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第1篇

關(guān)鍵詞:土地資源 可持續(xù)發(fā)展 現(xiàn)狀 戰(zhàn)略

中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

土地作為人類從事一切經(jīng)濟(jì)活動和社會生活的基礎(chǔ), 同時也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分, 任何土地的使用和管理規(guī)劃都是為了更好促進(jìn)人類社會和自然環(huán)境的和諧,來達(dá)到土地資源的可持續(xù)發(fā)展。就目前來講, 我國可持續(xù)土地管理工作中還存在很多問題,所以,能否做到可持續(xù)管理制度的確立和有關(guān)部門的認(rèn)真落實(shí)管理工作就成為當(dāng)前對土地可持續(xù)管理中的關(guān)鍵。

一、可持續(xù)土地管理的概念和目標(biāo)

理解可持續(xù)土地管理的概念, 首先是了解可持續(xù)發(fā)展的概念。可持續(xù)發(fā)展的概念是在1987 年世界環(huán)境與發(fā)展委員會正式發(fā)表的題為《我們共同的未來》的長篇報告中提出的:“ 在不危及后代人需要的前提下, 尋求滿足當(dāng)代人需要的途徑。” 從這個概念出發(fā), 可持續(xù)發(fā)展的屬性體現(xiàn)了公平性、協(xié)同性和高效性。公平性包括橫向的公平(人與人之間), 也包括縱向的公平(代際之間)。協(xié)同性包括自然-社會內(nèi)人與人之間以及人與自然之間的相互支持。高效性包括高的效率和高的效用。

其次是理解土地管理的概念。過去我們把土地管理的概念理解得過于狹窄, 只是“ 土地的行政管理” 。實(shí)際上, 土地管理包括土地的行政管理(administ ration, 也有人稱“ 權(quán)屬管理”), 還包括土地的經(jīng)營管理(management , 也有人稱“ 利用管理”)。后者指對利用土地的屬性和功能來滿足人類需要的過程的管理。因此, 簡單地說“可持續(xù)土地管理” 就是可持續(xù)發(fā)展加上土地管理, 就是土地管理實(shí)現(xiàn)其公平性、協(xié)同性和高效性。具體的表述在1991 年內(nèi)羅畢召開的可持續(xù)土地管理工作組會議上就確定了, 十幾年來一直采用:可持續(xù)土地管理是將社會經(jīng)濟(jì)原則與有關(guān)的環(huán)境因素結(jié)合在一起, 技術(shù)、政策和實(shí)踐活動相結(jié)合, 以同時達(dá)到下列目標(biāo):保持或增強(qiáng)生產(chǎn)和服務(wù)能力(生產(chǎn)性);降低生產(chǎn)風(fēng)險水平(安全性);保護(hù)自然資源潛力和防止土壤和水資源質(zhì)量退化(保護(hù)性);在經(jīng)濟(jì)上具有活力(活力性);被社會所接受(可接受性)。這個概念體現(xiàn)了可持續(xù)性和土地管理的基本特點(diǎn)。可持續(xù)土地管理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)土地利用和管理的生產(chǎn)性、安全性、保護(hù)性、經(jīng)濟(jì)活力性和社會可接受性。

二、目前我國可持續(xù)土地管理面臨的問題

（一）沒有落實(shí)健全的可持續(xù)土地管理制度。就目前而言,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于高速發(fā)展階段, 我國對土地可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策最近才被提及, 本來土地可持續(xù)管理制度基礎(chǔ)比較薄弱, 再加上目前社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,所以該項(xiàng)政策的落實(shí)一直沒有具體付諸行動。除此之外,由于我國土地面積較大, 且可利用土地資源分布不均勻, 加上各地區(qū)土地數(shù)量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展使用的需要情況有不相同, 所以國家關(guān)于統(tǒng)一的土地可持續(xù)管理制度的制定比較復(fù)雜。

（二）相關(guān)可持續(xù)土地管理制度的指定人員對我國土地現(xiàn)狀缺乏全面的認(rèn)識, 對土地的評估不能充分考慮到全方面, 所以導(dǎo)致制定出來的相關(guān)政策制度也是比較片面,沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和實(shí)際性,實(shí)際管理工作落實(shí)中也不能做到對土地可持續(xù)發(fā)展的有效管理。

（三）土地可持續(xù)發(fā)展的管理人員沒有按照規(guī)章制度來落實(shí)土地可持續(xù)發(fā)展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身專業(yè)素質(zhì)不高, 導(dǎo)致在管理中遇到的很多問題不能及時做出反應(yīng),找出解決對策,也導(dǎo)致了土地的可持續(xù)管理工作不能有效開展。土地的可持續(xù)管理中存在的最重要的問題是目前財政支持力度不夠, 由于我國土地資源總量多和分布不均勻, 所以對其可持續(xù)發(fā)展的管理就比較麻煩, 需要大量的經(jīng)費(fèi)投入來完善各級管理工作, 少了財政支持, 對于土地可持續(xù)發(fā)展來說就沒了力量源泉。

三、促進(jìn)我國可持續(xù)土地管理的對策

（一）土地管理部門加快建立健全的可持續(xù)土地管理制度。土地制度中應(yīng)全面覆蓋到土地的分配和轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營使用標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)土地審批程序以及我國土地城鄉(xiāng)規(guī)劃不同等方面。制度是指導(dǎo)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn), 所以, 要合理分析我國土地使用現(xiàn)狀, 找出土地現(xiàn)狀的原因, 根據(jù)我國土地的特征和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的使用規(guī)劃, 結(jié)合不同區(qū)域土地實(shí)際情況, 在原有土地管理制度的基礎(chǔ)上不斷完善, 建立健全的我國可持續(xù)土地管理制度, 使各區(qū)域能夠根據(jù)自身實(shí)際情況制定符合區(qū)域發(fā)展需要的可持續(xù)土地管理制度。為土地的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

具體管理工作中分工明確, 實(shí)行工作責(zé)任到人的制度, 對管理工作按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)做定期考核,對業(yè)績不合格的管理工作人員給予處分,增加他們的危機(jī)感,促使他們通過不斷學(xué)習(xí)來加強(qiáng)自身素質(zhì)水平的提高。

（二）提高我國可持續(xù)土地管理水平,加強(qiáng)對管理人員的技能培訓(xùn)。擁有健全的管理制度, 沒有專業(yè)素養(yǎng)的管理人員落實(shí)也不能達(dá)到可持續(xù)土地管理的最終目標(biāo)。所以在對管理人員選拔時應(yīng)嚴(yán)格按照管理素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求, 并不斷加強(qiáng)對他們的專業(yè)技能培訓(xùn), 提高他們的管理水平。除此之外,在管理工作前期做好工作計劃和工作中應(yīng)該注意到的事項(xiàng)的預(yù)測和解決突發(fā)問題的對策策劃,在工作后及時對工作做出總結(jié),對工作中的不足進(jìn)行下一步改進(jìn)方法的規(guī)劃,并提交給上級部門存檔。

