時(shí)間：2023-09-22 09:40:20
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鄉(xiāng)村旅游及分享經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，民宿在非傳統(tǒng)住宿業(yè)中的地位越來(lái)越突出，市場(chǎng)化和規(guī)范化的發(fā)展趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。2015年5月，浙江省德清縣在國(guó)內(nèi)率先發(fā)展民宿業(yè)，最先鄉(xiāng)村住宿服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估細(xì)則并開(kāi)展民宿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其他地區(qū)如上海浦東、溫州洞頭等隨之著手制定民宿標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，民宿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)成為目前其發(fā)展的重要任務(wù)。然而，民宿建設(shè)有別于傳統(tǒng)住宿業(yè)建設(shè)，其中面臨許多發(fā)展問(wèn)題，以民宿為代表的非傳統(tǒng)住宿業(yè)如何在中國(guó)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大背景中越做越好，有待我們進(jìn)一步探討。
一、旅游標(biāo)準(zhǔn)化及民宿標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)
旅游標(biāo)準(zhǔn)可以理解為一種旅游方面規(guī)范性文件，目的是為了在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)取得最佳旅游秩序，該規(guī)范性文件需經(jīng)各方經(jīng)協(xié)商一致制訂、由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并且共同使用和重復(fù)使用，以簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化為標(biāo)準(zhǔn)化原則，具有改進(jìn)產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)的適用性、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)協(xié)作、消除旅游交易壁壘等作用。本文認(rèn)為民宿標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于：1.監(jiān)管民宿行業(yè)。實(shí)施民宿經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，需規(guī)范包括接待、安全、環(huán)境、服務(wù)等方面，預(yù)防安全、衛(wèi)生、糾紛和客人隱私等問(wèn)題的發(fā)生，政府管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管審查權(quán)也得到規(guī)范性保障；2.打造民宿品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。2016年3月，如家正式針對(duì)民宿業(yè)主啟動(dòng)民宿項(xiàng)目，業(yè)主們可以以免費(fèi)加盟的形式進(jìn)駐其旗下品牌“云上四季民宿”。花間堂、宛若故里等國(guó)內(nèi)知名民宿品牌開(kāi)始連鎖擴(kuò)張，民宿品牌各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，如建筑設(shè)計(jì)、裝飾裝修和服務(wù)體驗(yàn)等都對(duì)其連鎖擴(kuò)張起到重要規(guī)范性作用。
二、民宿標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展與民宿個(gè)性化發(fā)展的不同點(diǎn)探討
（一）發(fā)展內(nèi)容有所不同
民宿標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定一般涉及接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)要求等方面。例如，在鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，必須以高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求民宿污水和固體廢棄物處理等重要指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)民宿要求生活污水必須集中收集處理并實(shí)行垃圾分類(lèi)處理，而精品民宿要求更為嚴(yán)格，還對(duì)空氣質(zhì)量、室外可綠化地的綠化覆蓋率等都有要求，并要求從業(yè)人員管家式服務(wù)和英漢雙語(yǔ)接待，全程為旅客提供專(zhuān)人安排規(guī)劃。在民宿個(gè)性化發(fā)展上，一般涉及建筑風(fēng)格、裝修裝飾和娛樂(lè)項(xiàng)目等方面。例如，民宿的建筑風(fēng)格除了符合當(dāng)?shù)亟ㄖ厣蛡鹘y(tǒng)，還應(yīng)具有特色裝修裝飾風(fēng)格，最大程度地保留原汁原味的當(dāng)?shù)匚幕彤?dāng)?shù)仫L(fēng)情，并可以將當(dāng)?shù)匚幕厣偷胤教厣Y(jié)合到娛樂(lè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中。
（二）要求側(cè)重點(diǎn)不同
民宿標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展側(cè)重于民宿規(guī)范化管理及程序化經(jīng)營(yíng)，包括政府管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和民宿企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。浙江莫干山“裸心谷”依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)自身規(guī)范其產(chǎn)品的特色天然生態(tài)性。民宿個(gè)性化發(fā)展則強(qiáng)調(diào)民宿經(jīng)營(yíng)服務(wù)的靈活運(yùn)作，要求民宿企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)下實(shí)施個(gè)性化服務(wù)。其靈活運(yùn)作模式體現(xiàn)在既符合標(biāo)準(zhǔn)化要求，又能探索并建立自身服務(wù)特色與品牌。民宿標(biāo)準(zhǔn)化注重程序規(guī)范的量化，個(gè)性化靈活運(yùn)作則注重建設(shè)品牌文化、提升品牌軟實(shí)力上。
三、民宿個(gè)性化發(fā)展對(duì)策
（一）設(shè)立客史檔案系統(tǒng)
旅客資料庫(kù)中存有大量旅客信息，旅客資料是民宿業(yè)主提供有針對(duì)性個(gè)性化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。要重視從各N服務(wù)渠道收集旅客信息，建立旅客資料庫(kù)和客史檔案系統(tǒng)，更好地處理常規(guī)旅客、個(gè)性化旅客和各類(lèi)旅客反饋意見(jiàn)，這體現(xiàn)了民宿標(biāo)準(zhǔn)化向精細(xì)化規(guī)范發(fā)展，并能推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）構(gòu)建特色民宿文化
打造民宿品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)是實(shí)行民宿標(biāo)準(zhǔn)化的目的之一，然而民宿業(yè)缺少行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行互補(bǔ)整合。構(gòu)建特色民宿文化有利于塑造民宿品牌，并在文化要素上樹(shù)立民宿品牌市場(chǎng)。良好特色的民宿文化有利于民宿個(gè)性化服務(wù)開(kāi)展，并且決定未來(lái)發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)理念。當(dāng)民宿業(yè)發(fā)展到規(guī)范特色民宿文化或主題民宿層面時(shí)，民宿文化個(gè)性化發(fā)展將與民宿標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展有機(jī)融合。
（三）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)特色活動(dòng)
在短期網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)方式上，民宿可以利用自媒體和當(dāng)?shù)芈糜未筇?hào)來(lái)相關(guān)娛樂(lè)活動(dòng)信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳與吸引游客；在長(zhǎng)期網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)方式上，在符合活動(dòng)信息公布、特色活動(dòng)組織規(guī)范下，民宿也可以通過(guò)微博微信公眾號(hào)等社交媒體來(lái)精心運(yùn)營(yíng)和積累潛在旅客和忠實(shí)粉絲，達(dá)到更加可持續(xù)發(fā)展的營(yíng)銷(xiāo)效果。民宿業(yè)者既可打造娛樂(lè)信息集中平臺(tái)，又可自我組織、開(kāi)展定期活動(dòng)，依托娛樂(lè)活動(dòng)擴(kuò)大知名度從而形成良好的個(gè)性化發(fā)展生態(tài)圈。
（四）發(fā)展自營(yíng)式購(gòu)物體驗(yàn)
購(gòu)物在旅游過(guò)程中并非可有可無(wú)，良好的購(gòu)物體驗(yàn)不僅為旅游活動(dòng)增加亮點(diǎn)，更為旅游體驗(yàn)留下美好回憶。民宿業(yè)主可依據(jù)當(dāng)?shù)貭I(yíng)業(yè)要求和經(jīng)營(yíng)資格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，適度發(fā)展自營(yíng)式購(gòu)物，增強(qiáng)民宿旅客的購(gòu)物體驗(yàn)。民宿可結(jié)合自身住宿環(huán)境，開(kāi)展特色主題式購(gòu)物活動(dòng)。以綠色環(huán)保為經(jīng)營(yíng)主題的民宿，除了嚴(yán)格按照綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，還可開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)柜臺(tái)來(lái)販?zhǔn)鄱嗳狻⑴柙缘染G色植物及配件，不僅增加了旅客的住宿欣賞性，還為民宿經(jīng)營(yíng)注入了新活力。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：公交站場(chǎng)；站場(chǎng)管理；規(guī)范化
公交要優(yōu)先，站場(chǎng)要先行。公交站場(chǎng)是城市公共交通的基礎(chǔ)性設(shè)施之一，加強(qiáng)公交站場(chǎng)管理力度，推行站場(chǎng)規(guī)范化管理是公共交通可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，也是扮靚城市交通窗口的重要手段之一。
重慶直轄以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，公交相應(yīng)成為重慶交通行業(yè)的重要窗口之一。作為公共交通的重要組成部分，公交站場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)與管理被逐漸提上議事日程。近年來(lái)，隨著重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)量逐年增長(zhǎng)，公交站場(chǎng)成為人口密度相對(duì)集中的場(chǎng)所之一，其作用也越來(lái)越得到社會(huì)的重視。但是，與全國(guó)其他同等城市相比，重慶公交站場(chǎng)管理的水平卻相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響了公共交通整體服務(wù)水平，城市形象與可持續(xù)發(fā)展也受到了影響。
1、現(xiàn)狀及影響
（1）公交站場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
目前，重慶市主城區(qū)公交站場(chǎng)主要分為樞紐站、一般站、首末站和保養(yǎng)（停車(chē)）場(chǎng)四類(lèi)。主城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀建成公交站場(chǎng)共30座，現(xiàn)有公交站場(chǎng)數(shù)量上內(nèi)環(huán)以?xún)?nèi)占到77%，規(guī)模上占到85%。重慶城市公共交通站場(chǎng)集團(tuán)編寫(xiě)的《公交站場(chǎng)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，為站場(chǎng)服務(wù)管理工作制訂規(guī)范；集團(tuán)將龍頭寺站場(chǎng)作為管理試點(diǎn)，全力打造站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理典范；集團(tuán)會(huì)同站臺(tái)公司，進(jìn)行重慶市公交站臺(tái)的清理規(guī)范工作，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公交站臺(tái)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，方便市民出行。
（2）存在的問(wèn)題
一是站場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度跟不上城市發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前重慶市主城區(qū)現(xiàn)有公交線(xiàn)路430條，公交車(chē)約7000輛，公交站場(chǎng)30處，占地面積35.6萬(wàn)，其中進(jìn)站發(fā)車(chē)約50條線(xiàn)，停車(chē)只有約1600輛，占現(xiàn)有公交車(chē)數(shù)的23%。按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，目前7000輛公交車(chē)需站場(chǎng)160萬(wàn)，缺口達(dá)125萬(wàn)。由于站場(chǎng)資源嚴(yán)重不足，大量公交車(chē)白天占道始發(fā)，夜間露宿街頭，不僅影響了市容市貌和居民生活，也加劇了交通的負(fù)擔(dān)，加重了交通阻塞，同時(shí)給道路交通和車(chē)輛自身帶來(lái)不小的安全和消防隱患，增加了公交企業(yè)的管理、看護(hù)成本。
二是站場(chǎng)管理服務(wù)水平及規(guī)范化水平較低。與國(guó)內(nèi)站場(chǎng)管理先進(jìn)水平城市相比較，與打造“一流站場(chǎng)、平安港灣”的目標(biāo)相衡量，站場(chǎng)管理模式還需進(jìn)一步改進(jìn)，效率還需進(jìn)一步提高，施工安全管理體系還需要進(jìn)一步健全。
三是站場(chǎng)管理體制不暢、專(zhuān)業(yè)化程度不高。目前，重慶市各公交站場(chǎng)由多家單位分別管理，具體表現(xiàn)為重慶市公交站場(chǎng)管理涉及單位(部門(mén))多、產(chǎn)權(quán)狀況不一，其管理水平良莠不齊，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，部分站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序較差。 另外，各站場(chǎng)規(guī)范化管理程度不同，尚未形成統(tǒng)一的站場(chǎng)管理模式以規(guī)范站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。由于缺乏專(zhuān)業(yè)站場(chǎng)管理人員，站場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化管理水平難以提高，造成部分站場(chǎng)設(shè)施設(shè)備不齊全，安全隱患較多，站場(chǎng)稽查力度較弱等問(wèn)題，弱化了車(chē)站對(duì)車(chē)輛的管理功能。同時(shí)，部分站場(chǎng)隸屬于車(chē)輛運(yùn)營(yíng)企業(yè)，使得站場(chǎng)對(duì)進(jìn)站車(chē)輛無(wú)法一視同仁，容易形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了客運(yùn)市場(chǎng)和客運(yùn)秩序的規(guī)范，導(dǎo)致站場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量和乘客滿(mǎn)意度較低。同時(shí)，作為城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和窗口場(chǎng)所，站場(chǎng)體現(xiàn)著城市形象，其運(yùn)營(yíng)不規(guī)范導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)秩序混亂，安全隱患多，影響了重慶城市面貌。
2、愿景及目標(biāo)
為全面提升城市公共交通服務(wù)水平，緩解公交停車(chē)難、用地緊張等問(wèn)題，需建立科學(xué)、創(chuàng)新的站場(chǎng)管理模式和成熟的管理體制機(jī)制，圍繞創(chuàng)新站場(chǎng)管理模式、提升站場(chǎng)管理水平，推進(jìn)站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理可持續(xù)發(fā)展，打造文明靚麗的交通窗口。
3、戰(zhàn)略及實(shí)施
（1）將站運(yùn)分離落到實(shí)處
