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［中圖分類號］F061.5 ［文獻標識碼］B ［文章編號］
2095-3283（2012）02-0088-02
作者簡介：畢田田（1987-），女，上海海事大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：交通運輸、現代物流企業管理。
一、長三角地區海洋經濟發展的基礎條件
（一）區位及資源條件
長三角地區以上海為龍頭，與江浙滬為一體，東西連接長江經濟帶，南北貫通沿海經濟帶，是我國經濟最為活躍的地區，具有明顯的區位優勢。其處于亞熱帶季風區，氣溫適中，雨量充沛，光照充足，臨東海、黃海，海域遼闊，海洋資源豐富，海岸線長達7910公里，占全國海岸線總長度的1/3。其中，上海海岸線長約470公里，江蘇省為954公里，浙江省為6486公里。長三角地區港口群集裝箱吞吐量占全國的1/3以上，深水泊位為1185個，共計擁有鹽田76605公頃，海洋石油可采儲量約為2067萬噸。
（二）經濟規模及優勢
以上海市為中心的長三角地區已經成為世界公認的第六大都市圈，是中國目前經濟發展速度最快、經濟總量規模最大、最具有發展潛力的經濟板塊。2010年全國海洋生產總值38439億元，其中長三角區域海洋生產總值為12059億元，占全國海洋生產總值的31.4%。
上海市是我國最大的工業城市、重要的金融經貿中心、世界聞名的港口城市，有著縱深的腹地和廣泛的對外經貿關系。浙江省在海洋建筑、海洋生物醫藥等方面具有優勢，江蘇省有著潛力巨大的濱海灘涂資源。長三角區域海洋產業輻射關聯效應顯著，海洋產業鏈條正在不斷地延伸，海洋經濟已成為地區經濟發展的重要增長點。
（三）產業結構狀況
長三角地區的海洋經濟產業主要集中在海洋油氣業、濱海旅游業、海洋漁業、海洋交通運輸業和臨港產業五大領域。其中海洋漁業、海洋運輸業等傳統產業占海洋經濟主產業的比重逐漸下降，而濱海旅游業、海洋風能等新興產業的比重不斷上升。由于資源稟賦的差異，兩省一市已經形成了各具特色的海洋經濟；江蘇省形成了以能源、化工、船舶，醫藥等產業為主導的海洋工業結構，造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量及經濟效益均居全國第一；浙江省主要以電力、化工、船舶修造為支柱產業，年造船能力、總產值均居全國第4位，海洋生物醫藥業總產值約占全國的40%，海上動力總量和年完成水路貨運量均居全國首位；上海的海洋產業主要有海洋運輸、船舶制造、海洋漁業和濱海旅游，全國海洋船舶總產值的1/4由上海創造，海洋交通運輸業和濱海旅游業約占全國相應產業總產值的1/3。
（四）科研及人力資源優勢
長三角地區是我國高校和科研機構最集中的地區之一，具有較好的科研基礎和人力資源優勢。江浙滬三地共有高校266所，其中上海66所、江蘇122所、浙江78所，2009年在校學生達2144.7萬人，在校研究生為140.5萬人；2010年長三角專利授權總量為30.12萬件，其中江蘇省授權量為13.84萬件，浙江省為11.46萬件，上海市為4.82萬件。長三角地區還擁有一大批與海洋科技相關的研究機構，包括國家重點學科、實驗室和工程中心。
（一）產業結構不合理
目前，長三角地區海洋經濟結構還不十分合理，特別是海洋產業結構，其中主導產業依然是以資源依賴型為主，例如傳統的海洋漁業、濱海旅游、傳統的船舶制造業等。知識技術型的新興產業發展依然不成熟，由發展海洋經濟所帶來的城市綜合功能的重塑還未提上日程。
從協調發展的角度來看，目前長三角16個城市之間分工與協作關系不夠明確，各地區的功能定位不清晰，個性特征不鮮明，從而造成海洋產業結構不合理和非理性競爭等現象。兩省一市產業結構高度相似，上海與江蘇的產業結構相似系數為0.82，上海與浙江的相似系數為0.76，而江蘇與浙江的相似系數竟高達0.97。
（二）缺少區域統籌規劃，合作機制尚未健全
長三角地區存在產業發展規劃不協調問題，如內部分工與協作關系不明確、各地區的功能定位不清晰等，是由于缺少立足于區域海洋經濟整體發展的協調管理部門。這種只顧自我發展、很少考慮到自身規劃與區域整體規劃以及與周邊地區發展關系的發展思路，在一定程度上造成了各地發展的孤立性、封閉性和盲目性。現行的合作機制，還處于初步探索階段，存在著一些問題和困境。首先表現為多方力量盲目推進，協調機制有待于進一步完善和理順；合作層面眾多，既有兩省一市層面，也有16個城市層面，還有各條線對口政府部門之間；其次，合作組織松散，缺乏統一的協調發展戰略規劃。最后，合作缺乏戰略謀劃，區域經濟合作意圖目標不夠明確。
（三）資源粗放式開發利用，資源環境遭到破壞
長三角地區海洋環境資源非常豐富，但由于我國目前海洋開發技術裝備比較落后，許多海洋資源尚處于粗放型開發利用階段，造成開發不平衡、綜合利用不足、沒有形成合力。如沿海港口貨物運輸帶來產業經濟迅猛發展的同時，造成部分海洋經濟產業粗放式利用沿海灘涂和海域資源，在同質競爭中表現得尤為明顯。此外，行政區域的劃分，也加重了長三角海洋資源的粗放式和掠奪式利用。海洋資源的開發模式直接影響到經濟的發展方式。就目前而言，長三角地區海洋經濟的發展主要依靠資本、資源和勞動要素的投入數量的增加，其中資源依賴型產業比重最大，經濟發展仍然以大量的資源消耗及環境污染為代價。
（四）分散式的管理體制造成管理權限不清晰
目前，中國海洋經濟管理體制的特點是分部門、分行業的分散式管理，涉及的部門有農業、土地、交通、能源、環保和外交等。組成部門多、管理主體多，存在管理權限不明確、職責不清晰等問題。首先表現為中央和地方的管理權限不清晰，造成管理上的混亂，引發實際操作中的許多矛盾，例如長三角地區各城市之間爭奪灘涂、爭奪漁場，行業之間爭奪空間、爭奪資源等。其次是涉海相關部門之間的職能分工不夠明確，存在著職能交叉等問題。
三、長三角海洋經濟協調發展的對策建議
協調發展是海洋經濟發展的一個重要主題。長三角地區海洋經濟協調發展主要是指處于同一個相對獨立的經濟區內的各個城市在平等和互相開放的基礎上，充分發揮各自優勢，通過對各類發展要素進行科學有序的互補性整合，實現類似報酬遞增的協同效應，從而使各級政府得以更充分地利用現有海洋經濟優勢，并開拓新的發展空間。
（一）充分發揮行業協會的作用
應該重視政府的引導，發揮長三角區域經濟協調委員會和各海洋產業協會溝通、協調作用。為此，有學者建議在現有長三角區域經濟一體化協調體制下，增設長三角海洋經濟協調機構，協調區域之間的海洋產業、海洋資源和生態環境保護等問題。同時，由海洋局牽頭，加強長三角地區海洋經濟的分工與合作，優化海洋經濟產業結構和空間布局。長三角地區海洋經濟的發展需要協調、平衡和協作，特別是市場微觀主體——企業之間的協調，往往是政府和管理部門所難以做到的，而海洋行業協會卻能以其獨有的職能和優勢，根據需要進行區域間的合作和聯合，服務區域海洋經濟發展。
（二）統籌規劃各城市的功能定位，錯位發展
政府應該根據長三角各地區的海洋資源稟賦，規劃各城市在海洋經濟發展中的功能定位，錯位發展，這樣可以緩解過度競爭、海洋經濟產業結構雷同等局面。其中，江蘇省沿海灘涂、風力資源較為豐富，可以優先考慮發展海洋漁業、風力發電等，再考慮海洋制造業和濱海旅游業。同時還應加快上海港與寧波—舟山港的融合，避免各港口之間的惡性競爭，要在經營上體現出各自的特色，管理目標明確，充分發揮港口對兩地臨港工業的拉動力；發展上海海洋經濟，有學者指出應從三個方面確立發展方向：一是要整合上海海洋科技資源，用創新的機制組建上海海洋科學院。二是要設立新興產業培育基金，鼓勵和引導海洋科技成果的轉化。三是要建造海洋高科技產業培育基地，為海洋高新技術產業的發展保駕護航。
（三）建立雙贏的利益協調分配機制
當利益協調機制運行良好時，長三角地區各方的利益才能夠得到保障，但是，如果利益協調機制失靈，會直接阻礙地方政府之間的經濟合作。因此，構建長三角地區海洋經濟協調發展機制是必然的趨勢，在提升各城市協調發展的基礎上，還要完善相應的利益協調機制。一套完善的海洋經濟利益分配機制和利益補償機制，將有助于合理協調長三角地區海洋經濟的發展。
（四）構建海洋經濟信息服務平臺
長三角地區包括江浙滬兩省一市，涉及16個城市，應創建海洋經濟信息網絡服務平臺，利用互聯網的優勢，加快海洋經濟的發展。一方面可以通過信息服務平臺進行宣傳，強化公眾海洋意識，使海洋經濟觀念深入人心，形成發展海洋經濟的強大合力；另一方面可以通過信息服務平臺提供海洋經濟信息，如海洋科技的創新、新興產業的發展、市場價格走勢等方面的信息。建立海洋信息平臺可以為整個長三角地區實現海洋資源的合理配置，降低生產成本，促進信息快速傳播，加快科學技術的發展、提升創新能力，進而推動長三角海洋經濟的迅速發展。
［參考文獻］
碳金融對我國現代漁業經濟發展支持研究
基于遼寧沿海經濟帶發展戰略背景的大連市漁港發展對策
湛江海洋經濟發展研究
我國黃海海洋產業發展的機遇與挑戰
河蟹產業快速發展實證研究——基于“中國河蟹之鄉”江蘇興化永豐鎮的調查
水產科研機構管理人員績效考評體系研究
我國水產加工企業創業歷程及成長動力的扎根理論研究
標準化在促進漁業發展中的作用及其實踐
基于信息不對稱理論的水產品質量安全監管
完善我國水產品質量安全檢驗檢測體系建設的研究與思考
撬動羅非魚國內銷售市場的幾點思考
網箱魚類排泄物收集碳匯系統與生態效能研究
推進淡水養殖業可持續發展的思考
我國漁業水域突發污染事件分析
我國水產養殖業環境污染防治研究
南非發展淡水養殖業需要關注的幾個問題
國際海洋生態安全存在的問題及其原因分析
風暴潮災害損失和經濟增長的耦合關系研究
山東半島藍色經濟區海洋產業與區域經濟的耦合關系研究