（三）管理中應(yīng)該做到將土地信息系統(tǒng)和土地開發(fā)利用系統(tǒng)統(tǒng)一起來。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對土地的使用和規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)一到比較直接感受到的層面, 便于對土地的使用情況做統(tǒng)一管理, 通過信息技術(shù)對所涉及試論可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的各個事項(xiàng)的分析,對工作中的不足能及時糾正,對下一步工作開展具有借鑒作用。并且通過數(shù)據(jù)智能留檔, 掌握最近幾年土地使用的演變, 為土地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持, 做好可持續(xù)土地長遠(yuǎn)管理規(guī)劃。

（四）肯定可持續(xù)土地管理對我國土地發(fā)展的積極作用, 財政部門為此應(yīng)該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財政支持下才能有效開展,所以可持續(xù)土地管理部門應(yīng)該按照國家規(guī)定的土地管理標(biāo)準(zhǔn)制定出土地管理支出費(fèi)用, 按照程序向財政部門遞交財政支出申請, 財政支出也應(yīng)該做好土地管理中各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)的審核,給予財政支持,并做好財政費(fèi)用支出監(jiān)督,為我國可持續(xù)土地管理工作提供資金支持。

結(jié)語

土地資源是人類社會不斷向前發(fā)展的源泉, 所以對土地的使用一定要遵循可持續(xù)發(fā)展原則, 做到人類社會和土地使用的和諧。但是就目前而言,我國土地可持續(xù)管理制度還沒有健全,管理水平比較低,具體管理工作落實(shí)不到位, 所以不能有效做到保護(hù)我國土地資源和做到土地資源的合理使用, 所以我們要針對這些問題不斷在工作中完善管理制度,提高管理水平,切實(shí)落實(shí)每項(xiàng)管理工作, 使我國可持續(xù)土地管理工作真正能夠促進(jìn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展, 為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供源源不斷的土地資源。

參考文獻(xiàn)

[1]謝俊奇. 試論可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略[J]. 資源?產(chǎn)業(yè),2002,（06）.

[2]葛起武. 有關(guān)可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的思考[J]. 神州,2014,（18）.

[3]王森. 試論可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略[J]. 科技資訊,2014,（25）.

第2篇

從1949年建國以來，我國土地管理制度不斷地發(fā)生著變化，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地的充分利用方面都產(chǎn)生著巨大的影響力。上個世紀(jì)八十年代初我國大陸開始推行農(nóng)村，到現(xiàn)今這一制度取得了不少的輝煌成就。社會發(fā)展，時代不斷進(jìn)步，我國土地管理制度上也表現(xiàn)出了諸多缺陷。本文將對我國土地管理制度中存在的些許問題進(jìn)行具體的分析，并提出相關(guān)完善對策意見。

關(guān)鍵詞：

土地管理制度；矛盾問題；對策

幾十年來我國土地管理制度伴隨著社會經(jīng)濟(jì)制度不斷地發(fā)展變化著，人們對傳統(tǒng)意義狹義的土地制度理解上已經(jīng)改變，注重對土地管理制度廣義概念上的理解，特別是我國推行以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，這一制度改變了農(nóng)村舊的經(jīng)營管理制度，解放了生產(chǎn)力，極大的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，土地所有制度、土地使用制度、土地國家管理制度得到重視的同時，土地也得到了充分的利用，在這種新形勢下產(chǎn)生了新的土地發(fā)展關(guān)系。一方面土地管理制度促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在發(fā)展過程中隨著社會的變遷另一方面也表現(xiàn)相對不足的地方，其中突出問題就是農(nóng)民收入增加的減緩，主要原因即是受到制度的制約，所以在土地管理制度上我們還要進(jìn)行積極地改革，解決現(xiàn)今土地管理制度存在的問題，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民各項(xiàng)收入都能得到快速地增長。

1我國現(xiàn)今土地制度

目前我國土地制度已不是狹義上的概念，不是人們理解的僅僅局限于土地的國家管理制度、所有制度和使用制度，更是一種廣義上概念，實(shí)際意義上它不僅是一種法權(quán)制度，還是一種經(jīng)濟(jì)制度，同時反映出人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。廣義上的土地制度囊括了一切土地問題，包括土地的所有權(quán)及土地利用的所有土地關(guān)系的總稱。

2我國現(xiàn)今土地管理制度存在的問題分析

1）土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的矛盾問題。我國《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》及《民法通則》都有條例明確表明農(nóng)村的土地屬于集體所有，而土地所有權(quán)里的“集體”一詞定義較為模糊，沒有指定是哪一級別的集體，就會有土地所有者上的缺位，加上土地關(guān)系的法律法規(guī)不清晰及農(nóng)民們各自的不同理解，土地權(quán)屬問題更是形成了混亂的局面，農(nóng)民對土地使用權(quán)上會產(chǎn)生許多疑問，這會直接影響到農(nóng)民土地經(jīng)營的熱情，可能就會導(dǎo)致土地的荒置，土地鹽堿化、沙化、荒漠化等惡劣現(xiàn)象逐漸加重，筆者身處內(nèi)蒙古，目前草原退化、土地沙化、荒漠化現(xiàn)象已經(jīng)越來越嚴(yán)重。土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的矛盾尖銳，亟待政府進(jìn)行來改變這一現(xiàn)狀。

2）土地承包經(jīng)營與土地使用率的矛盾問題。隨著科學(xué)的進(jìn)步，時代的不斷發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較多已經(jīng)開始采用規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化分工的生產(chǎn)模式，規(guī)模化生產(chǎn)加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，專業(yè)化分工則是生產(chǎn)組織內(nèi)部的資源的優(yōu)化配置，兩者的結(jié)合極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提升。時代變遷而目前我國沿用的《土地制度法》是根據(jù)當(dāng)時具體情況制定的，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些弊端與漏洞，土地承包時在土地使用審批管理方面有所偏重，缺乏與土地經(jīng)營管理有關(guān)的明文條例，土地有償期限抵押、轉(zhuǎn)讓、出讓等方面規(guī)定也比較含糊，對現(xiàn)在的土地承包經(jīng)營不能起到統(tǒng)一規(guī)范的作用。土地歸集體所有為基礎(chǔ)的土地制度已經(jīng)不適合現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的需要，土地不能通過市場而流動，整體來說土地沒有真正流轉(zhuǎn)起來，應(yīng)運(yùn)而生了土地承包經(jīng)營與土地使用率的激烈矛盾。