“站運(yùn)分離”的實(shí)質(zhì)是打破了舊的投資和管理體制，實(shí)現(xiàn)了道路運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)業(yè)化分工，這體現(xiàn)了道路運(yùn)輸體制改革和發(fā)展的方向，使道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)體制這個(gè)上層建筑更適應(yīng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，“站運(yùn)分離”可以實(shí)現(xiàn)站運(yùn)之間的合理分工、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，有利于站運(yùn)雙方集中優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)并改進(jìn)各自的核心業(yè)務(wù)。 “站運(yùn)分離”后，站場(chǎng)對(duì)所有運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者都一視同仁，有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，有利于保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，有利于形成良好的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，從而促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、統(tǒng)一管理的道路運(yùn)輸市場(chǎng)的建立。
（2）實(shí)行“四統(tǒng)一”的捆綁式經(jīng)營(yíng)
當(dāng)前的公交站場(chǎng)環(huán)境較公交雙改之前大有提升，但專(zhuān)業(yè)性仍顯不足，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度較弱，而站場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化管理核心就在于規(guī)范和統(tǒng)一，即實(shí)行“四統(tǒng)一”的捆綁式經(jīng)營(yíng)：各站場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、同一線(xiàn)路的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛統(tǒng)一排班、統(tǒng)一停靠、統(tǒng)一按投放營(yíng)運(yùn)車(chē)輛數(shù)分配營(yíng)業(yè)收入。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛必須進(jìn)站，按照物價(jià)局的相關(guān)規(guī)定收取車(chē)輛進(jìn)站服務(wù)費(fèi)。站場(chǎng)全力抓好對(duì)乘客上車(chē)前的服務(wù)，對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的安全、衛(wèi)生予以檢查和保障，凡是達(dá)不到安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛一律不允許發(fā)車(chē)。車(chē)站采用大循環(huán)滾動(dòng)發(fā)班的模式，達(dá)到各營(yíng)運(yùn)車(chē)輛間的公平、公正。
（3）制訂站場(chǎng)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
站場(chǎng)不僅僅是停放、疏通車(chē)輛的場(chǎng)所，更是廣大市民出行的集中地點(diǎn)。站場(chǎng)要通過(guò)規(guī)范化的站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍做到依法管理，強(qiáng)化監(jiān)管，提高效率，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高效率。這需要突破現(xiàn)有管理理念，制訂規(guī)范、專(zhuān)業(yè)的站場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)站場(chǎng)等級(jí)進(jìn)行劃分，并根據(jù)不同的等級(jí)配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備及服務(wù)內(nèi)容。在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上，對(duì)工作人員行為、安全工作、衛(wèi)生管理、辦事流程加以嚴(yán)格細(xì)化，試行成熟后對(duì)全市站場(chǎng)進(jìn)行推廣。反之，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還可以作為區(qū)域建設(shè)站場(chǎng)規(guī)模大小的依據(jù)，達(dá)到因地制宜的目的。
（4）優(yōu)化站場(chǎng)管理隊(duì)伍
有了成熟的站場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)，還需要一批專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍來(lái)貫徹和執(zhí)行。要提高站務(wù)人員的綜合素質(zhì)，除了外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，筆者認(rèn)為還可通過(guò)以下方式得以實(shí)現(xiàn):
第一，明確分工，對(duì)站場(chǎng)實(shí)行精細(xì)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)的站場(chǎng)涉及安全、衛(wèi)生、運(yùn)營(yíng)、調(diào)度等社會(huì)分工的各個(gè)方面。分工的細(xì)化可以提升專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量，更有助于工作人員之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，崗位之間各司其職，既提高了效率，也提升了整體業(yè)務(wù)技能水平。
第二，科學(xué)管理，提高智能設(shè)施設(shè)備比重。現(xiàn)代化的運(yùn)輸要實(shí)現(xiàn)人和物有序的空間流動(dòng)，就必須對(duì)客運(yùn)實(shí)行有效的組織和管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸管理智能化。如通過(guò)使用車(chē)站LED顯示系統(tǒng)，及時(shí)顯示車(chē)次及運(yùn)營(yíng)時(shí)間信息，方便乘客選擇合適的公交線(xiàn)路，引導(dǎo)乘客流向，可實(shí)時(shí)插播安全宣傳資料、緊急播放信息，做好宣傳工作；通過(guò)設(shè)置自助服務(wù)設(shè)施，比如設(shè)立智能信息亭，實(shí)現(xiàn)IC卡辦卡、充值、掛失等業(yè)務(wù)，還可為乘客提供酒店查詢(xún)、票務(wù)預(yù)訂等業(yè)務(wù)。
第三，組織扁平化管理，縮短管理鏈條。在現(xiàn)代企業(yè)中，管理者可能是間接指揮與控制下屬，信息化、計(jì)算機(jī)化等使企業(yè)管理控制幅度加大成為可能；因此在站場(chǎng)的組織設(shè)計(jì)上，我們力求體現(xiàn)流程化的一體化管理思想，加大管理幅度，減少管理層次，構(gòu)造扁平化的組織機(jī)構(gòu)，以便能夠適應(yīng)面向客戶(hù)的一體化業(yè)務(wù)流程。筆者認(rèn)為，站場(chǎng)的組織結(jié)構(gòu)可以包含三個(gè)中心：客戶(hù)服務(wù)中心，計(jì)劃調(diào)度中心，操作中心。操作中心下設(shè)各種作業(yè)組（勞務(wù)組、安全組、衛(wèi)生組等），這些作業(yè)組掌握和管理不同的作業(yè)資源，完成具體的不同業(yè)務(wù)操作，由調(diào)度中心直接調(diào)度，這種統(tǒng)一的、扁平化組織管理方式縮短了指揮鏈，充分支持作業(yè)資源的有計(jì)劃共享，大大地提高了資源使用效率。
4、結(jié)語(yǔ)
根據(jù)國(guó)內(nèi)外公交站場(chǎng)管理的研究與應(yīng)用成果，結(jié)合重慶實(shí)際，研究了重慶市公交站場(chǎng)規(guī)范化管理的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施措施，希望對(duì)“推行站場(chǎng)規(guī)范化管理，扮靚城市交通窗口”的站場(chǎng)管理發(fā)展目標(biāo)起到一定作用。從根本上改變站場(chǎng)管理的現(xiàn)狀，全面提升主城區(qū)站場(chǎng)管理的整體水平，為我市打造靚麗的交通窗口形象做出新貢獻(xiàn)！
3.統(tǒng)一組織招商，合理引入品牌。鐵路客站商業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)客站商業(yè)整體定位考慮經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，要統(tǒng)籌考慮需要什么樣的合作伙伴、如何進(jìn)行價(jià)格定位、給予對(duì)方什么利益、如何才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化、租約期限租金價(jià)格如何確定和調(diào)整等等一系列問(wèn)題。對(duì)于鐵路商業(yè)管理部門(mén)而言，如何能夠招到有品位、有形象，遵守合同，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)，是其中最為重要的工作環(huán)節(jié)之一。要充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、客戶(hù)發(fā)掘、品牌培養(yǎng)等各項(xiàng)商業(yè)管理工作上來(lái)。由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和渠道等原因，統(tǒng)一招商的工作也可以委托給專(zhuān)業(yè)的商業(yè)管理公司來(lái)代為進(jìn)行，最大限度地調(diào)動(dòng)起專(zhuān)業(yè)公司的工作積極性，充分結(jié)合他們自有的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)，做到雙贏(yíng)。在招商過(guò)程中要認(rèn)真研究確定品牌商業(yè)經(jīng)營(yíng)者和普通商業(yè)經(jīng)營(yíng)者的比例，招商階段有選擇性地挑選經(jīng)營(yíng)素質(zhì)好、管理規(guī)范化的商戶(hù)，引進(jìn)連鎖品牌客戶(hù)，而品牌客戶(hù)的成功運(yùn)營(yíng)就在于其優(yōu)良的服務(wù)水平、公眾認(rèn)可的產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保的安全措施。通過(guò)品牌客戶(hù)帶動(dòng)市場(chǎng)人氣，提升整體經(jīng)營(yíng)形象。由于競(jìng)爭(zhēng)因素，品牌客戶(hù)也不是越多越好，要保持適當(dāng)比例。
4.統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，提升整體水平。開(kāi)業(yè)前統(tǒng)一招商工作完成后，客站商業(yè)管理部門(mén)要高度重視后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理工作，要切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。在這里需要特別強(qiáng)調(diào)客站商業(yè)的統(tǒng)一服務(wù)意識(shí)，統(tǒng)一服務(wù)主要包括：統(tǒng)一商戶(hù)管理、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)一物業(yè)管理和統(tǒng)一信息服務(wù)等。鐵路客站的商業(yè)統(tǒng)一管理的目的在于保證和維護(hù)鐵路客站的整體功能的實(shí)現(xiàn)，在于保證承租合約的合理合法性及有效執(zhí)行力，避免屢禁不止的承租場(chǎng)地租金拖欠問(wèn)題。因此，客站商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)不僅要從安全管理、食品衛(wèi)生管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，更重要的是要考慮如何培育市場(chǎng)，如何促進(jìn)客站商業(yè)市場(chǎng)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題。除此之外，日常運(yùn)營(yíng)中所產(chǎn)生的諸如旅客投訴、服務(wù)質(zhì)量、物價(jià)控制、消防安全、人員著裝等等具體的細(xì)節(jié)問(wèn)題，也需要重視。要加強(qiáng)租賃商家的管理，通過(guò)公開(kāi)檢查和暗訪(fǎng)等形式，切實(shí)抓好物價(jià)、衛(wèi)生、環(huán)境、服務(wù)等方面的管理，切實(shí)避免投訴事件。要加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)客戶(hù)的溝通協(xié)調(diào)，幫助經(jīng)營(yíng)客戶(hù)切實(shí)解決問(wèn)題，形成良性的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
5.創(chuàng)新合作模式，全力實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。近幾年來(lái)從全路鐵路客站招商實(shí)踐情況來(lái)看，新型的與鐵路的商業(yè)開(kāi)發(fā)合作模式主要表現(xiàn)有全面租賃和部分承包兩種。這兩種合作模式在實(shí)踐中都取得了一定的成效，但由于鐵路客站商業(yè)開(kāi)發(fā)是一個(gè)新的課題，參與商業(yè)開(kāi)發(fā)者往往經(jīng)驗(yàn)不足，且鐵路商業(yè)管理部門(mén)在引入合作企業(yè)時(shí)，價(jià)格因素均是招標(biāo)過(guò)程中的一個(gè)重要評(píng)判點(diǎn)，因此經(jīng)常存在商業(yè)中標(biāo)單位可能是出價(jià)最高者，擬參與鐵路客站商業(yè)開(kāi)發(fā)的企業(yè)必須先有足夠高的報(bào)價(jià)來(lái)確保自己能中標(biāo)。這種情況發(fā)生后有兩個(gè)因素具有不確定性：一是為了自身利益，中標(biāo)者可能會(huì)希望對(duì)商業(yè)布局整體策劃方案進(jìn)行調(diào)整，二是中標(biāo)后的能否持續(xù)經(jīng)營(yíng)尚需要時(shí)間來(lái)印證。基于此原因，建議在今后客站商業(yè)開(kāi)發(fā)中積極探索公司制形式，即鐵路商業(yè)管理部門(mén)和商業(yè)參與企業(yè)合作組建公司，該公司負(fù)責(zé)客站商業(yè)的定位、策劃、包裝、營(yíng)銷(xiāo)、招租和經(jīng)營(yíng)的一條龍全面工作。新公司可以定額租賃或經(jīng)營(yíng)收益比例分紅方式向鐵路商業(yè)管理部門(mén)取得商業(yè)面積經(jīng)營(yíng)權(quán)，并開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生利潤(rùn)按股份比例進(jìn)行分紅；公司還可以采取托管的方式交由商業(yè)參與企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，鐵路商業(yè)管理部門(mén)根據(jù)約定收取應(yīng)得的利益。該種合作模式的最大益處在于它的經(jīng)營(yíng)持續(xù)性、公開(kāi)性和透明性，也有利于鐵路方引入先進(jìn)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]《商業(yè)房地產(chǎn)投融資指南》 陳建明著 機(jī)械工業(yè)出版社 2003年
[2]《商業(yè)地產(chǎn)策劃與投資運(yùn)營(yíng)》 董金社著 商務(wù)印書(shū)館 2005年
[3]《找旺鋪―商業(yè)地產(chǎn)定位與實(shí)操》 呂波著 機(jī)械工業(yè)出版社 2007年
第一章概述
1·1概況
馬樓村現(xiàn)有村民320戶(hù)，1200人，其中三峽移民6戶(hù)，28人，耕地面積1200畝。村集體擁有運(yùn)煤碼頭6處，沿嵐?jié)方ㄓ写彘_(kāi)發(fā)區(qū)一處，內(nèi)有汽車(chē)修配、電氣加工、餐飲住宿等多個(gè)行業(yè)，建有大型加油站兩座，個(gè)體工商戶(hù)達(dá)200余戶(hù)。馬樓村農(nóng)田水利設(shè)施配套齊全，被列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，是一個(gè)多業(yè)并舉的“雙文明”村莊。馬樓村基礎(chǔ)設(shè)施較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)民人均收入較高；“兩委”班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，群眾自建家園、創(chuàng)造美好生活的積極性高，參與民主管理、民主決策的意識(shí)較強(qiáng)；農(nóng)戶(hù)居住相對(duì)集中，發(fā)展?jié)摿^大，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)有著較好的組織、思想、民情等基礎(chǔ)。
1·2地理位置和自然條件
北宿鎮(zhèn)馬樓村位于“黃金水道”白馬河?xùn)|岸，嵐?jié)?jì)棗兩條省級(jí)公路交匯于此，附近有兗礦集團(tuán)南屯煤礦、北宿煤礦和濟(jì)寧市落陵煤礦、太平煤礦等多家大中型煤礦，是北煤南運(yùn)的水上交通要道，地理位置優(yōu)越。馬樓村屬曖溫帶過(guò)渡型季風(fēng)氣候區(qū)，一年四季分明，雨量集中，氣候溫和，光照充足，適于多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，是鄒城市重要的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地。
第二章規(guī)劃總則
2·1規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》1998.8
2.《山東省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》
3.《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》
4.《鄒城市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》
5.《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)
6.《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》(1995)
7.《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》
