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第1篇

【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算 績(jī)效評(píng)審 事前管理

十報(bào)告指出“要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力與執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的客觀要求，同時(shí)，也是預(yù)算部門(mén)抓好資金管理，盡量提高資金使用效率的重要途徑[1]。近年來(lái)，隨著政府對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作的日益重視，財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系也初步建立，取得了一定的成績(jī)。其中，事前績(jī)效評(píng)審（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為事前評(píng)審）是政府預(yù)算決策中的一項(xiàng)重大舉措，旨在促進(jìn)預(yù)算編制工作的科學(xué)性與合理性，并加快實(shí)現(xiàn)公共資源配置的優(yōu)化，從而提升政府理財(cái)與公共服務(wù)水平。基于此，本文著重探討財(cái)政預(yù)算事前績(jī)效評(píng)審的意義、模式以及做法，以供參考。

一、事前評(píng)審在財(cái)政預(yù)算管理中的重要意義

（一）核實(shí)了項(xiàng)目預(yù)算，擠出了多余水分

事前評(píng)審借助行業(yè)專(zhuān)家與專(zhuān)業(yè)人員的力量，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，對(duì)財(cái)政資金使用方案的合理性與有效性進(jìn)行評(píng)審。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、工程量計(jì)算、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)等專(zhuān)業(yè)手段，確定合理的項(xiàng)目造價(jià)，從而對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的投資進(jìn)行壓縮、調(diào)整。同時(shí)，通過(guò)事前評(píng)審可及時(shí)剔除不具備相關(guān)資質(zhì)，造價(jià)過(guò)高，工程量偏大或無(wú)詳細(xì)預(yù)算的項(xiàng)目。這進(jìn)一步加大了對(duì)資金的監(jiān)管力度，也有效保證了項(xiàng)目工程的順利實(shí)施。

（二）進(jìn)一步提高了預(yù)算執(zhí)行率

事前評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)深入到具體的部門(mén)與項(xiàng)目單位，詳細(xì)掌握項(xiàng)目實(shí)施方案以及資金使用情況，以督促相關(guān)部門(mén)與項(xiàng)目責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。另外，項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審得出的項(xiàng)目預(yù)算定額為部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算提供了有效的參考標(biāo)準(zhǔn)，縮短了部門(mén)預(yù)算編審時(shí)間，從而提高了項(xiàng)目的執(zhí)行性。這在很大程度上解決了資金滯留、沉淀，支出進(jìn)度緩慢等問(wèn)題，極大提高了資金的使用效益[2]。

（三）促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算管理的透明化與公開(kāi)化

事前評(píng)審是指財(cái)政或相關(guān)主管部門(mén)按照部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)等內(nèi)容，采用自行開(kāi)展或委托第三方機(jī)構(gòu)的方式，通過(guò)相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性以及績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的合理性，項(xiàng)目預(yù)算的合理性等進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。這既能解決財(cái)政預(yù)算人手不足的問(wèn)題，還能提高預(yù)算工作的專(zhuān)業(yè)性。同時(shí)，還能促進(jìn)預(yù)算管理的公開(kāi)化與透明化。

二、預(yù)算績(jī)效管理事前評(píng)審的主要模式

由于事前評(píng)審在國(guó)內(nèi)才剛剛起步，還未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制。地方政府一般根據(jù)自身情況開(kāi)展事前評(píng)審工作，目前，主要有三種模式。

（一）只開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理與項(xiàng)目可行性判定

這一模式的主要做法是由預(yù)算單位負(fù)責(zé)預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，制作事前評(píng)審基本問(wèn)題評(píng)分表，確定具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。在對(duì)全部項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)以及排序時(shí)，必須參考績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、預(yù)期效益等內(nèi)容[3]。一旦發(fā)現(xiàn)可行性評(píng)價(jià)結(jié)果不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，直接取消立項(xiàng)資格。這一模式未涉及對(duì)預(yù)算的調(diào)整，因此，績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目可行性評(píng)定也不會(huì)影響預(yù)算編制。

（二）同時(shí)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理、預(yù)算管理與項(xiàng)目可行性評(píng)定

該模式和模式一之間的區(qū)別在于將預(yù)算管理納入到事前評(píng)審當(dāng)中。先要評(píng)定項(xiàng)目的可行性，從中篩選出立項(xiàng)項(xiàng)目。根據(jù)SMART原則、預(yù)算匹配原則等要求對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整與完善，從而得出最終的事前評(píng)審結(jié)果。

（三）在確定預(yù)算的基礎(chǔ)上實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理

此模式只在項(xiàng)目與預(yù)算確定的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)目標(biāo)和預(yù)算進(jìn)行匹配性分析，適當(dāng)調(diào)整績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)，參與跟蹤監(jiān)督與事后評(píng)價(jià)工作。因此，不對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)估，也不會(huì)涉及到預(yù)算調(diào)整。

三、開(kāi)展財(cái)政預(yù)算事前績(jī)效評(píng)審的對(duì)策

（一）健全管理制度，規(guī)范評(píng)審工作

財(cái)政部門(mén)要根據(jù)《預(yù)算法》以及相關(guān)政策措施，建立健全事前績(jī)效評(píng)審管理制度。要建立健全委托鑒證項(xiàng)目復(fù)核審理制度，成立審理委員會(huì)，組員由相關(guān)專(zhuān)家組成。同時(shí)，實(shí)施“三級(jí)復(fù)核審理”辦法，即形成中介機(jī)構(gòu)――業(yè)務(wù)處室――審理委員會(huì)的三級(jí)復(fù)核網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)層層把關(guān)，保證項(xiàng)目評(píng)審的合理性與有效性[4]。另外，要健全中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核機(jī)制，通過(guò)科學(xué)、客觀、公正的評(píng)定指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)情況。對(duì)于績(jī)效差，工作質(zhì)量低劣的中介機(jī)構(gòu)要給予嚴(yán)肅處理。

（二）重視對(duì)評(píng)審結(jié)果的利用，進(jìn)一步提高預(yù)算管理效益

要重視對(duì)評(píng)審結(jié)果的分析與利用，將其作為項(xiàng)目預(yù)算安排的上限依據(jù)。針對(duì)申報(bào)不實(shí)、審減率偏高的部門(mén)，要壓縮預(yù)算經(jīng)費(fèi)。一般可在扣減部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算的前提下，將項(xiàng)目預(yù)算額度作為今后年度部門(mén)預(yù)算規(guī)模的重要參考依據(jù)。另外，對(duì)于評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)整改意見(jiàn)，要求相關(guān)部門(mén)限期整改，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行率。

（三）加強(qiáng)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)，提高評(píng)審水平

除了要引入第三方機(jī)構(gòu)參與事前績(jī)效評(píng)審?fù)猓?cái)政部門(mén)還應(yīng)重視評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè)工作。要出臺(tái)有效的人才培養(yǎng)計(jì)劃，吸納更多財(cái)政財(cái)務(wù)類(lèi)、工程造價(jià)類(lèi)、資產(chǎn)評(píng)估類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)自己的專(zhuān)業(yè)評(píng)審力量。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以更好的適應(yīng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的需要。

四、結(jié)語(yǔ)

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展績(jī)效預(yù)算改革的實(shí)踐來(lái)看，績(jī)效預(yù)算事前評(píng)審對(duì)提升公共資金使用效率，改進(jìn)政府或項(xiàng)目單位的績(jī)效方面發(fā)揮著積極的作用。隨著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作的不斷深化，對(duì)績(jī)效事前評(píng)審工作也越來(lái)越重視。因此，財(cái)政部門(mén)必須與時(shí)俱進(jìn)，建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效事前評(píng)審機(jī)制，選擇有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)財(cái)政預(yù)算事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱紀(jì)忠，丁傳梅.推進(jìn)財(cái)政預(yù)算事前績(jī)效評(píng)審的思考與建議[J].財(cái)政監(jiān)督，2015，23（14）.

[2]祝晉英.推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提高財(cái)政工作效益[J].山西財(cái)稅，2014，16（8）.

第2篇

第二條財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介審價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守合法性、公正性、客觀性的原則，并對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

第三條財(cái)政投資評(píng)審的依據(jù)

一、國(guó)家及省市有關(guān)投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、財(cái)政投資評(píng)審、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)定；

二、國(guó)家及省市主管部門(mén)及地方有關(guān)部門(mén)頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范；

三、與工程項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格信息，同類(lèi)項(xiàng)目的造價(jià)及其他有關(guān)的市場(chǎng)信息；

四、項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件；

五、項(xiàng)目評(píng)審所需的其他相關(guān)依據(jù)。

第四條財(cái)政投資評(píng)審的范圍。根據(jù)財(cái)政部財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定和《*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》，納入財(cái)政投資評(píng)審的范圍。包括：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）納入財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（六）對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)檢查。

利用以上資金開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目，不分建設(shè)部門(mén)類(lèi)別和資金管理渠道，均應(yīng)納入投資評(píng)審范圍。

第五條項(xiàng)目評(píng)審程序

一、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，其主要工作內(nèi)容：

1、了解被評(píng)審項(xiàng)目的基本情況，收集和整理必要的評(píng)審依據(jù)，判定項(xiàng)目是否具備評(píng)審條件；

2、確定項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人，配備相應(yīng)的評(píng)審人員；

3、通知項(xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目評(píng)審必需的資料；

4、根據(jù)評(píng)審要求，制定項(xiàng)目評(píng)審計(jì)劃。評(píng)審計(jì)劃應(yīng)包括擬定評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審重點(diǎn)、評(píng)審方法和評(píng)審時(shí)間等內(nèi)容。

二、評(píng)審實(shí)施階段，其主要工作內(nèi)容：

1、查閱并熟悉有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審依據(jù)，審查項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；

2、現(xiàn)場(chǎng)踏勘；

3、核查、取證、分析、匯總；

4、在評(píng)審過(guò)程中應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行溝通，重點(diǎn)證據(jù)應(yīng)進(jìn)行書(shū)面取證；

5、按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見(jiàn)；

6、對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核并作出評(píng)審結(jié)論；

7、與項(xiàng)目建設(shè)單位交換評(píng)審意見(jiàn)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在自收到評(píng)審結(jié)論日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，并由項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人簽字。在規(guī)定時(shí)間不簽署意見(jiàn)，則視同同意評(píng)審結(jié)論。若項(xiàng)目建設(shè)單位不簽署意見(jiàn)或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能簽署意見(jiàn)時(shí)，評(píng)審機(jī)構(gòu)在上報(bào)評(píng)審報(bào)告時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)未簽署意見(jiàn)的原因作出說(shuō)明。

三、評(píng)審?fù)瓿呻A段，其主要工作內(nèi)容：

1、根據(jù)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)出具評(píng)審報(bào)告；

2、及時(shí)整理評(píng)審工作底稿、附件、核對(duì)取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項(xiàng)目評(píng)審資料與項(xiàng)目建設(shè)單位意見(jiàn)資料登記歸檔；

3、對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行信息化處理，建立評(píng)審項(xiàng)目檔案。

第六條項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審

一、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算等的評(píng)審。

二、項(xiàng)目預(yù)算必須由項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)提供，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制項(xiàng)目預(yù)算的，由項(xiàng)目單位確認(rèn)后及時(shí)報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

三、項(xiàng)目建設(shè)程序評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目征地拆遷及開(kāi)工報(bào)告等批準(zhǔn)文件的程序性評(píng)審。

四、建筑安裝預(yù)算評(píng)審包括對(duì)工程量計(jì)算、預(yù)算定額選用、取費(fèi)及材料價(jià)格等進(jìn)行評(píng)審。

（一）工程量計(jì)算的評(píng)審包括：

1、審查施工圖工程量計(jì)算規(guī)則的選用是否正確；

2、審查工程量的計(jì)算是否存在重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象；

3、審查工程量匯總計(jì)算是否正確；

4、審查施工圖設(shè)計(jì)中是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。

（二）定額套用、取費(fèi)和材料價(jià)格的評(píng)審包括：

1、審查是否存在高套、錯(cuò)套定額現(xiàn)象；

2、審查是否按照有關(guān)規(guī)定計(jì)取工程間接費(fèi)用及稅金；

3、審查材料價(jià)格的計(jì)取是否正確。

五、設(shè)備投資預(yù)算評(píng)審，主要對(duì)設(shè)備型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量及價(jià)格進(jìn)行評(píng)審。