3）農(nóng)民利益與征地補(bǔ)償制度之間的矛盾問題。我國《物權(quán)法》里確定對農(nóng)用地進(jìn)行補(bǔ)償范疇主要有勞動力安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、土地附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、社會保障費(fèi)，農(nóng)民其他方面的損失不予補(bǔ)償。征地補(bǔ)償是按照土地原用途的年產(chǎn)值的倍數(shù)來進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑳]有體現(xiàn)出土地潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農(nóng)民承擔(dān)著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，從而導(dǎo)致農(nóng)民利益得不到保障，更沒有體現(xiàn)土地市場供需狀況，不符合現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)屬不完整的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下顯得很不科學(xué)。

3討論問題的對策并完善土地管理制度

1）完善土地管理制度。珍惜國土資源為前提，為了維護(hù)好農(nóng)民的切身利益，更快更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須要制定出適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的土地制度與相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)民集體所有的土地核發(fā)證書還沒得到全面的開展的情況下，為了防止政府強(qiáng)占土地所有人的地權(quán)，國家可設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)，發(fā)給土地所有者地權(quán)證，對全國土地進(jìn)行統(tǒng)一編碼的工作，積極全面負(fù)責(zé)農(nóng)村用地的分配、經(jīng)營及管理。同時國家應(yīng)建立土地調(diào)查機(jī)構(gòu)，并派監(jiān)督人員對土地調(diào)查機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步健全且嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，確保全方位且準(zhǔn)確地提高國家對土地資源及其利用的掌控。

2）改革土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。改變農(nóng)村用地的抵押權(quán)的現(xiàn)狀可以解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，比如農(nóng)村用地可以抵押的話，即能保證農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，這樣一來其一可以有助于提高土地的生產(chǎn)效率，其二可以加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此面對前面闡述的相關(guān)矛盾，能解決問題的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地在集體范圍里的自由流轉(zhuǎn)，以“依法、有償、自愿”為原則，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，看準(zhǔn)時機(jī)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地在農(nóng)民間的自由流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。

3）繼續(xù)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。依據(jù)市場原則，征用農(nóng)村集體土地應(yīng)依法給予公平補(bǔ)償，增加農(nóng)民收入，其中公平補(bǔ)償是按照反映出土地真實(shí)價值的市場價格標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定后，還要全面考慮，即有土地用途補(bǔ)償，又要有土地用途轉(zhuǎn)化后的補(bǔ)償差異，著實(shí)充分為農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)益和發(fā)展權(quán)益著想。

4結(jié)論

結(jié)合上面的闡述，土地是農(nóng)民賴以生存的根本，土地與農(nóng)民密不可分，土地管理制度的改革要切實(shí)從農(nóng)民的切身利益出發(fā)。文中對我國目前土地管理制度中存在的些許問題做了詳細(xì)的分析，并提出了相對應(yīng)的可行的對策，希望能給有關(guān)工作人員一些建議。政府工作人員在改革和完善土地管理制度時，從農(nóng)民利益出發(fā)的同時還要把各條款落到實(shí)處，最后達(dá)到促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)及社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的。

作者：韓飛 單位：內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟(jì)納旗國土資源局

參考文獻(xiàn)：

[1]楊春玲.我國農(nóng)村土地管理制度存在的問題及完善對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2014,08:45-46.

第3篇

關(guān)鍵詞：閑置土地；土地管理；資源利用；處置

中圖分類號： DF45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）04-94-2

0 引言

近年來，關(guān)于我國閑置土地處置的問題越來越受到人們的重視，這給土地管理部門提出了更高的要求。閑置土地的形成，一方面使得我國土地利用效率明顯降低，不利用土地管理工作的正常開展；另一方面閑置土地的形成也使得我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對緩慢，不利用社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升。盡管我國出臺了一系列關(guān)于處置閑置土地的有關(guān)政策，但是由于處置力度不到位，導(dǎo)致閑置土地問題依舊存在。因此，現(xiàn)階段我國相關(guān)工作人員必須將閑置土地處置問題放在首要位置，不斷對閑置土地進(jìn)行處理，提高土地利用效率，從而為社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 閑置土地的形成原因

1.1 土地規(guī)劃不合理

土地規(guī)劃不合理是導(dǎo)致閑置土地形成的最主要原因。政府通過土地規(guī)劃的手段，對土地進(jìn)行有效管理，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。然而由于土地規(guī)劃手段的不合理，使得土地規(guī)劃過程出現(xiàn)一系列投機(jī)行為，導(dǎo)致土地多征少用、征而不用的情況出現(xiàn)，進(jìn)而造成大部分土地資源被閑置。

1.2 土地供需矛盾

土地供需矛盾使得大量土地資源被閑置，使得土地利用效率明顯降低，進(jìn)而給社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響。而導(dǎo)致土地供需存在矛盾的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，部門地區(qū)土地管理部門受利益的驅(qū)使，將管轄的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，目的是減少財政支出，用土地的使用權(quán)換取一些項(xiàng)目建設(shè)，例如將土地轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè)，以換取企業(yè)的無償修橋建路。在這種情況下，一旦這些企業(yè)不具備開發(fā)土地資源的能力和資質(zhì)，那就導(dǎo)致這部分土地被閑置，得不到合理、有效的利用，從而給土地管理工作造成困擾，也為社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響；第二，土地供應(yīng)存在計劃和市場兩種機(jī)制，一旦兩者沒有達(dá)到平衡，必將導(dǎo)致土地供需出現(xiàn)矛盾，其中土地供應(yīng)如果過大，便會超出了社會發(fā)展所需的土地資源，使大量土地被閑置。

2 閑置土地的危害

2.1 導(dǎo)致耕地資源減少

閑置土地的形成使得我國耕地所需土地資源大量減少，一方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響；另一方面也給社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升造成困擾。除此之外，減少的耕地資源沒有得到有效的商業(yè)應(yīng)用和開發(fā)，而是被大量的閑置出來，形成一種虛假的市場信息，從而給土地管理工作造成嚴(yán)重困擾。

2.2 不利于社會經(jīng)濟(jì)的提升

閑置土地的形成嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升，土地所有者沒有及時對土地資源進(jìn)行開發(fā)，這就使得用于該土地資源的項(xiàng)目建設(shè)工程遲遲不能順利進(jìn)行，使得社會無法從中獲得經(jīng)濟(jì)效益，同時也造成就業(yè)機(jī)會降低。由此可見，閑置土地的形成給社會經(jīng)濟(jì)的提升造成嚴(yán)重影響，所以相關(guān)土地管理部門必須給予高度重視，避免閑置土地的形成，從而提高社會經(jīng)濟(jì)效益。

