時間：2023-09-24 10:47:27
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[關鍵詞]文化；文化經(jīng)濟；文化經(jīng)濟化；經(jīng)濟文化化
20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步，尤其是網(wǎng)絡的興起，文化的力量日益凸顯，經(jīng)濟文化的一體化趨勢日益明顯。在經(jīng)濟全球化發(fā)展到一定程度后，全球化進程的最終決定力量將是文化。因此，越來越多的人認為，在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，文化對經(jīng)濟已不單純是影響作用，甚至可以說是決定作用，文化經(jīng)濟時代已臨近家門。
一、經(jīng)濟文化一體化是擋不住的趨勢
第二次世界大戰(zhàn)之后，尤其是世紀之交，隨著計算機技術的發(fā)展，尤其是因特網(wǎng)的普及，文化與經(jīng)濟共生互動，經(jīng)濟和文化的一體化趨勢日益增強。經(jīng)濟日益文化化，文化日益經(jīng)濟化。
伴隨著經(jīng)濟文化化，文化不斷地向經(jīng)濟活動滲透，給經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大的智力支持和精神動力。文化決定著資源的開發(fā)、組合，決定著經(jīng)濟增長和社會進步的速度，檢驗著經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的合理性，推動著先進價值體系的形成，協(xié)調(diào)著市場和環(huán)境的結合與互動，以及人才素質(zhì)的提高。對經(jīng)濟社會的發(fā)展來說，文化的內(nèi)在驅(qū)動力比經(jīng)濟力、政治力具有更強大的牽引力。文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越重要，已成為影響地區(qū)競爭力的關鍵因素。經(jīng)濟活動中注入的文化內(nèi)涵越多，物質(zhì)生產(chǎn)中產(chǎn)品的檔次和附加值就越高，競爭力就越強，效益就越好；文化發(fā)展中吸收的經(jīng)濟成分越多，科技含量越高，文化的覆蓋面越廣，影響力就越大，滲透力就越強。經(jīng)濟的文化含量日益提高，文化含量的高低直接決定著產(chǎn)品的被接受程度和價格的高低。美國、西歐、日本等國，經(jīng)濟發(fā)展中觀念的、科技的、信息的，乃至心理的等文化要素大量進入，使其產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生根本性變化，經(jīng)濟中的文化因素已日益躍居重要地位。服務、知識、信息等第三產(chǎn)業(yè)成了經(jīng)濟的重心。與之相呼應的是，腦力勞動者的數(shù)量迅速增加。到1970年，美國“白領”職工與“藍領”工人的就業(yè)結構比已為5∶4，到1980年，美國第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)和礦業(yè)中的從業(yè)人員僅占總比例的2.9%，第二產(chǎn)業(yè)即各種制造業(yè)降到31.6%，而第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員百分比已上升到65.5%。而在第一、第二產(chǎn)業(yè)中的科技管理人員也超過直接從事體力勞動的人員[1]（P3）。
伴隨著文化經(jīng)濟化，文化日益進入市場，進入產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟功能不斷增強，對企業(yè)的興衰、產(chǎn)品的銷售及品牌的流行起著越來越大的影響，并且文化本身也成為產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的地位和作用日漸突出。文化還成為社會生產(chǎn)力中的一個重要組成部分，文化的商品屬性日漸顯現(xiàn)，從而增加了文化的造血功能，使文化進入良性循環(huán)的發(fā)展機制。這一點在西方國家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尤其明顯。西方國家發(fā)展過程中，以音樂磁帶、激光唱盤、MTV、電影、電視、錄像、奧林匹克運動會、世界拳王爭霸賽、世界杯足球賽為代表的娛樂文化已成為當代世界經(jīng)濟中的新興產(chǎn)業(yè)。20世紀90年代以來，以信息技術等高科技及其相關產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為標志的科技革命宣告知識經(jīng)濟、文化經(jīng)濟時代的到來。如今，新經(jīng)濟已占據(jù)美國GDP的70%，加拿大GDP的60%。迪斯尼公司產(chǎn)業(yè)規(guī)模及贏利均進入世界前十強，好萊塢電影《泰坦尼克號》創(chuàng)下全球18億美元的票房收入等等，都充分證明了文化的經(jīng)濟價值[1]（P18）。文化產(chǎn)業(yè)被視為21世紀的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，文化產(chǎn)業(yè)日益成為世界經(jīng)濟的新的增長點。
經(jīng)濟文化的一體化推動了文化經(jīng)濟的興起。文化與經(jīng)濟互動，將構成新時代全新的生產(chǎn)形態(tài)和發(fā)展模式。打造文化經(jīng)濟，大力發(fā)展文化事業(yè)、壯大文化產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟活動中更多地注入文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次，增強競爭力，逐步轉(zhuǎn)變廣大人民群眾轉(zhuǎn)變生活方式，注重物質(zhì)消費產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，追求精神文化需要的滿足，是經(jīng)濟社會發(fā)展和競爭力提高的合理選擇。從改革開放的歷程來看，改革開放初期靠政策優(yōu)勢，20世紀八九十年代靠環(huán)境優(yōu)勢，21世紀靠的是文化優(yōu)勢。知識、智慧、價值觀念、精神動力，以及文化所創(chuàng)造的人文環(huán)境，文化發(fā)展所形成的巨大創(chuàng)新能力和人力資源，最終將轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)的競爭力。21世紀，各地區(qū)經(jīng)濟的賽局，在很大程度上取決于“文化力”的較量。
目前，很多學者把世紀之交產(chǎn)生的與文化高度融合的經(jīng)濟形態(tài)稱為“知識經(jīng)濟”。筆者認為，不如稱為“文化經(jīng)濟”更合適。文化經(jīng)濟比知識經(jīng)濟概括性更強、涵蓋面更廣。文化，根據(jù)其與行為的關系不同，可分為知識、觀念和技術。人的行為，首先要明白根據(jù)什么干，其次要明白干什么，最后還要明白怎樣干。知識，解決的是根據(jù)什么干的問題，它是反映和解釋事物的，使人知道周圍事物及人自身的狀況。觀念，解決的是干什么的問題，使人知道自己想干什么事和想要什么東西。技術，解決的是怎樣干的問題，使人知道怎樣干成要干的事和怎樣獲得想要的東西。文化中，哲學、宗教、道德、法律及政策等屬于觀念文化，自然科學和社會科學的基礎學科等屬于知識文化，而各種工程技術、技藝、技巧等，則屬于技術文化。知識、觀念和技術，皆為人的行為所必需，缺一不可。缺乏知識，人就不能及時準確地把握外界信息，不能認清自身，不能掌握事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，使人不能知己知彼而進退失宜。觀念錯誤，就不能正確的選擇行為方向，即便擁有豐富的知識和高超的技術，也不能持久、持續(xù)地利人利己。技術低下，就會心有余而力不足，陷于妄想和空談，不能實現(xiàn)既定目標。在知識、觀念和技術三者之中，觀念是目的，知識和技術是手段，是為觀念服務的。三類文化，應相互協(xié)調(diào)，平衡發(fā)展，不能畸輕畸重，厚此薄彼[1]（P46）。由此可見，“知識”只是文化的一部分，文化包括知識，但又不僅僅是知識。“知識經(jīng)濟”的提法有些偏狹，也不太確切。“文化經(jīng)濟”的提法比“知識經(jīng)濟”全面、確切。知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、使用和分配基礎上的經(jīng)濟，核心是突出知識、技術在經(jīng)濟增長中的價值；而“文化經(jīng)濟”則是對知識經(jīng)濟內(nèi)涵的擴展和深化。
二、“文化經(jīng)濟”的涵義、內(nèi)容及特征
在我國，“文化經(jīng)濟”這個范疇，首見于廣東省委書記張德江2002年5月13日發(fā)表的題為《深化文化體制改革，加快文化發(fā)展，進一步推進文化大省建設》的講話。張德江在講話中首先精辟地概括了新世紀經(jīng)濟的顯著特征：“文化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)源動力，在新世紀對于推進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越重要。”“隨著知識經(jīng)濟的興起和信息技術的發(fā)展，物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的聯(lián)系更加密切，文化和經(jīng)濟出現(xiàn)加快融合乃至一體化的趨勢。經(jīng)濟活動中注入的文化內(nèi)涵越多，物質(zhì)生產(chǎn)中產(chǎn)品的檔次和附加值就越高，競爭力就越強，效益就越好；文化發(fā)展中吸收的經(jīng)濟成分越多，科技含量越高，文化的覆蓋面就越廣，影響力就越大，滲透力就越強。”然后指出：“從某種意義上講，新世紀的經(jīng)濟，就是‘文化經(jīng)濟’。”
文化經(jīng)濟，是文化與經(jīng)濟高度融合的產(chǎn)物，文化含量十分豐富。概括地講，文化經(jīng)濟就是建立在人文精神和知識、技術高度發(fā)展基礎上的新型經(jīng)濟，是人類社會發(fā)展史上繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟之后的又一種經(jīng)濟形式。文化經(jīng)濟的出現(xiàn)，深刻反映了當今時代文化與經(jīng)濟日益交融、彼此滲透、相互促進的現(xiàn)象，揭示了人類社會未來發(fā)展的新趨勢和新動向。文化經(jīng)濟是對知識經(jīng)濟的提升，其內(nèi)容不僅有科學、技術等智力因素，還有理想信念、價值觀念等精神因素。“文化經(jīng)濟”的要點是:(1)精神生產(chǎn)上升為當今社會發(fā)展的主導性系統(tǒng)。(2)文化與經(jīng)濟日益融合。文化已深深融入經(jīng)濟之中，幾乎所有的經(jīng)濟活動和物質(zhì)產(chǎn)品都包含著文化因素和文化內(nèi)涵，而且經(jīng)濟借助文化的力量急劇擴張，成為當代社會生產(chǎn)力的原發(fā)性因素和經(jīng)濟增長的基本推動力量。(3)基于以人為本的理念，文化以其人文格調(diào)和高科技含量，對社會全面發(fā)展的影響力和滲透力越來越強。文化的精神要素和技術要素高度統(tǒng)一，科學理性與人文精神高度統(tǒng)一，形式不斷創(chuàng)新，內(nèi)容更加豐富，人類的存在方式在很大程度上已表現(xiàn)為一種文化精神。(4)文化產(chǎn)業(yè)作為精神生產(chǎn)的當代形態(tài)，將成為未來產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展中的主導力量。文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品、文化服務日益具有經(jīng)濟功能和市場效益，范圍不斷拓展，包括了教育產(chǎn)業(yè)、智力產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、媒體產(chǎn)業(yè)、藝術產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速了原來在知識、技術之外的文化要素作為生產(chǎn)力要素進入社會生產(chǎn)領域的過程，其勢頭迅猛，潛力巨大，必將成為新的經(jīng)濟增長點，引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)群，對社會生產(chǎn)力水平的提高和國家綜合實力的增強將產(chǎn)生巨大的推動作用。(5)文化在政治運行和治理中的作用也日漸突出。政治運行越來越多地通過文化的形式來表現(xiàn)。政治理念融入大眾文化之中，政治內(nèi)容通過文化形式生動表達[2]。
文化經(jīng)濟作為新世紀的戰(zhàn)略構想，是對當今時代越來越突出的文化與經(jīng)濟日益交融、彼此滲透、相互促進現(xiàn)象的深刻反映，它從本質(zhì)、地位、功能和作用等方面準確揭示了人類社會未來發(fā)展的新趨勢和新動向，即文化與經(jīng)濟的相互依存及一體化。它具有以下兩個顯著特征：
一是經(jīng)濟發(fā)展以文化內(nèi)容為主導。迄今為止，人類社會經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟等階段，文化經(jīng)濟的迅猛崛起，標志著人類社會新階段的來臨。在人類文明不同發(fā)展階段，起核心作用的生產(chǎn)力要素是不一樣的：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段是自然力，工業(yè)經(jīng)濟階段是資本和大機器，文化經(jīng)濟階段則是人文精神和知識、技術的有機結合。因此，文化經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟甚至知識經(jīng)濟不同的新型經(jīng)濟，有著鮮明的時代特征，代表了一個全新的文明發(fā)展階段。此即，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高和精神文化需求的增長，人們越來越重視產(chǎn)品的文化屬性和文化個性，精神消費在消費結構中的比重也越來越大，使得文化在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越重要，以文化內(nèi)容為主導的經(jīng)濟形態(tài)成為了經(jīng)濟發(fā)展的主流，人類社會發(fā)展正步入一個文化經(jīng)濟時代。
二是社會生產(chǎn)方式以人文精神為主導。如果說知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎上的經(jīng)濟，核心是突出知識、技術在經(jīng)濟增長中的價值的話；那么，文化經(jīng)濟則是對知識經(jīng)濟內(nèi)涵的擴大和深化。文化經(jīng)濟內(nèi)在包含了知識經(jīng)濟，并在經(jīng)濟系統(tǒng)中充滿了文化因素。其內(nèi)容構成不僅有科學、技術等智力因素，還有理想信念、價值觀念、文化藝術、娛樂休閑等精神因素，不僅包含科學精神，還體現(xiàn)人文精神，是科學精神與人文精神的有機統(tǒng)一。尤其突出了人文精神、觀念文化作為生產(chǎn)力要素的價值。這就使：以人為本的人文價值觀逐漸滲透到經(jīng)濟發(fā)展領域；精神、智力因素與自然資源、經(jīng)濟資本一樣成為生產(chǎn)力中的組成要素；信用文化、經(jīng)濟倫理在市場競爭中的作用越來越大；企業(yè)精神、企業(yè)價值觀在企業(yè)管理和決策中的效能越來越突出；文化附加值成為物質(zhì)產(chǎn)品價值中的重要部分；以科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)為核心的人力資本對經(jīng)濟競爭力越來越具有決定性影響[3]。
三、如何發(fā)展文化經(jīng)濟？
文化經(jīng)濟是一種文化和經(jīng)濟融為一體的經(jīng)濟。因此，發(fā)展文化經(jīng)濟的基本思路就是全力推進經(jīng)濟文化一體化。為此，要努力實現(xiàn)從“以物質(zhì)生產(chǎn)為主導”向“以精神生產(chǎn)為主導”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，著力把握以下兩個要點：
1、以新型工業(yè)化為主導推進“經(jīng)濟文化化”
要通過走新型工業(yè)化道路，推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決農(nóng)民的生存發(fā)展和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題；通過走新型工業(yè)化道路，加快中西部的經(jīng)濟基礎建設和基礎設施建設，承接東部先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題；通過走新型工業(yè)化道路，解決發(fā)展縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟總量不大、質(zhì)量不高和水平偏低的問題；通過走新型工業(yè)化道路，加大經(jīng)濟的國際合作力度，加強省際、市際、縣際的交流與合作，促進內(nèi)源型經(jīng)濟和外源型經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成大開放的戰(zhàn)略新格局。
堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進經(jīng)濟“文化化”，總的來說，要在經(jīng)濟活動中更多地注入文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次，增強競爭力，逐步引導廣大人民群眾轉(zhuǎn)變生活方式，注重物質(zhì)消費產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，追求精神文化需要的滿足。為此，要把握以下幾個要點：（1）牢固確立高新技術為主導的思想觀念，突出建設一批高新技術產(chǎn)業(yè)；堅持用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)化水平，推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。（2）把發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到依靠專門科技人才和高智力資源上來，走集約化的新路子。（3）加強新型工業(yè)化資源的科學規(guī)劃、協(xié)調(diào)整合和綜合利用，科學統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局。（4）努力走出一條新型工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展之路，嚴格控制工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞，建立科學有效的調(diào)控機制，使工業(yè)生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出率最大，污染最小。
2、以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為樞紐，推進“文化經(jīng)濟化”
文化產(chǎn)業(yè)是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，由于其生產(chǎn)規(guī)模大，市場運作靈活，具有不斷再生和擴張的功能。以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為樞紐，推進“文化經(jīng)濟化”是合理選擇。為此，要把握以下幾個要點：（1）國家在保持對文化事業(yè)和文化公益事業(yè)投入不斷加大的同時，要充分利用文化事業(yè)和文化公益事業(yè)長期積累的資源，從人才和物質(zhì)技術基礎等方面培育和支持文化產(chǎn)業(yè)的成長。（2）通過大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)帶動和促進文化事業(yè)和文化公益事業(yè)的發(fā)展。一方面，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為文化事業(yè)和文化公益事業(yè)的發(fā)展提供外在的壓力和內(nèi)在的動力；另一方面，用產(chǎn)業(yè)化方式發(fā)展文化事業(yè)和文化公益事業(yè)，盤活其存量，增加其增量。此外，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為文化事業(yè)和文化公益事業(yè)提業(yè)化運作示范，提供物質(zhì)和智力支持，使文化產(chǎn)業(yè)在某種程度上兼具事業(yè)性和公益性。（3）確立文化產(chǎn)業(yè)在整個文化經(jīng)濟中的主導地位和作用。通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化和經(jīng)濟這兩個長期分離而相對獨立的領域高度融合起來，建造全國文化經(jīng)濟的強大體系。（4）對文化產(chǎn)業(yè)進行合理規(guī)劃和戰(zhàn)略調(diào)整。首先，確立“精神產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略新理念。認真學習和借鑒西方發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗和有效機制，在全社會倡導精神產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略新理念。大力推進文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。其次，規(guī)劃和建設具有民族特色和地方特色的文化產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)門類。根據(jù)我國的實際，應重點發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、智力產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、媒體產(chǎn)業(yè)、藝術產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，并加大文化產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的擴張和滲透力，建立起完整系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)體系。再次，科學規(guī)劃和調(diào)整全國文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力布局。根據(jù)我國精神生產(chǎn)力地區(qū)發(fā)展不平衡性和發(fā)展的多層次性，按照開展競爭和“適度壟斷”的原則，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品布局。在東部發(fā)達地區(qū)，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展具有國際競爭力的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團，發(fā)展優(yōu)勢明顯的文化支柱產(chǎn)業(yè)。在中西部和山區(qū)要集合力量嫁接國內(nèi)外科研成果和專利技術發(fā)明，加大招商引資力度，發(fā)展一批文化名牌產(chǎn)品、文化企業(yè)集團和文化支柱產(chǎn)業(yè)，借以形成特色鮮明、發(fā)揮自身資源優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)門類[4]。
[參考文獻]
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【關鍵詞】首都經(jīng)濟圈；文化產(chǎn)業(yè)一體化；政策建議
一、文化產(chǎn)業(yè)的范疇和重要性
文化產(chǎn)業(yè)，作為一種特殊的文化形態(tài)和經(jīng)濟形態(tài)，世界各國對其定義不同，國際上沒有統(tǒng)一的界定。英國的文化產(chǎn)業(yè)主要指文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；日本的文化產(chǎn)業(yè)主要是娛樂觀光業(yè)；歐盟的文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國教科文組織認為，文化產(chǎn)業(yè)是按照工業(yè)標準，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務的一系列生產(chǎn)活動。2012年，我國國家統(tǒng)計局了《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類2012》，對文化產(chǎn)業(yè)指標統(tǒng)計分類體系進一步完善和健全。該分類規(guī)定的文化及相關產(chǎn)業(yè)是指為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合。據(jù)此，我國文化及相關產(chǎn)業(yè)的范圍包括：以文化為核心內(nèi)容，為直接滿足人們的精神需要而進行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品（包括貨物和服務）的生產(chǎn)活動；為實現(xiàn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)所必需的輔助生產(chǎn)活動；作為文化產(chǎn)品實物載體或制作（使用、傳播、展示）工具的文化用品的生產(chǎn)活動（包括制造和銷售）；為實現(xiàn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)所需專用設備的生產(chǎn)活動（包括制造和銷售）。
文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟體發(fā)展程度的主要標志，是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的新增長點。文化產(chǎn)業(yè)不僅能帶動區(qū)域的一體化發(fā)展，而且是社會文明進步的展示窗口，體現(xiàn)著區(qū)域發(fā)展的軟實力。
首都經(jīng)濟圈是北京、天津和河北三省市行政區(qū)劃所在地區(qū)。首都經(jīng)濟圈的文化資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展是促進首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的重要路徑和產(chǎn)業(yè)選擇，有利于提升區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)整體競爭力，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，加快首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時有利于促進區(qū)域文化消費，提高精神生活質(zhì)量，培育首都經(jīng)濟圈的軟實力。首都經(jīng)濟圈文化產(chǎn)業(yè)一體化建設的綜合效應、規(guī)模效應一旦實現(xiàn)，將會在全國起到強烈的示范作用，各區(qū)域都將在文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中受益，文化產(chǎn)業(yè)將成為首都經(jīng)濟圈發(fā)展的強力支點。
二、首都經(jīng)濟圈文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的區(qū)域性優(yōu)勢
首都經(jīng)濟圈在文化、科教、基礎設施、產(chǎn)業(yè)基礎、消費需求等方面稟賦優(yōu)勢明顯，具備了文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的基礎和條件。首都經(jīng)濟圈的區(qū)域性優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：自然和人文資源豐富、基礎設施完善、經(jīng)濟基礎雄厚、文化消費需求大、國家政策支持為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新動力等幾個方面。
（一）豐富的自然資源和人文資源
首都經(jīng)濟圈各地有豐富的自然資源和人文資源，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。悠久的歷史給北京留下了大量的文物古跡和豐富多彩的人文景觀。北京的皇家歷史文化、藝術、建筑、園林和民俗，在國內(nèi)外享有名氣。宏偉的萬里長城和紫禁城、頤和園、北海、香山、天壇等優(yōu)美的皇家園林、北京的京劇及特色食品和工藝品等聞名遐邇，吸引眾多國內(nèi)外游客。天津的近代歷史、民俗文化、曲藝、手工藝等別具特色。津門十景，如天津古文化街、大沽口炮臺、獨樂寺、盤山、食品街和旅館街、水上公園、黃崖關長城、海河、中環(huán)線、天津廣播電視塔等文化旅游資源，還有著名的楊柳青年畫、泥人張、塘沽版畫及天津快板、天津小吃等。河北的燕趙歷史文化和民俗等具有獨具一格的特色。河北省有著名的古樂軒鼻煙壺、武強的門畫、邯鄲的刺繡、蔚縣以陰刻為主的點彩剪紙窗花、唐山的陶藝、河北梆子和評劇等文化產(chǎn)業(yè)獨具特色。
（二）基礎設施完善
首都經(jīng)濟圈地區(qū)基礎設施完善，能在短時間內(nèi)匯集大量的人流，形成巨大的文化消費市場。首都經(jīng)濟圈第五有發(fā)達便捷的高速公路、鐵路、地鐵、輕軌，還有發(fā)達的航空港、海港河港、信息港與外界連接，現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡發(fā)達。便捷的基礎設施，為文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供了便利，可以促進文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展，還有利于文化產(chǎn)業(yè)拓寬國內(nèi)外的市場，開辟新的文化消費空間，積極參與國際分工與競爭，提升首都經(jīng)濟圈文化產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
（三）經(jīng)濟基礎雄厚，文化消費需求大
經(jīng)濟學理論顯示，人均GDP達到800美元之后，恩格爾系數(shù)開始與文化消費成反比，前者下降，后者上升，文化消費是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。2012年北京市人均GDP13797美元，天津市人均GDP15129美元，河北省人均GDP5838美元，均遠遠超過800美元，首都經(jīng)濟圈地區(qū)經(jīng)濟基礎雄厚，文化消費需求市場大。
（四）國家政策支持是文化產(chǎn)業(yè)合作的重要保證
我國“十二五”規(guī)劃中提出“打造首都經(jīng)濟圈”和國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。2009年，國務院頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略。首都經(jīng)濟圈地區(qū)具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的廣闊市場和需求，文化產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展將成為打造首都經(jīng)濟圈的有力推手。
三、首都經(jīng)濟圈文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展面臨的問題
北京作為全國文化中心，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全國居于首位。目前，以北京為輻射核心的首都經(jīng)濟圈地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但由于地理位置、文化資源稟賦和經(jīng)濟基礎的不同，首都經(jīng)濟圈文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域性不均衡，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展格局尚未形成，并面臨著資金、人才和市場主體活力等因素的制約。
（一）區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局尚未形成
從目前的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作看，首都經(jīng)濟圈地區(qū)還沒有形成合作對接互助共贏的局面。近幾年，首都經(jīng)濟圈地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)合作進程不斷加快，在一些重要領域建立起雙邊或多邊合作機制，如《京津冀旅游合作協(xié)議》、《京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作備忘錄》，建立京津冀發(fā)改委主任聯(lián)席會等。2011年11月，北京、天津、河北、山西和內(nèi)蒙古等華北五省區(qū)市簽署《文化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》；2012年3月，河北省秦皇島市人民政府與北京歌華文化發(fā)展集團在中華世紀壇簽署《文化發(fā)展戰(zhàn)略合作意向書》。但文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作還不深入，首都經(jīng)濟圈地區(qū)豐富的文化資源未能有效充分利用，轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)的效能。就文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)而言，首都圈文化產(chǎn)業(yè)仍然存在小、散、弱等狀況，亟待打造文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。首都經(jīng)濟圈內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展差距較大，未能形成一體化的文化產(chǎn)業(yè)鏈，亟待整合開發(fā)，取得整體最佳效益。
（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入不足
資金投入不足是制約首都經(jīng)濟圈文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。“十一五”期間，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金每年安排5億元，天津市為5000萬元，河北省到2010年才達到3500萬元，而同期，天津、河北的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對資金的需求達到每年1億元至2億元。
應采取措施進一步推動金融與文化產(chǎn)業(yè)有效對接，暢通融資渠道，健全文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的指標體系，促進文化產(chǎn)業(yè)振興與繁榮發(fā)展。
