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關鍵詞：寧夏；設施農業；現狀；問題
中圖分類號：F3文獻標識碼：A
設施農業是現代農業的重要組成部分，是先進農業生產力的重要標志，是農業規模化、商品化、現代化的集中體現。加快發展設施農業、推進高效農業規模化，是加強現代農業建設的有效載體，也是促進農民增收、扎實推進社會主義新農村建設的突破口。設施農業也是現代農業的顯著標志，是發展農業機械化的重要內容。
一、設施農業的概念及特征
“設施農業”是外來語詞匯，在我國也稱“工廠化農業”。一般來說，所謂設施農業是指利用具有特定結構和性能的設施、能在局部范圍改善或創造出適宜的氣象環境因素、為動植物生長發育提供良好的環境條件而進行有效生產的集約化農業。具體地說，設施農業是通過實施現代農業工程和機械技術和管理技術改善局部環境，為動植物生產及其產品的貯藏保鮮等提供相對可控制的最適宜的溫度、濕度、光照、水分、肥料、空氣等環境條件，充分利用土壤、氣候和生物潛能，在有限的土地上使用較少勞動力，一定程度上擺脫對自然條件的依賴，進而達到促使農業生產實現速生、高產、優質、高效、可持續發展的目的。
二、寧夏設施農業發展現狀
（一）寧夏發展設施農業的基礎條件。寧夏發展設施農業具有四方面的基礎條件：一是區位優勢和資源條件適宜，日照時間長，熱量資源豐富，晝夜溫差大，無梅雨臺風，不潮濕，作物病蟲害少，土壤、水質、空氣、環境質量好，工業污染少，可以發展成為我國冬菜北上、夏菜南下和無公害、綠色蔬菜的重要生產基地。二是良好的前期基礎條件，寧夏設施農業的種植面積截止2007年已累計發展41.1萬畝，比上年增加14.3萬畝。三是農業科技研究領域廣泛，積累了豐富的生產經驗。四是設施農業主導品種突出，茬口安排靈活多樣。
（二）寧夏發展設施農業的基本特點。現在寧夏設施農業表現出突出特點，具體表現為：灌區設施規模迅速擴大，設施果樹面積成倍增長，中衛市城區、青銅峽市、永寧縣和賀蘭縣在2007年新增面積超過萬畝。設施蔬菜和食用菌成為山區節水高效農業和農民增收的亮點。彭陽縣建設辣椒拱棚5，000棟，每棟純收入1，000多元，新建菇棚350座，累計900座，每座純收入達1萬元。設施產值是旱作糧食產值的100倍以上。規模化水平和企業參與程度提高，各市縣新建基地多為500畝和1，000畝以上連片基地。
從現在的發展情況看，寧夏各縣市設施農業的發展，主要集中在瓜果、蔬菜、花卉、林木、食用菌等方面，它不僅拓寬了當地農業產業結構調整的路子，而且帶動了當地生產方式的轉變和農民思想觀念的更新，成為發展現代農業的主要手段和農村經濟增長的重要支柱。
三、寧夏設施農業發展中存在的問題
由于寧夏設施農業發展較晚，受資金、技術和干旱等條件的制約，設施農業發展仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：
（一）設施農業發展資金相對不足。設施農業特別是日光節能溫室建設是一項高投入、高產出的項目，建設二代日光溫室需要資金2萬元以上，加之水、電、路基礎設施建設，資金投入更大，再加之銀行貸款難，依靠群眾自籌建設困難多，一定程度上制約和影響著寧夏設施農業的發展。
（二）設施農業科技服務滯后。新技術推廣仍處于較低層次，設施農業整體科技含量不高。目前，寧夏地區從事設施農業的技術人才少，專業對口的科技人員缺乏，使一些國內外先進技術、設施農業在本區得不到發展。
（三）產品結構單一。寧夏設施農業主要還是以大路菜為主栽品種，一些經濟價值高的食用菌、花卉、藥材等沒有發展，設施農業效益還不高。由于自動化和智能化高科技的應用，栽培環境不受自然條件的影響，使農業產品現代化生產成為現實。目前，寧夏現有的現代農業設施除銀川市近郊外，一般都是因地制宜、就地取材建立的簡易保護性設施，抵御自然災害能力和耐久性差，一些自動化、機械化、智能化環境調控設備尚處在初級階段。
（四）設施農業布局分散，發展緩慢，難以形成大的產業。總體上看，寧夏的設施農業布局呈現相對集中的局面，但具體到每一個生產小區，則表現為生產規模偏小，且分散，影響了設施農業經濟效益的發揮。近年來，有關部門已認識到這個問題，各市縣紛紛出臺了一些政策，積極引導農戶進行規模建設。如青銅峽市對每座溫室占用土地每畝給予500元的補貼，吸引和鼓勵農戶加強設施的規模化建設。
（五）農民文化水平普遍低，科學技術推廣不夠深入。現代設施農業技術需要文化素質較高的現代農民，那些從來未上過學或文化水平低的農民，大部分都是糧農轉菜農，習慣于舊的生產方式，對發展“綠色農業”、“特色農業”和“生態農業”的概念模糊，蔬菜栽培水平不高；加之各級領導對發展設施農業的認識不夠，特別是懂技術、懂生產的行政干部不多，缺乏對農民在政策、技術、信息等方面的宣傳和引導，推廣科學技術不夠深入，也沒有在栽培技術上進行系統的培訓，在一定程度上影響了設施農業的發展。
四、加快寧夏設施農業發展應采取的對策
近年來，寧夏農業綜合生產能力明顯增強，但由于受自然條件因素的影響，農民增收的長效機制還未形成。據統計資料表明：2006年寧夏農民人均純收入2，760元，仍然低于全國平均水平，與發達地區相比差距較大。所以，加快寧夏設施農業發展應采取相應的對策。
（一）以市場為導向、以農民增收為核心，堅持設施蔬菜、果樹、花卉、食用菌多樣化發展。發揮區位和季節優勢，選準優勢品種，明確目標市場，安排好季節茬口，堅持“冬季北上”、“夏季南下”發展戰略，發展以高效節能日光溫室為主，大中棚、小拱棚為輔的多種設施栽培形式。冬春日光溫室生產瞄準寧夏同緯度和高緯省區及外蒙、獨聯體等國家冬春季市場，早春小拱棚、夏秋大中棚瞄準我國南方、港澳、東南亞夏季市場，擴大設施優勢主導產品市場份額，實現周年生產，均衡供應，全年增收。堅持以工業化理念推進設施農業的發展，推行規模化、專業化、標準化生產，提高產品質量安全水平和市場競爭力。積極發展儲藏、分選、凈潔、加工和包裝業，帶動相關產業發展，實現設施農業擴張規模，提高效益，為促進現代農業發展、農民增收和推動新農村建設發揮重要作用。
（二）集中力量優先扶持。一是引黃灌區和山區重點縣設施農業的發展，使之與節水農業和高效農業有機結合起來；二是引黃灌區以日光溫室為主，大中棚、小拱棚生產為輔，南部山區以大中棚、小拱棚為主，日光溫室生產為輔，優先發展高效益的設施農業；三是蔬菜以番茄等茄果類，西瓜、甜瓜為主導產品，果樹以葡萄、油桃、桃、李、杏、草莓為主導產品，花卉以鮮切花、盆花為主導產品；食用菌以雙抱菇、平菇等為主導產品，瞄準區外市場，選準適銷對路的品種，緊緊依靠科技，培育品牌，提高產品市場競爭力。
（三）加強組織領導，搞好協調服務。設施農業建設涉及面廣、范圍大，又是一個復雜的系統工程，有關部門要切實加強對此項工作的組織領導，搞好協調服務，保證設施農業建設有序發展。各地成立設施農業建設工作領導小組，指定專人負責，將設施農業建設工作列入議事日程，圍繞確定的目標任務層層建立工作責任制，嚴格目標管理，完善工作措施，抓好任務落實，各部門密切配合，加強協調工作，在土地調整、征用、項目申報、資金的協調和發放工作中制定相應的優惠政策，把各個方面的積極性調動起來，認真解決工作中存在的突出問題。業務技術部門切實搞好技術指導、物資供應，促使農民種植技術不斷提高。
同時，要重點組織實施基層農業技術人員、管理者對新技術和管理知識的培訓，加強對設施農業生產者專業技術知識的培訓，使他們盡快掌握設施種養技術、管理技術，真正成為設施農業方面的技術人才，指導和幫助農民依靠科技力量來發展設施農業。
（四）多方籌集資金，加大投入力度。設施農業對地區經濟條件具有很強的選擇性，如果沒有一定的投入很難產生相應的規模和效益。今后，要進一步加大對設施農業的投入，支持農民發展設施農業，提高生產水平，同時引導農民、鄉、村集體經濟組織對設施農業的投入，充分調動農民建設溫棚、科學種植的積極性；要通過財政資金的引導，吸引更多的信貸資金，把爭取國家支持、農民投資、社會投資和企業投資有機地結合起來；金融部門要充分發揮投資主渠道作用，采取國家投入、財政貼息貸款、引進資金、農民自籌等多元化投資方式，加大對設施農業的投入力度。
（作者單位：寧夏大學經濟管理學院）
參考文獻：
[1]《中國食品質量報》，2008.
[2]胡躍高，《農業總論》，中國農業大學出版社，2000.
