時間：2023-09-17 14:53:04
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中國華融資產管理公司、中國長城資產管理公司、中國東方資產管理公司、中國信達資產管理公司：
為適應金融資產管理公司商業化轉型的需要，規范過渡階段資產處置行為，確保資產處置收益最大化，防范道德風險，現將《金融資產管理公司資產處置管理辦法(修訂)》印發給你們，請遵照執行。
附件：金融資產管理公司資產處置管理辦法(修訂)
第一章 總則
第一條 為規范金融資產管理公司(以下簡稱資產公司)資產處置管理工作程序和資產處置行為，確保資產處置收益最大化，防范處置風險，根據國家有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用范圍為經國務院批準成立的中國華融資產管理公司、中國長城資產管理公司、中國東方資產管理公司、中國信達資產管理公司。
中國建銀投資有限責任公司和匯達資產托管有限責任公司比照本辦法執行。
第三條 本辦法所稱資產處置，是指資產公司按照有關法律、法規，綜合運用經營范圍內的手段和方法，以所收購的不良資產價值變現為目的的經營活動。
資產公司接受委托管理和處置的不良資產可參照本辦法執行。委托協議另有約定的，從其約定。
第四條 資產公司資產處置應堅持效益優先、嚴控風險、競爭擇優和公開、公平、公正的原則，按照有關法律、法規的規定進行。
第五條 資產公司資產處置應遵循“評處分離、審處分離、集體審查、分級批準，上報備案”的原則和辦法。
第二章 處置審核機構
第六條 資產公司必須設置資產處置專門審核機構，負責對資產處置方案進行審查。資產公司資產處置專門審核機構，由資產處置相關部門人員組成，對資產公司總裁負責。資產公司可建立資產處置專門審核機構后備成員庫。資產處置專門審核機構成員和后備成員應具備一定資質，熟悉資產處置工作和相關領域業務，且責任心強。
資產公司分支機構也應健全處置程序，成立相應的資產處置專門審核機構，對分支機構負責人負責。
第七條 資產公司及其分支機構必須完善資產處置內部控制制度和制衡機制，明確參與資產處置各部門的職責，強化資產處置內部監督。
第三章 處置審批
第八條 資產處置方案未經資產處置專門審核機構審核通過資產公司一律不得進行處置，經人民法院或仲裁機構作出已生效的判決、裁定、裁決的資產處置項目除外。資產處置無論金額大小和損益大小，資產公司任何個人無權單獨決定。
第九條 資產處置方案審批工作程序。
(一)分支機構資產管理和處置部門制定處置方案，如有必要，經征詢相關部門意見后，將在授權范圍內的處置方案及相關資料(如評估報告、法律意見書等)提交分支機構資產處置專門審核機構審查通過后，由分支機構負責人批準實施。對超出授權范圍的，上報資產公司審批。
(二)資產公司指定歸口部門對分支機構上報的處置方案進行初審，將處置方案及初審意見提交資產公司資產處置專門審核機構審查通過后，由資產公司總裁批準實施。分支機構上報的處置方案提交資產公司資產處置專門審核機構審查前，如有必要，應征詢資產評估、資金財務、法律等部門意見。
(三)資產公司資產處置專門審核機構召開資產處置審核會議必須通知全體成員，7人以上(含7人)成員到會，會議審議事項方為有效；分支機構召開資產處置審核會議必須5人以上(含5人)成員到會，會議審議事項方為有效。全體到會人員以記名投票方式對處置方案進行表決，實行一人一票制，獲到會人員總數2/3(含2/3)以上票數方可通過。
第十條 審查依據和審點。
(一)資產處置方案的審查依據是資產收購成本、評估價值、盡職調查和估值結果、同類資產的市價和國家有關資產管理、資產處置、資產評估、價值認證及商品(產權)交易等方面的法律法規。
(二)資產處置方案的審點是處置方案的成本效益性、必要性及可行性、風險的可控性、評估方法的合規性、資產定價和處置費用的合理性、處置行為和程序的公開性和合規性。
第十一條 資產公司法定代表人及分支機構負責人對資產處置的過程和結果負責。
資產公司法定代表人及分支機構負責人不參加資產處置專門審核機構，可以列席資產處置審核會議，不得對審議事項發表意見，但對資產處置專門審核機構審核通過的資產處置方案擁有否決權。如調整處置方案，調整后的處置方案如劣于原處置方案，需按資產處置程序由資產處置專門審核機構重新審核。
資產公司副總裁和分支機構副總經理(副主任)參加資產處置專門審核機構的，出席會議時不得事先對審議事項發表同意與否的個人意見。
直接參與資產處置的部門負責人及有關人員可以列席資產處置專門審核機構資產處置審核會議，介紹資產處置方案的有關情況。
資產公司和分支機構審計與紀檢、監察人員應列席資產處置審核會議。
第十二條 資產公司資產處置必須實行回避制度，資產公司任何個人與被處置資產方、資產受讓(受托)方、受托資產評估機構等有直系親屬關系的，在整個資產處置過程中必須予以回避。
第十三條 經人民法院或仲裁機構作出已生效的判決、裁定、裁決的資產處置項目，不再經資產處置專門審核機構審核通過。但是，該項目在訴訟或執行中通過調解、和解需放棄全部或部分訴訟權利、申請執行終結、申請破產等方式進行處置時，應事先經資產處置專門審核機構審核通過。
第十四條 分支機構不得向內設機構和項目組轉授資產處置審批權。
第十五條 資產公司和分支機構應按規定，逐月分別向財政部和財政部駐各地財政監察專員辦事處(以下簡稱專員辦)報告資產處置進度。報告內容包括資產處置項目、全部債權金額、處置方式、回收非現金資產、回收現金等內容。分支機構對單項資產處置項目收購本金在1000萬元以上(含1000萬元)和單個資產包收購本金在1億元以上(含1億元)的項目，終結處置完成后報專員辦備案。
第四章 處置實施
第十六條 資產公司可通過追償債務、租賃、轉讓、重組、資產置換、委托處置、債權轉股權、資產證券化等多種方式處置資產。資產公司應在金融監管部門批準的業務許可范圍內，探索處置方式，以實現處置收益最大化的目標。
第十七條 資產公司可依法通過公告、訴訟等方式維權和向債務人和擔保人追償債務，加強訴訟時效管理，防止各種因素導致時效喪失而形成損失。
資產公司采用訴訟方式應考慮資產處置項目的具體情況，避免盲目性，最大限度降低處置成本。
第十八條 資產公司在資產處置過程中，根據每―個資產處置項目的具體情況，按照公正合理原則、成本效益原則和效率原則確定是否評估和具體評估方式。
資產公司對債權資產進行處置時，可由外部獨立評估機構進行償債能力分析，或采取盡職調查、內部估值方式確定資產價值，不需向財政部辦理資產評估的備案手續。
資產公司以債轉股、出售股權資產(含國務院批準的債轉股項目股權資產，下同)或出售不動產的方式處置資產時，除上市公司可流通股權資產外，均應由外部獨立評估機構對資產進
行評估。國務院批準的債轉股項目股權資產，按照國家國有資產評估項目管理的有關規定進行備案；其他股權資產和不動產處置項目不需報財政部備案，由資產公司辦理內部備案手續。
資產公司應參照評估價值或內部估值確定擬處置資產的折股價或底價。
第十九條 資產公司轉讓資產原則上應采取公開競價方式，包括但不限于招投標、拍賣、要約邀請公開競價、公開詢價等方式。其中，以招投標方式處置不良資產時，應按照《中華人民共和國招標投標法》的規定組織實施。以拍賣方式處置資產，應選擇有資質的拍賣中介機構，按照《中華人民共和國拍賣法》的規定組織實施。招標和拍賣的底價確定按資產處置程序辦理。
