時間：2023-09-21 16:38:57
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一、近三年命題內容分值分布及考題內容分析
(一)近三年考試題目類型及分值由表1可見，今年的《財務成本管理》考試題型仍包括客觀題和主觀題兩部分。但客觀題只包括單選題、多選題(新考生制度取消了判斷題)；主觀題仍包括計算題和綜合題。根據今年的新考綱，本科目的題型、題量發生了變化，客觀題分數比重上升，主觀題分數比重下降，其中客觀題和主觀題的分值比例也相應變各占50％的比重，但從表1可以看出，近年的《財務成本管理》題量一直不穩定，通過本課程第一次命題機會，力爭使今后本課程的考試題型、題量和分值保持相對的穩定，這既利于廣大考生復習又便于命題。2009年《財務成本管理》考試輔導教材具有內容更新量大、知識量多、計算分析復雜、綜合性強等特點。
(二)新考試制度下考試大綱及考題分析今年的考試大綱已經出臺，有以下幾個特點。首先，考試大綱列出了能力等級，共分三級。一級是專業知識理解能力，要求考生掌握構成注冊會計師知識主體的基本原理和內容；二級是基本應用能力，要求考生在職業環境中，合理、有效地運用專業知識，保持職業價值觀、職業道德與態度，能夠解決基本的實務問題；三級是綜合運用能力，要求考生綜合運用專業知識和職業技能，保持職業價值觀、職業道德與態度，能夠解決較為復雜的實務問題。這些能力等級與后續的測試內容直接對應。在大綱的“測試內容與能力等級”部分，測試內容實際是教材各個章節的目錄，每個章節都對應一個能力等級，這是對考生提出此章節的學習要求，即告知考生此章節需要考生具備什么能力，是具備基本理解能力、基本應用能力還是綜合運用能力。這部分內容學員了解一下要求即可，將能力等級與各章節內容掛鉤，會體現出該章節可能命題的深度，是一種對各章節考試范圍和內容的程度上的描述。同時，能力等級也會限制命題的難度，3級的題目比重多大、l級的題目多少等，從而成為中注協約束考試命題難度的標準之一。
從今年的考試題型來看，對第一層次的要求主要出了客觀題，雖有點客觀題的難度不大，但考得比較靈活，大多數測試了應知應會的知識，但有些題明顯超綱，并沒有體現“基本原理和內容”的考察。
如多選題第18題：下列關于企業籌資管理的表述中，正確的有( )。
A 在其他條件相同的情況下，企業發行包含美式期權的可轉債的資本成本要高于包含歐式期權的可轉債的資本成本
B 由于經營租賃的承租人不能將租賃資產列入資產負債表，因此資本結構決策不需要考慮經營性租賃的影響
C 由于普通債券的特點是依約按時還本付息，因此評級機構下調債券的信用等級，并不會影響該債券的資本成本
D 由于債券的信用評級是對企業發行債券的評級，因此信用等級高的企業也可能發行低信用等級的債券
參考答案 B、D
詳細解析 美式期權可以隨時執行，而歐式期權只能在到期日執行，因此，包含美式期權的可轉債持有人承受的風險要小于包含歐式期權的可轉債持有人，相應地要求的報酬率也要低一些。故在其他條件相同的情況下，企業發行包含美式期權的可轉債的資本成本要低于包含歐式期權的可轉債的資本成本。選項A的說法不正確。評級機構下調債券的信用等級，說明信用等級下降，償債風險增加，所以，會影響該債券的資本成本。即選項c的說法不正確。
點評 此題考察的內容已經超出了教材的范圍。其難度系數較高。
對第二層次的要求出了客觀題和計算題，對第三層次的要求出了客觀題，計算題和綜合題。應該說財務管理大綱中大部分內容都是屬于第二、三層次的內容。今年考卷中的計算題的第一題“項目投資決策”和第三題“標準成本計算”比較簡單且符合考綱中第二、三層次的內容的要求，但第二題“布萊克一斯科爾斯模型的計算”和第四題“企業價值評估及其相關參數的計算”不僅計算量大而且計算數字刁鉆。綜合題第一題是成本計算，其中也有不少陷阱，多數考生在判斷產成品和在產品的數量時出現了失誤；綜合題第二題改進的報表分析體系，給出的數據量更大，并且重復性的計算太多，可以說出的非常失敗，且考不出考生的水平，與考綱第二、三層次的要求相差甚遠。通過上面分析可知，2009年財管應試過關在掌握好教材的基礎上，必須注意以下問題：(1)一定要準備“科學計算器”并能熟練的運用；(2)仔細閱讀題目給出的資料和題目的要求，有時一句不經意的表述，意義就大不一樣；(3)小數點的保留要看清楚題目的要求，一般情況下是中間計算過程保留四位，結果保留兩位；(4)遇到“簡單”的題目千萬不要盲目樂觀，因為很可能你連陷阱都沒有看到。值得一提的是，考生要嚴格按照考試大綱規定的范圍和指定的輔導教材認真進行全面、系統的學習，而且要對注冊會計師資格考試情況和要求有所了解，并進行有針對性的學習準備，這才是廣大考生過關的有力保障。
二、2010年CPA考生應試啟示
(一)命題覆蓋面寬，重點突出，與注冊會計師執業聯系密切從近年試題分析中，不難看出，財務成本管理考試知識覆蓋面廣，指定輔導教材中的幾乎各章都有考題。因此，考生一定要按大綱規定范圍全面復習準備，放棄盲目猜題押題的僥幸心理。但是，財務成本管理知識體系本身是有重點的，考生應當在全面熟悉輔導教材的基礎上，善于從中歸納出各章節的重點內容，再進一步地進行有重點的學習和準備。教材的重點內容往往是考試的重點，在學習時，對重點內容要多看、多做練習，力求熟練掌握教材的重點內容。難點內容往往是學習備考過程中的絆腳石，要花功夫突破難點。難點內容有些是共同性的，有些內容則因人而異。突破難點的方法是，認真閱讀教材相關的內容，理解教材的思路。同時對教材的例題反復閱讀、體會。
(二)試卷題量大，難度較高，具有較強靈活性，要求理論聯系實際，熟練運用綜合知識財務成本管理以后試題平均在46題，在規定的考試時間內，完成這么多的試題，不僅要求考生要牢固掌握基本概念、基本理論、有關公式和典型例題，而且還要求考生要多做練習，通過練習提高答題速度和準確性，提高綜合分析能力。對計算題要求熟練運用公式，簡捷清晰地列出解題步驟。對綜合題要求具備分析運用能力，熟悉各章節知識體系的銜接。這些都要求考前學習時有所練習和準備，才能在考試中快捷地作出判斷和處理。在此需要強調的是，考生要學好財務成本管理這門學科，總體上須掌握三個基本：第一，要掌握財管的基本理論，主要指有關基本概念、基本原則以及基本特點，如時間價值、風險、最佳資金結構等。這些內容是掌握財務成本管理方法的基礎，必須下功夫反復的記
憶和理解；第二，要掌握財務成本管理的基本方法，主要是財務決策的方法、財務分析的方法以及財務評價等方法，如企業價值評估、改進后財務分析體系等這些內容會涉及到一些較深奧的數學、統計知識，對某些考生有一定難度，考生要下一定的功夫；第三，要掌握財務成本管理的基本技能，考生對書中涉及到的內容，應系統的掌握其計算前提，步驟及注意點，弄清業務處理的原理，公式的演變，數據的來源，方法的選擇，理論的獲取以及案例的啟示等。通過記憶公式一案例練習一總結公式，不斷反復，從而提高自身綜合分析問題和解決問題的實務操作能力。
隨著知識經濟時代的快速發展，對電力企業生產活動的各項經濟工作也提出了更高的要求，需要企業結合自身的實際情況，完善相關管理機制，全面提升企業整體競爭力。基于此發展目標，作者以多年實際財務管理工作經驗為前提，以知識經濟對企業財務管理的影響與作用為立足點，淺述構建基于知識經濟的新型電力財務管理體系的初步設想，以便應用到電力企業的財務管理實踐之中，提升電力企業的財務管理綜合能力。
關鍵詞:
知識經濟；電力企業；財務管理體系；發展目標