根據鄭州市都市農業的特點、區位優勢和發展潛力，鄭州市環城區“都市型”現代化農業的定位：一是發揮各種資源優勢，將社會、經濟、生態三個效益統一起來，用系統工程的理論來綜合開發，協調發展；二是河南省乃至全國的“三農”活動的極核；三是河南省乃至全國知識經濟在“三農”領域創新的極核。應具備四個功能：一是防風固沙、凈化空氣、美化環境的功能；二是服務城市帶動農村城市化的功能；三是觀光休閑文化旅游的功能；四是農業結構調整富裕農民的輻射帶動和示范的功能。鄭州市都市農業發展目標：中原區域化生態綠化中心，目標為建成以喬灌草、果花菜染綠環城寬6-9公里，長100公里的環城綠帶；全省現代化農副產品加工中心，目標為采取國內先進技術、產品規格、衛生標準，建設一流的加工企業；全國現代化農副產品貿易中心，目標為采取國內外先進的管理技術、營銷策略，創國內外的知名品牌，建一流的商貿企業；中國北部現代化黃河文化休閑旅游中心，目標為運用現代化理念，將黃河文化作為無形資產經營開發與農業結合的特色旅游產品，把市民及國內外游客盡量吸引到鄭州來。
二、鄭州市都市農業發展的制約因素
與世界上某些城市化水平較高的國家相比較，中國都市農業起步較晚，而且與城市化進程和工業化進程不協調，鄭州市也是如此，制約鄭州市都市農業發展的制約因素主要有以下幾點。
（一）政策機制尚未健全目前，尚未出臺必要的配套政策和建立有效的經營機制。任何新生事物的發展，都離不開完備的政策體系和行之有效的經營機制的支撐，都市農業也不例外。但從目前中國的實際情況看，針對都市農業的政策尚未形成，其經營機制尤其是土地流轉機制等也不健全，這是制約都市農業發展原因之一。
（二）布局規劃有待強化雖然各大城市都在規劃布局都市農業，但城市化進程等總是比都市農業建設更快，都市農業的地盤往往讓位于城市化建設等。健康有序的都市農業的發展，必須建立在政府全面監督之下。但就中國都市農業發展的實踐過程看，大部分地區未將其納入國民經濟發展的總體規劃之中，整體布局、統籌安排、合理規劃等政府宏觀調控措施不力，單純的市場行為導致了都市農業的盲目發展。
（三）社會化服務體系相對滯后。世界上工業化和城市化比較發達的國家大都有著較為健全的社會化服務體系，然而，中國都市的社會化服務體系正處于建立健全過程中，尚未系統化，更缺乏全面性，成為制約都市農業發展的重要原因。
（四）缺乏競爭有序的投資主體缺乏競爭有序的投資主體。就比較利益而言，都市農業的投資回報率高于傳統農業，理應成為社會閑散資本的關注點。但由于整個農業的投資回報率低于工業等其他部門，使其投資者主要局限在原農戶范圍內，而其他投資者大都舉目觀望，導致都市農業投資不足、發展緩慢。
三、鄭州市都市農業的發展方略
（一）主導產業的確定
1.綠色蔬菜產業
蔬菜是鄭州市農業中的一大支柱產業。2008年全市蔬菜種植面積達74.27千公頃，2008年全省設施蔬菜生產面積達588萬畝，占全省蔬菜種植面積的23%，設施蔬菜總產量達2000萬噸，占全省蔬菜總產量的31%。據省農業廳總經濟師魏仲生介紹，每畝露地蔬菜收益一般在1000～2000元，比一般大田作物多5～8倍；每畝設施蔬菜效益一般可達5000～10000元，高的可達3萬元以上，是一般大田作物的15～20倍。2008年，全省蔬菜純收入約540億元，對全省農民人均純收入的貢獻額約為670元，占當年全省農民人均純收入4454.2元的15%，蔬菜產業已成為鄭州農民增收的支柱產業。
2.生態林產業
隨著鄭州市城市化進程的大大加快，越來越多的人口轉向城市生活和工作，城市生態環境的壓力也越來越大，在城市化的同時加大林業生態建設，實現城市建設與生態環境改善同步是21世紀城鄉一體化發展的必然要求。近幾年來，鄭州市大力發展森林生態城市、全國綠化模范城市和生態農業建設，實施荒山荒灘造林、農田林網、封山育林、防護林等重點工程建設，建立以路域、水系、農田林網為骨架的高標準防護林體系，增強和恢復生態功能，林業生產進入快速發展時期。2008年全市完成林業生產總值3.77億元，分別比1949年的0.06億元和1978年的0.19億元增長61.6倍、18.7倍；2008年全市共完成造林面積27.37千公頃，其中，用材林6.89千公頃，經濟林1.14千公頃，四旁植樹1339.1萬株。
3.畜牧產業
2008年全市肉類總產量達到21.89萬噸，比1978年的3.13萬噸增長6倍，年均遞增6.7%；禽蛋總產量19.44萬噸，比1978年的2.67萬噸增長6.3倍，年均遞增6.8%；奶產品總產量42.13萬噸，比1978年的0.32萬噸增長130.7倍，年均遞增17.7%。人均占有畜產品產量明顯提高，2008年人均肉、蛋、奶占有量分別為29.4公斤、26.1公斤、56.7公斤,分別比1978年增加22.3公斤、20.0公斤、54.9公斤。
4.水產產業
淡水養殖是沿黃一帶優勢突出、比較效益很高的主導產業。2008年水產品總產量12.96萬噸，比1989年增長22.2倍，比2002年增長1.1倍。漁業的快速發展，不僅豐富了城鄉居民的“菜籃子”，增加了農民收入，也為農業和農村經濟的平衡發展做出了巨大的貢獻。
（二）鄭州市都市農業發展的對策措施
1.確立以“一帶三區”的方針
按照鄭州市現代農業發展規劃，鄭州市內五區的農村屬于都市農業的圈層，“一帶三區”基本涵蓋這一范圍。“一帶三區”包括：沿黃觀光農業示范帶、西部花鄉農家風情游示范區、果鄉體驗風情游示范區和東南部農業生態旅游示范區，他們分別以沿黃河的觀光農業、中原區花卉苗木基地、二七區的櫻桃、葡萄特色雜果基地和管城區的現代農業示范園為依托，為城市市民打造富有農業特色、旅游觀光特色和體驗特色的新型都市農業。
2.完善農業信息服務體系
以農業局牽頭聯合涉農部門參加承辦的公益性網站———商都農網為依托，逐步與北至北京、南至廣州、東至上海、西至烏魯木齊，以及沿海城市和周邊省會城市建立信息直通、資源共享的信息服務；加快各縣（市）區農業信息化建設步伐，與市網聯網；通過建設網站、發行刊物、電視廣播等形式，及時信息，從而引導農業生產和經營。
（1）發展現狀
湖南休閑農業始于20世紀90年代，截止到2010年，有一定規模的休閑農業企業4000余家，其中“長株潭”有一定規模的休閑農莊1366家。其中，年經營收入50萬元以上的有189家；環洞庭湖區1488家，年經營收入50萬元以上的有309家；湘中南區556家，年經營收入50萬元以上的有203家；湘西山區159家，年經營收入50萬元以上的有58家。
（2）存在問題
目前，湖南休閑農業開發管理涉及農業、林業、旅游、鄉鎮企業、環保、國土、規劃、工商、稅務等多個部門，存在著明顯的體制不順、對休閑農業發展缺乏較強的調控能力等問題，使得在休閑農業開發過程中涉及多部門利益時，協調工作量大，很難付諸實施。休閑農業是現代農業的重要實現形態，但在實際的操作過程中，對休閑農業的性質和特點認識不足，旅游的投資建設都集中在風景名勝區和文物古跡方面，忽視或脫離農業生產經營，靠賣門票來維持，結果越辦越差。更有甚者，開辦農業旅游時大興土木建設，片面追求短期經濟效益，過分依賴非自然、非農業技術手段，人工化痕跡明顯。現有的休閑農業活動大多是在市場需求的拉動作用下自發形成的，休閑農業基本上是以涉農單位、鄉村企業、農民自主開發為主，沒有行業標準，缺少整體規劃和科學論證，項目設計雷同、布局不盡合理、功能不配套、市場定位不明確，在開發建設上存在著一定的無序性和盲目性。此外，絕大多數休閑農業企業經營者缺乏品牌化經營意識和科技創新意識，有的還存在圈地占地和掠奪性經營的現象。休閑農業大都位于經濟水平相對較低的農村地區，缺乏統一的標準和要求。景區基礎設施在數量和檔次上都滿足不了游客在食、住、行、游、購、娛等多方面的需要，使游客享受不到相應的服務，影響了游客的休閑熱情。
湖南休閑農業發展的主要條件
（1）自然環境和鄉村景觀資源豐富
湖南境內地質構造復雜、地表組成巖類多樣、地貌類型齊全，其中山地丘陵面積占國土總面積的80.49％，尤其巖溶山水、砂石柱狀峰林、丹霞風光和花崗巖高山雄景等特有地貌景觀地位突出。湖南屬于亞熱帶季風氣候濕潤區域，氣候的季節性和暖濕性特征明顯。地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，全省森林植被覆蓋率達52％，森林景觀季相變化明顯。全省水系以湘、資、沅、澧四水為骨干，以洞庭湖為匯聚中心，長度在5km以上的河流達5341條，且徑流豐富，水位季節性變化相對較小，河湖水體四季豐盈，共同構成了“瀟湘”山水風光長軸畫卷，為湖南的鄉村休閑和綠色消費提供了良好的自然生態環境。湖南鄉村農業景觀資源豐富。如，洞庭湖的大水面養殖和捕撈、大面積的糧、棉、桑、麻種植，以及大型農業機械操作等，體現了魚米之鄉的現代農業色彩；湘西、湘南、湘東的山地立體農業，以及筒車吸水、石碾加工糧食等傳統農耕文化，展示了山鄉的古、土、特、真、野風情；湘中河谷平原和丘陵盆地，特別是大中城市郊區的精耕細作農業，以多樣、優質、高效為特征，使人感受到人類改造自然并與大自然協調的魅力；湘西少數民族村寨、湘東的客家村寨等，體現了鄉村的民俗風情。
（2）農業基礎良好
湖南是一個農業大省，在我國農產品安全中起著重要的作用。雜交水稻、超級稻居國際領先地位；優質稻、雜交棉、“雙低”油菜、湘研辣椒、湘云鯽（鯉）、蠶桑等在全國有明顯優勢。大宗農產品產量位于全國前列，其中水稻和苧麻全國第一，柑橘和生豬全國第二，烤煙全國第四，淡水產品全國第五，茶葉全國第六，棉花和油料全國第八，蔬菜全國第九。湘南臍橙和湘西椏柑納入全國柑橘產業帶，有國家糧食生產基地縣14個，國家棉花生產基地縣4個，國家淡水養殖基地縣4個。
（3）交通網絡較完善
湖南現已形成覆蓋面大、通達性強的立體交通網絡，民航、火車、汽車等交通運輸條件得到大大改善。省會長沙到其他13個市（州）高速公路已通車，從長沙到各市州的時間不超過4h。四通八達的交通網絡，為休閑農業的發展提供了便利條件。
（4）潛在客源市場巨大
