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中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號：
城鄉一體化既是一個城鄉綜合的社會、經濟、空間發展過程，又是城鄉社會經濟發展的一個終極目標。公共基礎設施建設是城鄉一體化建設的重要內容，而環境衛生設施是公共基礎設施的一種。伴隨著人們生活水平的提高，生活垃圾產生量歷年增加，同時人們對生活環境質量的要求也逐漸增高，生活垃圾處理系統的建設和改善成為城鄉一體化進程中公共基礎設施建設的一項重要、緊迫的內容。轉運環節是整個生活垃圾處理系統的中間環節，是垃圾源頭管理與最終處置之間最重要的銜接部分，其布局對整個垃圾處理有著至關重要的作用，本文即重點研究轉運站的選址，以力求資源配置最優化[1]。
1 城鄉一體化概念、內容
由于城鄉一體化涵蓋的內容太多，很難系統全面的分析研究。近些年，各學者從不同的領域重點分析和研究城鄉一體化課題，有社會學、經濟學、人類學、哲學、系統學、生態學、地理學等等。不同領域的學者對實現城鄉一體化途徑理解不同，如社會學家認為城鄉一體化就是協調城鄉的社會事業發展，促使城鄉之間的生產要素循環流通，生產力合理布局，確保居民在居住、教育、就業、醫療等社會事業領域能享受相同待遇，縮小城鄉差距，高度共享城鄉資源。經濟學家則認為，城鄉一體化經濟發展的表現是通過制定平等的經濟政策，使得生產要素在市場機制的調節下自由運作，形成以城帶鄉、以鄉促城的良性經濟循環，實現城鄉經濟協調快速發展。生態學家認為要實現城鄉生態環境一體化，就必須解決經濟和環境的對峙、城市和農村對立的局面，建立統一的環境保護機制，促使城市和農村的生態環境有機融合，促進城鄉健康、可持續發展。研究空間布局的相關學者認為實現城鄉一體化需要調整和優化城鄉的空間結構，通過有效布局基礎設施、公共設施等點狀設施與各交通設施的線狀設施之間的結構，使得城鄉之間信息、物流等各要素流通方便順暢，促使城鄉協調發展[2]。
2 基礎設施規劃的特點
2.l系統性、獨立性
各個系統規劃的內容是完全相對獨立的，每一個系統都完整地自成體系，因此如何良好的管理和協調各個系統歷來是市政規劃管理棘手的問題。但各個系統規劃內容仍然存在共性，如各系統的組成部分可概括為源、管線、用戶三個部分，其中源包括各基礎設施系統主要供給部分的相關內容。如給水系統的水源，能源系統的熱源，環衛系統的垃圾處理站等合理位置的確定、設施規模選擇、設施建設要求等等。管線主要涉及如何布置、敷設及相應的管徑取值等內容。用戶則包括社會生產及生活用戶。
2.2規劃建設周期長，投資大
基礎設施規劃建設涉及面積廣，建設周期較長，短期收效小，需要投入的資金多，由此限制了投資渠道，國家政府投資成為主要資金來源。
2.3改良維修困難度大
由于基礎設施絕大部分是敷設在地下的，容易被忽視，往往等出現問題了才想起如何補救維修。
2.4協調、管理部門多
基礎設施規劃涉及十幾個小類，每部分管理的部門不盡相同，當需要協調的時候，各部門利益會出現沖突，處理難度比較大。
3基礎設施實現城鄉一體化的內容與方法
3.1 統籌城鄉基礎設施建設規劃，加強農村基礎設施建設
水資源是人類賴以生存最重要的元素，隨著人類社會的發展，水資源各種危機相應產生，為了人類未來發展考慮，科學合理的利用水資源顯得尤其重要。將水系統分為給水系統和排水系統來分析實現城鄉一體化涉及的內容。
1.基礎設施區域統籌建設
1）區域統籌建設范疇
基礎設施系統包含很多子系統，每個子系統都具有自身特點，但很多基礎設施具有區域性、外部性的特征，需要從區域整體出發去考慮其設施的建設與布置。如水系統中整體流域協調、水源保護、水資源開發利用等內容；能源系統中的電力、電信系統規劃；安全防災系統中防洪、防震等規劃；生態環境系統中生態環境分區規劃。
（1）水資源流域協調
水系統具有流域性，一個地區的水系統的流域可能不僅局限在規劃區域范圍內，還涉及其他地區，因此需要規劃流域協調區，完善流域的水域功能區劃（公共供水、灌溉、排水、防洪、漁業等）及流域水資源保護，如按照水資源保護要求及標準，控制協調流域內供排水、防洪排澇、灌溉等內容的設施建設。
（2）水源保護
水源保護包括飲水水源保護和其它水源保護（如風景水體保護、生態水體保護等），在各種水資源保護中應該優先保護飲水水源。首先結合現狀水源的分布情況，研究其分布是否合理，現有水庫的庫存量能否滿足附近區域的供給。在大區域缺少蓄水工程的地方，考慮建設水庫工程解決水源問題。從整個區域確定好水源后，依據《飲用水源保護區污染防治管理規定》、《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》等規范，劃分各等級飲用水源保護區范圍，確定各飲用水源保護區需要執行的標準。
3.2加強農村基礎設施建設
我國農村基礎設施建設環節薄弱，特別是西部不發達地區，很多農村基礎設施建設處于空白階段，農民的生活條件在很多方面得不到保障。我國農村人口基數大，要真正實現城鄉一體化發展，實現社會和諧發展，最關鍵的突破口就是農村建設。基礎設施建設作為支撐社會發展的物質基礎，其在農村的發展建設情況對提高農村生產生活水平和質量起著重要的作用。但基礎設施建設本身具有投資大、建設周期長等特點，因此需政府通過各種調控引導和投資建設手段，來加強農村基礎設施建設力度，并找到合適農村基礎設施建設的方法，實際地解決城鄉基礎設施差距問題。
4結論
總之，城鄉一體化是針對在社會經濟發展過程中城鄉之間存在的二元分割狀況提出來的，同時也是經濟發展到一定階段的必然要求。其中城鄉一體化規劃的一個重要內容是，加強農村基礎設施規劃建設力度，使城鄉基礎設施達到共建共享水平，并協調相關各類型、各層次規劃，使城鄉一體化中的基礎設施規劃能發揮對城鄉空間優化的引導與促進作用。
參考文獻
關鍵詞：高等職業教育；項目化課程體系；校外實訓基地
高等職業教育培養的是適應生產、建設、管理和服務第一線需要的高等技術應用型專門人才。強調的是“應用”，注重的是“實踐”。單純依靠書本理論的灌輸遠遠不能達到培養應用型人才的目的。實訓環節是實現高素質應用型人才培養的重要的途徑，而以項目化課程體系為基礎的校外實訓在其中起關鍵作用。
一、以項目化課程體系為基礎的實訓的意義
1.以項目為引導，通過項目將學生從課本上學到的知識點貫串起來，使之得以綜合應用，轉換為技能
通過在校期間幾個學期的學習，學生的綜合能力尚有欠缺，專業核心技能的掌握程度與培養目標的要求尚有一定的差距，項目化實訓就很好地解決了這一問題。項目化實訓就是學生在專業教師的指導下進行實際（或仿真）的項目開發或以實施各個任務為目標的仿真項目訓練。
