田土壤中的農用塑料殘膜量不斷的在增加。這必然給農田生態環境造成嚴重的污染。
2水污染特征分析
農村生產、生活污水所引起的水環境污染已不容忽視。雖然農村人口分散,但由于人口數量多,相應配套的生產、生活污水的收集和處理措施嚴重滯后,使農村生產、生活污染源成為影響水環境的重要因素,且隨著農村生活方式的改變而加劇。
農村水污染治理與城市相比,無論在技術上還是經濟上都具有較大困難,主要表現在以下方面: 污染物控制、收集困難。農村面源污染如 N 、P 污染,農藥的污染,農業水產養殖污染,地表徑流污染等受到的影響因素多,難以控制。農村點源污染表現在鄉鎮企業環保意識差,技術落后,污染源分散,涉及面廣,污染物質濃度高,難以治理,尤其是一些大城市不準建的排污量大的工廠,在農村有廣泛市場,如小造紙、小制革等企業。農村生活污染源分散,難以集中處理，先進的治污技術難以應用。現行的污水處理技術雖然可能降解任何污廢水,但投資高,運行費用大,管理技術要求高,因而在農村難以推廣使用。
3 農村水污染治理對策
農村水污染治理應采用全過程控制措施,嚴格控制源頭污染,減少污染發生量,采用適合農村特點的污水治理技術,走污水處理與污水資源化相結合的道路。結合農村生態農業建設,根據不同區域農村氣候地理特征,建設不同的生態農業模式,確保農業水肥的良性循環和農村經濟的可持續發展。
3.1 采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業向農村，尤其是環境薄弱農村地區轉移。加強小城鎮環境保護規劃，引導鄉鎮企業適當集中，建立鄉鎮工業園區，實行鄉鎮工業污染的集中控制。促進城鎮環境基礎設施建設，特別是要因地制宜地建設城鎮污水處理設施和垃圾處理設施，開展環境優美小城鎮創建活動。建設農村小環境。
3.2 發展污水無害化、資源化技術。污水無害化、資源化技術是有效地將污水處理和利用相結合,適合我國國情的污水處理技術,在干旱和半干旱地區顯得更加重要。污水生態處理技術是利用生態學原理和工程學方法形成的生態工程技術,其生態學原理具體體現為對現代生態學的三項基本原則,即整體優化、循環和區域分異的充分運用。污水生態處理技術包括污水土地處理技術和污水穩定塘系統。污水自然生態處理技術是農村鄉鎮污水治理的有效手段。
3.3 加強生態農業建設。農村污水生態處理技術要充分體現在生態農業過程之中。如何充分合理利用自然資源,持續穩定發展農業生產,同時又保護和改善農村生態環境,維護農業生態平衡,已成為農業可持續發展的重要課題。生態農業系統就是以生態學理論為依據,在一定的區域范圍內建立起來的農業生產系統,不僅包括生物組成和環境條件組成,還包括人類生產活動和社會經濟條件,它是這些復雜因素的統一體。目前,我國農業生態建設可分為兩類:一是面上生態農業,包括農田改造、灘涂開發、土地合理利用、增施有機肥、生物防治、合理安排植物布局、立體種植；二是點上生態農業,農牧林結合的生態農業等。實踐證明,只有生態農業,只有符合生態農業系統要求的鄉村建設才是農業發展的必由之路。生態農業已成為世界農業發展的總趨勢,并且對減少農業污染有極其重要的作用。必須樹立農業發展的科學生態觀。必須高度重視農業生態，并以新的全面、協調、和諧、可持續的農業生態觀為指導，促進農業生態建設。農業資源的開發和利用是整個生態觀的基礎。只有合理、科學、有序的開發和利用農業資源，才能實現農業生態的協調、平衡。
【關鍵詞】城市環境；污染；問題；措施
1.當前我國環境污染的現狀
目前，我國城市環境污染問題相當嚴重。隨著人口的急劇增加和社會經濟的快速發展，環境污染問題已經成為影響我國社會主義現代化建設和人民群眾生產、生活的首要問題。
1.1大氣污染物現狀
當前，我國大氣污染狀況十分嚴重，主要呈現為煤煙型污染特征。城市大氣環境中懸浮顆粒物濃度普遍超標；二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區，以華中酸雨區為重。
1.1.1二氧化硫排放現狀
隨著我國經濟的快速發展，煤炭消耗量不斷增加。全國煤炭消耗量從1995年的12.8億噸增加到2006年的24.6億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費量的增長而急劇增加。到2006年全國二氧化硫排放總量達到2594萬噸。在各類二氧化硫排放源中，電廠和工業鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶，各類污染源排放二氧化硫的百分比構成如下：民用灶具12%、工業窯爐11%、工業鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。
1.1.2機動車尾氣污染現狀
自90年代以后，受經濟增長的推動，我國機動車數量增長迅速。全國汽車保有量年增長率保持在15%，特別是一些大型和特大型地區、如西南地區等市機動車數量增長速度遠遠高于全國平均水平。由于城市人口密集，交通運輸量大，機動車尾氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。
1.1.3我國室內污染的現狀
在我國經濟迅速發展的同時，由于建筑、裝飾裝修、家具造成的室內環境污染，已成為影響人們健康的一大殺手。據中國室內環境監測中心提供的數據，我國每年由室內空氣污染引起的死亡數可達11.1萬人，門診數可達22萬人次，急診數可達430萬人次。
1.2我國水污染現狀
造成水質污染的原因是多方面的，按污染源分，可分為工業廢水污染、城市污水污染、固體廢物污染及其他污染等方面。
1.2.1工業廢水污染
水在工業上主要用于洗劑產品、冷卻設備、產生蒸汽輸送廢物和作為生產原料以及稀釋等方面，幾乎沒有一種工業能夠離開水。而且工業的用水量非常大，要占人類整個用水量的80%左右。據統計，一噸鋼需水量30多噸；一噸石油化工產品、一噸紙或一千度電需水200或500多噸、而制造一噸人造纖維則需水1000多噸。這么大量的工業用水，相應也有大量的廢水產生，工業廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右。