六、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算的評(píng)審，主要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算中除建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算之外的項(xiàng)目預(yù)算投資進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、貸款利息等待攤投資預(yù)算，按國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行評(píng)審；

對(duì)土地使用權(quán)費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)在核定用地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，區(qū)別土地使用權(quán)的不同取得方式進(jìn)行評(píng)審。

（二）其他投資的評(píng)審，主要評(píng)審項(xiàng)目建設(shè)單位按概算內(nèi)容發(fā)生并構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置等以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)等發(fā)生的支出。

七、部分項(xiàng)目發(fā)生的特殊費(fèi)用，應(yīng)視項(xiàng)目建設(shè)的具體情況和有關(guān)部門(mén)的批復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)審。

八、對(duì)招投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)底和相關(guān)內(nèi)容合法性進(jìn)行評(píng)審，并據(jù)此核定項(xiàng)目預(yù)算。

對(duì)已開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)截止評(píng)審日的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，分別按已完、在建和未建工程進(jìn)行評(píng)審。

九、預(yù)算評(píng)審時(shí)需要對(duì)項(xiàng)目投資細(xì)化、分類(lèi)的，按財(cái)政細(xì)化基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。

十、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算的評(píng)審，參照本條有關(guān)條款進(jìn)行評(píng)審。

第七條項(xiàng)目竣工決算評(píng)審

一、項(xiàng)目竣工決算評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項(xiàng)目建設(shè)程序、組織管理、資金來(lái)源和資金使用情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況、概(預(yù))算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的評(píng)審。

二、項(xiàng)目竣工決算必須由項(xiàng)目建設(shè)單位編制，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制的項(xiàng)目竣工決算，由項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)后及時(shí)報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

項(xiàng)目建設(shè)單位沒(méi)有編制項(xiàng)目竣工決算的，評(píng)審機(jī)構(gòu)可督促項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行編制。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)提供工程竣工圖、工程竣工結(jié)算資料、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告、監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告和決算評(píng)審所需其他有關(guān)資料。

三、項(xiàng)目建設(shè)程序評(píng)審，主要包括對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等程序性?xún)?nèi)容的審批情況進(jìn)行評(píng)審。

四、項(xiàng)目建設(shè)組織管理情況的評(píng)審，主要審查項(xiàng)目建設(shè)是否符合項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的要求；項(xiàng)目是否辦理開(kāi)工許可證；項(xiàng)目施工單位資質(zhì)是否與工程類(lèi)別以及工程要求的資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)；項(xiàng)目施工單位的施工組織設(shè)計(jì)方案是否合理等。

五、項(xiàng)目資金到位和使用情況的評(píng)審，主要評(píng)審項(xiàng)目資金管理是否執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度，具體包括：

（一）建設(shè)項(xiàng)目資金審查。主要審查各項(xiàng)資金的到位情況，是否與工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)，項(xiàng)目資本金是否到位并由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師機(jī)構(gòu)驗(yàn)資出具驗(yàn)資報(bào)告；

（二）審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問(wèn)題；

（三）實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)審查是否按政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和資金支付；

（四）有基建收入或結(jié)余資金的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)審查其收入或結(jié)余資金是否按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；

（五）審查竣工決算日建設(shè)資金賬戶(hù)實(shí)際資金余額。

六、建筑安裝工程投資評(píng)審的主要內(nèi)容：

（一）審查建安工程投資各單項(xiàng)工程的結(jié)算是否正確；

（二）審查建安工程投資各單項(xiàng)工程和單位工程的明細(xì)核算是否符合要求；

（三）審查各明細(xì)賬相對(duì)應(yīng)的工程結(jié)算其預(yù)付工程款、預(yù)付備料款、庫(kù)存材料、應(yīng)付工程款等以及各明細(xì)科目的組成內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；

（四）審查工程結(jié)算是否取得合法的發(fā)票，是否按合同規(guī)定預(yù)留了質(zhì)量保證金；

（五）對(duì)建安工程投資評(píng)審時(shí)還應(yīng)審查以下內(nèi)容：

1、審查項(xiàng)目單位是否編制有關(guān)工程款的支付計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行(已招標(biāo)的項(xiàng)目是否按合同支付工程款)；

2、審查預(yù)付工程款和預(yù)付備料款的抵扣是否準(zhǔn)確(項(xiàng)目竣工后預(yù)付工程款和預(yù)付備料款應(yīng)無(wú)余額)；

3、對(duì)有甲供材料的項(xiàng)目，應(yīng)審查甲供材料的結(jié)算是否準(zhǔn)確無(wú)誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料；

4、審查項(xiàng)目建設(shè)單位代墊款項(xiàng)是否在工程結(jié)算中扣回。

七、設(shè)備投資支出評(píng)審的內(nèi)容：

（一）設(shè)備采購(gòu)過(guò)程評(píng)審

1、項(xiàng)目單位對(duì)設(shè)備的采購(gòu)是否有相應(yīng)的控制制度并按照?qǐng)?zhí)行；

2、限額以上設(shè)備的采購(gòu)是否進(jìn)行招投標(biāo)；

3、設(shè)備采購(gòu)的品種、規(guī)格是否與初步設(shè)計(jì)相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；

4、設(shè)備入庫(kù)、保管、出庫(kù)是否建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度并按照?qǐng)?zhí)行。

（二）設(shè)備采購(gòu)成本和各項(xiàng)費(fèi)用的評(píng)審

1、設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)和采購(gòu)保管費(fèi)是否按規(guī)定計(jì)入成本；

2、設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，是否包括在設(shè)備采購(gòu)合同內(nèi)，進(jìn)口設(shè)備各項(xiàng)費(fèi)用是否列入設(shè)備購(gòu)置成本。

（三）設(shè)備投資支出核算的評(píng)審

1、設(shè)備投資支出是否按單項(xiàng)工程和設(shè)備的類(lèi)別、品名、規(guī)格等進(jìn)行明細(xì)核算；

2、與設(shè)備投資支出相關(guān)的內(nèi)容如器材采購(gòu)、采購(gòu)保管費(fèi)、庫(kù)存設(shè)備、庫(kù)存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

3、列入房屋建筑物的附屬設(shè)備，如暖氣、通風(fēng)、衛(wèi)生、照明、煤氣等建設(shè)，是否已按規(guī)定列入建筑安裝工程投資。

八、待攤投資評(píng)審，主要對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用列支是否屬于本項(xiàng)目開(kāi)支范圍，費(fèi)用是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進(jìn)行評(píng)審。

九、其他投資支出主要評(píng)審房屋購(gòu)置等以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出是否合理、合規(guī)，是否是概算范圍和建設(shè)規(guī)模的內(nèi)容，入賬憑證是否真實(shí)、合法。

十、其他相關(guān)事項(xiàng)評(píng)審的內(nèi)容：

（一）交付使用資產(chǎn)。審查交付使用資產(chǎn)的成本計(jì)算是否正確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件；

（二）轉(zhuǎn)出投資、待核銷(xiāo)基建支出。審查轉(zhuǎn)出投資、待核銷(xiāo)基建支出的轉(zhuǎn)銷(xiāo)是否合理、合規(guī)，轉(zhuǎn)出投資和待核銷(xiāo)基建支出的成本計(jì)算是否正確；

（三）收尾工程。審查收尾工程是否屬于已批準(zhǔn)的工程內(nèi)容，并審查預(yù)留費(fèi)用的真實(shí)性。經(jīng)審查的收尾工程，可按預(yù)算價(jià)或合同價(jià)，同時(shí)考慮合理的變更因素或預(yù)計(jì)變更因素后，列入竣工決算。

十一、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況評(píng)審的內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算是否按基建財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)制度執(zhí)行；

（二）會(huì)計(jì)賬簿、科目及賬戶(hù)的設(shè)置是否符合規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)中的材料、設(shè)備采購(gòu)等手續(xù)是否齊全，記錄是否完整；

（三）審查資金使用、費(fèi)用列支是否符合有關(guān)規(guī)定。

十二、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表評(píng)審的內(nèi)容：

（一）決算報(bào)表的編制依據(jù)和方法是否符合國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定：

（二）決算報(bào)表所列有關(guān)數(shù)字是否齊全、完整、真實(shí)，勾稽關(guān)系是否正確；

（三）竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)編制是否真實(shí)、客觀，內(nèi)容是否完整。

十三、評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況評(píng)審的主要內(nèi)容是審查項(xiàng)目預(yù)(概)算的執(zhí)行情況和各子項(xiàng)的執(zhí)行情況。

項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、建筑面積、主要設(shè)備、配套工程、設(shè)計(jì)定員等是否與批準(zhǔn)概算相一致。

項(xiàng)目各子項(xiàng)預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括子項(xiàng)額度有無(wú)相互調(diào)劑使用，各項(xiàng)開(kāi)支是否符合標(biāo)準(zhǔn)；子項(xiàng)工程有無(wú)擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有無(wú)計(jì)劃外項(xiàng)目。

評(píng)審機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目追加概算的過(guò)程、原因及其合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行評(píng)審。

第八條評(píng)審報(bào)告

一、評(píng)審機(jī)構(gòu)在實(shí)施規(guī)定的評(píng)審程序后，綜合分析，形成評(píng)審結(jié)論；出具評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

二、評(píng)審報(bào)告分為項(xiàng)目預(yù)(概)算評(píng)審報(bào)告、項(xiàng)目竣工決(結(jié))算評(píng)審報(bào)告。

三、評(píng)審報(bào)告的基本內(nèi)容包括封面、正文和附件三部分。

（一）封面。

（二）正文。

1、目錄；

2、項(xiàng)目概況。項(xiàng)目批復(fù)情況，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施情況，投資總額及來(lái)源，設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等情況，在項(xiàng)目概況中作詳細(xì)說(shuō)明；

3、評(píng)審依據(jù)。本意見(jiàn)第三條所規(guī)定的評(píng)審依據(jù)；

4、范圍及程序。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的具體內(nèi)容、范圍和程序作說(shuō)明；

5、評(píng)審結(jié)論。項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)果應(yīng)按本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的評(píng)審內(nèi)容擬寫(xiě)，并對(duì)審定后項(xiàng)目預(yù)算投資額與報(bào)審?fù)顿Y和批復(fù)概算或調(diào)整概算進(jìn)行比較，分析說(shuō)明審減(增)原因；項(xiàng)目竣工決算評(píng)審結(jié)果應(yīng)按本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的評(píng)審內(nèi)容擬寫(xiě)，并對(duì)概(預(yù))算執(zhí)行審定、核減(增)原因等情況作說(shuō)明、分析；

6、重要事項(xiàng)說(shuō)明。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)或有異議的重要事項(xiàng)，應(yīng)作重點(diǎn)說(shuō)明；

7、項(xiàng)目評(píng)價(jià)。項(xiàng)目竣工決算評(píng)審應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等綜合效益做出客觀評(píng)價(jià)；

8、問(wèn)題及建議。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題作客觀說(shuō)明并提出具體改進(jìn)建議；

9、簽章。評(píng)審報(bào)告應(yīng)簽署評(píng)審單位全稱(chēng)、并加蓋評(píng)審單位公章；

10、評(píng)審報(bào)告日期。評(píng)審報(bào)告日期是評(píng)審結(jié)論確定并經(jīng)評(píng)審單位負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)的日期，報(bào)告日期應(yīng)與被評(píng)審項(xiàng)目單位確認(rèn)和簽署建設(shè)項(xiàng)目預(yù)(概)算或決(結(jié))算評(píng)審結(jié)論日期一致。

（三）附件主要包括：

1、項(xiàng)目立項(xiàng)、概算等重要批復(fù)文件資料；

2、建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論所附各種表格；

3、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表；

4、其他相關(guān)資料。

四、對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審，評(píng)審報(bào)告應(yīng)對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目招投標(biāo)及施工合同簽訂情況、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，資金到位使用情況作重點(diǎn)說(shuō)明。