以要約邀請公開競價、公開詢價等方式處置時，至少要有兩人以上參加競價，當只有一人競價時，需按照公告程序補登公告，公告7個工作日后，如確定沒有新的競價者參加競價才能成交。
資產公司未經公開競價處置程序，不得采取協議轉讓方式向非國有受讓人轉讓資產。
第二十條 資產公司對持有國有企業(包括國有全資和國有控股企業)的債權資產進行出售時，應提前15天書面告知國有企業及其出資人或國有資產管理部門。
第二十一條 資產公司以出售方式處置股權資產時，非上市公司股權資產(含國務院批準的債轉股項目非上市股權，下同)的轉讓符合以下條件的，資產公司可采取直接協議轉讓的方式轉讓給原國有出資人或國資部門指定的企業：
(一)因國家法律、行政法規對受讓方有特殊要求的；
(二)從事戰略武器生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心重點保軍企業的股權資產；
(三)資源型、壟斷型等關系國家經濟安全和國計民生行業的股權資產；
(四)經相關政府部門認定的其他不宜公開轉讓的股權資產。
第二十二條 資產公司直接協議轉讓非上市公司股權資產的，除以下情形外，轉讓價格不得低于資產評估結果：
(一)資產公司向國務院批準的債轉股項目原國有出資人轉讓股權的，經財政部商國資委審核后，可不進行資產評估，以審計的每股資產凈值為基礎，由雙方依商業原則協商確定收購價格，不得低于最近一期經審計的資產凈值。
(二)國務院批準的債轉股項目原股東用債轉股企業所得稅返還購買資產公司持有的債轉股企業股權，必須經過處置公告和資產評估，雙方應根據企業經審計的每股凈資產在協商的基礎上確定轉讓價格，不得低于最近一期經審計的資產凈值。
。
第二十三條 資產公司以出售方式處置股權資產時，除本辦法第二十一條、第二十二條規定的情形外，國務院批準的債轉股項目股權資產及評估價值在1000萬元以上的其他非上市公司股權資產的轉讓均應按照國家有關規定的程序，在依法設立的省級以上產權交易市場公開進行。首次掛牌價格不得低于資產評估結果。當交易價格低于評估結果的90％時，應當暫停交易，重新履行資產公司內部處置審批程序。
第二十四條 資產公司以出售方式處置股權資產時，上市公司股權資產的轉讓應按照金融類企業國有資產轉讓管理的有關規定，通過依法設立的證券交易系統進行，并根據證券交易的相關規定披露轉讓信息。
第二十五條 除向政府、政府主管部門、出資人及其指定機構、資產公司轉讓外，資產公司不得對外轉讓下列資產：債務人或擔保人為國家機關的債權：經國務院批準列入全國企業政策性關閉破產計劃的國有企業債權，國防軍工等涉及國家安全和敏感信息的債權；國家法律法規限制轉讓的其他債權。
第二十六條 資產公司不得向下列人員轉讓不良資產：國家公務員、金融監管機構工作人員、政法干警、資產公司工作人員、國有企業債務人管理層以及參與資產處置工作的律師、會計師、評估師等中介機構人員等關聯人。資產公司在處置公告中有義務提示以上人員不得購買資產。
第二十七條 資產公司可按資產處置程序自行確定打包轉讓資產。對于打包處置項目，可采一用抽樣方式，通過對抽樣項目的評估或內部估值，推斷資產包的總體價值，確定打包轉讓的底價。
對于將商業化收購資產與政策性資產混合處置的資產(包)，資產公司必須合理確定各類資產的分攤成本，據實分配收益，不得人為調劑。
第二十八條 資產公司必須按規定的范圍、內容、程序和時間等要求進行資產處置公告，國家有關政策另有規定除外。特殊情況不宜公告的需由相關政府部門出具證明。
第二十九條 資產公司委托處置資產時，必須遵守回收價值大于處置成本的原則，即回收的價值應足以支付處置手續費和處置過程中發生的訴訟費、公證費、資產保全費和拍賣傭金等直接費用。并應有結余。
第三十條 資產公司可通過吸收外資對其所擁有的資產進行重組和處置，嚴格執行我國外商投資的法律和有關法規，處置方案按資產處置程序確定。
資產公司利用外資處置資產應注重引進國外先進技術和管理經驗，促進現代企業制度的建設，提升資產價值。
第三十一條 資產公司在資產處置過程中，需注入部分資金提升處置回收價值的，在業務許可范圍內，按市場原則和資產處置程序辦理。
第三十二條 為避免競相壓價，最大限度地回收資產，減少資產損失，資產公司處置資產中，凡涉及兩家或兩家以上資產公司的共同資產，應加強溝通和協調，共同做好維權和回收工作，不得相互之間發生惡性競爭。
第三十三條 資產公司應建立資產保全和追收制度，對未處置和未終結處置的資產繼續保留追索的權利，并對這部分資產(包括應計利息、表外應收利息等)應得權益繼續催收。
資產公司接受抵債資產后，必須保障資產安全，應盡可能及時辦理過戶手續，并按資產處置程序和回收最大化原則，擇機變現，不得故意拖延或違規自用。資產公司應加強抵債資產的維護，建立定期清理制度，避免因管理不當導致資產減值。
第五章 處置管理
第三十四條 資產公司應建立健全資產處置的項目臺賬，對每一個資產處置項目應實行項目預算管理，加強對回收資產、處置費用及處置損益的計劃管理，并持續地跟蹤、監測項目進展。對―個資產處置方案(金額按單個債務人全部債務合并計算)，如預計其全部回收資產價值小于直接處置費用的，原則上應另行考慮更為經濟可行的資產處置方案。
第三十五條 資產公司必須按照國家檔案管理的有關規定，嚴格加強資產處置檔案管理。資產處置過程和結果的資料必須完整、真實。對資產處置專門審核機構的資產處置審查意見和表決結果必須如實記錄，并形成會議紀要。
第三十六條 資產公司及其任何個人，應對資產處置方案和結果保守秘密。除國家另有規定以及資產公司為了處置資產必須公布有關信息外，嚴禁對外披露資產公司資產處置信息。
第三十七條 根據國家有關規定，資產處置過程中，任何單位和個人不得對資產處置進行干預，資產公司必須抵制任何單位和個人對資產處置的干預。
第三十八條 資產公司要強化一級法人的管理，建立和完善分工明確的制約機制和授權管理，健全資產處置項目各種可行方案的比較分析機制，嚴禁采取超授權、越權、逆程序等違規手段處置資產，嚴禁虛假評估，嚴禁偽造虛假檔案和記錄。要采取各種措施從實質上防范商業
風險、道德風險，按照最優方案處置資產。
第六章 處置權限劃分
第三十九條 資產公司以打包形式收購的資產，應將整包資產的收購成本按照適當的方法分攤至包內的每戶單項資產，作為該戶單項資產的收購成本入賬。
第四十條 資產公司應采取合理、審慎的方法確定資產處置的盈虧平衡點。計算盈虧平衡點時，應考慮資產收購成本、融資成本以及資產收購、管理和處置過程中發生的相關成本和各項稅費等因素。資產處置項目的預計回收價值可以彌補或超過上述各項成本及稅費的，視為達到或超過盈虧平衡點；不足以彌補各項成本及稅費的，視為未達到盈虧平衡點，差額為預計虧損。
第四十一條 對達到或超過盈虧平衡點的資產處置項目，資產公司可按照資產收購成本的一定金額，根據實際情況確定對分支機構的授權額度。授權額度之內的資產處置項目，必須經分支機構資產處置專門審核機構審核通過后，由分支機構負責人批準；超出授權額度的資產處置項目，必須經資產公司資產處置專門審核機構審核通過后，由資產公司總裁批準。