1.2.2城市污水污染
隨著工業的發展又帶來了城市化，大量人口和工業高度集中于一些很小的地區。人們日常生活所產生的生活污水，據統計每人每天約有數百升左右，這些污水除含有碳水化和物、蛋白質、氨基酸、動植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質外，還含有細菌、病毒等使人致病的微生物。這些污水會消耗接受水體的溶解氧，也會產生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶于水中，使水發臭變質。
1.3土壤狀況不斷惡化
農業和農村在發展中，化肥農藥的不合理使用、養殖業的無序發展、農村衛生設施落后、污水灌溉以及工業不斷向農村轉移，將加劇農村環境污染，既損害農民的健康，又威脅農產品安全。
2.造成環境污染嚴重的原因分析
環境污染在我國如此的嚴重，究其原因應該說是多方面的，既有經濟方面的，也有人為方面的。下面將分別進行一下具體的闡述。
2.1經濟因素
目前，我國市場經濟體制已基本建立，從而帶動我國經濟的高速增長，從發達國家經濟發展的歷史來看，這個階段正是生態環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。
2.2公眾環保意識普遍較差
目前我們國家的大多數人對于環境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，對許多根本性的環境問題缺少了解。我國公眾的環境保護意識和知識水平還都處于較低的水平，環境道德較弱，不能自覺的保護自己的生態環境，如：隨地吐痰、隨處扔垃圾等。我國公眾環境意識中于強化公眾環保意識具有決定作用。
2.3對污染物的處理能力有限
我國污染物處理設施落后，處理率低，如城市垃圾、工業垃圾及城市污水處理等，這是造成我國環境污染的主要原因之一。在污水處理方面，不少城市污水處理廠有錢建得起，卻無錢維持正常運行，除資金缺乏外，操作運行和管理人員技術和管理水平低，難以掌握和操作技術復雜的處理過程和設備。在垃圾處理方面，也存在資金缺乏、處理設施和技術落后等問題，致使污染物只能少部分得到處理。
2.4環保法規的不完善和環保部門的監管不力
一是經濟、技術政策偏少，實用的政策偏少，政策間缺乏協調；二是現有環境法律法規偏軟，可操作性不強，對違法企業的處罰額度過低，環保部門缺乏強制執行權；三是地方保護主義嚴重干擾環境執法，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較普遍，一些地方監管不力的問題還很突出；四是執法監督工作薄弱，內部監督制約措施不健全，層級監督不完善，社會監督不落實。
3.治理環境污染應該采取的有效措施
3.1加強環境保護的宣傳教育
開展環境保護專項行動，保障人民群眾的生命財產安全，很重要的一個方面就是加強全社會的環境保護法律法規知識的宣傳教育，提高全社會的環境保護法律意識。一是把加強環境保護法律法規教育與牢固樹立科學發展觀結合起來，促進各級領導干部依法行政、依法決策，克服地區和部門保護思想，堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發，堅定不移地走可持續發展的道路；二是加強對各級、各類企業經營管理者的法制宣傳教育，使他們在生產經營中，嚴格遵守環境保護法律法規，樹立環保法律意識，預防和減少環境違法行為的發生；三是加強對行政執法人員的法制宣傳教育，提高他們嚴格執法、依法辦事的意識和能力，依法打擊各種環境違法行為，為保障群眾健康營造良好的法治環境。
3.2完善環保法律法規
進一步加強環境立法，加快配套的環境法規的制定進程，加重對環境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。按照建設法治政府的要求，嚴格依法行政，嚴肅查處環境違法行為，切實解決地方保護主義干預執法等問題；實行嚴格的執法責任制和過錯追究制，對執法人員不作為、瀆職的要嚴肅處理。
3.3減少污染物排放量
改革能源結構，多采用無污染能源（如太陽能、風能、水力發電）和低污染能源（如天然氣），對燃料進行預處理（如燒煤前先進行脫硫），改進燃燒技術等均可減少排污量。另外，在污染物未進入大氣之前，使用除塵消煙技術、冷凝技術、液體吸收技術、回收處理技術等消除廢氣中的部分污染物，可減少進入大氣的污染物數量。
3.4增加對污染物的處理能力
推進污染治理市場化。堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，合理確定城市污水、垃圾處理收費標準，鼓勵社會資本參與污水、垃圾治理等基礎設施的建設和運營；鼓勵污染治理產業化，促進專業化集中治污，培育市場化運作機制；推進環境咨詢服務業市場化進程。
3.5加強環保部門的監管力度
一是實施污染物排放總量控制制度，對排污單位實行排污許可制度。二是強化環境準入，從源頭和過程減少新上項目帶來的環境問題。三是建立嚴格的產業淘汰制度，對造紙、釀造、冶煉、煉焦、印染、建材等行業中規模不大、污染嚴重的企業或生產線實行強制淘汰。四是建立健全“國家監察、地方監管、單位負責”的環境監管體制。地方政府對本轄區環境質量負責，組織完成污染防治和生態保護任務。法人和其他組織負責解決自身的環境問題。
總之，治理環境污染，推動污染減排、建設環境友好型社會是全社會共同的責任，不僅需要各級政府和有關部門加大工作力度，而且需要取得廣大人民群眾的積極支持，動員最廣泛社會力量踴躍參與才能有效的預防和治理環境污染。 [科]
【參考文獻】
[1]盧志平.中國水資源質量評價.華夏出版社，2008（7）.