經濟的快速發展，能為休閑農莊的發展提供可靠的經濟基礎。根據國際經驗，人均GDP達到1000美元時，旅游需求（主要指觀光性旅游）急劇膨脹；人均GDP達到2000美元時，將基本形成對休閑的多樣化需求和多樣化選擇；人均GDP達到3000美元時，度假需求就產生。而長沙市2010年人均GDP達到1.04萬美元，城鎮居民人均消費支出2392美元，農村居民人均生活消費支出1120美元。湖南2010年城鎮居民人均可支配收入為16566元，人均消費性支出11825元，增長9.2％，其中人均旅游支出、交通通訊支出分別增長42.2％和24.99%。城鎮居民在滿足基本生活需求以后，其消費傾向將逐步轉向物質消費和精神消費的多樣化、高級化和個性化，且消費群體會日漸增大，將會成為鄉村現代農業觀光休閑的主要客源。從湖南區位來看，南面有以廣州、深圳為核心的珠江三角洲城市群，同時港澳游客也是一個巨大的潛在市場；北面有以武漢為核心的城市群；以上海為中心的華東市場和以京、津為中心的華北市場，雖然距湖南相對較遠，但也不可低估其潛在市場。
（5）政府支持力度加大，民間資本投入積極
湖南在全國首開先河，出臺政策文件，引導、扶持休閑農業產業發展。2006年，湖南省政府辦公廳出臺《關于加快發展休閑農業的通知》，明確將休閑農業企業納入新農村建設統一規劃和政策支持范圍；湖南率先成立省級休閑農業協會，成為聯系廣大休閑農業企業和工作者的橋梁和紐帶，更是發展休閑農業的重要載體。休閑農業的廣闊市場前景吸引了多種投資主體的介入，而且形成了一個強有力的投資群體。據不完全統計，目前全省休閑農業的投資構成中，農民家庭投資約占16％，民間私人資本和工商資本約占84％。民間資本已成為休閑農業投資主體，為休閑農業的發展提供了動力。
湖南休閑農業發展的對策
（1）用創意手段改造提升休閑農業
休閑農業通常是依托于大都市發展起來的，都市休閑圈不斷提升的消費理念對休閑農業提出了更高的要求。在休閑農業的發展面對資源同質、產品雷同等一系列問題而漸漸呈現下滑趨勢的今天，為了促進休閑農業的創新升級，也為了在休閑農業中營造優質生活的高雅氛圍和體現休閑農業的時尚氣息，在規劃設計時除需要滿足人們對鄉野生態風情以及休閑的需求外，還必須改變打造手法，融入創意元素，使休閑農業能夠符合當今社會的發展潮流，滿足人們不斷增長的休閑需求，從而成功轉型升級，引發新一輪休閑農業發展的浪潮。
（2）在休閑農業發展中發揮創造性的重要作用
休閑農業應以創造休閑農產品為核心價值，以創造為激活要素。面對同一類型的休閑農產品，創造的獨特性和原創性越強，產品的市場影響力也就越高；如果沒有新穎創造性的激活，即使擁有再好的農業資源（包含其衍生資源，如農業文化資源、民俗資源、農村人文景觀資源等），也很難將其轉化為具有市場競爭力的產品。創新方式千變萬化，但沒有創新性的休閑農產品將很難獲得市場和消費者的認可。
（3）轉變觀念，提高認識
各級政府和相關部門要充分認識到休閑農業是推動農業轉型、促進農業結構調整、增加農民收入、建設新農村的有效途徑，是優化資源配置、調整產業結構、發展特色農業、提高農業科技水平、推動農業產業化建設、實現農業可持續發展的必由之路；要站在加快富民強省的高度認真貫徹落實好《關于加快發展休閑農業的實施意見》，大力扶持和引導休閑農業的發展，使休閑農業成為農村經濟發展的新增長點。
（4）科學規劃，突出特色
一是按照科學發展觀的要求，做好省、市、縣級的休閑農業發展規劃。二是合理布局、突出特色，在“長株潭”、“兩型社會”綜合改革配套試驗區重點發展以農業科技主題園和體驗性強的休閑景觀群，結合農業產業帶，發展特色休閑農業；湘中南區重點發展丘陵生態觀光農業、風景區觀光農業和農耕文化休閑農業；環洞庭湖區重點發展水鄉特色的農漁風光等特色體驗休閑農業，建設觀光、保護于一體的濕地休閑基地；湘西山區大力發展森林生態休閑，開發特色種植、養殖業，充分挖掘民俗風情，體驗民俗文化。三是重視鄉村文化資源的開發，突出鄉村特色，增強休閑旅游產品的文化內涵。
（5）完善管理體制，加強從業人員培訓
理順休閑農業的管理體制，充分發揮旅游、農業、國土、規劃、文化、交通等部門的作用，分工負責，協調管理。制定休閑農業發展地方標準，進一步完善星級休閑農莊評定辦法，從資源、環境、市場、服務、交通、效益等多方面進行規范管理；建立各種規章制度，從項目審批、人員上崗、安全和衛生保障、價格制定、經營管理、接待服務等各方面都按規章辦事；加強從業人員培訓，提高管理人員的服務意識、業務能力及服務水平。
（6）拓寬融資渠道，加大投資力度
拓寬休閑農業發展所需資金的融資渠道。一是加大政府財政投資力度，應把區域性基礎設施建設作為投資的重點。二是充分發揮銀行和農村信用社支持休閑農業發展的信貸積極性。三是制定優惠政策，采取“誰投資、誰收益”的方式吸引國內外涉農公司、社會閑散資金投資休閑農業的開發。
（7）加大宣傳，塑造休閑農業品牌
一是要加大宣傳力度。不僅要利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體進行宣傳促銷，也要利用農村節慶假日組織觀光旅游、舉辦展覽會和科普培訓等活動進行宣傳；加強與旅行社的合作，與周邊景點、景區相結合，擴大旅游市場，以吸引更多的游客。二是要注重塑造休閑農業品牌。不僅要注重休閑農業公共品牌的培育，還要注重休閑農業企業品牌的塑造。
（一）湖州發展品質農業的必要性
在湖州農業發展水平依然處于全國領先地位的情況下，湖州提出發展品質農業的戰略有其主客觀原因。首先，湖州發展品質農業受國內、國外農業發展大環境的影響。隨著工業化的持續推進，中國農業總產值已經低于全國GDP的10％，并且這個比例會越來越低。占全國人口近50％的中國農民與國外糧食大鱷爭搶這不到10％的蛋糕，競爭會越來越激烈。出口市場則由于越來越嚴格的質量標準、環保標準而使競爭更加激烈。隨著國民收入水平的不斷提高，消費者消費理念也發生變化，更注重消費的質量。劉易斯拐點到來導致的農業勞動力短缺，加上能源價格的不斷上漲，使農業生產成本不斷上升，粗放式的農業生產模式已經難以持續。而中國近年來農產品質量問題的頻繁爆發，各種動物疾病的傳播，農村水、土壤、空氣污染的加重，都要求改革傳統的農業生產模式，大力發展品質農業。其次，湖州發展品質農業是基于湖州的區位比較優勢和資源稟賦采取的戰略決策。相對于中國內地其他農業大市，湖州處于長三角中心，人多地少，土地資源緊缺，地價比較高，只能發展技術、資本密集的高附加值精細農業。而比鄰上海、杭州的區位優勢也決定了湖州應該主要發展鮮活、綠色、高附加值的農產品，這樣才能發揮自己的比較優勢。再次，發展品質農業是繼續提高農民收入，縮小城鄉收入差距的客觀要求。當前湖州市農民人均收入已經躍居全國前列，但由于資源約束，人多地少的客觀現實決定了繼續走外延式擴張的農業發展道路已不可行，只有轉變農業生產模式，走精品農業、設施農業、生態農業之路，依靠技術進步、管理創新，充分發掘湖州的生態優勢，才能不斷增加農業的附加值，提高農業的正外部性，在實現農民增收的同時提高農業的可持續發展能力。最后，發展品質農業是品牌農業、美麗鄉村建設深入發展的需要。品牌農業運動的開展對湖州農業的專業化、精品化發展起到了推動作用，但這種單線推進的農業發展模式由于只關注品牌、品質的創立，忽視發掘其他競爭優勢，并忽視品牌與生態的協調，導致動力不足。一些地區的生態破壞，推進速度趨緩。美麗鄉村建設很好地整合了生態保護與品牌創立，通過大力發展循環經濟和鄉村服務業取得了很好效果，但這種模式具有地域局限性，在生態容量比較大的安吉沒有問題，但移植到工業發達、人口密集的吳興區、南潯區可能就不太合適。只有充分認識品牌農業與美麗鄉村建設模式的局限性，因地制宜，充分發掘各地發展潛力，我們才能把美麗鄉村建設不斷推向深入。
（二）湖州發展品質農業的可行性
作為歷史悠久的絲綢之府、魚米之鄉，美麗鄉村建設的發源地，湖州具有悠久的品質農業傳統，也具有發展品質農業的現實基礎。首先，湖州具有悠久的品質農業傳承。自唐代以來，太湖流域就成為中國的經濟、文化中心，湖州由于得天獨厚的自然條件，物產富饒，手工業發達，是全國有名的絲綢之府、魚米之鄉。南潯輯里絲曾經享譽世界，是絲中極品；善璉鎮湖筆因其做工精湛，天下聞名；雙林鎮的凌娟因其輕如蟬翼，薄若晨霧，質地柔軟，色澤光亮而行銷天下。其他地方特產如菱湖湖羊、安吉白茶、長興紫筍、太湖三白，都小有名氣。正是由于品質農業的發展才造就了南潯、善璉、新市等古鎮的繁榮，為湖州近代工業積累了資本。其次，湖州發展品質農業已具有一定的現實基礎。湖州地處長三角這個中國最大的城市帶，巨大的農業需求市場、高品質的消費群體，使湖州農業商品率比較高，農業的產業化、規模化、專業化發展比較早，特別是品牌農業與美麗鄉村建設活動進一步推動了湖州品質農業的發展。當前，湖州各區縣已經涌現出大批的品質農業典范，如安吉的竹產業、白茶產業以及鄉村旅游產業；德清的塊狀農業如青蝦養殖，稻鱉共生，裸心谷高端休閑旅游業；吳興的現代農業產業園，淡水魚養殖；南潯大虹橋湖羊、鱸魚產業；長興的茶葉、楊梅和葡萄產業，都是品質農業發展的代表。再次，湖州發展品質農業具有區位、資源優勢。湖州地處長三角中心，周邊是上海、杭州，蘇州等富裕的大中城市，市場容量比較大，居民消費品位比較高，為湖州發展品質農業提供了巨大的潛在市場。湖州離寧波港、上海港、蕭山機場和浦東機場都比較近，有利于發展高品質的出口農業。湖州自古人文薈萃，重視教育，勞動力素質普遍較高；地處太湖之濱，河網密布，土地肥沃，水、熱資源豐富；農業基礎設施完善，交通發達；民間資本充裕，生態優良，自我修復能力比較強；長三角地區高校密集，知名高校眾多，可以為湖州發展品質農業提供充分的技術支持，這些都為湖州發展品質農業提供了先天條件。最后，后發優勢為湖州發展品質農業提供了機遇。杭嘉湖地區自古以來是浙江省比較富裕地區，但改革開放后，由于沿海地區占據地利之便，大力發展出口加工工業，工業化速度比較快，湖州逐步處于相對落后地位。但這種落后具有相對性，湖州鄉鎮企業相對浙江沿海的滯后發展，使湖州避免了鄉鎮企業對環境的過度污染，保存了湖州的青山綠水，為湖州發展品質農業提供了機遇。在后工業時代，湖州工業的相對落后由劣勢變成了優勢，可以不必再走先污染后治理的老路，直接發展品質農業，實現跨越式發展。
