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中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）18-0276-01
生態農業要求把農業及農業相關行業緊密結合起來，利用傳統農業精華和現代科技成果，解決好資源利用與環境保護之間的矛盾，實現三大效益的統一與發展[1]。
1 國內生態農業的發展現狀
從20世紀80年代起，傳統農業的優勢與現代科學技術就已經被結合起來[1-7]，生態農業的概念逐漸發展起來，經多年發展，生態農業建設已經取得了諸多可喜的成就，但也應該注意到，我國生態農業發展存在瓶頸[2]。一是目前我國生態農業主要目標為追求更多產出，主要手段為物質循環和能量多級利用，未足夠重視農業的多種生態服務功能；二是當前的生態農業以種植業為主體，沒有充分重視包括工業、服務業在內的其他領域或部門之間的聯系，傳統的農業經濟模式缺乏市場化的引導，在規模經營、專業化生產和品牌化推廣方面發展不足；三是用于指導生態農業發展的相關理論研究落后于當前的生態農業實踐進程；四是農業管理標準化水平低，標準不完善、可操作性差，相互沖突及自相矛盾的現象時有發生。
2 現階段我國發展生態農業的主要作用
2.1 發展生態農業有利于促進農民持續增收
“三農”領域的一系列問題以及農業發展方面的理論研究、科研成果、政策要求，都無一例外要爭取到農民或農業生產者的認可和支持，因此發展生態農業是否能兼顧到農民的當前利益和長遠利益，是否能讓農民獲得真正的實惠，關系生態農業發展成敗[3]。實踐證明，生態農業建設是一個能夠使生產者和消費者獲得雙贏的新型農業體系，可以持續增加農民收入，值得進一步完善、發展和推廣[2-4]。
2.2 發展生態農業是提升農產品質量安全的重要保證
隨著全球經濟一體化的發展，特別是中國加入WTO之后，我國農業發展遇到了許多新的機遇和挑戰，與農產品質量安全相關的一系列問題在農產品國際貿易及農業領域的國際合作中更集中的暴露出來。保護生態環境、大力發展生態農業、提高農產品質量將是我國在新時期農業發展的必由之路，只有這樣，才能解決好農產品質量與產品競爭力及農業綜合效益等多方面的問題[4-5]。另外，發展生態農業、提高食用農產品質量也將有利于改善人民群眾的生活水平與生存環境，有利于我國農業及整個國民經濟的可持續發展[6]。
2.3 生態農業是全面建設小康社會的重要途徑
全面建設小康社會是我國在新的歷史時期的重要發展目標；中國農村人口約占總人口的70%，全面建設小康社會的重點也將在農村。農村的小康社會建設要求不斷提升農民的生活質量和工作生活環境[7-8]。發展生態農業影響著農業生產方式，尤其是農村生活方式；不但可以改善農業及農村環境，提高人們的生活質量，而且也將會獲取更高的經濟收益。生態農業的建設和充分發展，從某種意義上說，將逐步顛覆長期以來形成的城鄉差別方面的觀感，也將最終促成我國小康社會的全面建成[9]。
3 我國生態農業發展面臨的問題
一是國家及農業主管部門雖然對“三農”問題非常重視，但始終未能解決所存在的一些農業管理體制上根本問題。二是生態農業以及相關理念的普及程度不夠高，農業相關管理人員及從業人員未能充分地理解與把握生態農業的各相關方面。三是當前的各種生態農業模式未重視農業的多功能生態服務，大多局限于物質能量循環和能量資源多級回收利用。四是我國生態農業的基本格局始終以種植業為核心，存在一系列問題[10]。五是生態農業發展模式研究方面始終缺少系統、完整的理論整合成果，其整體發展水平較低。
4 生態農業發展應遵循的基本原則
一是選擇適合當地發展的生態模式。我國各地區的發展水平差異很大，適宜的發展模式將能有效促進本地生態農業的發展[11]。二是合理利用資源、促進協調發展。堅持保護環境、改善生態環境原則，合理利用、增殖資源原則，物質循環、多級利用原則，正確運用調控原則[1-6]，多業結合、集約經營原則。三是推進農業產業化經營，加速農業高新技術研發和成果轉化。研究開發環境友好型、經濟效益高、可操作性強的農業高新技術，注重資源的多級循環利用和農業清潔生產，提倡在信息化基礎上組織農業生產。四是健全激勵機制。加強對相關單位及個體的宣傳鼓勵措施，并逐級細化，充分調動其積極性[12-13]。
5 現代生態農業的發展前景和新趨勢
5.1 從重點關注生產環節轉向規?；c產業化
產業化與規模化是生態農業發展的重要方向。應以人與自然和諧發展為目標，以市場需求為導向，依托本地生態資源，實行區域化布局、專業化生產、規?；ㄔO，促進農業生產、經濟發展與環境保護的協調[14]?，F代生態農業的發展，應強調經濟、生態與社會效益的全面提高，通過系統中有機物質的循環，突破單一狹隘的產業限制，產生較高的經濟效益和環境效益[13]。
5.2 發展多產業結合的開放性農業和多功能生態農業
生態農業以農林牧漁產品的生產加工為基礎，緊密聯系生產流通領域，實現農業、工業、服務業的網絡化連接[12]。
