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至從實行改革開放政策以來，我國的市場經濟獲得了快速的發展，事業單位的經費領撥方式也發生了很大的變化。當前，我國基層事業單位經過財政三項制度改革之后，其財務經費來源于得到了有效的拓展，使得這些基層事業單位不再僅僅依靠財政撥款而存活。然后，在新的形勢下，基層事業單位在財務預算管理方面的問題并沒有得到有效解決，反而日益突出。
當前，在我國基層事業單位財務預算管理工作中，還存在諸多問題，例如，編制預算的時間較短，使之失真、不科學；預算執行缺乏嚴格性，使預算編制流于形式；財政支出安排存在不規范現象；缺乏有效的激勵機制和監管機制等等。
（一）編制預算的時間較短，使之失真、不科學
財務工作的起點，是編制預算收支計劃。該項計劃的真實、可靠性，會對整個單位的財務預算管理工作產生直接性的影響。作為基層事業單位而言，本應該在堅持“先有預算，后有支出”原則的基礎上，去開展財務預算管理工作。然而，有不少基層事業單位，并沒有對預算編制工作加以重視，這些單位花費在預算編制工作上的時間往往比較短，在較短的時間內，單位根本沒有時間去仔細分析上一年度的財務預算指標完成情況，也沒有時間仔細思考與安排下一年度的財務預算收支計劃，這就使得該單位的財務預算編制計劃出現失真、不科學的現象。
（二）預算執行缺乏嚴格性，使預算編制流于形式
我們都說，領導下達的預算編制計劃，基層人員是必須嚴格按照該計劃來執行的，任何單位或者個人，都沒有權利隨意更改該項安排計劃，當遇到特殊情況的時候，也必須上報財政部，經審批后方可更改。然而，在實際的管理工作中，很多基層事業單位的工作人員，并沒有嚴格執行上級下達的預算執行方案，而是自行制定相關管理制度，使得政府的預算編制流于形式。
（三）財政支出安排存在不規范現象
我國財政部在相關政策中明確指出：單位在開展財務支出安排工作的過程中，要貫徹落實“收支平衡”原則，基于本單位的資金狀況，合理安排各項財務支出計劃。到了年終的時候，還需要仔細計算出本年度財務預算支出計劃的實施情況。然而，有基層事業單位，在發現本單位存在預算支出指標沒有用完的情況，就會想法設法找業務填補，甚至存在套用虛假發票、突擊性花錢的情形，這是典型的財政支出安排存在不規范現象。
（四）缺乏有效的激勵機制和監管機制
基層事業單位缺乏有效的監督管理以及激勵機制，使得這些單位的財務預算管理工作問題頻出。想必很多想去事業單位工作的人，都存在這樣的心理，認為呆在事業單位“不愁怎么去賺錢，就愁怎么去花錢”。甚至有些人認為：在事業單位，誰花的錢多，證明誰的業績越好。所以，這些基層事業單位的很多工作人員，是本著“絞盡腦汁“完成專項支出指標的態度來工作的。再加之無人監管，使得這種現象更加普遍了。
二、解決當前我國基層事業單位財務預算存在問題的主要措施
（一）抓好財務預算基礎工作，確保預算的科學性
做好財務預算的準備工作，是提高預算工作科學、可靠性的重要保障。作為基層的事業單位，在日常的財務預算管理工作中，應該本著“腳踏實地”的辦事原則，從源頭抓起，爭取把預算管理工作做到最好，從而為我國財政部做好全面預算管理工作提供大量可靠的數據。對此，各基層事業單位，要認真觀察落實國家的相關政策，對自己的“家底”進行徹底的清查，并針對單位財務情況做好匯總分析工作。另外，對于經濟基礎稍微雄厚一點的單位來說，還可以經常性地組織預算編制考核工作，增強本單位的預算管理能力。
（二）嚴格執行預算管理制度
建立健全預算執行管理制度，并且加大制度執行效果的考核力度，推動有效約束機制的建立，有利于提高預算編制的執行效果。例如，各基層事業單位，要對本單位產生的電話費、公車的使用費、招待費等等進行嚴格的審核，并詳查超出限制額度的部分，追究負責人的相關責任，防止單位經費出現“跑、冒、滴、漏”的現象。此外，基層事業單位，還要對預算執行申請審批制度進行相應的完善，并在日常的管理工作中，嚴格執行預算管理制度。
（三）制定支出計劃，杜絕“鋪張浪費”
單位所開展的項目比較多，所以各項財務支出項目也比較繁雜，但是單位卻不能因此亂了陣腳。作為基層事業單位，在日常的財務管理工作中，就需要按照項目的輕重緩急，來合理安排財務預算支出，使得單位的財務預算工作能夠計劃、有目的地展開。這不僅有利于提高單位預算資金的使用效率，而且有利于節約國家財政資金。
（四）建立有效的激勵機制，加強預算監督管理
在建立有效的激勵機制，加強預算監督管理工作的過程中，要將個人利益與國家利益融合起來，合理安排各種預算項目的執行工作。例如，在安排預算項目的時候，可以將基層事業單位人員的業績與獎金制度相結合，實行“多勞多得”、“獎懲分明”制度。給予表現優異的人員，一定的精神和物質獎勵，而對于那些在工作中經常出現失誤的人員，也要采取一定的懲罰措施。
三、結語
作為基層事業單位的領導，要對財務預算管理工作中給予高度的重視，通過抓好財務預算基礎工作，確保預算的科學性；嚴格執行預算管理制度；制定支出計劃，杜絕“鋪張浪費”；建立有效的激勵機制，加強預算監督管理等措施，來有效解決當前我國基層事業單位財務預算存在的問題，促使基層事業單位的財務預算管理工作更加科學、合理，推動政府部門的全面預算管理工作獲得更大的成效。
參考文獻：
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[3]徐新玲.淺議基層事業單位財務方面存在的問題及對策[J].財經界（學術版），2010（07）：156
關鍵詞：單位；財務管理；問題；對策
隨著我國社會主義市場經濟發展進行的不斷加快，事業單位為了適應和滿足社會發展的需要，必將走向社會化，事業單位的財政來源將是國家撥款與多種渠道籌款并存的形式，財務管理工作將變得更加復雜化。面對越來越復雜的經濟環境，一些事業單位財務管理混亂的情況逐漸顯露出來。因此，事業單位當前的首要目標就是要加強財務管理工作，提高事業單位資金的使用效益，以適應新形勢的變化。事業單位財務部門要做好財務管理工作，對于當前事業單位普遍存在的財務管理問題，積極采取有效的應對措施，建立科學、有效的事業單位財務管理體系，提高財務管理水平。
一、單位財務管理存在的主要問題
1.財務管理職能較弱，資金使用效益不高。由于事業單位行政職能的特殊性，使得財務管理不能完全達到市場化，各部門的預算不夠規范，經常出現經費相互擠占的現象，對于費用的支出沒有詳細的計劃，財務部門在經費管理方面往往都是在事后進行核算。此外，一些事業單位沒有對資金進行使用前預測，且在使用過程中也沒有進行良好的控制，對于經費收支的考核方面也只是維持表面上的平衡，對于資金的使用效益很少進行考核，導致資金使用效益不高。