【關鍵詞】電解鋁;環境問題;治理措施
我國電解鋁行業近幾年發展迅速,不僅基本的產量的得到了很大的提高,相應的工業質量也有所增長,但是實際運行中產生的污染問題還沒有引起相關企業足夠的重視。在實際的電解鋁過程中,會發生基本的電解反應產生金屬鋁,但是由于反應中出現的氟化物會造成一定程度的環境污染,因此相關企業單位要在制作過程中集中力度進行更嚴格的控制和處理,才能實現整個行業的綠色發展。
1.電解鋁企業的環境污染問題分析
1.1電解鋁工藝流程分析
企業運用電解鋁操作進行金屬鋁的提取,在實際的操作中,利用碳棒作為陽極,鋁液作為陰極,基礎反應溫度要控制在950-1000℃之間,在整體反應進行中,陽極由于碳元素和氧氣發生反應會生成一氧化碳和二氧化碳,并且在實際反應中相關操作人員要對陽極的碳棒進行有效的控制和補充,以滿足陽極物質的充足。而陰極的鋁液發生還原反應,從基礎電解槽中將鋁臺包抽出,再利用基本的混合爐和鑄造過程,產生基本的鋁錠。在整個電解反應中,會產生大量的氟化物,這就會對環境造成一定程度的污染,不只是氣體502污染,還會形成大量的粉塵,也會對基本水質產生影響。由于污染物產生的幾率比較高,相關的管理人員要對操作工藝中產生的物質進行集中的關注。
1.2電解鋁污染物分析
在電解鋁中基礎的污染物就是有害氣體,由于基礎鋁冶煉工藝中主要采取的是冰晶石和氧化鋁熔融電解操作,在單質鋁產生的過程中,就會出現相應的污染氣體,并且還會伴隨大量的粉塵,這就使氣態物質治理問題成為了整體污染中的重中之重。在電解原料冰晶石中含有大量的氟元素,發生反應后就產生了氟化物,基礎的氟化碳和氟化硅會以氣態的形式出現,對空氣造成污染,另外,在電解反應槽內,還會留存一部分氟顆粒產生揮發現象,有部分氟化物升華散逸。含氟顆粒以粉塵形式出現,對基本空氣造成污染影響。另外還有一部分物質以離子態與陽極形成氟化物氣體流入空氣。除此之外,陽極糊中基礎物質在電解過程中會產生一部分502和硫化氫氣體,再加上陽極碳棒生成的二氧化碳和一氧化碳氣體,都會對整體空氣造成污染。其中二氧化碳會對大氣層產生影響,是威脅最大的溫室氣體,而一氧化碳會與人身體內的血紅蛋白反應,是一種有毒氣體。
因此,基本的氣態物質不僅對環境造成影響,還會對人身產生傷害。在實際的電解過程中,基本的固態物質污染物也很多。由于高溫環境下發生電解反應,電解槽內會混入一部分物質,與基礎內襯和外襯發生反應,在反應中生成的基礎化學物對基礎電解槽造成影響,而相關管理人員要對電解槽進行及時的維修,在維修中由于基礎構造是耐火材料,而在電解槽內還存在相應的氟化物和有毒物質,電解槽就成為比較危險的物質。因此,在基礎處理中要進行優化的處理,以避免電解槽處理的二次污染,并且要對處理中產生的物質進行優化的處理,以保證整體項目的優化率的提升。另外,由于廢棄的污染氣體會對整體大氣產生污染和侵害,就需要相關人員對基礎有毒氣體和粉塵物質給予必要的關注。在處理基礎氰化物和氟化物過程中,解決相應的固體污染物。另外,在電解鋁操作過程中,由于氰化物和氟化物的產生,要是沒有進行徹底的物質處理就會產生一些固態污染物,不僅影響整體電解的成果,也會對基礎水質造成影響,是冷卻水和生活用水產生一定程度的污染,甚至威脅到電解鋁企業周圍的相關水源。
2.電解鋁企業環境問題的治理措施分析
2.1液態污染物治理措施
在電解鋁項目運行過程中,含氟物質和含氰物質會對基礎水源造成影響,這就需要相關管理人員對基礎水質進行細致化處理和凈化,保證基本環境能符合國家對于水質的相關規定,只有保證基礎水源的水質符合標準,才能進行基礎的水質投放。在電解鋁反應過程中,會對基礎的冷卻水進行優化的分析和處理,實現基本的水循環利用系統,實現整體處理后的循環使用,既能實現水質的安全維護,還能從一定程度上進行有效的節約用水,在基礎的電解過程、股燒過程以及系統操作過程中,要對基礎冷卻水進行有效的處理。另外,在鑄造車間內,冷卻水要經過基礎的除油過程,并利用相應的冷卻手段和系統操作實現全方位的水質分析和處理。只有實現基本水質循環系統的優化,才能實現整體水質的提升,保證處理后得到凈化的水流出企業的生產車間。
2.2固態污染物治理措施
在電解鋁反應中,最為重要的就是基礎電解環境一電解槽,相關企業的管理人員要對電解槽的處理進行集中的優化,才能從根本上避免二次污染的發生。由于電解槽內會集中進行相關的電解反應,因此會殘留很大一部分污染物質,相關管理人員要實行相應的措施進行集中的項目優化,從而保證在生產過程中利用陽極組裝進行專業化的污染物處理。
2.3氣態污染物治理措施
在電解鋁項目運行中,產生的最多的污染物就是氣態污染物,這就需要相關人員對基本的氣態污染物進行進一步的優化處理。其中關鍵氣體是二氧化硫、粉塵以及二氧化碳和一氧化碳,還存在氟化物的相應氣體,需要相關人員利用基本的干法凈化系統進行及時的處理和控制,也要保證整體處理過程不能產生任何水化反應。以避免液態污染物的產生。另外,由于A1203具有一定的吸附性,能起到一定的凈化環境能力和基礎的污染控制能力。在整體的電解鋁操作過程中,利用干法凈化系統流程對污染進行處理的過程,需要企業進行長期的經驗和實踐積累,保證基礎干法凈化措施的優化運行,真正助力氣態污染物處理機制的完整。
3.結束語
【關鍵詞】煤與瓦斯；防治與利用；碳排放；節能減排；環境污染