5.3 在生態農業的發展中注重生態文化的培育
生態文化是從人統治自然的文化過渡到人與自然和諧的文化。生態文化也是生態農業的靈魂。生態文化重要的特點在于用生態學的基本觀點去觀察現實事物，解釋現實社會，處理現實問題，建立科學的生態思維理論[12，15-16]。生態農業的發展應以促進人與自然和諧共處為基本點，將和諧發展作為首要的價值選擇，將生態文化的培育與發展貫穿于生態農業的發展進程之中。
5.4 在生態農業的發展中注重傳統與現代的融合
生態農業發展要求繼承和發揚傳統農業技術的精華[11]，對整個農業技術體系進行生態優化[15]。在實踐過程中，對整個系統的各個環節進行再優化，以現代農業科學理論為基礎加以整合，引入最新的實用技術進行二次革新創造[17-21]。
5.5 重視傳統農業文化，促進農業可持續發展
我國發展生態農業既包含構建不同類型的適應當地既有條件的生態經濟模式，也包括集成的生態技術和管理模式[11]。我國生態農業必須建立在對傳統農業精華的傳承和提高的基礎之上，只有這樣才能為其全面發展提供堅實的根基和穩定的保障，這也將有利于保護各地區、各民族形式多樣的農業文化遺產，并有利于農業經濟、文化的協調發展[13]。
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關鍵詞：共和縣 生態農業 農業經濟 發展思路 發展前景
1 共和縣實施生態農業經濟的背景分析
共和盆地地處干旱荒漠草原和半干旱草原生態地理環境中，其生態系統十分脆弱。20世紀以來，由于不可持續的經濟增長，使原來就很脆弱的生態系統普遍面臨著日趨惡化的勢頭。實施西部大開發戰略以來，雖然采取了一系列措施，生態環境有了很大改善，但局部好轉、整體惡化的總趨勢并沒有得到根本性改變，生態環境問題仍然十分突出。
1.1干旱缺水日趨嚴重
脆弱的生態環境，導致共和盆地干旱、大風、沙塵暴等自然災害頻繁發生，成為影響共和縣農牧業生產的主要限制因素之一。進入20世紀90年代以來，降雨量明顯減少，地表蒸發量逐年增高，大部分河流干涸，使原本干旱缺水，水資源分布不均衡的狀況進一步加劇。
1.2退化草場面積逐年增加
從共和盆地草地退化情況看，由于超載放牧和草地配套建設滯后，草地退化十分嚴重，退化面積達449667hm2，其中中度以上退化草場面積150667hm2，每年損失牧草8954萬kg，相當于6113萬只羊單位全年的飼草量。
1.3水土流失面積擴大
在嚴酷的自然條件和日益增長的人與自然不和諧因素作用下，一些地方濫墾、濫牧、濫采自然資源造成植被覆蓋率低，水土流失嚴重。1995年至1999年的5年中，共和盆地開墾草原面積達680hm2，水土流失總面積達660000hm2。
1.4土地沙化不斷蔓延
共和盆地土地沙化面積1266667hm2，其中嚴重沙化面積10282667hm2，強烈發展中的沙化土地6511333hm2，正在發展中的沙化土地324665hm2，潛在沙化土地775040hm2。目前，嚴重沙化土地面積每年以1200hm2的速度擴展。
1.5農村能源危機加劇
隨著人口的增加和退耕還林（草）、休牧育草、封山育林工程的實施，農牧民所依賴的秸桿、畜糞、薪柴等生活燃燒逐年減少，缺能問題日益突出，已成為制約當地群眾脫貧致富的主要因素之一。
2 共和縣發展生態農業經濟的思路與途徑
加強共和盆地生態環境建設和保護，大力發展生態經濟，是一項復雜的社會系統工程，需要做好多方面的工作，但要切實做好生態經濟這篇大文章，關鍵在于創新。通過對共和盆地生態環境背景的分析和反思，如何做到既要保護生態環境，又要發展區域經濟，實現人與自然的和諧發展。共和縣委、縣政府從政策和實踐上作了有益的探索。
2.1戰略抉擇
立足縣情，創新思路，遵循生態經濟學原理，緊緊抓住實施“菜籃子”工程、“西繁東育”工程和設施農牧業建設的有利時機，以農村全面建設小康社會和提高農業資源綜合效益為目標，進一步深化對生態型經濟的認識，按照科學發展觀的要求，重新定位，建立資源、環境、社會經濟協調發展的生態經濟發展模式。基本思路是以農戶為主體，以土地資源為基礎，以大戶開發為依托，實施沼氣池、人廁、豬舍、日光節能溫室、畜棚等“五位一體”生態家園模式，并以太陽能為動力，沼氣池為紐帶，溫室種養為根本，將種植、養殖、有機肥、燃料統一起來的立體生態農業。通過資源的循環利用從根本上解決經濟發展與資源短缺和環境之間的矛盾，達到生態、經濟和社會效益的最優化和最大化。
2.2政策引導
2.2.1為保證“五位一體”生態農業的穩步推進，要堅持統籌城鄉發展和“多予、少取、放活”的方針，全面落實“兩減免、三補貼”政策，切實減輕農牧民負擔。
2.2.2在穩定現有各項農牧業投入的基礎上，新增財政支出和固定資金投資向“三農”傾斜，逐步探索建立穩定的農牧業投入增長機制。