第四十二條 對未達到盈虧平衡點的資產處置項目，資產公司可按照預計虧損的一定金額，根據實際情況確定對分支機構的授權額度。授權額度之內的資產處置項目，必須經分支機構資產處置專門審核機構審核通過后，由分支機構負責人批準；超出授權額度的資產處置項目，必須經資產公司資產處置專門審核機構審核通過后，由資產公司總裁批準。
第四十三條 資產處置過程中，對列入全國企業兼并破產領導小組計劃內的兼并、破產等政策性核銷債權的處置，資產公司應嚴格按規定進行審核并出具意見，從相關部門批準或通知之日起，資產公司對相關債權予以處理。
第七章 監督檢查
第四十四條 資產公司應建立資產處置盡職調查和事后檢查制度，定期或不定期地對分支機構資產處置進行審計。
資產公司審計與紀檢、監察部門和專員辦設立資產處置公開舉報電話，對舉報內容如實記錄，并進行核實和相關調查。
第四十五條 財政部和專員辦定期或不定期組織對資產公司及分支機構資產處置過程的合規性和處置結果進行抽查。
第四十六條 對發生以下行為，造成國有資產損失的，一經查實，按照處理人和處理事相結合的原則和國家有關規定，視情節輕重和損失大小進行相應的經濟處罰和行政處罰；違紀、政紀的，移交有關紀檢、監察部門處理；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理：
(一)未經規定程序審批同意，放棄資產公司應有、應得權益；
(二)超越權限或未經規定程序審批同意擅自處置資產；
(三)未經規定程序審批同意，擅自更改處置方案；
(四)隱瞞或截留處置資產、回收資產和處置收入；
(五)在進行收購成本分攤入賬時，未經規定程序審批同意，擅自更改資產公司既定的成本分攤入賬原則；
(六)，造成債務人逃廢債務；
(七)內外勾結，串通作弊，壓價處置資產；
(八)暗箱操作、內部交易、私下處置；
(九)泄露資產公司商業秘密；
(十)抵債資產管理不善，未經規定程序審批同意，擅自使用，造成資產損失；
(十一)謀取小集體利益和個人利益；
(十二)資產處置檔案管理混亂；
(十三)其他因自身過錯造成資產損失的行為。
第八章 附則
第四十七條 資產公司資本金項下股權資產應按照金融類企業國有資產的產權登記、資產評估、產權管理的統一規定執行。
第四十八條 資產公司可根據本辦法制定資產處置管理實施細則，報財政部備案。
關鍵詞：資產管理 職責與監管 制度與考核
一、行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購的關系及研究三者有效結合問題的意義
目前，行政事業單位的資金來源基本是以財政撥款或差額補助為主，支出都要通過編制年度部門預算，若涉及到政府采購項目的，還需編制政府采購預算，經過“二上二下”的預算審批程序，經當地人大會議表決通過后，再由當地財政部門下達，行政事業單位收到部門預算批復后才能使用
行政事業單位的資產管理與部門預算、政府采購有著密不可分的關系：
首先，資產管理與部門預算的關系：行政事業單位的資產取得，必須要有部門預算，沒有部門預算，就無法實現資產的取得任務，資產的購置計劃和部門預算不可分割，部門預算是資產取得的前提。
其次，部門預算與政府采購的關系：編入部門預算的資產，凡是列入政府采購目錄的資產購置，必須進入政府采購招標流程，單位不得自行隨便采購，資產的購置通常是要政府采購的，故在編制部門預算的同時還要編制政府采購預算。
再次，資產管理與政府采購的關系：行政事業單位的資產取得，通常必須經過政府采購招標流程，即經過招標、投標、開標、評標和定標五個主要環節，單位不得自行選擇決定供應商。
事業單位資產管理與部門預算、政府采購有著如此緊密的關聯，但在現實工作中，行政事業單位資產管理存在資產使用效率低下，資產閑置金額較大等問題，這已成為行政事業單位資產管理中不爭的事實。造成上述問題的原因，除了主觀上原因外，客觀上最主要的原因就是資產管理與部門預算、政府采購相脫節。因此要讓行政事業單位資產發揮應用的效能，提高資產的使用效率，除了加大對行政事業單位績效考核外，讓部門預算、政府采購能與資產管理能有效結合已成為行政事業單位加強資產管理的關鍵環節。下面就本人依據長期在行政事業單位管理工作的實踐，對行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購如何有效結合談談幾點看法。
二、行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購有效結合的具體措施
（一）要明確各方職責，加強聯合監管
1、財政部門
（1）要制定好政策：一是強化政策指導。如杭州市財政局先后制定了行政事業單位房產出租、資產使用、處置、配置管理辦法和常用資產配置標準等管理制度；二是深化資產配置預算管理。如杭州市2014年擴大資產配置預算編制工作，行政機關和財政補助事業單位在年度預算編制中，需對臺式電腦、便攜式電腦、打印設備、速印機、復印機、傳真機、照相機、攝像機、掃描儀、投影儀等十大通用設備編制資產預算表，反映單位已有十項設備資產的實有數和資產配置數，經市財政部門審定后，作為編制年度部門預算中購置上述十項設備資產的依據。
（2）要加強對部門的國有資產管理、預算編制和政府采購進行監管。
（3）要開展對部門預算績效評價的監管。
2、行政事業單位的主管部門
（1）要加大對下屬單位預算的審查，加大對部門預算項目庫的管理，要嚴格審查項目投資計劃是否符合單位發展的整體規劃，并將其列入單位年度的考核。
（2）要督查部門預算編制的審核、審批程序。
（3）要組織開展對部門預算的績效評價。
3、行政事業單位自身
（1）要建立健全單位資產管理的內部控制制度。
（2）要強化單位組織內部資產管理部、規劃部與財務部的協同配合。
（3）要注重項目庫的建設，加大對項目庫前期的調研和可行性分析論證。
（4）要加大對預算編制精細化、科學化管理；嚴格執行政府采購預算。
（5）要開展對預算項目績效的評價考核。
（二）單位自身要強化制度保障和考核機制
1、單位要加強對資產的預算控制
強化對固定資產預算的有效控制，包括對固定資產預算編制控制、預算執行控制、預算調整控制、預算執行結果考核的控制，其中最核心的部分是預算編制的控制。固定資產的預算編制即是固定資產管理的起點，也是實現固定資產管理目標的終點，它直接關系到固定資產能否有效發揮作用。
單位固定資產年度購置計劃應根據單位的發展規劃，以及單位的財力的可能，進行可行性分析研究，購置項目要經過單位科技委員會或外聘機構專家的評審，經過充分論證評審后才能確定。在編制固定資產預算時應對該項目具體配置要求和性能參數全部闡述清楚，采購時不能另搞一套。固定資產的預算經單位班子集體討論后上報后一般不能改動，若發生特殊情況，需調整須重新走審核、審批程序。對經人大已批復的預算，任何個人無權改變預算，確需調整預算，必須走市財政預算調整審批程序，經批準后方可調整。鑒于預算項目的可行性分析論證和項目評審的時間要求以及財政預算的剛性要求，單位應早一年安排固定資產購置的計劃，讓固定資產的預算編制有足夠的時間，使固定資產預算編制得科學、精細、周全。同時要將預算執行的結果情況列入單位內部部門的年度考核。
2、單位要加強對資產采購的控制