2.內部控制機制不夠完善，人力資源配置不合理。一些事業單位對于建立內部控制制度缺乏足夠的重視，制度不夠完善，且相關內容缺乏一定的合理性。有的單位雖然建立了比較詳細的規章制度，但是執行力度不夠，大多都偏于形式化，一旦遇到具體問題，就會過分強調制度的靈活性，使得內部控制制度失去其應有的剛性。此外，一些事業單位對于會計的崗位設置和人員配置不夠合理，常常出現業務交叉，職責分工不夠明確。
3.資金控制不到位。近年來，國家鼓勵各級事業單位在完成國家政府下達的各項工作計劃和任務的同時，充分利用自身條件和優勢，開展多種渠道創造收益，擴大事業單位的收入渠道。但是，資金充足了，相應的也帶來了許多不良之風。例如，一些事業單位不顧實際需要，對于辦公設備盲目求大求全，在購買固定資產和基礎建設方面投入了大量的資金，甚至有些項目還沒有最終下定論，就匆匆操辦，造成資金的嚴重浪費，缺乏對資金的控制。
4.預算執行方面缺乏約束力。為了對事業單位的資金走向進行控制和監督，國家要求各事業單位公開單位預算以接受社會的監督。但是，不少事業單位雖然都做了預算，但是對于各種津貼、補貼、獎金、招待費、等并未納入財務預算中來，社會監督效果不高。有些事業單位在資金使用過程中，對于資金的支出控制不嚴，超支、浪費的現象十分嚴重，公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費等現象屢見不鮮，導致事業單位財務支出嚴重超標，且使得政府部門的公眾形象受到嚴重的不良影響。此外，事業單位對于專項經費的管理缺乏一定的規范性，專項經費被擠占、挪用的現象十分普遍，有些單位在項目支出資金管理使用中，對于基本支出和項目支出的界定不清楚，有時會用項目支出來彌補基本支出的經費不足，或者用于維持日常辦公支出，沒有做到專款專用。
二、加強單位財務管理的具體措施
1.健全財務管理制度，加強資金核算，提高資金使用效益。事業單位要建立符合本單位特點的健全的財務管理制度，對財務管理、資金動向、人員配置、經營機制等各個方面制定完善的管理制度。例如，對于綜合管理方面，要加強經費的管理，明確崗位職責；對于單項管理方面，要加強辦公費、郵資費、電話費等相關制度。同時還要制定車輛管理制度和接待制度，建立一套完善的財務支出約束機制，并嚴格按照規章制度執行，最大限度的節約資金，提高各項資金的使用效益。
2.建立完善的內部控制體系。事業單位要建立完善的內部控制體系。首先，要建立嚴謹的崗位責任制度，要做到職責分工明確，各司其職，將授權批準控制與不相容職務分離開來，對于金額較大的資金支出，要進行集體決策和審批，并建立相應的責任追究制度。其次，要對相關費用進行合理的控制，針對一些事業單位招待費、會議費、車輛燃油費和修理費等居高不下的狀況，可以制定會議開支標準、差旅費標準、車貼標準、各種大型活動財務支出標準等，對這些費用進行嚴格的控制。第三，要建立完善的內部控制制度，包括建立業務流程制度、崗位責任制度、收入審核制度、支出審批制度、現金管理制度、會計核算制度、內部稽核制度、內部審計制度等等，實現事業單位財務管理相關制度的完善。
3.加強財務預算的執行和控制。事業單位必須加強財務預算的執行。要做好事業單位預算的編制，有計劃的組織編制預算，明確事業單位的預算管理重點，一旦預算確定，不得隨意更改，嚴格執行按規定程序批準下達的各項財務預算。財務部門要加強對預算執行情況的檢查力度，每個月、季度都要對預算的執行情況進行檢查，及時了解和掌握預算執行情況，對于專項經費則實行專項審計，避免發生對擠占、挪用，對于不在預算內的費用，堅決不予以執行，對于不在預算內，原則上不予以執行。
三、結束語
在經濟高速發展的今天，財務管理顯得越發重要。因此，事業單位必須加強財務管理工作，健全財務管理制度，建立完善的內部控制體系，加強財務預算的執行和控制，提高資金使用效益，以適應和滿足社會發展的需要。
參考文獻：
[1]郭衛華.事業單位財務管理存在的問題及對策[J].山西財稅，2009年第6 期
[2]李敏.事業單位財務管理存在的問題及對策[J].公用事業財會，2009 年第1 期
[3]余海英.關于加強事業單位財務管理的理性思考[J].北方經濟，2009 年第24 期
一、事業單位財務管理內控制度的現狀及存在一些問題
在社會形勢改變的影響下，我國的事業單位在財務內控上也進行相應的調整，并取得了一定的成效，但經過深入的觀察就能發現，當前的事業單位財務內控仍然存在較多的問題，對事業單位自身的工作產生了一些不良的影響。要解決這些問題就必須抓住財務內控中的關鍵環節，制定有效的解決措施。
（一）內部會計控制薄弱
事業單位在計劃經濟時代就已經存在了，事業單位的經費來自國家財政撥款，因此必須要按照國家的相關規定上報經費支出。事業單位內部會計的作用主要體現在政府對事業單位的管理中，在市場競爭的過程中則無法發揮相應的作用。就目前的情況來看，事業單位內部會計控制比較薄弱，存在嚴重的不合理性。事業單位內部會計控制存在的問題主要體現在下述幾個方面。第一，內部會計控制包含的內容不全面。現在，大多數事業單位的內部會計控制都沒有關于對外投資的內容，從而增大了事業單位對外投資的風險性；第二，內部會計控制缺少有效的監督，難以對事業單位內部的人員起到約束作用；第三，內控會計控制的范圍比較小。事業單位內部會計控制主要針對的是預算資金，對于其它資金的控制則比較少，從而使得內部會計控制的形式意義遠遠大于實際意義。
（二）會計核算過程不規范
和普通的企業相比，事業單位會計核算過程存在較大的問題，從而影響了事業單位會計核算的規范性。第一，會計核算過程中缺少對原始憑證的管理。原始憑證在經濟活動中具有重要的作用，代表著一定的經濟責任。相關的法律法規中對原始憑證填寫、保管等做出了非常詳細地規定。但事業單位在原始憑證管理的過程中，由于自身管理體制的特殊性，還存在很多的問題。無論是在原始憑證填寫的過程中，還是在原始憑證審核的過程中都不夠嚴謹，從而使得原始憑證管理工作不夠規范；第二，會計賬簿管理不規范。會計賬簿中有很多重要的數據和信息，對于財務活動來說具有重要的意義。因此，國家對會計賬簿的編制和管理進行了明確的規定。但事業單位在進行會計賬簿編制的過程中仍是存在隨意設賬、資產記錄簡單等問題。
（三）固定資產管理不合理