2.2.3進一步加大扶持力度，在政策、稅收、信貸方面給予政策傾斜。每年從縣財政的支農資金、農發貸款、扶貧貼息貸款中切出一塊，優先支持以家庭為主的小規模養殖戶和一般農戶養殖業；對新建、擴建的龍頭企業協調解決一定的啟動資金；對市場前景看好的農牧產品及其加工項目在產品銷售、項目立項、技術引進、資金注入等方面予以重點扶持。
2.3服務到位
2.3.1健全農牧業科技服務體系 全面實行科技特派員制度、科技人員聯鄉鎮包村制度和動植物病蟲害防治防疫通報制度，全面實施“良種工程”，定期組織科技人員進村入戶，把先進技術落實到田塊畜圈，通過示范帶動，提高農牧業科技的入戶率和到位率。
2.3.2健全了農牧民培訓體系 結合實施“陽光工程”和“科技入戶工程”，大力開展農牧民實用技術培訓，進一步提高農牧民的自我發展能力。
2.3.3健全市場流通體系 通過政策扶持、信貸支持等一系列政策措施，培育和扶持一批專業市場和專業經濟合作組織，為農畜產品的有效流通拓寬渠道。
2.3.4健全信息服務體系 建立以縣信息中心為依托，鄉鎮農科部門為網點的信息平臺，為農戶和畜產品加工企業及時準確收集、分析、提供農牧業生產、農畜產品加工、市場價格等生產、技術信息，在一定程度上減少市場風險。
2.4基礎優先
農牧業基礎設施建設是提高農牧業綜合生產能力的重要物質基礎。要圍繞農牧業基礎設施建設，積極爭取和興建推動農牧業經濟增長，涉及農牧民群眾切身利益的農田水利、電力、交通、通訊、生態建設和農村牧區公共設施等項目，以草場圍欄、日光節能溫室、高標準牲畜暖棚、村級道路硬化工程、無電村通電、農牧區通訊網絡和廣播電視“村村通”建設工程為主，進一步加大成固定資產投資，為全面推進“五位一體”生態農業建設奠定堅實的基礎。
3 共和縣發展生態農業經濟的前景
“多位一體”生態農業不僅推進集約化經營，多級利用和資源增值，而且保護了自然環境和衛生條件。在解決農村能源短缺的同時，提高農牧民種養殖效益，形成農牧業的生態化、有機化，實現農牧戶增產增收和生活用能的良性循環。目前，共和縣在龍羊峽鎮后、次汗土亥、克才、曹多隆、德勝和恰卜恰鎮西臺等6個村517戶農戶實施了“多位一體”生態農業建設項目，共建成沼氣池及改廁、改圈、改廚等配套設施517座，牲畜暖棚600余座，日光節能溫室100余座，養殖各類牲畜10000余頭（只），受益群眾達到3000余人。據初步測算，每戶可多增收3000元以上。
3.1推進產業結構調整，促進農牧業增效和農牧民增收
培育和發展生態農業，面臨著傳統農牧業發展模式的嚴峻挑戰。傳統的農牧業屬墾耕式農業，以糧食經濟作物二元結構為主，在生產方式上采取廣種薄收、粗放經營和農牧分離。生態農牧業，是節約資源和集種、養為一體的農牧結合型產業。共和縣充分利用當地資源，全面實施農村沼氣建設項目，發展“三位一體”、“四位一體”等能流、物流良性循環生態農業，促進農村產業結構調整。通過“五位一體”生態農業的建設，促進農牧業生產由單一型向多元型發展，拓寬了農牧民增收渠道。據調查，使用沼氣每年可節約燃煤1000kg，節約開支250元，少買化肥100kg，節約開支200元，相當于增收450元，種菜養畜可收入3000元左右。
3.2鞏固退耕還林還草成果，保護生態環境
共和縣大多數農民家庭生活能源主要依靠農作物秸桿或砍伐林木，造成大量有機物浪費和森林植被破壞。使用沼氣取暖、做飯，替代傳統的燃料習慣，把林草效益轉化為養殖效益，是探索和實踐經濟發展和生態環境保護相協調的有效途徑。據調查和測算，一個8m3的沼氣池投資2000元左右，可以供給一戶4口之家的炊事用能，可節約薪柴2000kg，折標煤1100kg，相當于封育0.27hm2林地。通過農村沼氣建設，可增加農村能源供應量，減輕農民用能對樹木的依賴，減少了二氧化硫等有害氣體，有效減輕了大氣污染，帶動高效畜牧業發展。通過暖棚育肥等方式飼養，有效減輕了草場壓力，緩解了畜草矛盾，促進退耕還林還草工程的順利實施，鞏固生態建設成果，推動農牧區經濟可持續發展。
3.3開辟優質肥源，改良土壤條件
發展生態農業，是粗放型開發模式轉向以資源和生態保護為主的可持續發展模式，資源優勢轉變為經濟優勢的有效途徑。共和縣生態農業發展模式，堅持以減量化、再使用，資源化和無害化的原則，按照資源——產品——再生資源的流程對物質和能源進行反復利用，較大限度地減少資源的消耗，實現農業內部能量與物質的多層次循環的利用。
關鍵詞：生態旅游；農業；可持續
1農業生態旅游內涵
目前，農業生態旅游有多種稱謂，常見的有“農業旅游”、“觀光農業”、“休閑農業”、“鄉村旅游”、“觀光農園”、“田園旅游”、“綠色度假旅游”等近10種稱謂[1-3]。農業生態旅游內涵界定為：以鄉村生態環境為背景、以生態農業和鄉村文化為資源基礎，以都市居民為主要目標市場，滿足旅游者觀光、休閑、娛樂、度假、求知、回歸自然等各種旅游需求為目的，通過運用生態學、生態經濟學、美學、旅游學和可持續發展理論對農業資源的開發和布局進行規劃、設計、施工，將農業開發成為以保護自然為核心，以生態農業生產和生態旅游為主要功能，集生態農業建設、科學管理、旅游商品生產與游人觀光生態農業、參與農事勞作、體驗農村情趣、獲取生態知識、農業知識為一體的一種新型生態旅游活動。