（三）文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)落后于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
文化創(chuàng)意人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力和競爭力。文化產(chǎn)業(yè)鏈涉及原創(chuàng)、生產(chǎn)和營銷三個環(huán)節(jié)，目前，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的人才不缺，但原創(chuàng)和營銷的人才嚴重缺乏，精通三個環(huán)節(jié)的創(chuàng)意人才更缺，文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)結構不合理，創(chuàng)意人才的缺乏制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃缺乏
首都經(jīng)濟圈各地區(qū)雖然制定了各自的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但是缺乏協(xié)調(diào)性的文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃。由于整體戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏，造成文化產(chǎn)業(yè)布局分散、合力不足，由于協(xié)調(diào)機制缺乏而產(chǎn)生文化項目的重復建設和文化資源的爭奪等問題。充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢，從整體性和互補性出發(fā)，制定文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮各地特色，錯位發(fā)展，以實現(xiàn)首都經(jīng)濟圈地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的合理分工定位。
四、促進首都經(jīng)濟圈文化產(chǎn)業(yè)一體化的政策建議
歐盟文化一體化發(fā)展經(jīng)驗表明，政府文化產(chǎn)業(yè)政策對于推進區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極作用。要實現(xiàn)區(qū)域合作共贏，必須盡量在政策、資本、人才、管理、運作等方面坦誠相見、盡心合作。
（一）建立首都經(jīng)濟圈文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)機構
首都經(jīng)濟圈應加強各地政府間的交流協(xié)作，成立首都經(jīng)濟圈文化協(xié)作委員會等相應協(xié)調(diào)機構，加強規(guī)劃對接，搭建信息溝通平臺。要發(fā)揮政府的引導和協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)重點基地、平臺建設與運行，通過定期聯(lián)席會議制度，建立和完善區(qū)域合作聯(lián)席會議的日常工作制度。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，整合配置區(qū)域文化資源
實現(xiàn)區(qū)域文化資源的有效配置是推動文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的重要的前提。在資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏的思路下，打破原有行政格局的分割，制定首都經(jīng)濟圈文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重規(guī)劃的科學性、規(guī)范性、前瞻性和連續(xù)性，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分挖掘各地文化資源的差異性和獨特性，避免加劇同質(zhì)競爭，延伸文化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)城市錯位發(fā)展，區(qū)域合理分工的發(fā)展模式。依托區(qū)域優(yōu)勢，將首都經(jīng)濟圈建設成我國北方地區(qū)文化基礎設施完善和競爭優(yōu)勢突出的體育比賽培訓基地、影視基地、動漫產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)外重要的會展中心等。
（三）推進文化體制改革，培育真正的市場主體
破除封閉意識，進一步開放市場，并配套相應的改革措施，激活市場主體，釋放文化消費的巨大活力，培育和建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。政府應積極推進文化單位的改革，使其成為獨立自主面向市場的文化產(chǎn)業(yè)單位，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的逐步退出。
（四）建立資金扶持體系，建設文化創(chuàng)意企業(yè)融資服務平臺
創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的融資模式，為文化產(chǎn)業(yè)提供多渠道的資金來源。在首都經(jīng)濟圈內(nèi)建設文化創(chuàng)意企業(yè)融資服務平臺，建立包括信息披露、投融資促進、登記托管等在內(nèi)的細化融資服務。
（五）整合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一體化的文化產(chǎn)業(yè)鏈
整合首都經(jīng)濟圈各地的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一體化的文化產(chǎn)業(yè)鏈是文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一條“捷徑”。推進區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，進行信息交流和資源協(xié)作，分享各地理念和研究成果。在首都經(jīng)濟圈內(nèi)聚集起研發(fā)中心、采購中心、服務外包基地及高附加值的制造環(huán)節(jié)，形成一批具有戰(zhàn)略支撐作用的新興產(chǎn)業(yè)集群，形成“文化內(nèi)容供應鏈”和“文化創(chuàng)意商品集散地”。產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，有助于文化企業(yè)降低成本，增強競爭力。
（六）加強文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設
加強文化創(chuàng)意人才的專業(yè)培養(yǎng)，培養(yǎng)文化創(chuàng)意的高端人才。制定實施中長期文化人才培養(yǎng)規(guī)劃和引進計劃，在不同領域培養(yǎng)一批文化名家、文化領軍人才。
（七）重視與信息產(chǎn)業(yè)的銜接，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)效應
充分傳統(tǒng)文化資源與信息產(chǎn)業(yè)的銜接，實現(xiàn)文化資源優(yōu)勢向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。促進公共文化服務與高新科技的融合，加快實施文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程等公共數(shù)字文化建設工程。
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[關鍵詞]文化經(jīng)濟一體化；文化產(chǎn)業(yè)；山西會館
[中圖分類號]F719.3[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）48-0108-02
1“山西會館”概況
山西會館餐飲文化有限公司（簡稱山西會館）前身為創(chuàng)立于1991年的太原白云樓餐飲服務有限公司。2004年，在山西省全面實施“文化強省”戰(zhàn)略的大背景下，企業(yè)的創(chuàng)辦人決定在經(jīng)營企業(yè)的同時進一步弘揚山西文化和晉商文化，將晉商會館文化融入到餐飲經(jīng)營中，并于2006年創(chuàng)辦了山西會館。山西會館繼承了明清之際晉商會館“聯(lián)絡鄉(xiāng)誼、感懷鄉(xiāng)情、會聚會議、祭祀神靈、聚眾演戲、同鄉(xiāng)互助”的經(jīng)營定位，同時將山西五千年人文歷史、民間風俗、地方特色融入企業(yè)經(jīng)營，被譽為“能吃飯的博物館，山西人的會客廳”。
截至2011年，山西會館在太原市開辦三家分館，分別是山西會館體育路分館、山西會館勝利街分館和山西會館下元分館，三家分館在品牌文化上既一脈相承又各具特色。體育路分館主題為“三晉五千年”，提煉和濃縮出了“人的文化”、“大院文化”、“家的文化”、“佛教文化”，成為用文化鑄就的飯店，受到中外來賓普遍贊譽。勝利街分館主要突出山西匾額文化，填補了山西省沒有牌匾博物館的空白。分館一樓懸掛著百余塊體現(xiàn)個人成長意義的牌匾；二樓陳列著百余塊當年晉商的字號匾以及能表現(xiàn)晉商輝煌的牌匾；三樓陳列著百余塊官宦牌匾，記載著朝代的更替，歷史的變遷。把這些歷史遺留下來的寶貴遺產(chǎn)集合起來，儼然可以再現(xiàn)一部國史、地方史和晉商家族史。這座用牌匾鑄就的飯店，由于其文化內(nèi)涵豐富，被譽為“古匾文化博物館”，令前來就餐的客人流連忘返。下元分館以“晉商之路”為主題，將晉商之路的艱辛與輝煌以大量真實的歷史文物展現(xiàn)出來。其中還突出反映了山西人走西口的艱辛和勇氣，傳承了晉商文明與文化血脈。很多學者都給以這座用晉商文物鑄就的飯店高度的評價，稱其具有較高的歷史文化研究價值。
2“文化”與“餐飲”的互利共生發(fā)展模式
從20世紀末到21世紀初，科技的快速發(fā)展和變革引發(fā)了全世界翻天覆地的變化，尤其是伴隨文化產(chǎn)業(yè)在各國不斷成為支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)的大趨勢，“文化與經(jīng)濟的一體化發(fā)展”成為人們在認識領域質(zhì)的飛躍。這充分地說明不管是國家、政府、商業(yè)組織或是個人，在這樣的時代如果不能及時得更新觀念、創(chuàng)新手段，找到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，那必將陷入無比尷尬的境地。正是在這個階段，山西會館不但順應了時展的必然要求，而且通過變革及早地突破了傳統(tǒng)餐飲服務業(yè)的發(fā)展方式，使得企業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，尤其在突出企業(yè)社會效益、提升企業(yè)文化內(nèi)涵、打造企業(yè)特色產(chǎn)品與服務和增強企業(yè)核心競爭力等方面走出了成功之路，從而完美演繹了經(jīng)濟與文化的有機融合。
2.1產(chǎn)學研相結合，做好經(jīng)營創(chuàng)新準備
文化企業(yè)首先應該注重并不斷提升自身的文化內(nèi)涵，建立學習型組織，才能確保企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新的有效落實。多年以來，在經(jīng)營企業(yè)的同時，山西會館的創(chuàng)辦者就特別熱愛山西文化并且熱衷于向外界宣傳山西文化。企業(yè)于2000年成立了“山西民俗文化研究會”，吸引會聚各方人才，專門從事山西文化的研究。經(jīng)過10余年的不斷學習、交流和研究，研究會分別在山西歷史、人文、地理、民俗、藝術和古建文化上積累了豐厚的基礎，尤其具備了獨立進行古建筑設計、裝飾的能力，為山西會館的發(fā)展提供了智力保障。同時，企業(yè)將山西文化作為建立學習型組織的落腳點，不斷在全體員工中開展山西文化普及培訓，并將山西文化精髓融入到企業(yè)文化建設中，使得每位員工都能“知文化，講文化”，為山西會館打造“山西人的會客廳，山西的文化窗口”文化品牌做好精神上的準備。
2.2用“餐飲”弘揚文化，提升企業(yè)社會價值，實現(xiàn)“經(jīng)濟文化化”
（1）依托餐飲業(yè)態(tài)，弘揚傳統(tǒng)文化。“山西會館”本是明清時期山西商人在全國各地晉商所到之處聯(lián)合捐資建設的用于聚會、娛樂、議事的場所，即山西商人的會館，它所表現(xiàn)出的是晉商的豪邁與大氣，彰顯了晉商精神，在明清商業(yè)史上產(chǎn)生了重要的影響。“山西會館”這一文化符號，是三晉文化資源的重要組成部分，蘊涵著巨大的文化價值，必須給它以很好的保護與傳承，才不負歷史給予今人的重托。
（2）依托餐飲資本，保護文化資源。山西文化的表現(xiàn)必然離不開實實在在的載體，只有歷史遺留下來的古物才能承載這種深厚的文化底蘊，讓人領略到古時韻味，這些文化遺產(chǎn)是不可復制的，而這些文化遺產(chǎn)隨著戰(zhàn)爭、災害和人為原因漸漸消失殆盡。山西會館作為弘揚山西文化的文化餐飲企業(yè)，在很早以前便對山西歷史文化遺產(chǎn)的保護給予高度重視，一直致力于文化遺產(chǎn)的搶救保護工作，他們遠赴山西各地搜集、整理民俗文化，積極保護歷史遺留下來的文物。歷時10年，累計投資1.5億元，會館先后搜集搶救到文物一萬余件。其中石刻兩千多件、石雕六千多件，各種木牌匾一千多件，大型門樓五十多座，古戲臺十二座，古民居七十三套及其他文化遺存若干件。除在會館內(nèi)對這些珍貴文物進行部分展示外，山西會館還把它們展示于山西省民俗博物館，為世人搭建起了解山西歷史文化的橋梁。2008年山西會館被山西省民俗博物館榮譽授予山西民俗博物館分館，成為真正意義上的“能吃飯的博物館”。
2.3以文化帶動“餐飲”，增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)“文化經(jīng)濟化”
“山西會館”這一文化符號，時至今日已然就是品牌，就是無形資產(chǎn)，如果將它恰當?shù)刂踩肫髽I(yè)經(jīng)營過程，它還可以釋放出無限的經(jīng)濟價值，必定會為企業(yè)核心競爭力的提升插上健碩的羽翼。
（1）文化注入餐飲，提升企業(yè)產(chǎn)品價值。山西面食是山西的一張名片，隨著多年來的對外宣傳，山西面食已經(jīng)婓聲海內(nèi)外。山西會館有近25年的晉菜經(jīng)營史，很好地延續(xù)了山西傳統(tǒng)面食“一面多吃，百面百吃”的文化精髓，從選料、和面到制作，每個環(huán)節(jié)均十分講究。為了進一步傳承山西面食文化，提高菜品的文化品位，山西會館嚴格控制制作工藝，不斷加強人員培訓和生產(chǎn)管理，同時將山西的“剔尖面”和“莜面栲姥姥”申請并注冊為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成為這項面食技藝的法定傳承人。2008年，山西會館在山西省烹飪協(xié)會和中央電視臺舉辦的代表山西面食最高水平的“山西面食超人賽”中一舉奪冠。
（2）文化融入餐飲，提升企業(yè)服務價值。山西會館是山西首家引入文化導游服務的文化餐飲企業(yè)，將文化落實為一種基本服務，實現(xiàn)真正意義上的“餐飲搭臺，文化唱戲”。山西會館每創(chuàng)辦一家分館，便由其民俗文化研究會設計編輯出一套與館內(nèi)陳設和裝飾特色相匹配的文化講解詞，然后由會館內(nèi)的專職導游為顧客進行現(xiàn)場講解。這些導游全部具有導游從業(yè)資格證書，具有相當豐富的山西文化知識底蘊，再經(jīng)過專業(yè)人士地嚴格培訓，能在輕松地講解中引人入勝，令顧客陶醉于山西濃厚的歷史文化當中，為顧客更深入地了解山西起到積極的作用。
同時，山西會館率先組建了山西面食技藝表演團，向顧客展示山西面食制作技藝。表演團隊經(jīng)過多年的訓練和不斷地改進與創(chuàng)新，將多種面食制作技藝轉(zhuǎn)化為富有觀賞性的面藝表演，受到國內(nèi)外來賓的熱烈歡迎。表演團隊曾多次走上央視“挑戰(zhàn)群英會”、湖南衛(wèi)視“快樂大本營”等著名電視節(jié)目，并多次遠赴北京、大連、廣州、無錫、香港、澳門、臺灣等地區(qū)展示山西面食技藝；還多次代表山西面食參加各種大型展會，并于2010年將面食技藝表演搬上了上海世博會的舞臺，向全世界展示了中國面食文化的魅力。
山西會館把山西文化融入餐飲經(jīng)營過程的新舉措，讓省內(nèi)外客人在吃飯當中了解山西文化，用這種方式既保護了山西本土的文物，也擴展了餐飲業(yè)的經(jīng)營范圍。山西會館的這種特色，為它創(chuàng)下了“三個唯一”：即將導游講解引入餐飲業(yè)，更全面有效地宣傳山西文化，這是山西唯一；將餐飲業(yè)與傳統(tǒng)文化相結合，成為一個新型的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這是山西唯一；將晉商文化精髓體現(xiàn)在會館的企業(yè)文化建設中，使山西會館形成具有教育性質(zhì)的山西省青少年素質(zhì)教育基地，這是山西唯一。
3結論與啟示
文化雖然不是表層的和顯性的，但文化具有相對的穩(wěn)定性，它在無形之中影響著人們的思想觀念和思維方式。山西會館正是抓住了文化的這一本質(zhì)特征，加以創(chuàng)新應用才走出了一條成功之路。山西會館的成功關鍵因素就是有效地把文化和餐飲結合，走出了“文化與餐飲”的互利共生發(fā)展模式。這是山西會館在發(fā)展中獨特的戰(zhàn)略決策，是在餐飲業(yè)經(jīng)營同質(zhì)化的今天做出的明智選擇。餐飲和文化結合，既用文化帶動了餐飲，也用餐飲弘揚了文化，二者互相促進，不斷提升。同時也很好地展示著太原的城市文化，為太原的城市發(fā)展畫上了絢爛的一筆。
山西會館的發(fā)展也給我們帶來了更深層次的啟示，為我們具體理解“文化經(jīng)濟一體化”提供了有益的實證參考。
參考文獻：
[1]焦斌龍.文化企業(yè)營銷學概論[M].太原：北岳文藝出版社，2009.