二、湖州品質農業發展的現狀及其存在的問題
（一）湖州品質農業發展現狀
其一，湖州品質農業的發展已經具有一定思想基礎。早在多年以前，湖州已經認識到湖州農業發展必須立足長三角大市場、本地農業資源的比較優勢走湖州特色農業之路，在這種思想指引下，湖州市先后提出了特色農業、品質農業，美麗鄉村建設發展口號。無論是特色農業、品牌農業還是美麗鄉村建設思路，都是品質農業思想在湖州不同階段的體現。其二，湖州品質農業的發展已經具備一定組織基礎。湖州建立了完善的農業發展支撐體系，為農業基礎設施建設，農產品的質量檢測，農村土地流轉，農業技術引進，農業招商引資，農業風險分擔，農村合作提供各種服務。以農業專業合作社為主體的各種農民合作組織如雨后春筍般遍布湖州各地，有效降低農業經營成本，加速了新技術推廣，提高了農產品品質，增強了湖州農業的競爭力。以公司、大戶為主體的各種農業生產主體茁壯成長，加速了農業的現代化進程，實現了多贏目標。以“1＋1＋N”模式為主體的農業技術推廣體系的建立使產學研有機結合起來，為湖州農業的發展提供了強大的技術支持。其三，湖州品質農業的發展已經具備一定物質基礎。經過長期的農業開發，政府的合理規劃，湖州的水利設施已經比較完善，道路暢通，農業機械化水平很高。大棚設施、自動化控制設備、滴灌設備、無土栽培設備、土壤肥力檢測設備和質量檢測設備等都被大量使用。吳興區還率先引進浙江第一架無人噴灑農藥飛機，為品質農業的發展提供了硬件保障。湖州優良的生態環境也為發展高端品質農業、農業休閑旅游、養老地產提供了最根本的生態保障。其四，湖州品質農業發展已經具備一定的技術基礎。經過長期有意識的技術引進和與省內外相關農業研究機構的技術合作，湖州的農業技術已經達到國內領先水平。吳興區八里店鎮現代農業產業園區廣泛采用各種現代技術，如信息收集與控制技術，滴灌技術，管道輸肥、輸藥技術，都達到國內先進水平。長興的高品質水果種植技術、南潯的淡水魚養殖技術、德清歐舒曼珍珠加工技術、安吉的竹制品加工技術都處于國內領先地位。在引進國內外先進的農業生產技術的同時，湖州也在積極探索具有地方特色的農業技術，清溪的稻鱉共生技術，明峰的玉米、湖羊循環經濟模式，大虹橋的糧食、釀酒、湖羊循環經濟模式，都為湖州生態農業的發展提供了寶貴經驗。其五，湖州發展品質農業具有一定的群眾基礎。經過多年的農業產業化、品牌化發展之后，農民已經嘗到品質農業的甜頭，認識到只有依靠技術進步，管理創新，走規模化、品質化之路，大力發展循環經濟、生態農業，不斷提高農業品質，才能獲得市場競爭力，持續提高自己的收入和生活質量。因此，對于湖州農民來說，發展品質農業不僅僅是政府的期望，更是農民自發的迫切要求。其六，湖州發展品質農業具有一定的品牌基礎。經過30多年的經營，湖州在原有品牌基礎上，創立了很多農產品新品牌，如安吉白茶、安吉冬筍，德清的“水精靈”青蝦、“清溪”花鱉、“莫干山”黃芽、“歐詩漫”珍珠系列產品，長興的紫筍茶、漾蕩牌“河蟹”，吳興區的湖羊、太湖蟹、太湖銀魚，南潯的陳邑加州鱸魚等，為湖州發展品質農業打下良好品牌基礎。
（二）湖州品質農業發展存在的主要問題
其一，缺乏區域協調，同質競爭激烈。湖州地形多樣，各地資源稟賦與區位優勢不同，決定了兩區三縣具有不同的農業發展比較優勢，應該采取不同的農業發展戰略。在山區比較多的長興，不可能與平原遼闊、河網縱橫的吳興、南潯一樣發展規模化的普通設施農業和水產業，而應大力發展綠色農業，充分利用自身的比較優勢。同樣，美麗鄉村建設的安吉模式也難以移植到工業化比較發達的吳興、南潯。只有立足于各地比較優勢錯位發展，才能充分發掘各地的農業潛力，形成自身的比較優勢。其二，政府職能不到位或錯位，造成資源配置不合理。在全能政府的理念下，政府一方面嚴重越位，利用自己手中掌握的權力過度干預、扭曲市場，使資源配置效率下降，比如人為過快地推動合作社發展，造成大量僵尸合作社的存在，對稅費、農業補貼政策的濫用，造成不公平競爭，甚至劣勝優汰。另一方面，政府的服務意識不足，功能缺位，如農業保險率低，覆蓋面不足，對生態保護不力，市場監管漏洞較大，信息提供不及時，農業基礎設施建設投入不足，對創新產業扶植、品牌的保護力度不夠等，導致資源配置的浪費、低效。其三，農業技術推廣人才匱乏，待遇有待提高。湖州市農業發展雖然處于全國前列，但在產業結構中農業仍處于次要地位。農業地位的尷尬也造成農業技術推廣人員的地位尷尬，他們不僅編制難以解決，待遇低下，而且飽受歧視，經費短缺，導致無法有效開展技術開發與推廣工作。技術是品質農業的核心，沒有技術進步，品質農業就是一句空話。大力發展基層農業技術推廣人員這個中間環節，以有效轉化和推廣高等院校、研究機構最新的農業技術成果。因此，基層農業技術人員的匱乏不利于農業技術的創新、銜接與推廣，影響品質農業的發展。其四，農業主體有待于進一步優化、培育。湖州工業比較發達，農民的非農化就業非常普遍，老人農業已經持續很長時間。這種現狀使家庭農場在湖州的發展受限：一是受勞動力匱乏限制，二是受規模經濟影響，三是設施農業投資大，非一般農戶可以承受。這樣，公司主導的龍頭企業經營模式可能比較合適，它能夠通過發展資金、技術密集型的設施農業減少勞動力需求，公司雄厚的資金使他們可以實現規模經濟，發展循環農業，突破規模與資金瓶頸。但在大力發展公司主導的龍頭企業時，我們應該進一步平衡分配，在土地流轉中使農民分享到更多增值收益。只有進一步壯大公司主導的現代農業主體，品質農業的發展才有可能。其五，農業支持資金不足，農業服務體系有待進一步完善，農民合作有待進一步加強。品質農業要求規范化的生產程、標準化的技術支持和良好的生態環境，因此成本比較高，價格比較貴，在品牌被認同之前，可能會遭遇劣幣驅逐良幣的困境，這就要求政府對品質農業試驗進行充分的扶植。在農業生產過程中，無論是技術引進的外部性，還是現代機械化的規模效應，都要求政府提供協調，使外部性內部化，機械得到充分利用。此外，品牌的保護，市場公平競爭的維護，產業化與環境保護矛盾的解決，都需要政府的作為。當前農民合作的規模還太小，難以產生協同效應和規模效應，無法降低運營成本，導致很多合作社難以維持下去，這就需要政府進行協調以提高合作層次，擴大合作規模。
三、進一步推進湖州品質農業發展的對策建議
其一，因地制宜，統籌規劃，加強地區協調，發揮各地的比較優勢。品質農業沒有一個固定模式，政府應該積極鼓勵各地立足于本地的資源優勢建立自己的比較優勢。安吉應該充分利用自己的生態優勢，進一步做大做強白茶、竹產業，重點發展各種基于生態的旅游業、養生產業，發掘養老地產機會。德清在塊狀農業專業化基礎上，進一步探索精品農業之路，延長產業鏈，增加附加值，并積極推廣循環經濟、生態農業，把自己打造成杭州的菜籃子。長興的蔬菜、水果產業已經小有名氣，湖蟹、湖羊養殖規模已經超過吳興區，應該進一步發揮自己的自然優勢，擴大規模，提升品質，走生態農業之路。吳興區與南潯區土地資源緊缺，土地平整，水、熱自然資源豐富，應該大力發展設施農業和循環經濟，把自己打造成上海主要的菜籃子。只有充分發揮各自的比較優勢，錯位發展，才能避免過度競爭，提高農業附加值，增加農民收入。其二，轉變政府職能，提高政府的公共服務能力。一方面，我們要減少政府對農業的不當干預，比如對農業生產的直接干預，對農民合作的過度干預，對土地流轉的直接干預，對農業補貼、農業評獎的直接參與，前者應該交由市場決定，后者應該交由專業組織評定。另一方面，要加強政府對農業的監管與公共服務的供給，前者如產品質量的監控、農業品牌的保護、市場秩序的維護、公平競爭環境的保障和生態環境的保護等；后者如建立比較完善的農業保險機制，提供及時充足的信息服務，完善的農業技術推廣體系，農村基礎設施的建設，完善的農村社會保障體系，進一步明晰化的土地權力，契約的保護等等。只有盡快轉變政府職能，讓市場在資源配置中起主導作用，加強市場監管，完善政府公共服務職能，才能為品質農業的發展創造更好條件。其三，積極引進外部資源，延長農業產業鏈，大力發展循環農業。根據三次產業發展的基本規律，只有延長農業產業鏈，大力發展農產品加工業、休閑農業，才能大幅增加農業附加值和農民收入，因此，我們應該積極引進外部資源，引導他們投資農產品加工業和農業三產，發掘農業內部增值潛力。在各種農業生產模式中，石油農業和設施農業對生態的負面影響都很大，綠色農業只關注小生態環境，只有循環農業才是真正的生態農業。湖州已經基本進入全面小康社會，生態保護對于保障民眾的生活品質意義重大，我們完全可以避免國內其他地方先污染后治理的老路，繼續推廣、開發循環農業，使湖州早日進入生態農業時代，實現農業現代化的趕超。其四，進一步完善農業技術推廣體系，提高農業技術推廣人員待遇，實現科技興農。湖州要發展品質農業離不開科技支撐，但湖州只有一所普通高校，不能滿足湖州農業發展的技術需要，必須積極地借助外部力量，如浙江大學、南京農業大學、南京林業大學、中國農科院等科研機構，甚至向臺灣地區，荷蘭等農業技術發達的地區引進技術。外部技術引進和推廣需要一個中介，也有一個適應性問題，這都需要一個完善的農業技術推廣體系、大批精干的農業技術推廣員。只有提高農業技術人員待遇，才能激發其工作熱情，在“1＋1＋N”模式基礎上，進一步探索出新的農業技術推廣模式，有效提高湖州農業整體科技水平。其五，積極培育現代農業生產經營主體，提高主體的綜合素質。人才在農業發展中居于第一位因素，因此發展農業的根本就是提高農業經營者的素質。本文來自于《湖州師范學院學報》雜志。湖州師范學院學報雜志簡介詳見
關鍵詞：扎囊縣;特色農業發展;農業技術創新
發展特色農業是實現農業增效、農民增收的主要對策，是解決三農問題的有效方法。因此發展特色農業既是農業可持續發展的重要途徑，同時也是農業現代化的重要組成部分。對于扎囊縣而言，其雖然具備一定的發展基礎，但是也面臨一定的發展問題，因此充分的了解扎囊縣發展現狀，對其特色農業發展對策進行研究，對于扎囊縣未來的農業發展具有重要意義。