五、項(xiàng)目竣工決算評(píng)審，評(píng)審報(bào)告應(yīng)對(duì)核減(增)原因進(jìn)行分析，工程造價(jià)審定與財(cái)務(wù)審查對(duì)應(yīng)關(guān)系，未完工程預(yù)留建設(shè)資金的核定，資產(chǎn)交付使用情況，項(xiàng)目建設(shè)效益評(píng)價(jià)情況作重點(diǎn)說(shuō)明。

第九條項(xiàng)目評(píng)審人員要求

一、評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)具有一定政治素質(zhì)、政策水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，對(duì)不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)組織相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)評(píng)審人員參加；

二、評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，客觀公正、廉潔自律，以保證評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確和公正性；

三、對(duì)保密項(xiàng)目的評(píng)審，評(píng)審人員應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。

四、財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)實(shí)行回避制度，評(píng)審人員與被評(píng)審項(xiàng)目單位有直接關(guān)系或有可能影響評(píng)審公正性的應(yīng)當(dāng)回避。

第十條投資評(píng)審的方式

根據(jù)我市情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資評(píng)審，采取財(cái)政部門(mén)與社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式。

1、以財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行的評(píng)審方式。以市財(cái)政局評(píng)審科為主，局內(nèi)各涉及專(zhuān)項(xiàng)資金及項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管科室參與，主要是對(duì)市直各部門(mén)的基建項(xiàng)目和局內(nèi)各科室管理的專(zhuān)項(xiàng)資金安排的有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

2、委托社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的方式。采取公開(kāi)招標(biāo)的辦法，選擇資質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)部分財(cái)政投資規(guī)模較大的城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并按有關(guān)規(guī)定由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支付評(píng)審費(fèi)用。社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)審理的結(jié)果報(bào)市財(cái)政局投資評(píng)審科，經(jīng)過(guò)評(píng)審委員會(huì)審核后，由市財(cái)政局下發(fā)評(píng)審結(jié)論書(shū)。

3、聯(lián)合抽審的方式。為了對(duì)社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對(duì)委托評(píng)審的項(xiàng)目，由財(cái)政投資評(píng)審科、財(cái)政監(jiān)督科和市審計(jì)局聯(lián)合組織抽審，抽查面在20％以上。對(duì)社會(huì)信譽(yù)好、評(píng)審質(zhì)量高的單位建立信譽(yù)檔案。對(duì)評(píng)審質(zhì)量差、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不負(fù)責(zé)任的審價(jià)機(jī)構(gòu)取消其參加財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審資格。通過(guò)抽查，掌握情況，積累經(jīng)驗(yàn)，提高評(píng)審質(zhì)量。

4、成立評(píng)審委員會(huì)，建立制約機(jī)制。對(duì)重大和有爭(zhēng)議的建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)論，實(shí)行集中研究，集體討論，專(zhuān)家把關(guān)。評(píng)審委員會(huì)由市財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)及評(píng)審機(jī)構(gòu)和不同行業(yè)專(zhuān)家組成。建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)別不同，評(píng)審委員會(huì)的專(zhuān)家組成人員應(yīng)分技術(shù)種類(lèi)設(shè)置。

第十一條加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)和建設(shè)單位的協(xié)作。

1、項(xiàng)目建設(shè)單位要按照《*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》的規(guī)定，積極配合財(cái)政投資評(píng)審工作，及時(shí)準(zhǔn)確的提供投資評(píng)審所需的各種文件和資料，主動(dòng)介紹項(xiàng)目建設(shè)情況，并安排專(zhuān)人配合。

2、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)底都要經(jīng)過(guò)評(píng)審，凡未經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的招標(biāo)項(xiàng)目，財(cái)政業(yè)務(wù)主管科室不予確認(rèn)其招標(biāo)造價(jià)和撥付工程款。

第十二條明確職責(zé)，加強(qiáng)局內(nèi)科室間的協(xié)作。

市財(cái)政局投資評(píng)審科作為財(cái)政投資評(píng)審工作的組織者和監(jiān)督者，負(fù)責(zé)從技術(shù)角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展投資評(píng)審，局內(nèi)各有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)資金分配、財(cái)政財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督。投資評(píng)審科與其他科室間要加強(qiáng)協(xié)作，互相配合。

1、財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)主管科室依據(jù)市政府年度建設(shè)計(jì)劃安排的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目及資金分配計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)抄送投資評(píng)審科，以便做到有計(jì)劃地安排評(píng)審。

2、財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)主管科室在要求各建設(shè)單位報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)文件及工程概算、預(yù)算文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)要求向投資評(píng)審科報(bào)送，以便對(duì)應(yīng)評(píng)審的項(xiàng)目做到底數(shù)清、情況明。

3、根據(jù)財(cái)政部及*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法中關(guān)于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金使用管理進(jìn)行追蹤問(wèn)效、簽署撥付工程進(jìn)度款的規(guī)定，財(cái)政各業(yè)務(wù)主管科室應(yīng)在接到投資評(píng)審科對(duì)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審的意見(jiàn)后，撥付結(jié)算資金。

第3篇

當(dāng)前，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理難主要有：一是專(zhuān)家的權(quán)利相對(duì)較大，但是責(zé)任卻較小，權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)；二是市縣級(jí)專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家總體數(shù)量不足，加上專(zhuān)長(zhǎng)類(lèi)別結(jié)構(gòu)不合理，難以保證評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和效率；三是評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)水平文秘雜燴網(wǎng)參差不齊，有的專(zhuān)家不專(zhuān)，法律水平不高，評(píng)標(biāo)能力不強(qiáng)；四是專(zhuān)家回避制度執(zhí)行不力；五是專(zhuān)家管理與使用脫節(jié)且不利于監(jiān)管；六是對(duì)專(zhuān)家違規(guī)行為的認(rèn)定，缺乏實(shí)際可操作的辦法；七是專(zhuān)家的勞動(dòng)報(bào)酬沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，普遍低于其它招標(biāo)機(jī)構(gòu)，造成評(píng)審專(zhuān)家不愿意參加政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。針對(duì)這些問(wèn)題的存在，作為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，可從以下幾個(gè)方面來(lái)加以完善和改進(jìn)。

一、完善專(zhuān)家管理規(guī)定，細(xì)化監(jiān)管操作規(guī)程，建立管理與使用相協(xié)調(diào)、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等的管理制度。政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法對(duì)評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)盡的義務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任和違反規(guī)定的各種情形，以及受到的處罰作出了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的資格條件提出了具體要求，但對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的具體評(píng)審過(guò)程的監(jiān)管缺少規(guī)定，管用分離的結(jié)果是：監(jiān)管部門(mén)“管”有辦法，采購(gòu)機(jī)構(gòu)“用”卻無(wú)從下手；評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)情形難以認(rèn)定，管理辦法也未作說(shuō)明，容易造成實(shí)際評(píng)審工作中評(píng)審專(zhuān)家的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任不對(duì)等。因此，建議盡快完善管理辦法，一是引入對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)督、制衡、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制，切實(shí)解決專(zhuān)家權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題；二是建立日常管理與評(píng)審過(guò)程管理相配套的監(jiān)管制度，如增加評(píng)審過(guò)程中采購(gòu)機(jī)構(gòu)如何對(duì)評(píng)審專(zhuān)家（包括采購(gòu)人代表）監(jiān)管的內(nèi)容，授權(quán)采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審核，明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)拒絕違法違規(guī)采購(gòu)結(jié)果的確定，防止評(píng)審專(zhuān)家濫用自由裁量權(quán)；三是細(xì)化對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的違規(guī)處罰情形的認(rèn)定，明確監(jiān)管責(zé)任人，縮小評(píng)審專(zhuān)家的自由裁量權(quán)，杜絕評(píng)審過(guò)程中不負(fù)責(zé)任、胡亂評(píng)審的現(xiàn)象；四是完善評(píng)審專(zhuān)家對(duì)采購(gòu)文件預(yù)審、供應(yīng)商質(zhì)疑、供應(yīng)商投訴處理時(shí)評(píng)審專(zhuān)家的使用規(guī)定，減少對(duì)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審次數(shù)的規(guī)定，鼓勵(lì)真正有水平、責(zé)任心強(qiáng)、愿意參與政府采購(gòu)評(píng)審的專(zhuān)家多參加評(píng)審活動(dòng)；五是對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)反映評(píng)審專(zhuān)家的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，符合通報(bào)批評(píng)、不良記錄或停止從事政府采購(gòu)評(píng)審資格情形的，及時(shí)做出相應(yīng)的處罰，并將處罰決定在政府采購(gòu)指定媒體上通報(bào)。

二、找準(zhǔn)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)規(guī)律，切實(shí)細(xì)化專(zhuān)業(yè)分類(lèi) ，建立資源共享機(jī)制，確保評(píng)審專(zhuān)家的充足來(lái)源。專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)是整個(gè)評(píng)審專(zhuān)家管理體系的基礎(chǔ)工作，建立一個(gè)既能滿(mǎn)足評(píng)審需求，又能保證評(píng)審質(zhì)量的專(zhuān)家?guī)欤钦少?gòu)工作的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。我市專(zhuān)家?guī)鞆某踅ǖ浆F(xiàn)在，在庫(kù)專(zhuān)家人數(shù)約二百人左右，我們通過(guò)一方面到大專(zhuān)院校、科技部門(mén)、事業(yè)單位上門(mén)征聘，另一方面到人事部門(mén)了解掌握職稱(chēng)等情況，還利用九江日?qǐng)?bào)、九江財(cái)政網(wǎng)站等廣泛征聘，效果也不盡人意。對(duì)此我們認(rèn)為要進(jìn)一步找準(zhǔn)建庫(kù)的規(guī)律，再下大氣力擴(kuò)充專(zhuān)家隊(duì)伍，要控制好專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、工作年限與實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)等關(guān)鍵要素，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，聘任的專(zhuān)家應(yīng)處理好本職工作與評(píng)審工作的關(guān)系，讓這項(xiàng)工作引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎哉l(fā)文的形式進(jìn)行征集，并在有影響的網(wǎng)站上征聘公告等，利用一切可能的辦法將職業(yè)素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的專(zhuān)家吸納到政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)熘校詽M(mǎn)足日益發(fā)展的政府采購(gòu)工作需要；其次是注重對(duì)專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家進(jìn)行科學(xué)合理分類(lèi)，切實(shí)細(xì)化到具體專(zhuān)業(yè)，可以遵循按照政府采購(gòu)目錄分成不同的大類(lèi)，按每大類(lèi)的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化，如醫(yī)療設(shè)備可分成生化、影像等小類(lèi)，按實(shí)際采購(gòu)的需要，適時(shí)增加、調(diào)整、更新專(zhuān)家?guī)斓姆诸?lèi)，及時(shí)吸納新的淘汰不能勝任的動(dòng)態(tài)式管理機(jī)制，確保隨機(jī)抽取能夠抽取到與具體項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)對(duì)口的專(zhuān)家，保證評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和效率；再次是政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家資格是一項(xiàng)榮譽(yù)與資歷，也是部門(mén)單位的榮譽(yù)，各部門(mén)單位要全力支持專(zhuān)家的推薦和自薦工作，并為專(zhuān)家的工作提供盡可能多的方便，在評(píng)先、評(píng)職稱(chēng)、提拔上給予優(yōu)先考慮，為評(píng)審專(zhuān)家營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境；最后是完善評(píng)審專(zhuān)家共享機(jī)制，實(shí)行省市縣專(zhuān)家資源共享，選取外地素質(zhì)高、能力強(qiáng)的評(píng)委參與本地采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)定，最大限度地發(fā)揮優(yōu)秀評(píng)委工作效能，有效地保證了評(píng)審專(zhuān)家的充足來(lái)源。可以說(shuō)，采取加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)與管理，建立省市縣專(zhuān)家資源共享等措施，是對(duì)專(zhuān)家的自由裁量權(quán)進(jìn)行有效控制的良方。