2.提供企業模擬環境，有利于學生職業技能的提高
雖然實訓環境與真實的企業環境相比還有很大差距，但是真實的項目任務和直接與用戶接觸、交流的過程使學生能夠感受到企業管理職業崗位的要求，這對于培養學生的職業技能和職業素質有較大的作用。學生以小組的形式完成項目，在完成項目的過程中需要寫作、研討、組織、演示講解、團隊協作、溝通等基本能力。
二、以項目化課程體系為基礎的校外實訓對基地建設提出了新的挑戰
課程體系項目化改革的要求是將現實職業崗位的實際工作內容和過程引入教學過程。因此，必須專門建設等同于具體工作各種客觀條件的教學環境，建成配備“全仿真”的車間、工作室、設計室、操作間、客房、劇場或者辦公室等，即建設“校內職場”。就高職院校中的實訓基地而言，以往主要根據學科課程教學的需要設計和建設，這是一種學科內容導向的設計模式，它存在零散性等缺點，缺乏整體設計思路。加之課程體系本身存在的問題，加大了實訓基地設計的偏差。
三、當前校外實訓基地的普遍模式
當前校外實訓基地的模式主要是依托工廠、企業，以“頂崗實習”“校企合作”“工學交替”等方式實施的一種實訓模式。以廣西外國語學院工商企業管理專業為例，我們近幾年先后與人人樂、肯德基、統一等企業實行“頂崗實習”模式，這種校企合作形式相對松散，學生對企業、對產品、對市場了解有限，在管理體制上也有諸多值得探討的地方。
四、當前校外實訓基地建設存在的問題
1.認識不足，校企雙方積極性不夠
很多人認為實訓教學只是理論教學的補充，并沒有將實訓看做是與理論教學同等重要的教學環節來進行人才培養，進而導致實訓教學僅僅停留在教學大綱上，真正付諸實施的院校不多，更談何校外實訓。而對企業來說，他們對校企合作缺乏全面、充分的認識，單方面地認為高校無法為企業帶來直接的經濟利益；對于人力資源的投資和儲備缺乏正確和長遠的規劃，不愿意通過與高職院校合作培養人才。
2.實訓基地功能過于單一，實訓師資力量薄弱
很多實訓基地只是傳統的學生見習訓練場地，功能單一。而職業教育的實訓基地的功能應包括應用型人才培養、終身教育與創業培訓、職業技能培訓考核鑒定、職業技術教育師資培養、高新技術開發應用推廣等。同時，很多實踐教學基地沒有嚴格的實訓環境，缺乏嚴格規范的管理制度，沒有反映專業實習要求且嚴格執行的教學計劃、教學規程等教學文件。實訓師資的薄弱也是重要原因。
3.校外實訓基地缺乏長效管理機制
在校外實訓基地的建設上，管理體制問題一直是影響校企深化合作的關鍵因素。很多院校的校外實習基地由于缺乏有效的管理，共建時轟轟烈烈，掛牌后沒有實質性合作，導致校外實訓基地成為面子工程，形同虛設。同時，在進行“工學結合，頂崗實習”的實訓教學活動中，管理主體不夠明確。學校往往將學生送到企業后并沒有建立相應的管理體制，認為學生到了企業責任將由企業承擔，對學生在實訓實習過程中出現的問題很少過問。而企業由于管理體制的剛性，對待學生仍采用正式員工的管理模式，對學生思想工作沒有足夠關注。往往導致學生在企業出現不適應的心理問題。學生對校外實訓的認識也不足，認為自己僅僅是企業廉價的勞動力。這直接影響了校企合作的深入發展，對實訓基地建設形成了很大的沖擊。此外，教育教學經費的投入嚴重不足也是制約校外實訓基地發展和深化的重要原因。
五、關于校外實訓基地建設的思考
1.國外的經驗
（1）新加坡南洋理工學院提出了“教學工廠”的實訓模式
該模式是在吸收德國經驗的基礎上，結合新加坡國情實行的工藝培訓方法。“教學工廠”培訓模式的主要特征是把教學和工廠緊密結合起來，把學校按工廠模式開辦，給學生一個工廠的生產環境，讓學生在一個真實的工廠環境中進行訓練，通過生產，學到實際知識和技能，提高學生的團隊合作和項目協調能力。
思考：既然能把學校按工廠辦，也能把車間按學校辦。
（2）德國的“雙元制”實訓模式
德國的“雙元制”教育是指企業和學校以合作的形式對青年人進行職業培訓。學生在職業學校接受專業教育為“一元”，在企業中接受職業技能培訓為“二元”；學生的實訓、實習主要由企業負責組織實施，學校內部也有先進的教學設備和良好的教學條件輔助學生實訓、實習。
思考：“二元”模式真正實現了校企的深入合作，共同為社會培養合格人才。
2.以項目化課程體系為基礎的校外實訓基地建設的思考
（1）高職院校領導應高度重視校外實訓基地建設
高等職業教育實訓環節是提高人才培養質量、實現產學結合的重要內容，既是學校教學的組成部分，又是學校與社會、與企業的過渡點和結合點，還是學生走向社會、走進企業前的演練節目，具有不可替代的作用。而以項目化課程體系為基礎的校外實訓，是實訓教學環節的重要組成部分，因此有關校外實訓基地的建設應該引起廣大高等職業教育工作者的重視。
（2）實行多層次的校外實習基地建設
現代企業的體制和規模化發展發生了很大變化，中、小型企業的比重越來越大。因此，職業院校要做到以行業保方向，以大、中型企業保計劃，以小型企業為補充的“二保一補”的原則建設校外實習基地，確立“與小企業靈活合作，與大企業穩定合作，與行業全方位合作”的多層次校外實習基地合作方案，來應對大規模擴招，保證實踐性教學質量。
（3）制定多模式的校外實訓規劃
制定多模式的校外實訓規劃，做到集中與分散相結合、分批與分階段相結合、定點與輪換相結合、實習與見工相結合。
集中與分散相結合：根據企業的生產場地大小，將實習生以小組的形式分散到各個企業去實習，并由工程師與教師共同完成學生的實習指導。
分批與分階段相結合：如果實習完全套用教學計劃，校外實習僅僅安排在計劃的四周內進行，又要同時安排幾百名學生，勢必造成安排上的困難。由于教學計劃中的實習時間安排一般都是與暑假相連接，因此將學生分批、分階段安排進入實習基地進行實習，可以緩解擴招后學生數量增多帶來的壓力。
定點與輪換相結合：對于具有一定規模且工種類別和部門管理條件能滿足專業實習要求的企業，安排一定數量的學生定點進行實習；而對一些規模較小且工種不多的企業則選擇幾個專業工種具有互補性的企業構成一個實習企業鏈，將學生分組分批安排進入不同的企業實習。每組學生在某個基地實習一段時間就輪換到下一個企業實習基地。這種輪換實習方式的，學生雖然辛苦，但是他們接觸到較多的企業經營管理模式，使專業綜合素質得到更大的提高。
實習與見工相結合：近年來，大學畢業生的就業競爭非常激烈，讓學生去有意向工作的單位實習，不但能完成實習教學任務，還能加強學生和企業的相互了解，增強了學生畢業后就業的競爭力。
參考文獻：
[1]梁云福，林洪金，謝小來.高職“產學結合”校外實踐教育基地改革與實踐[J].實驗室研究與探索，2009，（06）.