一、研究背景與意義
進入21世紀后，我國海洋?濟發(fā)展快速，在整體經(jīng)濟增長中處于重要位置，已經(jīng)逐步成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要經(jīng)濟增長點。[1]《“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》中將海洋旅游經(jīng)濟提升至國家戰(zhàn)略高度，黨的十對建設海洋強國作出重要戰(zhàn)略部署。在這樣的大背景下，海洋旅游經(jīng)濟的開發(fā)是實現(xiàn)長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要方式，也是象山融入長三角經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略方向。
二、象山海洋旅游資源現(xiàn)狀分析
象山海洋旅游經(jīng)濟因區(qū)位條件優(yōu)越性、漁文化多樣性和海洋資源多元化的優(yōu)勢而得到發(fā)展。《寧波日報》數(shù)據(jù)顯示，象山2016年入選“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，全年接待游客1962萬人次，旅游經(jīng)濟收入1868億元，同比增長101%和147%。[2]
（一）港灣旅游資源豐富
象山地處浙江省沿海的中間地段、長三角經(jīng)濟區(qū)南面，三面環(huán)海，位于象山港與三門灣之間。[3]全縣海岸線長925公里，建有象山港、石浦港兩個港灣，具有獨特的港灣資源。象山位處于長江三角洲經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域中極具海洋旅游特色的地區(qū)，充分利用港灣資源，將港景、礁景、山景等自然景觀融于一體。
（二）海島旅游資源充足
海島是重要的旅游資源，眾多海島因自然景觀優(yōu)美、氣候宜人，成為著名的旅游景點。象山擁有的大小島礁數(shù)占整個寧波的80%以上、浙江的214%，在全省居首位。海島大多毗近大陸，尤其南田、高塘、檀頭山等10余個島嶼，每個島的旅游資源都各具特色，吸引著長三角地區(qū)的游客。
（三）漁文化旅游資源獨特
象山漁文化是象山人在長期耕海牧漁的生產(chǎn)實踐過程中創(chuàng)造的，具有內(nèi)涵深遠和歷史悠久的特點。[4]象山的養(yǎng)生丹文化、海防文化以及商賈文化一并構成了極富象山特色的海洋文化旅游資源。
象山海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，但問題也同樣突出：（1）海洋旅游資源開發(fā)力度不夠，沒有充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和當?shù)鬲毺氐臐O文化資源。象山的海洋旅游產(chǎn)品單一，主要形式為自然景觀，導致游客難以對漁文化產(chǎn)生共鳴，無法吸引回頭客。（2）旅游產(chǎn)品同質(zhì)性較高。由于周邊縣市存在海洋旅游資源相似、游客來源重疊、位置相鄰等問題，導致象山與周邊縣市旅游資源同質(zhì)化開發(fā)、項目互相模仿等現(xiàn)象嚴重，從而大大地制約了象山旅游經(jīng)濟的發(fā)展。
三、對象山海洋旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議與展望
象山發(fā)展海洋旅游經(jīng)濟，面臨諸多困境，為應對時勢，必須開發(fā)特色旅游文化產(chǎn)品，優(yōu)化旅游空間結構，完善漁文化產(chǎn)業(yè)特色。根據(jù)當前經(jīng)濟條件與實際考察，結合社會經(jīng)濟發(fā)展條件，給出以下幾點發(fā)展建議：
（一）開發(fā)特色旅游文化產(chǎn)品
特色旅游文化產(chǎn)品依托于當?shù)靥厥獾臐O文化來發(fā)展。象山可創(chuàng)造文化體驗特色產(chǎn)品，隨著象山的“四全四特”工程推進，通過“聯(lián)動發(fā)展、合力興旅”的氛圍營造，利用具有石浦漁港特色的傳統(tǒng)濱海小鎮(zhèn)及其古街老巷，發(fā)展具有漁文化特色的傳統(tǒng)漁家文化產(chǎn)品，打造傳統(tǒng)海洋民俗藝術街區(qū)。[5]
（二）優(yōu)化旅游空間結構
象山海島總數(shù)占據(jù)最多，凝聚“海、港、島、漁”等綜合優(yōu)勢，應在充分整合海洋旅游資源的基礎上，重點發(fā)展松蘭山旅游度假區(qū)和石浦漁港古城，讓長三角的游客感受別樣的旅游；體驗石浦漁港古城和松蘭山旅游度假區(qū)的獨特格局，令游客流連忘返。
關鍵詞：京津冀；區(qū)域合作；區(qū)域經(jīng)濟；一體化
中圖分類號：F127文獻標識碼：C文章編號：0439－8114（2011）15－3236-05
Analysis on Regional Cooperation and Regional Economic Integration of
Beijing－Tianjin－Hebei
PENG Yong－fang1，GU Li－xia1，ZHU Hong－wei2
（1．Business College， Shijiazhuang University of Economics， Shijiazhuang 050031，China；
2．Economic College， Henan University， Kaifeng 475001， Henan，China）
Abstract： In the circumstances of economic globalization， in order to plan the regional development as a whole and optimize the regional economic layout， it is a strategic choice to strengthen regional cooperation and integrate the regional economic development in our country． There was not a strong regional coordination mechanism， there was not also a unified regional economic development planning on the regional cooperation in Beijing－Tianjin－Hebei and the regional development gap was too large which prevented the regional economic development from integration． The situation of regional economic cooperation and the exiting problems of regional economic integration of Beijing－Tianjin－Hebei were studied． The purpose was to provide some meaningful counterplots and suggestions for regional economic cooperation and integration of Beijing－Tianjin－Hebei．
Key words： Beijing－Tianjin－Hebei； regional cooperation； regional economy； integration
經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢日漸明顯。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“熱點”向環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移，京（北京）津（天津）冀（河北）區(qū)域經(jīng)濟一體化問題備受關注，但是與長三角和珠三角等地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟合作與一體化程度仍處于較低水平，在經(jīng)濟聯(lián)合組織的數(shù)量和規(guī)模上尚顯不足，在一體化的體制、機制上還有較大差距，推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化發(fā)展迫在眉睫。
1區(qū)域經(jīng)濟一體化的涵義、發(fā)展機制和條件
1．1區(qū)域經(jīng)濟一體化的涵義
區(qū)域經(jīng)濟一體化是指在一定區(qū)域內(nèi)，地緣毗鄰的城市或地區(qū)通過建立溝通協(xié)調(diào)機制和渠道，制定統(tǒng)一的區(qū)域政策制度、統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃布局、統(tǒng)一的區(qū)域?qū)哟胧诮y(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導下，協(xié)調(diào)彼此的發(fā)展目標、發(fā)展定位和行動；按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體目標，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢，進行合理的地域分工；利用各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結構的互補性、地域的相鄰性等特點，實現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動和優(yōu)化配置；借助于合理的利益調(diào)節(jié)機制，促進地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)整合與重組，實行地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；并以有效的約束機制最大限度地減少內(nèi)部耗損，以提高區(qū)域經(jīng)濟總體效益的一個動態(tài)過程［1］。
總之，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展要能保證區(qū)域內(nèi)各方面運轉(zhuǎn)有序、分工科學、揚長避短和合作共贏，從而使整個區(qū)域的社會經(jīng)濟活動空間格局最優(yōu)化、經(jīng)濟利益最大化、對外競爭最強化。區(qū)域經(jīng)濟一體化包括生產(chǎn)要素市場一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、產(chǎn)品市場一體化、區(qū)域城市發(fā)展一體化和經(jīng)濟政策一體化等多個方面，其實質(zhì)與核心是區(qū)域市場的一體化和區(qū)域貿(mào)易自由化。
1．2區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展機制
1．2．1區(qū)域經(jīng)濟一體化的動力機制
1）區(qū)域經(jīng)濟一體化的集聚效應與擴散效應。區(qū)域經(jīng)濟一體化有利于消除區(qū)域之間的各種歧視性政策障礙，促進商品和生產(chǎn)要素的自由流動，使要素向具有區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的區(qū)域集聚。這樣就可能促進該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，形成新的增長極。增長極又具有明顯的擴散效應，可以帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在集聚效應和擴散效應的作用下，可以提高區(qū)域的資源配置效率，使區(qū)域經(jīng)濟關系更為緊密，這不僅有利于內(nèi)部效益的擴大，而且有利于強化區(qū)域競爭優(yōu)勢。
2）區(qū)域經(jīng)濟一體化的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。區(qū)域經(jīng)濟一體化是從以行政區(qū)劃為特征的區(qū)域格局向以產(chǎn)業(yè)互動為基礎的經(jīng)濟區(qū)域整合的轉(zhuǎn)變，通過統(tǒng)一區(qū)域政策，消除區(qū)域市場壁壘，加快要素自由流通，使資源在更大區(qū)域空間內(nèi)實現(xiàn)有效配置。區(qū)域一體化帶動了市場規(guī)模的進一步擴大，使企業(yè)能在更大范圍內(nèi)獲取規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。區(qū)域經(jīng)濟一體化要求各個地方經(jīng)濟真正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟，克服以鄰為壑、過度競爭的現(xiàn)狀，進行全方位、多領域的合作，對區(qū)域內(nèi)各種資源和基礎設施實現(xiàn)共享。范圍經(jīng)濟的合力就是從這種合作和共享中產(chǎn)生的。
3）區(qū)域經(jīng)濟一體化的低成本機制。在一體化之前，區(qū)域之間由于缺乏統(tǒng)一的政策和制度，往往對貿(mào)易、投資等活動實行管理而發(fā)生一定的行政性或制度性成本，而履行這些行政管理手續(xù)也要耗費一定的時間和費用。在一體化之后，因建立了統(tǒng)一的市場制度和相應的政策協(xié)調(diào)機制，各種商品和要素流動壁壘會不同程度地消除，必將大大降低其交易成本。而且，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間在地理距離、經(jīng)濟距離和文化距離的可接近性，也使區(qū)域經(jīng)濟一體化具有了低成本優(yōu)勢。
1．2．2區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體組織機制有效的經(jīng)濟組織是區(qū)域經(jīng)濟成長的關鍵。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，各區(qū)域經(jīng)濟主體產(chǎn)生了相互之間通過主動合作推動自覺經(jīng)濟融合的需要，以求實現(xiàn)各地區(qū)之間的優(yōu)勢互補，促進資源在本區(qū)域內(nèi)的有效配置，從而促進各地區(qū)共同發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化更需要有經(jīng)濟主體的主觀動力，形成有效的組織機制。
1．2．3區(qū)域經(jīng)濟一體化的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制在目前地方政府主導發(fā)展的格局中，建立一個有效的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，對區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展至關重要。比如，在保持地方經(jīng)濟活力和地方政府的動力的條件下，中央與地方之間以及區(qū)域間、城市間如何分工協(xié)作，各地方政府之間如何就經(jīng)濟政策、基礎設施、產(chǎn)業(yè)合作與重組及利益分配進行協(xié)調(diào)，并且朝向區(qū)域合作和一體化的經(jīng)濟新格局發(fā)展，都是現(xiàn)實中亟待解決的重大問題。
1．3區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展條件
從發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展的內(nèi)在要求看，區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展條件在于：第一，資源配置一體化是經(jīng)濟一體化的重要基礎。豐富的資源優(yōu)勢，只有通過市場一體化和貿(mào)易自由化，才會進一步轉(zhuǎn)化為資源開發(fā)優(yōu)勢和資源配置優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟騰飛增添力量。第二，近鄰的區(qū)位條件是一體化的天然稟賦。共同的地域空間具有地域相連、人緣相親、文化相融、經(jīng)濟相通等特點，對各類經(jīng)濟資源的合理配置和利用，改善宏觀區(qū)域管理，設立區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織等都比較方便，是實施區(qū)域一體化最基本的載體和依托。第三，交通、通信等基礎設施架構了一體化的溝通橋梁。區(qū)域交通等基礎設施建設一體化，為突破行政區(qū)劃界限創(chuàng)造了條件，為整合區(qū)域內(nèi)資源、促進區(qū)域內(nèi)各方開展合作提供有力支撐。第四，共同的利益訴求是區(qū)域一體化的動力源泉。區(qū)域經(jīng)濟合作是建立在利益趨同性基礎上的，各個地區(qū)都在自己所擁有的生產(chǎn)要素使用上追求利益最大化，所以獲得經(jīng)濟和社會利益的雙贏是區(qū)域一體化的基本內(nèi)驅(qū)力。第五，相似或互補的發(fā)展模式是一體化的選擇基礎。由于區(qū)域內(nèi)各個城市或地區(qū)的發(fā)展模式存在差異性，才使得區(qū)域經(jīng)濟一體化具有了選擇的基礎，相似和互補的經(jīng)濟發(fā)展模式更有利于區(qū)域經(jīng)濟融合。