1扎囊縣農業發展現狀
所謂發展特色農業就是從區域性特色出發，運用當地獨有的農業資源優勢，將自身的農業產品做到品質優勢和價格優勢，從本質上提升當地的市場競爭能力。換個角度說，通過依托區域優勢，發展特色農業，提升農副產品的科技含量，不但可以增加農民的收入，也可以調節當地的產業結構，因此在扎囊縣發展特色農業，是有利于其長遠發展的［1］。為此，首先從扎囊縣的地理環境分析，其位于的中南部，西連貢嘎縣，北與拉薩相連，其是具有一定地理優勢的；從氣候分析，其處于高原溫帶半干旱季風氣候，因此具有日照充足、霜降周期短、晝夜溫差大等特點，由此可見其具有得天獨厚的農業優勢，尤其是近些年扎囊縣青稞產量增長迅速，具有特色競爭的產品有幾十種以上，如蠶豆、豌豆、蘿卜、白菜、冬小麥，且黃牛肉、羊肉更為著名。雖然其農業產品特色優勢比較明顯，但是這其中也有很多實質問題讓扎囊縣的特色農業發展陷入了困境，如產品規模小、未形成產業就是扎囊縣特色農業發展所面臨的主要問題。我們都知道，若想使一個產品形成一個產業，首先要具備一定的規模，但是對于扎囊縣而言，雖然很多農業產品都比較受市場歡迎，但是就是由于規模比較小，因此很難形成一個產業，如巴旦杏、天山烏梅等非常具有地方特色，且口味也比較獨特，但是由于規模比較小，因此在外銷上就比較困難，且現下扎囊縣的產品組織化程度低，缺乏一定的市場競爭能力，同時也存在一些產品結構不合理的現象，因此只有解決這些問題，才能真正的實現扎囊縣特色農業的長遠發展。
2扎囊縣特色農業發展對策研究
2．1扶持特色農產品協會發展
從我國的農業產業結構模式分析，其不外乎有五種，即龍頭企業帶動型、中介組織帶動型、市場集中帶動型、主導產業帶動型、綜合集團開發帶動型。因此從扎囊縣的農業特色分析，采用龍頭企業帶動型去為當地的特色農業進行帶動，是一種比較合理的方式［2］，對扎囊縣特色農業發展無疑是會形成一定推動作用的。且在這個過程中，政府應做出一定的積極引導作用，政府可以創建一些特色農產品服務組織，如農產品行業協會、產銷聯盟、農業合作社等，幫助農戶拓寬市場信息渠道，加強與企業之間的溝通交流，避免農戶出現盲目生產、無序競爭等現象，進而實現農業生產與農業銷售的一體化，幫助一些小規模的農戶提升自身的市場競爭力量，從本質上減少企業與農民的損失。同時通過特色農產品服務組織的建立，可以加強農戶與政府之間的溝通，進而通過政府對市場形成一定的調節，在維護農戶利益的同時，提升企業的競爭力量，進而開拓更寬廣的國外市場。
2．2支持農業技術創新
農業技術的創新，是推動扎囊縣特色農業發展有利條件，同時也可以從根本上解決現下扎囊縣特色農業發展困境。而為實現這一目標，首先扎囊縣在進行產品種植時，要運用更多的創新農業生物技術，從而擴大像巴旦杏、天山烏梅、無花果等農作物的產業種植結構，從而解決規模小這一問題。同時也可以利用一些農業生物制劑，去提高水果的單產量，再或者運用微生物技術，將農作物的遺傳品種進行改良，且隨著近些年新型農業技術的發展，若是可以將其大幅度的作用在扎囊縣的土地上，不但可以改進原有的青稞種植技術，還可以緩解青稞重復種植的土地環境壓力，在新型農業技術的帶動下，推動扎囊縣特色農業發展。但是需注意的是，由于創新的農業生產技術具有一定的公共物品特性，且具有較強的外部正效應，因此其是一個高風險、高投入的領域，因此在應用具體農產品技術時，一定要做好充分的實驗準備，才能大規模的投入生產。
2．3加強品牌經營管理
品牌雖然是一種無形的資產，但是其對于扎囊縣特色農產品發展卻至關重要，可以說通過品牌的塑造，可以幫助扎囊縣迅速占領相關農產品市場［3－5］。為此首先要樹立品牌觀念，增強自身的品牌意識，這會成為扎囊縣農業品牌培育的先決條件，進而提升扎囊縣的特色農產品市場經濟力量。其次加強對農產品的認知工作，運用一種標準化的生產模式去進行特色農產品生產，不斷實現農業標準化生產，加大扎囊縣特色農產品基地建設，使扎囊縣的特色農產品可以成為當地的一個地理性標志，換句話說，當人們提起青稞，第一個想到的就是扎囊縣，那么就可以說扎囊縣特色農業品牌已經具備了一定的基礎。最后在扎囊縣建立一個完善的特色農業管理體系，進而不斷的對當地的特色農產品進行品牌式的管理，確保扎囊縣的特色農業品牌可以經久不衰，實現扎囊縣特色農業的長遠發展。
總之，扎囊縣特色農業發展是一個系統化工程，必須要從區域特色出發，并結合當地的資源條件，進行統籌規劃，才能確保扎囊縣特色農業健康、持續、快速的發展。
作者:單增卓瑪 單位:山南市扎囊縣農業技術推廣服務中心
參考文獻
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1．河南省區域高效農業發展取得的主要成就
經過多年的發展，河南省高效農業取得了一定的成就。農作物品種齊全，結構合理;經濟作物的播種面積比重上升;林業和水利建設方面取得新成效。傳統農業逐步向現代化農業轉變，一些無公害農產品生產基地和農業產業示范園區應運而生。(1)高效農業結構趨向合理。河南省高效農業內部結構進一步優化，正由傳統的主要以糧食、蔬菜和肉禽等常規農副產品生產逐漸轉向以市場需求為導向，向生產特色、優質、創新農副產品和常規農副產品相結合的高效農業方向發展，農業生產更加注重產品質量和檔次。當前，河南高效農業內部結構中，茶園、花卉和中藥材種植面積比5年前分別增長了95．8%、17．5%和34．6%。在保障國家糧食安全的同時，河南省高效農業內部結構正在進行戰略性調整，由傳統的種植業向現代果蔬、花卉園藝調整，由過去的大農業向畜牧養殖業調整，由低效落后的農村經濟向高效先進的農產品加工業方向調整。(2)高效農業品牌優勢日益顯現。河南省注重通過品牌農業帶動高效農業的全面發展，進而在激烈的市場競爭中取得優勢地位。目前，河南省已產生了一些在全國有很高影響力的農產品品牌，如金苑、三全、思念、華英、雙匯等。其中，雙匯集團成為中國最大的肉類加工基地，2012年屠宰生豬1142萬頭，銷售冷鮮肉及肉制品155萬噸;華英鴨成為暢銷世界的鴨肉品牌，2012年年加工肉鴨能力達8000多萬只;三全食品是中國速凍食品行業的鼻祖，在速凍食品行業聲名顯赫，形成了具有較大影響力的品牌優勢。在日益加劇的市場競爭中涌現出的農產品知名品牌企業，為河南農業經濟帶來巨大效益。(3)農業科技含量加大，高效農業示范園區發揮規模效益。近年來，河南省高效農業注重科技化和規模化，在農副產品生產基地建設等方面注重現代科技和現代工業的應用。在加大農業投入的同時，河南省高效農業依靠科學技術的進步，引進新技術和新品種，科技含量不斷提高。現代高效農業示范園區由無到有，由過去比較單一的種植，發展到如今集種植、養殖、科研、觀光休閑等多功能于一體的綜合性示范園區。示范園區產生了顯著的示范帶動作用，在一些區域出現了“公司+農戶”等經營模式，一定程度上拉動了高效農業的規模化發展。
2．河南省區域高效農業發展存在的問題
河南省的高效農業雖然取得了一定成效，但還存在一些問題。(1)農產品精深加工龍頭企業少，輻射帶動力不強。除了雙匯、金苑、三全等企業外，河南省大部分龍頭企業規模小，產品質量不高，和農業生產大省以及消費大省的地位不相稱。據統計，2012年山東省規模以上農業龍頭企業已達8120家，銷售收入已達1．2萬億元，銷售收入超過億元的企業達到2170家。而河南省規模以上農產品加工企業僅6532家，實現營業收入只有6540億元。好品質、高科技含量、高附加值的農產品少，擁有廣闊市場前景的產品較少，而且大部分產品在河南省本地銷售，在省外的知名度低。龍頭企業生產的產品，大多數是以鮮貨、原材料和粗加工品出售為主，市場銷售半徑小，競爭力和經濟效益低下。(2)市場運營機制缺乏和資本供應不足。一些區域在推進高效農業發展的過程中，沒有建立和完善相應的市場運作體系和機制。目前，農民進入市場的組織化程度不高，河南省農民合作組織帶動的農戶數量占總農戶數量的比例低于15%，大部分農戶處于分散經營和自找市場的狀態。以“公司+基地+農戶”為主要形式的農業企業組織，大多數也屬于松散型的經濟聯合體。農產品示范基地規模不大，農業市場化程度低，市場流通體系薄弱，售后服務差，農業企業競爭力不強。同時，土地不能有效流轉與規模經營之間的矛盾，在一定程度上也制約了河南省區域農業的進一步高效發展。另外，農村原有的金融服務水平低下，服務落后，不能滿足區域高效農業發展的金融需求。現行信貸制度限制著對高效農業發展的資本供應，高效農業發展缺乏相應的資金支持。(3)政策機制不健全。高效農業的發展需要完備的政策體系和行之有效的經營機制支撐。從目前我國的實際情況來看，與高效農業相關的配套政策和有效的運營機制尚未出臺和建立，這嚴重制約了高效農業發展。當前，我國城鄉差距進一步加大，農業發展效率低下，基礎設施和相關配套服務沒有跟上城市化的步伐。發展優質高效農業，實現第一和第二、三產業的協調發展，以及打造農村和城市相同的居住環境和公共服務，這些都離不開政府出臺相關的配套政策和運行機制。沒有政府的相關政策措施，經濟的無序發展會帶來農村資源的過度開采浪費，加大貧富差距，城鄉發展混亂，社會不穩定因素增加。(4)高效農業中的農民問題突出。農民的文化素質問題是高效農業發展的瓶頸。由于各種原因，河南農民的文化素質普遍較低，對知識的獲取和利用程度低，生產經營效果差，服務意識不強，集體談判能力弱，不能滿足高效農業發展的要求。根據對河南省有代表性縣市的調查，廣大農村勞動者的教育年限在9年以下的占73．48%，10至12年的占23．98%，13年以上的占2．54%。農民文化水平的低下和現代意識的落后，使得區域農業現代化過程中小規模農戶和大市場之間存在一定的對接難題，農村和城市無法實現同步發展，城鄉差距拉大。由于農民缺乏應有的法律主體地位，業務開展受到很大限制，服務內容單一，沒有嚴格的制度規范，嚴重阻礙了高效農業的發展。