2我國農業生態旅游存在的主要問題
我國的農業生態旅游起步于20世紀80年代末，此后得到了較為迅速的發展，1998年國家旅游局順應這一形勢推出了“華夏城鄉游”的主題旅游，回歸自然的農業生態旅游成為了一項重要旅游內容。此后出現了一批農業生態旅游項目 [2-5]，在農業生態旅游整個發展過程中逐漸形成了三個特色：1）以觀光、休閑的功能為主。主要是“農家樂”的形式，觀賞成份較多，帶有較少部分的參與性與體驗性；2）與旅游業相結合。農業生態旅游項目是旅游產品的組成部分，農業生態旅游景區往往靠近其它旅游景區景點，依賴于旅游景區、景點的發展帶動生態農業旅游的發展；3）農業生態旅游分布相對集中。主要集中于東部沿海經濟發達地區，大城市周邊及特色農業地區。
農業生態旅游的發展為旅游地的社會和經濟發展提供了新的機遇。但是旅游者和旅游開發者是一種外在的干擾因素對旅游區生態協調會造成不同程度的影響。如果生態旅游管理不當、干擾程度超過系統本身所承受的閾值，均會對農業生態旅游帶來不利影響。另外由于我國農業生態旅游的特殊性，在其快速發展過程中也不可避免的帶來一系列問題。為了滿足農業生態旅游可持續發展的需要，文章系統總結目前我國農業生態旅游存在的問題，以期為制定相應的政策措施提供參考和建議。
2.1農業生態旅游存在的認識誤區
目前在我國農業生態旅游的概念相當模糊，許多鄉村旅游經營者和地方政府對農業生態旅游的內涵理解不夠，他們往往從自己的角度去理解城市游客的需求，把城市化作為鄉村旅游的目標，于是盲目花大本錢改善硬件設施，大規模地擴建多層住宿樓房，房屋過分裝修，把鄉村小道改為水泥路面，菜園田垅改為停車場，添置卡拉OK和電子游戲機等?？上н@些舉措不僅破壞了自然生態系統，使其失去濃郁的鄉土氣息，讓追求原生的鄉土建筑和自然的生態景觀而來的鄉村旅游者失望，扭曲了發展鄉村農業生態旅游的本質和目的。
另外一些地方僅僅把生態旅游作為獨特的“拳頭產品”參與市場競爭，而不考慮環境保護。是否是真正意義上的生態旅游，旅游企業并不關心。某些旅游企業認為只要讓旅游者走進大自然、欣賞大自然，滿足了旅游者的需要就是所謂的生態旅游。生態旅游成為部分旅游企業的一種促銷手段，以滿足自身利益，而忽略了生態旅游更深層次的含義。
2.2政府職能發揮不到位，農業生態旅游無序發展
農業生態旅游在我國出現已有20多年，涉及林業、農業、水利、建設、旅游等眾多部分，但政府并沒有發揮指導作用；因缺乏統一規劃、管理和引導，農業生態旅游項目建設重復嚴重，遍地開花，特色不明顯；同時水電、道路、通訊、衛生設施等基礎設施不完善，不能滿足旅游者的需要，服務質量難以保證，明顯滯后于生態農業旅游的發展速度，影響了農業生態旅游發展的潛力，制約了農業生態旅游的可持續發展。
2.3地方特色不明顯，旅游產品單一
農業生態旅游應具有獨立性，有鮮明的農業特色以區分于其他旅游景區，充分體現其“農”趣、“農”味、鄉土氣息。但目前我國農業生態旅游多集中在開發休閑農業和觀光農業等旅游產品，開發項目多為觀光果園、森林公園、垂釣園等，許多鄉村旅游活動只是“吃農家飯、干農家活、住農家房”，產品雷同，品位不高，未形成系列旅游產品，導致游客在鄉村的滯留時間短，消費水平低?；蛘唠m然已注意到農業生態旅游產品開發的參與性，但對其深度的挖掘不夠，活動形式過于單調，落入“春季賞花，秋季摘果”的套數。如山東煙臺市福山區目前就有185個村建立了示范園，示范園區面積達8293畝，僅長島縣就建立了20個民俗文化村，漁家樂就有700個漁戶。由于內容的雷同，游客游覽后，常會大失所望，重游率極低。旅游紀念品的地方特色也不明顯，未形成產業化生產，具有地方特色的紀念品種類不多、開發的廣度和深度不夠，且生產主要停留在家庭作坊水平，經濟效益不明顯。
2.4旅游活動參與程度低，缺乏專業管理者與從業人員
農業生態旅游作為一種新型的旅游方式其發展空間巨大但就其專門的旅游人才來說，卻十分匱乏，造成旅游項目少、參與程度低。目前，農業生態旅游活動主要以觀花采果為主，沒有充分有效地利用農事活動，使旅游項目貼近農家生活，大多數游客只能玩牌、聊天，游客的參與和互動活動不多，沒有結合生態農業的特點，推出具有知識性和趣味性的旅游項目，難以使游客產生深刻的體驗，不能滿足游客多層次、多樣化和高品位的旅游需求，尤其是少年兒童求知、求真、求趣的需求。
而缺少專門的農業生態旅游人才，直接導致現在農業生態旅游中管理者與從業人員參差不齊，主要是農民自發的經營管理，家庭作坊式的經營；另外，農業生態旅游項目設計、規劃、開發、營銷策劃等方面投入力度不夠。農業生態旅游項目粗糙，只注重自身經濟效益，忽略對周邊生態環境造成的破壞。因此，通過行業知識、服務技能、服務意識等的培養，提高農業生態旅游服務的軟環境，對扭轉目前出現的問題、應到農業生態旅游的健康發展具有重要意義。
