時間：2023-09-24 10:47:15
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關鍵詞：新時期；高等院校；行政管理；創新策略
隨著社會的不斷進步與發展，知識經濟逐漸成為當今時代的主題，改革深入到社會生活的方方面面，我國高等教育事業同樣取得了長足的進步。高等院校發展離不開三大要素，就是行政管理、教育以及研究。高等院校的主要社會功能是科學研究和教育教學，三大要素中的行政管理為實現這兩大功能提供基礎。自從上世紀90年代以來，高等院校行政管理體制在改革中不斷完善，已逐漸成為我國高等院校體制改革的重點。行政管理指的是社會團體或組織、國家行政機關等行駛相應的權利。實現對有關事務的管理和治理目標的活動。高等院校行政管理是學校通過有序地計劃組織實施，依托于相應的部門和制度，借助于一定的方法和手段，以期能夠更加充分地利用好高等院校擁有的人力物力等各方面資源，從而完成高等院校的教育科研任務。
一、高等院校行政管理存在的問題
在高校領域的行政管理是一個較為特別的行政管理范疇，管理的成效直接影響到了高等院校的未來發展，因此，行政管理是高等院校管理的重要內容。然而，當前高等院校的行政管理中存在著多方面的問題亟待解決。
1.高等院校存在管理組織結構失調，缺少競爭機制和監督機制的問題
普遍看來，高等院校的行政管理的相關機構設置和運行機制與政府部門的模式近似，由此而引起高校行政機構內部行政機構臃腫，人數過于龐大，缺少明確的崗位責任制度，以及相應的責任監督體制。行政人員缺乏積極的競爭心態和主動的工作熱情，這對于行政管理的有效進行有著十分重要的負面影響。
2.高等院校內部行政管理模式中權力膨脹
行政管理在管理學范疇來研究，可以看出，行政管理存在兩面性，一方面注重管理活動的有序的方法論，注重權力的等級分配模式和辦理事務的程式與規范；另一方面高等院校行政管理存在很強的膨脹性和擴張性，經常會出現超出自己職能范圍。因此而引起高等院校中，學術權利被行政權力過多地干擾和介入，學術權利缺乏對學術事務有力的決策能力，行政化的管理模式逐漸強化了官本位思想，同時弱化了學術人員和教師們的學術權利，這都將會導致高等院校的未來難以實現可持續發展。
二、新時期高校行政管理的創新策略
1.注重提高高等院校行政管理相關人員的綜合素養
管理人員創新是高等院校行政管理創新的重要基石，高等院校行政管理人員的綜合素養的核心是優秀的思想政治素養，只有具備完善的政治思想素養才能積極主動、全身心得投入到工作中去。另外，要提高高等院校行政管理人員的業務能力，才能保證行政管理工作的順利進行。工作人員要有協調組織能力和語言表達能力，還要有充分的自學能力，要持續學習，積極接受新的思想，提升自我綜合能力，與時俱進。
2.采用更加有效的管理方法，提升高校行政管理的工作效率
管理方法是高等院校行政管理中的重要環節。高校行政管理要積極采用先進的、科學的管理方法為高校的教育教學和學術科研等提供周到的服務。為了提升高校行政管理的工作效率，應該引進高等院校行政管理的信息化工作模式。信息時代的重要的管理途徑就是采用計算機信息技術，形成高等院校管理系統，擴大信息包含范圍，提升信息處理能力和共享性、及時性。另外，高等院校不應該只是拘泥于自身發展局限中，而應該擴大視野，積極借鑒其他高等院校行之有效的行政管理方法，加強多方積極互動與合作交流，以期探索出新的高等院校行政管理的規律和特點，綜合分析各種行政管理方法，結合自身情況加以合理運用。最后，高等院校行政管理體制中要加強廉政建設，積極完善高等院校行政管理的工作程序，加快轉變行政管理工作作風，實現決策更加民主合理，提高高等院校行政管理的工作效率。
3.改變高等院校行政管理的觀念，建立正確合理的行政管理工作目標
高等院校管理觀念的創新應該從以下幾個方面入手。首先，樹立以人為本的工作觀念，銘記高等院校行政管理的主體是高校學生和老師，所有的行政管理工作都是為了促進老師和學生們的更好發展，為了滿足廣大師生們的需要。只有樹立以人為本的觀念，才能積極地為所有師生提供服務。其次，樹立服務至上的觀念，行政管理作為管理范疇的一種，同樣是一項屬于服務性質的工作，高等院校行政管理人員應糾正自己的錯誤認知，自己不是權威的施令者而是服務者，要樹立新的正確的觀念，才能建立有效的高校行政管理的目標。
小結
伴隨著我國改革開放，我國的高等教育事業的發展取得了巨大的進展，與此同時，高等院校行政管理體制中存在著各個方面的問題亟待解決。高校行政管理改革是當前高等教育改革中的重要一環，是實現高校行政管理科學化的重要途徑，是彰顯社會主義政治文明的重要標志。因此，在新時期背景下，各方應積極探索高校行政管理的創新策略。
參考文獻：
關于海洋管理與海洋行政管理的關系，部分的學者已經作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對象分為自然系統對象；海洋使用者和海上活動者對象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業（含開發、利用、保護、權益、研究等）活動中發生的指揮、協調、控制和執行實施總體過程中所產生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理。”[1]（P49）鹿守本對海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現出對海洋行政管理與其他管理的區別。鄭敬高對其作了進一步的闡述，把人類以海洋為對象的實踐活動和以這種實踐活動為對象的管理活動區別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細一些，前者稱為海洋經營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認同這種劃分，只是認為海洋行政管理還應該包括政府對自身介入海洋活動的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機關及其人員依法對自身及社會組織介入海洋活動的管理行為。他至少應該包括兩個層面的含義：一是政府在介入海洋活動過程中對自身的管理；二是海洋行政機關對社會其他主體在海洋活動中的管理、協調和監控。
此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動海洋經營管理的發展，其學科的發展脈絡與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡發展，后者的發展更多的建立在對前者理論的借鑒上，那么海洋領域管理理論則應該相反。其脈絡是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：
1.海洋實踐活動更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發展于陸地，在陸地上的活動較之海洋，成本較低，個人和私人組織有能力支撐自己活動的成本，且收益的周期較短，個人和私人組織也愿意為其活動進行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據主要地位，行政管理理論的發展有賴于借鑒私人管理理論的發展。而海洋活動和陸域活動不同，其不可預測性較之陸地要大的多。個人和私人組織在面對海洋活動時，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發多帶有短視效能，其成本—收益比例遠遠低于陸地，影響對海洋的進一步開發。換言之，人類探索海洋規律的活動，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動時，必然需要建立對自身活動有效管理的理論體系，海洋行政管理的價值正是體現于此。
2.海洋活動具有更強的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預測，但卻是組織運作過程中可能產生的事物。[3]（P9）它體現出一種活動不僅產生活動者所希望的或只影響他自己的結果，而且對他人和環境造成影響。通常而言，活動的外部性傾向于特指其負外部性。絕大多數海洋活動都產生影響公共利益的負外部性，尤其是海洋環境的破壞更是具負外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務之一是就這些外部性很強，影響公共利益的海洋管理活動進行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動的外部性。[4]（P39）