廣東海洋大學海洋經濟與管理研究中心揭牌
大連水產學院參加中國航海日各種活動
2009年海峽兩岸青年海洋教育文化交流活動在臺舉行——中國海洋大學、上海海洋大學、浙江海洋學院師生代表參會
我國漁業發展現狀、問題及出路
現代漁業公共政策研究的若干思考
農村小額信貸發展的國際經驗與中國實踐
《環境污染損害責任保險法》之法律構架
我國政策性漁業保險發展探析
我國漁業產業結構優化研究
試論基于社區的漁業管理
從海洋綜合管理的視角完善海域使用管理——基于舟山海域的實證考察
IUU捕撈問題之經濟學透視
漁業科技成果轉化中存在的問題及其對策
常見水產品安全指標在相關標準間的矛盾分析
我國水產品質量安全SWOT分析及戰略選擇
上海市水域水生生物增殖放流現狀和存在問題
水生生物資源增殖的服務功能分析和品種選擇
農產品貿易中價值標準設定與量化的探討——以日本水產品進口情況為案例
海洋災害經濟損失的模糊測定——以風暴潮為例
美國青蛙成蛙健康養殖技術經濟評價
以科學發展觀為指導努力使漁業發展成為國家生態文明的基礎產業
關于建立海洋生態補償機制的探討
關于開展水域荒漠化防治工作的幾點思考
淺談漁業水域污染與漁業養殖生產
工廠化養殖循環水處理系統的建造技術及其市場前景
中國漁業生產:計量經濟模型的構建與應用
基于需求主體的漁業金融供給路徑探討
稅費在東山縣單拖漁業捕撈能力控制中作用的實證分析
新漁村建設面臨的問題及化解思路
上海市漁民權益保護機制研究
關于轉變漁業增長方式促進社會主義新漁區建設的思考
我國遠洋漁業亟待國家重點扶持以加快發展
改革開放以來我國海水養殖政策的演變與發展
關于千島湖發展休閑漁業的思考
新疆漁業發展的現狀及展望
中國蝦產品出口競爭力分析
基于比較優勢的中歐貿易產品結構實證分析
中國金槍魚供應鏈物流分析
[關鍵詞]海洋社會；社會哲學；海洋發展
中圖分類號：B028 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2013）02003604
海洋社會是新石器時代即已出現并逐步發展的一種社會形態，而社會哲學則是十八世紀中后期興起的一門新興學科[1]（P10）。用一種思辨性的社會哲學理論來揭示和闡發一個日益發展的邊緣社會，無疑是一種大膽的嘗試：它旨在提供一個全新的思考視角、一種全新的詮釋方式和一個全新的解釋框架。這一努力對海洋社會經濟發展有著深遠的意義。然而，海洋社會與社會哲學之間有沒有內在的關聯？二者是否存在著對話的可能性？換言之，海洋社會哲學何以可能？這是我們研究這一課題首先面對的前提性追問。
海洋社會哲學，是指用哲學思維思考和研究海洋社會問題的社會哲學思想，是從哲學的視域揭示和闡發海洋社會發展普遍規律的綜合理論體系，是對海洋與社會、海洋與環境、海洋與文化、海洋與歷史、海洋與經濟以及海洋發展等問題進行哲學思索的理論結晶。然而，海洋社會哲學是否可能？面對這個康德式的追問，我們還是用康德式的分析來解答。實質上，它就是要解答海洋社會哲學存在的合理性問題。海洋社會哲學的存在和產生有其現實動因、基礎條件、學科邏輯，它們構成了海洋社會哲學存在的合理性依據。隨著海洋經濟的發展，海洋社會更表現為一種顯性的社會哲學形態。
一、海洋環境危機與人類視野轉向
海洋環境的生態危機與人類視野開始轉向海洋是海洋社會哲學產生的現實動因。任何社會現象的產生都是特定時代的產物，當社會問題成為時代關注的焦點開始進入哲學視野的時候，社會哲學便產生了，海洋社會哲學的產生亦是如此。
在我們生存的地球，3.61億平方公里的海洋約占總面積的70%，各大洲漂浮在大洋上面，成為海洋中的“陸地”。海洋是地球上最大的自然物，本是無法居住的自然障區，但就是這個障區產生了人類。在漫長的歷史進程中，人類發明了舟船和各種勞動工具，才逐漸走進海洋。對海洋的認識、開發、利用經歷了從低到高、由海面到海體的發展步驟。隨著航海和造船技術的進步以及指南針在航海上的應用，歐洲探險家發現了新大陸、新航線。地理大發現后，人類對海洋的認識有了新的進展，人類開始向海洋索取資源，海洋獲得了全方位的開發。海洋這個“障區”被重視起來了，人類開始用思辨的眼光來審視海洋發展問題。
今天，海洋環境正遭受著前所未有的壓力，海洋社會將面對怎樣的挑戰？我們認為，依然是“地球只有一片海洋”的問題。所謂“依然是”說明“地球只有一片海洋”已經是個“老”話題。從遠古時代起，人類就開始了對海洋的探索。不過，在生產力水平低下的時代，對海洋的認識、利用有很大局限。在這種情況下，人類開發利用海洋的實踐活動還是很弱的。即便如此，人類還是在很早就食用貝殼和懂得海上捕撈。考古工作者在沿海地區發現了許多新石器時代人類留下的貝殼堆和海魚骨。專家們根據魚骨鑒定，認為這些海魚骨包括鋤魚、黑織、梭魚和藍點馬統4種海產經濟魚類，說明當時已掌握了一定水平的海洋捕撈技術。而到了幾千年后的今天，人類對海洋的認識依然是“地球只有一片海洋”。這時候人類對海洋的認識已經有了很大提高，“地球只有一片海洋”的問題變得很沉重、很嚴峻、很重大。由于今天的人類過度開發海洋資源，導致海洋污染加劇，近海已逐漸變得不適宜人類生存，這就向人類敲響了警鐘。我們也注意到，對于海洋環境面臨的挑戰正在喚醒人類關注海洋，關注自己的“第二家園”。海洋環境問題已經成為海洋社會的突出問題。
按照哈馬斯的理解，認識或理論活動并非一種純粹的智力游戲，而有其內在的實踐意圖。實踐意圖的產生與人的活動對象有關，但更與人的需求有關。人類在走向二十一世紀時，曾面臨“成長中的煩惱”：資源的匱乏、生存空間的縮小、環境的破壞等。為了生存，世界各國開始將目光投向海洋，以爭奪管轄海域為中心，各沿海國的海洋“圈地運動”愈演愈烈。可供人類食用的魚類活動的場所即漁區，約80%被分割在有關國家的管轄海域范圍之內，沿海各國專屬經濟區內的總漁獲量約占世界漁獲總量的94%以上。到他國專屬經濟區內捕魚，受到種種限制。這就意味著一些國家的漁船要從傳統漁場撤出，漁民生計和漁區經濟大受影響。世界上重要的國際航道也要經過一國或多國的專屬經濟區海域。所以，《聯合國海洋法公約》生效后，各國在擁有管轄海域問題上，都采取寸水必爭、寸海必奪的態度，甚至一些國家在有爭議的海域先下手為強、搶先占據，企圖制造既定事實。海洋自由活動空間變得狹小，凸顯了人類生存空間的局促。人工島嶼、海上機場、海上油氣平臺、海上城市、水下居室、海底酒店、海底隧道、海底工廠等一系列海上工程的建設，反映了人類對海洋生存空間的欲求。
二、海洋社會實踐、海洋社會
科學與哲學的耦合 按照科學發展的一般規律，一門新學科能否得以建立，主要看其是否具備一定的客觀條件、理論依據和思想基礎等條件。客觀條件，是指建立學科必須具備研究的客觀對象及科學發展與社會實踐的需求；理論依據，是指建立學科必須以科學的世界觀和方法論為理論依據；思想基礎，是指建立學科必須具備一定的學術思想發展歷史。只有具備了這三個基本條件，建立學科才既有必要，又有可能。以此觀之，海洋社會哲學的提出，不是作者的異想天開，而是哲學、海洋社會實踐和海洋社會科學的完美耦合。
關鍵詞：海洋經濟；重要意義；存在問題；對策建議
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 12-0000-01
一、開發我國海洋經濟的重要意義
當今世界，經濟全球化及地區經濟一體化的趨勢在加速發展。經濟全球化促使商品、資本、知識、信息技術、人力資源等經濟發展要素在全球范圍內流動、組合和優化配置，以至于國別和地區經濟越來越多的被融入全球經濟體系中，形成了相互依賴和影響的經濟關系。
（一）海洋的開發與利用對經濟全球化的發展起到了重要的促進作用。經濟全球化是市場經濟發展的必然要求，這種要求必然打破地區和國別封鎖，真正實現生產要素和資源的全球流動及合理配置。而海洋的開發利用正是實現這一溝通的橋梁，是對外開放的主要載體。
（二）率先發展起來的國家，依海洋而發達，依海洋而富有。世界上多數沿海國家和地區由于瀕臨海洋而形成優越的地理環境，適合經濟社會發展，使他們率先成為發達地區。我國發展較快和率先富裕起來的城市和地區集中體現在東南部沿海地區和14個沿海開放城市。
海洋經濟已成為沿海國家經濟發展的支柱產業。開發海洋，利用海洋已經成為沿海國家的共識。很多沿海國家把發展海洋經濟列入國家發展戰略之中，出臺了各具特色的海洋開發計劃，不斷加大對海洋資源的開發力度，力爭使海洋經濟成為國家經濟中發展較快的一個領域。
（三）開發海洋是推動我國經濟社會發展的一項戰略任務。我國是一個人口眾多，資源相對不足的發展中國家。開發利用海洋資源，對我國經濟社會發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。一是我國經濟持續快速發展需要實施海洋開發。二是開發海洋，也是改善和提高人民生活質量的途徑。三是我國海洋產業產值在國民生產總值中成逐年提高的趨勢。
（四）實施海洋開發有助于維護國家海洋權益。海洋開發，不僅僅只是一種開發能力，它也是提升、保護國家海洋權益的海上綜合能力體現。我國是一個陸海兼備的國家，沒有強大的海洋力量，就無法保證安全的出海通道和海洋國土安全。實施海洋開發，建設海洋強國，是維護國家安全、實現祖國統一的重要基礎和保證條件。
二、我國海洋經濟發展存在的突出問題
（一）沿海區域海洋產業同構和重復建設問題突出。雖然隨著近年來我國海洋相關規劃和區劃的出臺，海洋利用和海洋產業在空間上盲目擴張得到了一定程度上的控制，但是區域分工體系仍不完善，協調配合仍不夠，無序競爭仍存在，產業部局混亂產業同構和重復建設問題依然十分嚴重。主要表現在：沿海各省海洋主導產業雷同，主要集中在海洋漁業，濱海旅游業和海洋運輸業三大傳統領域作為漁業重要方向的海水養殖結構單一，同類養殖品種遍布沿海各地，不僅生產風險加大，而且容易引發惡性的市場競爭；大規模圍海造地嚴重破壞海洋生態環境；臨港重化工業“遍地開花”，未發揮應有產業集聚效應和規模效應；港口建設競爭不斷升級等。