8.與本規(guī)劃相關(guān)的國(guó)家、省、市頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定等。
2·2規(guī)劃原則和目標(biāo)
1、規(guī)劃目標(biāo)
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村建設(shè)新型化、人居環(huán)境優(yōu)美化、公共服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)民教育組織化、穩(wěn)定機(jī)制長(zhǎng)效化、村務(wù)管理民主化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗文明化為目標(biāo)，廣泛動(dòng)員，全面發(fā)動(dòng)，逐步把馬樓村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為具有持久競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)致富農(nóng)民的高效產(chǎn)業(yè)，把馬樓村建設(shè)成為擁有現(xiàn)代文明生活的新型社區(qū)，把馬樓農(nóng)民培養(yǎng)成為適應(yīng)新形勢(shì)要求的有文化有技能有道德高素質(zhì)的新型農(nóng)民。力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，村級(jí)集體年經(jīng)濟(jì)收入增加到200萬(wàn)元，村民年純收入增加到8000元以上，把馬樓村建設(shè)成為村民、集體雙富，物質(zhì)、文化生活寬裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。
2、規(guī)劃原則
（1）堅(jiān)持“三大效益相統(tǒng)一”的原則。要充分開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源和自然資源，發(fā)展生產(chǎn)，把獲取經(jīng)濟(jì)效益放在首位，又要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益的同步提高。
（2）堅(jiān)持“資源永續(xù)利用”的原則。要把建設(shè)合理的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展合理的經(jīng)濟(jì)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，找準(zhǔn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的要求，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)筑生態(tài)家園。要做到資源的合理開(kāi)發(fā)利用，以確保生態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展。
（3）堅(jiān)持“因地制宜”的原則。要立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃既要體現(xiàn)可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先進(jìn)性。碼頭河運(yùn)和路帶經(jīng)濟(jì)是馬樓村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，因此在馬樓村的各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，都必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，搞好建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)藍(lán)圖，體現(xiàn)地方特色。
（4）堅(jiān)持“循序漸進(jìn)”的原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每個(gè)階段不同的目標(biāo)要求確定近、遠(yuǎn)期的實(shí)施目標(biāo)分解落實(shí)。遵循可執(zhí)行性、可操作性原則，突出重點(diǎn)，分布實(shí)施。
2·3規(guī)劃范圍與期限
1、規(guī)劃期限
按鄒城市《新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的要求，馬樓村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃期限為3年，即2006-2008年。
2、規(guī)劃范圍
見(jiàn)《馬樓村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2006——2008）》示意圖，合計(jì)規(guī)劃范圍內(nèi)總面積約28公頃。
第三章村莊建設(shè)規(guī)劃
建設(shè)因地制宜，規(guī)劃以人為中心，以整體社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益三者統(tǒng)一為基準(zhǔn)點(diǎn)，著意刻畫(huà)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)全村建設(shè)的整體性，包括：功能布局、住宅分布、道路系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，形成整體。為村民營(yíng)造自然優(yōu)美、舒適便捷、衛(wèi)生安全的怡然棲息之地。
3·1功能布局
通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀用地布局的調(diào)整，提高土地利用率，使之達(dá)到科學(xué)合理的使用土地、創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，使村莊用地布局規(guī)劃有利于改善村民的生活居住條件，有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。主出入口設(shè)辦公區(qū)(村委會(huì)大院、人口文化大院)；村中心大街設(shè)村民廣場(chǎng)、公共設(shè)施(學(xué)校、衛(wèi)生室)等，便于村民休閑、醫(yī)療；村內(nèi)道路采用棋盤(pán)式道路系統(tǒng)；排水系統(tǒng)呈網(wǎng)狀，通過(guò)暗渠，由環(huán)村排水渠集中，經(jīng)處理后排往三支渠。
3·2住宅規(guī)劃
充分考慮到現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)條件及可操作的原則，對(duì)馬樓村住宅及外部空間采取既保留又更新的規(guī)劃模式。
1、保留:對(duì)磚混結(jié)構(gòu)，質(zhì)量較好，與村莊環(huán)境與整體規(guī)劃沖突不大的，采取保留措施，維持現(xiàn)狀。
2、整治:對(duì)建筑質(zhì)量尚好，但建筑風(fēng)貌和外觀(guān)與村莊環(huán)境有沖突或平面布局部分不適應(yīng)，對(duì)其外立面及內(nèi)部平面進(jìn)行整治和改造。
3、拆除：簡(jiǎn)陋建筑、質(zhì)量較差建筑及因?yàn)橐?guī)劃需要改變，或?qū)Υ迩f風(fēng)貌有較大負(fù)面影響、建筑質(zhì)量差的建筑，采取拆除的措施，對(duì)村南路以南的兩戶(hù)住宅，于2008年前清理掉。
4、新建：新建住宅以點(diǎn)式及雙聯(lián)式布置，住宅原則控制在二至三層。
5、村內(nèi)大坑填平后規(guī)劃新住宅。
6、宅基標(biāo)準(zhǔn)：16M(東西)×15M(南北)
3.3道路交通規(guī)劃
1、充分尊重道路原有脈絡(luò)，同時(shí)滿(mǎn)足區(qū)內(nèi)通達(dá)性和安全性及消防等要求。
2、道路分為三級(jí)：
中心大街：寬20M
大街巷：寬10M
小街巷：寬5M
3、道路建設(shè)
南北走向：
中心南北大街(康莊路)寬20米，采用水泥路面，向南延伸使其與濟(jì)棗公路至白馬河港的柏油路連接，并配套白色高桿立柱雙排路燈。其余道路共15條，其中長(zhǎng)340米，寬5米的12條；長(zhǎng)340米，寬10米3條。村西第二條寬10米的路（同德巷）向南延長(zhǎng)至三支渠。
東西走向：
東西走向道路共4條，寬均為10米，其中長(zhǎng)500米和長(zhǎng)730米各兩條。路面采用底層煤矸石，上面鋪石屑，配套白色高桿立柱單排路燈。村南路向西接通白馬河堤。2006年，硬化村內(nèi)西側(cè)長(zhǎng)350米、寬5米南北走向大街和村中各長(zhǎng)600米、寬5米的東西走向兩條大街，并裝架上路燈。此后，自西向東，每年硬化兩條。
3.4排水管網(wǎng)規(guī)劃
排水系統(tǒng)呈網(wǎng)狀，與道路建設(shè)相配套，寬10米及10米以上街巷兩側(cè)挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結(jié)構(gòu)，上加水泥蓋板；寬5米的小街巷中間挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結(jié)構(gòu)，上加水泥蓋板后再修筑路面，入戶(hù)端加箅篩，防止堵塞。投資12萬(wàn)元，環(huán)村挖排水渠1000余米，倒梯形，下底寬1米，上底寬2米，高1.3米。生活污水通過(guò)排水暗溝，由環(huán)村排水渠集中，經(jīng)處理后排往三支渠。
3·5環(huán)境保護(hù)與環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃
1、改水改廁。根據(jù)村莊臨近白馬河，潛層地下水水質(zhì)不適宜飲用的實(shí)際，實(shí)施安全飲水工程，村里投資2萬(wàn)元上一臺(tái)水質(zhì)凈化設(shè)備，讓村民吃上潔凈的自來(lái)水。積極引導(dǎo)村民居民改建新型衛(wèi)生廁所，同時(shí)，加快建設(shè)公共廁所，在開(kāi)發(fā)區(qū)、村部大院、村莊的東中西部各設(shè)置一處公共廁所。
2、垃圾箱(桶)設(shè)置。生活垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑不大于70米，并在適宜的位置設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，在規(guī)劃范圍內(nèi)設(shè)置20個(gè)點(diǎn)。每半個(gè)月清理一次，收集的垃圾運(yùn)送到垃圾填埋場(chǎng)集中處理。
3、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。建立一支穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)路面清掃、綠化維護(hù)、村容村貌整潔等工作。同時(shí)，加大宣傳力度，提高村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，形成自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的共識(shí)和行動(dòng)。
3.6綠化規(guī)劃
1、原則上堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹(shù)”的原則，喬木、灌木，用材樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)樹(shù)種合理搭配，綠化、美化有機(jī)結(jié)合。
2、中心大街在已栽植花木的基礎(chǔ)上，栽植黃楊球，樹(shù)間砌花壇，設(shè)計(jì)栽植合歡、大麗菊、美人蕉、月季等常規(guī)花卉。
3、村內(nèi)四條東西大街，設(shè)計(jì)兩側(cè)栽植石榴或桃樹(shù)。
4、街心村民廣場(chǎng)建設(shè)綠地，建花圃，鋪草坪，選用四季常綠花木品種。
5、庭院綠化尊重個(gè)人意愿，由村里無(wú)償提供葡萄、柿子、香椿、石榴、月季、無(wú)花果、海棠等品種。
3.7公共設(shè)施規(guī)劃
1、學(xué)校建設(shè)。拆除現(xiàn)小學(xué)校，另選址重新規(guī)范建設(shè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)校及幼兒園。
2、新建科技、人口文化大院。將現(xiàn)使用的村“兩委”辦公院落讓出，租賃或拍賣(mài)給村民搞三產(chǎn)開(kāi)發(fā)。拆除村小學(xué)后一排舊瓦房，投資30-40萬(wàn)元新建兩層辦公樓的科技、人口、文化大院，大門(mén)西開(kāi)，建仿古式院門(mén)，與現(xiàn)有的村務(wù)公開(kāi)欄格調(diào)一致。
3、村民綠地廣場(chǎng)。將現(xiàn)中心大街東側(cè)水坑填平，建成村中街心綠地廣場(chǎng)，內(nèi)置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的標(biāo)志性景觀(guān)，以供村民休閑娛樂(lè)。
4、衛(wèi)生室。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，并爭(zhēng)取與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，成立北宿衛(wèi)生院馬樓分院。
5、文化宣傳設(shè)施。加封村務(wù)公開(kāi)欄鋁合金透明窗；在中心大街北、中、南建設(shè)3處《村規(guī)民約》宣傳牌，沿街建10個(gè)讀報(bào)欄，統(tǒng)一刷寫(xiě)大街兩側(cè)墻壁上的標(biāo)語(yǔ)和宣傳畫(huà)，使其容顏更加美化。
第四章經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
4.1投資6萬(wàn)元，預(yù)計(jì)動(dòng)用土方1200車(chē)，對(duì)村南的大坑進(jìn)行填埋，估計(jì)可新增土地15畝。
4.2自高嶺土廠(chǎng)路至西落村大棚區(qū)，建設(shè)冬暖式日光溫室，成片發(fā)展溫室大棚蔬菜。
4.3在嵐?jié)否R樓段綠色通道內(nèi)發(fā)展80畝的林下百合特色種植。
4.4在嵐?jié)繁毙陆佑驼緰|側(cè)，興建一處農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。
4.5以三處苗圃為依托，綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)村南生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)小區(qū)。
4.6加大嵐?jié)?jì)棗公路沿線(xiàn)路帶經(jīng)濟(jì)小區(qū)、白馬河港區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)和支持村民大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)在2006年建成正在論證、占地8畝、投資500萬(wàn)元左右的塑料廠(chǎng)一處。
4.7對(duì)白馬河以東，嵐?jié)纺希迩f以西的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
第五章村民社會(huì)保障規(guī)劃
5.1在保持目前新型合作醫(yī)療參合率100%的基礎(chǔ)上，由集體統(tǒng)一補(bǔ)貼，提高醫(yī)療保障水平。
5.2循序漸進(jìn)地實(shí)行村民養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。所有五保老人實(shí)行集中供養(yǎng)。
5.4村集體每年拿出一定資金，提高對(duì)獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。
第六章制度及管理規(guī)劃
6.1修訂黨務(wù)、村務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約，制作高標(biāo)準(zhǔn)、觀(guān)賞性較強(qiáng)的制度牌子并上墻懸掛，同時(shí)，統(tǒng)一制作小巧精致的《村規(guī)民約》鏡匾發(fā)到各家各戶(hù)。
6.2健全完善黨員代表、村民代表議事會(huì)，民主理財(cái)小組，村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組，環(huán)境衛(wèi)生管理小組，治安維穩(wěn)監(jiān)控小組，以及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年人服務(wù)協(xié)會(huì)、移風(fēng)易俗理事會(huì)等群眾自治性組織，規(guī)范村務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理機(jī)制。
6.3推行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、雙文明戶(hù)星級(jí)管理、黨員和村民代表包片聯(lián)戶(hù)等管理辦法，實(shí)行“農(nóng)村小社區(qū)化”和“區(qū)中區(qū)式”管理，進(jìn)一步優(yōu)化村內(nèi)管理秩序。
6.4規(guī)范完善村級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理。將村務(wù)文書(shū)資料、村級(jí)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，規(guī)范組卷建檔。同時(shí)，以每一個(gè)家庭為基本單位，統(tǒng)一建立村民檔案并集中管理，條件允許時(shí)，增配計(jì)算機(jī)，建立村務(wù)、財(cái)務(wù)、村民電子檔案。
6.5以落實(shí)《北宿鎮(zhèn)村級(jí)工作操作規(guī)程》為載體，規(guī)范完善村級(jí)工作規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制，使其成為全鎮(zhèn)村級(jí)工作規(guī)范化管理示范點(diǎn)的“點(diǎn)中點(diǎn)”。
6.6加強(qiáng)對(duì)村民的思想教育。建立以村“兩委”干部為第一責(zé)任人、黨員和村民代表廣泛參與的村民教育工作隊(duì)伍，健全以集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、聯(lián)戶(hù)施訓(xùn)為主，利用遠(yuǎn)程教育課堂、廣播喇叭宣傳、板報(bào)欄宣傳等為輔的宣傳思想工作機(jī)制，努力營(yíng)造好宣傳教育的輿論環(huán)境。
第七章規(guī)劃實(shí)施的政策建議與措施
合理的政策引導(dǎo)、合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的保護(hù)和建設(shè)措施是馬樓村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施的保證。