二、河南省區域高效農業發展的對策建議
1．將循環經濟引入高效農業發展規劃
鑒于高效農業在城市生態系統中的重要地位，將循環經濟引入高效農業發展規劃非常重要。“資源———產品———再生資源”的循環經濟發展模式適合有高效農業參與的農村生態經濟發展模式。借鑒國內外的先進經驗，發展高效農業必須改變過去的農村垃圾處理模式，研究農村污水及廢棄物處理技術，將廢棄物變成有益的肥料循環利用于高效農業生產中;通過建立農業循環經濟示范點，推廣高效農業的成功經驗;建立相關的高效農業循環法律法規體系，使循環經濟制度化、法制化;建立激勵措施鼓勵公眾參與發展循環經濟，促進高效農業循環可持續發展。
2．完善土地運營機制，保證高效農業發展的土地使用權利
傳統的一家一戶的分散式生產，需投入大量的人力及物力，收效卻甚微，阻礙了農業經濟的快速高效發展。長期以來，農村土地集體所有權主體不確定，與市場規律相違背，造成農村土地流轉受限，土地資源浪費現象嚴重。在產權改革方面應積極打破傳統的二元經濟結構，明確農村土地產權主體，確定產權主體的權利和義務。積極的產權改革有利于促進土地、勞動力、資金和技術等要素的合理流動，促進農村土地經營權的交換、租賃和承包，從而高效利用農業資源;進行產權改革，明確產權主體，也有利于農村土地進行連片經營，形成規模經濟。為了更好地為農村土地產權改革做好保障，為土地有效流轉提供溝通環境和暢通渠道，可以考慮建立市級和縣級土地流轉的信息檔案庫，鄉鎮一級成立土地流轉服務中心，村級設置信息聯絡員隊伍，及時保持信息溝通。創建土地流轉信息服務平臺，利用先進的科學技術，使農村土地在更大區域范圍、更大規模上有效流轉。
3．通過培育市場新主體，用工業理念推進河南高效農業發展
借鑒工業發展中效益至上的理念，發展高效農業，注重提高農產品的商品率和市場占有率。把工業生產上效益優先的原則運用到農業生產上來是農業轉變增長方式的重要途徑。一方面，發展高效農業要注重提高品質并降低能耗，進行成本核算，對農業生產過程實行企業化管理;另一方面，建立一種把農業生產與農產品加工、流通環節緊密連接的開放式經營模式，實行農工貿一體化經營，提高農村經濟的整體效益。高效農業必須引入市場營銷理念。企業應著眼于市場，重視市場調研，完善農產品品種結構，只有生產出讓消費者需要和喜愛的產品，企業才能長期生存下去。同時，重視銷售推廣，現在的市場是買方市場，“酒香也怕巷子深”。企業應有自己的營銷隊伍和售后服務方案，重視銷售渠道的建立和促銷模式的構建。借鑒工業規模經營理念，培育龍頭企業。在市場經營方面，實施品牌戰略和特色農產品戰略，引導、鼓勵優質農業、設施農業、休閑農業等各顯神通，扶持一批有優勢、有特色的龍頭企業和生產大戶，以龍頭帶動整個農副產品加工業及一些服務組織的快速發展，提高農業的工業化水平。對于一些原來知名度不高且規模較小的企業，也可采取兼并重組的方式，提高企業實力。另外，可考慮發展一些農業園區，把一些管理良好、具有一定市場競爭力的農業企業集中起來連片發展，以形成連環帶動效應。
4．完善多層次的科技培訓，提高勞動者科學文化素質
根據農業和農村經濟發展的實際需要，開展廣泛培訓是提高廣大農村勞動者素質的有效途徑。充分發揮農村基層干部和農業科技人員的帶動作用，注重對這類人員的培訓工作。培訓方式應靈活高效，理論與項目相結合，把高效農業的發展與農村職業技術教育相結合。
5．充分發揮政府在高效農業發展中的導向作用
（一）有機農業的含義
有機農業（OrganicAgriculture）是遵照一定的有機農業生產標準，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列可持續發展的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式。
（二）有機農業生產體系中的有機食品
有機食品來自于有機農業生產體系，是一種新興產業，指根據國際有機農業生產要求和相應的標準生產加工的，并通過合法的、獨立的有機食品認證機構認證的一切農副產品，包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜產品、蜂蜜、水產品、調料等。有機食品在生產和加工過程中必須嚴格遵循有機食品生產、采集、加工、包裝、儲藏，運輸標準，禁止使用化學合成的農藥、化肥、激素（生長調節劑）、抗生素、食品添加劑、防腐劑等人工合成的化學物質，禁止使用基因工程技術及該技術的產物及其衍生物，禁止輻照處理。
二、雁鳴湖鎮有機農業的發展現狀
（一）雁鳴湖鎮有機農業發展現狀
座落于吉林省敦化市雁鳴湖鎮的吉林省雁鳴湖工貿有限責任公司，是以經營出口有機小粒黃豆等農產品為主的產業化龍頭企業，主營業務包括有機農業及其相關配套產業。從2002年起，為了提高農產品附加值，延長產業鏈條，公司在穩定貿易出口的基礎上，用工業思維謀劃農業，積極向農副產品深加工方向轉變，先后組建了六個子公司，重點從事農產品的深加工和農業產業化的配套服務。隨著人們生活水平的逐步提高對食品中攝入的營養要求提高，由于豆制品含有豐富優質的營養成分繼而豆制品類耕地面積比重逐年增大，僅次于糧食主體玉米的比重。
（二）雁鳴湖鎮特色有機食品(有機大豆、小粒黃豆)發展現狀
地處高寒山區，氣候冷涼，晝夜溫差大，雨量充沛，日照充足，是高蛋白大豆和小粒豆最佳種植區。優越的地理位置和獨特的氣候條件十分有利高蛋白大豆和小粒豆的生長，這是其他地區不可比擬的。據考證渤海時期即有種植，有記載的面積是1924年種植10475公頃，占糧豆面積的15.6%。據敦化市統計局統計，從1999-2008年有機大豆的種植面積和種植比例呈波動上升的趨勢。敦化市小粒黃豆具有徑粒小、口感好、色澤亮、豆皮薄、蛋白質含量高的特點,該市小粒豆歷史悠久，品質好，營養價值豐富。吉林1號在敦化市具有以下特性：每公頃單產水平3500斤，具有產量高，粒型小，抗逆性強的優點，改變了該市小粒豆品種的缺點，并形成了本地制種和異地制種相結合的良種繁育制度。后來吉林小粒3號、吉林小粒4號、吉林小粒6號、吉林小粒7號都是吉林省農科院在吉林小粒1號的基礎上通過野生大豆雜交選育的，和敦化的本地品種長白一號（俗稱壓破車）具有同源性。由于小粒黃豆營養豐富，現在被用來生產納豆，作為一種保健食品出口到日本。納豆是由小粒黃豆經納豆菌發酵而成的一種微生態、有機健康食品。納豆在日本盛行一千多年，并形成了豐富的納豆文化。納豆是世界230多種普通食品中唯一能溶解血栓的食品，其具有廣闊的發展空間，正在被各國醫藥食品行業所重視和研究開發。
三、雁鳴湖鎮有機農業生產過程中存在的主要問題
（一）有機農業和有機食品在產業發展中的地位不明確
我國有機農業的發展尚處于初級階段，2000年以來，以有機農業方式生產的安全、優質、健康的有機農產品及其加工產品越來越受到消費者的歡迎。雁鳴湖鎮抓住時機大力發展有機農業，但是有的部門或機構片面夸大有機食品在該鎮農業發展中的作用，甚至將發展有機農業和有機食品稱為是解決農村問題的根本出路，提出一些不切合當地實際的目標。在今后相當長的時期內，既面臨著耕地減少、環境污染的矛盾，又要滿足龐大的消費人口對農產品數量和質量安全的要求。這種情況下，一方面要求有相當規模和適度的增長，另一方面要求不斷提高食品的質量和安全，以滿足不同消費層次的需要。
（二）基礎理論、技術研究滯后，服務體系不健全
目前，雁鳴湖鎮有機農業的一整套技術措施及社會服務體系很不完善，如從常規農業向有機農業的轉換中，對付病蟲害的能力還比較弱，有效地生物農藥品種還比較少；肥力投入的措施和手段仍沒有保障；在市場管理上，有機食品生產流通和規范銷售的體系還沒有建立起來。發展有機食品要從基地抓起，土地從常規生產系統向有機生產轉換通常需要經過2-3年的轉換期，而轉換期間的產量一般不高，生產資料和人力資源的投入相對增加，這些都會影響到生產者的積極性。有機農業生產研究開發缺少經費，特別缺乏對有機農業生產資料的研究和開發。
（三）將技術與當地實際結合的能力較低
在有機農業發展過程中，雁鳴湖鎮過分依賴外部技術培訓或指導，忽略主動將技術與當地實際結合的能力。在沒有項目或當地技術咨詢力量弱的情況下，引導農民進行有機生產就顯得十分困難。尤其在一些貧困村落，農民沒有知識，缺乏經驗，沒有足夠的進行創新的自信心。
（四）缺乏有機農業發展的配套政策
敦化市政府對開發有機產品還缺乏明確的政策、資金扶持，主要體現在：一是解決資金問題及制定相應的優惠政策不夠；二是缺乏科技項目扶持。據調查，有的村屯有機農業剛剛起步，先行的部分農民起到很好的示范效應，但政府苦于經費有限，對有機農業的深入發展和吸引更多農戶參與到有機農業生產中難以給予資金支持，這些在一定程度上都妨礙了當地有機農業的推廣和深入。由于農業項目投資期較長、收益率偏低，商業銀行不愿投資農業領域，而政策性銀行的業務比較窄、職能單一，不能有效提供服務。
（五）生產規模小、產業化水平低
雁鳴湖鎮農業龍頭企業總量不足，且缺乏規模大、實力雄厚、輻射帶動力強的骨干企業，這是制約雁鳴湖鎮有機農業產業化水平提高的一個十分突出的問題。現有的大多數龍頭企業內功基礎差，自身的水平低。一部分龍頭企業的產品結構不適應市場經濟發展的要求，初加工產品多，深加工產品少，高科技含量、高附加值的綠色產品、有機食品、名特優產品的比重低，企業規模較小。這在一定程度上制約了當地有機農業進一步向優質、高效和外向型方向發展。
四、雁鳴湖鎮發展有機農業的對策建議
（一）明確有機農業的功能定位
一般來說，有機農業和有機食品生產加工的難度要大于常規生產，這是事實，但是主要原因是長期以來雁鳴湖鎮沒有開發相應的技術，價格優勢沒有得到實現。經過一定時間的探索，相當部分有機農業不僅在技術和生產上可以與常規農業抗衡，而且完全具備競爭優勢，關鍵是如何轉型。這在雁鳴湖鎮有機大豆生產中已經得到證實，如果再加上有機農產品的價格優勢，其競爭力必將進一步增強。綜合比較各種農業發展的探索模式來看，現代有機農業最根本的一點就是它可以兼顧生產、經濟、生態環境與社會需求，所以我們絕不能因為它的比重小而輕視。