三、加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家管理，規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家執(zhí)業(yè)行為，建立健全培訓(xùn)制度，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量。

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的行為規(guī)范是政府采購(gòu)工作規(guī)范的重要組成部分，是充分體現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的前提，是采購(gòu)結(jié)果合法有效的根本保障，是順利開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，提高政府采購(gòu)質(zhì)量與效率的可靠保證，是最大限度地滿(mǎn)足采購(gòu)需求的第一參謀。因而，加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家管理，規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家的執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)義不容辭的職責(zé)和義務(wù)。

一是要以高度的責(zé)任感建立和完善評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾頇C(jī)制，制定可操性強(qiáng)的專(zhuān)家行為規(guī)范準(zhǔn)則，為政府采購(gòu)評(píng)審工作提供服務(wù)平臺(tái)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行“管用分離”，確保評(píng)審活動(dòng)公正公平。堅(jiān)持限時(shí)、隨機(jī)抽取使用評(píng)審專(zhuān)家的規(guī)定，在監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，并對(duì)抽取使用的專(zhuān)家負(fù)責(zé)保密。

三是建立健全繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，不定期對(duì)評(píng)審專(zhuān)家組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)政府采購(gòu)方面專(zhuān)家學(xué)者、具有豐富采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的政府采購(gòu)一線(xiàn)人員、政府采購(gòu)官員等進(jìn)行授課，授課內(nèi)容主要以政府采購(gòu)政策法規(guī)、評(píng)審專(zhuān)家業(yè)務(wù)技能、操作規(guī)程、堅(jiān)持的原則、評(píng)標(biāo)程序與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德素質(zhì)和應(yīng)遵守的工作紀(jì)律、政府采購(gòu)最新理論成果與實(shí)例等等，提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化行為約束，提高依法評(píng)審、公正評(píng)審的自覺(jué)性，同時(shí)強(qiáng)化評(píng)審手段，增強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的洞察力，從理論與實(shí)踐兩方面全面提高專(zhuān)家評(píng)標(biāo)能力，正確適用法律法規(guī)的能力，減少自由裁量權(quán)行為。

四是對(duì)政府采購(gòu)專(zhuān)家評(píng)審活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督制約，規(guī)范專(zhuān)家執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)專(zhuān)家培訓(xùn)考核，健全專(zhuān)家評(píng)審承諾制度、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)信息反饋制度，執(zhí)行評(píng)審回避制度，必要時(shí)可實(shí)行評(píng)本文來(lái)源：文秘站 分公示制度，確保政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)客觀公正，評(píng)審結(jié)果合法有效，真實(shí)地體現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)、公正、公平的原則，以提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量，維護(hù)好政府采購(gòu)形象。

五是實(shí) 行政府采購(gòu)專(zhuān)家敘述說(shuō)明制度，以真正發(fā)揮專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的公正、獨(dú)立且專(zhuān)業(yè)的作用。要想讓每位評(píng)審專(zhuān)家真正發(fā)揮作用，就必須充分發(fā)揮每位專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，同時(shí)要保證每位專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾，這樣，就要求每位專(zhuān)家都要獨(dú)立地出具自己的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)并說(shuō)明理由，如果某位專(zhuān)家的理由不充分，也就難以說(shuō)明問(wèn)題，對(duì)于自己而言必然是一種的內(nèi)在的壓力，而來(lái)自社會(huì)各方面輿論也必然會(huì)對(duì)這種行為進(jìn)行監(jiān)督。

第4篇

（沈陽(yáng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110041）

摘　要：地方財(cái)政收入質(zhì)量的評(píng)價(jià)的核心問(wèn)題是指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，這個(gè)體系應(yīng)包括合法性指標(biāo)、合理性指標(biāo)和真實(shí)性指標(biāo)三個(gè)部分，運(yùn)用這些指標(biāo)對(duì)沈陽(yáng)的財(cái)政收入評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)遼寧乃至全國(guó)的財(cái)政收入質(zhì)量情況分析都有一定的意義。沈陽(yáng)財(cái)政收入存在著總量、構(gòu)成及執(zhí)法方式不合理等情況，應(yīng)采取加強(qiáng)地方財(cái)源建設(shè)，適當(dāng)減輕工商企業(yè)的稅費(fèi)，預(yù)防和化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，減少稅收?qǐng)?zhí)法中的隨意性，打擊財(cái)政收入“注水”現(xiàn)象等措施。

關(guān)鍵詞 ：地方財(cái)政收入質(zhì)量；評(píng)價(jià)指標(biāo)；構(gòu)建；運(yùn)用

中圖分類(lèi)號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）22-0103-02

收稿日期：2014-05-19

基金項(xiàng)目：論文為2014年度遼寧省社科聯(lián)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題“地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及優(yōu)化研究——以遼寧為例”（主持人沈陽(yáng)大學(xué)李忠華，項(xiàng)目批號(hào)2014lslktzilljj-02）”的系列階段性成果（1）。

作者簡(jiǎn)介：李忠華（1965-），男，吉林九臺(tái)人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：稅收理論與實(shí)務(wù)；霍奕彤（1988-），女，吉林吉林人，在讀研究生，研究方向：稅收理論與實(shí)務(wù)。

所謂的財(cái)政收入質(zhì)量是指財(cái)政收入的合法性、合理性和真實(shí)性，以及財(cái)政職能在組織收入中實(shí)現(xiàn)的程度。有關(guān)地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)問(wèn)題的研究成果很多，但對(duì)于能夠指導(dǎo)實(shí)踐的仍顯不足，應(yīng)研究構(gòu)建全新的地方財(cái)政收入質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，以供實(shí)際部門(mén)使用。本文從合法性、合理性和真實(shí)性三個(gè)方面構(gòu)建這個(gè)指標(biāo)體系，并以沈陽(yáng)為例進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，最后提出相應(yīng)的建議。

一、地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)的必要性

（一）財(cái)政收入的質(zhì)量是政府管理和服務(wù)質(zhì)量的保證

合法性收入下的生活才是高質(zhì)量的。近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，收入質(zhì)量不斷改善。這與我省一直堅(jiān)持依法治稅、嚴(yán)格征管、應(yīng)收盡收有著密切的聯(lián)系，從而確保了財(cái)政收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)。具體體現(xiàn)在兩具方面：一是積極培植財(cái)源，促進(jìn)稅收收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。二是強(qiáng)化非稅收入管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量。繼續(xù)加大對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理整頓力度，取消不合法的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。

（二）財(cái)政收入的取得方式影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

近些年來(lái)，地方政府的非稅收入增加較多，并快于稅收的增加，使得地方財(cái)政收入與地方可用財(cái)力不同步。因?yàn)榉嵌愂杖氪蠖荚谪?cái)政上列收列支，有專(zhuān)項(xiàng)用途，真正體現(xiàn)在地方政府財(cái)力上用于正常支出的部分并不多。由此造成地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)并未帶來(lái)地方實(shí)際可用財(cái)力的同步增長(zhǎng)。這種看起來(lái)很可觀的地方財(cái)政收入的“量”，由于沒(méi)有較好的“質(zhì)”，并沒(méi)有使地方財(cái)政困難狀態(tài)得以改善。許多地方的收費(fèi)收入快速增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)了收費(fèi)收入增長(zhǎng)超過(guò)稅收收入增長(zhǎng)的不正常現(xiàn)象。收費(fèi)收入的過(guò)度擴(kuò)張嚴(yán)重地抑制了稅收收入的正常增長(zhǎng)。

（三）政府取得財(cái)政收入的執(zhí)法行為具有導(dǎo)向效應(yīng)

政府行為對(duì)私人具有導(dǎo)向效應(yīng)。主要是通過(guò)稅收，稅收是對(duì)居民收入分配之后的再分配，比如企業(yè)和個(gè)人的所得稅，就是在個(gè)人勞動(dòng)所得和企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分配的基礎(chǔ)上，在進(jìn)行一次由政府參與并主導(dǎo)的分配。政府的稅收收的多，個(gè)人或企業(yè)實(shí)際收入就少，反之亦然，從而對(duì)國(guó)民收入有影響。另外政策導(dǎo)向性的分配，比如對(duì)一些鼓勵(lì)的行業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠，而對(duì)于限制性的則征收高稅率，收取相關(guān)行政性費(fèi)用等。

二、地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

就地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系指標(biāo)而言，目標(biāo)不同，指標(biāo)也會(huì)有一些差別，但總體而言應(yīng)從合法性、合理性、真實(shí)性三個(gè)維度來(lái)構(gòu)建這個(gè)指標(biāo)體系。具體包括：一是合法性分析。如有無(wú)“收過(guò)頭稅”、“有稅下征”、“寅吃卯糧”、“應(yīng)退不退”、“應(yīng)減不減”等。二是合理性分析。包括規(guī)模分析（財(cái)政收入總量）構(gòu)成分析（如財(cái)政收入占GDP比重、稅收占財(cái)政收入的比例、主稅收入占稅收收入的比例等）趨勢(shì)分析（如稅收增長(zhǎng)率、財(cái)政收入增長(zhǎng)率、財(cái)政收入增長(zhǎng)彈性等）效果分析（如稅收收入產(chǎn)業(yè)比率、稅收收入行業(yè)比率等）等指標(biāo)。三是真實(shí)性分析：如有無(wú)財(cái)政“空轉(zhuǎn)”和“買(mǎi)稅”等。

這些指標(biāo)在本文中分析運(yùn)用是以遼寧省沈陽(yáng)市2011年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，以便發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。

三、地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的運(yùn)用——以沈陽(yáng)市為例

（一）總量分析及趨勢(shì)分析

依據(jù)沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局2011年12月《沈陽(yáng)統(tǒng)計(jì)月報(bào)》的數(shù)據(jù)，2011年沈陽(yáng)市地方稅收約占稅收總收入40%，稅收約占財(cái)政總收入85%，所以，沈陽(yáng)財(cái)政負(fù)擔(dān)率約為24%（8.2%÷40%÷85%）左右，較比同期副省級(jí)城市沈陽(yáng)偏高。大部分地區(qū)稅收彈性都超過(guò)了2，大東區(qū)更是11，平均稅收彈性2.1，這個(gè)比例在副省級(jí)城市中相對(duì)偏高。

（二）稅收收入構(gòu)成比例分析

依據(jù)沈陽(yáng)市地稅局2011年《稅收收入分行業(yè)分稅種統(tǒng)計(jì)月報(bào)總表》的情況看，2011年沈陽(yáng)市大部分地區(qū)非稅收入比例都超過(guò)20%，全市24.2%，這個(gè)比例較比同期副省級(jí)城市相對(duì)偏高。

（三）稅收產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例分析

還是依據(jù)沈陽(yáng)市地稅局2011年《稅收收入分行業(yè)分稅種統(tǒng)計(jì)月報(bào)總表》的情況看，2011年沈陽(yáng)市大部分地區(qū)“房地產(chǎn)+建筑業(yè)”稅收占比都超過(guò)40%，有的區(qū)如于洪、東陵達(dá)到60%以上，地方稅收過(guò)于依賴(lài)房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（四）第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)增長(zhǎng)情況分析

依據(jù)遼寧省地方稅務(wù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省地方稅務(wù)局，2007-2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2011年沈陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)有限，特別是代表第三產(chǎn)業(yè)方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收所占比重沒(méi)有明顯提升，交通運(yùn)輸、金融和現(xiàn)代信息略有下降，租憑和現(xiàn)代商業(yè)略有上升。

（五）行業(yè)稅負(fù)情況分析

2011年，沈陽(yáng)市裝備制造業(yè)中的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)備制造業(yè)五個(gè)行業(yè)工業(yè)增加值分別為1.19%、2.18%、12.56%、14.82%、13.57%，稅收增長(zhǎng)率分別為12.84%、18.75%、69.62%、58.43%、24.83%，稅收彈性分別為10.80、8.59、5.54、3.94、1.83，而全國(guó)裝備制造業(yè)行業(yè)平均工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率、稅收增長(zhǎng)率、稅收彈性分別為12.47%、36.27%、2.91。