（二）海洋開局不合理。海洋開發活動主要集中在近岸海域。而遠離海岸的大陸架和國際海底區域開發活動甚少，導致近岸海域開發過度與遠海開發不足矛盾突出。
（三）海洋科技成果轉換率低，海洋產業科技儲備不足。缺乏科研成果迅速轉換成現實生產力的有效機制，許多科研成果搞定評獎后即存檔，能得到推廣的不多；另一方面，在市場經濟條件下，海洋科研特別是基礎研究與企業、市場結合的機制尚未成熟，科研技術儲備不足，制約了新興海洋產業的快速發展。
三、當前促進我國海洋經濟發展的主要建議
（一）推動海洋經濟區域空間布局優化。抓住“十二五”時期沿海地區以城市群崛起為主要特征的區域空間結構重組和各省市沿海開發戰略規劃加快實施的機遇，從海陸統籌和一體化發展視角，加強港口資源的空間整合，以港城互動型濱海區域經濟中心建設為龍頭，以海陸復合型臨海產業園區發展和布局優化為重點，加快海洋產業和臨海產業空間整合和區域布局的優化，促進形成特色突出、優勢互補、分工合理的陸海型區域經濟空間格局。
（二）盡快建立國家海洋經濟管理協調機制。根據同志關于“做好海洋規劃，完善體制機制，加強各項基礎工作，從政策和資金上扶持海洋經濟發展”的要求，建議成立國家海洋經濟運行協調機制與機構，監督海洋經濟規劃實施，指導海洋經濟健康發展。
（三）重視海洋高新技術的應用與發展。科學技術水平是產業結構變化的決定因素。海洋三次產業比重和地位的變化，從本質上說，是海洋經濟內在矛盾運動的必然結果，反映了在社會生產力發展過程中，隨著海洋經濟總產值的不斷增長，海洋產業質量也逐步提高的客觀規律。制約這種變化規律發揮作用的因素，則是全國或地區的社會生產力和科學技術發展水平以及海洋經濟成熟程度。海洋高新技術的發展，能快速的推動我國海洋產業的發展，其成效是顯著的。因此，增加對海洋高新技術的研究投入，重視對海洋高新技術的應用是非常重要的。
（四）要正確處理好開發與保護的關系。開發和保護似乎是一直存在著矛盾的沖突，但是海域資源和土地一樣，是不可再生的寶貴資源，如果在開放過程中沒有科學的規劃和管理，不加以有效保護，勢必造成資源環境的巨大浪費和破壞。因此，我們必須貫徹“在開發中保護、在保護中開發”的方針，把握好開發與保護的最佳結合點、平衡點，進一步規范海洋開發秩序，轉變用海方式，實現集中、集約、節約、科學用海。
（五）依靠科技調整海洋經濟結構，振興海洋新興產業。海洋競爭最重要的領域是經濟實力的競爭，也同其他的產業一樣，推動經濟發展的最大動力是科技進步。只有加大海洋科技研究的投入，加快海洋產業和布局結構的優化調整，推動海洋高科技產業和海洋新興產業的發展，促進海洋科技與海洋產業的聯動，尤其要加大海洋生物、海洋油氣勘探開發、海水利用、海洋監測、深海探測等方面的研究開發力度。遵循經濟規律，統籌海洋開發與保護、統籌海域與陸域的發展、統籌人與海洋的和諧發展，統籌國內開發與國際合作等，積極開辟海洋經濟發展的新途徑。利用高新技術改造海洋傳統產業，堅持多樣化的發展思路，提高我國整體海洋經濟的貢獻率。
參考文獻：
[1]中國海洋報（國際海洋版）[N].
摘 要：隨著國民經濟的發展和人們生活水平的提高，我國的海洋旅游也得到了長足的發展，但在發展過程中也出現了許多問題。本文分析了中國海洋旅游發展中存在的主要問題， 以及針對目前存在的問題提出了自己的建議，以此促進海洋旅游的持續發展。
關鍵詞：海洋旅游存在問題對策
有經濟學家認為，21世紀將是海洋經濟的世紀，海洋經濟將成為全球經濟新的增長點。2008年我國海洋經濟實現產值12243億元，其中海洋旅游占28%，因此海洋旅游被專家視為發展海洋經濟的重要部分。但在其發展過程中也突現了一些問題，應加強對其管理和科學引導，使其走上健康可持續發展之路。
一、海洋旅游的涵義及其積極影響
海洋旅游是指以海島、海濱、海岸以及海面為活動范圍的旅游活動，它是與陸地旅游相對而言的。游客可在海上觀看日出日落，開展劃船、海水浴，以及各種體育和探險項目，如游泳、潛水、沖浪、釣魚、馳帆、賽艇等。自上世紀80年代末海洋旅游的發展受到國內外旅游專家學者的關注，在我國，海洋旅游發展的地位、重要性日益顯著，海洋旅游對旅游目的地建設的貢獻日益強大。海洋旅游業成為絕大多數海洋旅游目的的支柱產業，為海洋旅游目的地創造了重大的經濟價值，為海洋城市的經濟建設保駕護航；提升了海洋旅游目的地知名度，為海洋旅游城市提供了廣闊的就業途徑。
二、目前我國發展海洋旅游存在的主要問題
（一）海洋旅游項目不夠豐富，海洋旅游資源的開發力度有待于進一步加大
目前，我國的海洋旅游項目主要有海上觀光、沙灘休閑娛樂、海濱浴場等一些小項目。這些項目的成功開發在很大程度上豐富了海洋文化內涵，促進了旅游業的快速發展。但我們也應該看到，海洋旅游要想達到一定的規模，僅靠這幾個項目是不夠的，在海洋旅游資源開發方面必須進一步加大力度，向海岸景觀要效益，向海島景觀要效益，向海上景觀要效益，向海底景觀要效益，全方位、立體化地利用好各種海洋資源，最大限度地發揮資源優勢，創造海洋旅游的規模效益。
（二）濱海旅游城市的合作有待于進一步加強
至今為止經濟發展強調的都是國家與國家之間的經濟合作，而沒有充分認識到地區與地區之間的合作所形成的區域經濟的影響力。通過地區之間的合作，可以達到資源共享和優勢互補的功效，同時也是區域旅游發展的保障。例如，蓬萊可以充分利用長島的島嶼優勢豐富的自己的海洋旅游資源，在合作中長島可以借助蓬萊巨大的旅游市場取得顯著的經濟效益，形成旅游經濟的雙贏局面。
（三）北方濱海城市的旅游業淡季問題未能得到有效解決，如何做到“淡季不淡，旺季更旺”有待于進一步加強研究
由于北方地區氣候等方面的原因，游客大多選擇在4－10月份來北方進行海上旅游觀光、游泳、潛水、沖浪、釣魚、賽艇等一些旅游活動。而在其它月份的旅游淡季游客數量相對較少。如何解決旅游淡旺季問題，做到“淡季有活動、旺季有”，使海洋旅游資源在淡季對游客同樣具有吸引力，有待于我們進一步加強研究。
（四）在發展過程中，可持續發展戰略思想有待進一步確立
海洋是人類賴以生存與發展的資源寶庫，我們在充分開發利用海洋的同時，更需要重視海洋資源和環境的保護。現實中，海洋旅游業的可持續發展問題并沒有得到很好的重視，政策沒有得到應有的實施，海洋旅游業的發展前景令人擔憂。
三、加快我國海洋旅游發展的建議和探討
（一）發揮優勢，整合資源，不斷豐富海洋旅游項目
在開展傳統旅游項目（海上觀看日出日落，開展劃船、海水浴）的基礎上，不斷推陳出新、開發出適合市場需求的旅游產品和活動。比如：(1)參與性、刺激性和娛樂性強的海洋體育競技旅游項目。可以發展海釣、游泳、帆船、帆板、摩托艇、沖浪、滑水、劃船、水上飛機和沙灘足球、沙灘排球等運動；（2）海洋康樂服務項目。娛樂是當代旅游的重要組成部分，更是游艇俱樂部會員生活中的一塊重要空間。在游艇俱樂部可以建造和完善具有現代氣息的舞廳、卡拉OK廳、高檔夜總會等來豐富海洋夜生活文化旅游，更能營造海洋文化內涵的夜生活氛圍；（3）海洋食文化旅游產品。品嘗風味餐飲是旅游不可缺少的內容，具有海味特色的食文化應該成為吸引游客的旅游資源。海域盛產鮑魚、對蝦、海參等各種海珍品，用這些海產品制作出具有地方風味的海鮮佳肴。食”是旅游的主要內容之一，但作為文化的一部分，其目的不僅為大飽口福，更重要的是體會異國、異地的風情與文化；（4）加大水下潛艇觀光旅游項目的開發 。海上的秀美景色早已為世人所目睹，海底到底是什么樣呢？水下潛艇觀光無疑對游客具有巨大的吸引力。據有關資料統計，目前我國能開展水下潛艇觀光旅游項目城市還很少，還沒有普及。我們應抓住機遇開展水下潛艇觀光旅游，為旅游業增加一個新的熱點項目。另外，我們在增加旅游項目時應充分考慮目前存在的淡季問題，能夠開發出合適淡季開展的旅游項目來。
（二）加強區域合作，優勢互補，以點帶面
各濱海城市在發展海洋旅游方面應通力合作，實現共贏。比如蓬萊和長島雙方應該在旅游業的發展方面進一步加強合作，特別是在對長島的島嶼資源開發方面，更應該開展深入、有力的合作。蓬萊可以借助長島的島嶼資源開發豐富自己的海洋旅游資源，長島也可以借助蓬萊巨大的旅游市場取得顯著的經濟效益，形成旅游經濟的雙贏局面。就全國而言，可以形成渤海旅游圈、黃海旅游圈、東海旅游圈 、南海旅游圈。
（三）劃分淡旺季重點促銷區域，強化旅游宣傳促銷工作針對性
要想解決旅游的淡季問題，首先在旅游項目上要豐富多彩，讓游客淡季有的玩，有的看。比如，夏季有海洋旅游的海岸和海島自然景觀資源，冬季有海洋旅游的室內人文海洋景觀資源，如海洋極地世界和室內海水浴場等。另一方面，在旅游促銷方面，可以根據季節的不同，劃分區域、突出重點進行宣傳。如旅游旺季可以內陸地區為宣傳重點，讓久居內陸的人們親身體會大海帶來的無窮的樂趣；旅游淡季可以沿海地區為宣傳重點，讓常年生活在海邊的人們體驗到冬季在海水中嬉戲的享受和觀賞海洋極地動物帶來的樂趣，做到“淡季有活動、旺季有、年年有創新”，有效地解決淡旺季海洋旅游旅客嚴重失衡的問題。可持續發展是人類關于經濟、社會、資源和環境協調發展的新戰略思想。
(四)確立可持續發展戰略思想