2.5與農業生態旅游配套的法律、法規建設滯后
隨著世界旅游業的飛速發展，農業生態旅游也面臨著前所未有的發展機遇，農業生態旅游作為一種依托性、關聯性很強的產業，它的健康發展也必須以法制為保障。但近年來我國農業生態旅游發展迅速的同時，政府政策制定不到位，沒有相關的政策法規出臺，或是執法不力；缺少相關的質量標準、衛生許可、從業資格認證等制度法規出臺起指導與規范的作用，導致農業生態旅游項目上的盲目性、低水平重復建設，生態環境得不到有效保護。農業生態旅游的微觀管理方面，由于大多數民營資本的進入，采用的是家族式管理，用人制度極不完善，任人唯親的現象普遍存在，讓一些本來無鄉村景點管理才能的人居于管理部門，造成內部管理混亂，從而嚴重影響了農業生態旅游的順利發展。作為一個新興的朝陽產業，加快農業生態旅游的立法步伐，加大其行業的管理力度，規范農業生態旅游市場已經勢在必行。
2.6農業生態旅游的負面影響日益顯著
伴隨著鄉村農業生態旅游的快速發展，原本閉塞的鄉村迎來絡繹不絕的游客。鄉村原有的清新、自然、帶泥土氣息的空氣品質正伴隨著游客的大量增加以及游客乘坐的交通工具排放的尾氣而日益下降。游客遺棄的飲料瓶、煙頭、食品袋，經營者遺留下的生活垃圾，開發商拋棄的建筑垃圾在鄉村旅游區的水面、路邊、田間隨處可見，嚴重地破壞了鄉村旅游地的環境衛生，影響了當地農民的生活和健康安全。不合理的開發建設、缺乏規劃的餐館和娛樂場所、游客的隨意采摘都是破壞鄉村旅游地植被的禍首。隨著鄉村農業生態旅游的發展，旅游對當地人文環境的負面影響逐漸顯現出來，主要表現在：鄉村文化可能被游客帶來的文化同化；傳統文化可能舞臺化、商品化；鄉村樸實的民風和生活秩序也會受到破壞。這些將從另一方面阻礙鄉村旅游的發展進程。
2.7農業生態旅游的可持續發展問題
農業生態旅游的基礎是農業體系內部功能的良性循環和生態合理性。但目前，部分農業生態旅游景點片面追求經濟利益，過分依賴非自然技術手段，大興土木，城市化、人工痕跡明顯，破壞自然生態系統的平衡。這是與農業生態旅游的可持續發展道路背道而馳的。農業生態旅游中的“農業”內涵，應定位于旅游與生態農業協調所體現的地域特點，即地域生態農業特色和地域農業文化特色。根植于符合自然生態的生態農業和傳統的農村民俗文化必須加以保持并得以充分體現，開發時應選擇生態效益型道路，注意保持文村生態環境和人文環境，重視經濟、生態、社會三大效益相結合，這樣才能實現農業生態旅游的可持續發展。
3我國農業生態旅游發展的前景
我國是發展中的農業大國，發展生態旅游農業可緩解資源、環境和人口壓力，提高農業綜合生產能力，增加農業收入，同時協調經濟與生態的關系，使其納入良性循環，實現農業可持續發展。隨著城市化和工業化的不斷深入，人類生存和生活的空間日益“鋼筋混凝土化”，加之生態環境的日益惡化，人們返樸歸真、回歸大自然的欲望與日俱增。而隨著人們可自由支配收入和時間的增多，對物質文化生活的需求也向更高層次和多元化發展，人們的價值觀、消費觀及審美觀都發生了變化，旅游已逐漸成為大眾最時髦的消費方式之一。同時由于常規旅游對旅游資源的過度開發以及給環境帶來的負面影響，人們提出了旅游可持續發展的觀點，而農業生態旅游，既符合農業持續發展的要求，又為游客提供新的旅游產品，滿足旅游業持續發展的需要。盡管我國發展生態旅游農業起步較晚，但由于我國是一個農業大國，且生態環境具有多樣性，因而發展生態旅游農業的有利條件很多，前景廣闊。
3.1有著深厚的生態農業基礎
農業生態旅游的一大特點是它體現了各地迥異的文化特色。我國農業生產已有數千年歷史，長期以來我國人民形成了種養地結合、不斷培肥地力的優良傳統，加之地域遼闊，民族眾多，由于生態環境條件和文化傳統差異，不同區域具有不同的農業生產習慣和土地利用方式，鄉土文化資源也極其豐富，從而形成了豐富多彩的生態農業類型，為農業生態旅游增強了吸引力。
3.2豐富的生態農業旅游資源
我國地域遼闊，地貌多姿，氣候多樣，物種繁多，各地自然生態環境千差萬別、豐富多彩，形成了景觀各異的農業生態空間。從南到北，有熱帶森林、江南水鄉、中原大地和北國風光；從西到東有西部高原、中部盆地、東部海灘。我國農業源遠流長，產生了十分豐富的具有民族特色的農業文化和文明，如我國傳統的牛拉犁、水推磨、石舂米、家織布等無論對外國人還是國內城市居民均頗具吸引力。此外我國的民族風情、鄉土文化藝術、特色烹食風味和鄉村居民建筑等都以其獨特風格吸引著眾多游客。
3.3充足的農業生態旅游客源
農業生態旅游既然屬于旅游業，其發展與旅游業的整體發展密切相關。近年來，旅游業一直保持了穩定而高速的增長。其中，入境旅游和國內旅游的增長速度不同。從1994~2000年，旅游外匯收入增長了122％，年均增長14.2％；國內旅游收入增長了210％，年均增長20.8％。國內旅游增長速度遠遠超過入境旅游。但到2000年為止，旅游外匯收入與國內旅游收入之比僅為1：2.5，國內旅游仍有很大發展空間。鑒于農業生態旅游的特性，其需求主體主要來自國內游客，因此客源有充分保證，對農業生態旅游的需求也將保持一個旺盛的態勢。另一方面，隨著人口城市化進程加快，在喧囂中生活的市民已逐漸認識到新鮮的空氣、安靜的環境、成片的森林、空曠的田野等大自然景色對其身心的重要，鄉村田園的泥土氣息與瓜果花香，一望無垠的大地和純樸的民情，清新的綠色食品以及有趣的農業生產勞動等，極大地吸引了大中城市居民。