2京津冀促進區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀分析
京津冀在經(jīng)濟發(fā)展上各有所長，互補性很強。北京擁有知識經(jīng)濟、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)勢，天津擁有加工制造業(yè)和海運等優(yōu)勢，河北則擁有重化工業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和資源等優(yōu)勢。強化京津冀更深層次的合作，將更有利于三方合理分工、優(yōu)勢互補，提升區(qū)域的整體競爭力。
2．1京津冀政府間的交流與合作不斷加強
從2004年共同簽署《廊坊共識》到2008年簽署《北京市和河北省人民政府關于進一步深化經(jīng)濟社會發(fā)展合作的會談紀要》和《天津市和河北省人民政府關于加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作備忘錄》，標志著京津冀合作的思路和目標更加明晰。2006年3月，京津冀區(qū)域發(fā)展合作研究第一次聯(lián)席會議在廊坊召開，會議分析了京津冀區(qū)域發(fā)展與合作面臨的形勢和問題，對建立長期合作研究制度達成若干共識。隨著京津冀三地政府協(xié)作組織和協(xié)作機制的相繼建立，政府間的合作日趨頻繁，有效推動了京津冀區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展［2］。
2．2京津冀跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展迅速
受市場力量的驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要，京津冀都市圈跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頻繁。一些不符合北京功能定位、資源稟賦和環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)因此搬遷到河北具有較強產(chǎn)業(yè)基礎的地區(qū)，最具代表性的當屬首鋼落戶唐山曹妃甸。同時，河北在正定投資58億元打造北方最大的紡織工業(yè)園區(qū)，吸引京津等地紡織企業(yè)入駐。并且，近兩年由京津向河北單向轉(zhuǎn)移的局面已有所逆轉(zhuǎn)，華龍、神威、恒利這些急需擴張的河北民企也紛紛進京。這種布局有利于京津冀形成較為完整的產(chǎn)業(yè)配套體系和合理的產(chǎn)業(yè)梯度。
2．3京津冀區(qū)域交通一體化取得實質(zhì)性進展
近幾年來，北京、天津與河北一直在緊密協(xié)作，聯(lián)手推進區(qū)域內(nèi)海港、空港、公路、鐵路多種運輸能力建設，以構建一體化交通體系為“突破口”，合力啟動區(qū)域經(jīng)濟高速增長引擎。比如，京津城市軌道、京津第二條高速公路已陸續(xù)竣工投入使用；京承高速三期已于2009年9月全線通車；京昆高速京石段、京臺高速京冀段已于2009年開工建設。到2011年底，京石鐵路客運專線將提前通車。隨著京廣客專、京滬高鐵、津秦客專、保津城鐵等工程的建設和逐步投入運營，快速軌道將織就“京津冀快速交通圈”。交通一體化將為京津冀實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟融合提供重要保障。
2．4京津冀區(qū)域市場的開放程度不斷提升
隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟交往活動的增多，三地逐漸在市場開放方面加大溝通與合作力度。而且，京津冀都市圈快速交通體系的初步建成以及無障礙通信的實現(xiàn)，為三地在投資、貿(mào)易、旅游、企業(yè)合作等方面逐步開放市場提供了基礎。多年來，國家發(fā)改委和京津冀發(fā)改委一直為促進區(qū)域交流與合作、排除市場和政策障礙進行協(xié)調(diào)，研究當前和近期區(qū)域合作中需要解決的問題，制定出相應的政策、規(guī)劃和意見，為打破區(qū)域界限、推動區(qū)域內(nèi)市場一體化運作提供良好環(huán)境。
2．5首都經(jīng)濟圈將成為京津冀區(qū)域合作新平臺
《“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》中“打造首都經(jīng)濟圈”的提出，讓該區(qū)域合作有了一個新平臺。據(jù)了解，北京市已確定在“十二五”時期深入開展與津冀及環(huán)渤海地區(qū)的合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，顯著增強服務區(qū)域、服務全國的功能，共同推動區(qū)域一體化進程和首都經(jīng)濟圈形成。包括加快京石、京張、京唐等城際高速鐵路建設，實現(xiàn)與津冀等省區(qū)市的快速交通聯(lián)絡；深化與天津港、唐山港的合作，促進貿(mào)易便利化；積極引導產(chǎn)業(yè)沿京津塘、京保石、京唐秦等發(fā)展軸向外輻射發(fā)展等。
3京津冀推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要困難和障礙
3．1各自對區(qū)域經(jīng)濟合作的態(tài)度存在偏差
北京的發(fā)展總是以自己為中心，要求津冀為自己提供方便和服務，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、水資源利用、環(huán)境保護等方面也是如此。天津也憑借北方經(jīng)濟中心、濱海新區(qū)特殊政策和龍頭大港地位，比較熱衷于自身發(fā)展，對京津冀都市圈建設失去熱情。而河北總期望通過與京津合作帶動自己發(fā)展，所以對區(qū)域一體化是最熱心的［1］。原本處于一個共同的地理環(huán)境單元，但河北與京津并不能獲得同等的發(fā)展機遇，不公平競爭導致區(qū)域經(jīng)濟畸形發(fā)展，影響區(qū)域經(jīng)濟結構的優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟宏觀效益整體水平的發(fā)揮。
3．2市場意識淡薄，缺乏區(qū)域合作與一體化的觀念
受傳統(tǒng)計劃體制和行政區(qū)劃的影響，各地長期實行行政壟斷、貿(mào)易保護、市場分割、自成體系的封閉政策，各省市在發(fā)展戰(zhàn)略和思路上各自為政，缺少協(xié)調(diào)和溝通，相互之間存在一定的隔閡。他們?nèi)狈檬袌鰴C制推進區(qū)域合作的意識，過多習慣于政府推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式，由于市場意識淡薄，區(qū)域合作意識不強，導致各地區(qū)生產(chǎn)建設重復布局和產(chǎn)業(yè)結構趨同。
3．3尚未建立高層次的區(qū)域合作、磋商與協(xié)調(diào)機制
近年來，雖然京津冀高層領導進行了雙邊互訪和多邊協(xié)商，但這種區(qū)域合作仍處于初級階段，是一種倡導式的磋商機制。目前，區(qū)域內(nèi)合作組織形式松散，協(xié)調(diào)機制和決策機制的制度化程度較低，一直未能建立起正式的高層協(xié)調(diào)機制，限制了地方政府間的深度合作。當前京津冀區(qū)域政府協(xié)調(diào)機制的形式僅限于首長聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會和合作論壇，仍未能就區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與重組、基礎設施建設及生態(tài)環(huán)境治理等戰(zhàn)略性合作問題進行深入磋商并達成共識［2］。
3．4政府缺乏有效的參與和導向，沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
區(qū)域經(jīng)濟本應是協(xié)同發(fā)展的，但由于京津冀區(qū)際分工體系不合理和運行機制不完善，導致市場分割、貿(mào)易摩擦和惡性競爭時有發(fā)生。目前，各地的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃仍然限制在行政區(qū)范圍內(nèi)，政府之間缺乏區(qū)域?qū)用娴膶徱暎瑓^(qū)際協(xié)調(diào)溝通組織和機制缺失，使區(qū)域經(jīng)濟組織與區(qū)際經(jīng)濟活動始終處于無序、混亂和松散的狀態(tài)。特別是區(qū)域經(jīng)濟在不受中央或區(qū)域協(xié)調(diào)組織宏觀規(guī)劃與統(tǒng)籌布局的控制下，區(qū)域內(nèi)勞動地域分工規(guī)律、整體效益規(guī)律和協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律很難對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生有益的影響。
3．5市場發(fā)育滯后，尚未形成區(qū)域統(tǒng)一市場
從根本上講，區(qū)域經(jīng)濟一體化就是市場的一體化，是各種資源和要素在區(qū)域市場內(nèi)部自由流動和合理配置的結果。目前，雖然京津冀在市場開放等方面開展了初步合作，但開放程度卻不夠深入。由于市場發(fā)育不足，并且京津冀在生產(chǎn)要素市場建設、供求信息溝通、政策支持等方面還存在諸多問題［3］，所以京津冀之間生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動與共享還不夠充分，阻礙了京津冀區(qū)域經(jīng)濟融合和區(qū)域統(tǒng)一市場的形成。
3．6產(chǎn)業(yè)結構趨同，產(chǎn)業(yè)互補性差，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈
多年來，京津冀各自為戰(zhàn)，城市發(fā)展目標相似，在產(chǎn)業(yè)政策上追求“大而全”，導致重復建設和產(chǎn)業(yè)同構趨勢加劇，相互之間爭資源、爭項目、爭投資等過度競爭和封閉競爭現(xiàn)象嚴重。由于經(jīng)濟同構、互補性差，加劇了資源的過度集聚，使北京的首都優(yōu)勢、天津的港口優(yōu)勢和河北的資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢沒能協(xié)同發(fā)揮，未能形成區(qū)域整體的競爭優(yōu)勢。而且，產(chǎn)業(yè)結構的趨同使京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)無法形成合理充分的產(chǎn)業(yè)鏈條。京津作為中心城市，對地域經(jīng)濟的輻射和帶動作用不強，三地產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密，缺乏區(qū)域內(nèi)強大的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成緊密的分工協(xié)作關系［4］。
3．7“空吸現(xiàn)象”拉大了區(qū)域發(fā)展差距
一面是京津強烈的集聚效應，另一面是京津較差的輻射效應，導致河北的優(yōu)勢資源不斷向京津聚集，從而形成“空吸現(xiàn)象”，使周邊地區(qū)發(fā)展相對遲緩，產(chǎn)生了今天的“環(huán)京津貧困帶”［3］。這樣可能使京津失去經(jīng)濟腹地，形成“孤島型”中心城市。若沒有經(jīng)濟腹地的物質(zhì)和資源支持，京津的輻射帶動能力就非常有限，使河北無法分享京津的發(fā)展成果，也就很難承接京津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的。
另外，“誰來做地區(qū)老大”的意識形態(tài)一直在作祟，尤其是京、津兩個直轄市在區(qū)域內(nèi)的定位和協(xié)調(diào)問題，使三地缺少實質(zhì)性聯(lián)合。如果誰都想當“老大”，以牟取更多的資源，而不愿承擔更多的責任，也不愿與他人共享，那么經(jīng)濟一體化進程就不會得到深入發(fā)展和強化。
4京津冀加強區(qū)域合作和推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的對策
4．1以科學發(fā)展觀統(tǒng)領京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)目標
實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，首先要對各地區(qū)的發(fā)展目標進行整合，使京津冀在發(fā)展目標上達成共識。目標整合的目的是實現(xiàn)京津冀對資源利用和要素配置的均等化和基本公共服務的均等化，追求社會公平，縮小區(qū)際差距。為此，應發(fā)揮產(chǎn)業(yè)擴散、經(jīng)濟扶持與財政優(yōu)惠政策的積極效應，建立財政轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移和科技轉(zhuǎn)移四個機制，發(fā)揮京津和河北省中心城市的優(yōu)勢，對周邊落后地區(qū)給予財政補助和產(chǎn)業(yè)帶動，以平衡不同區(qū)域經(jīng)濟主體的能力差距，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4．2加強各層次主體之間的密切配合，建立政府間協(xié)作機制
市場主導、政府推動，是當前區(qū)域經(jīng)濟合作的主要模式，從長遠看，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟融合應當由市場力量來推進，但由于目前我國仍處在轉(zhuǎn)型時期，市場機制還不完善，所以政府的推動和協(xié)調(diào)作用是必不可少的［5］。各地政府要齊心協(xié)力，相互依托，優(yōu)勢互補，共謀合作發(fā)展大計。各層次主體之間要彼此協(xié)作，密切配合，共同構筑區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化發(fā)展的總體框架。
4．3建立區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機制和利益補償機制
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有不平衡性和主體功能定位上的差異性。相對而言，京津處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端和上游，是資源的使用者和受益者，而河北處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，是資源的輸出者，在土地、供水、生態(tài)、人才以及小城鎮(zhèn)建設等方面將為京津提供很大支持。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，河北可能承接來自京津的一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，面臨環(huán)境上的巨大犧牲。因此，京津冀在要素配置、產(chǎn)業(yè)分工、環(huán)境治理等方面存在不同的利益訴求。為此，京津冀應盡快建立利益協(xié)調(diào)機制和補償機制，如實行優(yōu)惠政策、進行區(qū)域援助、完善轉(zhuǎn)移支付以及制定水資源補償機制和生態(tài)建設補償機制等，以協(xié)調(diào)各方發(fā)展利益，實現(xiàn)三方合作的共贏，提高區(qū)域一體化發(fā)展的穩(wěn)定性和長效性。
4．4建立一體化的市場體系，清除要素流動的體制障礙
建立統(tǒng)一、開放的市場體系，是區(qū)域經(jīng)濟一體化的本質(zhì)要求。因為統(tǒng)一的市場體系不僅可以促進區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，促進貨物、服務和資金自由流通；而且可以加強區(qū)域的商業(yè)競爭力，增強投資者對整個區(qū)域經(jīng)濟的信心；還有利于要素的流動和集聚，推動微觀企業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸［6］。為此，京津冀首先要聯(lián)手完善商品市場，發(fā)展物流與貿(mào)易合作，建設區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一市場。其次，相互開放和發(fā)展要素市場，突破體制障礙，合作發(fā)展勞務、金融、產(chǎn)權、房地產(chǎn)、技術等要素市場，最終促進區(qū)域統(tǒng)一市場的形成。
4．5明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作，優(yōu)化區(qū)域空間產(chǎn)業(yè)布局