可持續發展旅游是指不損壞具有開發價值的旅游資源而進行的一種開發，在利用旅游資源的同時采用保護資源的管理方法，使旅游資源不僅在我們這一代，而且能夠世世代代地連續保存使用下去。在開發海洋旅游時應遵循（1）保護與開發相結合的原則，正確處理好海洋自然景觀的保護、研究、利用的關系；保持海洋旅游區的地方特色，維護海洋資源的合理開發；（2）不在脆弱敏感的海洋生態區域內建筑住宿設施，尤其要禁止挖山填海建飯店，防止各種人為的環境污染和生態破壞；不得已在海洋區域內建筑住宿設施時，要以方便簡潔為主，采用節能設備，不將生活污水排放入大海，所使用的生活能源不應給周圍的海洋自然生態環境造成不良影響；（3）研究海洋自然保護區的環境容量，防止超負載地接待旅游者，實施“旅游預報”制度，達到控制和阻止過度使用海洋旅游資源的目的；（4）依靠現代科學技術，汲取國外先進經驗，以海洋旅游市場為導向，防止剩余供給的現象出現，充分挖掘海洋旅游的潛力，形成具有中國特色的海洋旅游新格局。
參考文獻：
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關鍵詞： 山東半島 海洋文化 藍色經濟區
1.引言
海洋是生命的搖籃，也是人類生存和可持續發展的重要空間。從古至今，人類探索海洋的腳步從未停止。自進入21世紀以來，海洋所蘊含的物質資源和政治經濟價值愈發受到人們的重視，世界各國都把發展海洋經濟、維護海洋權益列為本國的重大發展戰略，黨的十報告更是明確提出了建設海洋強國的戰略目標。海洋強國的建設離不開海洋科技和海洋經濟的發展，更離不開海洋文化產業的有力支撐。用海洋文化產業帶動區域經濟發展，提升沿海城市的文化形象和魅力，已成為社會的普遍共識。山東半島是中國最大的半島，有豐富的海洋歷史文化資源，蘊含的社會文化價值是推動區域海洋經濟發展和文化建設的重要基礎，對其進行梳理和研究，既有利于了解山東半島海洋文化研究的進展狀況，又可以增強全民海洋意識，促進海洋文化融入半島地區經濟發展，推動社會文明進步與和諧發展。
鑒于此，筆者以中國期刊全文數據庫（CNKI）為基礎，對近十五年來山東半島海洋文化研究的相關論文進行梳理，以期對半島海洋文化研究的發展狀況進行概括性呈現，指出其存在的不足并展望未來的研究方向。
2.近十五年山東半島海洋文化研究現狀
曲金良認為，海洋文化就是人類認識、把握開發利用海洋，調整人與海洋的關系，在開發利用海洋的社會實踐過程中形成的精神成果和物質成果的總和，具體表現為人類對海洋的認識、觀念、思想、意識、心態，以及由此而生成的生活方式包括經濟結構、法規制度、衣食住行習俗和語言文學藝術等形態。
筆者在中國知網（CNKI）以“山東海洋文化”和“山東藍色文化”作為檢索關鍵詞，對近十五年來（2001-2015）發表的山東半島藍色經濟區海洋文化研究相關論文進行整理分類，刪除重復文獻、新聞報道、會議簡訊等無關信息，共得到相關論文223篇，碩博論文87篇，會議論文22篇。這些論文內容廣泛，角度新穎，但也存在局限和不足，現總結如下：
2.1海洋文化研究發展迅速，研究成果逐年增多。通過對所得文獻進一步梳理，筆者發現，2001-2005年期間發表的山東海洋文化研究論文為16篇，2006-2010期間為59篇；2011-2015期間為257篇。由此可見，進入21世紀以來，山東半島海洋文化研究發展迅速，特別是近五年來，由于國家和社會對海洋的持續關注和扶持，促進了山東海洋文化研究的繁榮與發展，使研究成果的數量有了快速增長，同時營造出了日益繁榮的海洋文化研究氛圍。
2.2研究內容豐富，涉及領域廣泛。海洋文化內涵豐富，涉及社會生活的多個領域，涵蓋海洋商貿文化、海洋軍事文化、海洋宗教文化、海洋民俗文化、海洋旅游文化、海洋語言文學和海洋法律法規等各個方面。學者們對山東半島海洋文化的研究也呈現出百花齊放的特點。邵世英介紹了山東沿海地區的飲食習俗、服飾文化、信仰與禁忌等民俗文化，并以青島天后宮的媽祖文化、榮成的漁民節和蓬萊的魚燈節為例描述了山東海洋民俗旅游開發的現狀和存在的問題。金月梅對山東沿海鄉村聚落中民居單體的外部建筑構造和內部裝修進行了研究，指出山東海洋文化對沿海地區的民居風格有潛移默化的影響。張敏梳理了古代山東從先秦到明清時期的海神信仰，勾勒出了山東海神信仰的歷史發展脈絡，并對其生成基礎和地域特征進行了探討。吳雪鳳總結了山東海洋文學創作的發展歷程和文本內容，并通過梳理“五四”以來的海洋文學作品，對山東海洋文學中“尋找”這一母題進行了探究。別敬偉介紹了山東半島海洋體育文化的發展現狀，認為山東沿海各地獨特的自然地理環境為發展海洋體育文化提供了得天獨厚的有利條件，同時他指出半島海洋文化的發展面臨規劃不足、人才匱乏等諸多問題亟待解決。趙紅從軍事角度出發，對明清時期山東半島海防建設狀況進行了論述，并探討了海防建設與當時經濟、社會和文化的互動關系。趙彥彬就半島藍色經濟區在發展過程中可能引發的海洋環境問題入手，指出了目前山東半島海洋環境立法管控的不足，并對藍色經濟區海洋環境法律體系的建構提出了建議。
2.3引入了科學的分析方法和預測模型。山東半島有豐富的海洋自然資源和文化資源，如何全面客觀地評價自身發展狀況，對于明確未來發展的戰略定位，實現可持續發展具有指導意義。在研究中，學者們注重實地調查，以數據為支撐，同時運用SWOT和灰色系統理論等科學分析方法，使研究結論翔實可靠，具有說服力。
所謂SWOT分析，是指對與研究對象密切相關的各種主要優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、外部機會（Opportunities）和威脅（Threats）通過調查加以列舉，并綜合分析各種因素得出一系列結論，以全面、準確地對研究對象所處情況進行研究，并確定發展戰略和對策。該方法被學者們廣泛運用于山東半島海洋文化產業（韓明杰，2010；王r萱，2014；荊曉燕，2014）、海洋漁業發展（楊濤，2013；李慧茹，2011）、海洋城市建設（任涵，2008；高蓮蓮，2012）等方面的研究。
灰色系統理論由我國控制論專家鄧聚龍教授創立，通過使用不同顏色表示信息的不確定程度，“灰色”是指部分信息明確，部分信息不明確。該理論通過部分已知信息的生成、開發來實現對現實世界的確切描述和預測。江海旭以灰色系統理論為基礎，將山東省沿海7城市2000―2009期間入境旅游統計資料作為原始數據，建構旅游指標GM（1，1）灰色預測動態模型并利用該模型對山東省濱海7城市2011年―2015年入境旅游指標進行預測，進而提出山東省濱海7城市入境旅游可持續發展對策。
2.4加強了不同區域間海洋文化的比較研究。海洋文化是開放包容的文化，各沿海城市地緣臨近，經濟往來和文化交流頻繁，地區文化彼此融合，互相影響。對不同地區的海洋文化進行比較研究，可以了解本地區海洋文化的內涵和優勢，明確自身發展的突破口，打造特色鮮明的城市海洋文化品牌。劉曉彤對比了山東和浙江兩個地區海洋文化的歷史形成過程、現實發展狀況與當前困境，找出了二者共同的文化內涵和各自特色，并提出了走出困境的對策。倪濃水就山東海洋文化和浙江海洋文化的特質進行對比后指出，山東海洋文化是以齊文化為代表的濱海文化，是內陸文化的延伸和折射，具有堅實的根基和務實性；浙江海洋文化的本質是詩意的和神話的，兩種不同的海洋文化特質對不同的海洋經濟建設具有重要的引導和支持意義。
2.5關注海洋文化資源到海洋文化產業的轉變。海洋文化產業由海洋文化和產業化兩部分構成，其本質是海洋文化的產業化。山東半島具有豐富的海洋自然資源和人文資源，蘊含的文化凝聚力和藝術審美情趣使其本身具有潛在的巨大市場價值。深入挖掘和利用海洋資源，培育發展海洋文化產業，有助于促進地區經濟的發展，提升沿海城市的形象和魅力。王穎在博士論文中分析了山東半島海洋文化產業發展的資源基礎，并運用SWOT方法探討了山東海洋文化產業發展的戰略定位及各行業的發展戰略。宋而寧認為要發揮山東半島海洋文化潛力應充分開發和保護海洋資源，不斷完善海洋公共服務體系，同時加強各沿海地區的溝通與合作，吸取優秀經驗，鼓勵海洋文化產業創新發展。鄭貴斌指出山東半島具有豐富的海洋旅游、海洋歷史、海洋民俗和海洋節慶等文化資源，但是在將文化資源轉化為文化產業的過程中存在人才匱乏、資源開發不均衡、創新能力弱和資源保護不足等諸多問題，因此必須采取措施，將海洋文化資源轉化為海洋產業優勢。
3.存在的問題
通過分析可以看出，近十五年來山東半島海洋文化研究取得了長足進步，無論是論文數量還是研究內容均有較大的提高和豐富，但同時暴露出一些問題，例如：
3.1研究成果數量較其他省份偏少。山東半島是我國最大的半島，海洋文化底蘊深厚、特色鮮明。但筆者通過梳理近15年發表的國內海洋文化研究論文發現，在所有論文中，以浙江、廣東、福建和山東海洋文化研究論文居多，占到了文獻總量的70%以上，但從論文數量上看，山東海洋文化研究遠不及浙江和廣東，這與山東建設海洋強省的目標不相稱。
3.2研究內容扎堆嚴重，新鮮議題少有涉及。海洋文化內容豐富，涉及社會發展的多個領域。通過對文獻分析發現，目前的山東半島海洋文化研究重點多集中在海洋旅游，海洋漁業等與經濟相關的領域上，對海洋民俗、海洋軍事、海洋法律法規、海洋考古和海洋語言文學等內容的研究寥寥無幾，存在明顯的重經濟發展，輕人文研究的傾向。
3.3各城市海洋文化研究不均衡，研究重點多集中在發達城市。根據《山東半島藍色經濟區發展規劃》，山東半島藍色經濟區的主體范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照及濱州市部分區域。筆者將以上沿海城市名稱作為題名進行檢索，發現當地海洋文化研究文獻數量在15篇以上的只有青島（39篇）、煙臺（22篇）和威海（17篇），而關于日照、濰坊、東營和濱州地區海洋文化的研究則少之又少。由此可見，半島海洋文化研究存在較明顯的地域局限性，研究重點多集中在經濟較發達地區。
4.未來的展望
21世紀是海洋的世紀，我們需要用積極向上、繁榮發展的海洋文化詮釋海洋世紀的理念，幫助人們認識海洋價值、樹立正確的海洋觀念，彰顯山東半島圓融開放、海納百川的精神內涵。展望未來山東半島海洋文化研究，可以看出：