固定資產管理是事業單位財務管理的重要內容之一。但和企業相比，事業單位在固定資產管理方面還存在比較多的問題。第一，事業單位比較重視固定資產購置，但卻忽視了固定資產管理。事業單位內部會計控制制度本身存在比較大的缺陷，從而使得盤點制度無法按照預期目標執行，使得一些固定資產憑空消失。而且，在固定資產管理的過程中，事業單位難以做到公開化、透明化；第二，固定資產賬面不夠詳細，其中錯賬、假賬的比例比較高；第三，固定資產使用和保管存在較大的問題，假公濟私的現象比較嚴重。
（四）財務人員素質水平比較低
事業單位的用人制度比較特殊，從而使得事業單位的財務人員缺少認真負責的意識。相比于企業來說，事業單位財務人員的素質水平比較低，主要體現在下述幾個方面。第一，財務人員在工作的過程中懶散懈怠，難以按照國家的相關規定完成財務工作；第二，財務人員業務水平比較低。很多從事財務工作的人員都沒有經過專業的訓練，不具備專業的知識，將這樣的人員安排到財務工作崗位上自然會影響財務工作的質量；第三，由于缺少完善的監督機制，從而使得財務人員比較容易出現貪污行為，從而嚴重損害國家的利益。
二、事業單位財務內控的策略
（一）完善事業單位內部會計控制
鑒于事業單位內部會計控制存在較多的問題，必須要完善內部會計控制。第一，要充分發揮單位負責人在內部會計控制中的作用。按照我國會計相關法律的規定，單位負責人在單位財務活動中是第一責任主體。因此，在內部會計控制的過程中必須要強調單位負責人的責任。此外，還應加強對單位負責人以及相關領導的培訓力度，使其可以掌握專業的會計知識；第二，在內部會計控制的過程中要實施內部牽制制度。首先，要將財務職務細分，嚴格按照崗位職責相分離的原則安排工作任務。
（二）加強對會計基礎工作的重視
第一，要健全崗位責任制。事業單位應明確規定各個崗位的職責范圍，確保會計人員可以按照相關的要求完成工作任務。第二，要加強對會計核算工作的重視，在會計核算的過程中必須要嚴格按照國家的相關規定進行，從而保證會計信息的真實性；第三，要加強對單位銀行賬戶和現金的管理。任何單位都不能私自開通銀行賬戶，國家財政部門必須要加強對事業單位銀行賬戶的監管，控制費用支出。
（三）加強對固定資產的管理
第一，事業單位必須要結合自身的實際情況制定固定資產管理制度。在固定資產管理制度中應明確固定資產的等級，同時還應建立固定資產驗收入庫制和清理盤點制；第二，要明確固定資產的類別，對于經營性固定資產和非經營性固定資產采用不同的管理方法；第三，要加大對固定資產的監督和管理。
（四）提高財務人員的素質水平
第一，要加強對會計人員的教育，提高會計人員的職業道德水平，使其可以認真完成會計工作；第二，要加強對會計人員的培訓，提高會計人員的專業技能水平，使其可以勝任會計工作；第三，要引進高水平的會計人才，提高會計隊伍的整體水平。
事業單位作為公共性質的企業，與普通的企業有著本質的區別，這一區別就是不站在盈利最大化的角度來經營。事業單位作為國家職能機構的分支，存在的最終目的是為了幫助國家實現其國家職能，創造社會效益。相比于以盈利為目的的企業，事業單位更看重的是能不能為社會公眾提供更為優質的公共產品或者使得國家資源的社會效益最大化。正是由于事業單位經營的特殊性，所以其財務管理也具有一定的特殊性。事業單位財務管理的主要對象有以下幾個方面。
（一）對投資活動的管理
事業單位的投資主要指的是對財政資金的分配和使用，例如研發無形資產、對某些中長期項目進行投資等等。目前隨著我國的市場經濟體制正在發生越來越深刻的變革，事業單位正在被不斷地推到市場化的位置上，其自身的實力也在不斷地壯大，所以其對外的投資勢頭也越來越迅猛。事業單位的投資同樣存在失敗的風險，所以對其投資進行管理是事業單位財務管理的一個重要內容。對投資的管理，主要角度是從項目報酬率、凈資產收益率、凈現值等角度去分析投資方案是否可行。
（二）對籌資活動的管理
對事業單位籌資活動的管理是保證其能夠有資源、有能力實現社會職能的關鍵。隨著上文提到的我國市場化改革越來越深入，事業單位在收入形式方面也正在變得越來越多樣化，僅僅依靠財政撥款已經不能夠支撐事業單位長期的發展，事業單位必須通過自身來多樣化實現收入的渠道與方式，所以籌資活動的管理對于事業單位而言意義越來越重大。目前我國事業單位部分非財政撥款資金主要來自于社會的捐贈、教育資金的投入、科研成果收入、債券籌資收入以及手續服務費等收入。事業單位有必要結合單位具體情況，分別選擇具有不同資金成本、籌資風險的籌資方式或方案。
（三）對成本的管理
目前我國事業單位的管理正在越來越以績效管理為最終導向，而圍繞績效管理的重點則是成本管理和控制。很顯然，由于事業單位成本管理效果的好壞會直接影響事業單位的績效。盡管處于較為復雜的原因，目前我國事業單位尚未建立起成熟的成本核算體系，但隨著事業單位的制度改革越來越深入，完善的成本管理的制度也將隨之建立。例如，在近幾年，我國的醫院、高校都在接受服務的社會民眾的壓力下陸續改革了舊有的收費制度，促使未來事業單位不得不時刻關注自身的產出與成本之間的關系，注意控制成本，提高資源使用效率。
二、事業單位財務管理存在的主要問題。
（一）內部會計的控制力度不夠
事業單位內部會計的控制力度欠缺，主要體現在以下幾個方面：第一，內部會計控制在內容方面依然不夠全面，尤其是從體制建立的角度考慮，目前我國事業單位的內部會計控制依然沒有涵蓋單位的所有經營活動，例如一些事業單位并沒有建立籌集活動的內部會計控制制度，另一些則沒有建立對外投資的控制制度，內部會計控制制度確實會導致籌資、對外投資等決策不合理、不規范，使事業單位出現經營失敗的可能性大大增強。第二，目前我國事業單位的內部會計控制約束力度不夠，有些事業單位并沒有對單位內部所有的財務會計工作進行監管和約束，存在一定的約束漏洞。第三，事業單位內部會計的控制范圍不夠全面，例如目前有些事業單位較為重視對預算內資金的管理和控制，但是對于預算外的資金則忽略監管，使得資金的浪費現象依然十分嚴重。
（二）會計的核算存在不規范性，信息失真現象嚴重
由于事業單位存在所有者缺位，所以在會計的核算上，相比較于一般企業受到的監管更少。例如在日常的資金賬目設置上，業務流程的設置較為粗糙，對于財務資金的處理亦不夠謹慎。事業單位會計核算的不規范性從以下方面可以具體體現：第一，對原始憑證的管理不夠規范。由于事業單位的管理體制具有一定的特殊性，所以其在原始憑證的管理上也存在一定的欠缺，特別是對原始憑證的審核不夠嚴格，容易忽略發票上沒有銷售單位簽章或者采購憑證上沒有驗收人員簽章等問題，有些事業單位甚至自制明顯不符合規定的原始憑證來作為業務憑證。第二，事業單位的財會工作環境較為薄弱，尤其體現在事業單位崗位責任制度的設置不夠明確，某些崗位上的工作人員甚至都不清楚自己崗位的職責所在。單位內部財務管理制度的設立也缺乏安全性，很多事務的處理都是口頭上的，存在著不規范性，這使得事業單位的財務管理無據可依，隨意性較大。