3 加強(qiáng)閑置土地處置策略探究

3.1 做好閑置土地調(diào)查認(rèn)定工作

閑置土地調(diào)查認(rèn)定工作是對區(qū)域內(nèi)的閑置土地的基本情況進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定，從而為閑置土地的處置工作提供便利，其中閑置土地的調(diào)查認(rèn)定內(nèi)容主要包括閑置土地的面積、地理位置、閑置時間以及形成原因等。由于閑置土地的形成原因相對較為復(fù)雜，使得土地調(diào)查認(rèn)定工作較為困難，因此在對閑置土地進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定時，一定要在考慮各方利益的前提下，擬定相應(yīng)的閑置土地調(diào)查認(rèn)定細(xì)則，從而更好地對閑置土地信息進(jìn)行了解和掌握。做好閑置土地的調(diào)查認(rèn)定工作是處置閑置土地的前提條件，只有對閑置土地的各方面基本情況都有所了解，才能更好地對閑置土地進(jìn)行科學(xué)、合理的處置，提高土地資源利用率，從而給社會發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 轉(zhuǎn)變土地需求方式

眾所周知，我國地少人多、耕地資源短缺，而閑置土地的形成使得我國耕地面積進(jìn)一步減少，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此，解決閑置土地問題迫在眉睫，必須給予高度重視。而轉(zhuǎn)變土地需求方式是解決閑置土地問題的關(guān)鍵所在。我國現(xiàn)階段土地供需存在很大的矛盾，這也是導(dǎo)致閑置土地形成的最主要原因。土地供需矛盾，使土地資源的使用超過社會發(fā)展所需的量，進(jìn)而導(dǎo)致大量土地被閑置。而轉(zhuǎn)變土地需求方式，可以有效解決這一問題，平衡土地供需關(guān)系，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 完善相應(yīng)法律法規(guī)

完善法律法規(guī)是加強(qiáng)閑置土地處置的重要手段，政府相關(guān)部門必須給予高度重視。盡管改革開放以來，我國陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于閑置土地處置的相關(guān)法律法規(guī)，但是由于這些法律法規(guī)沒有落實(shí)到位，不能對閑置土地進(jìn)行有效的處置，使其流于形式化。另外，在對閑置土地的處置工作中，執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了土地管理工作的順利開展，造成大量的閑置土地?zé)o法得到有效的處置，從而影響社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，要想更好的解決閑置土地對我國社會發(fā)展造成的嚴(yán)重影響，必須要對相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，加強(qiáng)執(zhí)法力度，用法律的手段進(jìn)行約束和處置，提高土地利用效率的同時，也為社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展造條件。

3.4 認(rèn)清土地儲備的概念

土地儲備是具有政府性質(zhì)的一項(xiàng)工作，它是指政府和國家對土地資源進(jìn)行儲備，以協(xié)調(diào)土地市場供需關(guān)系，使土地供應(yīng)和需求二者達(dá)到平衡。然而現(xiàn)階段一些商家由于沒有理解土地儲備的真正概念，以土地儲備的名義私立囤積大量土地，這些土地得不到及時、有效的開發(fā)，便成為了閑置土地。這一問題出現(xiàn)的最根本原因就是商家沒有認(rèn)清土地儲備的真正概念，導(dǎo)致閑置土地的形成，為土地管理工作造成嚴(yán)重影響。另外，我國一些媒體對于土地儲備概念也是含糊不清，對商家囤積土地資源這一現(xiàn)象，不但沒有給予譴責(zé)，反而大肆宣揚(yáng)，并將土地囤積稱作土地儲備，使得二者概念被混淆，造成大量的土地資源被商家囤積，得不到有效、合理的利用，從而影響社會的更進(jìn)一步發(fā)展。因此，商家和媒體必須要對土地儲備概念加以了解，將土地儲備與土地囤積進(jìn)行有效區(qū)分，減少土地資源過度囤積所導(dǎo)致閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高土地利用效率的同時，為社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 政府對閑置土地進(jìn)行收回

由于商家大量的囤積土地，使得土地不能被及時的開發(fā)和利用，不能體現(xiàn)其實(shí)際價值，給社會經(jīng)濟(jì)效益的提升造成影響。因此，政府有關(guān)部門要對商家所占有的閑置土地進(jìn)行收回，同時對商家囤積土地行為進(jìn)行合理調(diào)查，了解商家不能及時開發(fā)土地的原因。如果是由于資金不足而導(dǎo)致土地被閑置，政府可將收回的土地進(jìn)行拍賣，將拍賣所得資金給予土地所有者一部分作為補(bǔ)償。總之，政府在對閑置土地進(jìn)行收回時，一定要考慮土地所有者的利益，分析土地閑置的確切原因，在不影響土地所有者權(quán)益的基礎(chǔ)上，對閑置土地進(jìn)行收回，提高其自身的實(shí)際價值，從而給社會經(jīng)濟(jì)效益的迅速提升創(chuàng)造條件。

4 結(jié)束語

綜上所述，閑置土地處置是我國土地管理工作中重要的一項(xiàng)內(nèi)容，一旦處置不到位，不僅會降低我國土地資源利用率，而且還會影響我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升。閑置土地的形成原因較為復(fù)雜、危害較為嚴(yán)重，加強(qiáng)對其的處置力度十分關(guān)鍵。因此，相關(guān)土地管理部門和人員必須對閑置土地處置工作加以重視，根據(jù)具體的情況，分析其形成的原因，制定相關(guān)的調(diào)查認(rèn)定細(xì)則，對其實(shí)施有效的處理，提高土地資源利用率。另外，政府部門也應(yīng)當(dāng)對閑置土地問題給予重視，不斷完善關(guān)于閑置土地處置的有關(guān)法律法規(guī)，降低閑置土地的形成概率，加快土地管理工作的順利開展，從而給我國社會的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 李志雄.關(guān)于閑置土地處置若干問題的研究――以欽州市為例[J].南方國土資源，2009（08）：25-27.

第4篇

    北京市土地管理局：

    你局一九九二年五月八日向我司提出的《關(guān)于對〈中華人民共和國土地管理法〉第四十五條中“農(nóng)村居民……，非法占用土地建住宅的，………。”中“住宅”概念解釋的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

    《中華人民共和國土地管理法》第四十五條所指的“建住宅”，應(yīng)當(dāng)理解為農(nóng)村居民所建住房以及與住房的居住生活有關(guān)的其他建筑物和設(shè)施。

第5篇

你局以浙土〔1996〕60號轉(zhuǎn)報的杭州市土地管理局《關(guān)于要求解釋“土地收益”有關(guān)問題的請示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題批復(fù)如下：

一、關(guān)于劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理問題。1995年3月11日，國家土地管理局曾就安徽省土地管理局的請示作出過答復(fù)，即“國家土地管理局新的‘三定’方案規(guī)定的主要職責(zé)之一就是‘管理土地市場，會同有關(guān)部門制訂土地市場管理的法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范土地市場’，這說明土地管理部門是土地市場即土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓市場的行政主管部門。房地產(chǎn)市場同時涉及房屋買賣、租賃、抵押和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押等，凡土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押以及房屋租賃涉及土地使用權(quán)出租等應(yīng)由土地管理部門負(fù)責(zé)規(guī)范和管理。”“根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條關(guān)于‘以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批’的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地管理部門提出申請，由該部門審查并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。”請遵照執(zhí)行。