一、以人為本走城鄉發展一體化之路
城市化是一個不斷發展的過程，城市化不是城市的形態建設，建造高樓大廈，綠化、美化、亮化等環境建設。城市化的基本內涵是非農化，把農民從土地上解放出來，將農民轉化為市民，既要改變農村的生產方式，又要改變農民的生活方式，這是一場偉大的變革。
新型城鎮化的本質要求是以人為本，最根本的任務是農民市民化。在城市化過程中，一個突出問題是土地城市化與人口城市化不同步，土地城市化速度快，人口城市化速度慢，農民工進市而不進城，形成了“半城市化”格局。全國城市化率已超過50%，江蘇城市化率已達到63%，但農民市民化進程還遠達不到這個水平。全國2億農民工包括其家屬是有4億農民尚未解決進城，實現真正意義上的城市化之路還很長，必須走城鄉發展一體化的新路子。
從世界城市化發展經驗來考察，各國城市化發展軌跡大致有兩種演化指向：一種是城鄉發展一體化，城鄉統籌同發展，逐步走上現代化之路；一種是城鄉分離發展，形成二元結構，最終陷入“中等收入陷阱”。兩種演化路徑導致兩種截然不同的結果，實踐證明城鄉發展一體化意義重大，這是通向現代化的必由之路。
二、城鄉發展一體化的基本路徑
城鄉發展一體化是城鄉互動發展，促進相互融合，其基本路徑是“五個一體化”：即發展規劃一體化，基礎設施一體化，市場體系一體化，就業保障一體化，公共服務一體化。
1.發展規劃一體化
統籌城鄉規劃是城鄉發展一體化的基本前提。要統一編制城鄉發展規劃，把城鄉經濟與社會發展統一納入總體發展規劃。同時將土地利用規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃和生態環境規劃有機銜接起來，從而使城市更像城市，農村更像農村，園區更像園區，形成城鄉發展的新格局。
為推進新農村建設，一要集中建設中心城鎮，擴大中心城鎮對產業和人口的吸納作用；二要有計劃地將農村自然村落向中心村集中，逐步形成農民集中居住區。江蘇原有21萬個自然村，經規劃集中建設4萬個農民集中居住區，進而向新型農民社區發展。如此可節約3/4的建設用地和4/5的基礎設施投資。
2.基礎設施一體化
基礎設施是城鎮化的重要支撐。城鄉發展一體化就是要統籌建設城鄉基礎設施體系，優先建設城鄉共享型基礎設施。當前要將基礎設施投資的重心從城市轉向農村，集中搞好農村的道路、橋梁、電力、通信、供水、供氣、水利、生態、治污等項目建設，重點突出鄉村的通達工程，切實解決農村對基礎設施的基本需求，使城鄉基礎設施良性互動，保障城鎮化的加快發展。
3.市場體系一體化
按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，加快培育城鄉一體化的商品市場，建立城鄉統一的市場網絡。要充分發揮城鎮集聚輻射功能，促進城市市場帶動農村市場的發展，提高農業的商品化市場化水平。鼓勵城市工商經濟組織向農村延伸發展，組織工業品下鄉，發展農村電子商務，不斷提高農村經濟的組織化程度。
在加快城鄉商品市場一體化的同時，著力推進城鄉要素市場一體化，組織資本、信息技術、人才等生產要素進入農村，特別要鼓勵社會資本更多地投向農村，促進生產要素在城鄉之間自由流動。
4.就業保障一體化
就業保障一體化是城鄉發展一體化的關鍵。要統籌協調解決城鄉居民就業，建立城鄉統一的就業制度，實行統一的就業登記和就業政策，使城鄉勞動者就業機會平等，就業服務共享，促進農村勞動方向二、三產業轉移。
加強建立城鄉一體化的社會保障體系，最大限度地擴大社會保障面，在農村建立廣覆蓋、低水平的保障制度，最低生活保障、企業職工養老保險、農村合作醫療保險等基本保障應保盡保，使農民享有應有的福利保障。
5.公共服務一體化
加強城鄉一體的基本公共服務能力建設，公共服務資源從人力到財力更多地向農村傾斜，使廣大農民享受最基本的公共服務。對進城農民工要與城鎮居民一樣在子女就學、衛生醫療、文化培訓等方面進行統籌安排，得以切實解決。
加快城鄉社區建設步伐，使社區成為城鄉社會管理的新型組織，積極建立居家養老，扶貧濟困、綜合治安、人口計生等便民利民的社區服務體系，將城鄉新型社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，大大提高城鄉居民的幸福感。
三、實現城鄉發展一體化必須依靠制度創新
城鄉發展一體化是一場深刻的歷史變革，最關鍵的是體制機制改革，要全方位進行制度創新，主要包括身份制度、土地制度、農民職業化制度、“反哺”制度以及行政管理制度等的全面創新。
1.身份制度創新
改變農民身份必須改革戶籍制度，解決農民進城的戶口登記，以加快農民工市民化和農民就地就近市民化進程。與此同時保障農民進城后，在就業服務、養老保障、子女教育、醫療衛生和買房安家等方面享有與城鎮具名同等的權利，真正成為新市民。
2.土地制度創新
農民進城首要問題是將農民從土地上解放出來，為此土地制度的改革已成為核心問題。一方面要大幅度提高農村土地開發后的增值收益對農民的補償水平，一方面要鼓勵和引導農民以集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換股份合作社股權等，集中換股、換保、換房后進城進鎮，通過提高土地收益和土地置換，使農民獲得進城后生產和生活的資本。
3.農民職業化制度創新
農民進城基業的關鍵是提高就業能力，要大規模加強農民職業技能的培訓，使農民轉化為產業工人。在農村要通過培訓，培訓新一代職業化農民。政府要引導農名職業化培訓的投資并給予政策鼓勵。
4.“反哺”制度創新
長期以來，農村支援城市的發展，農業支援工業的發展。新型城鎮化就要創新“反哺”制度，實施城市反哺農村，工業反哺農業，要在“兩個反哺”的機制體制上創新，使更多的資源向農村流動，實現城鄉互動發展，工農協調發展。
5.行政管理制度創新
城鄉發展一體化必須在引政管理體制進行改革，實現城鄉統籌協調管理。在社會管理方面，要將重心轉向城鄉社區，通過社區居民的民主管理，由社區自己解決自己的問題，建設新型的城鄉社區制度。
關鍵詞：公共服務均等化；城鄉物流；一體化；對策
近年來，城市物流設施投入加大，呈現快速發展態勢，而農村物流發展卻相對滯后，城鄉物流發展呈現出不平衡的“二元”形態。在打破城鄉分割的二元經濟體制基礎上，加快推進城鄉物流一體化發展，促進城鄉物流的有效整合和無縫隙的對接，能夠充分發揮城鄉物流對區域經濟一體化的支撐作用，實現各種資源在城鄉之間的合理配置和共享，帶動“工業品下鄉與農產品進城”的雙向流通，保證各類商品和生產要素在城、鄉之間的合理流動，也為社會主義新農村建設注入新動力，促進城鄉一體化進程。
一、 推進城鄉物流一體化發展的戰略意義
1. 打破城鄉二元經濟結構，促進城鄉和諧發展。
在城鄉和諧發展過程當中，農村的經濟發展和農業競爭力的提高是需要解決一個關鍵問題。通過推進城鄉物流一體化發展能有效的減少傳統二元經濟結構對農村地區的影響，通過城市反哺農村，以城帶鄉，促進城鄉和諧發展。
2. 促進農業生產及流通，保障農村安定。
城鄉物流一體化體系有利于降低農業生產資料的采購成本和抑制生產資料的不合理漲價，并能保證農業生產資料的質量，同時還可以促進物流信息共享，指導農產品的生產和流通，推進農業生產與流通的組織創新，進而提高農業競爭力。此外，推進城鄉物流一體化發展，有利于農村新的社會分工的形成，有利于開辟新的就業門路，增加農村就業機會，進而有利于保持農村的安定局面。