3.海洋活動涉及更多重要的利益主體，其協調需要政府的參與和主持。尤其是當今社會，世界各國都加強對海洋的開發。美國在1998年全國海洋工作會議上提出了開發、保護、恢復海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環境和法規進行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評估，從而為21世紀美國海域經濟開發政策勾出基本框架，在此基礎上又于2004年4月了一份長達514頁的研究報告。1997年日本在《海洋開發年度推進計劃》中，已經把“探求新的海洋開發的可能性，立足于國際角度推進海洋的開發”作為國家經濟發展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會發生利益摩擦，我國如果要在海洋開發和利用方面取得成效，不僅需要完善國內的開發管理，而且需要探求國際開發的協作和協調。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。
如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發展主體，即將探索政府管理行為作為重點，那么，首先需要解決的一個問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關系？三者關系的明確是海洋行政管理進一步發展的前提。
二、海洋行政管理、行政管理與公共管理
上個世紀末，國務院學位委員會決定進行學科結構的調整，其重大舉措之一是設立公共管理一級學科，下設行政管理、教育經濟與管理、社會保障、公共衛生管理、土地資源管理等五個二級學科。作為一級學科的公共管理學，其研究對象和范疇可以劃分為三個層次：政府自身的運作和管理；政府對社會不同領域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內部運作和管理(如學校和醫院的內部管理)。[6]但實際上，公共管理學科的五個二級學科，對這三個層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個二級學科到底應該歸屬哪一個層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關系。尤其是面對新的領域擴充時，很難明確新領域的學科地位，至少現在的學科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當前的公共管理學科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學科發展提出了兩條思路：第一，公共管理應該留有向外發展的余地，隨著社會需求和基礎條件的成熟，增設或新添其他的二級學科，只是增設的二級學科應該著眼橫向分工的專業領域如環境保護等，而不是具有綜合特征的學科；第二，將行政管理作為公共管理學的基礎和平臺，建立開發式的學科體系，即行政管理與其他的四個二級學科不是并列關系，而是某種基干與分支的關系。在不變動現有的學科體系下，可以容納增加的研究領域。[7]
暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學科的發展，我們所關注的是，對于海洋行政管理的發展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級學科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學科平臺，將行政管理的理論體系作為基礎，借鑒其他二級學科的成果，逐漸完善自身的學科體系。其原因主要有以下三個方面：
1.可以厘清海洋管理的學科類別，完善各自的發展。如上所述，當前海洋管理與海洋行政管理的關系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點。若堅持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關系，又是一個新的課題。這將為整個海洋管理的發展人為增設一些壁壘，不利于學科的相互借鑒和發展。
2.當前海洋行政管理的學科構建不足以成為一級獨立的學科。至少到目前為止，我國關于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠不如其他的四個二級學科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠多于自身的獨特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個研究系統，一方面可以繼續沿著當前的研究脈絡發展下去，繼續借鑒，另一方面也不會與當前的公共管理學科體系發生沖突。有利于整個公共管理學科的發展。
3.海洋行政管理以行政管理為學科平臺，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學科特點。如上所述，與陸上管理行為和理論的發展脈絡不同，海洋活動的有效開展需要政府組織強有力的介入。行政管理學作為一門探索如何有效提高政府效率和加強政府行為的學科，經過一百多年的發展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經驗。這些理論和經驗如果作為海洋行政管理學發展的基石，可以在較短的時間內有效的促進海洋行政管理學的發展和學科完善。
三、海洋行政管理的學科構建
在明確了海洋行政管理的內涵和學科定位后，如何構建海洋行政管理學的學科體系，也是一個需要面對的課題。當然，國內外的部分學者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的J.M阿姆斯特朗和P.C賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動的管理分為十項職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲與分配；財政贊助；稅收；監測；實施法律；解決沖突；制定政策；制定法規；制定規范等。而國內的學者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執法管理；海洋政策與決策；海洋權益管理；海洋資源管理；海洋環境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]
筆者在綜合不同學者的分類基礎上，根據行政管理的學科構建，認為海洋行政管理的學科體系，主要應該包括以下幾個方面：
1.海洋職能。其內容主要涉及國家在海洋活動中的職責定位，政府應該介入何種海洋活動，介入的程度多大，應該采取何種方式介入，以及隨著海洋環境和行政環境的變化，政府應該做出何種反應。
2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應該建立何種的組織體系，其機構的設立、權責、相互關系等一系列內容；此外，權力機關針對海洋管理的立法，行政機關涉及海洋方面的行政立法，都應該屬于這一層面。
3.海洋戰略。盡管傳統的行政管理理論并沒有涉及戰略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰略管理作為政府的一項重要內容，并且要將戰略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰略思維更為重要。戰略的涵義本來就蘊含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰略思維的體現。海洋戰略的重點在于探討海洋環境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護領海和有效參與公海開發。
4.海洋決策。提高政府決策的科學化水平是公共政策研究的主要內容，海洋決策的研究范疇同樣應該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎上，結合海洋戰略和海洋環境，提高政府的海洋政策水平。
5.海洋實施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機關及其人員貫徹法規和政策的全部活動或整個過程。它至少包括五個方面的內容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協調、海洋監控和海洋方法。海洋實施應該是整個海洋行政管理內容最為龐雜的部分，也應該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。