知識經濟包含著豐富的內容，有利于推動與促進電力企業發展，加快電力企業現代化建設。因此，在這種時代背景下，電力企業應明確財務管理具體目標，構建新型財務管理體系，確保各種資源的高效利用。文中從不同角度對基于知識經濟構建新型電力財務管理體系進行了必要地闡述，客觀地說明了做好這項研究工作對于電力企業穩定發展的重要性。
一、知識經濟影響下電力企業財務管理創新的相關原則
(一)以人為本的原則
知識經濟時代決定了人才是電力企業長期發展的基礎保障，強調人才對于電力企業實現戰略目標的重要性。因此，電力企業應建立完善的激勵機制，最大限度地調動人才的工作積極性，促使他們能夠主動地加入到電力企業新型財務管理體系的構建過程中，從而全面提升企業的績效水平。為此，電力企業在這種財務管理體系構建中應始終堅持以人為本的原則，充分發揮各類人才優勢。
(二)創新理念的原則
新型電力企業財務管理體系的不斷完善，對于企業財務工作中的創新性提出了更高的要求，需要電力企業結合知識經濟時代的特點，從財務管理理念、管理方式、戰略部署等方面進行不斷地創新。電力企業在新型財務管理體系構建中應秉承創新理念，這有利于加強不同部門之間的溝通交流，強化企業財務管理中的創新意識。
(三)集成化管理的原則
財務管理體系的健全，可以保證電力企業不同部門之間各種信息的正常傳遞，為企業提供實時的、真實有效的財務信息，確保企業在相關投資活動中決策的正確性。堅持集成化管理原則，提高財務管理系統與其它業務系統之間的集成度，提升財務信息利用率。
二、基于知識經濟構建新型電力財務管理體系
(一)構建符合電力企業發展要求的電價機制
結合知識經濟時代的整體形勢，需要電力企業根據國家電力體制改革要求和其自身發展要求，構建科學合理的電價機制，逐漸提升企業的綜合財務管理水平。在可靠的電價機制支持下，企業經濟效益得到有效地保障，電力資源也將得到充分地利用，從而使得電力生產活動開展中各種原材料的成本價格能夠得到合理地控制，有利于現代化電力企業產業規模的不斷擴大。構建新型財務管理體系，完善符合電力企業發展要求的電價機制，對于不同生產階段電價的動態調整具有重要的參考價值，且在一定程度上提升了電力企業控制工程造價水平，逐漸促進符合實際生產活動需要的統一電價銷售機制的形成，充分地發揮出新型電力財務管理體系的實際作用。這些方面的不同內容，客觀地說明了知識經濟時代對于電力企業有效構建電價機制的重要性，有利于完善企業的新型財務管理體系，提升企業財務管理水平。
(二)優化財務部門職能，提高電力企業的調控能力
新型電力財務管理體系實際作用的充分發揮，對于電力企業財務模式的構建、專業人員的配置等起著重要的保障作用，有利于實現企業不同部門的均衡發展，提高電力企業的綜合調控能力?；谥R經濟新型電力管理體系的構建，需要不斷地優化財務部門職能，尤其是管理會計的職能，明確其具體的工作范圍，促使企業實際經營活動開展中的各種風險能夠控制在可控的范圍內，增強電力調度的實際作用效果。充分發揮電力財務管理體系的實際作用，提高資金利用效率，對于電力企業子分公司經營目標的實現也至關重要。因此，電力企業財務部門應結合自身的實際發展情況，加強財務管理人員的定期培訓力度，促使他們能夠在實際工作中充分地發揮自身的職能作用，而其中管理會計職能作用將促使企業財務管理提升到一個更高的層次，全覆蓋企業決策層和各級業務層面。同時，提高電力企業的財務調控能力，完善財務部門的服務功能，有利于降低企業經營風險。
(三)建設財務信息系統與業務信息系統一體化管理平臺
隨著社會經濟的快速發展與市場經濟體制改革的不斷深入，電力企業在開展各項經濟活動過程中更加注重成本控制和資源的合理配置，這樣便對電力企業的財務信息質量與財務管控水平提出了更高的要求。為了滿足這些管理要求，就需要在知識經濟的基礎上構建財務信息系統與業務信息系統的一體化管理平臺，這種管理平臺以業務流、信息流和財務流的“三流歸一”為目標，形成從業務流源頭到財務信息反映的完成的運行流程，既能從源頭保證財務信息的高質量，又能將企業各項資源高效地整合起來，促進企業發揮最大效能。并且，隨著科學技術的快速發展，大數據時代成為未來經濟發展的不可扭轉的趨勢，而這種財業信息統一管理平臺也能適時融入科學技術，與時俱進地發揮更大的管控效能。
關鍵詞：建安企業；施工項目；動態財務管理
一、動態財務管理的界定困境及內涵
動態財務管理實際上就是財務管理在其理念趨于成熟后，實現動態化轉型的一種發展趨勢及落實，是對財務管理原始或者傳統形態的揚棄及升華。因為其揚棄及升華本身是一個持續不斷的過程，所以動態財務管理實際上是一個籠統、變化而不完全確定的概念。正因為如此，動態財務管理雖然在現在是業內熟語，但卻沒有比較確切的界定。雖然，基于動態財務管理本身的特征，在界定方面存在困難。不過，在整體上看，卻有相對穩定的系列內涵或者內容。從其定位方面來說，動態財務管理完全突破了傳統財務管理側重于結算及資金管理的偏狹范圍，而將期觸角伸向財務策劃、合規控制、風險管理等多方面的系列事項，拓寬了財務管理的內容范圍。從關注維度方面來看，動態財務管理已經超越了財會部門的本位主義及組織暫時發展的短視情況等傾向，而著眼于組織或特定項目全局，直向組織或項目的戰略目標，有更高的層次及更寬的視野。從其作用方面來看，動態財務管理實際上推動財會部門及工作超越純碎的財務支撐，而在財務資源整合、業務決策甚至戰略布局等方面也開始起到一定的作用。從實務層面來看，動態財務管理可以充分發揮信息化時代的優勢，采集更多更密集的信息，打造外顯或者說透明度較高的財務管理模式及流程，推動財務即時監控、深度財務分析及風險預測的實現，糾偏事后監督的缺陷而提升事件整改的時效等。建安企業的系列施工項目，數量多，施工現場分散，涉及的相關方較多，相當一部分資金流動并沒有局限在項目組織內部，部分項目的規模及涉及的資金額度往往比較龐大，具有其他組織罕見的復雜性，財務管理的壓力及風險更高，對財務管理走出傳統或者原始形態而趨于動態化轉型的內在需求度更大。
二、建安企業施工項目組織財務管理的現狀及困境
1、認知意識方面的不足及障礙
在企業管理的各方面中，相當一部分建安企業非常重視市場的開拓及建筑業務的爭取，而相對忽視財務管理工作，僅把其定位在比較原始而傳統的財務支撐方面。在施工項目管理的各方面中，部分建安企業對財務管理的重視程度也比較有限，他們寧可選擇偷工減料來提升利潤，也沒有意識到利用財務管理的升華推動項目組織增值。此外，因為動態財務管理在具體概念界定方面的困難，建安企業內部的在崗財會人員對此普遍缺乏比較清晰而到位的認知，即便是有心推動趨于這方面的轉型提升，也很難落實在具體實務層面。
2、財務管理成熟度方面的不足及障礙
基于建工行業的特殊性，建安企業的規模體量一般比較可觀，相對于其他包含大量中小企業的行業企業來說，在整體上說其財務管理工作比較規范到位。不過，部分建安企業的財務管理工作也存在著成熟度不足的問題，部分建安企業工程項目財務管理制度僅提及資金收支、票據管理、現金流動、報銷管理、分包付款臺帳、機械費用等和資金直接相關的系列事項，而對諸如資產管理、預算管理及財務分析等方面的工作及其需要的相關方面數據信息的關注力度較小，投入的人力及資源極其有限，導致系列方面工作的薄弱，致使采購過多資源或資金浪費現象時常發生。具體到特定的施工工程項目組織而言，其財務管理工作的成熟度更是問題，很難為其趨于動態化轉型提供基礎性支撐。
3、施工預算管理方面的不足及障礙
動態財務管理的實現應該和預算管理工作密切結合，沒有預算管理工作的高質量推進很難談動態財務管理的轉型實現。雖然，大部分建安企業接納并在不同程度上踐行了預算管理及全面預算管理的理念，不過具體到特定的施工項目組織中，預算管理大都呈現有明顯而嚴重的粗放型特征，預算編制粗糙，成本單元細分缺乏精細度，預算執行控制及分析形式化嚴重，預算調整在幅度、程序等方面的隨意性過大問題，導致項目超預算現象比較普遍。