3. 增加農民收入，促進農村城市化。
城鄉物流一體化發展能降低農資采購成本和農民資金占用成本，創造農產品的時間價值和場所價值，尤其是能提高農產品的附加價值，這些必然會為農民創造更多的利潤。此外，城鄉物流一體化能通過物流的發展改造城鎮工業，會加快城鎮的發展和農村城市化的步伐。
4. 方便城鄉居民，提高城鄉農民生活水平。
城鄉物流一體化發展能促進農村地區物流基礎設施建設，提高農村市場化水平，有利于城市及周邊地區物品流入農村地區，以較低的價格、快捷的速度、優質的服務滿足農村農民生活消費。同時，農村農副產品能通過城鄉物流一體化網絡，更快、更高效地進入城市銷售網絡，滿足城市居民的生活需求。
二、 當前城鄉物流一體化發展中存在的問題
1. 城鄉流通“二元”形態，物流資源配置受限。
隨著經濟社會發展，城鄉間商貿流通需求快速增長。2011年，我國城鎮消費品零售額156 908億元，比上年增長17.2%；鄉村消費品零售額24 318億元，增長16.7%。2011年城鎮消費增速與鄉村消費增速差距縮小到0.5個點。然而，由于城鄉物流基礎設施網絡缺乏統籌考慮，布局不盡合理，阻礙了城鄉商貿的順暢流通。目前，在許多中心城市，物流基礎設施功能重疊，重復建設、過度競爭、物流資源浪費現象時有發生；然而，農村物流基礎設施建設投資匱乏，農村物流網點功能單一，服務范圍狹小。盡管政府部門加大了對農村流通領域的建設投入，在“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“新農村現代流通網絡工程”等方面取得了一定成效，但與城市物流相比，農村物流還存在較大差距，呈現出不平衡的“二元”形態。這種“二元”狀態的存在導致城市物流和農村物流在自我封閉、自我循環的環境里發展，使得大范圍的物流資源配置受到局限，物流效率大打折扣。
2. 城鄉物流渠道不暢，物流成本居高不下。
當前，農村物流基礎設施落后城市的現況，已經使得農村地區物流和城市物流的對接環節增多，渠道不暢，從而影響了物流效率。一方面，農村物流的落后狀況使其成本畸高，農副產品損耗巨大。據統計，全國大部分地區水果蔬菜等農副產品在采摘、運輸、儲存等物流環節上的損失率在25%～30%左右。同時，農村物流的滯后也使農民難以享受到質優價廉的城市工業品與生活用品。另一方面，城鄉物流的脫節又使農副產品物流成本上升，城市居民難以便捷、低價格地獲取來自農村的綠色蔬菜、糧食、瓜果等，不利于其生活水平的改善。從全社會總體層面來看，2011年物流總費用同比增幅為18.3%，與GDP 的比率可能升至18%，略高于上年17.8%的水平。其中，城鄉物流對接不暢便是社會物流總成本居高不下的一個重要原因。
3. 城鄉物流信息不對稱，產品供需環節脫節。
由于農村物流信息化建設滯后，信息化水平低下，使得城鄉物流信息不對稱，供應鏈中部分環節供需脫節，信息扭曲逐漸放大，這種“牛鞭效應”使得工業品、農副產品供應商的供應和庫存風險加大。同時，由于城鄉物流信息的不對稱，使得城市、農村間重復運輸、對流運輸比率高，運輸途中耽擱等現象時有發生，損耗加大，也使得運輸與配送空駛率高，返空現象嚴重。
關鍵詞：美麗鄉村建設；蓬萊市城鄉；發展
一、城鄉一體化與美麗鄉村的內涵
美麗鄉村建設是一項艱巨、復雜的系統工程，“十二五”期間，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，建設美麗鄉村是讓發展成果惠及廣大農民，從根本上解決“三農”問題的重要舉措。加大強農富民政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果是一個城市管理者應正確妥善處理好的問題，為此，必須梳理出城鄉一體化及美麗鄉村的具體與建設要求。
（一）城鄉一體化。城鄉一體化是指導城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動和城市對鄉村的輻射帶動，逐步縮小城鄉經濟發展水平的差距，進而使城市和鄉村形成一個相互滲透、相互融合、高度依賴、共同繁榮的整體系統。
（二）美麗鄉村。美麗鄉村的“美麗”包含兩層意思：一是指生態良好、環境優美、布局合理、設施完善；二是指產業發展、農民富裕、特色鮮明、社會和諧。具體包括科學規劃布局美、村容整治環境美、創業增收生活美、鄉村文明素質美等四個層面的“美”。由此可見，美麗鄉村之“美”既體現在自然層面，也體現在社會層面。
二、加快城鄉一體化，建設美麗鄉村的意義
（一）建設美麗鄉村是建設美麗中國的重點難點，是統籌城鄉發展的必然要求。為實現黨的十提出的建設美麗中國，蓬萊提出了“人間仙境、美酒之鄉、休閑天堂”的建設目標，就必須統籌城鄉建設，實現城鄉一體化發展，實現農業現代化，讓廣大農民得到實惠，增加收入，過上富裕幸福的生活。
（二）建設美麗鄉村統籌城鄉發展的具體體現，是推動城鄉一體化發展的重要途徑。全面建成小康社會，城鄉一體化是基礎。加快建設美麗鄉村，就要加快完善體制機制建設，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，讓廣大農民享受到和城鎮居民同等的公共服務。
（三）加快城鄉一體化建設美麗鄉村是構建和諧社會重要內容，是全面建設小康社會的重要舉措。美麗鄉村建設包括生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整治和管理民主等目標任務，其中蘊含著生產集約高效、生態環境良好、生活低碳富裕等現代文明要素以及社會各要素的和諧統一。沒有農村經濟社會的發展、沒有農村現代化的建設、沒有農民住房條件、生存環境的改善和生產生活水平的提高，就不可能建成真正小康社會。
三、蓬萊在推進城鄉一體化，建設美麗鄉村中應著力加強的幾個方面
城鄉一體化發展的要義在于構筑平等、協調、相互配合的新型城鄉關系，美麗鄉村建設的目標取向是立足于特色基礎，依托于特色優勢，取勝于特色發展和農民的自覺參與。結合我在北溝鎮賀家溝村的住村幫扶情況來看，我覺得從北溝鎮在推進城鄉一體化建設美麗鄉村可以從以下幾個方面出發來解決實際問題。
（一）加大對基礎設施建設的力度，縮小城鄉差距。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么，解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇。加大城鎮基礎設施向農村延伸力度，加快城鄉公路網規劃未修編和調整，完善干線路面、聚焦區和中心村路網。結合今年的“道路網格化”建設，北溝鎮年內投入2800萬元完成57.4公里村內路硬化和連村路打造，徹底解決村民的出行難題。
（二）搞好規劃，加快推進“美麗鄉村”創建。科學編制村莊建設規劃。在對各村全面摸底的基礎上，梳理出一批重點建設的村，分等級分批次開展美好鄉村建設工作。以村莊建設、環境整治為突破口，努力打造一批綜合實力強、基礎設施好、社會服務完善、鄉風文明的示范村。及時組織各村進行交流和學習，相互借鑒好的做法，重點做好點、線、片、面結合三篇文章，以“連點成線，以線帶面，全面推進”的創建思路，把“點”上的景連成“線”上的景，再構成“面”上的景，使美麗鄉村創建工作成為推動我市城鄉統籌發展的源動力。今年以來，北溝鎮的“蓬萊美麗鄉村”創建活動將按照“一軸、一片、兩區、兩中心”思路進行創建，重點對以北姜路為軸心的區域進行重點打造。“一軸”，即整體打造以北姜路沿線村為軸線全面鋪開；“一片”，即對以蔚陽山為中心的劉家、大姜家、西吳、曲家莊、孫陶、小姜家、河潤、兩銘等八個村為區域進行連片打造，全面提升美麗鄉村創建品質。