3.4農業生態旅游投入少、收益高
農業生態旅游項目可以就地取材，建設費用相對較小，而且由于項目的分期投資和開發，使得啟動資金較小。另一方面，農業生態旅游項目建設周期較短，能迅速產生經濟效益，包括農業收入和旅游收入，而兩者的結合使得其效益優于傳統農業。例如：農產品在狩獵、垂釣等旅游活動中直接銷售給游客，其價格高于市場價格，并且減少了運輸和銷售費用。
4小結
農業生態旅游作為一種生態農業與旅游結合的新型產物，特點鮮明發展前景巨大。本章主要從農業生態旅游、農業生態旅游可持續發展的內涵著手，系統分析了我國目前發展農業生態旅游所面臨的7個問題，并指出從農業生態旅游自身基石、需求對象和投入產出效益來看，具有廣闊的發展前景，將成為我國旅游業發展的一個重要方向。
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生態農業經濟是指農業再生產中生態與經濟的內在聯系及相互結合的統稱。隨著農業現代化的發展，我國農業已經擺脫了過去舊的發展模式，進入到一個全新的發展階段，努力發展農業生態經濟已成為未來農業發展的必然趨勢。發展農業生態經濟離不開農業生態環境的支持，但在現實中，我國的農村生態環境卻正面臨著異常嚴峻的形勢和問題。本文主要分析了農村生態環境與生態農業經濟的關系，并提出了改進農村生態環境，促進生態農業經濟發展的相關措施。
關鍵詞：
生態農業經濟；農村生態環境；關系影響；存在問題；改進措施
民以食為天，農業是立國之本。農村不僅是農民進行生產、生活的安身立命之所，也是人們食物的來源之地，是保證國家和諧穩定、經濟發展、人民安居樂業的基礎。我國是農業大國，隨著社會經濟的不斷發展，我國的農業現代化水平得到了巨大的發展，為我國居民提供了良好、可靠的食物來源保障。但與此同時，與農業發展息息相關的農村生態環境卻正在遭受著前所未有的破壞，人口增長、環境污染、森林破壞、水資源短缺等問題使農村生態環境持續惡化，農村生態環境面臨著巨大的壓力，這對我國的農業生產造成了極大的影響。改善農村生態環境，走生態農業經濟發展之路，才是實現我國農業、農村可持續發展的關鍵。
一、生態農業經濟的內涵
要正確認識什么是生態農業經濟，首先要理解什么是生態農業。生態農業概念的提出是在上世紀80年代初，其主要是指合理利用經濟學原理，組織和管理農業生產建設，將傳統農業、現代科技和綠色發展理念有機結合，將農業向合理生態轉化，農業回歸自然，實現農業高產高效與可持續發展兼顧的一種新的農業發展模式。而生態農業經濟就是以發展生態農業，使農村經濟、農業發展與農業生態環境相協調為基本原則，以不超出自然生態系統承載力為基本前提，以因地制宜、使區域自然資源優勢和生態優勢得到合理利用、充分發揮為基本方向，在確保農業生態良性循環的基礎上，實現生產過程和資源利用高效化，確保開發產品優質化、無公害化，促使生產經濟效益最大化的現代化農業產業。由生態經濟的內涵我們可以總結出生態農業經濟的特點，主要包括：協調性，生態農業經濟講求的是農業一、二、三產業的協調發展以及經濟和生態環境的協調發展；適宜性，生態農業經濟是通過多種技術裝備，使農業發展適應區域環境條件、自然資源條件以及當地發展實際情況，從而使區域各項資源合理配置、合理利用，使農業經濟發展能夠揚長避短，優勢盡顯；持續性，生態農業經濟重視的是現代化農業的可持續發展，講求的是農業生態和農業經濟的長期整體效益，不是一勞永逸的，需要根據實際情況對技術裝備和發展策略進行不斷的改進和調整，因此生態農業經濟發展具有長期持續性。
二、農村生態環境與生態農業經濟的關系研究
1.農村生態環境是發展生態農業經濟的基礎。
生態農業經濟的發展離不開農村生態環境的支持，農村生態環境為農業生產提供了必需的耕地、水等資源，保證了農業生產的正常進行。農業生態環境中每一個因素的改變都有可能對整個農業生產系統產生各種影響，如果耕地和水土資源等被破壞、被污染，必定會影響農業生產的產量和農產品的質量；同樣，良好的農業生態環境也必然會極大地促進農村和農業經濟的發展和建設。因此，良好的農村生態環境是發展生態農村經濟的基礎和前提。
2.農業經濟的發展可以促進農村生態環境的改善。
在農業生態資源有限和農業生產技術有待提高的前提下，短期內，生態農業經濟的發展與農村生態環境保護是存在矛盾的，但從長期來看兩者又是相互促進的。農村生態環境的改善可以為農業生產發展提供更好的資源條件，從而滿足農業現代化發展的需要；而農業在發展的同時，又會為農村生態建設提供更多、更好的技術和資金支持，促使農村生態環境的逐漸改善，因此兩者是互為支持，互為促進的。基于以上原因，我們在發展農村經濟的時候，必須遵循可持續發展的原則，重視農村生態資源環境的保護和改善，不以犧牲生態環境為代價，堅定不移地走生態農業經濟發展之路，才能使農村與農業長期健康發展。