4.1研究范圍進一步擴大，成果數量和質量均不斷提高。山東是海洋大省，同時是我國海洋科技的“富集區”，不斷擴大海洋文化研究領域，深入挖掘海洋文化資源，有利于營造關注海洋、熱愛海洋的濃厚氛圍，為海洋強國戰略提供精神動力和文化支持。
4.2關注海洋文化和陸地文化互動研究。山東由半島地區和內陸地區構成，齊魯文化是陸地文化和海洋文化的結合。兩種文化雖然風格不同，但在漫長的歷史發展中相互依存、相互影響，有機交融。科學辯證看待二者之間的關系，構建海洋文化和陸地文化協調發展的格局，有助于實現海陸互惠共贏、共同發展。
4.3海洋文化的宣傳與傳播研究得到重視。海洋文化傳播是海洋文化軟實力的重要體現，由于山東以儒家文化為代表的陸地文化一直占據主導地位，其海洋文化的宣傳和傳播長期滯后。隨著“21世紀海上絲綢之路”和海洋強國戰略的進一步實施，山東海洋文化的宣傳策略和傳播方式研究將日益受到重視。
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關鍵詞：海洋產業；布局；現狀；對策
0、引言
黨的十七屆五中全會明確提出發展海洋經濟的要求，為進一步開發海洋、促進海洋產業發展增添了新的強大動力。經過多年快速發展，海洋經濟在我國國民經濟中的地位日益凸顯。目前我國海洋經濟開始進入轉型期，海洋開發工作面臨諸多問題和矛盾亟需解決，實現海洋產業的合理布局是其中一個重要方面。因此，以產業布局基礎理論為指導，分析當前我國海洋產業布局存在的問題，并提出有針對性的對策措施，顯得尤為迫切。
1、海洋產業布局的基本內涵
海洋產業布局又稱海洋產業的空間結構，是指海洋產業各部門在海洋空間內的分布和組合形態。隨著海洋資源開發利用范圍不斷的擴大，海洋產業的類型也不斷豐富，目前我國已形成海洋漁業、海洋油氣業、海洋礦業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋電力業、海水利用業、海洋船舶工業、海洋工程建筑業、海洋交通運輸業、濱海旅游業等12個主要海洋產業。與陸域產業相同，海洋產業活動也必須以一定范圍的空間地域為依托，但海洋產業空間布局所依托的空間地域并不完全是狹義的海域，而是海陸交錯的過渡性區域，具體包括潮間帶、潮下帶、淺海、大洋以及一部分臨近潮間帶的狹長的陸上地帶，即潮上帶。
海洋產業布局與海洋產業結構有著密切關系。海洋產業布局是海洋產業結構在海洋空間上的反映，一定的海洋產業結構在地域上必然有其特定的空間分布和組合形態。海洋產業結構與海洋產業布局之間相互作用，共同影響著海洋經濟的增長。因此，海洋產業結構與海洋產業布局是同一事物的兩個方面，海洋產業結構實質上是海洋產業空間結構。
海洋產業布局具有區位指向性，即海洋產業發展在選擇空間地域時表現出盡量趨近特定地理區位的傾向。海洋產業布局的區位指向主要分為以下幾種：一是自然資源指向。自然資源在海洋空間的分布存在一定的差異，往往造成海洋產業布局不均衡。海洋資源豐富的地區，常常是海洋產業集中布局的區位。二是科學技術指向。隨著海洋開發的不斷深入，現代海洋產業的發展對科學技術的依賴性日益增大，特別是海洋生物醫藥、海洋工程裝備制造、海洋化工等高新技術產業，其空間地域選擇趨向于專業人才密集、研發能力強的區位。三是交通運輸指向。交通運輸的便捷程度及成本高低一直是影響海洋產業布局的重要因素，海洋產業發展在選擇空間地域時通常趨向于運輸快捷、費用低廉的區位。
海洋產業布局實質上是一個決策――行為過程，其實現機制主要有兩種：一是市場機制，二是計劃機制。在市場機制下，企業是區位決策主體和布局行為主體，企業根據價值規律和市場價格信號，從自身利潤最大化出發作出區位決策，并據此采取相應的布局行為。但是，由于不同規模企業的區位決策結果往往存在較大差異，導致各企業區位行為不一致，同時由于市場機制對產業布局調節帶有一定的盲目性、自發性，因此合理的產業布局難以實現。在計劃機制下，政府是區位決策主體和布局行為主體，產業布局主要通過中央部門和各級地方政府執行中央政府的行政命令來實現。由于計劃機制否定了市場經濟條件下的競爭與合作，企業個體并非以追求利潤最大化為目標，從而降低了資源配置的效率，因此也不能實現產業的合理布局。為了克服這些弊端，海洋產業的布局必須實行市場機制與計劃機制相結合的混合機制。一方面堅持市場機制的基礎性地位；另一方面需要政府進行適當的干預和調控，以保證海洋產業的布局沿著正確的方向進行。
2、我國海洋產業布局存在的問題
近幾年來，我國海洋生產總值持續快速增長，產業結構調整初見成效，布局也日漸形成。在海洋經濟發展取得顯著成就的同時，也要清醒地看到在海洋產業布局方面還存在一些問題，需要引起高度重視。
2.1 海洋產業布局宏觀指導不夠有力
2.1.1 海洋產業布局缺乏統籌協調機制
我國海洋產業分屬不同的管理主體，涉及多個部委、11個沿海省區市(除港澳臺之外)，力量分散，職能交叉，往往出現政出多門、令出多頭的局面，再加上部門之間、地方之間、部門與地方之間權益紛爭，導致各地區的海洋產業布局未能真正統籌規劃。由于存在著多頭管理的問題，加之缺乏有效的統籌協調機制，海洋產業布局處于某種無序狀態，港口航道、水產養殖、石油勘探、船舶制造、鹽業生產、濱海旅游等之間發生用海糾紛與矛盾已成為普遍現象。經濟部門之間的激烈競爭導致很多海洋產業項目的建設既沒有從經濟效益方面進行投入產出分析，也沒有進行經濟效益和社會效益的綜合權衡，有的甚至違背了海域的自然屬性，影響到海岸帶及其鄰近海域的生態平衡。
2.1.2 海洋產業布局規劃體系亟需完善
在2003年國務院頒布《全國海洋經濟發展規劃綱要》以后，沿海各省區市也相繼制定了本地的“十一五”海洋經濟發展規劃，對主要海洋產業的發展目標和空間分布進行宏觀謀劃。由于我國區域條件及社會經濟條件不盡相同，并且沒有太多的經驗可以借鑒，海洋經濟規劃未能充分體現各個區域的差異，可操作性也不強。同時，由于缺少明確的工作規范把國家層面的海洋產業發展規劃與地方海洋產業發展規劃很好地銜接起來，地方在實際布局海洋產業過程中往往缺乏嚴謹的科學性。
2.2海洋產業空間分布不夠合理
2.2.1 海洋總體開發不足與局部開發過度矛盾突出
當前，在我國海洋產業布局方面，既存在著海洋總體開發不足的問題，又存在局部過度利用的問題。海洋開發主要集中在資源比較豐富、生產力比較高和易于開發利用的灘涂、河口、海灣區，近岸海域資源開發程度較高，而其它大片海域仍處于潛在開發狀態。與陸地資源相比，多數海洋資源尚未得到充分的開發利用。
2.2.2 沿海各省區市之間海洋產業分布很不平衡
從11個沿海省區市海洋經濟發展情況來看，我國海洋產業整體分布很不平衡。2008年，位居首位的廣東省海洋生產總值占全國的19.6％，約為1／5；位居前三位的廣東、山東和上海的海洋生產總值之和占全國的53.8％，超過1／2。而其他省區市的海洋生產總值水平相對較低，特別是位居后兩位的海南和廣西的海洋生產總值之和僅占全國的2.8％。從海洋產業各行業來看，多數海洋產業的分布也很不平衡，由少數幾個省區市占主導地位。以2008年海洋經濟發展情況對比進行分析，海
洋漁業、海洋船舶工業、海洋交通運輸業是各產業中空間分布相對平衡的，壟斷地位不很明顯。盡管如此，但是僅山東省的海洋漁業增加值就占全國的33.8％，約為1／3；遼寧省的海洋船舶工業增加值就占全國的26.9％，約為1／4；廣東省沿海港口貨運總量占全國的20％左右，約為1／5。海洋鹽業由于諸多因素影響，空間分布很不平衡，位居首位的山東省海鹽產量占全國的67.9％。海洋油氣業受資源條件的制約，產業分布十分集中，廣東、天津兩省市的海洋原油產量占全國的86.6％，兩省市海洋天然氣產量占全國的87.7％。這凸顯出我國多數海洋產業的集中度非常高，排名前幾位的省區市發展水平遠遠超過其他省區市。
2.3 海洋產業結構不夠優化
2.3.1 傳統海洋產業所占比重大、技術裝備落后
目前，我國海洋經濟傳統產業主要包括海洋漁業、海洋鹽業、海洋船舶工業和海洋交通運輸業。2008年，這四大傳統海洋產業增加值之和占12個主要海洋產業增加值總量的56.3％，超過1／2，所占比重較大。傳統海洋產業總體上技術裝備落后，海洋高新技術應用率不高，更新改造步履維艱。在海洋漁業方面，大、中、小型漁船比例嚴重失調，能從事外海和遠洋捕撈的大馬力漁船太少；海洋水產加工技術、手段落后，水產品多數屬于半成品和初加工產品，加工率只有20％(發達國家水產品加工率已達到70％)，精細加工品、附加值高的產品所占比例過低。在海洋鹽業方面，制鹽機械化程度不高，生產效率低，至今仍未擺脫手工生產方式。在海洋船舶工業方面，大型造船能力不足，小型船廠嚴重過剩；產品結構升級緩慢，高技術、高附加值船舶產品所占比重低。在海洋交通運輸方面，港口裝卸的機械化、自動化水平較低，大型運輸船舶少。
2.3.2 新興海洋產業發展尚需加速
通過科技創新，以海洋生物醫藥、海水利用、海洋能利用等為代表的一批新興海洋產業在我國迅速崛起，部分新興海洋產業逐步形成規模。但是，我國新興海洋產業起步晚，發展遲緩，整體規模偏小，帶動效應不足，產業效率低。2008年，海洋油氣業增加值占12個主要海洋產業增加值總量的7.1％，海洋化工業增加值占主要海洋產業的4.4％，而海洋生物醫藥、海洋電力和海水利用三大新興產業的增加值之和僅占主要海洋產業的0.6％，比重極低。
2.4 海洋資源消耗和環境壓力加大
我國海洋資源開發經歷了從沒有充分開發到某些資源開發過度、從單一資源開發向綜合開發的漫長階段，海洋經濟發展尚未擺脫資源消耗型的產業格局。在我國海洋產業和濱海陸地產業連續保持20多年快速發展的同時，海洋生態環境也付出了沉重代價。依據《2009年中國海洋環境質量公報》，我國近岸海域污染總體形勢依然嚴峻。全海域未達到清潔海域水質標準的面積約為146980平方千米，73.7％的人海排污口超標排放污染物，部分排污口鄰近海域環境污染嚴重。