（三）加大宣傳力度，充分調動各方面的積極性，形成全民共同參與美麗鄉村建設的氛圍。通過召開動員會、現場推進會、農戶座談會等途徑，發動農民群眾、依靠農民群眾，不斷提升廣大農民群眾對美麗鄉村創建活動的知曉度、支持度和參與積極性。一方面，是加強對廣大農村干部群眾的宣傳發動，使他們充分認識推進城鄉一體化建設美麗鄉村的重大意義、工作重點和基本要求，從而調動他們的政治熱情和充分發揮主體作用；另一方面，要求各新聞單位通過開設“美麗鄉村”專題欄目進行宣傳報道和討論，正面宣傳報道美麗鄉村建設的典型經驗和做法，充分發揮市場機制作用，廣泛發動社會各界力量，在互利互惠的原則下方形資金籌集渠道，引入社會資金和民間資本參與美麗鄉村建設，為推進美麗鄉村建設營造良好的社會環境。
摘要：十突出強調城鎮化建設，既是對多年來我國破解“三農”問題的經驗和教訓的科學總結，也是對城鄉一體化的新探索。集中體現了我國“轉方式、調結構”的要求，既有歷史的積累，也有現實的需求。探討城鎮化建設具有重大和深遠的意義。
關鍵詞：黑龍江省；城鎮化建設；思路與對策
中圖分類號：f230 文獻標識碼：a
文章編號：1005-913x（2013）02-0001-02
中央經濟工作會議強調，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。城鎮化建設作為新四化的突破口，成為今后經濟發展的新紅利。
一、 城鎮化建設的重大意義
十報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。十突出強調城鎮化建設，既是對多年來我國破解“三農”問題的經驗和教訓的科學總結，也是對城鄉一體化的新探索。它集中體現了我國“轉方式、調結構”的要求，既有歷史的積累，也有現實的需求。城鎮化建設的紅利意義重大和深遠，集中體現在以下幾個方面。
（一）城鎮化建設為破解“三農”問題找到了新路徑
“三農”問題即農村、農業、農民問題，是我國國情的集中體現，也是黑龍江省經濟社會發展中的深層次矛盾和體制性障礙。“三農”問題的破解經歷了30多年的改革和發展，取得了初步的成效和收獲，但是深層次的矛盾依然存在，亟待解決。城鎮化為徹底破解“三農”問題找到了出路，首先，通過城鎮化建設，轉移農業剩余勞動力，可以把相當一部分農民變成市民，徹底解決我國農民數量過多，土地面積過少，農民生存困難的問題；其次，通過城鎮化建設，拉動城鎮的產業化規模，培育和發展大批中小型企業，為農村剩余勞動力提供就業機會，把農民從單一種植業中解放出來，為發展現代的規模農業提供了基礎和條件；第三，通過城鎮化建設，加大基礎設施建設，徹底改變了農村的面貌，農區變城區，縮小了城鄉之間的差距。
（二）城鎮化建設探索出了一條中國特色的城市化之路
工業化、城市化和市場化是今后我國經濟社會發展的必然趨勢，城市化每提高一個百分點會帶動gdp增長1.6個百分點，我國城市化平均水平是61.2%，比全球水平低六個百分點，我國的基本國情是國家大、地域廣、農村人口多達8億，待轉移的勞動力多。我國已成功向城市轉移勞動力2.4億，還有1.7億等待轉移，這么多農村剩余勞動力向城市轉移，給城市住房問題、交通問題、水電問題、生態環保帶來非常大的壓力。因此，我國城市化之路要警惕大城市病，加快小城鎮建設步伐，突出城鎮化建設，多發展二三線城市，實現城鎮化與工業化、農業現代化的有機結合，走一條符合中國國情的城市化之路。
（三）城鎮化建設滿足了我國經濟轉型的客觀需要，是擴大內需刺激消費的戰略之舉
現在，我們清醒地認識到過去依賴出口經濟，受歐美主權債務危機的影響，出口訂單銳減，這條路子已經走到了盡頭。在擴大內需方面，主要依賴于投資型內需，消費型內需始終疲軟，今后經濟轉型要從依靠投資拉動經濟增長轉向依靠消費拉動經濟增長。加快城鎮化建設就是促進消費、擴大內需、打造經濟新增長極的過程。專家估計，到2020年我國建成小康社會，大致需要40萬億元的資金投入到棚戶區改造、小城鎮建設、塑造文明城市形象、城鎮基礎設施建設等方面，并以此來激活居民消費購買力，從而擴大內需，拉動經濟增長。
二、黑龍江省發展城鎮化亟待解決的問題及對策
近年來，黑龍江省在城鎮規劃、建設和管理方面有了較大進步，城鎮化水平逐步提高。“九五”期末，黑龍江省城鎮化水平為51.9%，“十五”期末為53.1%，“十一五”期末為56%，2011年底，黑龍江省城鎮化水平為56.5%，比全國平均水平高5.23個百分點。同時，作為傳統農業大省，黑龍江省城鄉二元結構矛盾突出，在推進城鎮化建設過程中面臨著諸多難題，主要表現在以下方面：
（一）規劃執行不力
“重規劃，輕執行”仍然是目前一些地方或部門陷入的工作誤區之一，個別地方甚至出現了“規劃起來轟轟烈烈，實施起來無聲無息”的現象，不僅使規劃淪為形式，而且使政府在人民群眾心中的公信力嚴重受損。究其原因，主要是這些地方或部門把規劃當“花瓶”，當作應付群眾意愿和上級檢查、人大監督的擺設。因此，需要加強規劃的執行力。
（二）現行戶籍制度削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了經濟的可持續發展
不利于形成全國統一的勞動力及人才市場；阻礙了城鎮化進程，對農業現代化及農村人口的轉移形成體制性障礙；遏制了消費市場的進一步發展，加劇了城鄉割裂，阻礙了城鄉統籌，加劇了社會分化。因此，需要破除城鄉二元化的戶籍障礙，促進城鄉之間人口流動和遷徙。需要深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有當地城鎮居民同等的權益。黑龍江省是農業大省，人口流動量大，需要國家政策支持，先在黑龍江省試行兩證（身份證、居住證）制度。
（三）農民工居住條件及社會保障問題需要改善并解決
加大城鄉保障性住房建設力度，讓城市更多夾心層（農民工和飄在城市里的待業大學生）人群有更多獲得公租房和廉租房的機會。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，允許具備條件的進城務工人員申請購買經濟適用房、租賃公租房。采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。
關鍵詞:城鄉一體化;機制;空間規劃;淮北市相山區
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A文章編號：
1.科學發展觀的城鄉一體化規劃解析
1.1城鄉一體化的認識
一般認為，城鄉一體化是生產力發展到一定水平，城市和鄉村作為相互依存、相互促進的統一整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到了經濟一體化和空間融合的系統最優狀態。也有觀點認為，城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協作、優勢互補，以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程。
1.2貫徹科學發展觀的城鄉一體化發展思路