（三）財務人員的專業素質和職業道德素質都有待提高
事業單位與一般企業的組織形態差異、資金來源差異造成了兩者在會計核算制度、財務管理具體方法上也存在著一定的差異。但是隨著市場化程度的不斷提高，事業單位的改革方向也正在不斷地朝著市場化的方向努力，所以事業單位內部的創新與活力十分重要。然而已經習慣了在既有的舊體制下工作的事業單位員工，其專業素質和職業道德素質令人堪憂。事業單位如要與社會民營的非營利組織展開激烈的競爭，僅僅依靠各類事業單位的既有人員與其陳舊的知識體制，如何能夠抵抗未來可能存在的風險？
三、我國事業單位財務管理主要問題解決措施
（一）加強事業單位內部會計的控制力度
加強內部會計控制力度，需要事業單位在內部實行牽制制度，最直接的體現就是實現不相容職務的分離。例如會計的業務審批與具體辦理相分離、業務的辦理和會計記錄相分離、業務辦理與業務稽核相分離、審批與檢查相分離等。由于事業單位的會計業務往往并不復雜，業務量也比較小，所以財務人員的數量往往有限，當某些時候業務量有所增加時，有些職責就需要同一員工來承擔，此時某些不相容職位之間就需要明確規定不能由同一人任職。內部會計控制力度的加強可以幫助企業更好地實現資金財產安全。
（二）增強事業單位會計的基礎工作
在事業單位的日常業務處理中，單位會計工作上的脫節將會嚴重影響機會預算的運行。
事業單位有必要設計更為完善合理的會計工作制度，營造更加專業規范的會計工作氛圍，對會計工作者進行制度規范的培訓與講解，強化會計基礎工作的正常有序運行，建立相應的獎勵、考核與懲罰機制，對于會計工作中出現的問題，要及時地發現并糾正，同時要追究責任，以免下一次又發生類似的情況。
（三）全面提升事業單位會計人員的素質
關鍵詞：企業單位；財務管理；問題；對策
隨著我國社會主義市場經濟發展進行的不斷加快，企業單位為了適應和滿足社會發展的需要，必將走向社會化，事業單位的財政來源將是國家撥款與多種渠道籌款并存的形式，財務管理工作將變得更加復雜化。面對越來越復雜的經濟環境，一些事業單位財務管理混亂的情況逐漸顯露出來。因此，事業單位當前的首要目標就是要加強財務管理工作，提高事業單位資金的使用效益，以適應新形勢的變化。事業單位財務部門要做好財務管理工作，對于當前事業單位普遍存在的財務管理問題，積極采取有效的應對措施，建立科學、有效的事業單位財務管理體系，提高財務管理水平。
一、企業單位財務管理存在的主要問題
1.財務管理職能較弱，資金使用效益不高。由于事業單位行政職能的特殊性，使得財務管理不能完全達到市場化，各部門的預算不夠規范，經常出現經費相互擠占的現象，對于費用的支出沒有詳細的計劃，財務部門在經費管理方面往往都是在事后進行核算。此外，一些事業單位沒有對資金進行使用前預測，且在使用過程中也沒有進行良好的控制，對于經費收支的考核方面也只是維持表面上的平衡，對于資金的使用效益很少進行考核，導致資金使用效益不高。
2.內部控制機制不夠完善，人力資源配置不合理。一些事業單位對于建立內部控制制度缺乏足夠的重視，制度不夠完善，且相關內容缺乏一定的合理性。有的單位雖然建立了比較詳細的規章制度，但是執行力度不夠，大多都偏于形式化，一旦遇到具體問題，就會過分強調制度的靈活性，使得內部控制制度失去其應有的剛性。此外，一些事業單位對于會計的崗位設置和人員配置不夠合理，常常出現業務交叉，職責分工不夠明確。
3.資金控制不到位。近年來，國家鼓勵各級事業單位在完成國家政府下達的各項工作計劃和任務的同時，充分利用自身條件和優勢，開展多種渠道創造收益，擴大事業單位的收入渠道。但是，資金充足了，相應的也帶來了許多不良之風。例如，一些事業單位不顧實際需要，對于辦公設備盲目求大求全，在購買固定資產和基礎建設方面投入了大量的資金，甚至有些項目還沒有最終下定論，就匆匆操辦，造成資金的嚴重浪費，缺乏對資金的控制。
4.預算執行方面缺乏約束力。為了對事業單位的資金走向進行控制和監督，國家要求各事業單位公開單位預算以接受社會的監督。但是，不少事業單位雖然都做了預算，但是對于各種津貼、補貼、獎金、招待費、等并未納入財務預算中來，社會監督效果不高。有些事業單位在資金使用過程中，對于資金的支出控制不嚴，超支、浪費的現象十分嚴重，公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費等現象屢見不鮮，導致事業單位財務支出嚴重超標，且使得政府部門的公眾形象受到嚴重的不良影響。此外，事業單位對于專項經費的管理缺乏一定的規范性，專項經費被擠占、挪用的現象十分普遍，有些單位在項目支出資金管理使用中，對于基本支出和項目支出的界定不清楚，有時會用項目支出來彌補基本支出的經費不足，或者用于維持日常辦公支出，沒有做到專款專用。
二、加強企業單位財務管理的具體措施
1.健全財務管理制度，加強資金核算，提高資金使用效益。事業單位要建立符合本單位特點的健全的財務管理制度，對財務管理、資金動向、人員配置、經營機制等各個方面制定完善的管理制度。例如，對于綜合管理方面，要加強經費的管理，明確崗位職責；對于單項管理方面，要加強辦公費、郵資費、電話費等相關制度。同時還要制定車輛管理制度和接待制度，建立一套完善的財務支出約束機制，并嚴格按照規章制度執行，最大限度的節約資金，提高各項資金的使用效益。
2.建立完善的內部控制體系。事業單位要建立完善的內部控制體系。首先，要建立嚴謹的崗位責任制度，要做到職責分工明確，各司其職，將授權批準控制與不相容職務分離開來，對于金額較大的資金支出，要進行集體決策和審批，并建立相應的責任追究制度。其次，要對相關費用進行合理的控制，針對一些事業單位招待費、會議費、車輛燃油費和修理費等居高不下的狀況，可以制定會議開支標準、差旅費標準、車貼標準、各種大型活動財務支出標準等，對這些費用進行嚴格的控制。第三，要建立完善的內部控制制度，包括建立業務流程制度、崗位責任制度、收入審核制度、支出審批制度、現金管理制度、會計核算制度、內部稽核制度、內部審計制度等等，實現事業單位財務管理相關制度的完善。