7·1采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，按照“農(nóng)民為主、政府幫助、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的原則，多層次、全方位推進(jìn)馬樓村的新農(nóng)村建設(shè)。
7·2鎮(zhèn)政府研究制定扶持政策，在鎮(zhèn)財(cái)力允許的情況下，對(duì)馬樓村新農(nóng)村建設(shè)，給予一定的財(cái)力扶持。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《長(zhǎng)春市201x年春季防火工作方案》和《高新區(qū)201x年春季防火工作方案》的通知精神，進(jìn)一步做好我校春季防火安全工作，堅(jiān)決遏制和杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生，確保我校各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，結(jié)合實(shí)際，特制定春季防火工作方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》及市政府春季防火工作部署會(huì)議精神，結(jié)合消防工作“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，認(rèn)真落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，全力推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，在學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全校力量，深入開(kāi)展火災(zāi)隱患普查整治工作，突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任，消除火災(zāi)隱患，堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定校園，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、任務(wù)措施
1、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、確保安全防火萬(wàn)無(wú)一失。
學(xué)院成立春季防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂春季防火工作方案，明確人員分工，落實(shí)工作責(zé)任，召開(kāi)春季防火專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，對(duì)我院今年春季防火工作進(jìn)行動(dòng)員部署。貫徹落實(shí)《消防法》，施行崗位責(zé)任制，單位法人代表為學(xué)院防火第一責(zé)任人，各處、室、部主要領(lǐng)導(dǎo)為所在部門(mén)的防火第一責(zé)任人，實(shí)行安全防火責(zé)任追究制，哪個(gè)部門(mén)如果安全防火工作出現(xiàn)問(wèn)題，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，其部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、推進(jìn)本單位“四個(gè)能力”建設(shè)。
要按照《吉林省社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)指南》的要求，深入推進(jìn)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，使本單位消防安全環(huán)境明顯改善。春防期間，學(xué)院達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%。
3、開(kāi)展防火安全大檢查，做好重大火災(zāi)隱患的整治工作。
學(xué)院要在春防期間對(duì)本單位開(kāi)展一次全面的自檢自查，并對(duì)存在的問(wèn)題立即整改。對(duì)單位存在的重大火災(zāi)隱患，上報(bào)學(xué)院防火工作委員會(huì)研究解決，對(duì)整改期間停用的場(chǎng)所，要落實(shí)整改責(zé)任、整改方案和安全防范措施。
4、深化消防宣傳教育培訓(xùn)。
要牢固樹(shù)立“全民消防，生命至上”的理念，對(duì)全體員工開(kāi)展以“四個(gè)能力”為重點(diǎn)內(nèi)容的消防安全培訓(xùn)，組織一次消防逃生演練，對(duì)消防安全責(zé)任人、管理人開(kāi)展“明白人”培訓(xùn)，提高自主消防管理能力。對(duì)電工、電氣焊工等特種作業(yè)人員開(kāi)展消防安全專(zhuān)題培訓(xùn)。
三、學(xué)院春防工作具體部署
春防時(shí)間：201x年3月1日起至5月31日結(jié)束。
第一階段：宣傳教育自檢自查階段
（一）宣傳教育
以保衛(wèi)處為主，其它部門(mén)配合，積極開(kāi)展春季防火安全宣傳教育。
1、學(xué)院宣傳部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心、學(xué)生團(tuán)體通過(guò)多種形式充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)等開(kāi)展安全防火警示宣傳教育。
2、開(kāi)展消防培訓(xùn)，把消防安全工作落實(shí)到校園的各個(gè)角落。保衛(wèi)處將在春防工作期間對(duì)學(xué)院師生員工和重點(diǎn)工種等分別進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)，全院師生組織一次疏散逃生、實(shí)地滅火演練。
3、由保衛(wèi)處制作消防宣傳條幅和防火標(biāo)語(yǔ)旗，在學(xué)院各明顯處張掛，營(yíng)造校園消防警示氛圍。
4、根據(jù)學(xué)院安排，在學(xué)生中間開(kāi)展多種形式的消防安全教育活動(dòng)，如消防知識(shí)學(xué)習(xí)競(jìng)賽等。
（二）自檢自查
1、成立自檢自查小組。由院主管領(lǐng)導(dǎo)、后勤處、保衛(wèi)處、學(xué)生處等有關(guān)人員組成。
2、檢查組檢查的重點(diǎn)部位：學(xué)生公寓、餐飲中心、報(bào)告廳、各教學(xué)樓的多媒體教室、教材庫(kù)、實(shí)驗(yàn)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、圖書(shū)館等。
3、檢查的主要內(nèi)容：
（1）各重點(diǎn)部位是否存在火災(zāi)隱患隱情，是否存在違反學(xué)院安全防火規(guī)定的行為；
（2）各處建筑物的疏散通道、安全出口是否被封閉、堵塞；
（3）各處建筑物的消防設(shè)施器材是否處于良好狀態(tài)；
（4）實(shí)驗(yàn)室易燃易爆物品的管理、存放和使用是否規(guī)范；
（5）各處的電源、線(xiàn)路、插座、開(kāi)關(guān)是否安全有效，安裝是否合理，是否存在電線(xiàn)老化和超負(fù)荷運(yùn)行等問(wèn)題；
（6）校園內(nèi)各處供消防車(chē)通行的通道有無(wú)障礙物堵塞；
（7）學(xué)院各部門(mén)、后勤各單位的消防安全責(zé)任人及安全防火制度是否落實(shí)；
（8）檢查學(xué)生公寓違章使用各種電器、爐具及易燃易爆物品等；
（9）檢查餐飲中心用電、用氣和排油煙管道是否有存在違規(guī)操作行為。
4、自檢自查方法：首先由學(xué)院各單位、各部門(mén)負(fù)責(zé)人組織本部門(mén)人員對(duì)本單位各部位的防火情況按照檢查的內(nèi)容進(jìn)行自檢自查，后勤、食堂、超市和個(gè)體業(yè)戶(hù)由承包業(yè)主自行組織檢查，而后由學(xué)院統(tǒng)一組織進(jìn)行全方位的檢查驗(yàn)收。
第二階段：整改驗(yàn)收階段
具體要求
1、對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的任何隱患隱情，職能部門(mén)以整改通知單的方式通知到有關(guān)單位、部門(mén)的直接消防責(zé)任人組織進(jìn)行整改排除，不許以任何借口拖延，在規(guī)定期限內(nèi)整改完成后同時(shí)填寫(xiě)火災(zāi)隱患整改報(bào)告單，報(bào)保衛(wèi)處進(jìn)行復(fù)查。
2、學(xué)院所屬各部門(mén)在自檢自查中，如果發(fā)現(xiàn)存在的火災(zāi)隱患問(wèn)題又不能由本部門(mén)自行整改的，必須以書(shū)面形式向?qū)W院保衛(wèi)處反映，由保衛(wèi)處向?qū)W院主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，制定整改措施。如果各部門(mén)存在的火災(zāi)隱患既未自行整改又未向?qū)W院保衛(wèi)處反映，由此引起嚴(yán)重后果由各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。
3、現(xiàn)在天氣已經(jīng)轉(zhuǎn)暖，各處教學(xué)樓、各學(xué)生公寓的所有安全出口門(mén)、疏散通道要一律保持暢通，教學(xué)樓的所有出入通道門(mén)在上課期間內(nèi)一律不得上鎖。
4、對(duì)各處消防設(shè)施、器材隨檢隨修，以確保良好的實(shí)用狀態(tài)。對(duì)故意損壞消防設(shè)施、器材的行為必須給予從嚴(yán)處罰。
5、對(duì)實(shí)驗(yàn)中心的易燃易爆物品的保管存放和使用問(wèn)題要盡快實(shí)行規(guī)范化管理。對(duì)存在的安全隱患問(wèn)題組織力量整改，確保安全。
6、各后勤服務(wù)部門(mén)如食堂、超市存在的消防設(shè)施不到位、制度不落實(shí)和物品擺放混亂堵塞疏散通道等問(wèn)題，必須限期整改。
7、嚴(yán)格值班、值宿，認(rèn)真落實(shí)值班、值宿制度。對(duì)擅離職守的脫崗行為要嚴(yán)肅處理，保衛(wèi)處加強(qiáng)全天24小時(shí)巡邏檢查。
8、后勤部門(mén)組織人員對(duì)我學(xué)院各處建筑的供電線(xiàn)路及設(shè)備進(jìn)行一次檢測(cè)維護(hù)，以排除在供電設(shè)備、線(xiàn)路方面存在的容易引起電火的隱患。
9、學(xué)生公寓是我學(xué)院安全防火重中之重的重點(diǎn)區(qū)域，保衛(wèi)處要在春防期間會(huì)同學(xué)生處、公寓管理中心加強(qiáng)公寓防火安全管理工作，公寓管理中心要加大對(duì)學(xué)生公寓安全防火的自檢自查力度，堅(jiān)決杜絕違章用電、違章使用違禁電器、物品等現(xiàn)象。
（一）實(shí)習(xí)時(shí)間：XX年年6月30日——XX年年7月25日
（二）實(shí)習(xí)地點(diǎn)：吉林省康輝國(guó)際旅行社總部，筆者主要在公民旅游中心實(shí)習(xí)。
（三）實(shí)習(xí)目的：主要是培養(yǎng)我們的自學(xué)和動(dòng)手能力、理解能力以及思維能力。通過(guò)旅行社實(shí)習(xí)讓我們進(jìn)一步的鞏固和理解課堂所學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)和提高理論聯(lián)系實(shí)際能力，更好的掌握課本知識(shí)和實(shí)際操作能力。
（四）實(shí)習(xí)單位概況：吉林省康輝國(guó)際旅行社有限公司創(chuàng)建于XX年,隸屬于全國(guó)大型旅行社集團(tuán)并在全國(guó)垂直管理104家直屬分公司的------中國(guó)康輝旅行社集團(tuán),是國(guó)家旅游局正式批準(zhǔn)成立的國(guó)際旅行社.公司注冊(cè)資本金150萬(wàn)元人民幣,質(zhì)量保證金160萬(wàn)元人民幣.吉林省康輝國(guó)際旅行社有限公司是吉林省首家中央直屬的國(guó)際旅行社,也是國(guó)家旅游局特許批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的國(guó)際旅行社。
二、實(shí)習(xí)內(nèi)容
（一）接待實(shí)習(xí)內(nèi)容
由于慷輝國(guó)際旅行社總部設(shè)在二樓，且下設(shè)很多部門(mén)，每當(dāng)客人來(lái)公司時(shí)，一般都直接到各部門(mén)。客人對(duì)公司一印象非常重要，怎樣給客人美好的第一印象呢？首先必須面帶微笑，讓客人覺(jué)得有一種親切的感覺(jué)；其次是在做介紹線(xiàn)路時(shí)要時(shí)刻以客人的立場(chǎng)上出發(fā)，投其所好；最后是對(duì)于外出游玩的介紹上，要及時(shí)向客人說(shuō)明當(dāng)?shù)氐南M(fèi)情況、風(fēng)俗情況、注意事項(xiàng)等。
其實(shí)接待的對(duì)象不僅僅指出游的客人，也包括同業(yè)的工作人員。我們部門(mén)經(jīng)理姓王，有一天我按經(jīng)理要求把她的qq以及msn掛在了電腦上，大概9點(diǎn)時(shí)候，王經(jīng)理的qq閃了下，吉林省華僑國(guó)際旅行社的海之緣的李璐璐給王經(jīng)理發(fā)了條信息，我打開(kāi)一看原來(lái)是問(wèn)好，我一看，不答理人家的做法是不對(duì)的，我就回了個(gè)笑臉，慢慢的我和她有一句沒(méi)一句的聊了起來(lái)。
還有一天，有個(gè)中年女人挎?zhèn)€包來(lái)到了我們部門(mén)（公民旅游中心），恰巧王經(jīng)理不在，我熱情的向她打招呼，然后給她倒了杯水。然后我問(wèn)明來(lái)意，原來(lái)她是某學(xué)校的李會(huì)計(jì)，由于學(xué)校要出游，她是來(lái)交團(tuán)款的。我馬上給經(jīng)理打了電話(huà)。然后告訴李姐，說(shuō)經(jīng)理馬上來(lái)。可沒(méi)有想到，經(jīng)理很久沒(méi)來(lái)，屋子里實(shí)在太安靜了，我鼓足勇氣，開(kāi)口說(shuō)話(huà)。首先，說(shuō)了下天氣，然后又轉(zhuǎn)到出游，然后又是化妝品，在我覺(jué)得快沒(méi)什么話(huà)的時(shí)候，經(jīng)理終于回來(lái)了。晚上回學(xué)校，我仔細(xì)想了下，覺(jué)得和別人溝通原來(lái)并不困難。
（二）產(chǎn)品線(xiàn)路安排實(shí)習(xí)
我是個(gè)剛到人家部門(mén)的學(xué)生，開(kāi)始，對(duì)線(xiàn)路的安排工作，部門(mén)經(jīng)理并不讓我參與，只是讓我慢慢看別人怎么做的，在經(jīng)過(guò)兩天的學(xué)習(xí)后，我對(duì)產(chǎn)品線(xiàn)路安排工作已經(jīng)了解的幾乎差不多了。產(chǎn)品對(duì)于一個(gè)公司的存活起關(guān)鍵性作用。旅游線(xiàn)路就是一種旅游產(chǎn)品，由于旅游產(chǎn)品容易被別人抄襲。我發(fā)現(xiàn)旅游企業(yè)一般不把線(xiàn)路安排透露給同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。對(duì)于線(xiàn)路安排要注意的問(wèn)題有下面幾點(diǎn)：首先，要遵從客人要求，按照客人要求安排線(xiàn)路，諸如一些忌口忌諱的事情要提前向客人詢(xún)問(wèn)。其次要注意時(shí)間緊湊，讓客人在合理的時(shí)間以及金錢(qián)內(nèi)游覽完他們想游覽的地方。再次是線(xiàn)路安排人員要對(duì)地理知識(shí)相當(dāng)了解，并用合適、優(yōu)美的語(yǔ)言把線(xiàn)路向游客描述出來(lái)。最后，也是最重要的一點(diǎn)，那就是合理。在這里合理的含義是指合情合理。
（三）導(dǎo)游員職責(zé)實(shí)習(xí)
我只考下來(lái)導(dǎo)游資格證，所以在旅游企業(yè)出去帶團(tuán)的機(jī)會(huì)并不大。但我還是進(jìn)行了導(dǎo)游員的職責(zé)實(shí)習(xí)。1、擔(dān)任全陪工作的導(dǎo)游人員的主要職責(zé)是：（1）實(shí)施旅行社的接待計(jì)劃，監(jiān)督各地接待單位的執(zhí)行情況和接待質(zhì)量；（2）協(xié)調(diào)領(lǐng)隊(duì)、地陪、司機(jī)等各方面接待人員加強(qiáng)合作，做好旅行各站的銜接工作；（3）配合、督促地方接待單位安排好旅游者的食、宿、交通和參觀(guān)、游覽活動(dòng)，照顧好客人的生活起居；（4）維護(hù)旅游者的人身和財(cái)物安全，處理好各類(lèi)突發(fā)事件，并能提供與之相關(guān)的延伸服務(wù)；（5）耐心解答旅游者提出的問(wèn)題；（6）反映旅游者的意見(jiàn)和要求，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研工作，協(xié)助開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)新的旅游產(chǎn)品。2、擔(dān)任地陪工作的導(dǎo)游人員的主要職責(zé)是；（1）認(rèn)真做好旅游者在本站的接送服務(wù)；（2）嚴(yán)格按照接待計(jì)劃確定游覽日程，安排好旅游者的食宿、游覽、購(gòu)物、文娛等活動(dòng)；（3）熱情做好導(dǎo)游講解工作，積極向旅游者介紹和傳播中國(guó)文化；（4）妥善處理好旅游相關(guān)服務(wù)各方面的協(xié)作關(guān)系，認(rèn)真處理旅游者發(fā)生的各類(lèi)問(wèn)題；（5）維護(hù)旅游者的人身和財(cái)物安全，做好事故防范和安全提示工作。
三、實(shí)習(xí)體會(huì)
雖然實(shí)習(xí)時(shí)間不長(zhǎng)，但是感觸頗深。首先讓我們看一下，哪些因素影響著旅游者在出游時(shí)是否會(huì)選擇旅行社、又會(huì)選擇哪家旅行社？
（一）旅行社的規(guī)范性
旅行社的規(guī)范性有兩個(gè)層次的含義，一是指該旅行社是否為根據(jù)我國(guó)《旅行社管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定設(shè)立的合法旅行社，二是指該旅行社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是否存在欺騙旅游者、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和超范圍經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為。旅行社的規(guī)范性是旅游者在選擇旅行社時(shí)首先要考慮的因素。
（二）旅行社產(chǎn)品的價(jià)格
旅游者之所以選擇旅行社組織的旅游線(xiàn)路，一個(gè)很重要的原因就是希望節(jié)省旅游費(fèi)用。因此，旅行社能不能在向旅游者推介旅游線(xiàn)路時(shí)提供誘人的旅游價(jià)格，在很大程度上決定著旅游者的購(gòu)買(mǎi)決策。
（三）旅行社的服務(wù)質(zhì)量
隨著我國(guó)旅游消費(fèi)者漸趨理性，越來(lái)越多的旅游者在選擇旅行社的時(shí)候，已不僅僅著眼于旅行社的報(bào)價(jià)，而是綜合平衡旅行社所提供旅游產(chǎn)品的“性?xún)r(jià)比”，從而權(quán)衡其所作出的購(gòu)買(mǎi)決定是否“物有所值”。因而，旅行社的服務(wù)質(zhì)量在旅游者心目中所占的分量越來(lái)越重。