固定資產購置一般是列入政府采購目錄的，單位參加政府采購招標的人員不得與各供應商有任何關聯關系，使用部門人員不得參加評標會。政府采購招標后確定的標的經公示后，單位應由資產管理部門負責派人與供應商擬訂合同條款，經資產管理部門負責人審查后，由單位法人或授權人簽訂合同。經辦人員不得直接與供應商簽訂供貨合同。
3、單位要建立健全資產的保證金制度
對當年已執行預算辦理支出手續，但資產尚未到達驗收的設備，一律另收取資產保證金。一方面對已執行預算支出的資金降低了風險，另一方面對設備到達驗收的進度進行實時掌控。財務部門對已驗收入庫的固定資產及時辦理固定資產登賬，并與資產管理部門進行固定資產實物賬核對。
4、單位要建立健全資產管理的信息系統控制
單位要建立健全資產從購置資金支付即資產合同執行開始相關信息：合同編號、預算項目名稱、供應商、合同總金額、具體設備資產名稱、單價、數量、質量保證金金額等相關信息；資產到達驗收后信息：設備資產的驗收人、驗收日期等信息；設備資產調試運行后信息：固定資產入賬登記人、固定資產登記日期，資產保管人、資產存放地點等信息，一直到質量保證金退回、合同糾紛處理等信息等，將整個資產采購合同的履行過程進行動態信息系統控制。另外，資產管理信息系統還要對該資產運行維護、保養、大修理直至到處置為止的信息進行全程進行記錄，實現對資產的信息系統全程控制。
（三）單位要建立健全資產管理的考核評價機制
第二條本辦法所稱"*市專利新產品產業化技術創新項目財政補助資金"，由市財政在年度預算中安排，并建立"*市專利新產品產業化技術創新專項資金"（以下簡稱"專項資金"）。
第三條"專項資金"專項用于推動*市專利新產品產業化技術創新項目的補助。
第二章申報條件
第四條企業條件
（一）在我市按《公司法》運行的具有法人資格并依法納
稅的企業；
（二）企業上年度銷售收入不得低于500萬元；
（三）企業建有研發機構，具備完善的技術創新條件，有較強的創新開發能力；
（四）有較完整的技術文件資料，能夠指導生產。
第五條項目條件
（一）重點支持電子信息、汽車、鋼鐵、石化等支柱產業、生物醫藥、新材料、新型光電等新興產業的新產品；
（二）新產品具有自主知識產權（已獲得專利或計算機軟件著作權登記）；
（三）新產品對產業結構調整具有較強的提升拉動作用；
（四）新產品在技術上有重大創新，總體技術水平達到國內先進水平以上；
（五）產業化的新產品市場前景廣闊，具有較高的經濟效益和社會效益。
第三章申報程序
第六條企業將填好的《*市專利新產品產業化技術創新項目補助申請書》（見附件）以及經社會中介機構審計的企業上年度會計報表和營業執照復印件、專利及計算機軟件著作權登記證明材料復印件等材料，報經各歸口的主管部門簽署意見并蓋章后，附一式五份報市經委科技處，同時抄報市財政局企業處一份。
區、縣及開發區企業需經本級財政部門一并簽署意見并蓋章后上報。
無主管部門的企業可直接報送。
第四章補助審批
第七條市經委匯總企業申報的項目后，會同市財政局組織有關專家對所申報的項目進行評審。
第八條市經委會同市財政局根據財政年度專項預算資金額度及專家評審意見，擬定市專利新產品產業化技術創新項目報經市政府批準后下達項目資金補助計劃。
第五章補助方式及財務處理
第九條補助資金采取撥款補助方式。市屬及無主管部門的企業項目由市財政直接撥付。區、縣及開發區企業項目由區、縣、開發區財政部門到市財政局辦理撥款手續，并及時足額地將資金撥付給項目實施企業。
第十條區、縣及開發區視財力情況對項目予以適當配套。
第十一條各相關企業收到財政補助資金后，按國家財務規定進行處理，并專款專用。
第六章管理與監督
第十二條"專項資金"由市經委、市財政局負責管理，各司其職。
市經委負責項目指南，組織項目申報、評審和資金使用計劃，對項目實施情況進行監督檢查，并組織驗收。
市財政局負責"專項資金"預算管理，會審編制下達資金使用計劃，審核辦理資金撥付，并對撥付資金的使用情況進行跟蹤問效、監督檢查。
《財政部、國家稅務總局關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》（財稅［2001］198號）下發后，部分地區反映一些問題需要明確。經研究，現就有關政策問題補充通知如下：
一、利用石煤生產的電力按增值稅應納稅額減半征收。
二、利用煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖生產電力，煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖用量（重量）占發電燃料的比重必須達到60％以上（含60％）；利用城市生活垃圾生產電力，城市生活垃圾用量（重量）占發電燃料的比重必須達到80％以上（含80％），才能享受財稅［2001］198號文件和本通知第一條規定的增值稅政策。
三、對燃煤電廠煙氣脫硫副產品實行增值稅即征即退的政策，享受政策的具體產品包括：二水硫酸鈣含量不低于85％的石膏；濃度不低于15％的硫酸；總氮含量不低于18％的硫酸銨。
四、為解決西部地區新型墻體材料產品生產企業因達不到財稅［2001］198號文件附件中對建筑砌塊和建筑板材規定的生產規模標準，無法享受增值稅減半的優惠政策的問題，對西部地區內的企業生產銷售的列入財稅［2001］198號附件的建筑砌塊和建筑板材產品，在2005年12月31日之前不再限定企業的生產規模，均可享受新型墻體材料產品增值稅減半征收的優惠政策。上述西部地區是指重慶、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙古、廣西12個省（自治區、直轄市）以及湖南省湘西土家族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮自治州。
關鍵詞：政府資產管理模式；比較研究；借鑒及啟示
一、引言
行政事業單位國有資產是政府履行職能、經濟社會發展的不可缺少的物質保障和經濟基礎。而當前我國行政事業單位國有資產管理各個環節均存在一些較為普遍的問題，如使用效率低、配置不公、評估不合理、建賬不全、入賬不及時等問題。隨著社會經濟的快速發展，行政事業單位國有資產在國有資產中所占的比重越來越大，管理也變得越來越復雜，而行政事業單位國有資產管理不能適應新形勢的要求，因此，加強行政事業單位國有資產管理具有重要的現實意義。
二、美加“財政部――管理局”模式
美國和加拿大的模式可以概括為“財政部―管理局”模式，即財政部負責管理制度、資產預算，獨立于財政部的機構負責日常管理。主要有以下幾個特點。
1、政府資產管理的統一
在美國聯邦政府中設立專門的公共資產集中管理機構和執行機構―美國總務署，具體負責管理事務，下設聯邦供應服務中心和公共建筑服務中心，前者專門負責聯邦政府機構的政府供應和采購管理、租賃服務管理、動產管理和車輛購買；后者專門管理政府閑置房產和資產。加拿大專門資產管理機構是加拿大聯邦公共工程和政府服務部，專門負責為整個聯邦政府提供后勤服務以及對政府公共資產管理進行管理。
2、公車及房屋管理的集約