4、施工項目組織方面的不足及障礙
對于施工項目組織自身而言，上述第二點所言及的財務管理成熟度問題是其一。此外，基于建設工程健康有序推進的考慮，大多數施工項目組均被授予比較大的權限，在財務管理各方面也有比較獨立而完整的權限。這些施工項目組織不具備獨立法人資質，他們在推進相關工作往往存在較為嚴重的本位主義傾向，容易將部分問題和風險轉移到總公司、分公司或其他施工項目組中，實際上防礙了建安企業戰略目標的實現，制約了其推進實現動態財務管理的限度。
5、信息化建設方面的不足及障礙
對信息化時代利好的充分吸納和利用，較高的信息化建設水準是動態財務管理實現的時代背景之一，也是必要條件之一。對于建安企業來說，從總公司層面來看其信息化建設水準一般相對較高，不過在分公司層面來看往往稍微偏低，而具體到施工項目組織層面則不容樂觀，硬件設備缺乏及軟件及模塊設置不夠充分，導致施工工程一線情況的系列數據信息往往很難及時進入信息系統中，在信息共享設置等方面也存在一定的問題，無法為動態財務管理提供比較充分而到位的支撐。
三、建安企業施工項目組織實施動態財務管理的要點
1、堅持預算先行
建安企業施工項目組織推動實施動態財務管理，需要堅持預算先行的原則。具體而言，應該在施工預算編制階段，在充分調研及審視分析的基礎上，依托科學的流程，強化全覆蓋、精細度和精準性，避免單純依靠過往經驗而導致方案或草案粗枝大葉。在施工預算執行階段，應確保嚴格依案推進，避免預算及實務推進兩張皮的現象發生。同時，應該提升預算分析的涉入頻率，提升預算調整或整改的時效，依托預算分析及調整的動態化特征催化動態財務管理的實現。
2、拓寬關注維度
在施工工程項目財務管理推進的過程中，應該借助信息技術的力量，壓低或者減縮收支結算及資金管理的分量，將更大的精力及資源投入應對動態財務管理模式、財務籌劃、財務分析及合規控制等系列事項中。在關注和資金直接相關的數據信息時，還應當關注諸如采購、物料、設備、人力、安全等多方面的信息。在關注現金流動情況時，應強化對固定資產、無形資產管理的關注和重視。在關注財會基礎工作推進之外，應強化對會計信息質量、財務資源配置等方面工作的推進，提升項目組織財務管理的成熟度等。如上所述，均應在建安企業總公司、分公司及施工項目三個層次的財務管理制度中有所體現。
3、強化價值導向
在施工工程項目財務管理推進的過程中，應該揚棄將狹隘的成本減縮等當成其目標導向，而應該將價值提升當成其終極導向。在財務信息采集中，應擴大目標范圍，注意將諸如時間、風險、組織價值有關的系列事項納入其中。在財務分析中，應該在著眼于支付流程及核算情況之余，分析施工項目推進及預算方案的差異，以是否利于組織價值提升為終極標準對此進行審視和評判，并籍此思考整改或調整的路徑。在成本控制方面，應該避免單純思考壓縮成本額度，應該在組織價值提升導向下，在更大的范圍內以更靈活的態勢，推動財務資源及其他資源在財務管理工作實務中實現事中的優化配置，而非僅是事后的思考反思。
4、提高統籌層次
因為施工項目組自身的系列缺陷，實際上很難作為一個獨立的組織推進動態財務管理。所以，在推進動態財務管理落實的時候，應該提升財務管理的統籌層次，應該以母公司或分公司為具體的統籌層次，進而適當縮減施工項目組的權限，在修正財務管理機制的基礎上思考構建具體的動態財務管理模式，籍此整合財會工作崗位分配及職責說明，重塑具體的工作流程。
5、重視信息化建設
在施工工程項目財務管理推進的過程中，應該優化思考推動信息化建設工作。具體而言，一應該根據動態財務管理系列事項的要求，優化升級在用的信息系統或軟件，開發新的功能，推出更多的新模塊及權限設置，以便為施工項目涉及到的系列相關方的人員輸入相關信息及在盡量大的范圍內實現信息共享。二是應該將電腦等硬件搬進施工現場，或者借助手機終端，實現信息系統和施工推進之資源消耗的無縫對接，以為借力信息化成果推動動態財務管理的實現打造便利條件。
參考文獻
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[2]江晨蕾.信息化時代下的動態財務管理模式研究[J].生產力研究.2014(15)
[3]楊道衡.電子商務時代動態財務管理模式研究[J].財經界.2014(21)
一、《中小學校財務制度》修改內容
原《中小學校財務制度》分為13章，共55條。新《中小學校財務制度》在原有基礎上增加了22條，刪除一條。具體內容如下。
1.提高校長負責制。新修訂后的財務制度對中小學校校長的財務管理進行了明確。例如：決算管理、資產管理、票據管理、預算管理等。再一次對教育部門、中小學校、財政單位關系進行明確，明確指出了校長在財務管理中的作用，將其列入財務制度中，凸顯了學校財務管理責任的統一性原則，確保了財務的自主權，指出校長在財務管理中的責任范圍、地位等。在新制度中，將以學校為整體實行會計核算，全面落實校長責任制，尤其將原制度中的分校核算、集中管理轉變為集中記賬、分校核算，由統一的會計核算機構代賬，以為財務管理提供幫助，明確提出了學校資金費用管理的主體性，以及校長自主權。
2.健全預算管理。在新制度中，健全和完善了學校財務管理方法。第一，中小學校每一項收支全部列為單位預算管理，實行統一核算、管理，健全學校收支管理;第二，建全預算機制，設置了預算編制執行決算等綜合性管理機制，指出以校為編制單位，教學列入學校統一編制;第三，嚴格控制預算、實時做出調整;第四，提高決算管理，融入了決算含義、編制、管理要求，充分展現了預算管理的全面性;第五，以財政管理改革、學習結余管理問題為依據，將原內容中的結余留用變為：結轉、結余，根據規定分配，明確指出了結轉、結余的不同和財政撥款與非財政撥款的結轉、結余，需要中小學校根據規定科學合理使用，加強財政資金管理。
3.義務教學階段財務管理明確。小學階段屬于義務教育，根據有關法律規定：義務教學是國家的一項公益性事業。國家將義務教學資金列為財政預算中，以國務院、地方政府管理。在新制度中再一次進行了明確。另一方面，為了規范小學義務教育財務管理，在規定種指出：小學不得有相關經營、投資、債務、擔保等事宜;此外，學校建設方面資金由財政單位進行監管，不能提取修購資金，明確規范了義務教育中財務管理和學校建設維修資金的提供。
二、新《中小學校財務制度》落實后中小學校存在的問題
1.義務教育中活動經營問題。根據新的財務制度內容規定：義務教學中學校不能進行任何經營活動。但是在實際教育教學中，學校普遍存在經營活動，制度的規定并沒有起到實質性作用。例如：多數學校中開有超市、文具店。此外，一些學校在資源上存在空缺，例如：空教室、操場，甚至出現租賃問題。但是如果學校沒有經營活動，例如：學校中沒有超市、文具用品店等，又將會對學生學習、生活造成影響;第二，空閑的資源部未利用將與規定中：未有效利用資產，發生矛盾。
2.食堂財務管理。新的財務制度中，明確對食堂財務管理進行指出：學校食堂財務管理中秉著公益性原則，以非盈利為目標，全面實行獨立核算、公開賬務信息制度。制度中對食堂財務管理進行了規定。但筆者在實際工作中發現：第一，一些中小學校根本沒有財務制定的存在，財務管理缺少保障;第二，在農村地區，采購中票據存在規范性問題?？h級以下學校多數沒有正式的采購票據。例如：食堂每天需要購進大量肉類產品，但是不能提供符合要求的票據，并且也無法進行監管;第三，食堂人員工作問題。例如：某地區實行工勤人員根據就餐學生人數1:100比例配備、薪資、保險等列入財政預算中。但是在實際工作中，當地財政單位并沒有進行有效的落實，進而造成工勤人員工資從公共費用中支出。