（四）旅行社產(chǎn)品的豐富度和個(gè)性化程度
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，人們的旅游消費(fèi)觀(guān)念正在發(fā)生多方面的變化，其中之一就是旅游消費(fèi)需求的多樣化和個(gè)性化。傳統(tǒng)的“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等全包價(jià)旅游產(chǎn)品”對(duì)旅游者的吸引力越來(lái)越小，相反，那些能夠?yàn)槁糜握咛峁┒喾N包價(jià)形式和旅游服務(wù)，尤其是能夠提供根據(jù)旅游者特殊需要“度身定制”旅游產(chǎn)品的旅行社越來(lái)越多地受到旅游者的青睞。
（五）旅行社的誠(chéng)信度
誠(chéng)信是旅行社企業(yè)立足于社會(huì)和長(zhǎng)期盈利的基石，也是旅游者選擇旅行社的關(guān)鍵因素。旅行社的誠(chéng)信主要體現(xiàn)在是否能夠切實(shí)履行其出行前向旅游者所作的服務(wù)承諾。
（六）旅行社的品牌形象
旅行社產(chǎn)品的無(wú)形性特征增大了旅游消費(fèi)者的“購(gòu)買(mǎi)覺(jué)察風(fēng)險(xiǎn)”，而購(gòu)買(mǎi)名牌產(chǎn)品是降低該風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。所以，旅行社在旅游者心目中形成的品牌形象，直接影響到旅游者的購(gòu)買(mǎi)選擇。
四、實(shí)習(xí)思考
旅游業(yè)是朝陽(yáng)企業(yè)，相對(duì)于其他類(lèi)型的企業(yè)而言，旅游企業(yè)的可進(jìn)入性高，門(mén)檻低。現(xiàn)階段我國(guó)各地方旅行社相繼建立，旅游企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)如下所示：
（一）旅游中介分工越來(lái)越細(xì)分，旅行社從過(guò)去的傳統(tǒng)的做國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)和國(guó)際業(yè)務(wù)之分外，現(xiàn)在更加分工細(xì)致，不同的旅行社開(kāi)發(fā)不同的旅游專(zhuān)線(xiàn)，同一品牌的旅行社也分別開(kāi)發(fā)出不同的主體旅游和專(zhuān)題旅游。康輝國(guó)際旅行社辦理國(guó)內(nèi)旅游、出入境旅游業(yè)務(wù)
（二）旅游中介的附加服務(wù)越來(lái)越突出。隨著顧客越來(lái)越挑剔，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，各旅游中介機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)奪顧客，提升品牌的競(jìng)爭(zhēng)力，在為顧客服務(wù)的過(guò)程中，越來(lái)越注重服務(wù)的附加作用。如為顧客提供票務(wù)預(yù)訂服務(wù)、租車(chē)接送服務(wù)等，提供金融服務(wù)、保險(xiǎn)保障服務(wù)，還與許多其他餐飲娛樂(lè)等消費(fèi)單位合作等等。
（三）旅游向郊區(qū)化、短期化發(fā)展，一日游、兩日游越來(lái)越多。人們對(duì)雙休日逐漸習(xí)慣和開(kāi)發(fā)，旅游逐步從長(zhǎng)線(xiàn)向郊區(qū)短線(xiàn)延伸，因此一日游、兩日游這種短期的旅游活動(dòng)越來(lái)越突出，因此各種各樣的度假村越來(lái)越多，人們開(kāi)始在雙休日、節(jié)假日期間，拋下一周的緊張和都市的浮華，來(lái)到郊區(qū)吃農(nóng)家飯，參加田園勞動(dòng)，欣賞山水風(fēng)光，追求自然、清醇和土樸。這從國(guó)內(nèi)旅游相關(guān)增長(zhǎng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出境旅游增長(zhǎng)指標(biāo)可以得到印證。
（四）自助旅游漸成時(shí)尚。傳統(tǒng)的旅行社服務(wù)，給人們留下了許多負(fù)面的印象（主要是吃不好、睡不好、玩不好），使旅游變成了只有旅沒(méi)有游，但隨著交通的越來(lái)越便利、私家車(chē)越來(lái)越普及、酒店預(yù)訂公司繁榮以及飛速的發(fā)展，自助旅游的人越來(lái)越多，并漸成時(shí)尚。尤其大型節(jié)假日期間，三五個(gè)家庭結(jié)伴出行，驅(qū)車(chē)數(shù)千公里，跑遍大江南北已不是稀奇事，他們通過(guò)酒店預(yù)訂公司預(yù)訂酒店解決住宿問(wèn)題。余下的就是自己自由的安排游玩，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)旅行社的不足。從XX年度用汽車(chē)作為旅游交通工具占15.7％的人數(shù)構(gòu)成中可以證明。
（五）商務(wù)旅游越來(lái)越突出。隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)內(nèi)及國(guó)際性的商務(wù)考察旅游也越來(lái)越突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)各類(lèi)商務(wù)大軍有4000萬(wàn)人，每年平均每人出行3次計(jì)，全國(guó)全年的商務(wù)旅游人次在1.2億人次左右。而且商務(wù)旅游大軍的隊(duì)伍每年都在以數(shù)百萬(wàn)人次的速度在遞增。商務(wù)旅游也呈現(xiàn)出規(guī)模化的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是大型的商務(wù)活動(dòng)（包括傳統(tǒng)的和新興的商務(wù)活動(dòng)）是導(dǎo)致商務(wù)旅游增長(zhǎng)的主要因素。而且商務(wù)旅游的構(gòu)成者中，從入境旅游人數(shù)的構(gòu)成比例中可以看出，其中參加會(huì)議商務(wù)的人數(shù)占到17.7％，而從25－44歲占整個(gè)旅游人數(shù)的48.6％的比重也可以看出。所以，無(wú)論是旅行社或是其他旅游新興的中介都會(huì)非常重視商務(wù)旅游市場(chǎng)。
（六）期貨式旅游也已萌芽。盡管分時(shí)度假這種旅游形式在我國(guó)還是新鮮事物，還很不規(guī)范，但越來(lái)越多的城市的白領(lǐng)們選擇了長(zhǎng)達(dá)10年、20年、30年的分時(shí)度假的旅游服務(wù)項(xiàng)目，XX年選擇分時(shí)度假的人數(shù)同比上升了數(shù)倍，預(yù)計(jì)全國(guó)XX年度購(gòu)買(mǎi)分時(shí)度假者達(dá)萬(wàn)余人。目前許多旅游中介已不同程度地介入期貨式旅游服務(wù)中來(lái)，并有幾家知名的品牌旅行社聯(lián)手在全國(guó)范圍內(nèi)興見(jiàn)度假村，開(kāi)展分時(shí)度假業(yè)務(wù)。
（七）旅游管理趨于有序和規(guī)范。旅游中介的規(guī)范化工作近年來(lái)取得了突破性的進(jìn)展，包括景點(diǎn)收費(fèi)、旅游購(gòu)物消費(fèi)、導(dǎo)游索要小費(fèi)等都進(jìn)行了大力的整頓和規(guī)范，出臺(tái)了一系列的旅游政策和法規(guī)，并推行了導(dǎo)游持證上崗，并推行了兩卡（胸卡和計(jì)分卡）合一的工作，使導(dǎo)游證實(shí)行了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的新的計(jì)分辦法，從而有效約束了規(guī)范了導(dǎo)游行為，這使旅游中介向規(guī)范化管理工作邁出了一大步。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)園區(qū)；功能體系；空間體系；銜接；福建羅源；西蘭鄉(xiāng)；破石村
中圖分類(lèi)號(hào) TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）07-0281-02
農(nóng)業(yè)概念性規(guī)劃是對(duì)各區(qū)域尺度從宏觀(guān)視角在戰(zhàn)略和空間上針對(duì)主題、定位、功能、空間等方面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性思考和策劃。其主要核心體現(xiàn)于2個(gè)方面：一方面是從發(fā)展戰(zhàn)略的角度在功能角色方面進(jìn)行思考；另一方面是從功能角色的框架下進(jìn)行空間布局策劃。農(nóng)業(yè)園區(qū)的主題、發(fā)展方向和功能定位是全局性把握，要從資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境、文化等方面綜合分析，將概要性、謀劃性和創(chuàng)造性的構(gòu)思體現(xiàn)其中。而空間策劃的核心是園區(qū)宏觀(guān)功能的空間形態(tài)演化，要將可行性貫穿其內(nèi)，研究的是園區(qū)各地塊之間的功能體現(xiàn)和內(nèi)在聯(lián)系。兩者之間的主要銜接點(diǎn)在“功能D功能空間”。本文以羅源縣西蘭鄉(xiāng)破石村農(nóng)業(yè)園為例，剖析在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中將功能體系和空間體系“銜接”。
1 園區(qū)概況與發(fā)展思路
1.1 園區(qū)概況
農(nóng)業(yè)園區(qū)位于羅源縣西蘭鄉(xiāng)破石村，距西蘭鄉(xiāng)3 km；距羅長(zhǎng)高速公路入口處15 km、羅源縣城關(guān)18 km、羅源灣碼頭23 km。核心區(qū)內(nèi)主要有2條村級(jí)道路貫穿。總面積1 102.67 hm2，屬山區(qū)丘陵地帶，森木茂密，植被良好；主要以大田作物種植為主，種植水稻、茶葉、食用菌等。
1.2 發(fā)展思路
園區(qū)屬于福州市轄區(qū)，處于福州未來(lái)四環(huán)發(fā)展區(qū)域，對(duì)接京臺(tái)高速和沈海高速等。發(fā)展功能上，可以同時(shí)體現(xiàn)生產(chǎn)功能和休閑功能；在生產(chǎn)功能上由于園區(qū)為山區(qū)盆地，面積逾133.33 hm2，作為福州城市未來(lái)“米袋子”和“菜籃子”的一部分具有很大意義；在休閑功能上因處于福州未來(lái)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”以?xún)?nèi)，可以成為福州市民農(nóng)業(yè)觀(guān)光的好去處。為此，利用當(dāng)?shù)刎S富的資源，以改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入為核心，圍繞“特色、規(guī)模、效益、品牌”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用信息科學(xué)技術(shù)，合理規(guī)劃空間布局，形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)的格局，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，走生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)路子，把破石小盆地打造成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、融“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園[1-3]。
2 總體布局與目標(biāo)
2.1 布局
根據(jù)科學(xué)規(guī)劃、合理布局的要求，按照地域差異和功能不同，示范園以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)籌發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成“三大產(chǎn)業(yè)、五大基地、四大體系”空間格局。具體包括管理服務(wù)區(qū)、袋裝灌木生產(chǎn)區(qū)、觀(guān)賞花木展示區(qū)、特色水果采摘區(qū)、茶園農(nóng)莊、水生植物生產(chǎn)區(qū)、袋裝大苗生產(chǎn)區(qū)、蔬菜生產(chǎn)區(qū)、食用菌基地生產(chǎn)區(qū)、田園休閑度假區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)和毛竹生產(chǎn)與休閑區(qū)等部分（圖1）。
2.2 目標(biāo)
把園區(qū)由原來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)耕模式打造成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，集生產(chǎn)、觀(guān)光、休閑于一體，打造“千畝大棚，萬(wàn)畝翠竹”的壯觀(guān)勝景，同時(shí)配套打造“一個(gè)休閑農(nóng)莊、一個(gè)食用菌生產(chǎn)基地、一個(gè)采摘體驗(yàn)園和一個(gè)農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”。一是基地規(guī)模發(fā)展有突破，由零星品種種植向功能規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是品種更新?lián)Q代和栽培模式上有突破，引進(jìn)優(yōu)良高效示范品種，創(chuàng)新高效栽培模式；三是在區(qū)域布局上有突破，由原來(lái)功能雜亂、盲目發(fā)展的形態(tài)向功能清晰、布局合理的形態(tài)科學(xué)發(fā)展；四是生產(chǎn)技術(shù)有突破，引進(jìn)大棚等高效種養(yǎng)模式，提高園區(qū)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益；五是在農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收上有突破，通過(guò)園區(qū)化設(shè)置，效益將比原來(lái)提高2倍以上[4-5]。
3 功能體系和空間體系
農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能要素在一定的規(guī)劃組織和管理后，通過(guò)某種聯(lián)系形成功能更強(qiáng)大的系統(tǒng)，即園區(qū)功能體系。該體系是由園區(qū)的主題、定位、功能等方面要素決定而形成的結(jié)構(gòu)化體系，將完成園區(qū)在各種生態(tài)、生產(chǎn)、生活以及對(duì)內(nèi)、對(duì)外功能方面的所有要素之間相互依賴(lài)、相互關(guān)聯(lián)所形成的具有相對(duì)穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展體系。空間布局是具體形態(tài)的體現(xiàn)，元素的空間配置與空間結(jié)構(gòu)并非在功能上有絕對(duì)對(duì)應(yīng)的因果關(guān)系，同樣的空間形態(tài)可能蘊(yùn)含著不同的空間結(jié)構(gòu)，而同樣的空間結(jié)構(gòu)卻又可能支撐著完全不同的空間形態(tài)。具體體系分化圖見(jiàn)圖2。
示范區(qū)的休閑市場(chǎng)定位中，游客主要分為四大部分：第一部分主要是一般的普通休閑者，其主要定位是以管理中心為核心的接待部分；第二部分是以現(xiàn)代茶園農(nóng)莊為核心的具有相關(guān)品位的品茗休閑游客；第三部分是以嶺頭為核心的鄉(xiāng)村民俗為主的年輕游客；第四部分是以一些較長(zhǎng)時(shí)間度假和養(yǎng)生的群體為主，其主要定位是以田園養(yǎng)生度假區(qū)為核心。
4 分區(qū)建設(shè)思路
4.1 管理服務(wù)區(qū)
4.1.1 功能。包括臺(tái)灣果品采摘、觀(guān)光旅游。
4.1.2 建設(shè)思路。近期：完成對(duì)管理服務(wù)區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)的綜合管理和對(duì)游客的導(dǎo)引作用。遠(yuǎn)期：建設(shè)成為園區(qū)的綜合管理服務(wù)中心和游客服務(wù)中心。通過(guò)對(duì)臺(tái)合作交流，為園區(qū)科技人員、企業(yè)和員工提供良好的技術(shù)交流服務(wù)平臺(tái)。
4.2 袋裝灌木生產(chǎn)區(qū)
4.2.1 功能。包括苗木生產(chǎn)、休閑觀(guān)光。
4.2.2 建設(shè)思路。主要從事生產(chǎn)觀(guān)賞性強(qiáng)的觀(guān)花、觀(guān)葉和觀(guān)果類(lèi)品N示范，適當(dāng)發(fā)展盆景栽培。以高效規(guī)范化種植模式為主，建設(shè)連棟溫室、日光溫室等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，應(yīng)用立體栽培、無(wú)土栽培等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，選育名、優(yōu)、特品種，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，推廣苗木高效種植模式。建立新、奇、全的苗木生產(chǎn)和觀(guān)光基地，發(fā)展集研發(fā)示范、芳香療養(yǎng)、科普教育、禮品購(gòu)買(mǎi)、攝影婚慶等于一體的綜合苗木功能性產(chǎn)業(yè)。
4.3 觀(guān)賞花木展示區(qū)
4.3.1 功能。包括花木生產(chǎn)、休閑賞花。
4.3.2 建設(shè)思路。對(duì)一些花卉進(jìn)行梳理和篩選，主要以培育觀(guān)賞花卉為主，通過(guò)對(duì)不同品種植物的植物學(xué)特征、花期、花色、季相、香、果、葉等的合理配置，形成高低錯(cuò)落、層次豐富的景觀(guān)效果，并懸掛對(duì)應(yīng)的標(biāo)牌，既可滿(mǎn)足生產(chǎn)用苗需求，又可以發(fā)揮觀(guān)光和科普教育作用。
4.4 特色水果采摘區(qū)一
4.4.1 功能。包括臺(tái)灣果品采摘、觀(guān)光旅游。
4.4.2 建設(shè)內(nèi)容。在此充分展示和推廣臺(tái)灣的一些優(yōu)秀果品和生產(chǎn)管理技術(shù)，建設(shè)臺(tái)灣水果生產(chǎn)采摘基地。在樹(shù)種選擇上優(yōu)先選用名優(yōu)特奇品種，在同一樹(shù)種內(nèi)配置不同成熟期的品種，以延長(zhǎng)觀(guān)光、采摘期。在考慮品質(zhì)、栽培及管理的同時(shí)，注重觀(guān)賞性；在種植模式上要體現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保、健康的理念；在栽培技術(shù)上，適當(dāng)采用嫁接技術(shù)，在同一株樹(shù)上嫁接不同顏色的品種，從而實(shí)現(xiàn)一樹(shù)多花、一樹(shù)多果的奇觀(guān)效果。
4.5 特色水果采摘區(qū)二
4.5.1 功能。包括本地果品采摘、觀(guān)光旅游。