對政府公共資產中單位價值較大的是房屋和公車，美國和加拿大政府的共同做法是對其實行統一管理，并提供專業服務。美國總務署下設的聯邦供應服務中心，專門負責統一采購各部門需要物資和租用的資產，為各聯邦機構提供房屋租賃和公車購買專業服務；對政府的利用率很低的資產和房屋進行專門管理，對有些“不良”資產委托商業拍賣行賣出，所得收入上繳國庫。加拿大公共工程和政府服務部為各部門提供工程設計等專業和技術服務。房產和車輛的維修實行的是商業化運作，通過公開向社會招標，選取和委托私營公司管理房產和車輛，使用政府各種資源得到有效配置，發揮更大的效用。
3、閑置資產管理的規范
美加模式的顯著特點是重視閑置資產的處置管理。美國聯邦政府授權公共建筑服務中心對閑置國有資產進行處置，處置的方式有贈予合格的非盈利性組織，調撥給其他需要該資產的聯邦機構、州、地方政府，公開拍賣、出售等。公共建筑服務中心為了杜絕政府公共資產“出口”的腐敗，對閑置資產處置實行公開化、規范化、程序化的方式。
三、德澳“財政部――垂管機構”模式
德國和澳大利亞聯邦政府的國有資產管理模式可以概況為“財政部―垂管機構”模式。即財政部所屬的專門機構負責管理政府資產，并由分布在全國范圍內的分支機構對全國的聯邦資產進行管理。
1、統一管理聯邦資產
德澳模式的最大特點就是政府所有資產都由財政部門統一管理，下設垂直分支機構資產管理局，由其來具體實施資產形成、處置、使用等諸多環節的管理。在德國，財政部是負責國有資產的預算管理，并管理一些重要資產進行。澳大利亞屬于聯邦制國家，國有資產分為三級，由聯邦、州和地方政府分級所有。聯邦政府的財政部是國有資產的管理機構，財政部下屬的資產管理局是具體的執行機構。聯邦、州和地方政府作為具體實施公有資產管理的機構。
2、全過程管理資產
在德國，對于聯邦政政府用房，由聯邦政府資產管理局統一提供，并負責維修，所以各級政府只負責對其需要的房產向財政部和國會申請，然后按照實際使用的面積向聯邦資產管理局交納租金。澳大利亞財政部下設資產采購局、資產管理局、資產出售局，從形成到處置的資產管理鏈，分別負責國有資產的采購、管理和出售。
3、商業化管理政府設施設備
德國聯邦政府資產管理局和車輛管理中心為了更有效地提供對政府辦公用戶和車輛管理服務，對一些設備和車輛會實行招標的方式，從社會企業中選取合作對象。澳大利亞聯邦政府通過財政部和金融管理部下設的資產管理機構對政府資產實行商業化管理。資產管理機構的主要任務是為政府各部門提供辦公樓宇、設施設備建設、安裝和維護服務，以幫助各級政府部門更好地利用其辦公樓宇、設施設備。
四、日韓“財政部――主管部門”模式
日本、韓國兩國的公共資產管理模式可以概括為“財政部―主管部門”模式，即財政部門負責綜合管理，由各行政部門負責具體管理。
1、財政部門是資產管理的綜合部門
日本將國家提供用于國家事務和事業的資產稱為公用資產。國有資產的主管部門是財務省財務局，負責制定相關的制度和協調國有資產管理的事務，資產管理的具體執行機構是各個省、廳。在進行公用資產管理時法律依據主要是《國有資產法》。韓國將政府用于辦公、事業和公務員居住的財產稱為公用資產。國有資產的主管部門是財政經濟部，它是整個國家國有資產的管理和統籌部門，管理國有財產的政策是多級負責、分類管理，中央政府的各部門、團體負責管理本部門、團體所屬的國有資產的具體管理。
2、資產購置和處置由財政部門審批和編制計劃
日本公用資產的管理包括公用資產的取得、運用、維護、保管等。各地政府國有資產購買、進行大的修繕和改良之前，各省廳都需要向財務省提出預算申請，申請里要詳細記載預算、經費支出等內容，財務申請的合法性、合理性以及資產評估的妥當性進行審核。韓國對國有資產實行計劃管理。中央政府各主管部門根據總統令制定對其主管的公有資產的管理預算和計劃向財政經濟部申報，制定統一的國有資產管理計劃和預算，報國務會議審批。國務會議對預算、管理計劃和處置計劃進行審定，提出公有資產管理和處置的方案，并將審批結果下達給財政經濟部。當然，公有資產被處置后獲取的收入歸中央政府。
3、資產統計報告制度
為了正確了解、掌握公有資產的現狀，對公有資進行合理、有效地管理，各個省、廳以及下屬機關必須建立公有資產臺賬，詳細記載公用資產的價格、位置、數量、處置變更事由及變量日期等信息內容。日本各部門大臣每年對公有資產的情況進行統計、匯總，將當年國有資產的變動情況編成報告書，并以報告書的形式上報內閣，逐一向日本的財政大臣匯報。
韓國財政經濟部也有權要求各主管部門定期提交國有財產管理相關數據資料和報告，由財政經濟部負責匯總和提報。
五、啟示及借鑒
世界各國雖然沒有統一的政府公共資產管理模式，但有我們值得借鑒的一些共同的管理特點。
1、財政部門在政府公共資產管理工作中占主導地位
雖然上述七個國家的政體、管理方式不同，管理模式也不盡相同，但是從它們的管理模式中發現，這些國家在政府公共資產的管理過程中有個共同的特點，即政府公共資產管理都存在一個主導部門，有的是財政部門，有的是預算管理部門。只是在不同的管理模式下，財政部門的權力和責任范圍有所差異。
2、由專門的管理機構負責政府公共資產的管理
國外公共資產的管理模式都由專門的機構負責。美國和加拿大成立了總務屬負責資產管理的大方向管理，公共工程和政府服務部負責具體事務的管理；德國成立了隸屬于財政部的資產管理局；澳大利亞成立了隸屬于財政部的資產采購局、資產管理局、資產出售局；日本和韓國分別是由財務省和政府經濟部直接負責資產管理。專門的機構為公共資產管理提供了組織保證，促進了公共資產管理的專業化和集中化，從而提高了管理水平。
3、法規健全，管理規范
各國在公共資產管理方面均有嚴格的法律、法規和制度規定，而且管理模式都有完整的管理體系，并嚴格執行。如加拿大法律明確規定了聯邦政府及各部門閑置資產處置方法和程序；日本嚴格依據《國有資產法》對公用資產進行管理。各國對公共資產的管理的每個環節都十分規范，對公共資產的計劃、購置、使用和處置都制定了嚴格的審批程序。
4、強化資產的預算管理
各國公共資產管理的共同特點是實行資產預算管理。如美國財政部及總統預算辦公室負責聯邦政府資產的預算管理。加拿大聯邦公共工程和政府服務部需向財政部和國庫委員會申請房產購置預算。德國和澳大利亞財政部均需提交資產預算。韓國制定統一的資產計劃和預算報國務會議審議。
5、重視資產管理的統計報告
如美國對公共資產管理情況實行嚴格的績效考核，并將考核與預算掛鉤。澳大利亞要求，聯邦、州和地方政府中實施具體資產管理的機構，都要向同級財政部門報告資產管理情況。日本規定財務省每年要匯總、統計國有資產情況，將國有資產報告書上報內閣，內閣再將報告送交會計檢察院接受審計后向國會報告。韓國各主管部門要將國有財產管理報告和有關資料提交財政經濟部。
通過對美加、德澳、日韓等國外成熟的公有資產管理經驗的歸納可以看出，建立健全由財政部門主導的管理體制、成立專門化的管理機構、制定規范化的管理流程等做法，對我國完善行政事業單位國有資產管理體制時都是值得借鑒的。
參考文獻
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[3] Tannenwald Robert：Come the Decollation，Will the States Be Able to Respond[J].New England Economic Review，2012（5）.