隨著天津濱海新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設，京津“雙核”如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補和良性互動，京津冀重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)如何分工布局，成為影響區(qū)域發(fā)展的重要問題。總體上看，北京應充分發(fā)揮其人才、技術、信息齊備的首都優(yōu)勢，重點發(fā)展具有更高層次的知識密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)和“總部經(jīng)濟”；而天津要進一步發(fā)揮港口和濱海新區(qū)的作用，增強物流業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地功能；河北則應從資源和基礎條件出發(fā)，除繼續(xù)加強發(fā)展傳統(tǒng)的重化工業(yè)、生態(tài)和特色農(nóng)業(yè)以及有比較優(yōu)勢的醫(yī)藥、紡織等行業(yè)外，還應充分利用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大好時機，接收京津轉(zhuǎn)移出的部分產(chǎn)業(yè)，以提升自身的產(chǎn)業(yè)結構［4］。
4．6建立分工合理的城市體系
一個合理的城市體系，應當是中心城市與周邊城市分工合理，其功能外溢帶動周邊區(qū)域發(fā)展，城市間形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟發(fā)展具有良好的組合性和互補性。京津冀都市圈應構建以北京為中心，以天津、唐山、石家莊為次中心，各市合理分工協(xié)作的城市體系［6］。將北京定位于政治、文教、科技、國際交往、國際金融和信息產(chǎn)業(yè)中心；將天津定位為重化工、外貿(mào)口岸、商業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性金融中心；將石家莊打造成中國藥都、華北重要商埠、現(xiàn)代物流基地和區(qū)域性高新技術產(chǎn)業(yè)中心。中小城市要接受中心城市、次中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充當大企業(yè)的加工基地。
4．7加快推進基礎設施建設一體化
基礎設施是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的載體和平臺，基礎設施建設的一體化，有利于資源的有效配置和整體效益的發(fā)揮［5］。因此，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起京津冀銜接配套與功能共享的基礎設施，實現(xiàn)三地交通運輸設施、電信網(wǎng)絡、能源設施、旅游設施等基礎設施的對接，是當前促進京津冀一體化發(fā)展的重要任務之一。
放眼國內(nèi)，以長三角和珠三角為代表的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，各級政府和市場主體通過實質(zhì)性合作所表現(xiàn)出來的區(qū)域一體化的經(jīng)濟績效和社會效應，使我們有足夠的理由和動力去努力建構一個行之有效的以政府為主導、充分發(fā)揮市場機制作用、由各類企業(yè)組織參與的區(qū)域合作機制，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，進而促進全國統(tǒng)一市場的形成。
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寧鎮(zhèn)揚三地已經(jīng)形成了較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系和較強的綜合接待能力,區(qū)域旅游合作進一步加強。但要地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展仍然面臨較多問題。第一,寧鎮(zhèn)揚三地由于長期以行政區(qū)劃為基礎,存在各自開發(fā)管理、各自為政的現(xiàn)象,造成旅游項目重復建設,旅游資源、人力、物力過度浪費。第二,該地區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)和酒店業(yè)的資源消耗高,景區(qū)垃圾處理未實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟,綠色酒店所占比例不大。第三,寧鎮(zhèn)揚三地缺少旅游業(yè)龍頭企業(yè),集團化企業(yè)數(shù)量較少,對外競爭力較差。
二、寧鎮(zhèn)揚旅游經(jīng)濟一體化實行循環(huán)經(jīng)濟的價值分析
(一)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價值2014年8月國務院頒發(fā)的31號文件,即《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確指出推動旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變和同時推動區(qū)域旅游一體化,構建務實高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟,是一種尊重生態(tài)自然規(guī)律與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟。寧鎮(zhèn)揚旅游經(jīng)濟一體化實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,正是以資源依托型為主的旅游業(yè)保護其核心資源,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的必然要求。
(二)旅游產(chǎn)業(yè)實踐價值寧鎮(zhèn)揚旅游經(jīng)濟一體化實行循環(huán)經(jīng)濟將使旅游企業(yè)、景區(qū)、企業(yè)與景區(qū)等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)高效利用資源、合理利用廢棄物、提高旅游經(jīng)濟效益,實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從旅游企業(yè)層面上,通過實行微觀循環(huán)經(jīng)濟,減少浪費,提高效益,同時也可加強三地旅游企業(yè)之間的合作促進產(chǎn)品的創(chuàng)新。景區(qū)實行微觀循環(huán)經(jīng)濟,則可改善景區(qū)環(huán)境,創(chuàng)新生態(tài)景區(qū)的服務。寧鎮(zhèn)揚三地從社會層面上構建包括旅游業(yè)在內(nèi)的生態(tài)服務業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系,實現(xiàn)整個生產(chǎn)、銷售和消費、使用及廢棄物回收、資源化、再利用。
(三)旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境價值寧鎮(zhèn)揚旅游經(jīng)濟一體化實行循環(huán)經(jīng)濟是從根本上防治旅游環(huán)境污染、改善旅游企業(yè)生存環(huán)境、保持旅游生態(tài)和諧的重要途徑。將寧鎮(zhèn)揚三地旅游業(yè)看成一個可循環(huán)的系統(tǒng),由政府出面共同制定旅游規(guī)劃和營銷方案,防止重復建設及惡性競爭,改善當前旅游企業(yè)的生存環(huán)境;制定政策法規(guī),建立科技研發(fā)體系、教育體系、綠色消費體系、廢棄物綜合處理體系等,真正從公眾、企業(yè)、政府三方面認識到循環(huán)經(jīng)濟的的價值,改善消費觀念、防止旅游環(huán)境污染、保護環(huán)境從真正意義上實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
三、寧鎮(zhèn)揚旅游一體化運用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展建議
(一)政府統(tǒng)領構建寧鎮(zhèn)揚旅游一體化循環(huán)經(jīng)濟體系由寧鎮(zhèn)揚三地政府統(tǒng)領,對該地區(qū)的旅游資源進行全面整合,以循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)為主導思想,制定旅游產(chǎn)業(yè)及相關旅游基礎設施的各方面規(guī)劃,完善旅游交通服務網(wǎng)絡,規(guī)定三地旅游業(yè)合作內(nèi)容和重點合作項目,如酒店與生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的合作,景區(qū)和酒店等企業(yè)與科技部門和環(huán)衛(wèi)部門的合作等,防止各自為政、內(nèi)耗嚴重以及過多的重復建設,規(guī)劃一經(jīng)審定,應具有法律效力。
(二)健全實施循環(huán)經(jīng)濟的保障體系區(qū)域旅游循環(huán)經(jīng)濟體系的建立還需要政府制定統(tǒng)一的相關政策法規(guī)體系、企業(yè)評估體系、經(jīng)濟獎罰機制等,消除三地旅游市場的制度壁壘,理順旅游業(yè)管理體制,加大主管機構的執(zhí)法力度,加強旅游法規(guī)的完善,確保循環(huán)經(jīng)濟落實到旅游行業(yè)中來,提高旅游循環(huán)經(jīng)濟的可操作性。
(三)豐富寧鎮(zhèn)揚旅游產(chǎn)品結構目前寧鎮(zhèn)揚旅游業(yè)以觀光型旅游產(chǎn)品為主,輔之以度假、商務等旅游產(chǎn)品。要加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生、修學度假等旅游產(chǎn)品的創(chuàng)造,積極創(chuàng)新開發(fā)娛樂性強、互動參與性大、文化內(nèi)涵高、綠色養(yǎng)生性的休閑、度假綠色旅游產(chǎn)品,增加采用循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的生態(tài)景區(qū),向游客灌輸循環(huán)經(jīng)濟的理念,共同促進寧鎮(zhèn)揚地區(qū)及社會的可持續(xù)發(fā)展。
(四)塑造寧鎮(zhèn)揚高品質(zhì)整體旅游形象,實施寧鎮(zhèn)揚旅游整合營銷通過對區(qū)域內(nèi)文化脈絡的梳理與旅游資源特色的提煉,宣傳寧鎮(zhèn)揚的循環(huán)經(jīng)濟體系,塑造高品質(zhì)的整體旅游形象。制定統(tǒng)一的整合營銷計劃,多種形式并舉,開展長期的整體性聯(lián)合促銷。建立優(yōu)質(zhì)高效的寧鎮(zhèn)揚旅游網(wǎng)站,提供具有信息和服務雙重功能的內(nèi)容,普及循環(huán)經(jīng)濟的知識,宣傳生態(tài)旅游產(chǎn)品,滿足旅游者和部分潛在旅游者的需求。
(五)寧鎮(zhèn)揚旅游企業(yè)貫徹落實旅游循環(huán)系統(tǒng)在企業(yè)層面,寧鎮(zhèn)揚地區(qū)的景區(qū)開發(fā)者、旅游飯店的經(jīng)營者及其它旅游企業(yè)遵循循環(huán)經(jīng)濟的思想,以循環(huán)經(jīng)濟的理論來規(guī)范自己,將循環(huán)經(jīng)濟的“3R原則”應用于企業(yè)的經(jīng)營管理之中。從旅游景區(qū)方面,引進循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng),降低景區(qū)污染物的排放,提高能源的利用,如污水的凈化及重復利用,垃圾的分類和利用等;有針對性地編制旅游解說系統(tǒng),加強游客對景區(qū)旅游資源的認識與生態(tài)環(huán)境保護,通過生態(tài)教育使旅游可持續(xù)觀念深入人心。從飯店方面,根據(jù)國家綠色酒店的要求,引進循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng),減少各項消耗和污染物的排放。另外,將強寧鎮(zhèn)揚區(qū)域內(nèi)酒店之間的合作,加大飯店產(chǎn)品創(chuàng)新,如互換廚師舉辦特色美食節(jié),與生態(tài)農(nóng)業(yè)結合,推出綠色養(yǎng)生系列餐飲產(chǎn)品。從旅行社方面,在產(chǎn)品的設計方面貫徹循環(huán)經(jīng)濟原則,重點開發(fā)推介生態(tài)旅游產(chǎn)品和低能耗的旅游產(chǎn)品,在旅游要素的組合中偏向注重循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè),如綠色飯店餐館等;在接待服務的過程中通過導游員的作用對游客施加影響,方便推廣循環(huán)經(jīng)濟的理念[4]。
我國有百分之八十的人口在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化，不僅是廣大農(nóng)民的迫切要求，而且是推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重大舉措，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。作為一名基層領導干部，我結合近幾年的工作實踐，就加速城鄉(xiāng)一體化的有利條件、障礙因素、工作措施，談一些粗淺看法。
一、加速城鄉(xiāng)一體化的條件分析
回顧改革開放二十多年來的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段：的實施，使廣大農(nóng)民實現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實現(xiàn)了“洗腳上岸、開店進廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進城脫貧”。現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動功能和輻射效應，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對接點、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對滯后，目前約為37．6％，遠遠低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達國家。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟結構的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢和難得機遇。
1、經(jīng)濟體制改革的深入為推進城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間。縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主，是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求，這項改革自十五屆四中全會提出實施以來，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進鎮(zhèn)造城、務工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)互補的趨勢越來越明顯。經(jīng)濟體制改革的深化，尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的交流融合疏通了寬敞渠道。
2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進城鄉(xiāng)一體化提供了對接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導，以廣大農(nóng)民為主體，以市場需求為導向，以資本營運為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實踐，不僅可以有效地推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認識到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過務上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進了農(nóng)業(yè)勞動力的分工重組。二是通過農(nóng)業(yè)公司這個龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場緊密銜接為一個整體，引導勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。可以預見，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進程。