3.績效評價問題。新的財務制度指出：學校嚴格監管支出績效管理，確保資金支出能夠發揮真正的作用。加強學校經費效益，對經費使用進行有效的評價與衡量。但是根據現階段績效管理情況看，各地區似乎并沒有績效管理制度的存在，多數地區績效管理只是在經濟支出預算目標的完成、執行合理性中，支出后經費的使用、效率等評價正處于探索階段，更不涉及績效評價結果。根據現階段績效評價效果而言，各地區評價方式為落實效果和目標設計的比較，績效目標單位自己申報，在這樣的模式下，使得績效評價不能得到有效的發揮，難以反映財政資源的有效性。
三、新《中小學校財務制度》落實后中小學校問題解決策略
1.優化學校經營活動。針對義務教育中存在的經營活動問題，各地區財政單位和教育部根據具體情況進行針對性解決，優化學校經營活動。比如：學校經營活動的存在如果是一種非盈利性活動，在經營管理上進行詳細指出即可。
2.食堂財務管理。在食堂財務管理上，各地方教育部根據本地區學校食堂情況，制定有針對性的管理方法。尤其是在食物采購、管理控制、票據手續等問題進行明確規定。例如：貴州省針對這一問題實行會計核算形式，使食堂管理更為規范、合理。針對無法出示正規發票情況，可以在資金支出上進行控制。地方財政解決好勤工人員工資、保障問題，確保經費的有效利用。
3.實行全過程績效評價制度。在績效評價上，我國可以借鑒西方制度規定，不過在教育經濟支出上還需要根據學校具體情況有針對性的使用。具體方法為：效益比較，將目標既定和落實效率進行比較，或者實行因素分析法、橫向比較法、專家評議法等多種評價形式。教育經費評價機制在財政單位的部署下，教育部門參照具體支出，進而擬定合理規范的評價標準，使績效評價更為規范化、合理化?？冃гu價能夠真實的反映出學校費費用支出的具體狀態，能夠反映出學校投入狀態、財政資源利用效率、教育教學情況。因此，有必要實行詳細的績效評價制度，以更好的反映出學校具體經營情況。
一、價值管理的財務分析的特點
1.價值衡量指標。傳統的財務分析是以凈資產收入為核心，而價值管理的財務分析是以價值衡量指標為核心，將企業的價值創造最大化，并且對價值創造進行合理的衡量。傳統的財務分析無法將企業價值的相關信息進行有效的傳遞，而價值管理的財務管理分析是以價值衡量為手段，利用價值衡量指標將企業運轉的各方面信息聯系在一起，并在聯系過程中，將企業經營和價值創造的關系分析出來，將企業價值創造的動因尋找出來，從而實現價值最大化的目標。
2.支撐戰略形成。價值管理的財務分析可以將戰略量化，即利用價值衡量指標，合理的預測財務戰略實施結果，然后對財務戰略的可行性進行合理的評價，當企業資源短缺，需要在多個財務戰略中進行選擇時，價值管理的財務分析能對各個戰略目標進行分析判斷，從而幫助企業選擇最佳的財務戰略，優化資源配置；同時價值管理的財務分析能將財務戰略的預期結果轉換成價值目標，并將價值目標分解到財務預算目標中，為整個財務戰略的預算提供支撐。
3.細化作業面。價值管理的財務分析能對影響價值創造的因素進行有效的分析，將價值衡量指標分解成最基礎的財務指標，并延伸成為具體業務的作業指標，各種指標的綜合，會形成一個以價值衡量指標為底板，各分目標為結構的價值樹，企業管理者可以通過價值樹對價值創造進行有效的控制。
二、價值管理的財務分析體系內容
價值管理的財務分析體系的主要目標是對企業過去經營的業績進行分析，衡量企業現在的財務狀況，并預測企業未來創造的價值，價值管理的財務分析體系主要包括企業成長性分析、企業風險分析、企業現金流量分析、企業盈利能力分析等四個方面。
1.企業成長性分析。企業成長性分析是指對企業的收入增長率、產品結構合理性、經濟增長驅動力等進行分析，并對企業各業務的展開狀況及發展方向進行分析、評估，從而確定企業的綜合發展方向。對企業的成長性進行分析，能有效的優化企業資源配置，將資源的利用率發揮到最大，從而促建最大化價值創造的實現。
2.企業風險分析。企業在經營運轉過程中，很容易受各種因素的影響，出現經營風險，如果不能及時的對這些風險進行分析、處理，就會對企業的發展造成很大的影響。價值管理的財務分析能對企業應收賬款管理風險、企業投資風險、企業庫存風險、企業發展風險等風險進行分析、預測，最大程度的限制風險的出現，同時還會根據可能出現的風險，制定合理的預防措施，最大程度的減小風險對企業發展造成的影響。
3.企業現金流量分析。企業現金流量對企業的正常運轉有很大的影響，只有保證現金流量的正常運行，才能保證企業的快速發展。價值管理的財務分析能對企業用于經營的現金流量、企業資金籌措、對外投資的合理性等方面進行有效的分析，確保企業各階段都有充足的現金。
4.企業盈利能力分析。企業盈利能力對企業的發展有直接影響，只有保證企業不斷盈利，才能確保企業快速發展，價值管理的財務分析能對企業的產品成本結構、各項業務的模式、企業總盈利水平等進行分析，最大限度的降低企業產品成本，節省企業的生產費用，提高企業的盈利能力，增加企業的經濟效益，促進企業的快速發展。
三、提高應用能力的措施
1.提升應用條件。雖然價值管理的財務分析能有效的提高企業財務管理水平，但要想保證價值管理的財務分析體系的正常運行，必須提升應用條件。人是管理的主體，因此，企業要不斷提高財務管理人員的綜合素質，企業要制定合理的培訓內容，定期對財務管理人員進行培訓，努力提高財務管理人員的專業技能；同時企業要制定合理的管理制度，確保價值管理的財務分析體系的穩定運行；企業要注重現代化財務管理手段的應用，最大限度的提高辦公自動化設備的普及力度，從而加強會計信息和其他部門運作信息的交流，只有創造良好的應用條件，才能保證價值管理的財務分析體系的順利運行。
2.加強具體工作管理。企業要根據業務完成狀況，對同行業平均增幅、增長比例等進行分析，同時企業還要對標桿企業的增長幅度進行有效的分析，并分析自身和標桿企業的差距，努力尋找出問題，并制定合理的應對措施，盡量減小自身和標桿企業的差距。企業要對自身產品結構進行合理的分析，確定各種產品的盈利狀況，同時根據市場需求，適當的發展一些副產品，從而保證企業產品多元化發展。企業要加強產品成本的控制，在保證產品質量的前提下，盡量減少生產成本，從而有效的提高的企業經濟效益。
（1.廊坊國際飯店，河北廊坊065000；
2.中國石油天然氣管道局國際事業部，河北廊坊065099；
3.中油管道防腐有限責任公司，河北廊坊065001）
［摘要］建筑企業在發展過程中面臨著嚴重的財務管理問題。主要體現在財務管理人員意識淡薄，專業能力低下，企業內部控制制度不健全等。財務管理政策對企業發展具有積極意義，能夠降低企業運營資本，促進企業的穩定發展。企業財務管理質量的提升與企業管理人員和會計核算人員之間都具有直接的關系，因此文章基于現代建筑企業在財務管理方面存在的問題，從管理人員、管理策略和內部控制等多個方面進行了分析，以提高我國建筑施工企業財務管理質量，促進企業發展。
［
關鍵詞 ］建筑施工企業；財務管理；質量提升；提升策略
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.240
建筑企業在不斷發展和壯大的同時，其內部財務管理問題也逐漸呈現。建筑企業具有資金投入大，工期長等特點。必要的財務管理措施有助于企業控制施工成本，激發施工人員的積極性，從而促進企業的可持續發展。因此，提高建筑企業的財務管理質量是企業發展的必然要求。
1建筑施工企業財務管理問題所在
（1）財務管理意識淡薄，管理能力低下。市場經濟的快速發展使企業內部財務管理人員在業務上和意識上存在明顯的滯后性。新的管理模式在企業中的引用并不能被財務管理人員認可，同時企業缺乏必要的財務管理培訓，使企業財務管理人員缺乏正確的財務管理觀，致使財務管理過程中效率低下，甚至出現核算錯誤。事實上，財務管理是建筑企業發展的重要內容，企業應對會計人員進行定性分析，要求其掌握基于信息化的財務管理技術，實現財務管理的高水平發揮。但這正是目前多數施工企業面臨的主要問題。