3.加強財務預算的執行和控制。事業單位必須加強財務預算的執行。要做好事業單位預算的編制，有計劃的組織編制預算，明確事業單位的預算管理重點，一旦預算確定，不得隨意更改，嚴格執行按規定程序批準下達的各項財務預算。財務部門要加強對預算執行情況的檢查力度，每個月、季度都要對預算的執行情況進行檢查，及時了解和掌握預算執行情況，對于專項經費則實行專項審計，避免發生對擠占、挪用，對于不在預算內的費用，堅決不予以執行，對于不在預算內，原則上不予以執行。
三、結束語
在經濟高速發展的今天，財務管理顯得越發重要。因此，事業單位必須加強財務管理工作，健全財務管理制度，建立完善的內部控制體系，加強財務預算的執行和控制，提高資金使用效益，以適應和滿足社會發展的需要。
參考文獻：
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在我國，大多的行政事業單位是具有人員多和支出多的特性，并且在地方財政中起到了很大的作用。但是伴隨著市場經濟體制的逐漸發展，尤其是21世紀開始對財政管理制度進行了一系列的改革，所以，行政事業單位的財務管理存在的問題漸漸的浮出了水面。
二 行政事業單位財務管理存在的主要問題
1.財務管理職能較弱，資金使用效益低下。行政事業單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預算不規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。
2.財務管理職能不清
由于存在“路徑依賴”，傳統的計劃經濟體制的影響在短期內無法迅速消失，行政事業單位不同程度存在財務管理與會計核算認識不到位，財務管理比較粗放，財務管理制度不完善等現象，甚至將財務管理等同于會計核算；一些行政事業單位的領導及財會人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報賬”模式，財務管理的職能遠遠沒有發揮出來。
3.財務管理的制度不健全
行政事業單位財務管理的制度不健全主要體現在如下幾個方面：
（一）專項資金的管理。一是把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節。從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經費.使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴重的隨意性?！皶薜暮⒆佣喑阅獭钡那闆r帶有普遍性，在一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時也給擠占挪用專項資金以可乘之機。
（二）往來款項的管理。據調查?，F在行政事業單位往來款項的賬面余額占流動資產的50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在：采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬；單位購車、買設備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬；個別單位違規為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應的懲罰。
（三）年終清理結算和財務結賬。年度終了，對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環節，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。突出表現在：單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨年度，導致責任不清，形成呆賬壞賬。
三 問題存在的原因
剖析以上問題存在的原因：
一是部分行政事業單位領導財經法紀觀念淡薄，不重視財務基礎工作。有的領導不僅自己不注重財經法紀的學習，而且也不組織、不管理、甚至不支持財務人員學習、貫徹財經法紀。有些領導抱著只要不往個人腰包里裝就啥都無所謂的態度理財，亂花亂支，無拘無束。只關心有錢沒錢，不關心會計基礎工作。遇有問題就借口自己不懂、不做會計業務工作推諉應負的責任。
二是內部難制約、外部監督不到位。有的單位領導借口“一支筆”審批、一人說了算，單位內部難制約。外部監督由于是事后監督，查出問題往往是對事不對人一罰了之，于是違規違紀問題屢查屢犯，甚至由于違規成本低違規違紀現象愈演愈烈。
三是財務人員職業道德和業務素質低?！稌嫻ぷ骰A規范》要求，會計人員職業道德主要包括以下幾個方面：敬業愛崗、熟悉法規、依法辦事、客觀公正…《會計法》第五條規定：“會計機構、會計人員依照本法規定進行會計核算，實行會計監督?！钡械膯挝粫嬋藛T無會計從業資格證，有些會計人員職業道德和業務素質低，，不熟悉法規，不能客觀公正，依法辦事。
四 加強和改進行政事業單位財務管理的建議
1.澄清財會概念，提高理財意識
澄清財會概念。提高理財意識必須做到：
（一）加強對財務理念的認識，以資金管理、成本管理、績效考評為中心開展財務管理，擺脫單一記賬的傳統思維，轉變簡單收支核算的角色；
（二）加強對財務工作的領導，把財務管理作為重要的日常管理工作。單位負責人要重視財務人員的輔助決策作用，利用財務信息，提高決策的科學性：
（三）樹立勤儉節約、艱苦創業的美德。這是任何一個行政事業單位工作人員的良好美德，是一個行政事業單位廉政建設的重要表現，也是新時期“厲行節約、反對浪費”價值觀對我們的基本要求。
2.加強財務管理績效考核
要建立和健全科學的財務分析和考評體系。就是要根據管理結果和核算資料，運用特定方法對財務活動及其成果進行分析和評價，定期做好預算執行情況分析。對下一階段財務支出情況進行預測，合理安排預算，為單位領導開展工作提供財務依據。
3.強化預算約束，提高資金使用效益
細化預算編制與批復，建立和完善預算支出標準，提高預算編制水平；嚴格界定基本支出和項目支出，在項目支出的管理上。建立專項支出項目庫，規范和強化預算約束力。
4.嚴格預算開支，建立財務管理的內部控制制度。預算一經下達.就要嚴格執行。在執行過程中，可用完善的內部控制制度約束財務行為。內部控制制度的主要方法是：
（一）崗位分工控制.保證不相容職務相互分離；
（二）授權批準控制，嚴格遵循授權范圍和權限，重大會計事項建立集體審批制度；
（三）會計系統控制，制定符合單位的會計制度和崗位責任制等；
（四）財產清查控制，采取定期盤點的措施確保資產的安全完整；