6.海洋財政。主要涉及政府在海洋管理活動中的財政支出和財政收入。它包括兩個方面：一是權力機關如何界定海洋開發的財政支出在整個財政預算中的比例和地位；二是政府如何利用財政手段有效的調控整個海洋開發的進度和規模，以達到海洋開發的最佳效果。
7.海洋倫理。主要探討在開發海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關系、海洋環境保護與海洋資源利用之間的關系、海洋長期利用與近期利用之間的關系、各國在公海的行為規范等。
一、高校行政管理服務的對象
高校的設立是為了實現一定的教育目標，而行政管理就是實現這個目標的有力保證，行政管理的服務特性，是指其要依據特定的教育要求，根據教育管理的發展規律，為了完成一定的教育目標進行服務。簡單來說，行政管理就是為實現教育學生、培養人才這一終極目標提供支持和服務。
從宏觀層面來說，行政管理是高校教育不斷改革的成果，同時也是人不斷進步的產物，高校教育在促進社會和經濟不斷進步的基礎上，還具有發展人自身素質的作用。一方面，高校為社會的進步服務，另一方面服務于人類自身的繁榮，明確了這個目標，高校的行政管理里在服務職能上出現了一些變化，行政管理不在僅僅著眼于經濟，而是真正的以人的自身作為服務的對象。
從微觀層面來看，高校行政管理機構的直接服務對象就是教師和學生，為學生提供良好的學習環境，為教師提供教研上的支持。我們知道，高校的管理活動最終都是服務于教學工作的順利開展，而教師和學生作為教學活動的主體，自然是行政管理的最重要服務對象。如果僅僅把學生當做被管教的對象，那么管理也就變成了一種粗暴的管制，這種簡單的把管理歸結為管制的方式，勢必會對管理結果造成壞的影響。
二、高校行政管理服務的構成要素
由高校特殊的組成人員決定，高校行政管理的對象具有高知識性，所以在進行管理的過程中，要考慮到具有較高文化基礎的知識分子的需求。首先，要營造出一個良好的學習和研究的良好氛圍，不僅包括實驗室、電教室等硬件環境，還包括師資力量等軟環境，為師生的教育工作排除困難。高校行政工作就是要為滿足師生的教學活動需要提供特殊性的服務，保證高校工作的順利開展。
首先，高校行政管理要對教師隊伍的壯大提供便利。教師的素質水平是衡量大學水平的重要指標，擁有良好的聲譽才能吸引更多的學生前來，同時也更容易取得前沿的學術成果，可見，教師對高校有著至關重要的作用。所以，教師的自身素質顯得尤為重要，教師一定要加強在專業上的修養，促進學科的發展，不論對于教學工作還是學術研究都要有一個自我追求的態度。對教師不能進行過多的要求和控制，應該使其擁有一種相對自由的狀態，當然這種狀態不是教師自己可以決定的，更多的需要行政干預機構滿足教師的需求，創造出一種適當的環境，幫助教師達到最佳的狀態。
其次，高校管理的重要服務目標是對學生利益進行保護。高校教育應該為學生提供一個增長知識、啟發智力的學術氛圍，一種心理上的教育以及步入社會的指導，為學生享受全方位教育的權利進行服務。學生在高校生活中具有受教育權，享有平等的享受不同形式和類型教育的權利。學生在步入社會生活之后，會發現受教育權利實現的多少會直接影響到個人的發展。
三、高校行政管理服務的有效方式
行政管理利作為高校運行的關鍵，一旦執行的有效就能極大地激發服務對象以及管理者的創新精神以及積極性，能夠用最小的投入產生出最大的收益。所以，高校行政管理的科學和規范對于學生和學校來說都具有重大的意義。為了更好地實現行政管理的服務性功能，我們要對管理者的服務意識進行改進，對行政管理的范圍進行進一步的規范，同時也要加強自身的管理，為高校和學生提供更好的服務。
1.牢固“以人文本”的理念
所謂“以人為本”，根本含義就是要對人的價值給予充分的的肯定和尊重，管理者在維護所謂自身利益的情況下，要對學生的尊嚴、自由以及個性給予肯定和保護，有效地管理是一種指導而不是強制。但是在實際的管理工作中，由于以往的經驗等原因，要做到“以人為本”還是存在很多困難的，要想真正做到以人為本就是要將學生和教師的根本利益放在最重要的位置，在適當的制度管理基礎上，加入一些人性化的管理手段。
2.合理規范行政管理的范疇，促進學術的繁榮
行政管理的應用具有很強規范性的同時也可能會帶來一些危害，在管理中理性的方式會得到強調，規范的事務處理程序以及級別的劃分，能夠加強管理的成效，但是，如果管理的權利被過分的強調，就會使管制的范圍過大，影響到學生的自由權利。顯而易見，過嚴的行政管理在學術管理方面是不適用的，因為教學和研究的工作屬于學術的范疇，需要一個相對寬松和自由的環境，所以，我們在進行合理的管理工作的同時，要對管理的區域進行區分，使行政管理的力量得到最大的發揮。在日常的管理方面，要對資金、物品以及人員進行有效地管理，處理好高校與政府等機關的關系，進行良好的保障工作。在學術方面，則要對人才、知識給予足夠的尊重，營造出輕松和自由的學術環境，為人才的發展和學術的進步保駕護航。
3.加強自我學習，提高管理能力
所謂的自我學習，從個人方面來看，就是工作人員的自我提升過程，要克服傳統的心理，進行自主的學習和思考，不斷的提升自我，使自身處在一個持續性的發展狀態。從整個行政管理機構來說，自我學習的重點是建設共同的管理目標，形成一種能夠激發每個工作人員管理熱情的氛圍，真正樹立以教師和學生的利益為中心的觀念，進行整個團隊的共同學習，通過學習把整個管理水平提高到一個新的層次。
[關鍵詞]海洋行政管理海洋管理行政管理公共管理
隨著陸域資源的稀缺性越來越大，海洋資源逐漸引起各國的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國都在不同程度上加強對領海甚至公海的開發。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國政府和學術界都對海洋管理表現出極大的熱忱，但實際上關于海洋管理的涵義及學科構建尚沒有一個清晰統一的框架。尤其是海洋行政管理，沒有一個明確的定位。
當前對海洋行政管理的界定主要集中在兩個角度：一是從行政法的角度對海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學科地位，不僅有利于海洋行政管理（學）自身的理論構建和發展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關系，有利于整個管理學科的完善和發展。本文嘗試從公共管理的學科角度對海洋行政管理的定位及構建作一初步的探討。
一、海洋管理與海洋行政管理
關于海洋管理與海洋行政管理的關系，部分的學者已經作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對象分為自然系統對象；海洋使用者和海上活動者對象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業（含開發、利用、保護、權益、研究等）活動中發生的指揮、協調、控制和執行實施總體過程中所產生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理。”[1]（P49）鹿守本對海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現出對海洋行政管理與其他管理的區別。鄭敬高對其作了進一步的闡述，把人類以海洋為對象的實踐活動和以這種實踐活動為對象的管理活動區別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細一些，前者稱為海洋經營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認同這種劃分，只是認為海洋行政管理還應該包括政府對自身介入海洋活動的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機關及其人員依法對自身及社會組織介入海洋活動的管理行為。他至少應該包括兩個層面的含義：一是政府在介入海洋活動過程中對自身的管理；二是海洋行政機關對社會其他主體在海洋活動中的管理、協調和監控。
此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動海洋經營管理的發展，其學科的發展脈絡與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡發展，后者的發展更多的建立在對前者理論的借鑒上，那么海洋領域管理理論則應該相反。其脈絡是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：