3、“打工經(jīng)濟”的興起為推進城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實。據(jù)測算，我國農(nóng)村目前進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟”作為推動經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措來抓，制訂有關政策，強化引導服務，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動。一方面，打工者離開土地進城務工，在獲得收入、增長見識的同時，增加了城市容量，擴大了城市規(guī)模，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴大人均擁有資源，提高勞動生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。無論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。
4、實現(xiàn)共同富裕為推進城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容。當前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對此，從中央到地方、各級政府都非常重視，著力從政策等方面重點向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發(fā)國債、提供信貸、安排項目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎設施建設、推進結構調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付、領導包保、結對幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會保障方面，通過提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標準，增加弱勢群體的收入。同時，糧棉油等供應市場的放開、房地市場的培育、勞動力市場的發(fā)展，也為農(nóng)民進城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實施，將進一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民進城，加速城鄉(xiāng)一體化。
綜上所述，推進城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時機逐步成熟。因此，必須高度重視，認真研究，積極實施。
二、推進城鄉(xiāng)一體化的障礙解剖
目前，推進城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個方面：
(一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領導干部沒有充分認識推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展的關系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結構調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農(nóng)民拒之城外。
(三)城鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴大。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設施差。據(jù)有關資料顯示，我國建制鎮(zhèn)已達到19216座，城鎮(zhèn)人口16984萬，平均每座城鎮(zhèn)只有8千多人，若扣除1689座縣級城鎮(zhèn)，平均每座非縣級城鎮(zhèn)只有5千多人，不足5千人的城鎮(zhèn)有1萬多個；平均每個小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0．3平方公里。同時，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎設施簡陋，文化、娛樂、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場功能殘缺。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過小、功能不全、缺乏特色，必然導致對人口的吸納力降低、對要素的聚合力減弱，制約了城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。
(四)建設投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮(zhèn)建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。
三、推進城鄉(xiāng)一體化的出路探討
(一)以深化認識為突破點，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路。發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進城鄉(xiāng)一體化，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結構調(diào)整的“推進器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實施中，要堅持四個結合：一是堅持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結合。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎上，重點扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設。三是堅持凝聚內(nèi)力與借助外力相結合。既要從實際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經(jīng)濟要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結合。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟效益和環(huán)境效益為代價，應注重社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。
(二)以創(chuàng)新機制為切入點，籌集城鄉(xiāng)一體化的建設投入。推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，就必須創(chuàng)新機制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強引導，政府籌資。發(fā)揮政府投入的引導作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設，以政府的投入調(diào)動社會投資建設城鎮(zhèn)的積極性。二是產(chǎn)權拍賣，社會聚資。對市政公用設施經(jīng)營權、城鎮(zhèn)道路冠名權和廣告經(jīng)營權等實行轉(zhuǎn)讓拍賣，鼓勵和吸引企業(yè)或個體私營參與投資建設城鎮(zhèn)的公用設施。同時，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦項目、建設城鎮(zhèn)，支持他們領辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務組織。三是盤活存量，以地生資。由政府出面對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進行征用，配套建設水、電、路等基礎設施使其升值，然后面向市場競價拍賣經(jīng)營權，回收資金用于小城鎮(zhèn)建設。四是擴大開放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強軟環(huán)境作為引資的基礎工程，全方位開放、深層次引進、大范圍聯(lián)合、高起點嫁接，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)和建設。五是申報項目，銀行貸資。對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢項目，科學論證，積極申報，爭取金融部門對城鎮(zhèn)建設的信貸投入。
關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟一體化；經(jīng)濟全球化；多邊貿(mào)易體制；促進作用
區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化的關系是目前學術界討論的熱點問題之一。目前有一種比較普遍的觀點,即認為區(qū)域經(jīng)濟一體化是經(jīng)濟全球化的阻力。本文則認為,當前區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展不僅沒有阻礙經(jīng)濟全球化的發(fā)展,而且還在許多方面推動了經(jīng)濟全球化。（本文認為經(jīng)濟全球化與多邊貿(mào)易體制是一致的，故在用語上二者可互換。）
區(qū)域經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟全球化（多邊貿(mào)易體制）的促進作用
1、區(qū)域經(jīng)濟一體化同樣以貿(mào)易自由化為目標，與多邊貿(mào)易談判的目標相吻合，有利于促進多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。
2、區(qū)域經(jīng)濟一體化成員由于數(shù)量更少、地域較近、經(jīng)濟文化水平較為接近，因而更易協(xié)調(diào)各方立場和利益，能使有關參加方在多邊貿(mào)易體制下暫時無法實現(xiàn)的自由化利益在小范圍內(nèi)得以實現(xiàn)，從而是多邊貿(mào)易體制的有效補充。
3、區(qū)域經(jīng)濟一體化所涉成員遠少于全球多邊貿(mào)易體制，各成員間就貿(mào)易自由化進程達成一致的難度相對較小，從而有利于在小范圍內(nèi)更快推動貿(mào)易自由化進程，進而坐在WTO談判桌前的代表數(shù)量就可下降，從而有效地降低多邊貿(mào)易談判的復雜程度和難度。
4、區(qū)域經(jīng)濟一體化可以作為多邊貿(mào)易自由化的“試驗場”，通過小范圍的“試驗”可為多邊貿(mào)易體制提供大有裨益的經(jīng)驗教訓，為國際貿(mào)易自由化提供可供借鑒的先例，發(fā)揮示范效應。如在《服務貿(mào)易總協(xié)定》產(chǎn)生之前，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、澳新自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域性經(jīng)濟一體化組織已就服務貿(mào)易自由化進行了大量細致的規(guī)定。這進一步加深了人們對服務貿(mào)易自由化的認識，有助于消除人們的疑慮，為多邊規(guī)則的達成和實施提供一定的思想認識基礎。區(qū)域經(jīng)濟一體化在一定意義上可以說是WTO發(fā)展并走向成熟的中間環(huán)節(jié)，有助于推動多邊貿(mào)易體制向更深層次發(fā)展。
5、當前的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織具有重疊性，即某一國家是多個組織的成員國，這類國家能起到橋梁的作用，促進各國間的交流與合作，進而推動全球多邊貿(mào)易談判。
6、區(qū)域組織的強大凝聚力，可在多邊貿(mào)易體系中抗衡經(jīng)貿(mào)超級大國，從而防止和避免多邊貿(mào)易體制成為超級大國稱霸的工具。
7、某一區(qū)域內(nèi)的自由化行動可以激勵其他國家和地區(qū)采取同樣措施，進而推動全球貿(mào)易自由化的進程。如1996年11月，APEC蘇比克峰會批準到2000年消除信息技術產(chǎn)品的所有關稅，并在新加坡召開的WTO部長級會議上呼吁將信息技術協(xié)議推向全球。APEC稱如果WTO成員中有很大一部分不準備加入該協(xié)議，APEC將于圈內(nèi)自行實施之。此舉顯然會導致出現(xiàn)新的差別待遇，于是圈外國家對此作出了正面回應，這樣APEC在實現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易自由化的同時，又推進了全球自由化。
8、區(qū)域經(jīng)濟一體化所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造遠遠高于貿(mào)易轉(zhuǎn)向。所謂貿(mào)易創(chuàng)造就是指一體化組織內(nèi)部取消貿(mào)易壁壘后所帶來的成員國之間的貿(mào)易增加,而貿(mào)易轉(zhuǎn)向則是指一體化組織內(nèi)部取消貿(mào)易壁壘后所造成從非成員國進口轉(zhuǎn)向到從成員國進口的貿(mào)易方向轉(zhuǎn)移。區(qū)域經(jīng)濟一體化必然會造成一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)向,因此使許多人認為區(qū)域經(jīng)濟一體化不利于全球的共同繁榮,并從而阻礙經(jīng)濟全球化的健康發(fā)展。20世紀60年代末70年代初,特魯曼、巴拉薩、克雷寧等經(jīng)濟學家曾對歐共體所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造及其對歐洲自由貿(mào)易區(qū)造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)向,進行了數(shù)量化評估,所得出的結論是:貿(mào)易創(chuàng)造遠遠高于貿(mào)易轉(zhuǎn)移,歐共體的一體化發(fā)展并沒有對其最重要貿(mào)易伙伴———歐洲自由貿(mào)易區(qū)成員國產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟影響。目前存在著一種研究傾向,即把經(jīng)濟一體化組織建立后成員國之間的貿(mào)易發(fā)展簡單地歸結為貿(mào)易轉(zhuǎn)向的結果。例如,有的學者把《北美自由貿(mào)易協(xié)定》生效以來美、加、墨的3邊貿(mào)易增長單純看作是對區(qū)域外貿(mào)易壁壘的結果。1987—1997年10年間,美墨貿(mào)易額增長了3.5倍,而同期中國對美貿(mào)易額增長了6.7倍,馬來西亞對美貿(mào)易額增長了近5倍,泰國對美貿(mào)易額增長了4.3倍。此間沒有證據(jù)表明北美自由貿(mào)易區(qū)的建立造成了嚴重的貿(mào)易轉(zhuǎn)向。1997年以后,由于東南亞金融危機的影響,造成泰國、馬來西亞對美貿(mào)易的大幅度下滑,而中國對美貿(mào)易則一直保持高速增長的勢頭。
9、區(qū)域組織間相互重疊交叉，而非相互封閉、孤立與對抗，且跨地區(qū)和重疊性的經(jīng)濟一體化組織將使全球化步伐加快。中國-WWW.10、GATT和WTO承認區(qū)域經(jīng)濟一體化，對其采取寬容態(tài)度。GATT第24條第4款寫道，“通過自愿簽訂協(xié)定發(fā)展各國之間經(jīng)濟的一體化，對擴大貿(mào)易的自由化是有好處的”。類似內(nèi)容也見于GATT1994年對24條的諒解之中，“考慮到自1947年GATT成立以來，自由貿(mào)易區(qū)和關稅同盟在數(shù)量上和重要性上都有了極大的增加，并成為當今世界貿(mào)易的重要部分，則進一步確定，此類經(jīng)濟一體化可能對擴大世界貿(mào)易做出貢獻”。由此可見，GATT并沒有完全把區(qū)域經(jīng)濟一體化當作是GATT的對立物，而是肯定其對自由貿(mào)易的發(fā)展具有一定的價值。但同時有監(jiān)督管理規(guī)范，一是規(guī)定組成區(qū)域經(jīng)濟一體化的目的。GATT要求自由貿(mào)易區(qū)和關稅同盟建立的目的應是便利區(qū)內(nèi)貿(mào)易，關稅和其他限制性商業(yè)規(guī)章方面的限制，不能高于或嚴于自由貿(mào)易區(qū)或關稅同盟建立之前的水平，即不能對區(qū)外非成員提高貿(mào)易壁壘。組成一體化的成員國應最大可能避免對GATT其他成員的貿(mào)易造成不利影響。GATT一成員方因組建關稅同盟計劃提高約束稅率，與GATT第2條沖突時，必須按第28條規(guī)定的程序辦理，并進行補償調(diào)整。二是對區(qū)域經(jīng)濟一體化的建立和運行做出了程序上的規(guī)范。首先，確立了通報制度。任何締約方組成關稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，必須向GATT締約國全體通報。通報的主要內(nèi)容有:相關資料、協(xié)議的運行情況，協(xié)議的任何重大變化或發(fā)展等。其次，要求一體化制定內(nèi)部壁壘減讓計劃和時間表。區(qū)域經(jīng)濟一體化組織必須在合理期間內(nèi)成立關稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)。合理期時間一般最長為10年。如情況特殊要求超過10年，須向WTO貨物貿(mào)易理事會提供完整的解釋。預訂的計劃和進程表如要修改，必須向貨物貿(mào)易理事會通報。最后，建立了對區(qū)域經(jīng)濟一體化的審查機制。區(qū)域經(jīng)濟一體化組織就有關建立關稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的資料提交GATT后，GATT即組成工作小組，根據(jù)第24條的有關內(nèi)容進行審查，并通過貨物貿(mào)易理事會向有關各方提出建議。審查中如發(fā)現(xiàn)沒有訂立計劃和時間表的，GATT須建議訂立此類計劃和時間表，如成員方不遵照執(zhí)行，區(qū)域經(jīng)濟一體化則不能保留或?qū)嵤Ｈ绨l(fā)現(xiàn)雖訂有時間表和計劃，但GATT認為在所擬議的期間內(nèi)不可能組成關稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，或認為所擬議的期間不夠合理，GATT可向有關成員方提出修改的建議，如各方不遵照執(zhí)行，則區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)議也不能保留和實施。GATT的上述規(guī)定目的在于，使區(qū)域經(jīng)濟一體化建立后產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應盡可能最小化，同時，把區(qū)域經(jīng)濟一體化的建立、發(fā)展、變更納入GATT的管理和規(guī)范體系，以保證區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展與GATT的規(guī)定相一致。