（五）電子信息技術控制，加強電子信息系統的開發和維護，盡量減少人為操縱因素的影響。內審部門還應經常對內部控制制度進行評價，及時發現內部控制的薄弱環節，制定改進措施。
關鍵詞:行政事業單位;會計基礎核算;收支兩條線;財務監管質量
中圖分類號:F23文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0083-02
中國目前經濟處于轉型和飛速發展時期,經濟體制日趨發展和不斷深化,然而,會計事項隨著經濟的發展而復雜多變,接踵而至的財務問題日趨增多。近年來,經過被審計機關進行審計反饋回來的意見:往往揭示出單位的會計基礎工作非常薄弱,普遍存在賬目混亂,并且管理層跟不上經濟發展步伐致使單位財務管理失控,造成國有資產大量流失,會計信息失真現象等等。因此,會計行業、財務人員應舉一反三,積極盡快采取措施加以整改規范。
一、行政事業單位會計基礎核算存在突出問題
(一) 原始憑證方面的問題
有些單位對原始憑證審核不認真,原始憑證規定的內容填寫不全。如,購物發票不填寫數量和單價,有的發票內容籠統,甚至沒有售貨單位蓋章;手續不嚴密,購實物的憑證只有領導簽字,沒有驗收人和經手人簽字,而且有的單位負責人簽字潦草不規范,白條入賬情況比較普遍:有些單位甚至自制原始憑證,格式內容都不規范等。
(二) 記賬方面問題
有些單位填寫會計記賬憑證摘要過于簡單。如,汽車修理費、設備費、房屋修繕費,摘要只寫“維修”二字,更有甚者有的單位填寫會計記賬憑證摘要抄寫會計科目,如,某人借款購打印機,摘要只填寫借“應付款”三字,既不能反映借款何許人也又不能說明經濟業務活動的具體情況;會計科目名稱不規范,處理業務不及時。有的單位到月底結賬時,將當期發生不同經濟業務的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上,分不清會計科目對應的是那些原始憑證內容,使一批記賬憑證所附的原始憑證數量過大,業務記錄亂而不準確;有的單位在開設銀行賬戶時,將相關業務的會計憑證單獨記賬、保管,未列入單位財務會計總賬內管理,造成賬外賬和“小金庫”;在年終結賬時,有的單位制作會計憑證不是將收入和支出結轉“結余”科目,而是將收支相對轉,不符合會計制度規定,使“結余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結余狀況;填制會計憑證內容不完整,如附件張數填寫不準確,或編制人、出納、稽核等相關人員不簽字蓋章等。
(三) 賬簿使用方面問題
一些單位沒有使用財政部門統一印制的賬簿,使用電算化單位除外,有的單位不設置總賬,無法對各明細賬進行控制核對、平衡、勾稽賬務;固定資產不入賬或入賬不全,到年終才根據設備部門提供的數據調整一筆差額或摘抄數額?，F金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬使用多年,賬簿在啟用時不填寫“經管人員一覽表”和賬戶目錄會計人員、調動時間致使經營人員責任不清;賬簿登記發生差錯時更正不規范,有的挖補、刮擦、涂抹等。
(四) 財務報告及其他方面的問題
有的單位財務報告附注財務說明雜亂無章,長篇大論,沒有主題,以致利用率不高,有的報告內容不完整,賬表、賬賬、賬證不符等等。
二、行政事業單位財務“收支兩條線”執行過程中存在問題
(一)“收支兩條線”管理措施未完全到位問題
在實際管理中仍然有一些部門和單位未將行政事業性收費納入“收支兩條線”管理,而是視作自由資金來源自收自支,甚至亂支濫用。部分地方財政部門督促執收執法不到位,不是依靠科學的管理制度,而是將資金直接或變相的與執收執罰部門、單位利益掛鉤,不僅助長了一些部門、單位擴大收費標準、范圍的行為,也使“收支兩條線”更難執行到位。
(二)“收支兩條線”的專戶管理未到位問題
根據規定,納入“收支兩條線”管理的行政事業性收費和罰沒的收入均應設置財政專戶管理,支出按財政部門批準的計劃統籌安排。但審計中發現執行情況很不規范,有的部門和單位雖然按規定設置了財政專戶,但卻未能按規定上繳財政;有的部門和單位將行政性收費及罰沒款項長期存放其部門、單位自行開設的過渡戶中,作為事業性費用。還有少數部門和單位將行政性收費直接在往來賬戶中列收列支。
(三)票據管理和監督查處不到位的問題
執收執罰單位在履行職能向對方收取行政性收費及罰沒收入時必須開出法定票據,但是,從審核情況看,有些執收執罰部門票據的領用、保管、核銷比較混亂,票據的使用和填寫不正確,有的甚至將法定票據與本單位自行印制、沒有任何監制機構印章的收款收據同時使用,根據自己的需要任意調用,逃避財政監督;由于實行“收支兩條線”管理,有些消費性支出比較大的部門、單位感到不方便,于是各種變相的“小金庫”又有所抬頭。如,收入掛“往來賬”坐收坐支:用結算票據征收行政事業性收費,從源頭上截留收入;收入轉入下屬實體,直接用于本單位職工獎金福利性開支;收入滯留付款單位以代購實物或捐贈流入,實行賬外循環。對此,管理部門既缺少有效的日常監督手段,查處時又往往過軟,使“小金庫”多存僥幸。
三、行政事業單位“收支兩條線”執行中應注意做好的工作
(一) 財政部門要做好部門預算
實行“收支兩條線”以后財政部門要做好經費保障工作,確保行政事業單位履行其職能。合理安排部門預算,及時解決正常經費缺口的需要;安排好專項補助經費,定向解決一些行政事業單位的事業性經費,使原來部分靠截流靠財政性資金和罰沒收入彌補事業經費不足的部門無后顧之憂,為其履行職責、執行“收支兩條線”創造必要條件。
(二) 相關部門齊抓共管
“收支兩條線”管理涉及方方面面,各相關部門的配合協調尤其重要,執收執罰應加強本系統內部的執法管理和財務管理,財政部門要會同相關部門對本地區“收支兩條線”的執行情況進行監督檢查,發現問題及時糾正,嚴格處罰制度。
(三) 把“收支兩條線”執行情況納入領導干部經濟責任審計
在現實中“收支兩條線”執行不到位的主要原因一般是部門領導干部直接拍板的,有的是不懂經濟法規的領導導向的,有的是出于某種目的的領導縱容的。因此,把“收支兩條線”管理、執行情況納入領導干部經濟責任審計中,從某種意義上說是對違規源頭的監督,可以在一定程度上促進部門認真履行職責、嚴格執行“收支兩條線”的各項有關規定。
(四)必須加強對“收支兩條線”執行中的各個環節管理
加強對“收入”環節的管理,主要是監督各執收執罰部門收費行為是否合理、合法、合規,是否及時上繳財政。加強票證管理環節監督,要建立有效的監督手段,加強對票據的審批、領用、繳銷制度執行情況監督。完善征管體制,健全制約制度,“收支兩條線”管理涉及財政部門、執收執罰單位及面廣量大的企事業單位,在制度管理上應進一步完善相關制約制度。加強執收執罰的透明度,引進社會監督。加大處罰力度,行政處罰和經濟處罰并重,加大違規的風險成本,以嚴明公正的處罰,真正杜絕違規情況發生。