4.5.2 建設(shè)內(nèi)容。在此充分展示和推廣本地的一些優(yōu)秀果品和生產(chǎn)管理技術(shù)，建設(shè)特色水果生產(chǎn)基地，包括北果南種、蔬菜水果種植、特色設(shè)施栽培水果等。在樹(shù)種選擇上優(yōu)先選用名優(yōu)特奇等樹(shù)種及品種，在同一樹(shù)種內(nèi)配置不同成熟期的品種，以延長(zhǎng)觀(guān)光、采摘期。
4.6 七境茶園農(nóng)莊
4.6.1 功能。主要為食用菌生產(chǎn)。
4.6.2 建設(shè)思路。充分利用山地的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合茶山在整個(gè)園區(qū)的地理位置，堅(jiān)持“以人為本，天人合一”的生態(tài)觀(guān)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。拓展茶業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)茶文化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健康的茶園風(fēng)光茶文化休閑養(yǎng)生勝地。
4.7 水生植物生產(chǎn)區(qū)
4.7.1 功能。主要包括子生產(chǎn)、蓮藕生產(chǎn)、池塘垂釣、生態(tài)觀(guān)光等。
4.7.2 建設(shè)思路。根據(jù)示范區(qū)現(xiàn)有區(qū)域的資源狀況為爛泥田，通過(guò)田塊的重新劃分和修整，以及對(duì)田埂和道路的改造，形成梯田式的池塘群，通過(guò)該區(qū)域荷花的種植，形成一個(gè)集生產(chǎn)、觀(guān)光、垂釣于一體的產(chǎn)業(yè)片。
4.8 袋裝大苗生產(chǎn)區(qū)
4.8.1 功能。包括苗木生產(chǎn)、觀(guān)光旅游。
4.8.2 建設(shè)思路。在種植品種上，主要生產(chǎn)適合城市綠化，培育胸徑為7～16 cm的大喬木，胸徑為5.0～6.8 cm的中喬木，以及胸徑為2.5～3.4 cm的小喬木。在內(nèi)部區(qū)域建設(shè)上，根據(jù)不同的品種結(jié)構(gòu)，劃分出不同的功能區(qū)，各區(qū)域以主要道路為主要的區(qū)域劃分。同時(shí)，各區(qū)域根據(jù)地形特點(diǎn)和區(qū)域品種情況，結(jié)合苗木造景，打造不同品位的苗木生產(chǎn)休閑園。道路規(guī)劃通暢，保證大苗運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)出，實(shí)現(xiàn)苗木規(guī)模生產(chǎn)、苗木產(chǎn)業(yè)示范和苗木風(fēng)光三位一體，以達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
4.9 蔬菜生產(chǎn)區(qū)
4.9.1 功能。包括休閑度假、農(nóng)耕體驗(yàn)。
4.9.2 建設(shè)內(nèi)容。都市農(nóng)夫模式：劃出一片區(qū)域，以1塊土地為1個(gè)單位，模擬網(wǎng)絡(luò)版的開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)做法，游客可以以家庭為單位，租種自己的土地，自主選種喜愛(ài)的果蔬，利用周末親自進(jìn)行種植、管理和收獲，做一名“都市農(nóng)夫”，充分體驗(yàn)參與的樂(lè)趣。園區(qū)通過(guò)租賃或出售等形式為租種者提供各類(lèi)耕作用具、種子及果蔬秧苗，并提供專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。
4.10 食用菌基地生產(chǎn)區(qū)
4.10.1 功能。主要為食用菌生產(chǎn)。
4.10.2 建設(shè)思路。在相對(duì)可控的環(huán)境（溫、光、氣、濕）設(shè)施條件下，采用工業(yè)化的技術(shù)手段，提高食用菌復(fù)種次數(shù)（一般自然栽培全年1～2次，工廠(chǎng)化栽培全年均可進(jìn)行），實(shí)現(xiàn)食用菌的集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、周年化生產(chǎn)。食用菌的發(fā)展以秀珍菇為主，以高標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高產(chǎn)量。同時(shí)，注意生產(chǎn)基地的綠化、美化，實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)和休閑觀(guān)光雙重功能。
4.11 田園休閑度假養(yǎng)生區(qū)
4.11.1 功能。包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民宿建設(shè)。
4.11.2 建設(shè)思路。度假區(qū)總體定位是“山水田園間，休閑養(yǎng)生地”，功能定位是“以溪水河邊、鄉(xiāng)村田園、康體養(yǎng)生、文化體驗(yàn)為特色的江南鄉(xiāng)村伴生型休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)”。將竹子和森林作為核心資源，深度挖掘其景觀(guān)及文化內(nèi)涵，建設(shè)“江南竹村”及詩(shī)情會(huì)友的江南特色景觀(guān)，構(gòu)建針對(duì)大眾休閑市場(chǎng)的自然觀(guān)光及文化體驗(yàn)項(xiàng)目。依托優(yōu)異的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展高端度假養(yǎng)生別墅區(qū)。
4.12 竹林生產(chǎn)與休閑觀(guān)光示范基地
4.12.1 功能。主要為食用菌生產(chǎn)。
4.12.2 建設(shè)思路。主要以破石村和領(lǐng)頭村四周的毛竹林為依托，發(fā)展以冬筍、毛竹銷(xiāo)售與竹海生態(tài)游為一體的特色毛竹生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)竹子、挖竹筍、觀(guān)竹王、望竹海、嬉竹泉、賞竹藝、聽(tīng)竹樂(lè)、玩竹戲、享竹療、看竹業(yè)、購(gòu)竹品、食竹宴、住竹居的綜合模式。
5 結(jié)論與建議
從以上的分析得出，在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中要將功能與空間“銜接”好。一方面在功能上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3個(gè)方面要有明確的定位，另一方面要在空間布局上以“點(diǎn)D線(xiàn)D面”進(jìn)行統(tǒng)籌。
在經(jīng)濟(jì)功能上，要以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品滿(mǎn)足消費(fèi)需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。在社會(huì)功能上，要提供人們接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)以及觀(guān)光、休閑的場(chǎng)所與機(jī)會(huì)，以改善城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。在生態(tài)功能上，要營(yíng)造優(yōu)美宜人的生態(tài)景觀(guān)，改善自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，提高生活環(huán)境質(zhì)量。在空間布局上，要在點(diǎn)、線(xiàn)、面3個(gè)層面上進(jìn)行布局，既要有面上的統(tǒng)籌，也要有線(xiàn)上的重點(diǎn)，更要有點(diǎn)上的精品。
6 參考文獻(xiàn)
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1.主要做法
(1)致力于規(guī)范化管理安吉縣通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)家樂(lè)規(guī)范管理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展。在建立縣農(nóng)家樂(lè)規(guī)范管理協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)家樂(lè)服務(wù)中心，并在有6家以上農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的村建立農(nóng)家樂(lè)服務(wù)站，實(shí)行三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)家樂(lè)協(xié)調(diào)小組各成員單位通力配合，精細(xì)化指導(dǎo)，個(gè)性化服務(wù)，為農(nóng)家樂(lè)發(fā)展提供全方位的支持。如開(kāi)展培訓(xùn)、實(shí)施經(jīng)營(yíng)者中級(jí)職稱(chēng)評(píng)定、開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)管理大專(zhuān)班、組織法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)家等，進(jìn)一步提升和規(guī)范了農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。在縣一級(jí)成立了農(nóng)家樂(lè)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)家樂(lè)分會(huì)，條件成熟的村成立農(nóng)家樂(lè)工作站。通過(guò)協(xié)會(huì)在處理旅客投訴、調(diào)解經(jīng)營(yíng)戶(hù)間糾紛、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格、推行抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)等方面，發(fā)揮監(jiān)督管理和組織服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)自律和政府管理相互融合、互為補(bǔ)充的良好局面。
(2)致力于制度保障在完善一系列扶持政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和管理辦法的基礎(chǔ)上，積極探索政策制約的突破。在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，有關(guān)部門(mén)研究制定了《安吉縣農(nóng)家樂(lè)消防治安管理辦法》，根據(jù)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的實(shí)際情況，對(duì)消防設(shè)施與措施提出要求，對(duì)住宿治安管理進(jìn)行規(guī)定，由公安局和農(nóng)旅辦指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶(hù)完善相關(guān)設(shè)施和規(guī)章制度，驗(yàn)收合格的，辦理住宿經(jīng)營(yíng)工商登記，解決了長(zhǎng)期困擾廣大經(jīng)營(yíng)戶(hù)合法經(jīng)營(yíng)住宿服務(wù)的難題。此舉得到了省有關(guān)部門(mén)的高度評(píng)價(jià)，并向全省推廣。這一制度性的突破，極大地鼓勵(lì)了廣大經(jīng)營(yíng)戶(hù)提升發(fā)展的信心和積極性。
(3)致力于系統(tǒng)性規(guī)劃安吉縣編制了《安吉縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》、《安吉縣旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃暨旅游目的地建設(shè)行動(dòng)方案》，在全縣科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)精品區(qū)塊、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村、特色村(點(diǎn))的創(chuàng)建工作。規(guī)劃了“一環(huán)四帶六區(qū)”鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)總布局，全力打造“縣域旅游交通環(huán)線(xiàn)”、“黃浦江源、中國(guó)大竹海、昌碩故里、白茶飄香”四條精品觀(guān)光帶，以及“環(huán)靈峰山休閑度假區(qū)、中國(guó)大竹海觀(guān)光旅游區(qū)、黃浦江源原生態(tài)旅游區(qū)、昌碩故里文化體驗(yàn)區(qū)、白茶飄香休閑農(nóng)業(yè)觀(guān)光區(qū)、田園觀(guān)光體驗(yàn)區(qū)”六個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品區(qū)。安吉縣以省首批旅游綜合改革試點(diǎn)縣和“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村•鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，啟動(dòng)編制《安吉縣休閑旅游業(yè)規(guī)劃(2011—2020)》，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入休閑旅游業(yè)總體規(guī)劃，打造鄉(xiāng)村旅游首選目的地。
(4)致力于轉(zhuǎn)型提升安吉縣堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)園區(qū)基地布局與農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展緊密融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游的良性互動(dòng)、互促發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)資源豐富和拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，全面啟動(dòng)“一區(qū)一軸三帶十園”基地建設(shè)，借助旅游要素有效激活和提升農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，打造鄉(xiāng)村旅游“產(chǎn)品超市”，發(fā)展四種類(lèi)型鄉(xiāng)村旅游:一是農(nóng)事體驗(yàn)型。以各休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)園區(qū)或基地為節(jié)點(diǎn)，以美麗鄉(xiāng)村精品觀(guān)光線(xiàn)或游步道為串聯(lián)，根據(jù)各地特色和時(shí)節(jié)變化，設(shè)置不同的農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，精心打造十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，集可看、可吃、可娛、可住等多功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)精品園。二是景區(qū)依托型。充分利用知名景區(qū)、景點(diǎn)周邊人氣旺、客流量大、逗留時(shí)間長(zhǎng)，而且消費(fèi)相對(duì)集中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)四條精品旅游觀(guān)光帶周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村包裝打造農(nóng)家樂(lè)風(fēng)情特色鎮(zhèn)(村)，通過(guò)農(nóng)家樂(lè)旅游對(duì)生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行項(xiàng)目化整合，使環(huán)境優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。三是生態(tài)度假型。依托優(yōu)良的自然山水資源，融合生態(tài)養(yǎng)生的理念，借鑒臺(tái)灣地區(qū)“民宿”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加大農(nóng)家樂(lè)周末觀(guān)光向休閑養(yǎng)生轉(zhuǎn)變，拓展服務(wù)功能，做精質(zhì)量、做高檔次、做特風(fēng)格，提升全縣農(nóng)家樂(lè)的整體檔次和經(jīng)管水平。同時(shí)，通過(guò)大力實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)對(duì)外招商選資，加快大型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)莊、高檔鄉(xiāng)村休閑會(huì)所、老年養(yǎng)生公寓建設(shè)步伐。四是文化創(chuàng)意型。安吉縣與上海、杭州“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)之都”相鄰，安吉縣出臺(tái)了壯大休閑產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策，并依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范基地和旅游集散地的輻射功能，大力推進(jìn)鄉(xiāng)土文化培育與產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，已建成18個(gè)展示與體驗(yàn)于一體的鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意館所，加大了農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的文化內(nèi)涵。
(5)致力于特色化發(fā)展安吉縣在發(fā)展農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中充分突出個(gè)性美，根據(jù)精品線(xiàn)和精品區(qū)塊的風(fēng)貌，合理定位區(qū)塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊主題特色，做到既融入大環(huán)境，又形成特色小氣候。根據(jù)每個(gè)區(qū)塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)特色及人本文化的不同，合力構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、優(yōu)雅竹城三位一體的立體化縣域大景區(qū)格局，全力打造四大鄉(xiāng)村旅游精品區(qū)塊，著力彰顯“十里不同景，人在畫(huà)中游”的視覺(jué)效果。