隨著科學技術的日新月異，我國的煤礦瓦斯防治技術得到了很大的提高，大大地減少了煤礦瓦斯事故的發生。然而，我國的社會發展階段與技術水平比起西方發達國家來，仍然存在著一定的差距，因此，煤礦瓦斯的防治與利用工作仍然不容小覷。我國的煤層具有高應力、高含氣、強吸附、低滲透等特征，再加上我國的煤層容易發生變質變形，導致瓦斯的賦存形態多變，吸附性強，而且不僅是以游離態為主，還會以液態等其它形式出現，這就加大了瓦斯的防治工作的難度，在瓦斯防治過程中不僅要預防瓦斯爆炸，更應該回收利用瓦斯資源，盡可能地達到節能減排的互贏效果。為此，我們需要研究與分析煤礦瓦斯防治難度大，開采難度大，利用率偏低等情況，并且對碳排量大進行控制與約束。
一、煤礦瓦斯防治與利用
1、煤礦瓦斯的防治工作
由于開采量的日益增加，使得煤礦開采的深度也在逐步地延深，開采難度也隨之增加，瓦斯的防治工作也越發困難，埋深越深，煤層構造越復雜，煤層變質變形程度越大，煤層吸附力越強，這些都或多或少地加大了瓦斯的防治難度，使得煤礦開采過程中的不安全系數增加。我國的瓦斯預警系統還有待提高，振波頻率還比較弱，這些問題都會影響煤礦安全管理人員的判斷。例如：煤層構造的變形（韌性變形），使得煤層中的孔隙變化，滲流困難，間接地影響瓦斯的通風透氣問題，隨之可能發生煤與瓦斯突出，造成瓦斯防治工作的高難度、高強度。
從以上分析的情況我們了解到，瓦斯的防治工作是煤礦安全開采的重中之重，需要我們高度重視，目前，我國煤礦生產過程中的瓦斯防治工作主要還是以加強礦井的通風能力為主，同時加強瓦斯突出預測和監測預警，除此之外，煤礦還可以采用先進的瓦斯抽采利用技術，盡可能地變危險為資源，逐步地把煤礦瓦斯突出的危險性降低。
2、煤與瓦斯共同利用
煤與瓦斯存在著非常密切的聯系，那么我們在開采煤炭的過程中，巧妙地把二者結合起來，將它們共同利用起來，達到互利互贏。我們要建立瓦斯、煤層的資源管理庫，運用先進的鉆探開采技術，在地面鉆井的過程中，同時考慮好瓦斯抽采的可行性以及煤礦生產的安全性，在此基礎上把開采煤炭與抽采瓦斯合二為一，爭取一井多用。在井下工作的時候，一定要確保井下工人的生命安全，然后把采煤和抽采瓦斯結合起來，最終實現煤和瓦斯的資源共同開發。在煤層和瓦斯賦存條件復雜的情況下，與可以根據實際情況進行操作，那種情況容易，先開發利用那種資源。
3、煤與瓦斯的重大作用
瓦斯雖然容易爆炸，但加以利用，可以用于發電或民用，可以節約煤炭資源，既保護了煤礦的安全，又環保。瓦斯是一種難能可貴的清潔資源，還可以用在化工業、制造業、民用等，總而言之，瓦斯是可供我們利用的資源，不僅可以節能減排，還能保護我們的環境。
二、煤礦開采中環境污染問題研究
1、煤碳開采的碳排放量與溫室效應的關系
現在的全球碳排放量快速增長，從而引起氣候變暖，平均溫度升高，這與煤礦的開采有著一定的關系，眾所周知，煤礦開采的過程中會排出很多的伴生氣體，其中甲烷是主要的成分，同時也含有部分二氧化碳，并且煤炭堆積時可能發生自燃，也會產生大量的二氧化碳，而甲烷和二氧化碳的過量排放會導致溫室效應，對全球的大氣環境造成一定的影響，不利于社會的和諧發展。
2、煤礦生產可能導致的其它環境污染
煤礦開采也會造成粉塵污染，煤炭堆積場所周邊粉塵污染嚴重，烏煙瘴氣。煤炭開采過程中還會造成廢水污染，這些礦井水（部分含有毒物質）流到周邊農田，會破壞土壤結構，造成農田減產甚至絕收，滲入地下，會影響地下水的水質，不慎飲用的話，嚴重者可能會造成中毒等情況。另外，煤礦生產過程中產生的噪音污染也是相當嚴重的，主要是各種大型設備發出的各種噪聲。因此，在煤礦開采和氣體排放的時候，一定要做好前期的預防工作，也要合理地利用排出的有效資源，從而保護我們的社會生存環境的良好。
三、結論
我國的煤層賦存條件較差，煤質條件及成煤作用復雜多變，并且煤礦的開采逐步地從淺部向深部延深，瓦斯的防治和利用的難度越來越大，但瓦斯也是一種資源，也能變廢為寶。為此，我們需要不斷地研發新的煤與瓦斯同采技術，消除安全隱患的同時盡量使得瓦斯被采出并利用，讓煤碳伴生資源得到最大限度地利用。另外，在煤炭開采的過程中，還需要充分考慮碳排放及環境污染的問題，提前做好各方面的預防工作，盡可能地把影響降到最低，不讓家園被破壞，做到能源節約，資源利用，環境良好的局面。
參考文獻
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關鍵詞：四川省；農業；循環經濟；環境污染。
農業是國民經濟的基礎，但長期以來，我國農業以高消耗、低產出、高污染的生產方式為主，不合理的土地利用方式和農業生產中不科學使用化肥、農藥、農膜，再加上農村生活污水、垃圾等共同作用造成的農業環境惡化和資源短缺，嚴重制約了我國農村社會經濟的發展。作為農業大省的四川省，更是受其影響顯著。作為農業可持續發展理念具體體現的農業循環經濟，把傳統粗放式的發展，轉變為依靠生態資源循環發展，對中國農村經濟發展、環境保護和農村社會發展意義重大［1］。
一、循環經濟的基本內涵。
“循環經濟”最初是由美國經濟學家K·波爾丁在20世紀60年代提出的，是指在人、自然環境和科學技術的系統內，在資源投入、生產、消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴農業資源消耗的增長模式，轉變為按照生態系統物質循環和能量流動規律，實現農業生態、經濟和社會效益有機統一的新的經濟增長模式［2］。農業循環經濟是循環經濟系統的一個子系統，是人類為擺脫環境污染、資源短缺的困境，追求可持續發展的產物。
二、四川農業環境污染的現狀和特點。