1.海洋實踐活動更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發展于陸地，在陸地上的活動較之海洋，成本較低，個人和私人組織有能力支撐自己活動的成本，且收益的周期較短，個人和私人組織也愿意為其活動進行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據主要地位，行政管理理論的發展有賴于借鑒私人管理理論的發展。而海洋活動和陸域活動不同，其不可預測性較之陸地要大的多。個人和私人組織在面對海洋活動時，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發多帶有短視效能，其成本—收益比例遠遠低于陸地，影響對海洋的進一步開發。換言之，人類探索海洋規律的活動，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動時，必然需要建立對自身活動有效管理的理論體系，海洋行政管理的價值正是體現于此。
2.海洋活動具有更強的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預測，但卻是組織運作過程中可能產生的事物。[3]（P9）它體現出一種活動不僅產生活動者所希望的或只影響他自己的結果，而且對他人和環境造成影響。通常而言，活動的外部性傾向于特指其負外部性。絕大多數海洋活動都產生影響公共利益的負外部性，尤其是海洋環境的破壞更是具負外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務之一是就這些外部性很強，影響公共利益的海洋管理活動進行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動的外部性。[4]（P39）
3.海洋活動涉及更多重要的利益主體，其協調需要政府的參與和主持。尤其是當今社會，世界各國都加強對海洋的開發。美國在1998年全國海洋工作會議上提出了開發、保護、恢復海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環境和法規進行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評估，從而為21世紀美國海域經濟開發政策勾出基本框架，在此基礎上又于2004年4月了一份長達514頁的研究報告。1997年日本在《海洋開發年度推進計劃》中，已經把“探求新的海洋開發的可能性，立足于國際角度推進海洋的開發”作為國家經濟發展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會發生利益摩擦，我國如果要在海洋開發和利用方面取得成效，不僅需要完善國內的開發管理，而且需要探求國際開發的協作和協調。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。
如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發展主體，即將探索政府管理行為作為重點，那么，首先需要解決的一個問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關系？三者關系的明確是海洋行政管理進一步發展的前提。
二、海洋行政管理、行政管理與公共管理
上個世紀末，國務院學位委員會決定進行學科結構的調整，其重大舉措之一是設立公共管理一級學科，下設行政管理、教育經濟與管理、社會保障、公共衛生管理、土地資源管理等五個二級學科。作為一級學科的公共管理學，其研究對象和范疇可以劃分為三個層次：政府自身的運作和管理；政府對社會不同領域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內部運作和管理(如學校和醫院的內部管理)。[6]但實際上，公共管理學科的五個二級學科，對這三個層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個二級學科到底應該歸屬哪一個層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關系。尤其是面對新的領域擴充時，很難明確新領域的學科地位，至少現在的學科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當前的公共管理學科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學科發展提出了兩條思路：第一，公共管理應該留有向外發展的余地，隨著社會需求和基礎條件的成熟，增設或新添其他的二級學科，只是增設的二級學科應該著眼橫向分工的專業領域如環境保護等，而不是具有綜合特征的學科；第二，將行政管理作為公共管理學的基礎和平臺，建立開發式的學科體系，即行政管理與其他的四個二級學科不是并列關系，而是某種基干與分支的關系。在不變動現有的學科體系下，可以容納增加的研究領域。[7]
暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學科的發展，我們所關注的是，對于海洋行政管理的發展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級學科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學科平臺，將行政管理的理論體系作為基礎，借鑒其他二級學科的成果，逐漸完善自身的學科體系。其原因主要有以下三個方面：
1.可以厘清海洋管理的學科類別，完善各自的發展。如上所述，當前海洋管理與海洋行政管理的關系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點。若堅持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關系，又是一個新的課題。這將為整個海洋管理的發展人為增設一些壁壘，不利于學科的相互借鑒和發展。
2.當前海洋行政管理的學科構建不足以成為一級獨立的學科。至少到目前為止，我國關于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠不如其他的四個二級學科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠多于自身的獨特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個研究系統，一方面可以繼續沿著當前的研究脈絡發展下去，繼續借鑒，另一方面也不會與當前的公共管理學科體系發生沖突。有利于整個公共管理學科的發展。
3.海洋行政管理以行政管理為學科平臺，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學科特點。如上所述，與陸上管理行為和理論的發展脈絡不同，海洋活動的有效開展需要政府組織強有力的介入。行政管理學作為一門探索如何有效提高政府效率和加強政府行為的學科，經過一百多年的發展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經驗。這些理論和經驗如果作為海洋行政管理學發展的基石，可以在較短的時間內有效的促進海洋行政管理學的發展和學科完善。
三、海洋行政管理的學科構建
在明確了海洋行政管理的內涵和學科定位后，如何構建海洋行政管理學的學科體系，也是一個需要面對的課題。當然，國內外的部分學者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的J.M阿姆斯特朗和P.C賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動的管理分為十項職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲與分配；財政贊助；稅收；監測；實施法律；解決沖突；制定政策；制定法規；制定規范等。而國內的學者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執法管理；海洋政策與決策；海洋權益管理；海洋資源管理；海洋環境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]