你省杭州市在劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理工作中，采取補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金的做法是符合《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和財政部有關(guān)規(guī)定的。《城市房地產(chǎn)管理法》施行后，在執(zhí)行中如何處理該法與該條例的銜接問題，總的原則是：條例與法律規(guī)定一致的，應(yīng)結(jié)合起來執(zhí)行；法律沒有規(guī)定，條例有明確規(guī)定的，應(yīng)按條例規(guī)定執(zhí)行；法律雖然有原則規(guī)定，但根據(jù)法律規(guī)定必須依照國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行的，在國務(wù)院新的規(guī)定出臺之前，應(yīng)按條例或國務(wù)院其他規(guī)定執(zhí)行；條例與法律規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定執(zhí)行。

第6篇

關(guān)鍵詞：土地管理信息系統(tǒng)；未來；發(fā)展

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

美國副總統(tǒng)戈?duì)栍?1998 年 1 月 31 日提出了數(shù)字地球的概念。這主要是由美國的國家目標(biāo)和全球戰(zhàn)略決定的。同樣地，從我國的國家目標(biāo)出發(fā)，我們需要一個中國數(shù)字地球或數(shù)字中國。由于數(shù)字地球不是一個孤立的項(xiàng)目，而是一項(xiàng)整體性的導(dǎo)向性的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，需要從戰(zhàn)略的高度考慮土地管理信息系統(tǒng)的未來發(fā)展趨勢。

一、土地管理信息系統(tǒng)概論

土地是人類立足的場所，生存的條件和使人類勞動能夠得以全部實(shí)現(xiàn)的基本條件與基礎(chǔ)。土地問題根本是一個管理問題。如何管理土地，使有限的資源達(dá)到最大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展就成了土地管理工作的首要問題。土地管理信息系統(tǒng)（LIS）是土地規(guī)劃和管理定量化、科學(xué)化以及對土地信息進(jìn)行快速查詢、分析和更新的技術(shù)手段和方法，并為決策提供輔助支持。土地管理信息系統(tǒng)是基于信息技術(shù)的土地管理的最先進(jìn)方式，是現(xiàn)代土地管理的基礎(chǔ)和核心，是地理信息系統(tǒng)在土地管理方面的具體應(yīng)用。所有和土地信息有關(guān)的系統(tǒng)都可以歸入土地管理信息系統(tǒng)的范疇，包括城市規(guī)劃、地籍管理、土地利用、資源開發(fā)、耕地保護(hù)、建設(shè)用地管理、土地定級估價等。

由上我們可以知道：土地管理信息系統(tǒng)由硬件、軟件、數(shù)據(jù)、人和方法組成。硬件和軟件為土地管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供環(huán)境，數(shù)據(jù)是土地管理信息系統(tǒng)的重要內(nèi)容，方法為土地管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供解決方案，人員是系統(tǒng)建設(shè)中的關(guān)鍵和能動性因素，直接影響和協(xié)調(diào)其他幾個組成部分。土地管理信息系統(tǒng)的基本功能是數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析和輸出，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的研究與應(yīng)用。土地管理信息系統(tǒng)的特殊功能有圖形數(shù)據(jù)的輸入與編輯，圖層與圖幅管理，建立拓?fù)潢P(guān)系，空間查詢功能，屬性數(shù)據(jù)的輸入與編輯和空間分析功能。

二、土地管理信息系統(tǒng)的發(fā)展方向

2.1、土地信息管理的網(wǎng)絡(luò)化。互聯(lián)網(wǎng)具有不受時空限制能快速、直觀的土地信息，對于合理保護(hù)、利用和開發(fā)土地資源，整合資源優(yōu)勢，最大限度的挖掘土地生產(chǎn)力，保證土地資源的可持續(xù)利用等方面具有積極作用。利用互聯(lián)網(wǎng)空間數(shù)據(jù)，為用戶提供空間數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、制作專題圖和分析的功能，已經(jīng)成為土地信息系統(tǒng)發(fā)展的必然趨勢。

為確保信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的系統(tǒng)性和完整性，國土資源部已組織力量著手進(jìn)行國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)參考模型。國土資源數(shù)據(jù)模型和國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系等研究工作并取得了初步成果。為了協(xié)調(diào)和規(guī)范數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范等工作標(biāo)準(zhǔn)的制定，國土資源部正在加緊國土資源信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)高層分類、編碼及數(shù)據(jù)文件命名、以及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)范國土資源大調(diào)查、成果數(shù)字資料匯總規(guī)范等信息化標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。

2.2、土地管理信息系統(tǒng)的集成化、模塊式。土地管理信息系統(tǒng)的一個重要功能是實(shí)時、準(zhǔn)確的獲取土地空間數(shù)據(jù)，包括土地地形地貌、土地利用情況、地籍資料等空間數(shù)據(jù)，這就要求土地管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集要求快速、便捷、準(zhǔn)確。隨著測繪科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生了衛(wèi)星遙感技術(shù)與全球定位技術(shù)，這兩門技術(shù)為空間數(shù)據(jù)的快速采集提供了可能，地理信息系統(tǒng)科學(xué)為空間數(shù)據(jù)的壓縮、管理提供了可能。遙感技術(shù)已經(jīng)從多光譜衛(wèi)星發(fā)展到主動雷達(dá)遙感，實(shí)現(xiàn)全天時全天候探測，空間分辨率也由30 米發(fā)展到亞米級，時間分辨率發(fā)展為 1 天，這為大面積土地利用信息實(shí)時采集提供強(qiáng)大的技術(shù)保障；全球定位技術(shù)(GPS)的地面數(shù)據(jù)采集也實(shí)現(xiàn)高精度、自動化，滿足了地籍測量的基本要求。

就以城鄉(xiāng)一體化的土地管理信息系統(tǒng)為例，本文發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)一體化土地管理信息系統(tǒng)是一個對整個縣級行政轄區(qū)范圍內(nèi)建成區(qū)和非建成區(qū)土地的權(quán)屬、利用類型以及其他專題數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一坐標(biāo)系、統(tǒng)一 GIS 平臺、統(tǒng)一分類體系、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)施統(tǒng)一管理的信息系統(tǒng)。即實(shí)現(xiàn)多尺度、多級區(qū)域、多專題數(shù)據(jù)融合成一體化的專題數(shù)據(jù)。因而在該管理信息系統(tǒng)中做好對各種數(shù)據(jù)的組織管理具有十分重要的作用。換言之，城鄉(xiāng)一體化的土地管理信息系統(tǒng)在未來的社會發(fā)展中呈現(xiàn)出日漸集成化、模塊化的發(fā)展態(tài)勢。