1.農藥使用量大，對環境長期危害嚴重。近年來四川省農藥施用的遞增速度很快，全省年平均用藥量8300噸（含量為100%），其中有機磷等高毒農藥比重大，殺蟲劑中70%是有機磷殺蟲劑。違禁用藥、濫用農藥等現象普遍存在，造成環境污染嚴重，農產品農殘超標，進而造成農業生產成本上升。由于農殘經淋溶、溶解、沉淀，也加劇了對水體及土壤的污染［3～4］。
2.為提高農作物產量，盲目大量施用化肥。化肥被視為僅次于農藥的污染源，其危害程度與農藥相當。四川省化肥施用量多年居全國前列，其中以氮肥為主，達117.8萬噸，而化肥利用率僅為30%。在化肥施用過程中，盲目加大施肥量，造成化肥利用率低、浪費嚴重。長期大量施用化肥容易造成水體污染和生活用水的短缺，并因飲用被污染水而對身體健康造成危害；大量的氮肥經淋溶、揮發等途徑流失到水體、土壤中，導致水體富營養化和土壤板結、土質惡化、土壤酸化等問題；化肥中的氮元素等進入大氣后，溫室氣體增加，導致溫度升高［5］。
3.農用塑料薄膜廣泛地用于農業生產。每年有百萬噸的廢棄農用塑料薄膜進入農田生態系統，且以每年10%的速度遞增。現有塑料薄膜主要成分是高分子化合物，在自然條件下這些高聚物難以分解，長期留存土壤中會影響土壤的透氣性，阻礙水肥的運移，影響農作物生長發育，導致農作物減產。
4.農產品重金屬元素含量超標嚴重。農業生產所造成的重金屬污染主要來源于化肥、農藥、灌溉用水和養殖業的各類添加劑；居民的生活垃圾也是重金屬污染物的重要來源；城市上空浮塵隨著雨雪等自然降水沉降到農田中，也可以加重土壤重金屬的污染。重金屬污染能夠對農作物造成不同程度的危害，輕者影響生長導致減產、品質下降，嚴重的會導致絕產；土壤重金屬通過食物鏈進入人體，并在體內蓄積到一定程度，會抑制生物酶的活性，引起疾病，影響人們的身體健康［6］。
5.四川畜禽養殖對環境的影響相當嚴重。隨著產業結構的調整，規模化養雞廠、養鴨棚、養豬場和養牛場等迅速發展，帶來的環境危害也日益嚴重。集約化畜禽養殖業污染是農業環境質量惡化的重要因素，四川省年出欄8817萬頭豬、2140萬只羊、1147萬頭牛。據估算，禽畜的糞便已達24.85億噸，且相當一部分沒有回田。畜禽糞便直接排放既造成資源浪費，又嚴重污染環境，對人們生產、生活和健康帶來極為不利的影響［5，7～8］。
6.秸稈露天焚燒危害嚴重。由于處置方法不當，農作物秸稈對社會生活和生產的許多方面產生了負面作用。秸稈焚燒下的高溫使得土壤中有益蟲體（如蚯蚓）與微生物無法存活，嚴重影響土壤生態環境的良性循環。每到夏收季節，濃煙滾滾，不僅帶來了環境污染，也造成了事故多發，對高速公路、鐵路的交通安全及民航航班的起降安全等構成極大威脅。
由此可見，目前四川農業資源的不斷減少以及日益嚴重的農業生態環境，說明傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭，改變現有的農業發展模式，發展農業循環經濟是促進四川建設資源節約型、環境友好型社會主義新農村的必然選擇和最有效途徑。
三、解決四川省農業環境污染的對策和措施。
1.加強政府引導和推動。把農業生態環境的恢復與重建放在與區域社會經濟發展同等重要的位置，實行農業生態環境恢復與重建目標責任制；各級政府要建立專門的辦事機構負責發展循環農業的組織協調工作，并建立與環境保護監督相配套的管理機制；政府加大資金投入力度；縣級環保、農業部門處于農村環保、農業發展工作的關鍵位置，應明確工作重點，協調好與其他部門的關系，在國家有關發展循環經濟的法規、政策出臺的同時，緊密結合四川的實際情況，把發展循環農業與新農村建設結合起來，盡快制定配套的法規、政策和具體的實施細則。
2.通過各種方式廣泛宣傳教育，普及農業生態循環知識，在全省形成發展農業循環經濟的良好氛圍。各級政府結合實際、建立健全提高農民循環經濟和環境意識的長效機制，切實提高農民群眾的科學發展觀意識；循環農業的最終實施者和受益者是廣大農民，所以，還要引導農民接受循環經濟理念，提高農民的參與意識，形成全社會關心、支持節約農業資源、保護農業生態環境、建設社會主義新農村的良好氛圍。
3.按照減量化、再利用、資源化原則，促進農業資源的合理開發、節約使用。認真落實節約資源能源的基本國策，統籌考慮當前發展和長遠發展，以農業循環經濟思想為指導，堅持開發與節約并重、節約優先，抓好節能、節水、節材、節地和資源綜合利用，倡導農業節約型生產模式和消費模式，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在農業資源開采、生產消耗、廢物產生和消費等環節，逐步建立農業資源的高效循環利用體系。
（1）通過“企業+基地+農戶”或農民專業協會、農業合作社等組織形式將農民集中管理，擴大生產規模，實現“種、養、加”一條龍生產。由于四川農村人均耕地面積少，農業規模小，只有通過農村合作組織對資源進行相對集中處理，才可能既保證資源的循環利用，減少廢棄物的排放量，又保證農戶的經濟利益有所增加，實現經濟效益和環境效益的統一。
（2）農業廢棄物資源循環利用模式是將生物產業作為子系統引入到整個農業生產系統中，延伸產業鏈，提高經濟效益，尋求農林廢棄物資源綜合利用途徑。
（3）由農業部門組織實施，建設完成農作物病蟲綜合防治示范園，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，提倡生物防治病蟲害。同時加強農膜使用的環境安全管理，積極開發農膜回收利用技術和可降解生產技術，嚴格控制農膜的生產和使用。
（4）總結各種生態園區、工業園區、高新技術開發區等方面取得的成效和模式特點，充分考慮四川農業的特點，建立適合四川發展、具有四川特色的農業生態園區。