第一章 總 則
第一條 為了規范和加強行政單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務院有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關(以下統稱行政單位)的國有資產管理行為。
第三條 本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產。
行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
第四條 行政單位國有資產管理的主要任務是：
(一)建立和健全各項規章制度;
(二)推動國有資產的合理配置和有效使用;
(三)保障國有資產的安全和完整;
(四)監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。
第五條 行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。
第六條 行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：
(一)資產管理與預算管理相結合;
(二)資產管理與財務管理相結合;
(三)實物管理與價值管理相結合。
第七條 行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
第二章 管理機構及職責
第八條 各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：
(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策;
(二)根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查;
(三)負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作;
(四)負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理;
(五)負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理;
(六)對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查;
(七)向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第九條 行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
(一)根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施;
(二)負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作;
(三)負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整;
(四)負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續;
(五)負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任;
(六)接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。
第十條 財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第十一條 各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。
第三章 資產配置
第十二條 行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：
(一)嚴格執行法律、法規和有關規章制度;
(二)與行政單位履行職能需要相適應;
(三)科學合理，優化資產結構;
(四)勤儉節約，從嚴控制。
第十三條 對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備;對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條 購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：
(一)行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料;
(二)同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批;
(三)經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
第十五條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。
第十六條 行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。
第十七條 行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
第四章 資產使用
第十八條 行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。
第十九條 行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益;保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。
第二十條 行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。
第二十一條 行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
第二十二條 行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。
第二十三條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。
財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。
第二十四條 行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。
同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第二十五條 行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有;所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行收支兩條線管理。
第二十六條 對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。
第五章 資產處置
第二十七條 行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條 行政單位需處置的國有資產范圍包括：
(一)閑置資產;
(二)因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產;
(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產;
(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產;
(五)已超過使用年限無法使用的資產;
(六)依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。
第二十九條 行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。
第三十條 資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第三十一條 行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。
第三十二條 行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。
第三十三條 行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行收支兩條線管理。
第三十四條 行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。
第三十五條 行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。
第六章 資產評估
第三十六條 行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
(一)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產;
(二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產;
(三)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第三十七條 行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。
第三十八條 行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。
第三十九條 進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。
第七章 產權糾紛調處
第四十條 產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第四十一條 行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。
第四十二條 行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章 資產統計報告
第四十三條 行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。
第四十四條 行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。
第四十五條 財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。
第四十六條 財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條 財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。
第九章 監督檢查和法律責任
第四十八條 財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。
第四十九條 財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
第五十條 財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。
違反國家國有資產管理規定的其他行為，按國家有關法律法規處理。
第十章 附 則
第五十一條 參照公務員制度管理的事業單位和社會團體的國有資產管理依照本辦法執行。
第五十二條 行政單位所屬獨立核算的非公務員管理的事業單位執行事業單位國有資產管理的有關規定，獨立核算的企業執行企業國有資產管理的有關規定，不執行本辦法。
第五十三條 地方財政部門可以根據本辦法及上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定本地區和本級行政單位國有資產管理的規章制度，并報上一級財政部門備案。
第五十四條 行政單位境外國有資產管理辦法由財政部另行制定。
中央級行政單位的國有資產管理實施辦法，由財政部會同有關部門根據本辦法制定。
第一條為了規范和加強行政單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務院有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關（以下統稱行政單位）的國有資產管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產。
行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
第四條行政單位國有資產管理的主要任務是：
（一）建立和健全各項規章制度；
（二）推動國有資產的合理配置和有效使用；
（三）保障國有資產的安全和完整；
（四）監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。
第五條行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。
第六條行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：
（一）資產管理與預算管理相結合；
（二）資產管理與財務管理相結合；
（三）實物管理與價值管理相結合。
第七條行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機構及職責
第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；