四、結(jié)論及建議

（一）加強(qiáng)地方財(cái)源建設(shè)是提高地方財(cái)政收入質(zhì)量之本

2012年，中央財(cái)政收入占總收入比重47%。而在事權(quán)下移的情況下地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，網(wǎng)民有“中央財(cái)政喜氣洋洋，省市財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政拆東墻補(bǔ)西墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政哭爹喊娘”的順口溜。應(yīng)加強(qiáng)地方財(cái)源建設(shè)。減少對(duì)非稅收入和土地財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)。

（二）“輕徭薄賦，休養(yǎng)生息”是提高地方財(cái)政收入質(zhì)量之源

在古代，我國(guó)有“輕徭薄賦，休養(yǎng)生息”之說(shuō)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的拉弗曲線(xiàn)，演示著稅收與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的關(guān)系。012年，我國(guó)財(cái)政收入占GDP比重22.57%，如果加上政府預(yù)算外收入、體制外收入，許多人估計(jì)30%左右，而發(fā)展中國(guó)家平均20%-25%。所以，應(yīng)適當(dāng)降低財(cái)政收入占GDP比重。

（三）預(yù)防和化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是提高地方財(cái)政收入質(zhì)量的重要措施

2012年，我國(guó)地方本級(jí)收入61077億元，地方本級(jí)財(cái)政支出106947億元，收支差額為45870億元。另?yè)?jù)來(lái)自審計(jì)暑的資料，9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過(guò)100%，最高達(dá)189%。省會(huì)城市中債務(wù)壓力排名最高的10個(gè)為：高京、成都、廣州、合肥、昆明、長(zhǎng)沙、武漢、哈爾濱、西安和蘭州。所以應(yīng)采取措施，加強(qiáng)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督與控制。

（四）規(guī)范執(zhí)法，減少執(zhí)法隨意性是提高地方財(cái)政收入質(zhì)量的必然選擇

賦稅，以法律法規(guī)做依據(jù)。實(shí)際中仍存在多種不依法征稅情形。包括征過(guò)頭稅、寅吃卯糧、應(yīng)退不退，應(yīng)優(yōu)惠不優(yōu)惠等。如焦點(diǎn)訪(fǎng)談報(bào)的四川某地向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民強(qiáng)征房產(chǎn)稅。河北河間稅務(wù)所按納稅人電費(fèi)強(qiáng)征稅（每度電征0.9元），稅款可直接存在個(gè)人銀行卡。山東某地稅務(wù)機(jī)關(guān)直接將稅收任務(wù)轉(zhuǎn)包納稅務(wù)師事務(wù)所等。尤其對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)一些不依法、超標(biāo)準(zhǔn)隨意征收，吃、拿、卡、要的現(xiàn)象應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行治理，以源頭預(yù)防為主，防管結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

[1]申益維.遼寧省財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[D].遼寧大學(xué)，2013：23-28.

[2]彎海川.地方財(cái)政收入優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011：235—240.

[3]遼寧省地方稅務(wù)局，遼寧省地方稅務(wù)統(tǒng)計(jì)，2007-2010年.

第5篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評(píng)審職能定位

財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政部門(mén)管理基本建設(shè)財(cái)務(wù)的一項(xiàng)重要職能，是合理控制投資項(xiàng)目成本費(fèi)用和節(jié)約建設(shè)資金的重要手段。全國(guó)財(cái)政投資評(píng)審工作已開(kāi)展10年多，在管理體制、隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理上都取得了很大進(jìn)步，但大家普遍感到工作開(kāi)展起來(lái)很難，這是為什么呢，筆者認(rèn)為主要是財(cái)政投資評(píng)審工作職能定位不太明確。下面我從兩點(diǎn)談?wù)勅绾握_定位：

第一點(diǎn)，財(cái)審工作要堅(jiān)持“有所為、有所不為”、“不缺位、不越位”，要擺正位置，堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理的原則，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，正確處理好與各相關(guān)單位或部門(mén)的關(guān)系，發(fā)揮好財(cái)政投資評(píng)審的作用。

一方面，在介入財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程中，主要側(cè)重于運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算編制和支出提供真實(shí)客觀的依據(jù)，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行把關(guān)，而不是對(duì)預(yù)算編制和支出的具體審批。項(xiàng)目支出預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)是以最少的財(cái)政資金投入，發(fā)揮出最大的資金使用效益，讓項(xiàng)目產(chǎn)出的最大化。這就需要相關(guān)部門(mén)提供真空客觀的數(shù)據(jù)和建議，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)就履行了該職能。概算（或估算）評(píng)審、預(yù)算評(píng)審、標(biāo)底評(píng)審、工程變更評(píng)審、決算評(píng)審分別為預(yù)算安排、預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行、投資追加、移交資產(chǎn)做基礎(chǔ)性的技術(shù)和政策把關(guān)工作，提供真、準(zhǔn)、細(xì)的費(fèi)用數(shù)據(jù)和建議，使財(cái)政投資和管理決策有理有據(jù)、有度有節(jié)、可管可控。比如概算（或估算）評(píng)審出具了相應(yīng)的成果文件，該成果文件只能是作為工程投資規(guī)模控制和財(cái)政安排資金的依據(jù)，作為財(cái)政預(yù)算編制的依據(jù)，至于項(xiàng)目預(yù)算能否審批，應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算審批程序進(jìn)行審批。另外一方面，在預(yù)算支出執(zhí)行監(jiān)督時(shí)，主要是為財(cái)政行政管理部門(mén)提供信息和依據(jù)，而不是參與對(duì)具體違規(guī)行為的處理。審核過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)或單位有違規(guī)行為，財(cái)審機(jī)構(gòu)只能提供相關(guān)證明資料或依據(jù)，或都提供有建設(shè)性的建議，并不能越位對(duì)具體違規(guī)行為進(jìn)行處理。因此財(cái)審機(jī)構(gòu)要處理好財(cái)審機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)及政府其它部門(mén)關(guān)系，做好自己的本職工作，不能越俎代皰，也不能事事不為。

另外，在實(shí)際工作中，由于一些人由于定位不準(zhǔn)確，甚至是自以為是地錯(cuò)誤定位，認(rèn)為自己是代表財(cái)政部門(mén)或受財(cái)政部部門(mén)委托，自己就有權(quán)利對(duì)工程管理的任何環(huán)節(jié)都可以進(jìn)行審核，自己審核的結(jié)果就是絕對(duì)地正確，自己就是權(quán)威。實(shí)際上，財(cái)政投資評(píng)審工作，是財(cái)審機(jī)構(gòu)接受相關(guān)部門(mén)或單位的委托，對(duì)工程項(xiàng)目一定階段的工程造價(jià)進(jìn)行審核，比如工程概算（或估算）、工程預(yù)算、工程招標(biāo)標(biāo)底、工程變更、工程決算等進(jìn)行審核，同時(shí)對(duì)工程設(shè)計(jì)及工程管理方面提出合理建議。工作人員只要堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理地原則，按相應(yīng)評(píng)審規(guī)定和程序進(jìn)行造價(jià)審核，在審核過(guò)程中如認(rèn)為設(shè)計(jì)不合理，可以提出自己的合理建議，對(duì)于自己提的建議，有些工作人員認(rèn)為是最專(zhuān)業(yè)的，一定要相關(guān)單位接受，其實(shí)就這是職能定位錯(cuò)誤。因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位根據(jù)該工程的特點(diǎn)，進(jìn)行設(shè)計(jì)，他們或從專(zhuān)業(yè)角度，或從整個(gè)規(guī)劃角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，而這些專(zhuān)業(yè)或整體規(guī)劃有并不是財(cái)審工作人員所熟悉或了解的，所以說(shuō)這個(gè)時(shí)候，財(cái)審人員一定要處理好自己與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等單位的關(guān)系，一定要擺正位置“有所為、有所不為”、“不缺位、不越位”。

第二點(diǎn)，財(cái)審工作人員要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)理念，財(cái)政投資評(píng)審工作，即是為政府財(cái)政投資管理服務(wù)，同是也是為工程項(xiàng)目管理服務(wù)。無(wú)論大小項(xiàng)目都要認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，勿為額大而慎之，勿因額小而疏忽。

一方面，要堅(jiān)持評(píng)審工作服務(wù)于政府投資管理和財(cái)政管理工作。針對(duì)政府投資來(lái)源多、部門(mén)多、項(xiàng)目多、監(jiān)管環(huán)節(jié)多的實(shí)際，通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審上位、強(qiáng)位，來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)服務(wù)能力的提升。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是建設(shè)項(xiàng)目投資投資費(fèi)用把關(guān)的最后一道防線(xiàn)，同是也是最關(guān)鍵最重要的一關(guān)。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可以為政府項(xiàng)目投資提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行必要分析，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目各階段的投資費(fèi)用（包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、工程預(yù)算編制等工程前期費(fèi)用及工程施工過(guò)種的建安工程費(fèi)用）進(jìn)行審核，為政府項(xiàng)目投資決策提供真、準(zhǔn)、細(xì)的費(fèi)用數(shù)據(jù)和建議。另外財(cái)審機(jī)構(gòu)可以從工程項(xiàng)目的可行性評(píng)估、認(rèn)證和設(shè)計(jì)入手，在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案上把關(guān)。設(shè)計(jì)的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，設(shè)計(jì)方案的科學(xué)、合理，就是最大的節(jié)約。財(cái)審機(jī)構(gòu)可以著眼事前控制，早介入、早管理，參與項(xiàng)目工程的可行性研究和初步方案評(píng)審工作，敦促設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)的廣度和深度上下功夫，要求在設(shè)計(jì)在保證技術(shù)先進(jìn)、功能實(shí)用、科學(xué)合理地前提下，盡量進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。另外，財(cái)政投資評(píng)審必須立足財(cái)政、服務(wù)財(cái)政。要發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審真、準(zhǔn)、細(xì)功能，通過(guò)財(cái)政評(píng)審把財(cái)政資金監(jiān)管往真里做、往實(shí)里做、往細(xì)里做，搞好財(cái)政預(yù)算管理服務(wù)，使財(cái)政投資減少失誤，使預(yù)算管理更加合理、更加嚴(yán)格、更加科學(xué)精細(xì)。建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作從立項(xiàng)開(kāi)始，財(cái)審機(jī)構(gòu)就可以介入對(duì)程項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行審核，對(duì)工程投資估算、工程概算、工程設(shè)計(jì)費(fèi)用等前期投入費(fèi)用進(jìn)行審核，對(duì)工程投資規(guī)模進(jìn)行控制，作為工程設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理的依據(jù)。財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持估算（批復(fù)的控制投資規(guī)模）控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算的原則，在審核中，如發(fā)現(xiàn)概算超過(guò)估算、預(yù)算超過(guò)概算或估算、結(jié)算超過(guò)預(yù)算的情況，應(yīng)該立即相關(guān)單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)、限額建設(shè)，進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，同時(shí)對(duì)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，搞高財(cái)政資金的使用效益。

另外一方面，也要堅(jiān)持財(cái)政投資評(píng)審為項(xiàng)目管理和項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，也就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，通過(guò)評(píng)審促進(jìn)項(xiàng)目投資規(guī)范化管理，減少不合理支出，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，最終達(dá)到提高財(cái)政資金的安全性和使用效益的目的。實(shí)際上，財(cái)政資金管理和項(xiàng)目管理目標(biāo)是一致的，是不同部門(mén)從不同角度為政府投資項(xiàng)目服務(wù)。因此，在實(shí)施財(cái)政投資評(píng)審過(guò)程中，面要抓住問(wèn)題解剖，控制投資，節(jié)減支出；另外，也要分析政府投資管理中存在的普遍性、趨勢(shì)性、焦點(diǎn)性問(wèn)題，通過(guò)評(píng)研結(jié)合，與項(xiàng)目管理部門(mén)一起，改進(jìn)投資管理，形成合作共贏、和諧共處的良好氛圍。財(cái)審機(jī)構(gòu)可以積極項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作的管理，在合理控制工程造價(jià)上把關(guān)，要求財(cái)政性投資項(xiàng)目建設(shè)工程必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，財(cái)審機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)標(biāo)底的審核把關(guān)，確保標(biāo)底的合理性。同時(shí)財(cái)審機(jī)構(gòu)積極配合招投標(biāo)管理部門(mén)的工作，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理，促進(jìn)工程招投標(biāo)健康有序地進(jìn)行，并可以根據(jù)實(shí)際情況，提出一些合理化建議有意見(jiàn)供有關(guān)部門(mén)參考。另外，在項(xiàng)目施工建設(shè)中，財(cái)審機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，在資金跟蹤問(wèn)效上把關(guān)，為了保證工程質(zhì)量，又防止投資浪費(fèi)，財(cái)審機(jī)構(gòu)可以堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，了解實(shí)情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。凡是較大隱蔽和設(shè)計(jì)變更的工程項(xiàng)目，財(cái)審人員可以到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，還可以對(duì)工程全過(guò)程跟蹤服務(wù)，隨時(shí)了解和掌握工程建設(shè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工過(guò)程中的問(wèn)題，為工程建設(shè)管理服務(wù)。