3、優化我國海洋產業布局的對策措施
鑒于我國海洋產業布局存在的問題，各級政府和部門應當從戰略的高度，統籌規劃、科學開發，采取有針對性的措施，優化海洋產業布局，最大限度地發揮海洋的整體功能和整體效益，確保海洋經濟又好又快發展。
3.1 密切協調與合作，強化海洋產業布局宏觀指導
為了改變目前海洋產業布局的無序狀態，必須建立健全海洋產業布局統籌協調機制，加強海洋行政主管部門經濟職能，改進海洋功能區劃和海洋經濟規劃編制工作，以進一步強化海洋產業布局的宏觀指導。
3.1.1 加強涉海部門之間以及行政區域之間的統籌協調
海洋經濟發展涉及眾多涉海行業部門和產業部門，既相互影響又相互制約。海洋產業布局管理機制要由行業分散型向綜合協調型轉變。應當成立高層次、綜合性的海洋產業協調管理機構，負責制定海洋工作的方針、政策，協調各涉海部門之間的關系，定期集中研究海洋開發利用、治理保護等重大事務。合理布局海洋產業，不僅需要建立跨部門協調機制，還需要建立跨區域協調機制。必須打破行政分割和地域界限，本著互惠互利、優勢互補、結構優化、效率優先的原則，協調港口分布、產業分工、基礎設施等重點項目布局，加強區域功能互補，促進跨區域合作。
3.1.2 強化海洋行政主管部門的經濟職能
我國海洋的綜合管理部門、行政主管部門是海洋局，但其職能長期以來一直局限于海域管理、環保、海洋自然災害防治等方面。近期，國務院新的“三定”方案明確增加其開展海洋經濟運行監測、評估及信息的職能。因此，要加強各級海洋行政主管部門的海洋經濟跟蹤和研判能力建設，積極做好海洋經濟的運行監測和評估工作，為政府合理布局海洋產業提供決策建議和依據。同時，海洋行政主管部門要與國家經濟部門聯合我國海洋產業發展指導目錄，通過一系列宏觀政策的調整和實施，引導海洋產業結構的優化升級，優化海洋產業布局。
3.1.3 完善海洋功能區劃和海洋經濟規劃體系
海洋功能區劃是海洋使用規劃的基礎和科學依據，其指導思想是以開發與保護海洋資源、確保海洋可持續利用為中心，實現對海洋開發活動的有效管理，恢復和發揮功能區的資源優勢。隨著我國海洋經濟快速發展，以及沿海地區工業化、城鎮化進程不斷加快，對海岸和近海的開發利用不斷提出新的需求。這就要求我們必須做好海洋功能區劃修編工作，完善國家、省、市、縣四級海洋功能區劃體系，以保證海洋產業合理布局，引領海洋經濟又好又快發展。海洋經濟規劃不同于海洋功能區劃，它直接對主要海洋產業的發展方向、海洋經濟區域布局等作出統籌規劃。為了確保海洋產業合理布局，國家、沿海省、市、縣要根據新的發展形勢，制定新的海洋經濟規劃。規劃編制要采取得力措施，正確處理不合理布局的海洋產業。在編制海洋經濟規劃時，要注重發揮當地的資源優勢和區位優勢，選擇好重點發展的產業；要注重與上下規劃之間對接銜接，確保可操作性。
3.2 加快海洋經濟落后地區發展。促進海洋產業空間分布合理
海洋產業地域組合的不均勻分布會導致區域差異的產生，形成海洋經濟發達區域與落后區域之別。海洋經濟相對落后地區，必須采取有力措施，改變海洋產業空間分布極不均勻的狀況。
3.2.1 充分發揮沿海港口的帶動作用
港口是海洋經濟的發展基礎和核心支點，有些省市海洋經濟之所以落后，關鍵是沿海港口運輸業不發達。本著適當超前的原則，要加大港口建設力度，完善綜合交通網絡。充分發揮港口的區位和政策優勢，和由此帶來的源源不斷的人流、物流、資金流、信息流和商品流，建立保稅區、物流園區和臨港工業基地，促進物流、航運服務、海洋船舶、海洋工程裝備、石化、鋼鐵等相關產業發展，使港口成為沿海地區發展的一個個節點，由點成線，由線成面，形成沿海海洋產業帶。
3.2.2 優先發展海洋主導產業
海洋主導產業是經濟發展的驅動輪，在它的帶動下，整個海洋經濟才能得到較好發展。海洋經濟相對落后地區要根據自身的資源和經濟、社會基本情況，著重在區域內尋找和培育帶動產業發展關聯程度最大的主導產業，優先保證其發展。同時圍繞海洋主導產業，相應發展其前向關聯或后向關聯的海洋產業，拉長產業鏈，形成特色鮮明、輻射力大、競爭力強的海洋產業集聚區和產業集群。
3.2.3 大力培育促進海洋產業發展的功能市場
海洋經濟相對落后地區在加強政府宏觀調控的同時，應當不斷完善海洋產業市場秩序，努力營造各類海洋經濟主體公平競爭的市場環境，促進資源的有效分配。要努力培育海洋要素市場，包括海洋產業發展的資本市場、貿易市場、海域使用市場、海洋科技市場、人才市場等。要鼓勵社會各界和各類所有制企業積極參與海洋產業發展，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、經營組織多形式的新型海洋開發投融資機制。要推動有實力的企業進行跨地區的兼并重組，形成一批規模大、效益好、科技含量高、擁有自主品牌的海洋企業集團。
3.3 以科技進步為動力。進一步調整海洋產業結構
海洋產業結構優化和升級，就是要形成合理的海洋產業比例關系，實現資源在海洋產業之間的最優配置和高效利用，促進海洋產業協調、穩定、高效率發展。由于海洋科技水平落后是制約海洋產業結構調整的一個主要因素，必須加強科技創新，改造和提升傳統海洋產業，大力發展新興海洋產業，提高海洋產業現代化水平。
3.3.1 改造和提升傳統海洋產業
從調整傳統海洋產業的內部結構人手，有計劃、有步驟、有重點地對這些傳統產業進行技術改造，淘汰生產手段、設備、工藝都落后的產能，推動傳統海洋產業升級，促使其逐步向資金、技術密集型轉化。在傳統的海洋漁業方面，要嚴格控制近海捕撈，大力加強海水養殖業，積極發展海產品精深加工。海洋船舶工業要積極引進和消化先進技術，重點發展大型散裝貨船、油輪、集裝箱船等高技術含量、高附加值遠洋船舶，加快發展海洋鉆井平臺、大型工程船和浮式生產儲油船等海洋工程裝備，并促進發展船用配套產品。海洋鹽業要控制制鹽的生產規模，以內涵挖潛為主，提高單位面積產量、質量及機械化水平。海洋交通運輸業要加速以港口主樞紐港、水運主通道為支架的港口群建設和航道建設，提高港口裝卸自動化水平，加大船隊和航線建設力度，提高沿海和遠洋運輸能力。
3.3.2 大力發展新興海洋產業
為了推動海洋產業結構優化升級，培育出海洋經濟新的增長點，必須大力發展海洋高新技術產業，尤其是海洋油氣、海洋生物醫藥、海洋能開發、深海采礦、海水利用等新興產業。具體地說，要從以下幾個方面人手：一是制定財政、稅務、金融、科技等方面鼓勵政策，加強宏觀指導。二是樹立先進的教育理念，大力培養海洋高技術人才。三是積極研發深海開發技術、海洋工程裝備制造技術、海洋生物基因工程技術、海水利用技術等，加大產學研結合的力度，加快科研成果轉化為現實生產力的進程。四是針對新興海洋產業高投入的特點，拓寬資金來源，建立健全投融資體系。五是著力建設一批新興海洋產業園區、示范區，充分發揮其示范帶動作用。
3.4 轉變經濟增長方式，實現海洋產業可持續發展
科學合理利用海洋資源，有效保護海洋環境，是我國優化海洋產業結構、合理布局海洋產業的必然要求。
為了實現海洋產業的可持續發展，海洋經濟增長方式要由資源消耗型向可持續發展型轉變。具體來說要注重幾個方面：一是綜合開發利用海洋資源，不斷向著深度、廣度方向發展。對海洋可再生資源，要改善其利用效率，既要盡可能多地對其進行利用，又要保持生態系統有較強的恢復能力和持續再生產能力；對海洋不可再生資源，要有計劃地適度開發，并著力提高循環利用的水平。二是優化配置海洋資源，在特定海區，科學劃定優先開發資源、限制開發資源和禁止開發資源，使各類資源得到充分、合理、持久的利用。三是充分考慮特定歷史階段社會經濟發展對不同資源的需求，制定符合客觀實際的海洋資源開發與保護目標，形成有利于海洋產業可持續發展的長效機制。
為了實現海洋產業的可持續發展，海洋環境保護要由污染防治型向污染防治與生態建設并重型轉變。為此，應當采取下列幾項措施：一是積極研發海洋環境保護技術，加快海洋高新技術產業發展，大力提倡清潔生產。二是不斷完善海洋環保規章制度，加強對海洋環境的監測、監視和執法管理，重點監控陸源污染物排海，實行污染總量控制制度。三是抓緊制定并實施渤海、長江口、珠江口、膠州灣、大連灣、杭州灣等重點海域的綜合整治方案，完善海洋環境應急反應機制。四是重視海洋自然保護區和特別保護區建設，維護海洋生態系統穩定。五是逐步建立海洋環境宏觀調控機制，實施生態環境分類管理制度。
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Abstract： Through analyzing the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone， the existing problems of institutions construction have been summarized. By learning from the coastal economic zone strategic planning experience， the paper puts forward several suggestions for the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone from the perspectives of financial taxation， industry and infrastructure construction， science and technology and talents and related supporting policies.