（二）根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；
（三）負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；
（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；
（五）負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理；
（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查；
（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
（一）根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；
（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；
（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；
（四）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；
（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；
（六）接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。
第十條財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。
第三章資產配置
第十二條行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：
（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應；
（三）科學合理，優化資產結構；
（四）勤儉節約，從嚴控制。
第十三條對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：
（一）行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；
（二）同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批；
（三）經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
第十五條經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
第四章資產使用
第十八條行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。
第十九條行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。
第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。
財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。
同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。
第五章資產處置
第二十七條行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產范圍包括：
（一）閑置資產；
（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；
（五）已超過使用年限無法使用的資產；
（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。
第三十條資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。
第三十二條行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。
第三十三條行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。
第三十五條行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。
第六章資產評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；
（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；
（三）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。
第三十八條行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。
第三十九條進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。
第七章產權糾紛調處
第四十條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產統計報告
第四十三條行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。
第四十四條行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。
第四十五條財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。
第四十六條財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。
第九章監督檢查和法律責任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
第五十條財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。
違反國家國有資產管理規定的其他行為，按國家有關法律法規處理。
第十章附則
第五十一條參照公務員制度管理的事業單位和社會團體的國有資產管理依照本辦法執行。
第五十二條行政單位所屬獨立核算的非公務員管理的事業單位執行事業單位國有資產管理的有關規定，獨立核算的企業執行企業國有資產管理的有關規定，不執行本辦法。
第五十三條地方財政部門可以根據本辦法及上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定本地區和本級行政單位國有資產管理的規章制度，并報上一級財政部門備案。
第五十四條行政單位境外國有資產管理辦法由財政部另行制定。
中央級行政單位的國有資產管理實施辦法，由財政部會同有關部門根據本辦法制定。
關鍵詞：行政事業單位 資產管理 體制 模式構建
一、引言
行政事業單位的資產是國有資產的重要組成部分，這些資產類似于國外的公共部門資產。國外公共部門資產的主要管理模式有日韓模式、德澳模式、美加模式、巴西模式。日韓模式是由財政部門負責綜合管理行政事業單位國有資產，由各主管部門負責資產具體管理；德澳模式是由財政部門所屬的專門機構負責，并在全國成立分支機構管理全國的公有資產；美加模式中，財政部負責政府資產預算管理，制定統一的管理制度和法規，并單獨設立專門的資產管理機構，負責政府資產管理的具體事務；巴西模式可以概括為由計劃預算管理部的聯邦資產秘書處負責日常管理。上述資產管理模式，對我國的行政事業單位資產管理具有重要的借鑒作用。1995年，財政部和原國有資產管理局制定了《行政事業單位國有資產管理辦法》，對行政事業單位開展國有資產管理工作起到了重要作用。多年來，各級財政部門、主管部門和行政事業單位在國有資產管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于規章制度滯后、管理體制未理順等原因，仍然存在不少問題。隨著國民經濟和社會發展，以及部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等財政改革的不斷深入，原有的制度規定已不適應國有管理工作的需求，迫切需要出臺新的管理辦法以規范和加強行政事業單位國有資產管理工作。為此，財政部在廣泛聽取各方面意見和反復研究的基礎上，2006頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)，并從2006年7月1日起執行。從宏觀角度對行政事業單位資產管理進行了規范，提出了“國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用的”管理體制，并規定各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門。本文以“兩個辦法”為指導，從管理體制、管理制度和管理手段方面，構建行政事業單位資產管理模式。
二、行政事業單位資產管理體制的構建
(一)管理體制的功效
管理體制是指國家機關、企業和事業單位的機構設置和管理權限劃分的制度，是指管理單位的決策權限、隸屬關系、機構設置、調控機制、監督方法等方面的結構體系和組織制度。國有資產管理體制，是在中央與地方之間，以及地方各級政府之間劃分國有資產管理權限，建立國有資產經營管理機構與體系的一項根本制度。理順行政事業單位資產管理體制，是推進行政事業單位資產管理的根本保證。
(二)“三級”資產管理體制的構建
國有資產管理體制以管理方式集約化、管理流程規范化、管理手段信息化、管理機構專門化、管理規則法制化為目標，建立起以財政部門主導的、適合我國國情的新型管理體制。“兩個辦法”確定了“財政部門統一管理，各部門分工負責，單位占有使用”的行政事業單位國有資產管理分級管理的框架，目的是建立清晰、公正、合理、有效的管理體制。即財政部門作為政府負責行政事業單位資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產進行宏觀管理，行政事業單位主管部門負責對本部門所屬國有資產實施監督管理和具體管理。財政部門作為行政事業單位資產管理的職能部門，對行政事業單位資產實行綜合管理，履行資產配置、資產使用、資產處置等職能，特別是在資產配置標準的制定、閑置資產的調劑利用、資產收益的征繳等方面一系列監督管理職能。各級財政部門應按照財政部令的要求和統一部署，盡快把此項職能承擔起來，健全機構，充實人員，在黨委和政府的領導下，切實履行管理職責，創新管理模式，強化工作措施，不斷提高行政事業單位資產管理水平，推進國有資產管理體制改革向縱深發展。
(三)“三級”資產管理體制結構按照這一框架，構建了行政事業單位“三級”資產管理體制，即一級資產管理部門――二級資產管理部門――三級資產管理部門(部門落實到個人管理或使用)。一級資產管理部門即資產宏觀管理部門，是國家的各級財政部門：二級資產管理部門，即資產所在的行政事業單位；三級資產管理部門，即微觀管理部門，是行政事業單位內部資產管理和使用的部門或個人。(1)一級資產管理部門。各級財政部門作為政府負責行政事業單位資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產進行宏觀管理，是行政事業單位資產管理的一級部門。按照資產管理與預算管理相結合的原則，根據“一級政府、一級財政、一級預算”的體制，我國政府財政可分為“兩層五級”，即中央和地方兩層，地方分為省、市、縣、鄉，共兩個層面五個級次。本級財政部門受上一級財政部門的指導與監管，主要負責宏觀層面行政事業單位資產的管理，如政策法規的頒布與實施等。(2)二級資產管理部門。各級行政事業單位為二級資產管理部門。行政事業單位是資產管理的主體，接受所屬財政部門的指導與監管，負責管理本單位的資產。資產管理包括從取得、使用、處置等各個環節，確保資產的合理配置，提高資產的使用效益。(3)三級資產管理部門。行政事業單位內部各部門為三級資產管理部門。為了實現行政單位的國家管理職能和事業單位的社會服務職能，行政事業單位內部要設置各種職能部門，具體負責行政事業單位的各種事務，這些部門所需要的資產由他們來使用與管理，同時行政事業單位要設立專門的資產管理部門，指導與監管本單位各部門的資產管理，確保資產的安全與使用效益最大化。部門內部要根據資產的特點具體管理，將資產管理責任到人，使用、保管責任到人。另外，在此“三級”資產管理體制之外，還有必要實行委托管理制。辦法指出，在理順職能的基礎上，各級財政部門要結合本級行政單位國有資產管理的實際情況和工作需要，可以將行政單位國有資產管理的一些具體工作委托有關部門負責，并明確財政部門、受委托部門和行政單位的具體職責分工，以充分發揮財政部門、受托部門和行政單位的積極性。
三、行政事業單位資產管理體制的管理制度建設
(一)一級資產管理部門的資產管理制度建設
一級資產管理部門是行政事業單位資產管理的宏觀管理部門，也是最高級次的管理部門。國家資產管理制度建設。財政部是我國有關財政法規制度制定頒布的主管部門，管理制度建設重在宏觀層面的把握，根據國家經濟形勢的變化，結合行政單位社會管理職能與事業單位社會服務職能的特點，制定、頒布行政事業單位資產管理的一系列制度。包括從資產取得、使用、保管、處置等各個環節，并及時出臺具體的實施辦法，以便于行政事業單位資產管理更具有可操作性。如“兩個辦法”已經為行政事業單位資產管理搭建了框架，在“兩個辦法”的基礎上，財政部要盡快研究制定行政事業單位國有資產的配置、使用、處置、評估、統計報告及特殊資產管理等一系列配套管理制度，細化各個環節的管理，將國有資產管理工作落到實處，力求全面規范行政事業單位的國有資產管理工作。具體來講，配置環節主要制定《行政事業單位國有資產配置審批辦法》，并完善資產的配置標準；使用