2.3、土地管理信息系統(tǒng)的一體化。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用是促進(jìn)各國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要手段，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)滲透到了國民經(jīng)濟(jì)和社會的各個方面，其普及程度和社會化程度越來越高。全國國土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)正在大規(guī)模建設(shè)中。目前，國土資源部內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)已經(jīng)建成，形成了包括網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、服務(wù)、開發(fā)、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)管等平臺的較為先進(jìn)的局域網(wǎng)，系統(tǒng)各省級節(jié)點(diǎn)局域網(wǎng)有的在建設(shè)中，有的已經(jīng)建設(shè)完成。各節(jié)點(diǎn)局域網(wǎng)的互聯(lián)也即將開展。隨著全國國土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，系統(tǒng)的安全保密要求也越來越高。為了構(gòu)建一個完整安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺、系統(tǒng)平臺、應(yīng)用平臺、網(wǎng)管平臺等的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計國土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全保密系統(tǒng)，防范來自多方面的安全威脅，加強(qiáng)國土資源網(wǎng)絡(luò)信息安全保密工作，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全和信息的安全具有非常重要的意義。

三、結(jié)語

通過對城鄉(xiāng)一體化中的土地管理信息系統(tǒng)的描述，本文一方面論述了未來土地管理信息系統(tǒng)發(fā)展的趨勢，并指出我國在未來的土地管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和創(chuàng)新中占據(jù)制高點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)清楚如下：城鄉(xiāng)一體化土地管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建是一個涉及自然科學(xué)、社會科學(xué)、管理科學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等學(xué)科內(nèi)容，并受到政策、制度的影響，是一個長期而變化的過程。但由于時間和精力的局限，本文只以土地利用管理信息系統(tǒng)、地籍管理信息系統(tǒng)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合進(jìn)行研究，以達(dá)到“城鄉(xiāng)一體”管理的功能。同時本文也并未對城鄉(xiāng)一體化管理信息系統(tǒng)建立涉及到的所有技術(shù)進(jìn)行分析研究，如工作流技術(shù)，在以后的研究工作中還需進(jìn)一步研究。同時隨著技術(shù)和應(yīng)用的不斷成熟，土地管理信息系統(tǒng)在國土管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。土地管理信息系統(tǒng)不僅為我國的土地建設(shè)、發(fā)展提供了科學(xué)的管理平臺，也為我國土地動態(tài)監(jiān)測、土地利用規(guī)劃提供決策依據(jù)。

參考材料

[1]. 寇有觀、吳敏：全國土地管理信息系統(tǒng)的總體研究[J].遙感信息1998年第1期。

第7篇

因建設(shè)新汽車站需要，某市國土資源局（以下簡稱市國土局）于2003年11月3日根據(jù)《土地管理法》第五十八條相關(guān)規(guī)定，作出提前收回開發(fā)區(qū)某居民的國有出讓土地使用權(quán)決定，同時確定由該市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會依法補(bǔ)償。該居民不服，于2005年1月11日向某市人民法院提訟，要求撤銷改決定。

該居民訴訟理由是：（1）市國土局收回原告上述土地用于劃撥給某市運(yùn)輸實(shí)業(yè)總公司建設(shè)新車站，而該公司為企業(yè)法人，假設(shè)車站是出于自身經(jīng)營需要和企業(yè)營利目的，不是法律規(guī)定的出于社會公共利益需要；（2）被告提前收回國有土地使用權(quán)，卻確定由第三人對原告進(jìn)行補(bǔ)償，違反法律規(guī)定；（3）收回土地不在劃撥給汽車站建設(shè)的土地范圍內(nèi)；（4）被告收回程序違法，原告依據(jù)不是被告送達(dá)的，而是原告在另案審理過程中得知的。同時，被告在收回中未依法履行提前通知的義務(wù)。

市國土局答辯稱：（1）公共利益與經(jīng)營營利是可以兼容的，汽車站屬于一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施，公共交通服務(wù)也是維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一項(xiàng)基本設(shè)施，顯然屬于公共利益的范疇；（2）《土地管理法》第五十八條規(guī)定只要求對相對人適當(dāng)補(bǔ)償，并未明確必須由作出收回決定的行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償，國土局明確由該市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會依法補(bǔ)償并無不當(dāng)；（3）按照該市建設(shè)局提供的汽車站規(guī)劃圖和國土局提供的汽車站劃撥用地勘測定界圖，收回土地明顯在劃撥給汽車站建設(shè)的國有土地范圍內(nèi)；（4）國土局依法報批及委托該市開發(fā)區(qū)管委會送達(dá)程序合法。

法院判決

一、二審法院均認(rèn)可市國土局答辯意見1、2、3項(xiàng)，認(rèn)為市國土局土地收回報批程序合法，但委任送達(dá)程序有瑕疵，而且未提前通告原告。法院同時認(rèn)為，原告已經(jīng)知道了收回土地的內(nèi)容，并實(shí)際行使了訴權(quán)，因而其訴權(quán)及其他實(shí)體權(quán)利并未受到損害，因此判決駁回了原告的訴訟請求。

觀點(diǎn)評析

公共利益是一個不確定的概念

本案中，市國土局依照《土地管理法》第五十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定收回已經(jīng)出讓的國有土地使用權(quán)，該條中的“公共利益”構(gòu)成了爭議的核心。該居民認(rèn)為，國土局收回土地系為了企業(yè)法人的需要，而非公共利益的需要；國土局則主張收回土地建設(shè)的汽車站屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)屬公共利益的需要。

上述爭議反映了公共利益認(rèn)識角度的不同而導(dǎo)致分歧的情形。前者系土地的利用主體屬性角度，后者則是土地的功能角度。不同的角度導(dǎo)致不同的判斷。由于《土地管理法》及相關(guān)法律沒有明確“公共利益”的含義及范圍，學(xué)理上提出的判斷公共利益的主體標(biāo)準(zhǔn)、功能標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)等均很難形成共識。因此，一般認(rèn)為，法律上的公共利益是一個不確定的概念。本案中的公共利益標(biāo)準(zhǔn)爭議也充分反映了這一點(diǎn)。

雖然公共利益是一個不確定的法律概念，但并不等于在法律實(shí)踐中就放棄對公共利益的評判，以公共利益之名或者無為，或者無所不為。我們認(rèn)為，理論上的不確定并不等于實(shí)踐的無所作為，但也不等于無所不為。理論上的標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)實(shí)中的實(shí)例仍可構(gòu)成土地管理中判斷公共利益的參考標(biāo)準(zhǔn)，而為了更為準(zhǔn)確地運(yùn)用相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)，仍有一些統(tǒng)一的程序規(guī)則必須遵循：第一，“任何人不能成為自己行為的法官”。行政機(jī)關(guān)可以因其自身認(rèn)定的公共利益需要而依照《土地管理法》第五十八條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)，但該行為應(yīng)受到中立的第三者的依法監(jiān)督，如人民法院的司法審查。第二，任何不利處分應(yīng)告知利害關(guān)系人并聽取其陳述、申辯。國土局收回以前依市場方式出讓的國有土地使用權(quán)，但又依《土地管理法》相關(guān)規(guī)定依行政職權(quán)收回該已經(jīng)出讓的國有土地使用權(quán)，這一行為對于權(quán)利人而言顯然屬于不利處理，因此收回決定必須告知權(quán)利人并允許其表達(dá)意見。本案中，國土局未能及時將收回決定通知權(quán)利人，當(dāng)然會造成權(quán)利人的不滿并進(jìn)而成訟。雖然法院認(rèn)定國土局的行為在實(shí)體上未造成權(quán)利人的侵害，但由于其告知程序的缺乏仍然使得行政機(jī)關(guān)的依法行政大打折扣。