堅持科學發展觀是我國新階段發展的重大戰略思想。在相山區、淮北市乃至中部地區開展城鄉一體化建設，實施地區統籌發展，是落實科學發展觀、解決城鄉二元體制下日益尖銳的各種矛盾和消除阻礙生產力發展的各種弊端的主要手段。結合地區實際，城鄉一體化是一個過程，是一個發揮城鄉互補優勢、逐步縮小城鄉差距、實現協調發展的過程。
1.3推進城鄉規劃由點向面、由體系向網絡、由廣域向縱深的延伸
傳統的城市規劃以實現城市經濟、社會發展目標為出發點，以城市(城鎮)為對象，以指導城市建設為導向，以城區總體規劃和市域城鎮體系規劃為主要手段，對于區域的發展特別是農村建設和農業發展考慮不足。城鄉一體化規劃則以區域為對象，以指導城、鎮、村建設為導向，以協調社會、經濟、環境、自然的和諧發展為目標，力求實現規劃空間由點向面、由體系向網絡、由廣域向縱深的延伸。
2.相山區城鄉一體化發展思路
2.1城鄉一體化發展的基本條件
實現區域的城鄉一體化發展，應具備如下幾個較為成熟的條件：城鄉生產力達到較高的發展水平，地區經濟發展比較均衡，城鎮分布相當密集，交通、通訊等基礎設施發達。沿海地區對淮北市的經濟輻射很大，可知淮北市具備城鄉一體化的初步條件，也具有相當大的發展潛力。
2.2“從城市組團到核心區”的發展定位
規劃淮北市為三個城市組團和一個城市“綠心”的布局結構。各城市組團圍繞城市綠心發展，組團之間通過多條城市主干道相互連接。規劃在相山組團內形成一個功能強大、完善的城市核心，同時積極促進周邊各組團中心的形成。城市總體規劃對相山區的發展是要求相山城區成為淮北市主城區的核心區，相山區的發展對全市具有重要的戰略意義。
2.3“增長、加快與優化”的發展策略
相山區城鄉一體化戰略的基本思路是在經濟增長發展的同時，強調內涵的提高和優化，增強實力，加快發展。
淮北市正處在快速發展之中，處于極化階段，極化階段的城市就像海綿一樣，吸引著周邊的人財物向城市集中，改變分散狀態，促使人口和經濟向中心城市、中心鎮和中心村集中，實行合理撤并和農業規模化經營，以形成強大的中心城市和協調發展的城鎮體系，帶動和組織區域的發展。相山區作為城市的有機部分應順應城市的極化發展，整體推進城鄉一體化進程。
2.4“工業立區、多元發展”的產業發展戰略選擇
相山區城鄉一體化中的經濟戰略是“工業立區、多元發展”。在相山區“工業立區”的基礎上，要實施“多點突破”戰略，突出休閑農業、郊野娛樂項目開發，規劃相關發展空間，保證建設用地供應。同時要防止對單一化產業的依賴，在完善與淮北主城的直接聯系通道的基礎上，重點加強與周邊地區的聯系，建立多通道、多方向的交通聯系。
3. 城鄉一體化戰略的配置
3.1 城鄉社會一體化戰略
根據相山區目前的城鄉社會發展狀況，制定合理的社會發展目標，在發展經濟的同時，努力實現社會與經濟同步發展，良性循環。
3.2 空間資源一體化配置
城鄉一體化規劃要重點統籌城鄉資源，一體化配置城鄉空間資源，特別是土地資源，其一，要堅持切實保護耕地的基本國策，妥善處理好城鎮建設和耕地保護關系。其二，是要整合密度過大、規模過小的小城鎮空間，建立具有規模效應的小城鎮群組空間結構，奠定城鎮體系結構化基礎。
3.3 公共與基礎設施一體化規劃
公共與基礎設施一體化規劃是城鄉一體化的重要內容。城鄉規劃應大力完善和優化城鄉各級公共服務設施，提高城市化內涵質量。要統籌交通、能源、教育、衛生、文化等各項基礎設施建設，保護區域生態環境，加速農村與城市對接，避免基礎設施建設的低效、低水平利用和重復建設，實現城鄉基礎設施共建、資源共享和生態環境共保，促進城鄉一體化協調發展。
3.4 產業一體化布局
城鄉產業發展和城鄉社會發展一體化是城鄉一體化的核心所在。首先，要加快產業集聚。要按城市總體規劃、社會經濟發展規劃等相關規劃要求，相山區實現集中發展帶動戰略，繼續推進工業區結構調整，并依據鄉鎮比較優勢，整合城鄉產業資源，確定主導產業體系，建立以主導產業體系鏈為基礎的產業集群。其次，在發展導向上，注重相鄰城鄉地區的產業一體化和不同地區的錯位競爭，統籌發展尋求共贏。其三，要加大產業結構調整力度，強化產業支撐，以吸納富余農村勞動力，達到以產業集聚帶動人口集聚。
4. 城鄉一體化空間利用規劃
4.1 空間利用主要影響因素分析
4.1.1 從城市發展角度分析
從淮北市發展來看，隨著城市戰略地位的提高、城市產業結構的調整和經濟實力的提升，城市規模也將快速壯大。而現行總體規劃確定的城市發展規模不大，城市需要進一步拓展發展空間。從現狀條件來看，城市空間的拓展將會在各個方向上進行選擇。
4.1.2相山區現狀分析
（1）現有相山城區建設用地存量不多，土地資源緊張；
（2）總體規劃確定的鳳凰山工業園區規模較小，工業園區的發展需要空間；
（3）新農村建設需要對居民點進行重新整理，需要對資源進行合理配置。
基于以上影響因素的分析，在確定相山區城鄉一體化空間利用規劃時，應綜合考慮城市發展需要和自身特點，確定科學合理的空間利用方案，統籌城鄉發展。
4.2 城鄉空間規劃結構
隨著城市經濟的發展，相山區將逐步形成“東城西鄉”的城鄉空間結構，城市建設用地將沿鳳凰山工業園向西北方向拓展。從空間發展的限制條件來看，城市建設用地的總量有限，鄉村農用地應重在優化。從產業空間布局來分析，逐步形成“農－工－商－居－游”五大板塊。
4.3 城鄉一體化空間發展規劃戰略
4.3.1 空間利用分類
區域競爭格局中，利用優勢空間搶占先機。根據城鄉一體化發展的要求，綜合考慮城市發展，根據相山區自身特點和淮北市發展的要求，對相山區總體空間進行劃分，規劃形成四類空間。即城鎮建設空間、農業發展空間、生態保護空間、儲備建設發展空間。
4.3.2 城鎮建設用地空間發展規劃
依據城市總體規劃，形成主要的功能區。相山區集中了淮北市主要的商貿資源，依托現有資源優勢，改善環境，調整生態，完善功能，促進發展，使中央商務的職能和地位進一步增強和提高。
圍繞現有居住用地，加大舊城改造和“城中村”改造的力度，完善基礎設施和生活配套服務設施建設高標準的城市大型居住綜合社區。
5.城鄉一體化調整機制
5.1 儲備建設用地發展空間規劃
從城市長遠發展考慮，在西部預留城市發展用地；從城鄉一體化發展要求來看，集中發展有利于發揮集聚效應，有利于公共與基礎設施的共建共享。部分村莊應加大拆并力度，為城市長遠發展預留空間。在新城的西部和北部儲備用地規劃重點發展工業，適當配建居住和商貿。
5.2 農業與生態保護發展空間規劃
生態網絡規劃圍繞“生態立區”的思路，對區域進行綜合治理，加快都市型農業基地建設，發展生態農業。大力推進傳統農業從數量型向質量效益型的轉變。以滿足城市需求為導向，加快推進農業科技化、市場化和產業化進程，進一步提高農產品商品率和綜合產出效益。
5.3設施交通網絡的城鄉一體化共享機制
在城鄉一體化發展中，交通的融合是城鄉空間融合的主要因素，無論是社會發展、經濟發展，還是人們觀念的改變、生活方式的改變，都無可質疑地受到交通現代化程度的影響。根據“中心集鎮――一般集鎮――中心村――基層村”的體系，規劃對相山區現有路網進行整理，向西拓展的道路依然沿用方格網式路網結構，優化鄉村路網。最終目的是徹底改變鄉村地區的交通狀況，構建快捷暢通、城鄉一體的交通網絡。
結語