筆者在綜合不同學者的分類基礎上，根據行政管理的學科構建，認為海洋行政管理的學科體系，主要應該包括以下幾個方面：
1.海洋職能。其內容主要涉及國家在海洋活動中的職責定位，政府應該介入何種海洋活動，介入的程度多大，應該采取何種方式介入，以及隨著海洋環境和行政環境的變化，政府應該做出何種反應。
2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應該建立何種的組織體系，其機構的設立、權責、相互關系等一系列內容；此外，權力機關針對海洋管理的立法，行政機關涉及海洋方面的行政立法，都應該屬于這一層面。
3.海洋戰略。盡管傳統的行政管理理論并沒有涉及戰略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰略管理作為政府的一項重要內容，并且要將戰略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰略思維更為重要。戰略的涵義本來就蘊含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰略思維的體現。海洋戰略的重點在于探討海洋環境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護領海和有效參與公海開發。
4.海洋決策。提高政府決策的科學化水平是公共政策研究的主要內容，海洋決策的研究范疇同樣應該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎上，結合海洋戰略和海洋環境，提高政府的海洋政策水平。
5.海洋實施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機關及其人員貫徹法規和政策的全部活動或整個過程。它至少包括五個方面的內容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協調、海洋監控和海洋方法。海洋實施應該是整個海洋行政管理內容最為龐雜的部分，也應該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。
6.海洋財政。主要涉及政府在海洋管理活動中的財政支出和財政收入。它包括兩個方面：一是權力機關如何界定海洋開發的財政支出在整個財政預算中的比例和地位；二是政府如何利用財政手段有效的調控整個海洋開發的進度和規模，以達到海洋開發的最佳效果。
7.海洋倫理。主要探討在開發海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關系、海洋環境保護與海洋資源利用之間的關系、海洋長期利用與近期利用之間的關系、各國在公海的行為規范等。
[參考文獻]
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[8][澳]歐文.E.休斯.公共管理導論[M]，中國人民大學出版社，2001
[9]藤祖文.海洋行政管理[M]，青島海洋大學出版社，2002
OceanPublicAdministration:ConceptandBuildingfromPublicManagement
[Abstract]howtodefiniteoceanpublicadministrationanddistinguishoceanpublicadministration,oceanmanagement,publicadministrationandpublicmanagement,somescholarhavemade.Buttheyhavenotmadefromtheangleofthecourseofpublicmanagement,whichisthefirstproblemoceanpublicadministrationneedface.
[Keyword]oceanpublicadministrationoceanmanagementpublicadministrationpublicmanagement
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1.高速公路行政管理的組織職能。高速公路行政管理的首要職能是組織職能，高速公路行政制度的組織職能存在特定性特征。依照其特定性特征的原則進行劃分，可以分成有職權性和非職權性兩大陣營;依照其管理寬度的原則進行劃分，可以分成多種層級的管理部門和管理機構，將責、權、利下達至各層級管理部門和管理機構的工作人員處，并命其工作人員做到協調工作。
2.高速公路行政管理的監督職能。高速公路行政管理的第二大職能為監督職能。在高速公路的服役過程當中，牽連著多方的利益群體，其中便不可缺少有監督職能發揮效用，平衡各方利益群體。高速公路行政制度的監督職能涵蓋兩個方面：(1)針對高速公路行政管理工作的監督;(2)針對高速公路行政執法工作的監督。高速公路行政管理的監督活動涵蓋三大因素：①監督者、②被監督者、③所處外在環境。
3.高速公路行政管理的調控職能。高速公路行政管理的第三大職能為調控職能，調控職能更是高速公路行政管理當中必不可少的職能之一。以國家的整體宏觀規劃為依托，在對高速公路開展規劃、建設、運營和管理的活動過程中，都要有宏觀調控作為支撐。高速公路行政管理的調控職能的實施，意在依據國家對高速公路做出的整體規劃行事，從而保障高速公路整體規劃目標的落實。
二、我國高速公路行政管理制度存在的問題分析
1.高速公路行政管理的組織制度問題分析。高速公路行政管理的組織制度涵蓋多重內容，局限于高速公路壟斷性的作用，其組織制度的貫徹落實出現(或潛在蘊含著)諸多弊端。
在我國，高速公路的運營規模適度與否、結構規劃的科學與否、收費站點的布局合理與否等問題都沒有得到透徹而明確的回答，尚需進一步的論證和推敲。目前，全球的收費公路總體建設里程為14萬公里，其中有超過70% (約10萬公里)的收費公路位于我國境內。仍需進一步指出的是，在我國的收費公路構成當中，有95%的高速公路以及65%的一級公路，某些收費站點的間隔距離僅有幾公里之近，布局甚是欠缺合理性。例如，廣東省高速公路的收費年限和收費價格在項目審批時便已經敲定，通常狀況下，收費價格和收費年限都不會輕易的出現變動，然而，在實際運營過程中，會出現個別路段車流量超出預期而形成超額收益，而個別路段車流量未達預期而形成虧損的現象。高速公路的建設規模與運營效益如何實現平衡，從而實現組織制度的最優化是當前亟待解決的問題之一。
2.高速公路行政管理的監督制度問題分析。高速公路行政管理的監督制度全面與否、科學與否等問題同樣需要得到重視。存在行政管理的地方，就要有行政監督作為支撐。在有關高速公路的法律、法規中，沒有針對高速公路行政管理監督制度的系統化規范，具體體現如下：(1)高速公路行政管理的監督職責劃分不明確。在我國現行的管理機構布局上，存在明顯的機構管理范疇重疊，導致同一個任務有多個管理主體的問題出現，層級之間的隸屬關系混亂。例如，部分高速公路企業沒有統一的固定資產實物管理部門和管理體系，只是由財務部門登記后每年做賬務處理，這樣就無法及時掌握固定資產實物的存量分布和動態變化情況。(2)高速公路在投建過程當中的行政監管力度不到位。因高速公路行政管理監督力度的匱乏，使得一些相關部門的工作者在利益的誘導下，利用職位之便，導致行政管理監督制度的非規范性問題的出現。例如，廣東省高速公路大都屬于經營主體多元化，盡管此種多主體的投資方式能夠吸納更多的社會資金，然而，容易導致其監管的重疊、混亂甚至出現空白。
3.高速公路行政管理的調控制度問題分析。若要使高速公路能夠正常發揮其應有的公共服務作用和經濟利益效能，高速公路行政管理的調控制度是不可或缺的保障。詳細來說，高速公路行政管理的調控制度滲透于高速公路運營管理的各個環節：
其一，高速公路行政管理的技術性問題。當下，涉及到此類問題的具體法規制度仍未形成，唯有從現有的法律、法規中提煉出一些相關條文作為約束。例如，高速公路的規劃、建設、運營與管理等活動，都有其針對性的技術要求和標準，此類衡量性的技術要求和約束性的執行標準都要以詳細的制度文件展現。然而，我國高速公路行政管理的此類調控制度尚沒有形成完整地文件，為高速公路行政管理的技術調控造成了不小的困擾。
其二，高速公路是公共服務基礎設施，因此，其相關信息都應該做到公開、透明。然而，當前信息公開的制度和信息公開的程度都存在一定程度的缺失。高速公路行政管理的信息公開問題頗多：(1)應被公開的信息范圍不清晰、(2)信息公開的流程環節尚未統一、(3)信息公開的監管機制匱乏。
三、我國高速公路行政管理制度存在問題的應對策略探析