因公共利益需要收回國有土地使用權(quán)應(yīng)屬征收性質(zhì)

國土部門在土地市場上一方面代表國家行使所有者權(quán)能，另一方面又依法享有土地行政職權(quán)，這種雙重性在國有土地使用權(quán)出讓與國有土地使用權(quán)收回環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為明顯。在市場經(jīng)濟(jì)中，土地是重要的生產(chǎn)要素，完善的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是生產(chǎn)要素（包括土地）明晰、穩(wěn)定的體制，因此土地的權(quán)利人應(yīng)確定，且該權(quán)利應(yīng)受普遍的保護(hù)。但是，國土部門依《土地管理法》相關(guān)規(guī)定又可因公共利益需要收回已經(jīng)出讓的國有土地使用權(quán)，這顯然是對市場中的土地要素的明晰、穩(wěn)定的破壞，實(shí)質(zhì)上也破壞土地法律首先保障的法律秩序。因此，國土部門依《土地管理法》收回已出讓的國有土地使用權(quán)是一種例外，且這種例外應(yīng)受到法律保留原則的嚴(yán)格規(guī)范。

法律保留原則，又稱消極的依法行政原則，主要是法治國家為了加強(qiáng)對公民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)而廣泛于立法及行政領(lǐng)域運(yùn)用的基本法律原則，指公民的合法權(quán)利只能基于法律的特別規(guī)定才能為行政機(jī)關(guān)所限制或剝奪。合法的財產(chǎn)權(quán)受到法律的普遍保護(hù)，這既是早期自由資本主義國家的“私有財產(chǎn)圣神不可侵犯”理念的核心，也是后期資本主義國家或社會主義國家在強(qiáng)調(diào)財產(chǎn)權(quán)的社會義務(wù)時不容放棄的重心。因此，《土地管理法》第五十八條所設(shè)定的依公共利益需要收回已出讓的國有土地使用權(quán)必須遵循這一基本要求，即該權(quán)利的行使不能破壞土地市場的權(quán)利穩(wěn)定并侵害法律秩序。相應(yīng)的，同樣基于法律保護(hù)原則的要求，公民財產(chǎn)權(quán)只能基于公共利益的需要予以征收、征用，權(quán)利人損失應(yīng)當(dāng)受到公正補(bǔ)償。我國2004年通過的憲法修正案第二十四條明確規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。”“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”同時，憲法修正案第二十條也特別規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”運(yùn)用法律保護(hù)原則分析，我們可以看到，已經(jīng)出讓的土地使用權(quán)系權(quán)利人的重要財產(chǎn)權(quán)利，行政機(jī)關(guān)依照《土地管理法》第五十八條規(guī)定因公共利益的需要要予以剝奪，只能屬于憲法所規(guī)定的征收性質(zhì)。

2004年憲法修正案出臺后，《土地管理法》依據(jù)其中的征收條款，相應(yīng)地將舊有的“土地征用”修改為“土地征收”，僅僅屬于法律術(shù)語的調(diào)整，卻未能依憲法規(guī)定征收行為的法律保留原則精神。將《土地管理法》第五十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定（乃至第二項(xiàng)規(guī)定）統(tǒng)一納入土地征收（或財產(chǎn)征收）的范疇予以統(tǒng)一，這對于完善土地領(lǐng)域的征收制度并無多大的幫助，特別在借鑒先進(jìn)法治國家的征收理論及相關(guān)制度方面會形成制度性的阻礙。

將《土地管理法》第五十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定（甚至第二項(xiàng)規(guī)定）納入征收范疇，不僅能在憲法及立法法層面上貫徹法律保留原則，也能在制度層面上解決收回國有土地使用權(quán)時如何處理對權(quán)利人的安置補(bǔ)償問題。因?yàn)檎魇绽碚撈毡檎J(rèn)為，被征收人的安置補(bǔ)償系征收決定發(fā)生法律效力的條件，也是作為不動產(chǎn)的土地使用權(quán)產(chǎn)生無權(quán)變動的前提。而在國土部門依《土地管理法》第五十八條實(shí)施土地收回實(shí)踐中，不能處理好安置補(bǔ)償與物權(quán)變動的關(guān)系，往往造成“一物二主”的局面，引發(fā)多方面的訴訟，在實(shí)質(zhì)上也構(gòu)成對權(quán)利人的普遍侵犯。

相關(guān)法條鏈接

1.《中華人民共和國土地管理法》

第五十八條：有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。

依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

2.《中華人民共和國憲法修正案》

第8篇

近來，一些文章、報道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個概念混用，主要原因是在實(shí)踐中人們對此還存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為二者沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實(shí)際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國家為了公共利益的需要，經(jīng)省級人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)后依法對農(nóng)村集體所有土地實(shí)施征收并給予征地補(bǔ)償。土地征用是指國家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜校欢饔弥皇鞘褂脵?quán)的臨時轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國家應(yīng)當(dāng)返還征用的財產(chǎn)，并支付必要的費(fèi)用。簡言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑栴}，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

2.農(nóng)村土地征收過程中的常見問題

2.1因征收土地引起的政府與村集體、政府與村民的矛盾對抗日益激烈

在土地征收過程中，政府是征收主體，村集體是被征收主體，村民是利益關(guān)聯(lián)體，由于利益的驅(qū)逐，各利益主體之間的矛盾沖突愈益突顯，并且呈現(xiàn)出多種不同類型的矛盾格局。比如渭南市西馬路贏田村狀告臨渭區(qū)人民政府，渭南高速東入口改造工程土地征收案等等，這些矛盾由最初的利益分配糾紛，逐步演變升級成為社會矛盾，甚至對抗。

2.2征收土地補(bǔ)償政策不能有效落實(shí)

2.2.1補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重

我國的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法并沒有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問題。《土地管理法》規(guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村委會統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。村委會作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補(bǔ)償中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村克扣、截留補(bǔ)償金的現(xiàn)象比比皆是，補(bǔ)償金真正落實(shí)到土地權(quán)利人手中的所剩無幾。