4.加大對農業循環經濟的技術開發力度，加強科技成果的推廣和轉化。大力開發廢棄物資源化和清潔生產技術等綠色技術體系，例如綠色耕種技術、節水灌溉技術、配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術、農林牧品種遺傳改良技術、“綠色”化肥、農業生產技術及其他現代高科技農用技術等［9］，鼓勵各類科研和開發機構從事生態環境的恢復與重建工作。
5.加強農村村莊規劃和人居環境治理，提升人居環境檔次。切實加強四川村莊規劃工作，安排資金支持編制村莊規劃和開展村莊環境治理試點，依法規范農村集體建設用地。積極實施鄉村綠化、亮化、美化、凈化工程，搞好農村污水和垃圾處理，加快分散式生活污水和垃圾處理設施建設，改善農村環境衛生，促進村容整潔。
參考文獻
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[關鍵詞]地方環境污染；治理效率；探討
一、地方環境污染治理效率重要性分析
環境污染引發的一系列問題，使人們嘗到了環境破壞的惡果，人們的保護環境意識因此逐漸提升，環保部門頒布了一系列法律法規，對環境污染治理做出了硬性規定。那么在實際工作中，怎樣評定地方環境污染治理效果呢？
地方環境污染治理對提高我國整個環境保護水平具有重要意義，因此，在落實環境保護相關舉措時，應將地方環境污染治理當做重點工作加以落實，采取針對性措施，不斷提高地方環境污染治理效率。一方面，地方環境污染治理效率是地方環保部門治理環境污染能力的外在反應，是考核地方環保部門工作業績的重要內容。另一方面，根據地方環境污染治理效率實際，可為環保部門分析環境污染治理問題提供參考，促進環保部門不斷優化環境污染治理手段與方法，為實現環境污染治理的長遠目標奠定堅實的基礎。因此，無論從哪個角度分析，地方環境污染治理效率具有極其重要的意義。
二、地方環境污染治理效率的評定
本文采用數據包分析法（DEA）對地方環境污染治理效率進行評定。該種方法實施的原理為利用線性規劃將最優生產前沿面求解出來，將其和每一個多投入多產出同類決策單元（DMU）的可能集進行對比分析，獲得所有DMU相對效率的測度。
上述公式中x、y、z分別表示投入、產出及權重，而N表示投入變量，M為產出變量，K表示DMU的個數。Fi表示第i個DMU的技術效率。當其數值為1時表示DMU位于最優生產前沿面，生產為DEA有效，反之，生產為DEA非效率。利用該方法對我國地方環境污染治療效率進行評定，結果發現我國經濟發展是以環境污染為代價的，而且不同的地區環境治理效率有所差異，但之間的差距逐漸縮小。同時，我國環保部門對環境保護重視的不斷提高，使地方環境污染治療情況得到了明顯改善。
三、地方環境污染治理效率提高策略
調查發現，經環保部門及人們的長時間努力，我國環境污染問題雖得到一定程度的改善，但從整體來看仍不容樂觀。因此，為切實提高地方環境污染治理效率，應結合環境污染治理實際，應積極采取有效措施，具體可參考以下內容實施：
1.提高認識，增加投入
地方環保部門應提高對環境污染治理的認識，加大環境污染治理方面的資金投入。首先，結合上級部門制定的環境污染治理目標，根據當地實際制定環境污染治理細則，尤其應明確地區內污染嚴重的生產企業，定期派專門人員檢查其廢水、廢氣、廢渣等的排放是否符合相關標準要求，一旦發現偷排及不符合規定的行為應給予嚴厲的處罰，必要情況下責令其停業整頓。其次，地方環保部門應設立環境污染治理的專項資金，用于支持當地環境污染治理工作，尤其應綜合分析當地企業生產特點及規律，制定詳細的環境污染治理應急預案，有效控制環境污染突發事件帶來的損失。最后，定期組織知名生產企業召開環境污染座談會，認真聽取不同生產企業在控制環境污染方面所做的努力。同時，給予在環境保護方面做出突出貢獻的企業適當獎勵，鼓勵其再接再厲，爭取在確保企業效益增長的基礎上，充分做好環境保護工作，為企業的長遠、可持續發展創造良好條件。
2.加強研究，引進方法
地方環保部門應加強研究環境污染治理的新方法、新思路，尤其應加強與西方發達國家的交流，借鑒其在環境污染治理方面經驗，不斷提高環境污染治理效率。一方面，環保部門應定期抽派相關人員到環境污染治理比較好的地區參觀學習，條件允許的話可定期組織相關人員出國參觀考察，引進發達國家環境污染治理的新思路、新工藝。另一方面，成立專門的環境污染治理研究部門，認真調查引起當地環境污染的原因及環境污染治理的常用方法，針對環境污染存在的不足之處，通過引進新的方法加以改進，切實提高環境污染治理質量。
3.善于總結，不斷優化
地方環境污染治理過程中難免會遇到一些新的問題，因此環保部門應善于總結，不斷優化環境污染治理途徑。首先，環保部門應建立常見環境污染情況檔案，列出針對性治理方案與方法，為后期治理類似環境污染事件提供有效指導。其次，總結環境污染治理實施過程中存在的問題，結合實際狀況積極制定有效的解決方法，為提高環境污染治理質量奠定基礎。最后，認真分析不同環境污染特點，從治理效率、治理時間、治理成本等方面入手，不斷優化環境污染治理細節，切實提高環境污染治理水平。
4.加強培訓，提高水平
地方環境污染治理效率一定程度上受工作人員綜合素質的影響，因此，環保部門應注重工作人員綜合素質的提高。一方面，定期組織相關工作人員加強專業技術的培訓，提高工作人員專業技能水平，為環境污染治理工作的開展做好鋪墊。另一方面，鼓勵工作人員加強學習，不斷充實自己，在環境污染治理工作中表現優異的人員應給予適當的獎勵，不斷鞭策工作人員充分做好環境污染治理工作。