三、當前我國農村生態環境保護面臨的問題
1.耕地資源緊張，耕地質量不斷惡化。
耕地資源是農業發展的根本，保護耕地也是保護農村生態環境的重要內容，但我國當前卻面臨著耕地面積持續減少，耕地質量不斷惡化的問題。據統計，我國現有耕地1.26億公頃，但人均耕地面積僅為0.1公頃，不足世界人均的一半，且其中的13.3％屬于坡耕地，耕地資源較為有限，并且由于人口的不斷增加，以及粗放的開發、過度地侵占濫用和各種污染問題，使得可用的高質量耕地總面積和人均耕地面積仍然在不斷地減少。
2.水環境污染問題日益嚴重。
農村水環境污染問題主要包括外部污染和自身污染兩方面。隨著人口的不斷增加和人民生活水平的不斷提高，農村和城市的生活垃圾和廢棄物也不斷增多，尤其是在一些農村地區，沒有固定的垃圾傾倒區域和專門的垃圾處理措施，很多生活垃圾隨意亂扔，生活廢水不經處理就隨意進行排放；另一方面，隨著城市工業和鄉鎮企業的發展，產生的大量工業廢水也通過各種流通渠道對農村水體環境產生了不同程度和各種形式的污染，這些都屬于外部污染的范疇。而自身污染則主要來自于農業生產過程中，隨著農業生產和規模的不斷擴大，自身污染的情況也日益突出。自身污染一是濫用農藥、化肥而造成的重金屬、農藥殘留等污染；二是農業生產殘留，如秸稈、畜禽類糞便處理不當而造成的污染。我國本身農業用水就非常緊張，據資料顯示，我國目前農村有5000萬人口和3000萬牲畜面臨著飲水不足的威脅，受旱農田達到了3億畝，而各種污染更是加劇了這種情況，極大地影響了農村的生態環境和農業生產活動。
四、改善農村生態環境的措施
1.提高人們生態環境保護的意識。
提高人們生態環保意識是促進農村生態環境健康發展的關鍵。農業生產的根本目的就是滿足人類社會的物質需求，但長期以來，人們在農業生產中存在著急功近利的心理，并且生態環境保護意識薄弱，只顧眼前利益而忽視長遠利益，造成了農業資源的透支利用和破壞式的開發，使農業生產超出了生態環境的承載力。雖然我國在農村生態環境建設方面花費了不少精力，但治標不治本，建設速度趕不上破壞速度。因此，必須設法從提高環保意識入手，加強宣傳教育，樹立全民環保意識，才能從根本上做好農村生態環境的保護，為生態農業經濟發展打好基礎。
2.加強農村生態環境保護法制建設。
雖然我國近幾年來陸續頒布了一些涉及農村生態環境保護方面的法律法規，但整體而言，環境保護法律體系還不十分健全，主要體現在監管制度不完善、操作性不強等方面；隨著社會經濟的高速發展，相關的環境保護法律法規難以及時跟進，使得一些方面還存在著法律空白。因此，完善生態環境保護立法，加強法律法規執行力度，才能從法律制度上有效保護農村生態環境。
3.加強生態農業建設相關投入。
政府部門應充分發揮職能作用，多渠道籌措資金，加強農業資源保護和農村生態建設。興修農業水利工程，促進水資源合理保護利用；加強垃圾回收處理和污水無害化處理設施建設、改造，以及相關的資金和技術裝備投入，促進環保技術裝備升級改造，為農村生態環境建設和保護提供有力支持。
五、結語
農村生態環境保護是一項長期復雜的系統工程，影響因素多、制約條件多。因此，我們必須從多方面入手，充分調動各種有利條件共同發揮作用，牢固樹立起“既要農業經濟發展，又要農村綠水青山”的可持續發展理念，才能真正搞好農村生態環境保護建設，促進生態農業經濟發展。
作者：張彩霞 馮俊霞 王尚 單位：河北省委黨校邯鄲站
參考文獻：
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[關鍵詞] 生態農業 農業經濟 持續發展 意義
[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0017-01
在長期的歷史發展過程中，農業一直是我國一項十分重要的發展行業，由于近年來，節能環保和可持續發展的理念被不斷深化和推進，因此在經濟發展的過程中，我們也將生態農業的發展提上了日程?，F階段是我國農業發展的重要時期，雖然我國的溫飽問題已經基本得到了解決，但是由于人們生活水平和生活質量的提升，因此對農產品的需求也開始逐漸的向多樣化進行發展，可以說在這個前提下，我國現階段的農業也遇到了很大的挑戰?；诖?，我們就應該不斷完善農村經濟的可持續發展，使農業的發展有更穩定的基礎，促進我國農業的全面發展和完善。
1 發展生態農業的意義
1.1 更好的建設具有中國特色的現代農業