（2）財務管理、監督制度不完善。財務管理水平的提高依賴于企業財務管理制度和財務監督制度的建立。但目前多數施工企業追求技術層面的發展，而忽視了企業管理的重要性。尤其在財務管理方面，管理制度不完善給一些人員提供了違法的機會。在企業內部制度的建立上，應進一步強調建筑施工流程和相關財務管理，將財務管理落到實處，并實施必要的監督策略，使企業財務管理規范化。
（3）多數企業的財務管理流于形式。建筑企業施工過程存在大量的利益關系，這使得財務管理較為混亂。財務管理人員往往只具有較小的資金核算權利，企業管理者卻經常通過各種理由挪用資金，導致企業財務管理流于形式。在出現問題后，由于相關職責劃分并不明確，無法找到負責人。一些企業由于不完善的財務管理，甚至導致企業后期施工資金短缺，影響施工的進度甚至造成停工。
（4）缺乏科學的資金管理手段。建筑施工工期長，細節多，需要消耗大量的資金。在這個過程中，企業存在不能合理控制可利用資金和流動資金的問題。在項目的資金使用上，通常是現用現申請，缺乏預見性。這導致建筑工程施工的墊付款、欠款項目較多，一旦資金鏈出現問題，將給其經營帶來巨大的風險。
2導致建筑施工企業財務管理問題的原因
我國財務管理從電算化轉向信息化的過程中，企業財務管理人員的能力存在滯后性，導致企業缺乏財務管理專業人才，財務管理效率低下。同時，建筑企業通常重視施工技術和現場管理，而對財務管理的作用認識不清，這是導致財務管理效率低下的根本原因。另外，在施工過程中，財務管理人員不能在企業施工全過程中采取完善的管理措施，往往只重視后期結算，卻忽視了前期的資本浪費問題。企業各部門之間不能相互協調。相關責任劃分不明確也是造成企業財務管理效率低下的主要原因。
3建筑施工企業財務管理質量提升策略
（1）提高企業領導對財務管理的重視程度。企業領導作為管理者，必須從根本上意識到財務管理的重要性。不斷地通過學習和培訓，增強自身在財務管理上的知識，了解建筑工程的資本經營相關規定。進一步明確財務管理的內容并且將其應用于管理實踐?；诖耍髽I應建立完善的內部管理制度，落實財務管理相關事宜，保證財務管理的順利進行。
（2）加強財務管理人員專業技能。財務管理在電算化轉向信息化的同時，財務管理人員也應與時俱進，掌握信息化財務管理軟件的應用?，F代企業不僅需要企業具有財務核算能力，還應對企業的經濟發展趨勢進行正確判斷。另外，還應提高財務管理人員的道德素質，促進企業財務管理的規范化?；诖?，建筑施工企業應為其財務管理人員提供專業的培訓，注意培養管理人員的專業特長。對于綜合素質較高或者具有發展潛力的財務人員，企業應為其提供再教育的機會，或送其到財務經驗成熟的企業學習財務管理，從而提高企業的整體財務管理水平。
（3）建立健全企業內部財務控制制度。第一，企業應做好會計核算監督和管理工作，要求會計核算人員持證上崗，并保證會計人員資質的真實性。建立嚴格合理的企業財務管理激勵制度，對核算錯誤等問題進行懲罰，確保財務信息的完整性。
第二，企業應加強財務內部審計。財務審計是確保企業財務信息真實性的重要手段，當然這需要提高審計人員的道德素質。建筑施工全過程都需要必要的財務審計，它能夠確保企業的運營活動處于穩定發展中，降低企業財務風險。另外，在財務管理過程中，企業應建立財務管理監督制度，對每個過程的財務信息進行監督，實現其透明化，確保企業的財務管理合理性。
（4）加強企業施工資金集中管理。制定科學的資金使用計劃，促進資金的集中管理，能夠使企業財務管理水平得到提高。這主要表現為：①企業在施工過程中應對資金收入和支出進行正確預算和核算，時刻保持二者之間的平衡。對于流動資金的去向，應由財務管理人員做好相關記錄，以為施工結束期的核算提供依據。實現企業資金的集中管理以使資金管理的效率得到提高。對企業回款狀態進行監督，實施動態化的企業資金管理，保證企業周轉資金能夠按照合同回款。②企業財務管理人員應注意處理財務壞賬等問題，及時處理企業財務管理過程中存在的墊付款、債務和拖欠款等問題，財務管理人員應具有一定的壞賬回收手段，為企業的資金集中管理提供保障。
4總結
建筑企業施工工期長，耗資大。合理的財務管理政策在企業中的實施能夠幫助企業降低成本支出，從而促進企業發展。建筑企業在我國經濟發展中具有重要作用，但其財務管理相關問題表現明顯，這與施工管理人員的素質低下具有直接關系。因此，企業應建立正確的財務管理觀念，將企業財務管理作為施工中的重點，從內部制度、核算人員專業技能和財務審計等多個方面進行分析，致力于降低企業財務風險，促進企業發展。
參考文獻：
［1］金郁金.如何提高建筑施工單位財務管理水平［J］.財經界（學術版），2010（2）.
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關鍵詞：新時期；國企；財務管理；內部控制體系；建設
財務管理工作是企業發展的重要核心內容，也為企業的內部控制提供科學的依據。新時期下國企的管理人員應該要認識到財務管理和內部控制之間的關系，解決存在的問題，采用有效的措施促進體系建設。
一、國企財務管理和內部控制體系建設的意義
（一）提高管理質量
國企中財務管理和內部控制之間具有緊密聯系，但是也有很多問題，這就使得在建立體系時會出現一些不均等的情況。但是在制度實踐中 ，還是可以提高企業的管理質量，促進企業的經濟發展。
（二）強化企業外部抗風險能力
企業內部管理的質量會影響到企業外部風險的控制。特別是在新時期國企深化企業制度中，通過體系的建立，可以將制度管理之間的關聯性充分發揮出來。因此，優化內部管理制度可以加強外部抗風險能力。
二、國企財務管理和內部控制存在的問題
（一）管理者缺乏強烈的管理意識
當前國企發展中部分管理者管理意識不強烈的問題，對制度的重視程度以及實施都不夠，這是因為部分國企中的管理人員缺乏對內部控制理念正確、全面的認識，沒有認識到其重要性，對自身經營目標也不是很理解，使得在建立內部控制理念時出現體系不夠全面的問題；另外，國企中各級員工，缺乏對財務管理制度的科學、有效的分析，使得制度沒有落實，制度內容只停留在表面上，這使得企業管理內容出現停滯現象。
（二）財務管理與內部控制存在脫節現象
當前社會經濟發展迅速，已經有部分國企認識到財務管理和內部控制之間的關系，及其對企業發展的重要性[1]。但是在實際內部管理中，在建設理念時，并沒有充分的分析企業當前的發展情況，而是繼續沿用傳統的財務控制理念和內部管理理念，沒有結合企業的實際情況，這就使得企業內部管理和財務控制理念建設上受到了影響。另外，還有部分國企在實際管理中，在財務管理和內部控制的模式上出現了沖突，存在矛盾的地方，限制了監督管理機制的建立，讓國企中財務管理和內部控制上出現了相脫離的問題。
（三）制度絳心芰Σ
在國企發展中，如果在責任和權利方面不一致就會導致執行能力出現問題。在實踐中，國企中也存在內部控制制度和工作人員執行能力不一致的現象，這也是出現責任和權利不統一問題的主要原因。在經濟發展中，已經有很多的過去認識到存在的因素，然而在調整制度時，還是會受到改革管理理念的制約。
三、新時期國企財務管理與內部控制體系建設策略
（一）建立健全現金盤點和銀行對賬制度
國企財務部門要注重對現金盤點和銀行對賬的管理，不斷完善制度，每天都應該做好現金日記賬及庫存現金余額的核對工作，這是為了保證貨幣資金收付不出問題，對于貨幣資金的完整、安全問題則應該交由出納負責。要定期或者不定期的對現金進行盤點，最多3個月要進行一次庫存現金的突擊檢查工作，及時的發現和解決問題，并且要查清原因，將責任落實到相關負責人身上。