第6篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評(píng)審 管理 對(duì)策

財(cái)政投資評(píng)審是通過(guò)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，控制項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模，有效節(jié)約財(cái)政資金，為財(cái)政支出預(yù)算管理，提供準(zhǔn)確的信息和政策建議，確保項(xiàng)目支出預(yù)算編制科學(xué)合理。本文就目前財(cái)政投資評(píng)審工作的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在健全評(píng)審制度，加強(qiáng)評(píng)審管理，提高評(píng)審質(zhì)量等方面提出對(duì)策和建議。

一、 財(cái)政投資評(píng)審工作現(xiàn)狀

（一）控制預(yù)算支出，節(jié)約財(cái)政資金

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政支出的范圍、領(lǐng)域、數(shù)量不斷擴(kuò)大，財(cái)政投資評(píng)審工作發(fā)揮監(jiān)管職能，通過(guò)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目審核，嚴(yán)格控制項(xiàng)目工程造價(jià)，審減不合理建設(shè)資金，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，保障財(cái)政資金使用安全，促進(jìn)財(cái)政理財(cái)?shù)目茖W(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理。

（二）拓寬評(píng)審范圍，增加評(píng)審項(xiàng)目

近年來(lái)，財(cái)政評(píng)審工作由單項(xiàng)評(píng)審到全面鋪開(kāi)，由決算評(píng)審和預(yù)算評(píng)審并重到關(guān)口前移，評(píng)審范圍逐漸拓寬，評(píng)審項(xiàng)目涉及城市道路建設(shè)、市政工程建設(shè)、道路維修、裝飾安裝、植樹(shù)造林、城市綠化、農(nóng)田水利等，由于項(xiàng)目種類(lèi)多樣，所以評(píng)審的工作量和難度逐漸加大，財(cái)政投資評(píng)審需要運(yùn)用工程技術(shù)手段進(jìn)行計(jì)算、審核、評(píng)審，為財(cái)政投資提供科學(xué)、合理的決策依據(jù)。

（三）規(guī)范評(píng)審程序，優(yōu)化工作流程

逐步規(guī)范和完善了財(cái)政投資評(píng)審程序，實(shí)行“先評(píng)審、后招標(biāo)”、“先評(píng)審、后批復(fù)”的管理機(jī)制。完善了評(píng)審業(yè)務(wù)流程，首先由建設(shè)單位在項(xiàng)目單位在工程開(kāi)工之前，向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提出評(píng)審申請(qǐng)，填寫(xiě)工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審申請(qǐng)表，報(bào)送財(cái)政投資建設(shè)工程項(xiàng)目的施工圖紙、工程預(yù)算等相關(guān)資料;然后財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在收集齊項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送的所有資料后，依據(jù)國(guó)家、省市規(guī)定的計(jì)量?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)及工程造價(jià)信息價(jià)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察、測(cè)量、記錄、核算等，逐項(xiàng)予以項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。最后，評(píng)審結(jié)束后，出具評(píng)審結(jié)論報(bào)告，確定審定金額后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審核;相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)審批后的評(píng)審結(jié)論報(bào)告，按照實(shí)際工程進(jìn)度，及時(shí)辦理?yè)芸钍掷m(xù)。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建設(shè)評(píng)審隊(duì)伍

評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)是財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量和效率的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的重要部分。通過(guò)組織評(píng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加技能競(jìng)賽，不斷提升評(píng)審人員的實(shí)際操作能力。引導(dǎo)評(píng)審人員依法行政，依法辦事，注重評(píng)審人員在工作中權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制衡，提高評(píng)審人員的綜合素質(zhì)，建設(shè)業(yè)務(wù)精良的評(píng)審隊(duì)伍。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審，提供決策依據(jù)

通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目的評(píng)審，確定合理的項(xiàng)目預(yù)算投資額，提高項(xiàng)目管理水平，有效控制項(xiàng)目投資規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)財(cái)政支出預(yù)算管理，提供準(zhǔn)確的信息和政策建議，確保政府投資項(xiàng)目支出預(yù)算編制的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，從源頭上有效地控制預(yù)算支出，節(jié)約財(cái)政資金。

二、 當(dāng)前財(cái)政投資評(píng)審中面臨的問(wèn)題

財(cái)政投資評(píng)審工作為財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目支出預(yù)算管理，促進(jìn)財(cái)政資源公平分配與高效配置發(fā)揮了重要作用。但通過(guò)調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是評(píng)審規(guī)章制度不完善。目前縣級(jí)評(píng)審項(xiàng)目下達(dá)方式的臨時(shí)性、隨意性較大，列入評(píng)審范圍的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一，使得評(píng)審工作經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)，不利于統(tǒng)籌安排和有序開(kāi)展。內(nèi)部評(píng)審制度不規(guī)范、落實(shí)不到位。主要是，項(xiàng)目采用一審制，缺少?gòu)?fù)審和稽核環(huán)節(jié);評(píng)審檔案中僅有評(píng)審報(bào)告，評(píng)審資料缺少，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、工作底稿等評(píng)審資料;評(píng)審職能沒(méi)有準(zhǔn)確定位，評(píng)審工作開(kāi)展不順利;財(cái)政投資項(xiàng)目全過(guò)程的評(píng)審監(jiān)督有待建立。

二是評(píng)審源頭控制欠缺。目前的財(cái)政投資評(píng)審注重事中和事后的預(yù)（決）算審查，缺乏從源頭上控制財(cái)政投資機(jī)制。在評(píng)審中雖然加強(qiáng)項(xiàng)目的預(yù)（決）算評(píng)審，但忽視了事前的審查和監(jiān)督，容易出現(xiàn)項(xiàng)目工程預(yù)算弄虛作假，高估冒算等問(wèn)題。

三是評(píng)審工作時(shí)間較長(zhǎng)。由于建設(shè)項(xiàng)目單位送審的圖紙資料未經(jīng)過(guò)審核和批復(fù)，需要經(jīng)過(guò)審核后再報(bào)送;對(duì)于提出的評(píng)審項(xiàng)目報(bào)告答疑，建設(shè)項(xiàng)目單位沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行回復(fù)，這些在一定程度上延誤了評(píng)審工作。

四是評(píng)審管理不規(guī)范。有些政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，實(shí)施單位才向財(cái)政部門(mén)報(bào)送評(píng)審資料，造成評(píng)審工作滯后，沒(méi)有有效發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審作用。如修建農(nóng)村道路，在工程完工后才申請(qǐng)?jiān)u審，評(píng)審人員看到的只是路面的好壞，而不清楚工程的施工情況。財(cái)政投資評(píng)審按照合同造價(jià)，結(jié)合道路的距離測(cè)算，出具決算評(píng)審報(bào)告。這樣就失去了評(píng)審的最佳時(shí)機(jī)，評(píng)審質(zhì)量也不高。

三、加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)評(píng)審制度建設(shè)，推動(dòng)評(píng)審科學(xué)發(fā)展

一是建立健全財(cái)政投資評(píng)審制度。要對(duì)評(píng)審工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的制度，通過(guò)制度行使評(píng)審職能，提高評(píng)審的規(guī)范化水平。二是優(yōu)化投資評(píng)審工作程序以及評(píng)審部門(mén)工作細(xì)則，建立起用制度管人、管事的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到“用制度約束評(píng)審行為、用制度保障評(píng)審質(zhì)量”。三是完善委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審制度。明確中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)評(píng)審業(yè)務(wù)的委托和管理，加強(qiáng)中介結(jié)構(gòu)的考核，嚴(yán)格送審項(xiàng)目監(jiān)督檢查，規(guī)避評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，提高評(píng)審質(zhì)量。

（二）建立源頭介入機(jī)制，有效控制項(xiàng)目支出

在政府性投資項(xiàng)目實(shí)施前，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案的可行性，項(xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行論證，對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模進(jìn)行審核，減少項(xiàng)目立項(xiàng)的盲目性和隨意性，有效控制項(xiàng)目支出。通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)施源頭介入，防止和預(yù)防財(cái)政資金被截留、挪用和浪費(fèi)，確保財(cái)政資金安全高效使用。

（三）加快項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)度，提高項(xiàng)目評(píng)審效率

一是實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在接到工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審申請(qǐng)后，應(yīng)嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)審核評(píng)審資料。自項(xiàng)目單位資料報(bào)送齊全之日，100萬(wàn)以?xún)?nèi)項(xiàng)目8個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)審報(bào)告;100萬(wàn)-500萬(wàn)以?xún)?nèi)項(xiàng)目15個(gè)工作日內(nèi)完成，500萬(wàn)以上項(xiàng)目20個(gè)工作日內(nèi)完成。二是拓展評(píng)審方法。按項(xiàng)目特點(diǎn)采取適當(dāng)?shù)脑u(píng)審方法，對(duì)項(xiàng)目涉及造價(jià)事項(xiàng)進(jìn)行多環(huán)節(jié)、全方位、全過(guò)程的評(píng)審，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出評(píng)審意見(jiàn)，促使項(xiàng)目投資資金的合理使用。三是提高服務(wù)水平。強(qiáng)化評(píng)審理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)與城建、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)搞好協(xié)作、配合，提升財(cái)政投資評(píng)審專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。成立評(píng)審專(zhuān)家小組，針對(duì)評(píng)審過(guò)程爭(zhēng)議較大的疑難問(wèn)題，實(shí)行集中解決制，化解疑難問(wèn)題，在保證評(píng)審質(zhì)量的同時(shí)，又提高評(píng)審效率。

（四）建立項(xiàng)目審計(jì)機(jī)制，實(shí)施全程評(píng)審監(jiān)督

對(duì)市財(cái)政重大投資工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤評(píng)審問(wèn)效機(jī)制，嚴(yán)格控制投資成本，有效提升評(píng)審質(zhì)量。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，提出合理化的建議，防止財(cái)政資金浪費(fèi)。在項(xiàng)目建設(shè)階段，深入施工一線(xiàn)，充分掌握工程進(jìn)展、計(jì)量測(cè)算方法等第一手的資料，認(rèn)真核實(shí)工程量和資金使用情況。在竣工結(jié)算階段，主要分析實(shí)物工程量、材料消耗量等內(nèi)容，監(jiān)督審查項(xiàng)目費(fèi)用，將審查結(jié)果作為財(cái)政撥款依據(jù)。

（五）規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，提高財(cái)政投資效益

一是控制財(cái)政資金支出。堅(jiān)持做到“凡是未經(jīng)評(píng)審的政府投資項(xiàng)目，財(cái)政不得安排建設(shè)資金”。要把財(cái)政投資評(píng)審工作作為政府投資項(xiàng)目管理中的重要一環(huán)，每一筆建設(shè)資金支出必須通過(guò)政府投資評(píng)審關(guān)，確保財(cái)政資金安全高效使用。二是加強(qiáng)工程變更管理。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，要按照施工圖實(shí)施，確需變更工程的，要履行相關(guān)程序，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后方可施工。三是實(shí)施項(xiàng)目全面審查。根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額及其他有關(guān)評(píng)審規(guī)定，對(duì)所有分部分項(xiàng)工程量?jī)r(jià)及取費(fèi)，全部進(jìn)行審查。核價(jià)時(shí)，按有關(guān)部門(mén)的工程造價(jià)信息逐項(xiàng)核對(duì)，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，確保評(píng)審工作的客觀、公正、合理性，提高財(cái)政投資評(píng)審的科學(xué)化精細(xì)化水平。