城鄉一體化發展是解決城鄉二元結構問題的必然選擇，實施城鄉一體化規劃則是城鄉可持續發展的重要實踐，區域整體發展是城鄉可持續發展的必然選擇。相山區城鄉一體化規劃就是要充分利用自然條件、城鎮發展基礎，通過制定城鄉一體化的發展戰略，進行城鄉空間結構重組、城鎮等級規模結構調整、城鄉功能重新定位和合理分工，力圖使城市和鄉村在發展過程中成為一體，實現多種要素相互交流，區域內城鄉統籌經濟發展，最終達到區域協調、可持續發展的目的。
[參考文獻]
1．概念界定
20世紀90年代，在我國道路客運大力發展和城鄉道路客運管理體制轉軌的情況下，全國各地紛紛提出在道路客運行業實行城鄉客運一體化發展。那么，什么是城鄉道路客運一體化呢？到目前為止，人們對城鄉道路客運一體化的概念及內涵并不十分清楚，可謂仁者見仁，智者見智。有相當一部分人把農村客運公交化和城鄉道路客運一體化混為一談，認為實施城鄉道路客運一體化就是推行農村客運公交化。其實，農村客運公交化只是農村客運的一種組織形式，是人們在探索城鄉道路客運一體化過程中對于農村客運提出的一種改革方向，并沒有包括城鄉道路客運一體化的全部。也有人認為城鄉道路客運一體化即長途客運、城市公交客運、出租客運由政府職能部門統一管理的一種管理體制。筆者認為城鄉道路客運一體化發展是一個國家城鄉經濟發展到一定水平，道路客運發展到一定階段所必然出現的發展過程。
我們認為給城鄉道路客運一體化下定義應注意以下幾個方面的因素：
第一，城鄉道路客運一體化是發生在城鄉道路尤其是農村道路十分暢通，場站等基礎設施水平比較高，城鄉客運實現網絡化運作的時期。這是城鄉道路客運一體化發展硬件方面應滿足的基本要求，是一體化發展的前提。
第二，城鄉道路客運一體化是一個漸進和逐步完善的發展過程，而不是結果。受社會經濟發展水平的影響，生產力的不同發展階段呈現出不同的發展程度，不同國家和地區發展程度也不同。
第三，城鄉道路客運一體化是雙向的，不是單方面的。并不是套用城間客運及城市客運的發展模式來發展農村客運，也不是農村客運公交化，而是兩者相互吸取有益于自身發展的積極因素，相互促進，協調發展的雙向演變過程。
第四，城鄉道路客運一體化發展并不是說最終達到城市客運和農村客運完全一樣，沒有差別，不應簡單地認為是縮小甚至是消滅城鄉客運差別的過程，而應是在具體實施過程中注重兩者內部以及兩者之間的有效銜接。
第五，城鄉道路客運一體化發展不單是道路、場站等基礎設施即硬件方面的一體化，還包括管理體制、運行機制、經營方式等軟件方面的一體化。后者相對來說更重要，較難以理順，是發展的重點與難點。
第六，城鄉道路客運一體化發展的關鍵是實施統一、協調、高效的城鄉道路客運綜合管理，以先進的管理技術為手段，以法制和體制為保障，充分發揮政府、市場、公眾的各種作用和組合優勢，不斷維護與更新道路交通基礎設施，逐步理順管理體制、運行機制，為城鄉居民提供更多更好的客運服務。
基于以上分析，城鄉道路客運一體化的定義可以是:城鄉道路客運一體化是在城鄉道路十分暢通，場站等基礎設施比較完備，城鄉道路客運網絡體系高效運作的條件下，城鄉道路客運相互融合，綜合利用各種客運資源爭取效益最大化和服務水平不斷地提高，以達到城鄉道路客運在管理體制、運行機制、經營方式等方面協調發展的過程。
2．推進城鄉道路客運一體化發展的意義
城鄉道路客運一體化發展，實行交通部門一家管理整個道路客運的新體制，有利于強化行業管理。同時還具有形成政令統一、事權統一、精簡機構、統一規劃、城鄉協調一致發展的新局面。
政令統一，可以杜絕相互扯皮、推諉等現象，提高管理效率。事權統一，有利于各種道路客運方式的有效銜接，方便人民特別是鄉村居民的出行和中轉換乘，為城市人口向郊區轉移創造便利條件，緩解城市壓力，同時增加客流量，帶來道路客運新的經濟增長點。機構精簡，效能提高，有利于真正實現從部門分散管理到綜合統一管理的重大變革。統一規劃，有利于道路客運資源的有效整合和充分利用，保持供需基本平衡，避免無序競爭與浪費。城鄉協調一致，有利于規范客運市場，為廣大經營者創造一個公開、公正、公平的競爭環境，充分激活其經營積極性。同時一體化發展帶來的良好的交通運輸條件可以優化投資環境、吸引投資，有利于城鄉經濟與道路客運相互促進，形成良性互動、共同發展的大好形勢。
二、客運一體化發展的客觀必然性
城鄉道路客運一體化發展思想的產生，有其客觀必然性。
首先源于農村客運發展的需要。我國農村天地廣闊，客運資源十分豐富。農村客運在加強鄉村與城市之間的人員和經濟往來方面發揮著重要作用，是發展農業、繁榮農村、致富農民的重要支持和保障。然而，由于長期受到農村經濟發展水平不高的制約，農村道路客運基本上處于粗放式的低層次發展狀態:經營者素質普遍不高，管理水平低下；車輛技術狀況差，安全性能低；道路等級低，缺乏場站等基礎設施；運輸組織結構松散，市場秩序混亂；市場管理不規范等。要徹底改變道路客運行業內多年來“頭（快速客運）重腳（農村客運）輕”的局面，推進客運一體化發展勢在必行。
其次是我國加入WTO后新形勢的需要，是構筑大交通格局的需要。大交通格局要求統一客運市場管理，徹底打破市場分割和行業壟斷。入世對于我國道路客運業可謂機遇與挑戰并存，尤其是老國有運輸企業，迫切需要改革。
再次是社會主義市場經濟發展的需要。我國交通經過最近十幾年的高速發展“，瓶頸”制約得到了緩解，但這只是相對比較低的經濟社會發展水平、運輸需求水平而言的，是初步的。社會主義市場經濟發展需要更加安全、便捷、快速、可靠的交通運輸作保障，交通運輸不僅要在數量上滿足要求，而且要在服務質量上與之相適應。
我國已經具備了城鄉道路客運一體化發展的硬件條件。近幾年，隨著全國各地高速公路聯網暢通工程、干線公路網絡化工程、縣鄉道路通達工程的全面推進，我國城鄉道路建設快速發展。到2002年底，全國高速公路里程達到2.52萬公里，公路通車里程175.8萬公里，農村公路總里程發展到130萬公里，全國營運客車總量140.9萬輛，鄉鎮通公路率達到99.4%，通班車率達到98%，行政村通公路率達到92.5%，通班車率達到81.9%。城鄉道路客運一體化發展能夠滿足我國社會主義市場經濟發展的需求，符合管理體制改革的要求，且發展的硬件條件已具備，是一種必然的發展趨勢。
三、客運一體化發展現狀及存在問題
一直以來，我國道路客運采取的是部門分管的管理體制，參與管理的部門包括交通、城建、公安等。這種管理體制有它形成的歷史原因，也曾起過積極作用。現在，這種多頭管理的狀況已不適應建立“大交通”系統的要求。很多地方轉變管理思維，將城市公交劃歸交通部門管理，為城鄉道路客運一體化創造了條件。有些城市已經在實踐中對城鄉道路客運一體化進行了有益的探索。如河南省鞏義市的管理一體化、客運網絡化；陜西省西安市提出打破城鄉交通隔離帶——“零公里”和實現客運交通“三化”，即長途客運駐點化、遠郊客運往返化、城市客運公交化的發展規劃，為該市一體化發展指明了方向。北京、上海、重慶、哈爾濱、深圳、武漢等大城市在政府機構改革中理順管理體制，將城鄉道路客運交由交通部門實行統一管理，加快了這些地區城鄉道路客運一體化發展步伐。
總體來看，尤其和市場經濟發達國家相比，我國城鄉道路客運一體化發展緩慢，尚處在探索階段，存在很多問題。由于部門利益的存在，致使管理體制改革困難重重，管理上的政出多門已成為制約一體化發展的最大瓶頸。另外，硬件建設滯后于客運發展，尤其是農村道路等級、場站等仍很落后。因此，我國的城鄉道路客運一體化發展還有很長的一段路要走。
四、客運一體化發展的基本模式及政策措施
1．城鄉道路客運一體化發展的基本模式