關鍵詞： 山東半島藍色經濟區；制度供給；戰略規劃
Key words： Shandong Peninsula Blue Economic Zone；institutional supply；strategic planning
中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0004-03
0 引言
制度供給對區域經濟發展有著較強的導向和催化作用，國家和各級政府的戰略規劃和優惠政策的制定是為了滿足區域發展的制度需求，使得制度供給和制度需求處于一種均衡狀態。山東半島藍色經濟區（以下簡稱藍區）的建立是一種新的發展模式和發展理念，代表了政府與時俱進的一種制度供給創新。目前，關于藍區制度供給方面的相關研究，李增剛和蘭志紅[1]從新制度經濟學的角度提出了發展藍色經濟需要制度和技術的雙重創新；孟慶武等[2]從財政金融、科技人才和政策支持等三方面構建了促進藍區發展的社會支撐條件；王佃利和梁帥[3]創新性地提出了網絡化治理模式，構建公共部門和私人部門的合作網絡應對藍區的“跨界”問題，推動區域一體化發展；徐加明[4]提出了構建藍區內部產業統籌發展的制度保障，助力藍色產業的發展；韓立民和于會娟[5]為較好地應對藍色經濟中的市場失靈問題，從政策規劃引導、公共物品供給、發展軟環境的營造及關鍵技術研發等角度總結了政府在藍區建設中應發揮的作用。
1 藍區制度供給歷程及存在的問題
藍區自建立以來，在各級政府政策層面上提供了多項制度供給，如表1所示。
通過分析藍區的制度供給歷程（表1）發現，其制度供給方面尚存在以下問題：
①缺乏合作聯動機制。因行政區劃的存在，使得藍區7市成為幾個分散發展的海洋經濟區，各地政府各自為政，導致產業同構現象較明顯，重復建設導致了資源的浪費。
②融資制度不完善。由于社會融資力度不夠，風險投資機制不完善，阻礙了民間資本和外資進入海洋經濟領域，融資難度較大。
③海洋立法不足，執法不力。缺乏綜合性的法律體系和明確的技術標準來解決出現的各種海洋問題，法律可操作性不強；執行海洋法的過程中，相關政府部門的分工不夠明確，導致解決某些海洋問題存在管理沖突和管理空白的問題。
④海洋科技創新和激勵制度缺乏。因缺少相關政策激勵，現有的海洋科技成果轉化率和產業化程度較低；實用技能型人才較少，科研項目與市場脫節。
⑤缺乏海洋產業引導政策。目前，海洋產業仍以傳統產業為主，尚缺少海洋高端產業；海洋高新技術產業和新興產業基礎薄弱，需要加強支持和扶持。
2 我國其他沿海經濟區的制度借鑒
近年來，我國沿海各省市海洋經濟發展迅猛，國家和各級政府制定出臺了一系列的制度供給，支持其海洋經濟的發展，如表2所示。
通過分析我國各沿海經濟區的制度供給，發現它們存在多方面的共性：
①總體規劃。各經濟區均通過出臺包含經濟區范圍、空間布局、區域戰略定位、發展目標、產業政策、發展機制等方面的總體規劃，為其發展提供依據。
②財稅、金融和科技政策。國家均給予各經濟區財政扶持、稅收優惠或專項補助，并鼓勵金融改革。同時，各地方政府會出臺金融、稅收等相關優惠政策，扶持企業發展；并出臺了一系列的科技創新優惠政策，鼓勵高新技術企業發展。
③土地優惠政策。國家要求各經濟區制定土地利用的總體規劃；并對國家重點支持的產業和符合國家相關產業政策的項目，給予土地利用方面的支持和政策傾斜。
④產業支持政策。國家鼓勵各經濟區大力發展海洋新興產業，構建現代海洋產業體系；要求各經濟區注重調整和優化海洋產業空間布局，確定區域產業定位和產業分工；鼓勵各經濟區積極發展臨港產業，支持海洋優勢產業集聚，建立特色產業基地和優勢產業園區。
3 藍區發展制度供給建議
3.1 財政金融和稅收政策支持
①積極爭取政府的財政支持。藍區作為國家級的發展規劃區，國家應加大財政傾斜力度，積極爭取更多的國家研發資金投向藍區；為區域內符合國家政策的高科技型海洋經濟產業爭取財政專項補助，大力支持其發展。在地方政府層面上，設立產業投資基金，爭取國家的批準，引導資金優先支持藍區基礎設施建設和重點產業發展；在國家允許的范圍內進行金融體制創新，結合地區具體特點開展金融創新的先試先行，積極引進各類金融機構，發展新興金融組織，健全海洋金融體系，健全地方金融服務監管協調機制，完善對金融機構的考核激勵體系，加大考核力度。
②實施稅收支持政策。
通過實施優惠性稅收政策，推動藍色產業發展和產業集聚。對發展鼓勵類產業的外資企業和高新技術企業，可減按15%的稅率征收企業所得稅；對符合國家發展政策的企業營業稅和企業所得稅給予一定時期的返還或者減半征收的優惠；比照東北老工業基地，對藍區的內資企業予以提高計稅工資標準的優惠；對企業固定資產及無形資產給予加速折舊的優惠政策；對經濟區內部的金融企業給予資金補助，對其購置或租用的辦公用地實施補助補貼。
③強化融資體系建設。
完善融資體系，拓寬融資渠道，增加社會融資的力度，逐步形成以政府財政為主、銀行支持、民間資本注入的格局。構建藍區的融資體系，在吸引銀行等金融機構入駐藍區的同時鼓勵其增加投資，政府可以為銀行的支持建設類貸款的新增額提供風險補償，降低其運營風險，加大其對藍色建設的信貸支持力度；提倡藍色信貸，即圍繞藍色經濟開展專項信貸業務，設立藍色經濟發展的專項基金。發揮民間資本和外資的優勢，設立小額貸款公司和金融租賃公司，為企業（尤其是中小型企業）提供長期資金來源；擴大外商投資的領域和范圍，優化投資環境，給予稅收優惠。積極鼓勵發展潛力較大的中小企業上市融資，加大政策的引導和扶持的力度，可以對擬上市的企業實行貼息貸款支持，同時對于為貼息貸款提供擔保的擔保公司給予風險補貼；對于已經進入上市輔導期的企業，給予前期費用資金墊付支持，從而確保其能夠成功上市融資。
3.2 產業及基礎項目建設支持政策
①實施產業支持政策。
藍區建設的重點應突出藍色產業發展及產業園區的建設，藍區的優質產業和項目應優先納入省級發展總體規劃及專項規劃，除提供資金支持外，還要從稅收優惠、貸款貼息及土地利用等方面給予傾斜性政策支持；通過產業園區的構建實現產業集群和產業結構的升級。加強對藍區內部各市的產業發展的規劃引導，各市應利用其資源和技術等比較優勢，發展優勢特色產業，實現產業錯位發展，避免產業同構和資源浪費。
②支持區域內部基礎項目及港口的建設。
完善交通設施，打破地域限制和行政壁壘，為區域內部資源和要素的流動及配置提供良好的硬件條件；對于重點發展的產業及市政、水利等基礎建設項目，可列入省市重點項目計劃，爭取國家立項項目支持，給予專項資金和政策支持。港口是連接腹地與海洋、實現海陸一體化的門戶，因此港口建設作為藍區建設的重要方面，必須加強規劃引導。推進青島港依托保稅港區建設自由貿易港，努力發展成為北方的航運中心；日照港作為藍區的另一大港，在完善基礎設施的基礎上實現“區港合一”；加快其他港口建設，提高港口吞吐能力，構建具有競爭力的港口群。完善集裝箱的物流網絡和現代物流業的基礎設施，建設物流信息平臺，加強區域內部物流的分工與合作，大力推廣生態航運。
3.3 科技與人才的政策支持
①加強海洋高科技人才的培養和引進。
大力發展海洋高等教育和職業教育，加快高端專業人才和技能型人才的培養；可通過解決其戶口或者提供居住證、獎勵個人所繳納的工薪收入所得稅地方分享部分來支付其在藍區購買商品房、汽車或參加專業培訓費等具體的優惠措施來吸引國內外人才的流入，構建人才本土化與外來相結合的機制。
②構建政產學研聯盟，加強藍色科技研發及成果轉化。
政產學研聯盟的建設將政府、企業、高校及科研機構等經濟主體聯合起來，借助高校及科研機構的科研能力推動新興產業發展和科學技術的創新，為企業發展提供動力，推動科技成果向現實生產力轉化，政府為各參與方提供政策支持，引導各主體之間的合作，推動聯盟的正常運作。
③加大對于科技創新的獎勵力度。
設立專項科研獎勵經費，鼓勵科學及技術的發明創新。對于國家認定的高新技術企業及擁有自主知識產權的企業給予獎勵，提高科研機構及企業的創新積極性。
3.4 相關配套政策支持
①完善地方政府的協作機制，實行網絡化治理。
建立地方政府協作機制，淡化行政邊界，加強地方政府協同管理，制定統一的制度框架及利益協調機制，協調分配各地區的利益；營造良好的發展軟環境，降低區域間的交易成本，加快各區域間要素的流動和配置，推動區域內部合作交流。為了更好地應對“跨界”問題，建立專門的海洋經濟管理機構實行網絡化治理。
②實施環境保護約束機制。
通過構建海洋生態保護機制達到生態保護和生態恢復的目的；構建海洋環境保護聯動機制，政府牽頭、多渠道、多方面地籌集環保資金；制定相關的政策來鼓勵環保產業的發展、限制高污染產業的入駐；實行環保責任制，通過法律、輿論及各方面的監督，共同維持良好的海洋生態環境。
③完善法律體系。
法律是發展海洋經濟、建設藍區的重要保障，將與藍色經濟相關的產業政策上升為法律，實現產業政策的法制化；強化海洋環境保護，加大對海洋污染的處罰力度；制定細致完善的法律，界定海洋資源公共物品的屬性，明確相關的技術標準，提高海洋法律的可操作性，為藍區的管理及資源開發提供法律依據。