（二）提高企業財務管理和內部控制人員素質
人員對企業發展也非常重要，因此企業需要提高工作人員的素質，要從上崗標準上進行嚴要求，主動的吸收高素質的人才，從整體上提高財務管理和內部控制人員的素質。另外，對內企業應該為工作人員提供教育培訓，管理者應該積極組織相關的培訓活動，讓相關工作人員能夠積極的參加培訓，讓更多的人能夠提高自身的業務能力和素質，及時更新員工的知識，讓員工更好的發揮自己的作用，提高財務管理和內部控制的工作效率。
（三）利用信息化技術來提高資金利用水平
當前信息技術發展迅速，被應用到了多個領域中，在國企財務管理中應用該技術，可以讓資金預算方案更加準確，并且讓預算計算的速度也得到提升，可以有效的對財務活動進行集中控制管理。利用信息化技術在計算精度以及速度方面要得到極大的提升，可以自動的對數據進行加工和處理，可以避免因為人為因素而造成的干擾，計算出準確的結果。另外，該技術的應用還可以為企業提供更合理、科學的會計處理方法。比如國企過去采用的是手工記賬的形式，一般會計處理時都使用后進先出法、先進先出法以及移動加權平均法，這些方法的具體操作都很麻煩，讓財務資金的相關工作人員也增加了工作量[2]。采用信息技術之后，則有效改善了這一問題，可以提高對資金的利用水平，極大的減少了工作人員的工作量，為建設財務管理與內部控制體系提供了新的平臺。
（四）將財務內部控制體系和會計信息工作放在重要位置
財務管理是企業發展的核心內容，因此企業要想長遠、穩定的發展，就需要建立有效、科學的財務內部控制體系。企業要制定并且不斷完善內部審計、撥款報賬審批、預算資金使用等規章制度，健全審核審批制度。企業應該要健全內部控制系統，將內部業務會審、財務會審及重大決策會審都加入帶內部控制系統中，沒有經過內控深刻的事項則不能通過；企業可以將健全的制度編制成手冊，并且通過多樣的形式推廣給員工，比如企業的網絡平臺、門戶網站等，要注重對員工的教育培訓，讓所有員工都能正確的認識到內部控制工作的重要性，在此基礎上能夠注定的去遵守及落實每一項制度。企業在管理時需要堅持以人為本，實現人的價值，完善人才發展策略，建立一個人才庫，優化配置人才，相互之間實現良好配合，堅持完善相關的激勵機制，讓青年財務人員能夠自學考取有關的證書，對每項活動中表現優秀的造價工程師給予表彰，為財務管理及內部控制體系的建立提供人才基礎。
（五）從細節入手加強制度建設
要加強制度建設，國企就需要先做好內部工作，能夠主動、積極的提高會計信息披露質量，讓企業和外部投資者二者之間的信息是一致的，減少融資成本，提高企業的投資效率，讓企業能夠長遠、穩定的發展。另外，還需要注重建設國企財務報告服務性機構及財務披露系統。對企業投資項目的相關財務情況，要依據動態的分析方法進行有效分析。如果項目是有發展前景，財務基礎、行業成長性良好，那么即使財務指標暫時不是很好，也不能因為這個而否定項目；相反，如果前幾項情況都不好，那么即使財務指標情況很好，也不能說項目是有發展性的。項目的財務狀況的表現和一定時期的會計政策、長短期的財務目標之間存在緊密的聯系，當前對企業投Y項目的財務分析情況也會影響到未來，這就需要用發展的眼光看投資項目的財務狀況，有助于財務管理和內部控制體系的建設。
（六）建立資金業務崗位責任制
企業財務中都會有貪污舞弊的現象發生，要想避免和減少這一問題，就需要建立資金業務崗位責任制，尤其是要明確出納這一崗位，出納人員也不應該身兼多職，如債務明細分類賬登記等。還要避免將企業資金業務辦理交給一個人辦理，對資金業務要崗位分離，崗位之間應該做好相互監督和制約，避免貪污舞弊問題發生[3]。
（七） 建設高效的績效和激勵制度
國企管理者應該不斷加強自己的素質及管理能力，這就需要不斷的進行學習，能夠掌握有效的績效考核相關辦法，充分了解和掌握其他內部組織結構、文化精神等多項因素，參考經濟增加值、凈現值等多項財務理論，綜合這些內容，制定出有效的機構績效考核目標，包括對機構中人員的考核，加大對具體執行和管理工作的監督力度，能夠保證工作實際情況和績效目標是相同的，還需要對實際情況和績效目標之間的差異原因進行分析，在此基礎上，進行獎懲，能夠充分激發工作人員的積極性，更好的為企業工作，最終促進企業的發展。
四、結束語
綜上所述，在國企發展中，內部控制和財務管理是聯系緊密的，二者在企業發展中都發揮這重要的作用，因此企業應該積極的建立體系，采取有效的策略，如加強對財務管理人員的培訓，使用信息技術提高資金利用水平，建立資金業務崗位責任制等，促進體系的建設，讓國企能夠長遠、穩定的發展。
參考文獻：
[1]趙子妮.淺析新時期國企財務管理與內部控制體系的相關性[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2014.
[2]葉生英.試述企業財務管理與內部控制體系之間的相關性[J].財經界（學術版），2012.
（樂亭鎮人民政府財政所 河北·樂亭）
摘 要：隨著我國事業單位體制改革的進行，對事業單位財務管理內部控制也提出了更高的要求。雖然我國財務管理制度逐漸趨于完善，管理力度也逐步加強，但在日常財務管理上仍然存在著一些問題，尤其在預算管理、資產管理和人員管理等方面。本文以此為切入點，探討規范強化事業單位財務管理制度，加強內部審查與監督，促進事業單位各項事業全面發展。
關鍵字：事業單位；財務管理；問題；策略
事業單位是行使國家賦予的一定權利，具有一定政府職能，管理社會公共事務的組織機構，其財務管理問題受到社會各界的廣泛關注。我國事業單位財務管理方面比較薄弱，普遍存在著資金浪費、資產管理混亂、公私混淆的問題。本文分析事業單位財務管理內部控制方面的問題及有效策略，對防止國有財產流失、保證事業單位真正為社會服務有著至關重要的作用。
一、事業單位財務管理內部控制存在的問題
(1)會計核算不規范，票據混亂。很多事業單位會計人員業務能力不強、缺乏組織協調能力、個人素質不高、法制觀念淡薄。有的會計人員利用職務便利，嚴重損害國家公共財產，更有甚者，在上級壓力和利益的驅使下，觸及法律底線，做出了違反法紀的行為，嚴重影響了事業單位財務管理工作。此外，我國事業單位里票據亂象也十分嚴重，究其原因，一是票據格式不統一，樣式十分混雜；二是對票據的管理登記不夠嚴格，有的票據使用了卻沒有及時登記，有的未經批準就把各類票據的存根自行銷毀，而且責任不清；三是收費管理不夠明確，很多單位提高了收費標準和收費范圍，缺乏完善的票據管理制度，經常出現不合規、不合法的票據，相關人員對票據的來源、日期、項目內容審核把關不嚴。
(2)財務管理不完善，費用開支不透明。政府對事業單位財務管理監督力度不如對企業嚴格，而且事業單位大都把工作重心放在了年度任務的完成和業績上，往往忽略了財務管理，這也就導致了我國事業單位財務管理不夠完善，有很多漏洞和灰色地帶。有些領導和財務人員法制觀念淡薄，隨意變動支出項目，挪用公款；有些則將不合理、不合規的票據報銷甚至建立“小金庫”。
(3)固定資產管理不嚴，預算缺乏計劃性。固定資產管理不嚴表現為對現有的固定資產不及時登記、對資產的處理也缺乏嚴格管理。有的是不經過正當程序和批準就私自將單位的固定資產對外租借；有的固定資產沒有經過嚴格審查就當做報廢處理，造成了不必要的財產損失；有的固定資產長期被私人占用。此外，我國事業單位財務管理還存在一個顯著問題就是預算缺乏計劃性，經費擠占、挪用頻發，預算籠統沒有固定的項目數額，流于形式，對資金的核算往往是撥付之后，而在經費預算和使用過程中沒有嚴格把關、缺乏控制。這就容易導致超范圍、超額度的使用資金，無法完成預期計劃，達不到理想目標。