1.建立健全高速公路行政管理的組織制度。高速公路的行政管理制度應能充分展示依法行事的精髓，高速公路行政管理制度的形成是要為高速公路的正常運營提供必要的約束和支持。若要使高速公路行政管理制度得到應有的貫徹和落實，并發揮相應的效力，就要使其以法律法規的形式示人，從而實現其應有的強制性和約束性。基于此目的，應深入強化高速公路相關法律、法規，滿足高速公路行政管理的現實訴求，從而為高速公路行政管理工作做出有力的支撐和保障。
2.建立健全高速公路行政管理的監督制度。高速公路行政管理監督制度的健全與否關乎到經濟和法律等諸多因素，同時要有相關的法律、法規作為有力支撐。縱觀西方公共基礎設施建設健全的國家，其大都由健全的法律、法規做出極，倘若沒有法律、法規的支撐，便會困于執行。我國的高速公路行政管理改革大都是借鑒以往時期的經驗進行，盡管此種方法具有顯著的針對性，然而卻付出了較大的成本作為代價。因此，高速公路行政管理的改革應首先建立相關體制機制，并健全相應的法律、法規作為保障。只有依照此種方法，才能保障改革無障礙進行。例如，筆者所在公司與員工核算每月電費使用量時就是嚴格按照公司現有關于用電方面的管理制度每月根據水電工對員工所住的家屬樓、集體宿舍抄表的分戶用電數，上報審核，作扣繳電費依據;核算水費時根據每月公司的水費繳納情況，核查總水表與水廠提供的數據是否符合;公司員工床上用品的申請購買、發放等環節(審核是否符合發放條件--開單-做好登記工作)都有完善的制度監督，以確保工作的順利進行;公司符合電話費報銷條件的員工的電話費報銷;每季度各部門的辦公用品需求量，綠化用品采購計劃的申請、審批等程序都有嚴格的制度規定。
3.建立健全高速公路行政管理的調控制度。建立健全高速公路行政管理的調控制度，是保障我國高速公路行政管理正常且無障礙進行的必要之舉。轉變原有的宏觀調控手段，達到行政管理制度轉變的效果，從而減小行政管理調控制度與預期目標之間的差距。(1)針對高速公路全部關聯范疇開展技術性要求的考量，完善相關行政制度的建立，實現強制性制度約束。(2)健全高速公路行政管理的信息公開機制，并設置專門的信息公開監管機構，從而避免信息公開的不徹底問題出現。例如，建立相應的信息平臺，將具體工作信息明示于平臺上，既方便了員工的查看，又提高了工作的準確性和透明性。
對藝術管理學的研究目的是為了取得更好的效益平衡。本文首先對藝術管理學的研究范圍進行了探討，其次在此基礎上進行了理論框架結構的構建，并對兩種理論框架結構進行了討論與比較，希望對以后藝術管理學的研究有指導作用。
關鍵詞：
理論框架；研究范圍；藝術管理學
對藝術管理學的研究范圍的探討可以很好地拓展學科知識，另外對其理論框架的討論有利于形成更為系統完善的藝術管理學結構，這對藝術管理學以后的發展有指導作用。因此本文對其范圍的研究及其理論框架的探討有重要的作用。
1藝術管理學的研究范圍
1.1基于當代學者的研究范圍展開論述當前我國藝術管理學的研究發展還不夠成熟，處于剛剛起步的階段，但是仍有很多的學者提出了個人的見解。其中董峰就提出了藝術管理的活動是其內容的一部分。藝術管理的活動主要有行政法規以及領導體制等范圍，并且還涉及一些藝術管理活動的基本原則以及他們之間的關系。學者曹意強就提出了藝術管理所要處理的幾個方向，他們分別是：政府關系；勞動關系；委員會關系；財務管理；人事管理；公共關系和市場營銷；藝術機構及其組織在對其進行開發以及之后的使用都有著很好的發展規劃。學者呂藝生先生對藝術管理的范圍進行了合理的劃分，其中主要包括：藝術的市場理論、消費理論藝術法規等等。總的來說，綜合這些藝術學者的觀點，可以看出藝術管理的范圍主要有：藝術的行政管理、藝術領導、財務管理以及藝術產業理論等等。
1.2根據所研究的對象來確定研究范圍根據藝術管理所涉及的研究對象即藝術活動及其組織，再結合以上所提出的研究范圍，可將藝術管理研究范圍分成四個方面的內容，分別為：組織管理的微觀層、宏觀層、歷史層面、學科層面。所謂的微觀層面意思就是對組織當中的某些活動、時間、信息、財、物以及人等。而所謂的宏觀層就是從藝術管理的外表面進行整體化的管理。而歷史層面和學科層面分分別是從歷史的角度和學科特點的角度出發，對其進行管理。以上所提到的兩個方面是當前藝術管理所存在的主要內容，這兩方面分別從不同的角度體現了藝術管理的不同特征，前一個突出的是在活動當中操作技巧的選取，然而后一個所突出的是從某種角度進行的宏觀管理。
2理論框架
2.1當前存在理論框架以及其存在的不足在很久之前成喬明就提出了藝術管理的管理結構屬于風鈴式的管理特點，這種結構主要是在藝術中介管理和藝術行政管理的背景下形成的。在之后的研究及探索當中對其觀點不斷地進行完善，得出了更為結合實際的結論。除此之外成喬明還將藝術管理簡單地分為三個部分，分別是：微觀、中觀以及宏觀的藝術經濟管理，并且將這三種藝術管理形式與藝術中介管理、產業管理以及行政管理三部分一一對應。盡管成喬明對藝術管理的框架構建有一定的科學依據，但是仍存在一些不足之處。（1）分類不夠清晰，存在類別之間交融性很大的情況。成喬明對藝術管理理論框架的分析思路有些凌亂，很多概念交融，出現分類時模棱兩可的現象，這種分類方法的不清晰明確，使得類別之間的交融性過大。比如說本應該是藝術行業管理以及藝術行政管理屬于同一范圍內，然而在成喬明的理論當中他卻將這兩者分開來了。（2）對成喬明的藝術產業、行政管理的劃分存在質疑。在成喬明看來藝術行政與產業管理不屬于同一類別，不都是在藝術產業的范圍之內。不過，我認為這兩者都可以劃分到藝術管理的范疇當中。因為，這兩者的只是作用的法律效力程度以及所管理的主體不同，而它們作用的范圍和對象基本是相同的。在《藝術管理》一書中提到了藝術產業的概念，在其中提出，所謂藝術產業就是以獲得美感、求得創新為主，通過某種方式，對不同的藝術形態的產品進行合理的營銷及管理，以此就可以很容易看出藝術行政及行業管理同屬于藝術產業管理。（3）質疑成喬明對藝術中介的劃分。藝術中介管理是一種屬于類的范疇中的管理形式，它和藝術消費者是一種并列的關系，他們都是在藝術管理范圍中的。另外，從微觀以及宏觀的定義當中可得出，藝術中介管理屬于宏觀的藝術管理范疇，并非微觀的藝術管理。（4）研究過程與結論之間存在矛盾的情況。成喬明對藝術中介管理的劃分不僅屬于宏觀的范疇，除此之外還屬于微觀的范疇，因此造成矛盾的現象。
2.2理論框架的構建及分析（1）藝術門類基礎下的框架構建。從橫向是覺得角度觀察，藝術門類基礎下的藝術管理被劃分成了綜合、文學、造型以及表演這四種形式。在藝術門類的基礎下進行框架的構建時必須提前選取藝術門類的劃分方法，并且所選取的方法還要負荷藝術管理的要求。從不同的角度來對其進行劃分，其中劃分的依據及其內容包括：在結合藝術語言的差異，可以劍氣劃分成綜合、表演、語言以及造型藝術；在歐美國家產生的分類方法：表演藝術、視覺藝術；根據藝術的突出表現的不同可以分為：表現藝術、再現藝術；從主體對藝術產生的不同的感知方式，可以將其分為：聽覺、視覺、視聽、想象四種藝術。（2）藝術管理作用基礎下的框架構建。從縱向的視覺角度來看，可以將藝術管理劃分成渺觀、微觀、中觀以及宏觀藝術五大類。在以上所提到的藝術行業管理、行政管理，它們分別又叫做中觀和宏觀藝術管理。所以，由此可以很容易地看出這兩者屬于藝術管理的范圍內。另外由于中觀和宏觀藝術管理本身就沒有很清晰的劃分，因此如果將中觀劃分到宏觀的藝術管理范圍當中也是可以理解的，不會存在矛盾性。這樣的劃分方式，不僅可以很好地將不一樣層次的藝術管理人才進行有秩序、有重點的培養，還可以更為明確地對不同層次的藝術管理人才進行合理的劃分。綜合以上對藝術管理的劃分情況來看，可以很容易地得出藝術管理的組織結構，其中主要分為：綜合、語言、表演以及造型藝術管理這四種形式。這樣的劃分方式有利于確認藝術管理門類的學生對專業知識的研究與學習的方向，同時也有利于對專業當中不同知識背景的學生進行劃分。（3）以上兩種框架的結合。以上所討論的兩種框架其出發點以及其關注點等都有所不同。藝術門類基礎下的藝術管理框架具有導向性的功能，比如說造型藝術管理所對應的是造型藝術管理領域，它的缺點就是所針對的對象不夠明確；另一種框架的構建是藝術管理基礎下創建的，比如說藝術行政部門它所針對的組織是政府行政機構部門，它所存在的缺點是沒有明確指出所對應的領域。從此可以看出，我們只有綜合這兩者的優點，將這兩者進行融合重構，取長補短，最終形成復合型的框架結構。
3結語
本文以當代專家學者的研究成果為基礎，對藝術管理學的理論框架和研究范圍進行了確定，并從管理學和藝術學兩方面的角度對理論框架的構建進行了研究，并指出了理論框架實際上是藝術管理理論框架的眼神和補充，對藝術管理學的研究和發展具有指導意義和實用價值。
參考文獻：
［1］董峰.藝術管理學的學科狀況［J］.南京藝術學院學報（美術與設計版），2011（6）：122-127.