(6)致力于美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)僅靠不斷投入是難以持久的，必須要會(huì)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)安吉縣的實(shí)際，美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)最好的載體之一就是推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游。因此，在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建前，就明晰了每個(gè)創(chuàng)建村的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。作為農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游村，在規(guī)劃時(shí)就考慮旅游元素的介入，強(qiáng)化差異化發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念，提升農(nóng)家樂(lè)特色村、精品村的經(jīng)營(yíng)水平，達(dá)到富民強(qiáng)村名鎮(zhèn)的整體效應(yīng)。在具體操作上，鼓勵(lì)美麗鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)村圍繞全縣大景區(qū)的理念，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)統(tǒng)籌縣域資源、資產(chǎn)、資本要素，最大限度盤(pán)活存量、擴(kuò)大增量。鼓勵(lì)支持農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)村鎮(zhèn)抓經(jīng)營(yíng)、抓項(xiàng)目包裝和品牌宣傳。引導(dǎo)村集體強(qiáng)化對(duì)既有資源的調(diào)控力，強(qiáng)化旅游公共服務(wù)體系，解決一家一戶(hù)辦不了的服務(wù)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，并進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作，增強(qiáng)村級(jí)的“造血”功能。安吉縣還致力于打造民俗與時(shí)尚、自然與休閑相交融的旅游精品。打文化牌經(jīng)營(yíng)村莊，涌現(xiàn)了書(shū)畫(huà)村、畬族文化村、生態(tài)屋、山民文化博物館等各具魅力的文化景觀(guān)，以美麗鄉(xiāng)村提升農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。
2.主要成效
近年來(lái)，安吉縣緊緊圍繞“縣域大景區(qū)”和“鄉(xiāng)村旅游目的地”建設(shè)，以省級(jí)精品村、特色村的創(chuàng)建為抓手，不斷加強(qiáng)管理，創(chuàng)新服務(wù)，力促農(nóng)家樂(lè)轉(zhuǎn)型提升，農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)成為了解決農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。
(1)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大從1997年安吉縣天荒坪鎮(zhèn)開(kāi)辦第一家農(nóng)家樂(lè)開(kāi)始，十幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)培育、發(fā)展、規(guī)范、提升幾個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)特色不斷彰顯。目前，全縣有掛牌農(nóng)家樂(lè)602家、床位12800余張，農(nóng)家樂(lè)直接從業(yè)人員達(dá)3400多人，共創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)家樂(lè)精品村3個(gè)、省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村10個(gè)、省級(jí)特色點(diǎn)3個(gè)、三星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)77家，農(nóng)家樂(lè)已成為安吉縣休閑旅游產(chǎn)業(yè)重要而獨(dú)立的特色品牌之一。
[關(guān)鍵詞] 宿遷市 實(shí)施 《種子法》 主要做法
自2000年12月1日《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）頒布施行以來(lái)，我市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，認(rèn)真抓好《種子法》貫徹實(shí)施，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)種子執(zhí)法管理力度，規(guī)范種子行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，有力地保障了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
一、實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
1.種子管理工作尚不能完全適應(yīng)市場(chǎng)變化
目前，除勞改和農(nóng)墾系統(tǒng)除外，我市原國(guó)有種子公司已全部公開(kāi)拍賣(mài)，種子市場(chǎng)已經(jīng)形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存格局，全市取得經(jīng)營(yíng)許可證的種子企業(yè)23個(gè)，其中省級(jí)發(fā)證12家，市級(jí)發(fā)證11家，基層種子零售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1000多個(gè)，種子管理工作難度越來(lái)越大，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員與承擔(dān)的工作極不相稱(chēng)，力量仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.新品種的引進(jìn)推廣難度加大
農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)大量試驗(yàn)、示范工作才能確定區(qū)域的新品種引進(jìn)推廣計(jì)劃和品種布局，但由于現(xiàn)今購(gòu)種渠道多，特別是一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者受高額利潤(rùn)驅(qū)使，私自亂引亂調(diào)亂賣(mài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門(mén)提出的品種布局很難落實(shí)。在一定程度上造成了品種多、亂、雜，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了隱患。
3.執(zhí)法管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟需提高
承擔(dān)種子執(zhí)法管理工作的人員必須掌握種子生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、檢疫、田間鑒定等方面的專(zhuān)業(yè)技能，熟悉種子質(zhì)量、標(biāo)簽、檔案等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。但目前我市個(gè)別地方還存在非專(zhuān)業(yè)人員從事執(zhí)法管理工作的現(xiàn)象，需盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升管理水平，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。
二、貫徹實(shí)施《種子法》的主要做法
1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)《種子法》學(xué)習(xí)宣傳
《種子法》實(shí)施以后，我市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)高度重視《種子法》貫徹落實(shí)工作，及時(shí)組織開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的宣教活動(dòng)。
1.1認(rèn)真組織學(xué)習(xí)
《種子法》頒布實(shí)施后，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)立即組織學(xué)習(xí)，要求全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)每位干部職工，都要全面理解《種子法》的法律條文，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，做到依法管理、有序管理。
1.2 扎實(shí)抓好培訓(xùn)
我市不但對(duì)種子生產(chǎn)、加工、貯藏、檢驗(yàn)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)和管理人員以及全市所有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員均全面進(jìn)行了《種子法》和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。10多年來(lái)，全市共舉辦種子法律法規(guī)培訓(xùn)班12期，共計(jì)1800人次；培訓(xùn)種子生產(chǎn)、加工、貯藏、檢驗(yàn)技術(shù)人員200多人，其中已獲省農(nóng)委考核合格并頒發(fā)資格證書(shū)的達(dá)120余人。
1.3加大宣傳力度
深入開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，做到電視有圖像、電臺(tái)有聲音、報(bào)刊有報(bào)道、街道有橫幅、墻上有標(biāo)語(yǔ)。僅2011年，全市即出動(dòng)《種子法》宣傳車(chē)200余次、印發(fā)宣傳材料5000多份，懸掛宣傳橫幅60多條，真正把《種子法》宣傳到村、深入到戶(hù)，提高全社會(huì)對(duì)《種子法》的認(rèn)知度。
2.依法行政，強(qiáng)化種子行業(yè)管理
我市常年糧食作物播種面積800多萬(wàn)畝，農(nóng)作物種子需種量約5000～6000萬(wàn)公斤，貫徹執(zhí)行《種子法》不僅關(guān)系到種子的規(guī)范生產(chǎn)和有序經(jīng)營(yíng)，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展和農(nóng)民群眾的切身利益，加強(qiáng)種子行業(yè)管理非常重要。
2.1加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督管理
種子質(zhì)量管理是整個(gè)種子行業(yè)管理工作的核心。近年來(lái)，我市主要抓了以下工作：一是加大投入健立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善和提高市種子管理站的種子檢驗(yàn)室建設(shè)，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，大大提高了檢驗(yàn)水平。二是對(duì)全市種子田進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)督管理，對(duì)田間檢驗(yàn)不合格或生產(chǎn)條件達(dá)不到規(guī)定要求的不準(zhǔn)入庫(kù)。三是建立種子質(zhì)量抽檢制度，定期或不定期組織對(duì)全市種子市場(chǎng)的種子質(zhì)量進(jìn)行抽檢，并將抽檢結(jié)果對(duì)社會(huì)公布，使廣大農(nóng)戶(hù)及時(shí)了解種子質(zhì)量信息。四是開(kāi)展種子誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選，我市有洪澤湖農(nóng)場(chǎng)種子公司、宿遷中江種業(yè)公司兩家企業(yè)被評(píng)為省級(jí)種子誠(chéng)信企業(yè)。
2.2嚴(yán)格抓好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)工作
種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)是種子管理部門(mén)的重要職責(zé)，我們狠抓了三個(gè)方面的工作：一是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)。按照有關(guān)要求，對(duì)每一家申請(qǐng)企業(yè)均嚴(yán)格逐項(xiàng)審核。對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，注冊(cè)資本必須由具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所提供驗(yàn)資證明或提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，并擁有加工、檢測(cè)、倉(cāng)貯、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明。在生產(chǎn)許可證的發(fā)放過(guò)程中，尤其強(qiáng)調(diào)品種審定及大田生產(chǎn)安全性，未通過(guò)審定的品種或未經(jīng)過(guò)生產(chǎn)試驗(yàn)的一律不發(fā)。二是全力提高服務(wù)水平。本著依法辦事、熱情服務(wù)的原則，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)核發(fā)工作；公開(kāi)辦證程序，做到透明公正、不拖不卡、高效辦理，力爭(zhēng)讓企業(yè)滿(mǎn)意。三是建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檔案。在核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的申報(bào)材料進(jìn)行整理，立卷歸檔，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的文書(shū)檔案，方便跟蹤監(jiān)督管理。
2.3認(rèn)真抓好農(nóng)作物新品種的展示、示范工作
為使我市農(nóng)作物品種的推廣使用更加科學(xué)、準(zhǔn)確、高效，我們先后在市農(nóng)科院、市湖濱新城塘湖良種場(chǎng)、泗洪縣五里江農(nóng)場(chǎng)、沭陽(yáng)縣青伊湖農(nóng)場(chǎng)等地建立了品種比較試驗(yàn)和新品種示范基地，分別于每年的5月下旬和9月下旬組織由各縣（區(qū)）農(nóng)委和種子企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的小麥、玉米、水稻品種考察觀(guān)摩會(huì)，每年參加展示的水稻、小麥、玉米品種50多個(gè)，同一地點(diǎn)可考察到多個(gè)優(yōu)良品種，品種間對(duì)比直觀(guān)，便于綜合性狀評(píng)價(jià)，為觀(guān)摩者提供了更直接的遴選推薦依據(jù)。通過(guò)區(qū)域性展示示范活動(dòng)，加大了新品種宣傳力度，一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗新品種在全市得到迅速推廣，成為大面積主體品種，加速了品種更新?lián)Q代步伐。
2.4及時(shí)妥善處理種子事故
為妥善處理種子質(zhì)量糾紛，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，根據(jù)《種子法》和農(nóng)業(yè)部（2003）28號(hào)令的規(guī)定，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)組織全市種子管理、科研以及栽培、植保、土肥等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，成立了市、縣兩級(jí)農(nóng)作物種子事故技術(shù)鑒定委員會(huì)，及時(shí)高效地對(duì)全市種子糾紛進(jìn)行鑒定處理。
3.強(qiáng)化整治，嚴(yán)肅查處種子違法案件
種子零售市場(chǎng)放開(kāi)后，經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員猛增，在激活了市場(chǎng)、方便了群眾的同時(shí)，因經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)參差不齊、進(jìn)貨渠道復(fù)雜，造成管理難度加大，種子違法違規(guī)案件時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，我們堅(jiān)持強(qiáng)化整治，嚴(yán)抓重管，全力遏制種子市場(chǎng)違法違規(guī)行為。
3.1堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)檢查
緊緊抓住春秋兩季種子銷(xiāo)售高峰期，組織執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查城區(qū)種子市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，從源頭上杜絕假冒偽劣種子，做到縱向到底、橫向到邊、不留死角。
3.2注重聯(lián)合檢查
加強(qiáng)部門(mén)配合，成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，尤其是對(duì)一些重大復(fù)雜案件，均及時(shí)組織工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，辦結(jié)一起。
3.3開(kāi)展突擊檢查
根據(jù)群眾舉報(bào)和掌握線(xiàn)索，經(jīng)常性、不定期進(jìn)行突擊檢查，有效地打擊了違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子行為，違法案件逐年下降。2011年，我市共查處種子案件111起，其中立案104起，整頓種子市場(chǎng)135次，查獲假冒偽劣種子12.27萬(wàn)公斤，價(jià)值46.2萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失355萬(wàn)元。