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關鍵詞 海洋 自然保護區 對策
我國是個海洋大國，遼闊的海域懷抱著我們的祖國，海域縱跨從北到南的暖溫帶、亞熱帶和熱帶3個溫度帶，分別包括上升流及大洋、珊瑚、紅樹林、海岸灘涂、河口、濕地、海島等各種生態系統。而保護區是海洋的一道防護罩，盡量阻斷外界帶來的干擾和人為活動導致的各種破壞，最大限度地從生態系統源頭維持了其原生產力，促進生態良性可持續循環并且保證海洋物種能夠正常繁殖和海洋生態系統的正常運作及持續利用，做到既保護生態過程，又保護遺傳資源，一舉兩得。但是我國的海洋自然保護區制度在實踐中還存在一些不足，本文通過對海洋自然保護區制度的系統研究，探索完善此項制度的方法，為今后我國海洋自然保護區制度的修改提供參考，同時對于海洋環境資源的生態保護具有重要的意義，這也是寫此文的實際意義所在。
一、海洋自然保護區的概況
（一）海洋自然保護區的概念
海洋自然保護區是國家為保護海洋環境和海洋資源，而把一定范圍的海域、海岸、河口、濕地或島嶼及其包括的各種海洋生物劃出界限加以特殊保護和管理的具有代表性的自然地帶，是保護海洋多樣性，防止海洋生態環境惡化的措施之一。海洋自然保護區具有生態環境和社會經濟的雙重功能。
（二）我國海洋自然保護區制度的確立
我國1982年的《海洋環境保護法》中記載，根據海洋環境保護的需要，國務院有關部門和沿海省、自治區、直轄市人民政府，可以劃出海上自然保護區，海洋特別保護區和海濱風景游覽區，并采取相應的保護措施。國務院在1994年10月9日的《自然保護區條例》于1994年12月1日開始實施 ，其中規定凡在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設和管理自然保護區，必須遵守本條例。此條規定為未來海洋自然保護區管理條例的頒發提供法律依據和實施基礎。終于在萬眾期待下，1995年9月29日國家海洋局以《自然保護區條例》為藍本，出臺了《海洋自然保護區管理辦法》。至此，我國的海洋自然保護區制度宣告已經初步形成，初具規模，并且沿用至今。
二、我國海洋自然保護區制度存在的問題
我國海洋自然保護區起步較其他發達國家晚，基礎比較落后，隨著經濟社會的飛速發展，面對經濟社會日益復雜多樣的情況，它也漸漸凸顯出它存在的問題下面就其自身特有的問題進行分析。
（一）總體布局規劃不完善
我國海洋自然保護區建設在布局上結構不合理，分布不均，過于集中在某一地帶。例如集中選址在南方，以廣東、福建和海南為典型，而北方的山東一帶的海域卻被“冷落”了，原因是什么呢，不是因為保護區多的地區生物多樣性更值得保護。相反，被“冷落”的山東一帶的海洋自然資源豐富，生態系統活躍多樣，具有其他地區不具備的的特有生態價值，完全有資格建立國家級海洋自然保護區。只是問題出在管理辦法關于國家級海洋自然保護區的由地方向中央層層遞進評審制度的程序漏洞上，包括申報、規劃乃至最后的審批。這樣導致的結果就是，一些地方海洋自然保護區冗雜繁多，而一些地方海洋自然保護區稀缺。這樣是不利于國家用有限的力量盡量去對每個海域都進行公平保護的。
（二）管理體制缺乏合理性
過于復雜的管理體制直接影響到了實施保護的效率，我國的海洋自然保護區管理體制依據自然保護區管理體制的規定，采取綜合管理和分部門管理并行的管理體制[4]。即由環境保護行政主管部門綜合管理和分別由海洋、農業、國土和林業等部門各自分部門管理。這樣，不同部門分管不同類型的保護區，甚至在同一保護區內，不同部門也行駛不同的職權，這樣就難以避免出現不同部門為自己部門謀利益，政府部門的內部性局限也就開始顯露出來了，即有事就互相推諉，有利就互相爭奪。這樣的體制在管理過程中容易導致權限不明，職責不清，資金浪費的問題出現。
（三）保護區的保護與開發難以協調
我國的自然保護區實行分區制度，這一制度也適用于海洋自然保護區。根據保護區內的結構，可以分為核心區、緩沖區和實驗區。這里要注意的一點是，不能發展與該海洋自然保護區保護宗旨不協調的旅游項目。這種保護制度讓很多人都關注周圍社區居民對保護區的干擾，卻忽視了這樣的保護區設置給周圍居民帶來的生產生活的不便。保護區主要注重保護，但允許適度開發，可適度開發的界線不明確，這樣可能會阻礙了當地居民傳統的生產模式，損害社區民眾的經濟收益，讓民眾對此工作的開展產生排斥心理，不積極配合保護區建設工作，這也不利于保護區的建設與發展。
（四）立法不完備
我國海洋自然保護區建設工作落于人后，立法還很不完善。從1982年的《海洋環境保護法》里，我們只能找到關于海洋自然保護區的一點皮毛，根本就不能作為實踐依據。而1995年頒布的《海洋自然保護區管理辦法》雖然做了比較全面的規定，但其實踐可操作性還是有限的。迄今為止，我國對海洋自然保護區這一塊的法律保護力度還是太薄弱，沒有出現專門的法律。不能針對現實中出現的一些破壞行為做出相應的規制，使保護區不能得到全面的保護。專門法律的空白，相關配套立法體系的不完備，無法適應海洋這一復雜的領域出現的各種問題，以致出現問題的時候無法可依，手足無措。
三、完善我國海洋自然保護區制度的建議
隨著目前的國際形勢和我國的社會經濟發展，完善海洋自然保護區制度的任務迫在眉睫，完善的制度才能充分發揮海洋自然保護區的保護功能，達到保護海洋生態環境的目的，為社會創造更好的效益。本文謹提出粗淺的幾點完善我國海洋自然保護區的建議。
（一）完善保護區布局規劃
在總體合理、宏觀的規劃方針指導下，根據各個區域的特點，綜合考慮當地其他保護區建設、當地發展狀況及當地民眾的支持程度來規劃各個保護區的布局，盡可能更全面的照顧到潛在的需要保護的區域。不要過于集中某一區域建立同一類型的幾個保護區，避免重復保護而導致經費的浪費，改善分布不均的局面。在保護區類型單一的方面的改進，可以擴大保護區類型范圍，例如增加一些具體的稀有生物物種的保護區，以實地考察和研究為根據，以海洋生物多樣性為目標，針對性的選擇建設保護區的區域。實現海洋自然保護區的建設多樣化，維護生態環境的多樣化。
（二）調整保護區管理體制
管理體制的改革首先應該在管理模式上進行。我們應該把綜合管理這一籠統的概念轉變為統一監督管理，在國家層面上設一個由海洋、農業、國土和林業各部門專門人才成立的國家小組，集中各領域人才的智慧，對海洋自然保護區的建設進行統一監督管理。在地方則設立這個小組的分支機構為地方小組，接受國家小組的監督和管理，地方小組的職責也要明確，具體到其所負責的保護區的建設所需，賦予他們執法權，便于執法活動的開展。在這種體制下，還可以吸收社會公益組織團體或企業單位成為管理的主體，將地市級海洋自然保護區委托給他們自主管理，地方小組對其進行監督。這樣便于把社會的力量凝聚在一起，更好地貫徹環境保護法里的協同合作的原則。
（三）建立公眾參與制度，協調保護和開發
建立完善的公眾參與制度，貫徹落實“從群眾來到群眾中去”的群眾路線，切實保障廣大人民群眾的根本利益。因此，在建設海洋自然保護區的選址確定之前應該進行信息公開，把信息傳遞給當地民眾，再讓他們對此進行反饋，保障他們的知情權，參與權和監督權，讓他們清楚意識到建立海洋自然保護區他們也有責任，激發他們的參與熱情，然后積極對建設工作的開展進行協調合作。各類專業人士，社會團體也可以為保護區的建設提供各種寶貴的意見，這樣充分利用了人力物力資源，優化當地保護區的建設。
（四）完善相關立法
我國的海洋自然保護區制度由于缺乏法律規范，很多政策規定無法落實，保護區的保護工作無法達到預想效果，不適應當今復雜的海洋資源問題的發展，因此必須要完善海洋自然保護區的立法，作出專門的立法，填補法律的空缺，配備相應的法律條例，構建健全的法律框架，讓建設工作開展有法可依；加強保護區法律權威性，提高執法能力，做到執法必嚴；明確各種違法行為的法律責任，做到違法必究，保障法律的運行，有效遏制在保護區內非法開發和經營的行為[5]。要明確生態利益第一位的立法原則，遵循生態規律，以此為基礎去制定相關活動開展的法律規制。
四、結語
綜上所述，結合我國海洋自然保護區制度在海洋自然保護區建設過程中出現的總體布局規劃不完善、管理體制缺乏合理性、保護區的保護與開發難以協調、立法不完備等問題，我們應該完善保護區布局規劃、建立公眾參與制度、協調保護和開發、完善相關立法和提高科研技術。社會在創造經濟奇跡的同時也要敬畏大自然，保護大自然，讓霧霾，沙塵暴，各種污染的發展惡果從此遠離我們，讓藍天和海洋兩條“藍絲帶”繼續完好地纏繞在地球的兩端保護著地球，繼續養育著我們一代又一代的子子孫孫。
基金項目：創新強校項目“廣東地方海洋法律體系建設研究”和“海洋法基本問題研究”研究成果
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