四、提高財務監管質量是關鍵,求實講真會計職業道德是核心
在新經濟時代,事業單位財務管理目標、內容和環境的變化將對財務人員素質提出更高要求,并促使財務管理人員的素質出現復合化的趨勢。
(一)要提高會計人員的從業門檻
持有會計證者不等于就能勝任會計工作,持證上崗是前提條件,持證人必須具備實際操作和掌握財經法規的能力,一腔正氣、業務精通、事事領先,并且有能力檢查、考核本部門的專業技術人員存在的問題,及時洞察和糾正本單位經濟業務紕漏,而不是表面上一團和氣導致本單位的幾百萬乃至更多資金損失都無動于衷的不稱職人員。
(二)要堅決執行本行業的法律法規
關鍵詞：市政維護單位；財務管理；管理問題；解決對策
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01
一、財務管理對市政維護單位的影響
（一）提高市政維護單位的資金使用效率 。財務管理是任何一個企業必不可少的管理體系，市政維護單位從財務管理中得出準確的經濟狀況，并且根據狀況加強對資金使用前的預測，并且在資金使用過程中有效的對資金的使用加以控制，并且可以考核使用效果，從而從中分析出問題的不足，根據這些數據節約資金，在之后的經濟活動中對資金進行全方位的控制。因此說財務管理是提高市政維護單位資金使用效率的有效手段。
（二）發揮市政維護單位的職能。財務管理在發揮市政維護單位的職能方面起著很重要的作用，一個市政維護單位如果想把自身職能發揮到最好，是離不開財務管理的，因為只有市政維護單位懂得對資金進行預算，并且懂得在經濟活動中對資金進行合理使用，并且每個經濟活動都離不開財務部門的參與，財務部門能夠對財務數據進行分析并找出問題，然后加以改正，只有這樣，才能使得市政維護單位的職能順利發揮出來。
（三）能夠控制市政維護單位的資金支出。眾所周知，財務管理就是對資金的流入和流出進行管理，所以說財務管理在市政維護單位中的作用離不開控制資金的支出，財務管理在市政維護單位的經濟活動中能夠合理的安排資金，并且對資金進行控制，從而杜絕了資金浪費的現象，節約了開支，因此說：財務管理最重要的作用就是能控制資金的支出，降低資金的消耗。
二、市政維護單位財務管理中存在的問題
（一）會計基礎方面的工作能力差
會計基礎工作能力差主要體現在兩個方面：
1.財務會計人員的基礎知識不扎實，不能很好地勝任會計工作，達不到會計工作的要求。有的市政維護單位認為會計工作就是記賬工作，工作任務簡單，對財務會計人員的專業水平要求不高，所以聘用的財務會計人員既不懂財務的相關制度又不會制作財務報表，有的人員甚至對公司的財務基本狀況都不了解，更別說發揮財務會計的職能了。
2.財會人員責任心不強，不能正確審核原始憑證，所以在單位里出現了大量的不規則不合法的票據，給單位造成了嚴重的損失，有的財務會計人員根本對原始票據就不進行仔細審核，有的干脆就不審核，導致很多票據的基本項目都沒有填寫完整，導致工作返工，不僅耽誤時間，加大了工作量，還耽誤了工作的進程；有的財務會計人員甚至私自用服務類型的發票來報銷購買的商品，有的更加過分，，用假的發票進行報賬從而私吞報賬款。
（二）財務管理的制度不夠完善
長期以來，我國財務管理發展部平衡，雖然加大了對財務的管理，但沒有從根本上改變財務管理制度，預算觀念相當落后，根本不能滿足現如今的市政維護單位的發展。又因為嚴重缺乏理財的觀念，所以單位對有關財務管理制度的建設毫不重視，導致有的企業雖然有財務管理制度，但根本沒有實際性的操作，使財務管理制度的發展滯后不前。因此要對傳統的財務管理制度進行改革，以適應市政維護單位發展的需要。
（三）忽視對預算的編制與評價
在我國，有很多市政維護單位的管理人員對預算的支出相當的重視，但從不關心對預算的編制和評價，對編制預算的態度表現為應付了事，因為他們對預算編制的重要性沒有足夠的認識，在單位里出現了很多管理上的問題，從而形成了財務決策上的隨意性；然而，很多市政維護單位雖然做了預算編制工作，也對使用中的資金效益進行了調查跟蹤，但對資金效益的分析調查也很表面化，做的總結也相對簡單，根本上就屬于應付工作現象，對于成本的考核幾乎等同于一片空白，所以很難達到預想的財務管理效果。
三、市政維護單位財務管理中問題的解決對策
（一）加強對財會人員的專業知識培訓。財務會計人員是財務管理中的重要任務，可以算的上是財務管理的核心，對于那些專業知識欠缺的財務會計人員應該加強對其進行專業知識培訓。首先要對財務會計人員進行會計相關的法律知識培訓，要求他們對《會計法》等法律認真學習；要求人力資源部對會計人員的聘用嚴格把關，防止那些濫竽充數的會計人員進入市政維護單位；提高財會人員的素質教育和他們的專業知識素養，使他們更快地熟悉單位的財務狀況和財務管理工作，從而盡快造福于市政維護單位。
（二）完善單位的財務管理制度。財務管理制度的完善對單位的發展有著不可代替的作用，因此，要發展，就要完善此物管理制度。首先要做的就是對理財有更深的理解，并且樹立一個先進并且適應單位財務發展的理財觀念，做到先對資金進行預算，然后再對資金進行支出，在預算的過程中形成一個良性的循環，把預算作為單位財務管理工作的重中之重，并規范財務管理制度，財務工作分工明確，達到各個部門相互制約的效果；并對用原始憑證等實物采取相應的保管措施，以建立完善的財務管理制度。
（三）堅持預算編制原則，發揮審計職能。市政維護單位應重視預算的編制和評價工作，加大對預算管理的重視，對發生的經濟活動進行科學的預算編制，改變傳統的財務管理模式，做到拒絕“掐頭去尾”提倡零基績效，預算中要編制出單位的全部支出狀況，有效地對預算的內外因素進行綜合統籌管理。其次，市政維護單位到充分的發揮審計工作的職能，使預算的編制和評價工作與審計有效的結合在一起，使審計工作的價值發揮到極致，并通過對審計工作的監督來加強市政維護單位的財務管理。
四、結束語
市政維護單位的核心關鍵是財務管理制度，一個好的管理制度能夠使單位的經濟活動有條不紊的進行，能夠使單位的資金流入與支出有一個好的管理，只有財務管理制度完善了，財務管理的工作到位了，才能使市政維護單位更好地發揮其在城市中的維護作用，才能更好地造福于城市，造福于老百姓。
參考文獻：
[1]顏敏.市政維護單位財務管理中存在的問題及對策[J].會計師，2010（08）.