綜合各地城鄉道路客運一體化發展實踐及道路客運系統化發展的基本理論，城鄉道路客運一體化發展的基本模式可以是:管理主體、政策法規、站場設施、市場建設一體化。
管理主體一體化即實行由交通部門統一管理包括公路客運、農村客運、城市公交和出租汽車客運等。實踐證明一家管理已成為必然趨勢，是實現一體化管理的前提。
政策法規一體化主要是指對城鄉道路客運實行統一的發展政策和經濟政策（運價政策、稅收政策、投資信貸政策），采用統一的法律法規體系。站場設施一體化主要是指城鄉道路客運站點的選址、規模、等級、服務功能等由交通主管部門統一規劃、合理布局，使各站點能與其他各種運輸方式和各種客運服務方式有效銜接，與城鄉規劃相配套。
市場建設一體化主要指在無形市場建設方面，樹立城鄉道路客運市場一盤棋思想，對城鄉道路客運實行統一的市場準入制度、服務規范等。
2．推進城鄉道路客運一體化發展的政策措施
科學合理行之有效的政策措施是促進城鄉道路客運一體化快速發展的關鍵，推進城鄉道路客運一體化發展應從軟件和硬件兩個方面著手。
軟件方面：一是要提高認知度，加大宣傳力度，尤其是政府主管部門要予以重視，在具體政策措施方面給予適當扶持;二是要建立適應城鄉道路客運一體化發展的管理體制，發揮行業主管部門的導向作用，明確其管理職責，杜絕政企不分;三是建立道路客運現代企業制度，用市場機制構筑一體化發展格局;四是加快立法工作，完善法律制度，完善市場準入制度，把好市場準入關，規范客運經營行為。
硬件方面:一是加大道路建設規模，科學構筑城鄉道路網，尤其是城郊和鄉村公路建設;二是加快道路客運站場建設，尤其是簡易站的建設。鄉村簡易站數量太少，根本不能滿足城鄉道路客運發展的需要，因此要加大對簡易站的投資力度，擴大投融資渠道，以增加簡易站的數量，從而構筑一體化發展的有形市場。
1. 西部地區城鄉發展一體化面臨的問題。
第一，人們在觀念上沒有形成共識。一些地區對“三農”問題的重要性認識仍不夠深入，在GDP競賽中更傾向于發展能夠短期提高GDP的資源能源、重化工等富國產業，對于農業及農副產品加工業重視不夠。一些地方對生產要素集中化趨勢缺乏認識，在新農村建設與城鎮化中搞平均主義，重復建設，重復投資，導致資源、資金、項目嚴重浪費。如一些地方對已成為“空心村”的農村，還在投入資金搞建設。部分領導干部對城鄉發展一體化缺乏科學認識，片面將其等同于城鎮化、工業化，或城鄉同質化。部分人對提高農民地位，加快工業反哺農業、城市支持農村并不認同，甚至將城市與農村、市民與農民對立起來。
第二，現代農業經營體系建設滯后。現代農業的本質特征是構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。而當前西部地區農業經營體系呈現出集約化不足、專業化不深、組織化不高、社會化不廣的現狀。
第三，空間要素集聚不夠。受市場經濟發展水平的影響，西部地區在基礎設施建設、經濟總量、社會服務等方面明顯滯后，直接導致了城鎮規模較小、生產要素的容納能力弱、空間要素集聚程度低。與東部相比，西部大中型城市較少，導致小城鎮的輻射帶動能力有限，缺少能夠促進城鄉協同發展的大的城市群和產業帶。這些原因都限制了西部地區空間要素集聚水平，不利于發揮城鎮對農村的輻射帶動作用。
第四，城鄉發展一體化載體建設滯后。城鄉發展一體化的載體是產業。從西部農村現狀來看面臨的問題也較多，一是特色產品開發不足，一些地區忽視特色農產品的開發，雖然有一些設施農業，但基本停留在示范階段，推廣價值較小；二是龍頭企業發展滯后，一些地區農產品加工企業規模小，農業產業鏈沒有形成，農產品附加值有待提升；三是特色產業和產業集群沒有形成，一些地區產業規劃缺乏長遠設計，沒能形成集聚，導致競爭力不強。
第五，農村公共服務滯后。農村公共服務組織建設不到位，服務體系不完善，服務能力差。一是戶籍制度將城鄉居民分割開來，有研究認為，如果將城鄉居民實際享有的社會保障和社會福利貨幣化，那么城鄉居民之間的收入差距將會擴大近40%。二是在城鄉二元體制下，教育資源高度集中在城市，導致農村教育資源短缺、教學設施落后、師資力量薄弱、教學質量不高，使得農村人力資本積累不足。三是地方政府和企業通過限制農民工工資和社會福利，獲得了經濟增長所需的資本積累和低勞動力成本的企業競爭優勢，至今尚未形成城鄉統一的勞動力市場，進城農民工難以享受與城市居民平等的就業機會。
2. 推進西部地區城鄉發展一體化的對策。
第一，培育與城鄉發展一體化相適應的市場化觀念。中國城鄉差距源于城鄉發展中的市場化差距。一般來說，城市的市場化程度高，農村的市場化程度低，而市場經濟是生產要素集聚的經濟，而自然經濟是生產要素分散的經濟。目前我國農村生產要素處于分散狀態，導致了農村的生產組織機制、資源配置機制、利益分配機制滯后。從一定意義上說，城鄉發展一體化的過程實質上就是農村生產要素集中的過程。按照生產要素集中化的市場經濟原則轉變觀念：一是轉變把所有農村都建設成為新農村的觀念，樹立按照要素稟賦差異的原則分類進行農村建設的理念；二是樹立生產要素集中理念，采取土地流轉、撤鄉并鎮、人口遷移、教育資源集中等措施推動農村要素集聚；三是樹立西部地區城鄉發展一體化就是推進城鄉市場經濟發展一體化的新理念，將城鄉發展一體化進程納入地方政府官員的業績考核指標體系；四是樹立“社會主義新農村建設”和解決“三農”問題不只是農村的事，也是城市的事的理念。從輿論宣傳上致力于消除對農民工的歧視、減少城市對農村勞動力流入的種種限制。
第二，探索適應西部特點的新型農業經營體系。針對西部農業經營體系滯后的狀況，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。一是在維護農民土地承包經營權的前提下，完善土地使用權轉讓機制，盤活農村土地資源，促進土地向農業企業集中，發揮土地規模經營優勢；二是以特色農產品為依托，完善與推廣專業合作社等組織形式，提高農業生產的專業化水平；三是不斷完善“合作社+企業+園區”、“農戶+企業+園區”等多種形式的新型農業組織體系，提高農業生產的組織化與社會化水平。
第三，繼續做大縣城、合并鄉鎮，調整村莊結構。一是繼續做大縣城。拉大縣城框架，加強縣城的基礎設施和公共服務能力建設，發揮縣城的輻射帶動作用。二是合并鄉鎮。按照產業集聚、人口集聚、基礎設施集聚的原則，調整鄉鎮結構，擴大鄉鎮規模，建設好大鎮（中心鎮），架起縣城與鄉村要素流動的橋梁。加強鎮政府所在地的基礎設施建設，促進商貿流通業與其它服務業的發展，改善群眾生活條件。三是調整村莊結構。村莊是農村城鎮化的基礎。村莊規模的擴大，既有利于實現農業規模經營；也有利于改變農民單家獨戶的生產方式與自給自足的生活方式，破解中國農民幾千年來形成的自然經濟文化，提高市場化程度；更有利于改變西部農村基礎設施和公共服務布局分散的狀況。為此，根據西部地區城鎮化和新農村建設的實際，對規模較小的自然村繼續進行調整，以條件較好的行政村為基礎，打造千人村、萬人村，提高生產要素的集中度，促進農業現代化。
第四，發展西部特色的農村產業。利用深入推進西部大開發的機遇，著力推進產品―企業―產業―產業園區建設。一是依托當地資源優勢，培育具有發展潛力的特色產品；二是以特色產品為依托培育龍頭企業，加大對龍頭企業的支持力度，發揮龍頭企業的帶動作用；三是以龍頭企業為依托，培育特色產業，建設特色產業園區；四是以園區為依托形成特色的產業集群，為西部地區城鄉發展一體化夯實基礎、搭建載體。