環節主要制定《行政事業單位國有資產調劑使用審批辦法》、《行政事業單位國有資產有償使用審批辦法》、《行政事業單位國有資產有償使用收入管理辦法》；處置環節主要制定《行政事業單位國有資產處置審批辦法》和《行政事業單位國有資產處置收人管理辦法》；評估環節制定《行政事業單位國有資產資產評估辦法》；統計報告環節主要制定《行政事業單位國有資產清查實施方案》和《行政事業單位國有資產統計報告制度》；特殊資產管理方面根據資產性質不同主要制定《行政事業單位境外資產管理辦法》、《行政事業單位無形資產管理辦法》、《行政事業單位資產管理辦法》及《行政事業單位rr資產管理辦法》等。同時，還應該以企業內部控制制度理論為指導，制定行政事業單位內部控制制度。地方各級財政部門的資產管理制度建設。地方各級財政部門，根據國家財政部頒布的資產管理相關制度，結合本地區的實際，制定相應的資產管理辦法，并指導其所屬行政事業單位的資產管理。
(二)二級資產管理部門的管理制度建設
根據一級財政部門頒布的制度，結合本單位的情況制定相應的管理規章制度，特別要注意具體、明確，便于落實。行政事業單位的第一負責人對本單位資產管理負責，這樣可以加強單位對資產管理的重視，提高資產的利用率與安全完整性。設置本單位的資產管理機構，獨立于財務部門，與財務部門相互牽制，負責本單位資產管理的各項工作。在設立專門資產管理機構的基礎上，根據本單位的實際，如規模、業務等，配備專門的資產管理人員，具備財會、管理、金融等相關領域知識，并具有較好的政治素質。在前述工作的基礎上，制定本單位的資產管理制度，制度先行，制度創新，有效地管理單位資產。
(三)三級資產管理部門的管理制度建設
三級資產管理部門即行政事業單位內部資產管理與使用部門。根據本行政事業單位資產管理制度，制定具體的實施辦法，具體落實到部門或個人。特點是更具體、更細化。行政事業單位內部部門的第一負責人，負責本部門的資產管理工作。委托制，行政事業單位內部部門的第一負責人授權委托本部門某一副職，負責本部門的資產管理工作。個人責任制。根據資產的特點與使用情況，落實管理人員與使用人員的責任，行政事業單位資產的使用和保管必須狠抓，做到職責分工，責任到人。第一負責人負責本單位資產管理的全面工作，并對本行政事業單位第一負責人負責。如高等學校二級學院的院長對校長負責。考慮到部門第一負責人事情較多，除特殊情況外，如國家統一的資產清查等，一般可采用委托制。委托人的責任制度，本部門某一副職接受第一負責人的委托，全面負責本部門的資產管理工作，要立書面的委托受托書，并及時向第一負責人匯報資產管理工作情況，對第一負責人負責。主要工作是根據行政事業單位資產管理的規章制度，制定本部門的資產管理具體辦法，加強對本部門資產管理工作的監管。關于資產分類、登記、購置、使用、處置等，與上級部門的管理要求保持一致。管理與使用人員的責任制度，具體負責本業務部門所使用的資產的管理，做到“誰使用誰負責”，公共用品制定專門人員負責，約束資產的使用與保管。問責制，根據資產的存量與使用、安全完整情況，追究相關人員的責任。
(四)委托管理制制度建設
如果根據情況實行委托管理資產，應該明確財政部門、受委托部門和行政事業單位的具體職責分工，將這些分工通過制度加以規范。制度在先，共同執行，以充分發揮財政部門、受托部門和行政單位的積極性。提高行政事業單位資產管理水平，制度建設是基礎。各行政事業單位應在嚴格執行財會法規制度的基礎上，結合自身的具體情況，建立健全內部的規章制度，嚴格資產購置、使用、調撥、報廢等審批權限和手續，杜絕在資產管理中的主觀隨意性。同時建立資產管理部門、資產使用部門和財務部門既協調配合又相互監督制約的核算機制，加強部門處室間的銜接和協作，使資產的增減變動情況及時反饋到財務部門，確保資產的安全完整。
四、行政事業單位資產管理手段
(一)資產管理硬手段
資產管理硬手段是指通過改善資產管理的硬環境，如配備先進的辦公設施、應用高效便捷的軟件等。配備計算機進行管理是資產管理的必要手段，信息時代計算機已經滲透到社會生產和人民生活的方方面面，資產管理信息化是實現有效資產管理的重要途徑，而配備較好功能的計算機是實現資產信息化管理唯一手段。同時，資產管理的硬手段還包括自主研發或購買功能齊全的、先進的資產管理軟件，注意軟件的更新與升級。在此基礎上，安裝寬帶網絡，實現信息的完全暢通，加速信息共享。此外，在設置專職的資產管理機構的基礎上，改善資產管理部門的其他辦公條件。
(二)資產管理軟手段
“理念”指對某種事物的觀點、看法和信念，在認識一件事物或事件的時候，只有具備正確、合理的理念，才能認清事物的本質，得出有效的解決辦法。資產管理軟手段是指通過狠抓以人為本的管理，引進先進的管理理念，如新公共管理、職能滲透式管理、精細化管理等，實現資產的管理目標。(1)人本管理理念。人本管理理念，就是以人為根本的管理理念。在所有因素中，人是最活躍的因素，調動好了人的積極性，才能提高工作效率，取得事半功倍的效果。在行政事業單位資產管理中，堅持以人為本，是非常重要的一個環節。堅持以人為本，就是要建立從上到下的人管人的管理機制；堅持以人為本，就是要堅持以人為中心，實現責任到人的管理目標；堅持以人為本，才能有效地降低行政事業單位資產使用成本。所以，樹立人本管理理念是重要的管理手段。(2)新公共管理的理念。新公共管理(NPM，New Public Management)運動始于20世紀80年代初的新西蘭，其理念是在不斷推進政府職能市場化和公共服務社會化的基礎上，主張將私人部門的管理經驗和模式引入公共部門，倡導“以市場為基礎”的公共管理，達到追求經濟、效率和效益的3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標。新公共管理的核心理念是從傳統的行政“舊管理”(Administration)到商業化的“新管理”(Man-agement)，包括在組織結構、管理方式和個人行為方面的諸多變革。在實施過程中，新公共管理要求：在政策制定層面，對總支出進行戰略性控制并根據各支出項目的優先次序安排預算；在操作層面，執行與個人責任制相結合的充分授權，關注成效；在信息支持方面，建立高效的支持決策的信息系統，包括預算信息系統、會計信息系統和國庫監控系統等。行政事業單位資產雖然不像企業那樣追求利潤，不計算成本，但以盡可能少的資產消耗實現盡可能多的辦事效益，少花錢多辦事，是公共部門工作的指導方針，將新公共管理的理念引入行政事業單位資產管理，才能達到資產管理的經濟、效率和效益的3E的管理目標。(3)職能滲透管理理念。職能是某一部門或崗位人員應該完成的工作職責。滲，是指液體慢慢地透入或漏出。透，是指穿通，通過。而滲透，則比喻一種事物或者勢力逐漸進入到其他方面。職能滲透就是指不同工作部門或不同崗位的人員，為了實現某一工作目標而相互配合，相互支持。行政事業單位管理涉及多單位、多部
第一條為了規范和加強行政單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務院有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關(以下統稱行政單位)的國有資產管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產。
行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
第四條行政單位國有資產管理的主要任務是：
（一）建立和健全各項規章制度；
（二）推動國有資產的合理配置和有效使用；
（三）保障國有資產的安全和完整；
（四）監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。
第五條行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。
第六條行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：
（一）資產管理與預算管理相結合；
（二）資產管理與財務管理相結合；
（三）實物管理與價值管理相結合。
第七條行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機構及職責
第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；
（二）根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；
（三）負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；
（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；
（五）負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理；
（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查；
（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
（一）根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；
（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；
（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；
（四）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；
（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；
（六）接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。
第十條財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。
第三章資產配置
第十二條行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：
（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應；
（三）科學合理，優化資產結構；
（四）勤儉節約，從嚴控制。
第十三條對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：
（一）行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；
（二）同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批；
（三）經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
第十五條經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
第四章資產使用
第十八條行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。
第十九條行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。
第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。
財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。
同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。
第五章資產處置
第二十七條行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產范圍包括：
（一）閑置資產；
（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；
（五）已超過使用年限無法使用的資產；
（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。
第三十條資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。
第三十二條行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。
第三十三條行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。
第三十五條行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。
第六章資產評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；
（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；
（三）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。
第三十八條行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。
第三十九條進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。
第七章產權糾紛調處
第四十條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產統計報告
第四十三條行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。
第四十四條行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。
第四十五條財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。
第四十六條財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。
第九章監督檢查和法律責任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