引言
一直以來，高校行政管理是高校建設的重點內容，特別是我國開展高等教育管理體制改革以來，高校內部的許多行政管理體制更顯滯后無法適應社會發展的潮流，這也使得高校行政管理效率低下，因而有必要探討開展高校行政管理的有效途徑。文章將就現階段高校行政管理的現狀展開，進一步分析實施更加有效的高校行政管理的必要性，從而為探討出高校行政管理的有效途徑提供依據。
一、現階段高校行政管理的現狀
在現代高校中，高校行政管理是高校科研、師生管理、教育的基礎，更是貫徹黨和國家教育方針、堅持依法治校的重要保證。事實上，高校行政管理對高校管理體系來說，既是組織者、領導者，又是參與者、保障者。從現階段高校行政管理來看，其管理效力正在逐漸下降具體來說表現為以下幾個方面：
第一方面是高校行政管理服務職能下降，一般來說，高校的服務職能針對的是教學科研、教職工、學生等，為其提供服務的思想作風、工作效率。就當前的高校行政管理服務來說，服務效率低下、服務態度輕慢等現象層出不窮，更有甚者出現有償服務的現象。
第二方面是高校行政權力超越自身權力的范疇，出現了所謂的“權力泛化”的現狀。這種現象的出現與我國高校管理沿用機關管理體制有著直接的聯系。這種行政管理的開展不僅弱化了自身的服務功能，更擠占了學術權力的公信力，嚴重阻礙了高校學術、科研的發展。
第三方面是高校心中管理隊伍的水平有限，在高校行政管理隊伍建設的初期，對于行政管理人員的選拔往往不注重綜合能力的比較，并且在上任時期也很少對其進行專門的培訓，很多行政人員始終無法定位其職責和服務對象，這也導致高校行政管理不夠專業化，行政管理水平難以有所發展。
二、實施高校行政管理的必要性
隨著我國建設創新型國家戰略目標的實施，高等教育改革成為其戰略進程中重要的推動力。而高校行政管理的合理構建又是高等教育改革的重要一環，所以實施高校行政管理的重要性不言而喻。具體來說可從兩個方面進行分析：
首先，高校行政管理是促進高校各項工作有條不紊展開的重要保障。在高校管理工作中，高校行政管理承擔多種職能，例如檢查督促、后勤服務、綜合協調等。隨著高校的發展，行政管理的內容在逐漸增多，難度也在不斷加大，只有有序的高校行政管理才能構建和諧的高校秩序。
其次，高校行政管理是維護高校社會形象與信譽的有力支撐。在高校機構中，行政管理機構是為高校教學和服務高校行政的基層管理機構，高校通過行政管理與外界社會相聯系，通過爭取有利的外部環境，促進高校健康的發展。隨著我國教育環境的不斷變化，高校行政管理面臨諸多的挑戰，這使得高校行政管理任務更加艱巨。
再者，外界環境促使高校行政管理的實施。現代科技的發展呈現出不可逆的姿態，特別是互聯網時代的到來，改變了傳統信息傳遞的形式，這也使得高校行政管理趨于透明化、公開化、信息化。如此，更加高效、便捷的行政管理是現在高校行政管理的一大趨勢。
最后，高校行政管理是促進高校教育改革的推動力。高校教育改革作為社會發展的重要推動力，改革的方向、方式將直接影響到社會發展是否完善、是否健全。而高校行政管理旨在為高校教育改革營造一個良好的發展環境，它能夠對改革進程中各項任務加以管理、監督，提升改革的效率，促進高校教育改革有條不紊的進行。
三、如何有效的開展高校行政管理工作
既然我們已經認識到當前高校行政管理存在諸多的問題，也認識到開展高校行政管理工作的重要性，那么我們應該就當前高校行政管理提出合理的建設意見。事實上，高校行政管理的建設并不是可以輕易實現的，需要我們從不同的方面展開，從高效率的行政管理這一角度出發，要想加以實現，可從以下幾個方面進行改革：
1.注重行政管理人員的培養
隨著高校行政管理專業化、科學化的發展，全面提升行政管理人才的整體素質已然成為人們的共識。因為行政管理人員整體素質的提升將給高校教育行政機構積極的影響，促使其高效的運轉。而這種行政管理人才的培養，不僅需要較強的文化素養，還需要全面的實踐能力，并且這些管理人員具有較強的協作能力，能組成團結、默契的行政管理團隊。
2.強化效率優先的機制
在傳統的行政管理人員觀念中，往往以管理成果為首要目標，在他們看來，只要能夠完成下達的任務就行，缺乏對行政管理效率的認知，這也使得高校行政管理開展的較為艱難。而要有效的開展高校行政管理工作就需要我們強化效率優先的觀念，有效的掌握高校行政管理工作的整體運行。
3.制定和完善管理體制
所謂制定和完善管理體制就是建立健全管理法規和工作體制。這樣就必須對高校行政管理部門進行合理的劃分，每個部門都應有其明確的職責，部門之間還需要密切的配合。這樣細化了的管理方式，使得權責有了明確的劃分，能夠最大程度上杜絕敷衍了事、推責謝過的現象。
4.運用現代化的管理手段
隨著現代科學的進步，更加科學化的管理手段也層出不窮，高校行政管理當然也不能故步自封，它需要從現代化的管理手段中汲取養分，尋找到適合自身發展的管理手段。這些管理手段既要適應高校教育的發展，還應當滿足高效行政管理相契合。通過不斷地更新管理手段，逐步實現行政管理的智能化、科學化。
總結
總的來看，當前我國高校行政管理水平還較為落后，各地區高校行政管理發展不一。我們應該努力創造出更加高效的行政管理，使其適應我國高等教育的發展。而從開展高校行政管理的有效途徑這一角度出發，我們既應該考慮目前高校行政管理不足之處，然后以此為出發點努力將其完善，還要考慮高校之間的差異性，尋找到適合高校行政管理的切合點。總之，高校行政管理建設是一個漫長的過程，需要我們不斷地結合現代高校教育的發展，還需要經得住長時間實踐的檢驗。
關鍵詞：行政管理 課程體系 教學改革
一、引言
隨著我國政府職能從微觀領域轉向宏觀領域，從注重管理轉向注重公共服務和協作，起初的行政管理與服務的對象和范圍、管理與服務的內容和方式也理應加以轉變，以適應市場經濟、知識經濟和民主價值訴求的發展需要。為實現培養高素質應用型專門人才的目標，在人才培養過程中，構建體現理論和實踐強有力結合的教學體系，把理論知識運用到實踐中，注重對應用能力和創新能力的培養，編制培養應用型高級專業人才的人才培養方案，科學地構建實踐教學體系，成為創新型人才培養模式研究的重要內容。
二、當前行政管理專業課程體系與教學內容存在的問題
1、政治學類和管理學類的課程所占的比重偏多
這種課程設置實際上反映了目前國內行政管理學教育主要存在著兩種取向，即政治學取向和管理學取向。行政管理學界的這種取向上的爭議實際上反映了目前中國行政管理學在學科基本范疇上的模糊不清。反映在課程設置上就表現為，政治學類課程和管理學類課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重（行政管理學類的課程除了公共財政學和行政法學之外都是屬于管理學范疇的課程）。
2、課程之間的設置缺乏聯系和必需的銜接性
這尤其反映在公共財政學和公共政策分析這兩門課的設置上。公共財政學或公共經濟學必須有微觀經濟學和宏觀經濟學的基礎，但是目前國內行政管理學專業基本上都沒有開設這兩門基礎課。如果沒有微觀經濟學和宏觀經濟學的基礎，學生是不可能學懂公共財政學的。當然，目前國內大多數行政管理學專業所用的財政學教材是建構在政治經濟學的基礎之上的，所以，沒有現代經濟學的知識也可以被學生理解。
3、公共政策的課程比重過小，并且缺少相應的基礎課程
如果將政府行政管理管理活動分為內部管理和外部管理的話，那么，我們可以發現，目前國內行政管理學專業的課程體系主要偏重于內部管理方面，外部管理方面的課程相對來說比較少，即公共政策方面的課程極其少。
4、經濟學類的課程相對較少
由于目前國內行政管理學界對于行政管理學的基本范疇之爭主要集中在政治學取向和管理學取向之上，因此對于經濟學類課程的重視就顯得不夠。當然，有些院校主要是因為缺乏經濟學類的師資。所以，目前只有極少數院校的行政管理學專業開有微觀經濟學、宏觀經濟學、公共經濟學。
三、行政管理學課程體系與教學內容改革分析
1、重視學生人文素養的培訓