4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，種子管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
種子管理工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的工作，市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府十分重視種子管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，市政府多次召開(kāi)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)種子管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)多次作出重要批示。目前，我市種子管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的基本情況為：
4.1市種子管理站
1996年建市時(shí)由市編委批準(zhǔn)成立，當(dāng)時(shí)核定編制6人，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政全撥；2005年7月經(jīng)市編委重新核定與市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)合并，保留種子管理站牌子，編制增加到10人，目前到位8人。
4.2縣（區(qū)）種子管理站
由于歷史上我市種子管理站和種子公司實(shí)行的是一套班子、兩塊牌子，所以2001～2002年間，各縣（區(qū)）種子公司產(chǎn)權(quán)制度改革后，縣（區(qū)）種子管理站隨之取消。為保證縣區(qū)的種子管理工作正常開(kāi)展，2004年原市農(nóng)業(yè)局專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》（宿農(nóng)[2004]59號(hào)）文件，要求縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)在現(xiàn)有人員中調(diào)整三名以上人員迅速恢復(fù)縣級(jí)種子管理站。目前，各縣（區(qū)）種子站均已成立并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)構(gòu)編制分兩種情況：一是經(jīng)縣區(qū)編委批準(zhǔn)成立的，包括：沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣、宿城區(qū)種子管理站；二是未經(jīng)縣（區(qū)）編委批準(zhǔn)，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)行文成立，即宿豫區(qū)種子管理站。
三、下一步工作重點(diǎn)
1.加快種子經(jīng)營(yíng)管理體制改革
依據(jù)《種子法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》精神，嚴(yán)格實(shí)行政企分開(kāi)，以此保障政府部門(mén)依法行政，規(guī)范化管理，企業(yè)守法生產(chǎn)，自主經(jīng)營(yíng)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，把經(jīng)營(yíng)與服務(wù)融為一體，努力把種子產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
2.切實(shí)加大種子執(zhí)法力度
對(duì)執(zhí)法單位和人員加強(qiáng)廉潔自律教育，健全監(jiān)督約束機(jī)制，保證公正公平執(zhí)法；堅(jiān)持持證上崗，規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員依法行政水平；嚴(yán)格證照發(fā)放，依法加大對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣種子等不法行為的查處力度，保障種子市場(chǎng)秩序良好。
3.健全種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系
強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)，建立合法的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)；建立標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)室，改善檢測(cè)設(shè)備，完善規(guī)章制度；加強(qiáng)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)考核，組建一支高素質(zhì)的檢驗(yàn)隊(duì)伍。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)品種管理
為更好地貫徹執(zhí)行《種子法》，確保農(nóng)業(yè)用種安全，全市農(nóng)業(yè)部門(mén)將切實(shí)抓好品種管理，農(nóng)作物新品種引進(jìn)必須適應(yīng)我市氣候土壤特點(diǎn)，必須依法報(bào)批登記。嚴(yán)格堅(jiān)持試驗(yàn)、示范、推廣程序，未經(jīng)審定的品種不得開(kāi)展引種試驗(yàn)，未經(jīng)試驗(yàn)的品種不得開(kāi)展示范，未經(jīng)示范的品種不得進(jìn)行推廣。
參考文獻(xiàn)
早在三個(gè)月前，人們提到“避難空間”這個(gè)詞時(shí)，或許還覺(jué)得陌生。自從“5?12”汶川大地震發(fā)生后，“避難空間”逐漸成了人們關(guān)注的話(huà)題。在那段躲避余震的日子，很多場(chǎng)景烙印在了我們的腦海里，男男女女，老老少少，拖家?guī)Э冢娂娔蒙蠜鱿⒖钙鸨蝗臁⒈成蠋づ瘢瑤仙僭S貴重的物品及避震必需用品的小布袋，走出家門(mén)，聚集到樓群之間的空曠地帶，擁向附近的綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校及馬路兩旁，為躲避地震而露宿街頭，很多人連續(xù)好幾夜都無(wú)心睡眠，有時(shí)候?yàn)檎乙粋€(gè)空曠的躲避之處需要輾轉(zhuǎn)好幾處，甚至根本無(wú)處安身，因?yàn)闃侨禾堋欠刻摺⒖臻g太小。那一刻，多想有一個(gè)安全的避難場(chǎng)所啊！
近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加速，高樓大廈鱗次櫛比，城市的空間日趨狹小。因此，避難空間也就往往被忽視甚至漠視。
在日本，城市建設(shè)規(guī)劃之時(shí)就十分重視防災(zāi)避難的設(shè)計(jì)。抗震性和安全性是日本建設(shè)公路、鐵路和公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)。在我國(guó)，僅有北京、上海、蘭州、濟(jì)南等少數(shù)城市引起了足夠的重視并得到了較好的規(guī)劃和落實(shí)。資料表明，我國(guó)位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市總數(shù)的45%。全國(guó)70%以上的大城市、半數(shù)以上人口和76%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害都十分嚴(yán)重的沿海及東部平原丘陵地帶。這樣以來(lái)，城市避難空間的建設(shè)迫在眉睫，成為健全城市防災(zāi)應(yīng)急體系、提升城市防災(zāi)應(yīng)急能力的題中之義。
什么是避難空間
2008年6月下旬的一個(gè)傍晚，筆者來(lái)到西安市明德門(mén)社區(qū)廣場(chǎng)，此處為雁塔區(qū)在長(zhǎng)延堡街辦范圍內(nèi)建立的三個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所之一。我向路人打聽(tīng)：“您知道附近的應(yīng)急避難場(chǎng)所在哪嗎？”“不知道，什么是應(yīng)急避難場(chǎng)所啊？”就算到了廣場(chǎng)，休憩在其中的人們也絕大部分給了我搖搖頭的答案。后來(lái)，我在網(wǎng)上做了一個(gè)關(guān)于避難場(chǎng)所認(rèn)知程度的調(diào)查問(wèn)卷，在被調(diào)研的100人中, 有56%的人不知道自己居住地附近有避難場(chǎng)所, 當(dāng)被問(wèn)及是否了解“避難場(chǎng)所”這一名詞時(shí), 近70%的人不知道或者知道了但比較模糊。80%的人是在“5?12”汶川地震后了解到這個(gè)概念的，大部分人表示發(fā)生災(zāi)難時(shí)會(huì)選擇避難場(chǎng)所避難, 并愿意參與避難場(chǎng)所的義務(wù)管理工作, 同時(shí)希望多一些關(guān)于避難場(chǎng)所和避難知識(shí)方面的宣傳。
那么，什么是避難空間呢？“避難空間”是一個(gè)新興名詞，尚鮮為人知。避難空間亦稱(chēng)避難場(chǎng)所，日本稱(chēng)避難所，國(guó)內(nèi)目前稱(chēng)為應(yīng)急避難場(chǎng)所，不同的人有不同的定義。日本將避難場(chǎng)所定義為：避難者度過(guò)避難生活的場(chǎng)所(不含應(yīng)急臨時(shí)住宅)，避難所是確保避難者安全收容、避難, 且所處地理位置便于避難的建筑物或預(yù)先指定的公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)所。國(guó)內(nèi)有學(xué)者稱(chēng)應(yīng)急避難場(chǎng)所是指利用城市公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)地, 經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)與規(guī)范化管理, 能為社區(qū)市民提供安全避難、基本生活保障及救援、指揮的場(chǎng)所。其他救援活動(dòng)所需的功能空間常常都以避難空間的設(shè)置為基礎(chǔ)，或與避難空間相結(jié)合設(shè)置，是應(yīng)急空間體系中最為重要的空間組成。
在城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)中，城市的空間資源異常寶貴，由于城市避難空間是為公眾安全服務(wù)的，它的存在給人們心理上提供了警示和引導(dǎo)，再加之城市空間功能的不斷變換和轉(zhuǎn)移，使得城市避難空間具有了開(kāi)放性、預(yù)警性、安全性、適應(yīng)性、復(fù)原性等特性，其類(lèi)型的劃分有不同的方法，有學(xué)者按空間形態(tài)來(lái)劃分，包括街頭小游園、綠地、應(yīng)急設(shè)施等點(diǎn)狀空間；道路、地下通道、河流、線(xiàn)形綠地等線(xiàn)狀空間；城市大型公園、廣場(chǎng)、綠地等的面狀空間。也有學(xué)者根據(jù)災(zāi)害發(fā)生后不同避難階段的空間需求關(guān)系將避難場(chǎng)所分為緊急避難場(chǎng)所、臨時(shí)避難場(chǎng)所、臨時(shí)收容場(chǎng)所、中長(zhǎng)期收容場(chǎng)所……
西安避難空間有多大
由于“5?12”汶川地震波及面廣，當(dāng)時(shí)西安也有震感，接連好幾天很多西安市民為躲避余震在外過(guò)夜，剎那間，只要是空曠一點(diǎn)的地方都支開(kāi)了帳篷，攤開(kāi)了涼席，不過(guò)，顯得零散而缺乏秩序。
“應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)不能再忽視！”由此也成了西安各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)。
早在2004年7月, 西安市長(zhǎng)延堡街道辦事處根據(jù)突發(fā)性事件處置要求和公眾應(yīng)急避難的需要, 完成了所轄18個(gè)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃。2005年，雁塔區(qū)在長(zhǎng)延堡街辦范圍內(nèi)建立了西安曲江國(guó)際會(huì)展中心、兵工社區(qū)、明德門(mén)社區(qū)三個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。但這對(duì)于一個(gè)800多萬(wàn)人口的城市來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，西安市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃中規(guī)定，“十一五”期間每個(gè)區(qū)縣至少建設(shè)一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。此外，西安市計(jì)劃于2010年前，建設(shè)豐慶公園和文景公園兩處地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，分別可容納數(shù)萬(wàn)人應(yīng)急避難一個(gè)月以上。
資料顯示，西安市計(jì)劃到2020年建成覆蓋主城區(qū)功能完善、設(shè)施配套齊全的應(yīng)急避難場(chǎng)所的網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)要求是：因地制宜，分級(jí)建設(shè)，保證可達(dá)性，保證安全性，設(shè)置明顯標(biāo)志，配備應(yīng)急設(shè)施。在管理方面要求：一是制定相應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急預(yù)案，并適時(shí)進(jìn)行演練；建立避難場(chǎng)所指揮機(jī)構(gòu)，按照應(yīng)急疏散預(yù)案，組織避難群眾并合理安置；編制居民應(yīng)急宣傳手冊(cè)，以及通知、疏散、引導(dǎo)、安置的工作程序和場(chǎng)地內(nèi)功能設(shè)置手冊(cè)；二是建立避難場(chǎng)所有關(guān)管理規(guī)定，保障應(yīng)急避難場(chǎng)所平時(shí)功能運(yùn)轉(zhuǎn)與應(yīng)急期的使用；三是建立避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)，便于統(tǒng)一建設(shè)和管理。
與此同時(shí)，西安市規(guī)劃局局長(zhǎng)和紅星在接受相關(guān)媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，西安市將結(jié)合現(xiàn)狀，在具有一定規(guī)模的空地、公園、街心花園、綠地、廣場(chǎng)和體育場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等建成應(yīng)急避難場(chǎng)所，使人均擁有應(yīng)急避難場(chǎng)所面積達(dá)到2平方米，服務(wù)半徑控制在0.5公里至1公里內(nèi)。
另外，盡量利用現(xiàn)有道路和城市主體干道建成通暢的疏散通道，疏散道路的寬度不小于15米，完善城市在抗震救災(zāi)和疏散階段交通與道路的功能，重點(diǎn)保障人員、生活物資向中心避難場(chǎng)所中轉(zhuǎn)地快速、有效和安全地運(yùn)送。
城市必須有足夠避難空間
目前，我國(guó)還沒(méi)有相應(yīng)的針對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所的認(rèn)定、運(yùn)營(yíng)和管理的具體辦法。在應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)和管理方面，北京一直走在國(guó)內(nèi)最前面。筆者在《北京中心城地震及應(yīng)急避難場(chǎng)所（室外）規(guī)劃綱要》中了解到，北京市每年將完成20～30處避難場(chǎng)所，其中緊急避難場(chǎng)所服務(wù)半徑定為500米，步行5到15分鐘即可到達(dá)，長(zhǎng)期固定的避難場(chǎng)所主要為城市公園、區(qū)級(jí)公園、大型體育場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)，服務(wù)半徑定為2000米到5000米，即步行0.5到1小時(shí)內(nèi)到達(dá)。并計(jì)劃于2010年前完成所有大型避難場(chǎng)所的配套設(shè)施建設(shè)。
那么，對(duì)于哪些區(qū)域應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)呢？工程抗震專(zhuān)家、中國(guó)科學(xué)院周錫元院士接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人口密集、人群自救能力差的地方，應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)抗震能力，賦予緊急避難場(chǎng)所的功能。
與此同時(shí)，在四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)也強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該把學(xué)校建成最堅(jiān)固和最安全的地方，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)學(xué)校應(yīng)成為群眾的避難場(chǎng)所。
“建設(shè)城市避難場(chǎng)所十分必要！”西安交通大學(xué)建筑學(xué)系主任許楗教授接受筆者采訪(fǎng)時(shí)如是強(qiáng)調(diào)，他認(rèn)為城市避難場(chǎng)所的建設(shè)除了總體的規(guī)劃和要求外，還必須有量化的指標(biāo)，根據(jù)他們研究測(cè)量分析認(rèn)為，緊急避難場(chǎng)所的服務(wù)半徑如果控制在300米的話(huà)，人們步行相對(duì)輕松。其次，城市避難場(chǎng)所的建設(shè)過(guò)程中必須配套好“城市家具”，比如桌椅等配套設(shè)施，并且要堅(jiān)持“平災(zāi)結(jié)合”的原則，平時(shí)利用游憩設(shè)施供市民、游人觀(guān)賞、休憩；災(zāi)時(shí)啟用防災(zāi)設(shè)施，供市民避難，這樣使得避難場(chǎng)所得到充分利用。此外，要充分利用那些閑置的劇院、活動(dòng)中心、體育中心等。
最后，許教授建議：“城市避難場(chǎng)所應(yīng)該在總體的建設(shè)規(guī)劃下，建立起完善的城市避難空間體系，這個(gè)體系應(yīng)該是分層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化的，大到整個(gè)城市，小到各大片區(qū)，涵蓋市級(jí)、區(qū)級(jí)甚至鄰里級(jí)。還有就是，處理好城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)之間的關(guān)系，在規(guī)劃范圍內(nèi)建立起適合城市應(yīng)急避難的建筑樓群輪廓，規(guī)避那些因高低不一、間隙狹窄的居民區(qū)災(zāi)難隱患。”