11、相對于區(qū)域內(nèi)成員，區(qū)域經(jīng)濟一體化組織對外確實存在歧視和差別待遇，但這是一種相對的歧視和差別待遇。GATT要求自由貿(mào)易區(qū)和關稅同盟建立的目的應是便利區(qū)內(nèi)貿(mào)易，關稅和其他限制性商業(yè)規(guī)章方面的限制，不能高于或嚴于自由貿(mào)易區(qū)或關稅同盟建立之前的水平，即不能對區(qū)外非成員提高貿(mào)易壁壘。組成一體化的成員國應最大可能避免對GATT其他成員的貿(mào)易造成不利影響。GATT一成員方因組建關稅同盟計劃提高約束稅率，與GATT第2條沖突時，必須按第28條規(guī)定的程序辦理，并進行補償調(diào)整。因此這種歧視和差別待遇只是相對于區(qū)域內(nèi)的，與絕對提高對外壁壘不可同日而語。另外，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟一體化的開放性特點（區(qū)域組織也與區(qū)域外組織和國家有廣泛往來），以及GATT、WTO談判成果，對外歧視待遇在一定程度上在降低。并且，歧視和差別待遇導致區(qū)域外國家加入?yún)^(qū)域組織，導致區(qū)域組織擴大。
12、區(qū)域一體化組織在貿(mào)易行政管理、技術標準、規(guī)則等方面趨于一致，使區(qū)域外國家貿(mào)易便利性大大加強。
13、區(qū)域行動能夠為官員、政府和國家提供學習機會,從而更好地建立多邊貿(mào)易體制。
區(qū)域集團的形成和發(fā)展為成員國政府、管理階層和利益集團參與多邊談判、開辟貿(mào)易自由化新領域并制定相應的規(guī)則,提供了一個良好的學習和培訓機會。區(qū)域行動能夠使官員、政府和國家熟悉相對較小的區(qū)域內(nèi)自由化進程的設計和實施,從而使它們最終能更容易地轉(zhuǎn)向類似的多邊行動。
綜上所述，就區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的關系，本文總的觀點和結論如下：
1、區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化將長期并存、相互促進、又相互矛盾。
2、在承認區(qū)域經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟全球化存在負面影響的前提下，更多看到它對經(jīng)濟全球化的積極促進意義。
3、區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟走向全球一體化的步驟、途徑和必要階段。
關鍵詞：蘭白經(jīng)濟一體化 產(chǎn)業(yè)對接 措施
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（b）-0199-02
2010年初，甘肅省委、省政府提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，蘭州市和白銀市構建了“蘭白都市經(jīng)濟圈”也就是“蘭白一體化”的發(fā)展前景。專家學者對此提出了許多的政策建議和理論思考，筆者主要從產(chǎn)業(yè)對接這個角度談一下自己的看法。
1 區(qū)域經(jīng)濟一體化建設的現(xiàn)實要求
蘭州市作為西部大開發(fā)的樞紐城市，在促進甘肅欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面，擔當著“改革者”和“引領者”的重要角色。新時期，“蘭白一體化”的戰(zhàn)略實踐，則是科學發(fā)展觀在大開發(fā)進程中促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是探索西部大型城市實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略的實踐展開。
1.1 蘭州市區(qū)域發(fā)展空間受限
蘭州市作為甘肅省的省會城市，是全省的政治、經(jīng)濟、文化中心，同時也是西部大開發(fā)視閾中核心城市，在帶動或引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。蘭州位于黃河上游，整個城市以及轄區(qū)坐落于狹長的黃河兩岸流域，地位東西狹長，南北屈短。偏狹的區(qū)位局限與其擔當?shù)氖鞘幸约拔鞑看蟪鞘械墓δ芡卣梗纬擅黠@的空間矛盾，整個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展受到了空間阻滯。
蘭州由于兩山夾一河，東西狹長，發(fā)展空間已經(jīng)不足，迫切需要拓展；而白銀經(jīng)過二十多年的發(fā)展，特別是近幾年來在白銀市委、市政府的正確領導下，通過科學轉(zhuǎn)型，以中科院高新技術產(chǎn)業(yè)園為依托，通過做強有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用、能源和新能源、機械和專用設備制造、非金屬礦物制品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、黃河文化旅游等“支柱產(chǎn)業(yè)”，做大有色金屬、新型化工、復合型能源、特色農(nóng)畜產(chǎn)品、物流倉儲等“五大產(chǎn)業(yè)基地”的建設，特別是提出“融入中心，優(yōu)化布局，區(qū)域聯(lián)動，科學轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，已初步形成融入蘭白都市經(jīng)濟圈的條件。
1.2 心城市軸心輻射作用的延展
現(xiàn)今形勢下世界區(qū)域經(jīng)濟以及城市化發(fā)展的重要方向就是都市經(jīng)濟圈。事實表明，等級體系城市作為中心城市的依托，中心城市主導，將各城市經(jīng)濟緊密聯(lián)系起來，這種經(jīng)濟社會高度一體化的經(jīng)濟體可以有效促進社會區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，全球都已經(jīng)出現(xiàn)成功的實例和豐富經(jīng)驗。作為主導的中心城市省會蘭州以及作為依托的工業(yè)重鎮(zhèn)白銀在蘭州-白銀都市經(jīng)濟圈的建設過程中，面臨的機遇非常難得，但同樣也會有重大的歷史重任。
2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展比較分析
2.1 經(jīng)濟發(fā)展評價
甘肅省全省總?cè)丝跒?628.2萬人，其中蘭州市為331.01萬人，白銀市175.12萬人，兩市人口之和占全省人口的比重為19.26%。人均GDP（20979.87元）明顯高出全省平均水平，國土開發(fā)強度7.49%。蘭州市GDP總值為846.28億元，白銀市GDP總值為244.38億元，兩市GDP總值占全省的34.34%。蘭州和白銀兩市擁有全省19.26%的人口獲取全省34.34%的GDP總值，兩市的經(jīng)濟發(fā)展水平處于全省的領先地位，蘭州白銀區(qū)域一體化有利于發(fā)揮中心帶動作用。
2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和特征
白蘭經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)結構方面的特征就是蘭州和白銀的工業(yè)化水平均較高水平。該區(qū)域內(nèi)擁有像白銀有色金屬基地、甘肅鋁廠、蘭州鋁廠、靖遠煤礦、窯街煤礦、靖遠發(fā)電站等以石油化工、有色金屬、能源、機械、建材等方面的工業(yè)企業(yè)。蘭州市三次產(chǎn)業(yè)結構比例為3∶47∶50，明顯突出蘭州產(chǎn)業(yè)結構中第三產(chǎn)業(yè)的主導地位，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)即有明顯優(yōu)勢，白銀市的三次產(chǎn)業(yè)結構為12∶56∶13，可以明顯看出白銀的主導是以第二產(chǎn)業(yè)的資源型城市，作為國家有色金屬工業(yè)、能源、電力以及化工的主要基地。白銀市進行了從過去的單一資源結構轉(zhuǎn)向高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)、綜合開發(fā)相結合加快資源型城市。
2.3 比較優(yōu)勢分析
蘭州市的經(jīng)濟總量占蘭州白銀兩市經(jīng)濟總和的77.9%，而且，按照現(xiàn)行的城市等級劃分標準，蘭白區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口超過200萬的城市僅有蘭州市一個，屬于超大城市，非農(nóng)業(yè)人口在20萬～50萬的中等城市就有白銀市一個，其他均為20萬以下的小城鎮(zhèn)。說明目前中心城市蘭州市的區(qū)域核心地位明顯。通過蘭州市的經(jīng)濟增長，帶動周邊城鎮(zhèn)和中小城市的發(fā)展，通過生產(chǎn)要素和生產(chǎn)技術的擴散，拉動地方產(chǎn)業(yè)，縮短地域間經(jīng)濟差異，從而驅(qū)動區(qū)域一體化進程。另外，充分發(fā)揮皋蘭縣的傳帶作用，皋蘭縣位于蘭州和白銀之間，要想實現(xiàn)區(qū)域一體化，應將皋蘭縣作為一個重要的支點，提高皋蘭縣的經(jīng)濟水平，解除蘭州白銀兩市在區(qū)域一體化中的路障。提高GDP總值是區(qū)域一體化的最重要驅(qū)動力。
3 區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和目標定位
白銀應加強與蘭州的合作，作為蘭州市重型工業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，重點發(fā)展工業(yè)，提高工業(yè)技術水平。同時，蘭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)品附加值低、節(jié)能性不夠和污染嚴重等問題。蘭州市應借鑒目前我國發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展實踐經(jīng)驗，著力提升第三產(chǎn)業(yè)服務質(zhì)量，發(fā)展金融、保險、房地產(chǎn)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，即使經(jīng)濟水平取得飛躍式的發(fā)展，又提高了人居環(huán)境。蘭州市應繼續(xù)以第三產(chǎn)業(yè)為主導，拓寬市場區(qū)域，提升服務層次，努力將蘭州建成更適宜于人類居住的現(xiàn)代新城。
4 區(qū)域一體化發(fā)展措施建議
蘭州―白銀一體化建設，應加強兩市在思想認識、“十二五”規(guī)劃、項目爭取、城市規(guī)劃、交通通訊、管理體制等方面的對接。積極做好協(xié)調(diào)推進，加大以下方面的工作。
一是完善機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領導。按照“政府推動、市場主導、社會參與、協(xié)同推進”的原則，建議省委、省政府成立省級推進蘭白都市經(jīng)濟圈建設的組織領導機構，協(xié)調(diào)指導兩市政府積極爭取將蘭白都市經(jīng)濟圈納入國家西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃重點開發(fā)區(qū)，同時統(tǒng)籌調(diào)度各種資源，使生產(chǎn)要素突破行政限制，加快兩地經(jīng)濟融合。
二是科學論證，制定詳細規(guī)劃。堅持統(tǒng)籌兼顧，遠近結合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、重點目標。建議蘭州白銀以兩個國家級開發(fā)區(qū)和中科院白銀高新技術產(chǎn)業(yè)園為區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐，按照核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)、經(jīng)濟帶、核心經(jīng)濟區(qū)的層次，進一步明確兩市各產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的功能定位和主導產(chǎn)業(yè)定位，整合各種資源，強化承載能力，在區(qū)域內(nèi)形成具有不同優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各具特色的產(chǎn)業(yè)層次和布局。
三是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。堅持依托機械、有色、化工、能源、電力等支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用先進技術、先進工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結構調(diào)整，擴大生產(chǎn)規(guī)模，接長短板，拉長鏈條，在各自區(qū)域以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為重點打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展中下游精深加工，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。
四是共建兩地產(chǎn)業(yè)、市場、經(jīng)貿(mào)領域合作平臺。以蘭白、劉白高速公路為軸線，對沿線生產(chǎn)要素按產(chǎn)業(yè)聯(lián)系進行整合，將這一帶建設成各產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素集聚發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟帶。沿蘭州至白銀建設和培育一條包含消費品市場、資本金融市場、信息技術市場、人力資源和產(chǎn)權交易市場、陶瓷建材市場、物流集散基地的一體化市場流通帶。
五是加強科技教育交流與合作。積極實施科教興國和科技興市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省會高校、科研院所以及科技人才資源和科研實力的優(yōu)勢，開展院地、院企、校地、校企合作，共同建立科研平臺，為蘭白一體化建設提供強有力的科技支撐和引領。
總之，實現(xiàn)蘭白區(qū)域經(jīng)濟一體化，構建蘭白都市經(jīng)濟圈，必須堅持優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠互利和共同發(fā)展的原則，做到行政推動與發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用相結合。在確定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、編制城市總體規(guī)劃、安排基礎設施建設、布局主導產(chǎn)業(yè)等方面，溝通、協(xié)商和銜接，按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的基本思路，逐步形成蘭白都市經(jīng)濟圈。
參考文獻
[1] 孫克勇.實施“蘭白都市經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略的思考[J].社科縱橫，2010（4）：53-54.