為適應社會需要，行政管理人才理應具有良好的綜合素質。因此，在理論教學體系、實踐教學體系之外，還要重視培養學生的人文素養。人文素養內涵不僅包括有利于提高學生專業技能、技術創新的專業素養，還應包括社會綜合能力的擴充訓練、精神氣質的陶冶和人格品質的塑造。
行政管理專業以培養行政工作的高級管理人才為目標，針對管理者素質的要求，開設人文素養方面的課程，從管理者的觀念、品格、知識、方法、能力等方面強化訓練。如開展務實、敬業、拼搏、創新精神的訓練，倫理道德、毅力、人格修養等方面的培養，加強人際溝通、表達能力、創業策劃、情商訓練和社交禮儀等素質的培養。現代政府存在與活動的合法性是建立在為廣大人民群眾服務的基礎之上，而不是立足于為少數人或行政官員自身利益服務的基礎之上。這是對政府及所屬行政工作人員的基本倫理道德要求。行政管理學專業對學生的培養和教育，只有在這種專業意識的指引下，才能培養他們的服務意識、公仆意識和公共責任意識。
2、同等重視理論課程與實踐環節的安排
行政管理專業是一門應用性和實踐性極強的學科，行政管理專業教學計劃除設置大量的理論課程外，還應包括更多的實踐環節。實踐教學環節的設計應使學生能真正勝任公共服務工作。把科研引入教學之中，通過專題研討會、課程論文等形式，要求學生獨立研究公共服務領域里存在的問題，培養其運用所學理論知識對公共服務領域活動深層次的現象進行觀察、分析、歸納、整合的能力。通過這些實踐環節的有效實施，提高專業人才應用行政管理專業知識與理論發現問題、分析問題和解決問題的能力。
3、同等重視定性與定量課程
對行政管理專業的學生加強高等數學、公共管理統計學等定量課程的教育與學習，有助于為該專業的學生學習定量課程打下堅實基礎，有效提高其公共管理定量技術分析的能力，從而準確地將在實踐中統計的資料應用于政府公共服務中，創新公共服務方式，更好地為廣大人民群眾服務。
4、改革單一的政治學取向和單一的管理學取向
現代社會的迅速發展和及其管理對象的廣泛性與復雜性，決定了行政管理專業課程體系設計應體現諸多學科相互融合、相互滲透和相互發展的取向。尤其是市場經濟條件下，隨著政府微觀管理職能的逐漸削弱，社會公共管理和服務職能的逐漸強化，社會對行政管理的技術和管理型人才的需求量增大。
為了使學生能夠適應社會發展的需要，要注重在多學科綜合走向上創新。因此，行政管理學在學術基礎理論、研究領域和研究方法方式等方面，應更多地與經濟學、管理學、統計學、政治學、法學、社會心理學、社會學等相關學科領域緊密聯接起來，達到互相借鑒與滲透，相互促進與發展。尤其是現代信息化、知識經濟社會日益發展，多學科之間相互融合、相互滲透所形成的多元研究方法為行政管理學研究提供了新的方法論基礎。
參考文獻：
[1]陸鋒明.淺談高職教育中行政管理課程教學體系的構建[j].社科縱橫，2009(8)
我國擁有著充足的水利資源，這一點也是我國發展水利的重要基礎與前提。隨著社會經濟的發展，互聯網以及計算機技術的發展速度已經超出了人們的想象，信息化也逐步成為了各行業提高工作效率和質量的基本途徑之一，我國的水利部門也不例外。信息化建設不僅能夠提高水利部門的工作效率，保障我國大部分居民的用水和防洪，還可以進一步地實現信息資源的共享，使全流域水利行政管理形成網絡，開創水行政管理的新模式。
一、水利信息化與水行政管理相結合的客觀要求
從水利信息化與水行政管理相結合的本質來看，二者的有效結合是現代水利工作發展的客觀要求，信息化是提高現階段水行政管理水平與效率的最有效途徑和手段，水利信息化能夠為水行政管理提供更為便捷，準確的水利信息，使水行政部門借助這些水利信息，更好地作出相應的管理決策，通過信息化建設，逐步實現水行政管理的現代化。
水利信息化與水行政管理的有機結合也是由條件的，對于水利信息化來說，需要符合下列要求：第一，水利信息化要與水行政管理的實際工作內容向對接，滿足水行政管理工作過程中的各種業務需求。第二，在了解水行政管理實際工作的相關程序以后，通過信息化手段將工作程序簡化，這樣才能夠使信息化操作更容易被工作人員所認同和接受。第三，信息化的程序設置要符合水行政管理工作的實際工作習慣。第四，水利信息化的具體程序設置要涵蓋水行政管理工作的各個層面，全面地體現出水行政管理的各項工作內容及細節。對于水行政管理來說，也需要符合一定的要求：第一，要想使信息化建設符合水行政管理的實際工作需求，就必須重視水行政管理工作的規范化程度，規范化程度越高，越有利于信息化管理程序的設置。第二，要想使信息化程序中涉及到水行政管理工作的各個方面內容及細節，就必須強化水行政管理工作的精細化水平，把實際的行政管理工作進行科學的細化，使信息化建設能夠有據可循。第三，要保證水行政管理工作流程符合實際的工作程序，避免信息化與實際工作產生不對等的情況。第四，要在水行政部門中大力推廣使用信息化設備，實現水行政管理工作的高效率和高質量。
二、實現水利信息化與水行政管理有效結合的重要性
(一)水利信息化與水行政管理有效結合是生態文明建設的前提和基礎
生態文明建設一直是水利工程及水行政管理的重要內容，建設水利工程，加強水行政管理工作的時效性，都是為了能夠更好地保護現有的生態資源和環境，在水利信息化與水行政管理相結合的過程中，必須要重視對我國水資源以及流域內各個生態系統的保護，從全局的角度出發，實施開發與保護并行的基本策略，協調好人與水，水與環境以及人與環境之間的關系，有效地利用好現有的水利資源和水利工程，為流域內的居民提供可靠的用水和防洪保障。
(二）水利信息化與水行政管理有效結合是水利工程發揮基礎作用的保障
首先，水利信息化與水行政管理的結合能夠保障流域內的防洪安全，在水行政管理中強化信息化建設水平，能夠使水行政管理的效率明顯提升，借助現代科學技術的力量，輔助水行政管理部門更快更準確地獲得流域內的水利信息，及時發現流域內存在的洪水風險。另外，水行政管理信息化還可以為流域內的產業布局提供可靠的科學分析，為流域內營造出安全的生產經營環境。
其次，水行政管理的信息化建設，在一定程度上加強了水利部門對水利資源的利用效率，從流域內的實際情況出發，根據流域內農業和工業生產的需求，調配水資源用于實際的生產和生活，滿足工農業及流域內居民生活的基本需求。
三、水利信息化與水行政管理有效結合的策略
(一)水利信息化與水行政管理要素的結合
在水利信息化與水行政管理進行有效結合的過程中，首先要從二者的信息化要素結合入手。也就將數據以及業務系統及其功能的結合作為出發點。要做到信息化數據的結合，就要先實現數據資源的共享，這是信息化數據相結合的前提和基礎。在水行政管理的實際工作中，包含了多個業務系統，每個業務系統的功能都是不同的，實現水行政管理的信息化，就必須要加強各個業務系統之間的數據資源共享，使得每個業務系統能夠根據自身的業務功能特點，從全局的角度出發，將水行政管理部門的數據與自身業務功能相結合，更好地發揮其實際工作的效能，在這種情況下，水行政管理部門要利用信息化手段，在管理部門內部建立起數據信息共享平臺，將各個業務系統的數據信息上傳至共享平臺，使各個業務系統能夠輕松地獲得其他業務系統的信息，以備今后在工作中相互協作。
(二）水利信息化與水行政管理需求的結合
水利信息化與水行政管理的結合，其目的在于更好地利用現有的水利資源，為流域內的居民提供可靠的用水保障，以及根據流域內水資源的汛期，有效地對汛期和洪水進行防范。從水利資源的利用和管理角度看，準時進行的水資源管控工作可以保證實施管理工作的步驟順利完成。管理水資源的重要工作范疇，就是保障流域范圍內有充盈水力資源。在進行水資源管理工作實施的過程中，我國監管機構必須注意到水資源環境中存在的地勢問題，要考慮全面的管理工作實施環境因素，以及未來建設計劃的整體構建。在水資源工作工作進行的過程中，必然存在許多干擾因素，優化水資源管理的工作需要積極的開展，進行科學的信息化管理時不可待。