2.2.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失合理

《憲法》作為我國的根本大法，對征地補(bǔ)償應(yīng)依據(jù)何種原則并沒有明確。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，被征用的土地，往往是城市周邊地區(qū)，如果不考慮其所在的地理區(qū)位優(yōu)勢，僅以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償唯一標(biāo)準(zhǔn)，將明顯低估土地的價值。第二，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過市場進(jìn)行配置，唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，是按照市場價格購買生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計劃”價格拿走，這在市場經(jīng)濟(jì)條件下顯得不合理、不公平。

2.2.3重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國土地征收補(bǔ)償立法的發(fā)展

從本質(zhì)上講，土地征收補(bǔ)償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場搏弈。我國幾千年來一直流行著“官本位”思想，人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，私有財產(chǎn)權(quán)觀念相對薄弱，我國對于私權(quán)主體人格的尊重和財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都不盡完備。筆者認(rèn)為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當(dāng)讓位，對于財產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)應(yīng)當(dāng)置于顯要的位置。

2.2.4征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低

雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。但事實(shí)上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國家征地面對的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補(bǔ)償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補(bǔ)償談判，而所謂的集體常常不過是兩、三個鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國家政策法律多次強(qiáng)調(diào)征地過程中的各項(xiàng)補(bǔ)償最終要落實(shí)到農(nóng)民，但農(nóng)民無法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問題。

3.作為村干部如何做好土地征收工作

3.1熟悉土地征收相關(guān)的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等都是國家政府在土地征收時所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項(xiàng)工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國家的相關(guān)政策，又能對村民進(jìn)行普及教育，使村民也能清楚地知道國家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟(jì)途徑，要幫助大家運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.2做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅(jiān)固防線

土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動，要從感情上進(jìn)行理解。其次，要深入群眾，耐心聽取群眾反映的困難和問題，并千方百計幫助其解決。最后，要處事公道，對群眾合理的要求，盡快予以滿足；對一時無法解決的，要解釋清楚，爭取他們的理解和支持；對不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實(shí)際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅(jiān)固防線。

第9篇

的關(guān)鍵詞：土地管理。科學(xué)發(fā)展觀。實(shí)現(xiàn)路徑。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵主要包括四個方面：（1）以人為本的發(fā)展觀。中國傳統(tǒng)的管理觀念忽視個人利益。以人為本的發(fā)展觀的提出是中國社會的一大進(jìn)步。（2） 全面發(fā)展觀，改變了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的評價標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展的全面性作為評價發(fā)展的重要指標(biāo)。（3） 協(xié)調(diào)發(fā)展的概念。近年來，中國的貧富差距不斷擴(kuò)大。通過收入的合理分配，中國的中產(chǎn)階級將會擴(kuò)大。（4） 可持續(xù)發(fā)展，即發(fā)展要考慮積累，能源消費(fèi)要考慮子孫后代的承受能力。

。首先，在城市化的背景下，中國的城市基礎(chǔ)設(shè)施占用了大量的土地。同時，一些地區(qū)利用這一政策在高質(zhì)量地區(qū)開發(fā)低成本住宅區(qū)，影響了我國建筑節(jié)能住宅的總體規(guī)劃。這一問題將導(dǎo)致無法更有效地利用城市公共資源，城市規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，占用土地將繼續(xù)增加。其次，中國北方一些地區(qū)還存在農(nóng)業(yè)耕地過度利用的問題。中國自古以來人口眾多。為了解決居民的溫飽問題，北方地區(qū)的一部分耕地已經(jīng)耕種了數(shù)千年這一問題將嚴(yán)重影響中國中長期的糧食安全。

。然而，在工業(yè)化初期，中國一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，其中河北省北部和山西省大部分地區(qū)的土地污染問題最為嚴(yán)重。造成土地生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素有幾個。第一，重化工造成的污染。重化工企業(yè)將排放大量有害氣體和液體，這些氣體和液體將逐漸被周邊地區(qū)的土地吸收，對周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。其次，采礦業(yè)大學(xué)對土地生態(tài)的破壞。采礦業(yè)將嚴(yán)重破壞周邊植被，造成土地荒漠化等問題。同時，采礦業(yè)排放的有毒液體將對地下水產(chǎn)生負(fù)面影響。

。首先，受土地財政的影響，地方政府的城市建設(shè)規(guī)劃往往超出該地區(qū)的實(shí)際需要。這一問題將導(dǎo)致大量土地和房屋閑置，難以有效利用城市周邊的優(yōu)質(zhì)土地。其次，由于近年來工業(yè)發(fā)展迅速，一些地區(qū)的工業(yè)用地規(guī)劃極不合理。在新常態(tài)背景下，工業(yè)產(chǎn)品利潤整體下降，產(chǎn)能過剩問題日益突出，閑置工業(yè)用地增多。最后，在城市化背景下，農(nóng)村流動人口顯著增加。受此影響,一些農(nóng)村土地被遺棄的問題更加嚴(yán)重。

。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展。因此，我國應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀重新規(guī)劃土地資源的利用關(guān)于發(fā)展。例如，中國可以規(guī)定城市建設(shè)中常住居民的人均土地占用率，并限制低土地占用率。隨著容積率住房的發(fā)展，通過這些措施，城市土地將得到更有效的利用[1]。此外，針對耕地過度開發(fā)的問題，中國可以制定每年預(yù)留1330萬Hm2耕地的政策，適當(dāng)擴(kuò)大糧食進(jìn)口。目前，中國耕地面積1.349億Hm2，每年休耕1330萬Hm2，糧食產(chǎn)量仍能維持1.2億Hm2。

。因此，我國應(yīng)在土地管理過程中實(shí)現(xiàn)工、農(nóng)、礦的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，國地方政府可以利用城市住宅建設(shè)的機(jī)會，將一些工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為商業(yè)和住宅用地。企業(yè)可以通過土地流轉(zhuǎn)收回大量資金，閑置土地也將被使用。同時，地方政府可以在城市下風(fēng)口設(shè)立工業(yè)園區(qū)，通過集約化生產(chǎn)管理模式，大大降低企業(yè)能耗。針對采礦對土地環(huán)境造成的破壞，地方政府應(yīng)加強(qiáng)管理，要求采礦單位進(jìn)行精細(xì)作業(yè)和生態(tài)恢復(fù)。

。基于科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的理念，中國應(yīng)該將難以持續(xù)發(fā)展的土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯G地。通過這些措施，土地的生態(tài)價值將得到體現(xiàn)，周邊房價也將相應(yīng)升值。此外，在土地管理過程中，政府不應(yīng)允許市場行為，而應(yīng)積極參與土地管理。例如，對于在耕作期間被遺棄的土地，政府可以收回耕作周期的使用權(quán)，并將其返還給村集體，從而實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的聯(lián)合生產(chǎn)。

。一是土地資源的利用,二是土地資源的污染,二是土地資源的閑置。在解決相關(guān)問題的過程中，要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵，提高工作的實(shí)效性。