參考文獻(xiàn)：

第7篇

要由有關(guān)業(yè)務(wù)處室提出來(lái)，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)兩部的辦法，有關(guān)政策要求，業(yè)務(wù)處室意見(jiàn)，提出細(xì)則的初稿，反復(fù)征求業(yè)務(wù)處室意見(jiàn)，商務(wù)、財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步完善、印發(fā)執(zhí)行。

二、實(shí)施細(xì)則的制定應(yīng)考慮的主要因素

外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策是國(guó)家為了促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而設(shè)立的，我們一定要管好用好這項(xiàng)促進(jìn)政策，充分發(fā)揮資金的使用效益。因此，在實(shí)施細(xì)則的制定上要充分考慮對(duì)外經(jīng)貿(mào)的促進(jìn)作用，是否適應(yīng)我國(guó)和本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，考慮如何利用政策來(lái)促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，考慮如何支持中小企業(yè)甚至小微企業(yè)走出國(guó)門(mén)，迅速成長(zhǎng)起來(lái)。要充分考慮政策的實(shí)用性和操作性，比如，之前中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金中支持境外路牌廣告、宣傳視頻和單純的出國(guó)考察等，企業(yè)申請(qǐng)時(shí)提供了路牌廣告的照片、宣傳視頻光盤(pán)和出國(guó)考察的護(hù)照等，評(píng)審時(shí)很難判斷這些廣告發(fā)生的時(shí)間，視頻在何處使用，出國(guó)考察人員的身份和出國(guó)的真實(shí)目的等，以及對(duì)外投資專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目中的層級(jí)投資問(wèn)題，國(guó)內(nèi)企業(yè)投資境外設(shè)立企業(yè)，境外設(shè)立的企業(yè)再在境外投資，所發(fā)生的費(fèi)用是境外票據(jù)，無(wú)法從網(wǎng)上查驗(yàn)，就很難確認(rèn)它的真實(shí)性，對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目可以考慮取消支持。還要考慮專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際使用效果，對(duì)扶持金額較小，難以發(fā)揮作用的出國(guó)考察、電子商務(wù)等項(xiàng)目建議取消支持。

三、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理

管好用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要有一套科學(xué)的使用與管理程序。首先商務(wù)與財(cái)政部門(mén)要做好協(xié)作配合，加強(qiáng)互相間的溝通聯(lián)系，達(dá)成共識(shí)。商務(wù)部門(mén)要做好項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)要由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，業(yè)務(wù)處室提供項(xiàng)目資源，再由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行歸集。要先建設(shè)項(xiàng)目再尋找符合支持條件的資金，要讓項(xiàng)目等資金，不要讓資金等項(xiàng)目。做好項(xiàng)目的申報(bào)工作，商務(wù)部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的申報(bào)和初審工作，要求各市或直管縣市商務(wù)和財(cái)政部門(mén)在組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)務(wù)必查看企業(yè)的原件或到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查看，以確保項(xiàng)目的真實(shí)性，業(yè)務(wù)處室將初審后符合基本條件的企業(yè)申報(bào)材料和初審結(jié)果提交財(cái)務(wù)部門(mén)，由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織評(píng)審，這樣負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審的財(cái)務(wù)部門(mén)不能與申報(bào)企業(yè)接觸，防止在項(xiàng)目的評(píng)審上有舞弊行為。在項(xiàng)目的評(píng)審上，要引進(jìn)第三方（中介機(jī)構(gòu)或外部專(zhuān)家）參與評(píng)審，第三方的參與可以讓評(píng)審更加公平公正。商務(wù)和財(cái)政部門(mén)要建立專(zhuān)家?guī)欤梢砸灾薪闄C(jī)構(gòu)為單位），對(duì)項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家要隨機(jī)抽取，項(xiàng)目評(píng)審要由商務(wù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同組織，成立項(xiàng)目評(píng)審小組，對(duì)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審支持金額較大的項(xiàng)目，要進(jìn)一步核實(shí)，可以帶相關(guān)專(zhuān)家到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目建設(shè)情況和有關(guān)合同、發(fā)票和付款憑證等，對(duì)較大型建設(shè)項(xiàng)目可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，第三方對(duì)評(píng)審項(xiàng)目要出具評(píng)審意見(jiàn)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)意見(jiàn)，評(píng)審小組根據(jù)第三方的評(píng)審意見(jiàn)，提出建議支持項(xiàng)目和支持金額，出具項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究確定。對(duì)經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究確定支持項(xiàng)目進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，以遵循項(xiàng)目管理上的公開(kāi)原則，體現(xiàn)了過(guò)程透明、結(jié)果透明。在項(xiàng)目管理上要建立黑名單制度，對(duì)在公示過(guò)程中或事后發(fā)現(xiàn)有企業(yè)提供虛假申報(bào)材料騙取項(xiàng)目資金的，一旦發(fā)現(xiàn)要全額追回已撥付的支持資金，并終身不再受理該企業(yè)的申報(bào)資金支持項(xiàng)目材料。對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議的項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)按預(yù)算級(jí)次撥付資金。

四、執(zhí)行新《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的政策銜接

財(cái)政部、商務(wù)部在下發(fā)《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)企〔2014〕36號(hào)）時(shí)，為確保新老政策的平穩(wěn)銜接，對(duì)本辦法施行前已按原辦法向財(cái)政部、商務(wù)部上報(bào)資金申請(qǐng)且尚未完成相關(guān)審核及資金撥付的，可按原辦法在2014年6月30日前完成相關(guān)工作；對(duì)本辦法施行前國(guó)家已按原辦法下達(dá)的資金，但尚未撥付至具體項(xiàng)目承擔(dān)單位的，可按原辦法規(guī)定在2014年12月31日前完成相關(guān)工作。即由商務(wù)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)審核確定的專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目在2014年6月底完成，對(duì)下?lián)艿礁魇。筛魇「鶕?jù)原辦法要求在2014年12月31日前執(zhí)行完畢。最遲在2015年1月起全國(guó)都要執(zhí)行新的支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金支持政策，按照新的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和各省制定的新的實(shí)施細(xì)則來(lái)組織外經(jīng)貿(mào)支持項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審和資金撥付工作。

五、對(duì)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的思考與建議

（一）加強(qiáng)對(duì)政策支持項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效，以往多半是重支持輕管理，一種大類(lèi)資金一年不過(guò)作一次支持情況總結(jié)，絕大部分總結(jié)，停留在支持了多少個(gè)項(xiàng)目、項(xiàng)目種類(lèi)、多少金額的總結(jié)上，對(duì)政策資金究竟發(fā)揮了多大的作用，則很少描述，管理部門(mén)也很少有人問(wèn)津。建議管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)支持項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效，對(duì)支持金額較大的項(xiàng)目要求企業(yè)提交項(xiàng)目建設(shè)情況和資金效果報(bào)告，管理部門(mén)要抽出一定時(shí)間到企業(yè)去了解情況，必要時(shí)可由審計(jì)部門(mén)或聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（二）新的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金雖然表面上整合到了一起，可執(zhí)行過(guò)程中在商務(wù)部門(mén)內(nèi)部，不同的業(yè)務(wù)分屬不同的業(yè)務(wù)處來(lái)管理，比如：開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)口貼息等在外貿(mào)處管理，對(duì)外投資合作類(lèi)項(xiàng)目在外經(jīng)口管理等，在組織項(xiàng)目的申報(bào)上，不同業(yè)務(wù)類(lèi)型的項(xiàng)目仍要分別組織申報(bào)。這就需要財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)處室的合作，及時(shí)溝通信息，做好項(xiàng)目資金的使用與管理。在實(shí)

施細(xì)則的制定上盡量全面，注重管理規(guī)范，具體在下發(fā)申報(bào)通知時(shí)，可連同該類(lèi)支持項(xiàng)目的申報(bào)指南一并下發(fā)。申報(bào)指南可根據(jù)資金使用情況和效果，每年進(jìn)行調(diào)整，政策執(zhí)行起來(lái)也較為靈活。（三）對(duì)于作為資本投入方式支持企業(yè)的，企業(yè)要作為實(shí)收資本來(lái)管理，在執(zhí)行時(shí)主要支持一些公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)或事業(yè)單位，這就要做好支持企業(yè)或事業(yè)單位的清產(chǎn)核資和企業(yè)評(píng)估工作，確定新支持資金所占的份額。對(duì)全資國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位可不做清產(chǎn)核資和企業(yè)評(píng)估工作，直接進(jìn)入實(shí)收資本。以上為筆者的個(gè)人理解，建議商務(wù)部對(duì)如何理解作為資本投入方式支持項(xiàng)目方面能給予指導(dǎo)。

（四）把原外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面的專(zhuān)項(xiàng)資金整合到一起，有利于財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資金的管理，實(shí)現(xiàn)資金管理上的“四統(tǒng)一”；有利于各省根據(jù)本地實(shí)際情況來(lái)調(diào)配資金使用方向，在資金使用上更加靈活；有利于各省支持本地的企業(yè)開(kāi)展出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的發(fā)展等。

第8篇

關(guān)鍵詞:財(cái)政預(yù)算評(píng)審評(píng)審預(yù)算

一、財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作中存在的主要問(wèn)題

(一)評(píng)審中心人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提升

評(píng)審中心的職責(zé)主要是對(duì)預(yù)算單位的投資預(yù)算進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金地合理使用。因此其工作人員的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德等都會(huì)直接對(duì)財(cái)政預(yù)算評(píng)審的準(zhǔn)確性、真實(shí)性產(chǎn)生影響。然而預(yù)算單位項(xiàng)目技術(shù)和預(yù)算編制比較多樣、復(fù)雜，在一定程度上提升了評(píng)審的難度，這要求評(píng)審中心的人員還應(yīng)該具備安裝、土建、水利、市政等預(yù)算編制的知識(shí)。

(二)評(píng)審業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核機(jī)制不完善

現(xiàn)如今，大多數(shù)評(píng)審中心對(duì)于內(nèi)部復(fù)核工作都重視不夠，他們覺(jué)得只要能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將評(píng)審任務(wù)完成，工作中不產(chǎn)生任何錯(cuò)誤便可以了。然而由于財(cái)政預(yù)算評(píng)審體制的持續(xù)健全，評(píng)審范圍地持續(xù)擴(kuò)大，評(píng)審業(yè)務(wù)地持續(xù)增加，過(guò)去單純以工作人員自身素質(zhì)為中心的管理模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的要求了。財(cái)政預(yù)算評(píng)審業(yè)務(wù)內(nèi)部復(fù)核機(jī)制不完善還能夠造成工程特點(diǎn)一樣的施工項(xiàng)目，會(huì)出現(xiàn)不一樣的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)財(cái)政預(yù)算評(píng)審的權(quán)威性產(chǎn)生削弱，對(duì)財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的整體質(zhì)量產(chǎn)生消極影響。

(三)評(píng)審報(bào)告的質(zhì)量總體較差

對(duì)于財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作而言，評(píng)審報(bào)告的質(zhì)量至關(guān)重要。但是現(xiàn)實(shí)中評(píng)審報(bào)告的質(zhì)量總體還不是很高，評(píng)審中心工作人員通常對(duì)評(píng)審過(guò)程中的工程量計(jì)算和定額套用比較重視，對(duì)評(píng)審資金的增減原因比較重視，但是對(duì)問(wèn)題本質(zhì)的深入挖掘與文字表述卻重視不夠，評(píng)審報(bào)告普通存在語(yǔ)言不精煉、缺乏邏輯性等問(wèn)題，使用評(píng)審報(bào)告的人不容易看懂，而且還缺乏關(guān)于財(cái)政資金使用與項(xiàng)目管理方面的針對(duì)性建議。