（二）健全和完善有機農業的組織管理體系
良好的組織管理體系從生產、認證、銷售等整個環節對有機農業和有機農產品進行規范，這就需要農業、環保、海關、技術監督、認證認可、工商等各個行業主管部門的協調和配合。推進農村社會化服務體系建設，與國家層次的農業經濟立法相呼應，雁鳴湖鎮急待建立本地區相應的政策保障體系與扶持措施。建議以農業行業主管部門為主體，在產業政策的指導下，本地區認監委、科技部、海關等相關部委積極配合，健全和完善在相關部委內對有機生產的管理機構，強化以促進生產和貿易、維護有機產品質量為目的的組織管理，確保有機農業的生產、營銷、監管、認可、技術研發等工作正常有序的進行。
（三）加強有機農業生產技術的研究、示范和推廣
發展有機農業，已成為現代生態農業建設的主要任務，是集農業環保、植保、土肥、種子、栽培、管理、收獲、包裝、儲運及市場銷售為一體的系統工程，它要求農民具備相應的科學文化素質和強烈的綠色環保觀念。為此，雁鳴湖鎮必須強化對農民的綠色環保認識，利用地方眾多相關媒體積極宣傳，家喻戶曉；應有計劃、有步驟地大規模培訓農村骨干力量。通過宣傳和培訓，讓農民熟悉無公害食品、綠色食品和有機食品的生產技術規程，增強對生物多樣性、環境保護、節約資源及有機農業對提高人民生活水平重要性和迫切性的認識。
（四）制定、完善和實施有機農業的產業扶持政策
各級人民政府都應該制定政策，積極鼓勵有機食品生產、加工和認證，除了在基地建設、現代化農業示范工程、農業綜合開發等項目配套方面給予優先資金扶持外，還應該為現代有機農業生產創造良好的外部條件，在嚴格執行國家產業政策的同時，加大調整農業產業結構，逐步增加有機農產品的比重。雁鳴湖鎮繼續實施國家有機產品基地建設項目，對于列入國家有機產品基地建設的產地，在土地整理資金、生態補償基金等方面給予優惠政策和財政支持。另外，該地區應重點扶持與農業增效和與農民增收相聯的有機農產品加工的龍頭企業，帶動雁鳴湖鎮特色農業和創匯農業的發展，促進有機農業的產業化。
1.河南省區域高效農業發展取得的主要成就
經過多年的發展,河南省高效農業取得了一定的成就。農作物品種齊全,結構合理;經濟作物的播種面積比重上升;林業和水利建設方面取得新成效。傳統農業逐步向現代化農業轉變,一些無公害農產品生產基地和農業產業示范園區應運而生。(1)高效農業結構趨向合理。河南省高效農業內部結構進一步優化,正由傳統的主要以糧食、蔬菜和肉禽等常規農副產品生產逐漸轉向以市場需求為導向,向生產特色、優質、創新農副產品和常規農副產品相結合的高效農業方向發展,農業生產更加注重產品質量和檔次。當前,河南高效農業內部結構中,茶園、花卉和中藥材種植面積比5年前分別增長了95.8%、17.5%和34.6%。在保障國家糧食安全的同時,河南省高效農業內部結構正在進行戰略性調整,由傳統的種植業向現代果蔬、花卉園藝調整,由過去的大農業向畜牧養殖業調整,由低效落后的農村經濟向高效先進的農產品加工業方向調整。(2)高效農業品牌優勢日益顯現。河南省注重通過品牌農業帶動高效農業的全面發展,進而在激烈的市場競爭中取得優勢地位。目前,河南省已產生了一些在全國有很高影響力的農產品品牌,如金苑、三全、思念、華英、雙匯等。其中,雙匯集團成為中國最大的肉類加工基地,2012年屠宰生豬1142萬頭,銷售冷鮮肉及肉制品155萬噸;華英鴨成為暢銷世界的鴨肉品牌,2012年年加工肉鴨能力達8000多萬只;三全食品是中國速凍食品行業的鼻祖,在速凍食品行業聲名顯赫,形成了具有較大影響力的品牌優勢。在日益加劇的市場競爭中涌現出的農產品知名品牌企業,為河南農業經濟帶來巨大效益。(3)農業科技含量加大,高效農業示范園區發揮規模效益。近年來,河南省高效農業注重科技化和規模化,在農副產品生產基地建設等方面注重現代科技和現代工業的應用。在加大農業投入的同時,河南省高效農業依靠科學技術的進步,引進新技術和新品種,科技含量不斷提高。現代高效農業示范園區由無到有,由過去比較單一的種植,發展到如今集種植、養殖、科研、觀光休閑等多功能于一體的綜合性示范園區。示范園區產生了顯著的示范帶動作用,在一些區域出現了“公司+農戶”等經營模式,一定程度上拉動了高效農業的規模化發展。
2.河南省區域高效農業發展存在的問題
河南省的高效農業雖然取得了一定成效,但還存在一些問題。(1)農產品精深加工龍頭企業少,輻射帶動力不強。除了雙匯、金苑、三全等企業外,河南省大部分龍頭企業規模小,產品質量不高,和農業生產大省以及消費大省的地位不相稱。據統計,2012年山東省規模以上農業龍頭企業已達8120家,銷售收入已達1.2萬億元,銷售收入超過億元的企業達到2170家。而河南省規模以上農產品加工企業僅6532家,實現營業收入只有6540億元。好品質、高科技含量、高附加值的農產品少,擁有廣闊市場前景的產品較少,而且大部分產品在河南省本地銷售,在省外的知名度低。龍頭企業生產的產品,大多數是以鮮貨、原材料和粗加工品出售為主,市場銷售半徑小,競爭力和經濟效益低下。(2)市場運營機制缺乏和資本供應不足。一些區域在推進高效農業發展的過程中,沒有建立和完善相應的市場運作體系和機制。目前,農民進入市場的組織化程度不高,河南省農民合作組織帶動的農戶數量占總農戶數量的比例低于15%,大部分農戶處于分散經營和自找市場的狀態。以“公司+基地+農戶”為主要形式的農業企業組織,大多數也屬于松散型的經濟聯合體。農產品示范基地規模不大,農業市場化程度低,市場流通體系薄弱,售后服務差,農業企業競爭力不強。同時,土地不能有效流轉與規模經營之間的矛盾,在一定程度上也制約了河南省區域農業的進一步高效發展。另外,農村原有的金融服務水平低下,服務落后,不能滿足區域高效農業發展的金融需求。現行信貸制度限制著對高效農業發展的資本供應,高效農業發展缺乏相應的資金支持。(3)政策機制不健全。高效農業的發展需要完備的政策體系和行之有效的經營機制支撐。從目前我國的實際情況來看,與高效農業相關的配套政策和有效的運營機制尚未出臺和建立,這嚴重制約了高效農業發展。當前,我國城鄉差距進一步加大,農業發展效率低下,基礎設施和相關配套服務沒有跟上城市化的步伐。發展優質高效農業,實現第一和第二、三產業的協調發展,以及打造農村和城市相同的居住環境和公共服務,這些都離不開政府出臺相關的配套政策和運行機制。沒有政府的相關政策措施,經濟的無序發展會帶來農村資源的過度開采浪費,加大貧富差距,城鄉發展混亂,社會不穩定因素增加。(4)高效農業中的農民問題突出。農民的文化素質問題是高效農業發展的瓶頸。由于各種原因,河南農民的文化素質普遍較低,對知識的獲取和利用程度低,生產經營效果差,服務意識不強,集體談判能力弱,不能滿足高效農業發展的要求。根據對河南省有代表性縣市的調查,廣大農村勞動者的教育年限在9年以下的占73.48%,10至12年的占23.98%,13年以上的占2.54%。農民文化水平的低下和現代意識的落后,使得區域農業現代化過程中小規模農戶和大市場之間存在一定的對接難題,農村和城市無法實現同步發展,城鄉差距拉大。由于農民缺乏應有的法律主體地位,業務開展受到很大限制,服務內容單一,沒有嚴格的制度規范,嚴重阻礙了高效農業的發展。
二、河南省區域高效農業發展的對策建議
1.將循環經濟引入高效農業發展規劃
鑒于高效農業在城市生態系統中的重要地位,將循環經濟引入高效農業發展規劃非常重要。“資源———產品———再生資源”的循環經濟發展模式適合有高效農業參與的農村生態經濟發展模式。借鑒國內外的先進經驗,發展高效農業必須改變過去的農村垃圾處理模式,研究農村污水及廢棄物處理技術,將廢棄物變成有益的肥料循環利用于高效農業生產中;通過建立農業循環經濟示范點,推廣高效農業的成功經驗;建立相關的高效農業循環法律法規體系,使循環經濟制度化、法制化;建立激勵措施鼓勵公眾參與發展循環經濟,促進高效農業循環可持續發展。
2.完善土地運營機制,保證高效農業發展的土地使用權利
傳統的一家一戶的分散式生產,需投入大量的人力及物力,收效卻甚微,阻礙了農業經濟的快速高效發展。長期以來,農村土地集體所有權主體不確定,與市場規律相違背,造成農村土地流轉受限,土地資源浪費現象嚴重。在產權改革方面應積極打破傳統的二元經濟結構,明確農村土地產權主體,確定產權主體的權利和義務。積極的產權改革有利于促進土地、勞動力、資金和技術等要素的合理流動,促進農村土地經營權的交換、租賃和承包,從而高效利用農業資源;進行產權改革,明確產權主體,也有利于農村土地進行連片經營,形成規模經濟。為了更好地為農村土地產權改革做好保障,為土地有效流轉提供溝通環境和暢通渠道,可以考慮建立市級和縣級土地流轉的信息檔案庫,鄉鎮一級成立土地流轉服務中心,村級設置信息聯絡員隊伍,及時保持信息溝通。創建土地流轉信息服務平臺,利用先進的科學技術,使農村土地在更大區域范圍、更大規模上有效流轉。
3.通過培育市場新主體,用工業理念推進河南高效農業發展
借鑒工業發展中效益至上的理念,發展高效農業,注重提高農產品的商品率和市場占有率。把工業生產上效益優先的原則運用到農業生產上來是農業轉變增長方式的重要途徑。一方面,發展高效農業要注重提高品質并降低能耗,進行成本核算,對農業生產過程實行企業化管理;另一方面,建立一種把農業生產與農產品加工、流通環節緊密連接的開放式經營模式,實行農工貿一體化經營,提高農村經濟的整體效益。高效農業必須引入市場營銷理念。企業應著眼于市場,重視市場調研,完善農產品品種結構,只有生產出讓消費者需要和喜愛的產品,企業才能長期生存下去。同時,重視銷售推廣,現在的市場是買方市場,“酒香也怕巷子深”。企業應有自己的營銷隊伍和售后服務方案,重視銷售渠道的建立和促銷模式的構建。借鑒工業規模經營理念,培育龍頭企業。在市場經營方面,實施品牌戰略和特色農產品戰略,引導、鼓勵優質農業、設施農業、休閑農業等各顯神通,扶持一批有優勢、有特色的龍頭企業和生產大戶,以龍頭帶動整個農副產品加工業及一些服務組織的快速發展,提高農業的工業化水平。對于一些原來知名度不高且規模較小的企業,也可采取兼并重組的方式,提高企業實力。另外,可考慮發展一些農業園區,把一些管理良好、具有一定市場競爭力的農業企業集中起來連片發展,以形成連環帶動效應。