活動亦不斷擴大,為了適應市場經濟體制下的政府職能的轉變,保證事業單位的經濟活動與國家相關的法律、法規不脫節,保證會計信息真實、完整,必須加強事業單位的內部財務控制。但是,近幾年來,部分事業單位內部的財務控制出現了較多的問題,給事業單位的發展帶來了較大的財務風險,為了適應當今財務改革的需要,加強事業單位的內部財務控制顯得尤為必要。
二、事業單位內部財務控制存在的問題
1、對內部財務控制工作的重視程度不夠
管理制度的執行者對內部財務控制的重視程度是能否有效發揮內部財務控制制度效率的關鍵因素之一。由于部分事業單位領導對內部財務控制不夠重視,造成內部財務控制制度形同虛設,流于形式,基本上起不到約束的作用,最終導致單位內部財務控制嚴重失控。許多事業單位負責人認為單位的資金主要來源于財政預算安排,有多少錢辦多少事,只要按規定編好預算就可以,而忽視了單位財務的內部管理。
2、事業單位的財務管理比較混亂
首先、預算資金的使用缺乏計劃性。事業單位的預算執行沒有從單位的全局出發,在執行過程中存在一定的盲目性,資金沒有落到實處。其次,單位的收入和支出管理不夠嚴格。單位內部隨意擴大收支的現象時常發生,對項目資金沒有做到?？顚Ｓ?擠占、挪用資金的現象時有發生。財務部門的財務管理職能不夠強勢,使得內部會計控制制度執行和監督不能發揮應有的作用。
3、財務集中核算監督容易脫節
實行會計財務集中核算后,大部分報賬制單位,都依賴于會計核算中心的財務監督管理,導致會計的決策者和執行者相分離,失去管理與監督作用。實踐證明,會計集中核算職能僅起到單位記賬的作用,拉大了會計人員與核算單位的距離,會計核算中心對事業單位的經濟活動不是很了解,對支出的真實性把握也不是很準,致使財務審批與會計監督相分離。
4、事業單位財務人員的配置難以滿足實現內部財務控制的需要
首先、在內部財務控制執行的過程中,由于財務人員自身的素質不高,單位內部財務控制難以得到有效地實施。其次、在內部財務控制制度運行過程中,由于財務人員對內部財務控制缺乏必要的認識,在具
體工作中,難以就發現的問題提出具有創造性的建議來完善單位的內部財務控制制度。
三、解決事業單位內部財務控制存在問題的對策
1、強化單位的內部財務控制意識
事業單位首先應加強宣傳提高內部財務控制制度,使每個職工充分認識到實行內部財務控制的必要性,克服狹隘的部門利益的局限,樹立正確的內部財務控制意識,共同為事業單位的發展目標盡職盡責。
其次,為了落實控制制度,還應該有計劃的進行事中控制、事后檢查,提高內部財務控制制度的權威性,排除可能存在的制度建設障礙,保證各項控制工作的順利進行。
2、加強事業單位的內部會計控制
事業單位的內部會計控制建設應該加強財務和會計兩個方面的建設。財務控制應該貫穿單位財務活動的各個環節,如:單位的收支監督、收益分配等。會計控制應該側重于資產、成本費用等經濟業務。
3、完善財務監督體系,提升監督執行力
首先加強審計部門的監督,認真分析、檢查經濟活動中存在的問題,促使事業單位合理使用資金。審計部門應認真履行職責,確保各項經費的專款專用,落實到位。其次、充分發揮群眾的監督作用。事業單位要圍繞保障知情權、保障民主權,鼓勵參與民主監督等方面建立起有效制度,做到財務信息公開,依法保障群眾監督渠道的暢通,調動群眾參與監督的積極性。
4、建立一支高素質的財務會計隊伍,加強會計核算工作,合理配置會計人員
21世紀的競爭,歸根結底是人才的競爭,因此,首先要培養一批“高、精、尖”的會計核算人員,切實提高其自身的業務素質。其次、會計核算人員還應該不斷提高自身的法律意識及參與經濟管理的意識,熟悉會計核算的相關法規制度,提高對政策的執行水平和依法辦事的能力,努力提高自身的思想政治素質,把會計核算工作逐步向對決策、控制、和監督職能轉換。
事業單位內部財務控制是一項較為復雜的系統工程,需要健全有效的內控制度與財務人員的綜合素質等多方面的結合。嚴格事業單位內部財務控制,確保正常的財會工作秩序,切實提高事業單位財務管理水平。
參考文獻
[1]何寒冰.我國行政事業單位內部會計控制的問題與對策[J].事業單位家天地下半月刊(理論版),2009(1).
[2]趙麗娜.行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].甘肅水利水電術,2009(2).