二、財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的策略

(一)不斷提升評(píng)審中心人員的素質(zhì)

評(píng)審中心應(yīng)該堅(jiān)持引進(jìn)和培訓(xùn)并舉，致力于打造一支評(píng)審業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平都比較高的人才隊(duì)伍。第一，評(píng)審中心在招聘人才的過(guò)程中，應(yīng)該提出比較高的要求，應(yīng)該將是否具有能夠滿(mǎn)足工作需要的評(píng)審知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)學(xué)歷作為硬件要求，嚴(yán)格把握工作人員引進(jìn)這一關(guān)，確保所招聘的人員入職后能夠在第一時(shí)間里面適應(yīng)實(shí)際的財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作。第二，評(píng)審中心的負(fù)責(zé)人應(yīng)該定期或者不定期地對(duì)日常財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合一些典型評(píng)審案例，加強(qiáng)與評(píng)審中心工作人員的業(yè)務(wù)交流。同時(shí)邀請(qǐng)一些預(yù)算編制、財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)、土建工程造價(jià)等領(lǐng)域的專(zhuān)家，對(duì)評(píng)審中心工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)。評(píng)審中心還應(yīng)該為工作人員全力創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)評(píng)審人員盡力參加一些諸如會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師等資格考試，從而持續(xù)更新與豐富自身的業(yè)務(wù)知識(shí)，促使評(píng)審人員養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)與研究的習(xí)慣。

(二)有效完善評(píng)審業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核機(jī)制

第一，實(shí)行不相容職務(wù)相分離制度。具體來(lái)講，就是審核崗位與復(fù)核崗位要進(jìn)行分離，計(jì)價(jià)崗位與計(jì)量崗位要進(jìn)行分離，保證財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的客觀獨(dú)立，對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)審核過(guò)程中工作人員的個(gè)人操作空間予以監(jiān)控。第二，實(shí)行制約制度。任何一個(gè)財(cái)政預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目都必須有兩個(gè)及以上的人員參加，不管是現(xiàn)場(chǎng)勘查、制定評(píng)審計(jì)劃、審核工程數(shù)量，還是確定主材價(jià)格、出具評(píng)審報(bào)告，都要有兩個(gè)及以上的人員共同參與進(jìn)行，從而能夠起到彼此制約和監(jiān)督的作用。

第9篇

第一，財(cái)政項(xiàng)目事前評(píng)審范圍

財(cái)政項(xiàng)目事前評(píng)審范圍包括：預(yù)算之內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)、由政府組織的基金和融資和其他財(cái)政資金支出，除此之外，財(cái)政投資部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)下屬部門(mén)的預(yù)算要求，確定并制定下一年的財(cái)政評(píng)審工作內(nèi)容和評(píng)審重點(diǎn)。

第二，財(cái)政項(xiàng)目事前評(píng)審內(nèi)容

根據(jù)《財(cái)政事前評(píng)審管理暫行規(guī)定》其相關(guān)內(nèi)容包括：項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理情況；項(xiàng)目的招標(biāo)、預(yù)算、評(píng)審、結(jié)算；資金流通和資金使用等其他情況。

第三，財(cái)政項(xiàng)目事前評(píng)審程序

應(yīng)遵循十項(xiàng)程序：①由相關(guān)部門(mén)傳達(dá)評(píng)審任務(wù)并接受評(píng)審任務(wù)。②由財(cái)政項(xiàng)目投資部門(mén)制定合理合法的評(píng)審計(jì)劃。③對(duì)前來(lái)招標(biāo)單位進(jìn)行初審，尋找合適的投資單位。④對(duì)招標(biāo)單位所需投資項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，調(diào)查基本情況。⑤對(duì)招標(biāo)單位所需投資項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)評(píng)審。⑥對(duì)招標(biāo)單位的財(cái)政情況進(jìn)行綜合的審查。⑦對(duì)財(cái)政投資的項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理。⑧對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審單位給予合理化建議。⑨根據(jù)相關(guān)部門(mén)的綜合評(píng)審得出結(jié)論，對(duì)項(xiàng)目單位反饋意見(jiàn)。⑩在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將財(cái)政項(xiàng)目事前評(píng)審報(bào)告送達(dá)相關(guān)部門(mén)，如不能送達(dá)，應(yīng)說(shuō)明其原因。

第四，開(kāi)展財(cái)政事前評(píng)審要求

財(cái)政項(xiàng)目事前評(píng)審機(jī)關(guān)在開(kāi)展財(cái)政投資的同時(shí)應(yīng)遵循：依法開(kāi)展，應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)人士開(kāi)展工作，確保評(píng)審的真實(shí)性和準(zhǔn)群性。獨(dú)立開(kāi)展，對(duì)于政府進(jìn)行評(píng)審的工作應(yīng)一審到底，不可將所評(píng)審的項(xiàng)目再委托其他評(píng)審機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其職能部門(mén)的作用。及時(shí)全面，應(yīng)從評(píng)審的內(nèi)容和范圍等各個(gè)方面對(duì)所要投資的項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)審，按照規(guī)定時(shí)間上交評(píng)審報(bào)告。禁止收費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定不應(yīng)收取任何費(fèi)用，確保做到公正公平透明評(píng)審。檔案保存，整個(gè)評(píng)審工作應(yīng)全面、精確、真實(shí)的記錄項(xiàng)目的評(píng)審過(guò)程，做好資料收集和保存工作。

二、優(yōu)化財(cái)政項(xiàng)目事前評(píng)審的重要性

在以上論述中，我們了解了財(cái)政項(xiàng)目事前評(píng)審的重要性，而財(cái)政事前評(píng)審的自身意義決定了優(yōu)化財(cái)政投資的重要性，其重要性于投資主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、財(cái)政項(xiàng)目事前評(píng)審工作是財(cái)政部門(mén)管理體系的重要內(nèi)容和評(píng)審財(cái)政投資職能的重要體現(xiàn)。它將財(cái)政部門(mén)從“被動(dòng)買(mǎi)單”轉(zhuǎn)向?yàn)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”，體現(xiàn)了以民為本、執(zhí)政為民的服務(wù)宗旨。而優(yōu)化財(cái)政項(xiàng)目事前評(píng)審的工作更是國(guó)家財(cái)政改革的重要內(nèi)容。

第二、財(cái)政投資是管理財(cái)政資金流動(dòng)去向和資金支配的必然要求。健全財(cái)政體制關(guān)鍵是加強(qiáng)改革編制制度，建立有效的項(xiàng)目預(yù)算評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目投資進(jìn)行細(xì)致入微的審查。

第三、倡導(dǎo)清正廉明，加強(qiáng)防范腐敗，對(duì)財(cái)政投資跟蹤評(píng)審，堅(jiān)持公正、客觀、合理合法的觀念解決財(cái)政矛盾，有效的防止現(xiàn)象發(fā)生。

三、優(yōu)化財(cái)政項(xiàng)目事前評(píng)審的必要性

目前，我國(guó)財(cái)政項(xiàng)目在事前預(yù)算評(píng)審方面存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了財(cái)政職能運(yùn)用的效果，有待于優(yōu)化財(cái)政項(xiàng)目事前預(yù)算的評(píng)審工作及相關(guān)管理制度。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、由于財(cái)政投資管理體制上不全面，導(dǎo)致一部分財(cái)政投資不在其政府投資范圍之內(nèi)，而財(cái)政評(píng)審范圍相對(duì)較窄，僅局限于預(yù)算內(nèi)建設(shè)，對(duì)于公路橋梁等交通建設(shè)的評(píng)審則更是空空如也。

第二、目前，我國(guó)財(cái)政評(píng)審部門(mén)只是中央機(jī)關(guān)下達(dá)直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，不夠健全，從廣角度看尚未形成網(wǎng)狀系統(tǒng)，權(quán)利職位未統(tǒng)一，沒(méi)有體現(xiàn)職能部門(mén)的權(quán)利所在，評(píng)審隊(duì)伍人員不固定，多為聘用制度，流動(dòng)性大，大多為非專(zhuān)業(yè)人士，影響財(cái)政事前評(píng)審機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮。

第三、對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目投資的法律法規(guī)相對(duì)不健全，在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中存在很多不足之處。建設(shè)各方利益不同，缺乏有效制約機(jī)制，嚴(yán)重影響事前評(píng)審工作的進(jìn)程和效果。

四、優(yōu)化財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目事前評(píng)審的措施

（一）規(guī)范項(xiàng)目事前評(píng)審機(jī)制

建立財(cái)政投資事前評(píng)審管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化，數(shù)字化建設(shè)，利用高科技手段將評(píng)審項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)與政策法規(guī)庫(kù)、價(jià)格信息庫(kù)、評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁⒃u(píng)審項(xiàng)目庫(kù)等相關(guān)財(cái)政業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的信息系統(tǒng)相應(yīng)對(duì)接。以實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享、數(shù)據(jù)共用。以實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)行全程跟蹤管理，提高評(píng)審質(zhì)量和效率。

（二）各個(gè)科室互相配合，明確分工

企業(yè)中各個(gè)科室需要協(xié)調(diào)配合，明確分工，創(chuàng)建預(yù)算評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，明確各個(gè)預(yù)算指標(biāo)，落實(shí)好指導(dǎo)及監(jiān)督項(xiàng)目的工作；各個(gè)部門(mén)的支出科室需要對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容及形式進(jìn)行審核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施初步篩選，把屬于預(yù)算項(xiàng)目事前評(píng)估的內(nèi)容交由預(yù)編部門(mén)處理。預(yù)算部門(mén)需要確保自身的獨(dú)立性，利用監(jiān)管部門(mén)選擇的第三方中介組織人事對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，評(píng)審出項(xiàng)目的概算內(nèi)容，并獲得評(píng)審的結(jié)果。預(yù)編部門(mén)同預(yù)算部門(mén)一起進(jìn)行探討，結(jié)合社會(huì)上中介企業(yè)出具的預(yù)算評(píng)審結(jié)果，安排項(xiàng)目的年度預(yù)算額度。

（三）全面發(fā)揮好各個(gè)部門(mén)的管理自主性與積極性

最近幾年，因?yàn)樨?cái)政事前評(píng)審的加入，項(xiàng)目被做細(xì)做實(shí)了很多，明顯增加了部門(mén)的財(cái)政申報(bào)通過(guò)概率。項(xiàng)目資金在審批期間遇到的問(wèn)題相對(duì)減少，讓各個(gè)部門(mén)給予審計(jì)從業(yè)者的配合與支持越來(lái)越多。創(chuàng)建項(xiàng)目部門(mén)與財(cái)政的良好溝通，提高項(xiàng)目管理、監(jiān)督及實(shí)施單位對(duì)投資評(píng)審法規(guī)的知曉率，使項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)案及預(yù)算內(nèi)容更加精細(xì)，部門(mén)所編訂的預(yù)算內(nèi)容更加全面。財(cái)政項(xiàng)目的事前評(píng)審工作推動(dòng)了部門(mén)財(cái)務(wù)水平的增強(qiáng)，推動(dòng)了部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理同財(cái)務(wù)管理的配合與銜接，較好的處理了部門(mén)業(yè)務(wù)同財(cái)務(wù)兩張皮的情況，保證了項(xiàng)目預(yù)算，推動(dòng)部門(mén)發(fā)展，更好的發(fā)揮項(xiàng)目預(yù)算事前評(píng)審的作用。

（四）創(chuàng)新事前評(píng)審方式

1、隨著財(cái)政投資評(píng)審領(lǐng)域不斷拓展，對(duì)評(píng)審干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)要求越來(lái)越高。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提升事前評(píng)審層次，利用社會(huì)中介、行業(yè)專(zhuān)家等各方面資源，充實(shí)財(cái)政評(píng)審力量。

2、做好是“評(píng)”與“審”的有機(jī)結(jié)合，利用評(píng)審結(jié)論總結(jié)分析項(xiàng)目管理和專(zhuān)項(xiàng)支出中可能存在的漏洞，從組織上，制度上給出意見(jiàn)及建議。為財(cái)政管理提供決策和依據(jù)。

五、總結(jié)