4.完善多層次的科技培訓,提高勞動者科學文化素質
根據農業和農村經濟發展的實際需要,開展廣泛培訓是提高廣大農村勞動者素質的有效途徑。充分發揮農村基層干部和農業科技人員的帶動作用,注重對這類人員的培訓工作。培訓方式應靈活高效,理論與項目相結合,把高效農業的發展與農村職業技術教育相結合。
【關鍵詞】 畢節試驗區 特色農業 現狀 對策 研究
一、畢節試驗區特色農業發展現狀
近年來，畢節市按照“產業發展生態化、生態建設產業化”的理念，積極創新機制，以農戶為基礎，以基地為依托，以企業為龍頭，全面促進特色農業持續健康發展。
1、特色農業基地規模不斷擴大
全市蔬菜、經果林、茶葉、中藥材基地分別發展到352萬畝、209萬畝、77.2萬畝、45.53萬畝，特色煙草81.01萬畝；優質馬鈴薯512.5萬畝；特色雜糧160萬畝；油菜101.2萬畝。無性系扦插育苗7500畝；新增規模養殖場1024個，人工種草103.78萬畝。全市10個產業示范帶和102個特色產業示范園初步建成。特色農業在全市形成了規模效益，初步形成糧油、茶葉、馬鈴薯、辣椒、果蔬、畜禽等6個特色農產品加工體系，提升了特色農業產業化經營水平。
2、龍頭企業發展迅速
全市地級以上重點龍頭企業數量達200個；農民專業合作經濟組織總數達2708個，土地流轉面積達103.8萬畝涉及農戶36.3萬戶。口創匯836.5萬美元，帶動農戶增收4.2億元。
3、農業產業結構不斷優化
一是種植業內部結構，特色經濟作物在近十余年中發展迅速，全市糧經作物種植比從63∶37調整為55∶45，使種植業結構得以優化，農業比較效益逐步改善。二是農產品品質有所提高。農產品樣品檢測合格率達99.85%，通過無公害農產品產地認定79個，無公害農產品認證63個，有機農產品認證20個，通過地理標識產品認證4個，通過質量管理體系認證20個，獲“貴州省名牌產品”8個，“貴州省著名商標”21個，專利授權8個。納雍縣獲“中國高山生態有機茶之鄉”美譽，大方縣榮膺“中國豆制品之鄉”、“中國皺椒之鄉”，威寧縣被譽為“中國南方馬鈴薯之鄉”。
4、休閑農業（鄉村旅游）初具雛形
休閑農業在畢節雖然處于起步階段，但隨著農業產業結構調整的不斷深入，農業增長方式的轉變，一批依托當地農業自然資源優勢而創辦的農家樂、休閑農莊、休閑農業園區和民俗村等逐步顯現，在農業農村經濟中的比重正在得到穩步提高。據不完全統計，全市相對穩定的休閑農業（鄉村旅游）經營戶已經發展到250戶左右，營業收入接近20000萬元，資產總額25936萬元；上繳稅金329.98萬元；年接待游客約190萬人次；帶動農戶約8700戶。貴州惠馨果業發展有限公司（民心苑）、金海灣天樂園、織金縣雅賢現代農業觀光園3家農業觀光園獲省級休閑農業（鄉村旅游）示范點，全市省級休閑農業（鄉村旅游）示范點達5家。其中黔西縣解放村獲農業部評選的“2011中國最有魅力休閑鄉村”前十名，向全國很好地展示了畢節試驗區優美的自然風光、獨特的人文景觀以及社會主義新農村建設成就。
5、農業科技覆蓋率進一步提高
截止到2011年底，共推廣玉米育苗移栽276.12萬畝，玉米地膜覆蓋90.51萬畝，綠肥聚壟206.2萬畝，玉米包衣106.65萬畝，水稻旱育稀植51.63萬畝，兩段育秧8.2萬畝。良種覆蓋率也大大提升，推廣雜交玉米316.04萬畝，覆蓋率達85.04%；雜交水稻55.1萬畝，覆蓋率達84.9%；脫毒馬鈴薯308.52萬畝，覆蓋率61.69%；優質油菜101.17萬畝，覆蓋率99%，科技水平得到進一步提高。
二、畢節試驗區特色農業發展的主要經驗
1、圍繞試驗區“三大”主題，創新發展思路，是試驗區特色農業發展的基礎和前提
各級領導把發展特色農業納入現代農業發展的重要內容，出臺了《關于大力發展優勢產業，加快農業產業化經營的意見》、《關于大力推進馬鈴薯產業發展的意見》、《關于促進生態畜牧業發展的意見》和《關于大力發展現代中藥產業的意見》、《關于加快十大特色農業產業發展的意見》、《畢節地區“十二五”農業發展規劃》、《畢節地區“十二五”特色食品發展規劃》、《關于大力推進農業現代化加快轉變經濟發展方式改革試驗的實施方案》等10多個重要文件。明確各產業中長期目標和近期目標，以便從政策、資金、項目等方面支持特色農業發展，對于促進試驗區農民持續增收、農業增效、推動試驗區特色農業持續發展發揮了積極的作用。
2、實施科技興農戰略，因地制宜地開發研究和推廣農業科技成果，是試驗區特色農業發展的技術保證
為了改變試驗區農業生產耕作粗放、作物栽培技術落后、生產力水平低下的狀況，畢節試驗區成立后，各級政府把“科技興農”作為發展農業生產及糧食生產的重要戰略措施。成功選育了一批具有自主知識產權的農作物新品種（組合），近十年來，先后育成雜交玉米新組合11個、粳稻品種3個、小麥新品種2個、馬鈴薯5個、蕎麥4個、辣椒品種2個，一批科技成果得到轉化利用。這些技術成果，不僅為20多年農業的發展提供了技術保證，而且為今后特色農業的持續發展提供了技術儲備。
3、開展農業生態建設，走農業生態建設與經濟建設同步發展的道路，是試驗區特色農業發展的根本
在農業生態建設的過程中，將工程措施、生物措施與農業耕作措施有機結合起來，綜合配套，取得了互相促進、協調發展的良好效果；特別是綠肥的大面積種植、綠肥聚壟耕作法的推廣應用，實現了用地和養地的有機結合，綠肥種植面積常年穩定在300萬畝左右，在農田水土保持、培肥地力、提高農業綜合生產能力方面發揮了積極作用。
三、畢節試驗區特色農業發展存在的問題及其對策
畢節試驗區在繼續推動特色農業發展的進程中，還存在著一些不容忽視的困難和問題。一是農業基礎設施薄弱，農業設施不配套，農機裝備不足，防災抗災能力不強，工程性缺水問題尤其突出。以2011年為例，全市人均工程供水量231立方米、僅為全省平均數240立方米的96%、全國平均數446立方米的51.8%。二是農民增收渠道狹窄，工業化、城鎮化處于初級階段，工業反哺農業、城市支持農村能力較弱。農民人均純收入與全國平均水平差距仍然很大。2012年，全市農民人均純收入4960元，僅為全國平均數7917元的63%。三是龍頭企業少。目前，全市雖有市級以上農業產業化龍頭企業200家，但省級僅有25家，國家級僅有1家，且市級龍頭企業標準相對較低。四是農村勞動力短缺。農村勞動力年齡、性別、素質結構發生極大變化，青壯年勞動力緊缺問題明顯。五是農業農村發展資金短缺。農村現有金融產品少，村鎮銀行等新型農村金融機構發展緩慢，不能滿足農民生產生活和農村中小企業發展的需要。這些是制約畢節試驗區特色農業發展的深層次矛盾，必須采取相應措施，切實加以解決。
1、發展特色農業產業化經營，促進農民增收
農業產業化是現代農業的重要標志，是促進農民增收、轉變農業發展方式和構建新型工農城鄉關系的重要力量。就目前的情況來看，全市農業產業化發展嚴重滯后，除烤煙外，基本還沒有成熟的農業產業化鏈條。在加快建設現代農業的進程中，必須要進一步集中力量，做大做強特色農業基地和農業龍頭企業，發展各類專業合作社和專業市場，把分散小生產與社會化大市場對接起來，依托農業產業化提高農民組織化程度。一是抓基地。全市具有獨特的生態立體氣候和生物多樣性的特殊優勢，特色農業產業具有廣闊的發展空間。通過近年來實施的“3321”工程，已探索出一些經驗。因此，必須跳出傳統農業思維，破除小農經濟觀念，用戰略眼光審視全市特色農業發展，切實按照已經制訂的特色農業規劃，按照規模化發展、標準化生產、精細化加工、品牌化定位、產業化經營、社會化服務的要求，進一步調整農業產業結構，繼續做大做強特色農業。二是抓龍頭。必須著力壯大農產品加工龍頭企業，用龍頭企業帶動農業，以工業化的理念推進農業產業化，在產品終端上下功夫，著力解決產品深加工、精包裝、細分揀、耐貯快運等環節的問題，延伸產業鏈條，增加產品附加值，提升農業產業化水平。大力培育本土企業，積極招商引進具有強勁帶動能力的加工企業，增加龍頭企業數量，幫助企業解決生產經營中的難題，促進龍頭企業健康發展。
2、建設和完善與特色農業發展要求相適應的土地流轉機制
為保證特色農業集中成片、規模發展的總體要求，在維護土地集體所有、農民家庭承包的基礎上，鼓勵龍頭企業和農業專業合作經濟組織租賃農戶的土地使用權，用于規模開發生產優質、高效的農特產品。引導和允許農戶以土地使用權入股，與龍頭企業組成股份合作制農業企業建設農特產品生產基地。
3、實施以農村循環經濟為紐帶的生態農業工程
要以農村沼氣池建設為載體，以種植模式的調整為突破口，集成配套科學合理的優質、高產、高效的種養殖技術措施，遵循“減量化，再利用，多循環”的原則，因地制宜積極探索農業產業內部種植―養殖―工業―營銷、農業―工業―旅游業等農業資源循環利用模式，延長產業鏈條，提高資源的利用率，大力發展生態農業和農村循環經濟，實現特色農業可持續發展。
4、實施農業職業教育培訓工程
畢節試驗區特色農業的發展必須切實抓好農業職業教育培訓工程的實施，促進農業勞動力科技文化素質不斷提高。一要針對特色農業發展的需要，大力發展中、高級農業職業技術教育，培養中、高級農業專門人才，促進勞動力轉移和農業產業化經營的發展。二要持續不斷地在農村實施“綠色證書”培訓工程、新型農民培訓工程，大力培養農村種養殖能手和科技示范能手，不斷提高農業勞動力的素質，促進特色農業發展。
5、創新特色農業發展的機制體制
一是創新龍頭企業與基地緊密聯結、互利雙贏等經營機制，把抓好龍頭企業作為重點，持之以恒推動特色農業健康發展。二是創新涉農服務機制，改革服務體制、創新服務方式，為農民提供信息、技術、資金、加工、銷售等服務。三是創新支農資金投入體制。積極組建特色農業投融資公司，加快發展村鎮銀行、小額貸款公司等農村金融機構，全面改善農村金融服務。
【參考文獻】