(4)監督機制不健全。有的單位對工程項目招標進行暗箱操作，沒有走合法合規的程序，明修棧道、暗度陳倉，制造公平合法的假象，其實已經內定好了名額。之所以這種現象泛濫，主要是因為事業單位監督機制不健全，很多單位沒有獨立的內部審查部門，缺乏自我監督，在外又缺乏審計部門的監督，往往容易出現紕漏，影響社會和諧。
二、改善財務管理內部控制的有效策略
(1)提高會計人員的素質與能力。我國部分事業單位還存在著會計人員無證上崗的現象，很多會計人員不能勝任本職工作，因此應該加強對會計人員業務能力的培訓，提高會計人員的素質與能力，提高他們的專業水平。事業單位可以組織會計人員參加教育培訓或者內部員工培訓，增加他們關于會計知識和財務制度方面的知識，滿足財務工作的需要。同時，應該在內部多進行一些相關法律法規的宣傳，增強會計人員的法制觀念，避免“監守自盜”行為發生。另外，事業單位應該嚴格把好用人關，堅持會計人員持證上崗，全面提高會計人員的業務素質與工作能力，培養綜合性、高能力、高素質的會計人員隊伍。
(2)加強對固定資產和票據的管理。加強對固定資產的管理，要建立健全資產登記制度，對新獲得和已經注銷的資產都要做到及時更新記錄、準確入賬，保障賬目準確，符合實際情況。另外，要加強固定資產清查，定期盤點，做到管理有數，以便及時發現問題、查明原因并進行處理，保障固定資產的安全、完整。對于損壞和浪費的資產要查明是什么原因，對相關個人和單位要究其責任。還要加強對固定資產的驗收、保管、交接等環節的管理，確保固定資產安全。加強對票據的管理，要嚴要求、高標準，認真核查票據的類型、日期、內容和印章的真實性，以免出現紕漏，對于不同的票據，進行分類管理，避免渾水摸魚的情況發生。
(3)強化預算管理。要加大約束力度，將全部收支都編人預算，避免隨意更改預算和追加預算的現象發生，嚴格按照預算安排支出。財務人員在進行預算時，應以收人為基礎進行安排，“以收定支”，進行科學合理的預算。做到分工明確，責任落實到個人，嚴格按照相關程序，避免因為個人疏忽造成決策失誤。除了在預算編制時要嚴格謹慎之外，還要注意預算的執行，加強預算意識和節約意識，合理安排收支，盡可能的降低成本，提高使用效益，落實“收支兩條線”，實現“票款分離”制度化。
(4)完善資產控制和財務監督機制。建立健全財政監督檢查管理制度，財政監督部門要定期對事業單位財務管理進行監督檢查，及時發現工作中存在的問題，及時糾正。建立完善內部控制制度，使各崗位之間相互制約、互相牽制，更要發揮審計部門的作用，將財政部門與審計部門的工作相結合，尤其是要加強對資金使用情況的監督和檢查，提高財務管理水平。此外還可以建立社會監督機制，設立舉報、投訴電話和信箱，對違法違規現象進行舉報，加強全社會對事業單位財務的監督。
摘 要 本文重點關注在目前全球經濟增長放緩、電力消費需求減弱的經營狀況下，電網企業應將資本經營納入財務管理，建立以資本經營為核心，以全面預算和收支兩條線為手段的集權控制型財務管理體系。
關鍵詞 資本經營 集權式 控制
一、背景及現狀分析
（一）電網公司行業特性分析
電網企業是典型的資產密集型企業。以南方電網公司為例，其固定資產占其總資產比例一直持續在60%以上，其中2008年南方電網公司固定資產約達到總資產的70%。電網企業的資產種類復雜、生命周期長、技術更新快，且受市政規劃、電網規劃等因素影響大、改造頻繁、管理難度大。而規模龐大且高速增長的資產必然帶來與之相對應的折舊費、修理費、運維費用、財產保險等供電成本的急速增長，給企業運營帶來巨大成本壓力。同時，閑置資產、不需用資產、低效和無效資產還占有一定比例，資產使用效率亟待提高。
從近年來的資產處置情況看，資產處置形成損失率仍較高，除了技術更新、規劃改造等主要原因外，還存在著浪費現象。由此通過提高企業資產管理標準化精細化程度、建設全面覆蓋的信息系統來提高固定資產使用效率、降低供電成本，進而提高企業經營效益存在很大的空間。
（二）外部環境分析
除企業內部特性外決定經營發展外，企業外部環境也為企業的經營發展帶來機遇和挑戰；
1.社會用電需求增速放緩，上網電價調高，企業經營壓力增大
受全球宏觀經濟形勢放緩等因素影響，全國電力近年消費需求明顯減弱。以南方電網公司數據為例，2009年全年售電量5239億千瓦時，比2008年增長6.2%，相較2002-2007年社會用電量每年保持10%以上的增速明顯放緩。且2008年調整上網電價，增加了電網購電成本，盈利能力受到不利影響。用電需求增速放緩和購電成本增加，給企業的經營發展帶來了一定的壓力。
2.電網投資規模擴張，企業資本支出壓力增大
自2005年起，全國電網建設步伐逐年加快。以南方電網公司數據為例，2006-2008年，公司資產總額年復合增長率達到13.35%。2009年完成固定資產投資1051億元，其中電網建設投資915億元，同比增長91.5%，增幅巨大。與此相對應的是公司債務規模2006-2008年年均復合增長率達19.53%，總資本化比率加速提高。受企業投資規模擴大影響，資本性支出給企業資金流構成較大壓力。同時債務規模的擴大推動財務費用快速走高，公司資金成本不斷增大。
綜上所述，電網企業內部和外部均面臨著制約公司健康持續發展的因素。如何把握“企業效益為重，社會效益優先”的經營理念，如何平衡短期目標與長期目標，如何平衡財務管理控制力與靈活性的關系，如何盤活現有存量資產提高資產使用效率，如何籌劃管理增量資產提高投資效益，如何在一系列互相矛盾互相制約的目標中尋求動態平衡綜合最優，這些都對企業財務管理提出了更高的要求。
（三）資本經營理論簡述
1.資本經營 （Capital Operation）定義
資本經營又稱資本運作、資本運營是指以利潤最大化和資本增值為目的，以價值管理為特征，將本企業的各類資本，不斷地與其它企業、部門的資本進行流動與重組，實現生產要素的優化配置和產業結構的動態重組，以達到本企業自有資本不斷增加這一最終目的的運作行為。
資本經營的目標就是實現資本最大限度的增值，對于企業來說不僅要注重利潤和股東權益的最大化，更要重視實現企業價值的最大化。
2.資本經營類型
資本經營類型內容非常廣泛，從不同的方面分類，可以劃分為如下類型：
從資本的運動狀態來劃分，可以將其劃分為存量資本經營和增量資本經營。前者是指投入企業的資本形成資產后，以增值為目標而進行的企業經濟活動。資產經營是資本得以增值的必要環節。企業還通過對兼并、聯合、股份制、租賃、破產等產權轉讓方式，促進資本存量的合理流動和優化配置。后者實質上是企業的投資行為，因此，增量資本經營是對企業的投資活動進行籌劃和管理。包括投資方向的選擇、投資結構的優化、籌資與投資決策、投資管理等。
從資本經營的形式和內容來劃分，可以將資本經營分為實業資本經營、金融資本經營、產權資本經營以及無形資本經營等。實業資本經營是以實業為對象的資本經營活動。金融資本經營是以金融商品（或稱貨幣商品）為對象的資本經營活動。產權資本經營是以產權為對象的資本經營活動。無形資本經營是以無形資本為對象的經營活動
本文著重從提高電網企業資本運營效率方面來引入資本經營理念來論述構建經營型財務管理體系。
二、以資本經營為核心的財務管理體系
通過對經營現狀的分析，電網企業應將資本經營納入財務管理，建立以資本經營為核心，以全面預算和收支兩條線為手段的集權控制型財務管理體系。通過整合存量資產、理順產權關系、提高企業固有資產的運營能力和籌劃管理增量資產兩方面保障企業健康持續發展，提高企業盈利水平。
（一）提高存量資產運營能力
1.整理存量資產、理順產權關系