四、總結
環境污染與人們的生活密切相關，因此，怎樣在確保經濟穩步發展的基礎上，提高環境污染治理效率，做到人與自然的和諧相處是環保部門及生產企業應深刻思考的問題。要求地方環保部門加強環境污染治理工作，不斷增加在環境污染治理方面人力、財力方面的投入，切實提高環境污染治理效率，為我國經濟的可持續發展奠定堅實的基礎。
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關鍵詞：環境污染；治理；發展；路徑
1 我國環境污染治理投資現狀分析
據某些國際環保組織以及經濟團體和專家研究表明，一個國家，當其環境污染治理投資占同期GDP的1%至2%左右，才能在發展的同時對環境污染也控制得當。為使環境質量得到顯著改善，同期環境投資成本應占同期GDP的3%至4%。縱觀世界各國情況，以發達國家為例，其環境污染治理投資占其GDP總值普遍在3%至5%。但是反觀我國，2000年時，環境污染治理投資占比剛剛超過1%，目前約占2%左右，雖然比例增加，但是環境問題卻越來越嚴重，明顯對環境污染治理投資總量不足，環境治理投資占比GDP總值偏低，目前我國對環境污染治理的投資也僅僅是控制環境惡化，并不能達到治理和改善環境污染的水平。
2 我國環保投資結構分析
根據我國環境保護投資的統計方法，我國的環境保護投資結構主要是環境基礎設施建設和治理工業污染源投資。燃氣工程建設、供熱設備、給排水工程建設、景觀工程和環境衛生五個方面是城市基礎設施建設資金投資主要針對的項目方向；工業污染控制投資主要針對工業生產中產生的廢水、廢氣、廢物、噪聲等等。
3 城市環境基礎設施建設投資情況分析
一直以恚我國城市基礎設施明顯較為薄弱，并且在城市發展過程中農村人口大量涌入城市造成城市化迅速擴張，這都與如今的建設城市環境基礎設施建設有著密不可分的聯系，經過半個多世紀的發展，我國城市環境基礎設施已經初具規模。縱觀環境污染治理投資的發展，城市環境基礎設置建設一直占有重要的戰略性地位，資金投入量、占環保投資總額比例都是最好的印證。
4 工業污染源治理投資情況分析
工業污染源治理投資，是主要來治理工業企業已經生成的污染，尤其現在形成的區域化污染嚴重，對重點污染企業也要加強整治，要將廢水、廢氣、廢物、噪音等等多項污染情況重視起來，這關乎人民的生活水平和社會健康、可持續發展。
近年來，霧霾天氣的持續惡化，再加上海洋污染問題的嚴重影響，在這樣嚴峻的環境問題面前，工業污染源治理投資應該逐漸作為核心領域置身環境污染治理投資之中。但是，當前的情況來說，由于預算機制、監督管理機制等等缺乏科學性和有效性，因此我國環境污染投資方面仍然存在弊端，難以達到應該有的效果。
一定程度而言，增加環境污染治理投資的同時，建設生產投資固然將減少，那么經濟發展速度將減慢，因此環境污染治理投資資金挪用、擠占的情況比比皆是，資金用來增添設備、人頭費，增加產量，增加經濟增長步伐，卻忽視了對污染的重視和治理。
此外，我國現行的官員考核晉升制度中，往往大多數是以經濟利益、經濟發展、形象工程等等為基準，缺乏有效科學的監督管理機制，注重經濟效益，忽視環境問題。
事實情況而言，增加污染治理投資，很大程度上能夠節約資源、能源，也促使企業在生產技術方面的革新，也增加了環保企業的經濟效益，有效遏制環境問題對今后企業和人民生活的影響，真正的從社會角度出發，提升環境水平和社會效益。
5 環境污染治理投資措施及路徑分析
5.1 優化環境污染治理投資的使用方向
5.1.1 適當調整環境污染治理投資的重心
環境保護作為公共事業，平衡環境污染控制投資的各個方面是關鍵。多年來，我國城市環境基礎設施投資水平遠遠高于工業污染治理投資，其所占環境污染治理投資比重過大是環境污染難以遏制的又一重要隱患。建議環境污染控制投資傾斜到工業污染方面，加強和保障環境污染控制設施在資本投資方面的正常運行。此外，要積極鼓勵清潔生產，鼓勵和促進企業產品從材料選擇、工藝設計、技術創新、生產管理等等多個方面綜合提升，盡可能消除在生產前和生產過程中的工業污染，實現源頭治理和過程管理。
5.1.2 優化環境污染治理經費預算項目，健全投資決策的可行性論證
對城市環境基礎設施建設投資要逐步進行縮減，在環境污染治理經費方面要逐步清除與環境不相關的城市供熱、燃氣、建設工程等部分項目，鼓勵增加對環境污染有直接影響的項目內容，如：醫療廢棄物處置、危險物品處置等，同時盡量增加污染治理設施運行費，對污染治理設施高效運轉提供有效保障，剔除環境治理中的不合理投資。在投資決策方面要具有科學性，結合實際情況，實事求是。
5.2 提高環境污染治理投資的使用效益
5.2.1 完善有關環境污染治理的法律法規體系
目前《環境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規的基礎上，要建立和完善排污權交易法規、公眾環境污染治理消費法律法規、與環境污染治理投融資相關的法律法規以及確保社會資本參與環境污染治理領域的法律法規等，同時培養一大批素質好、執法強的人才隊伍，保證環境污染治理投資工作的順利進行。
5.2.2 建立環境污染治理開支賬戶，實行專款專用
環境治理的地位要逐步的與教育、工業、科技等看齊，并且不斷加強在環境污染治理方面的投資與人力、物力、資源的投入，環境污染治理開支賬戶范圍要囊括以下幾個方面：污染治理、污染控制、環境污染檢測、環境評價、審計等。賬戶的設立，能夠更加清楚的記錄資金的動態，避免挪用或擠占。