電網企業通過做好電網資產清理和接收，充分發揮電網企業資產密集的整合優勢。首先對存量資產的規模以及使用狀況進行清查清理，核實資產，夯實資產管理的基礎工作。其次剝離低效不良資產，對閑置資產進行再利用，提高資產質量和運行效率。再次在清產核資的基礎上，接受代管縣和農電機構的優質電網資產，整理擴大存量資產，為電網企業存量資產運營奠定統一基礎。
2.建立資產全生命周期管理體系
建立資產全生命周期管理體系，通過對資產的規劃設計、設備采購、工程建設、生產運營、退役報廢等全生命周期進行全過程綜合管理，實現項目管理、物資管理、財務管理、生產管理四大業務的橫向融合。結合資產管理現狀，對管理對象實施統一的管理標準，應用標準編碼方案，逐步實現資產管理的規范化和標準化。對資產業務流程進行優化整合，輔以信息手段支持，建立評估考核體系，提高資產使用效率，確保國有資產保值增值，實現資產使用的可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本的綜合最優。
3.合理安排維修計劃，降低可控成本
資產修理費支出是電網企業可控供電成本的重要組成部分，提高設備可利用率得以增加收益，以優化企業維修資源為核心，通過信息化手段，合理安排維修計劃及相關資源與活動能有效降低經營成本，從而提高企業經濟效益。
4.統籌規劃，建立集團資源優化配置渠道
各地電網分子公司發展與區域經濟發展密切相關，電網規劃發展并不平衡，只有通過集團公司的統一調配，建立有效的各分子公司資產管理溝通途經，根據不同電壓等級、不同安全性能要求，加大對資產資源的優化配置，尤其是對閑置資產以及基建、專項工程拆除的仍有使用價值設備物資的合理調配，深化降壓降級再利用程度，才能確保設備物資能用必用，提高電網企業整體的固定資產的使用效率和效益。
（二）科學籌劃管理增量資產，控制經營風險
電網企業應結合國家行業政策支持和企業自身高資產、高比例營運資金流的特點，采取多種融資方式，在滿足其固定資產投資高速增長需求的情況下，規劃投資，保持企業合理債務結構，對增量資本經營進行科學籌劃，對籌資渠道、對象的多樣性不斷進行開發，以便控制企業經營風險。
1.充分利用國家政策性資金投入
通過充分利用國家政策支持，對于國家或地方的電網重點建設項目，籌集國家財政或地方財政投資，爭取優惠的償債條件，減輕電網企業自身融資壓力。
2.爭取金融機構穩定的授信額度和長期借款
認真研究國家信貸政策，建立與國家開發銀行、中國建設銀行、中國銀行等金融機構堅實的銀企關系，獲取穩定的長期和短期資金流。以南方電網公司數據為例，截至2008年南方電網公司在多家大型銀行獲得了累計約2，690 億元的授信支持，為電網建設投資提供了資金保障。
3.發行企業債券融資，引入低成本長期資金
利用電網企業優質的固定資產和良好信用，發行無擔保企業債券等各種方式進行籌集資金。以南方電網公司數據為例，通過持續發行企業債券等債券市場融資品種，同時引入保險公司作為投資者，有效擴大債券投資者群體，有效提高了企業債券發行的市場化水平，降低融資成本，為公司電網建設提供了低成本、強有力的資金支持。截至2010年3月31日，公司累計在債券市場融資528億元，其中發行企業債券228億元，發行中期票據150億元，發行短期融資券150億元，累計節約利息支出超過20億元。
4.融資租賃
利用杠桿租賃融資方式滿足電網建設高壓電網項目建設資金需求。通過充分發揮杠桿租賃以小博大的杠桿優勢，由金融租賃公司牽頭，聯合銀行及其他金融機構，共同為特高壓項目建設籌集巨額資金。
5.戰略聯合
引入戰略投資者，改善股權結構，加強資本運作。加強金融產業發展戰略研究，提高金融資產盈利能力。
三、構建以資本經營目標的集權式控制型財務管理體系
圍繞企業的經營目標，企業通過對存量資產和增量資產的運營管理，能有效降低了企業經營風險。在此基礎上，企業還應建立突出資金安全高效運作和全面預算管理為核心的集權式控制型財務管理體系，以保證企業經營目標的順利完成。
（一）統一財務會計核算體系
構建統一的財務會計管理體系。通過公司各分子公司執行統一的會計政策和財務管理制度，實行統一的會計業務規范，統一會計科目設置和報表設置，確保各項財務工作規范、有序和高效。
（二）統一財務信息系統建設
建設統一的會計電算化網絡系統，實施對下屬單位會計信息的隨時調用和跟蹤監控，建立全企業財務分析系統，及時掌握和分析各分子公司的經營情況與財務狀況，運用網絡技術實現數據系統化，進行實時財務控制，實現現時報告和遠程在線處理，便于迅速整合財務資源，有效地作出經營決策，從而提高企業的管理水平和對市場迅速反應的能力。
（三）高度集中財務決策權，整合企業整體財務資源
通過高度集中融資決策權、對外投資決策權、重大資產處置權、資本運營權、資金管理權、成本費用管理權、收益分配權，整合集團內部財務資源，調動資金運作。其中：
高度集中重大投資項目的融資決策權。電網企業應集中超過資產負債率安全線的舉債融資，租賃融資，發行債券、發行股票的融資決策權以保持合理的資本結構，控制集團的融資風險。
高度集中重大資產處置權。電網企業應集中集中審批各分、子公司長期投資、無形資產、關鍵設備、成套設備、重要建筑物、限額以上的資產等重要事項的資產處置。
高度集中資本運營管理權。電網企業發揮資本集中和財務專家優勢，科學規劃，合理制定資本運營管理權限，管理和監控集團資本運營活動。
高度集中資金管理權。電網企業實行內部資金集中統一管理，通過企業總賬戶實時監控各分子公司資金支付情況。集中統一管理整體資金及各子分銀行賬戶；調劑內部資金余缺；主持企業內部往來結算管理，組織整體流動資金管理；控制流動資金存量和應收賬款總量。
高度集中成本費用管理權。電網企業通過預算控制手段對各分子公司各項供電成本費用指標進行考核，從而集中成本費用管理權。
（四）推進全面預算管理，落實企業經營管理目標
結合存量資本管理，以降低經營成本為核心、成本驅動因素分析和標準作業成本法為主要方法，結合資產經營考核和績效管理，實施經營性全面預算管理。通過編制年度、季度預算，下達資產運營指標如內部資產報酬率、萬元資產供電量、可控單位供電成本、閑置物資利庫率等一系列指標，深化成本管理，加強成本、費用指標的控制，提高資產周轉效率。對預算的實施實行過程管理，檢查和監控預算執行過程，對預算執行過程中的偏差提出處理建議，審核預算目標的調整，考核各子、分公司年度經營預算指標完成情況，確保企業經營目標的實現。
（五）推進資產全生命周期管理，加強資本性項目預算管理
結合增量資產管理，實施資產全生命周期管理，完善投資立項、審批、控制、檢查和監督制度，嚴格控制投資規模，杜絕沒有資金來源或負債風險過大的資本預算。通過集中對外融資管理權，由企業統一籌劃資金來源，確定融資方案，嚴密監控資產負債率和借款風險，實施負債總量控制和資本結構調整優化。
（六）以收支兩條線為控制手段，實時監控全面預算指標的完成情況
設立資金結算中心，對下屬子分公司實施收支兩條線管理，強調資金使用全過程監控。在充分考慮合作銀行的網絡服務、資金調撥效率、合同費用和資金監控、資金信息服務能力的基礎上，通過銀行系統建立集團總賬戶、子賬戶，由此對子分公司資金的使用全過程實行實時監控，有效地強化對內部財務收支活動的監督。同時通過合理調度盤活內部的停滯資金，利用各項資金的時間差與空間差，做到資金的總體有效利用。
綜上所述，通過在電網企業建立以資本經營為核心、以全面預算和收支兩條線為手段的 “經營性、控制性”集權式財務控制體系，有效規范分子公司的財務行為，整合內部財務資源，調動資金運作，增強企業經濟實力和競爭能力，并通過跨行業、跨部門、跨地區的經營，實現資源的優化配置，增強企業在市場變動中的應變力和承受力，從而達到規模迅速擴大，資產迅速增值的發展目標。
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