5.2.3 提高環境污染治理設施的技術含量
積極鼓勵環境污染治理技術的研發和設備的更新換代，增加這兩方面的資金投入，對新藥劑、新材料的開發資金要保障，環境污染治理新設備的檢驗以及推廣要及時，對污染防治的核心科技要積極推廣，先進企業對污染治理技術、設備、措施的應用情況要多加宣傳，營造環境治理的積極氛圍，培養綜合性高科技專業人才，有效提升環境治理設施技術含量。
5.3 構建環境污染治理投資與經濟增長的雙聯動機制
5.3.1 加大環境污染治理投資的財政投入力度，完善政府環境污染治理投資預算編制
環境污染治理的公共物品屬性使政府宏觀調控成為必然，在環境污染治理中政府要做好資金投入的引導工作，環境治理法內容修改方面要增加環境污染治理投入內容，做實“環境污染治理”科目，將環境財政體系盡快建立起來，環境污染治理經費增長機制要積極建立起來并且保證長期穩定，構建環境污染治理支出與GDP財政收入增長的雙聯動機制：將政府當年財政收入向環境污染治理投入方面做出支持和傾斜，各級財政預算中關于環境污染治理投資要保證其增長幅度與財政總支出保持一定比例，保證環境污染治理的經費支出，同時滿足當前環境污染治理需求，使環境污染治理投資方面能夠進行良性可持續的發展。
5.3.2 改革與環境污染治理相關的稅費制度
擴大排污費用征收范圍，對于排污費的收取標準方面要逐步提高，排污費制定時可以以環境治理費用為標準并高于環境治理費用，以此間接的達到對環境污染預防的最終目的。將以往污染補貼形式改為資金上繳政府進行統一管理支配，避免資金截留、擠占。對治理污染設施加速折舊，鼓勵環保設備生產企業并進行政策性優惠。完善稅費制度，試推行城市垃圾稅、水污染稅等，促進企業健康發展，推動環境污染治理投資與經濟發展雙贏。
參考文獻
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[2]鄭志俠，翟亞男，劉鵬，等.安徽省“十一五”環境污染治理投資分析與思考[J].安徽農業科學，2013（04）.
1城市環境污染治理設施建設與社會管理的現狀
據調查，目前我國城市環境污染治理設施建設較好的地區多為一線城市，一些經濟欠發達區域在建設上還存在很多不足，環境污染嚴重、社會管理能力薄弱，制約著經濟與環境的可持續發展。具體而言如下：
1.1存在“兩種模式”的弊端
所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費用花費較大。二是，相關治理技術和管理能力有限，很多工作人員的技術水平不過關，地區之間的治理和管理也具有雙重標準，無法保證城市污染建設的正常運轉。
1.2城市環境污染治理能力有限
城市環境治理是一項艱巨的任務，僅僅依靠單一的治理手段，無法保證環境治理的科學性，也不能發揮管理的效力。例如，我國南京在2012年治理水污染中，雖然運用了生物、物理、化學等多種治理對策，但是卻沒有形成制度規范，在實際管理中缺乏效用。
1.3中國環境污染治理與社會管理亟待提高
中國環境污染治理設施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業中，只有少數企業把環境污染治理設施交給專業公司運營的企業。但是從中國大環境上著眼，很多城市的認識還相對薄弱，環境污染得不到有效的治理，管理能力和技術手段都有待提升。
2環境污染治理與社會管理應該采取的有效方式
從上述內容中，我們已經清晰直觀的看到了我國環境污染治理在設施建設與社會管理上存在的主要問題。針對這些不足，我國相關單位一定要做好建設工作，根據污染設備建設的實際，完善相關管理對策，從多方面入手解決問題，實現城市的快速發展。
2.1加強社會城市環境污染管理的法制化建設
法律是規范行為的基準，是解決城市環境污染治理建設問題的核心，也是引導工作積極開展的重點，有助于規范運營單位的工作流程。因此，我國相關管理機構要制定完善的制度體系，鼓勵城市開展環境污染治理，通過法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環境的保護提供法律依據。
2.2環境污染治理要建立激勵政策
在現行的政策體系中，扶持和鼓勵環保與社會管理發展的政策還不完善，必須在城市環境污染治理與社會管理上為企業提供優惠政策，加大企業的治污能力，使城市環境污染與社會管理服務盡快實現市場化。例如，國家要積極參與市場競爭，根據城市環境的實際情況制定合理的運營服務方法，形成良性競爭的機制，充分發揮治理功效，為相關機構提供一定政策上的優惠。
2.3強化監督職能
有效地監督監管是保證城市環境污染治理設施良好運轉的保障，也是做好管理的有效環節，對此，環保管理部門必須要加強運營隊伍監督水平的提高，定期檢查設備使用情況，保證管理運營朝著專業化與現代化的方向發展。
2.4環境污染治理要采取雙贏機制
環境污染治理要注重雙贏，加強組織機構建設和科學技術的創新投入，使城市環境治污的市場空間得到擴展。在城市環境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環境治污企業在優化管理、節約成本、提高效益的基礎上得到較大的空間。另外，治理機構還要確定合理的、科學的運營經費，這項經費的開支必須要低于排污企業自身的運營成本，從而取得運營市場的最終認可，實現運營公司與排污企業的雙贏。
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