生態農業在進行發展的過程中，也是以我國傳統農業為依據的，在這個過程中，我們不僅參考了之前我國農業生產和發展中的優勢和好處，同時也吸收了很多外國先進的技術和經驗，根據我國實際的國情和農業發展的實際情況，對這些問題也做出了相應的調整和完善，同時也將農業技術水平得到了進一步的提升[1]。通過這一系列的發展，我國的農業生產水平不僅得到了大大的提升，同時可持續發展的能力也得到了有效的發展，為我國農業現代化進程提供了十分有利的幫助和作用，我國在建設具有中國特色的現代農業也有了更穩定的基礎。
1.2 有利于農業資源的開發、利用和保護
在進行生態農業的發展過程中，我們能不斷加強對農業資源的開發和利用，并且在這個過程中，我們需要更好的遵循可持續發展的基本理念，通過對生態環境的保護，我們能有效的避免對生態農業的污染和破壞，在一定程度上做到了農業經濟的可持續發展。同時在這個過程中，我們還要加強對農業資源的重視，對于可更新的資源適當的進行增殖和生產，對于不更新的資源我們也要適當的加強保護和利用，爭取在不破壞的基礎上保證做到合理的發展。只有這樣，自然資源才能得到更有效的使用和發展，對生態環境的才能起到更好的良性循環的作用[2]。
1.3 有利于提升農業生產的綜合效益
農業生產的推廣，不僅能在很大程度上提升農業生產的勞動率和加強土地的利用率，同時由于對資源的利用和開發更加合理，因此在農業生產的過程中，我們還能有效的提升經濟效益。在進行農業生態的發展過程中，由于我們對自然資源的使用更加充分、合理，因此在物質的循環過程中，我們通常會獲得更為顯著的農業效益。這種方式不僅能為廣大的人民群眾提供更多優質的農產品，同時還能滿足人們日益增長的物質需求，是一項有利于國家農業生產和國民經濟發展的重要舉措[3]。
2 生態農業在促進 農村經濟可持續發展的重要作用
2.1 生態農業是遏制生態環境惡化的重要途徑
隨著我國的經濟不斷發展和農業的迅速發展，現階段我國農業生態環境的惡化問題和資源短缺的問題已經越來越嚴重，尤其是現在很多地區的環境污染問題比較嚴重，如果我們不及時的調整戰略部署，對現階段的問題進行更有效的完善，那么我國將面臨著巨大的生態危機。針對現階段的狀況，我們就要從根本上轉變原本的農業生產方式，將生態農業得到進一步的發展和完善，將生態資源得到更合理的使用，并且相應的建立起以生態環境保護為基礎的新型可持續發展的農業生產體系。作為優化農業生產經濟結構的重要方式，我們在生態農業的發展過程中要不斷和市場的基本需求相適應，積極的對現代的相關經濟和產業進項調整，突出農業生產的地區優勢[4]。
2.2 生態農業建設是今后我國農業生產追求的重要目標
大力發展生態農業的建設，更好的實現農業的可持續發展目標，首先我們應該嚴格的按照保護生態環境，減少環境污染為前提。在今后的農業生產和發展過程中，我們要將農業資源的利用和廣大人民群眾的實際需求相結合，這樣才能有效的達到生態環境合理發展和合理利用的目的。同時，我們還要適當的將傳統農業技術中的優勢和現代農業技術的優勢進行更好的結合和完善，在兩種技術水平的發展過程中，建立起更具有優勢的現代化農業生產和發展的新模式，堅持可持續發展的基本原則和節能環保的理念。今后的農業生產中我們要使農業生產更好的滿足生態環境的實際情況，在此基礎上將經濟效益、生態效益和社會發展的效益做到有效的結合和統一，是今后我國需要長期追求的重要目標[5]。
結束語
作為世界上最大的發展中國家，農業在我國經濟發展中占有著十分重要的位置和作用。但是在過去長期的歷史發展過程中，由于我國經濟水平和科學技術水平沒有達到先進的水平，因此在農業生產上也走了很多彎路，對農業生產也造成了十分嚴重的影響。隨著生態農業的發展和推廣，在今后的農業生產過程中，我們將不斷取得新的進展和成績，為現代農業經濟的發展將產生更大的積極作用。
參考文獻
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2006年以來，武連軍帶領村黨支部抓住柴雞市場走俏的機遇，在村內大力發展柴雞養殖產業，先后完成了柴雞養殖合作社建設、循環經濟產業建設和生態農業建設，為實現景峪村的可持續發展打下了堅實的基礎。目前，柴雞養殖已經成為景峪村的支柱產業，2009年，全村柴雞年存欄1.8萬多只，年產蛋近18萬斤。
景峪村位于渤海鎮東南部的山溝里，全村由4個自然村組成，共有156戶、420口人，村民以前的經濟來源主要以傳統的板栗種植為主。2002年，村內部分農戶開始散養柴雞，但是養殖規模小而且銷售模式單一。武連軍上任以前，村民經濟收入、生活質量多年停滯不前，許多村民游手好閑。對于這種情況，武連軍看在眼里，急在心里。如何發展產業、帶領村民致富，成了他心中的頭等大事。
2005年，在聽取多方意見之后，武連軍把心一橫，帶領幾名村干部在村里搞起了柴雞養殖試驗。由于迎合了市場需求，當年就有許多民俗戶、飯店和游客爭購柴雞蛋。幾名村干部一年內幾次擴大養殖規模，柴雞蛋的產量還是供不應求。
村干部的成功調動了村民的積極性。2006年初，通過逐戶調查走訪，武連軍判斷，大規模發展柴雞養殖業的時機已經成熟。他帶領黨支部快速行動，擬定了《景峪村發展柴雞養殖方案》，成立了“景峪村柴雞養殖協會”，把村里所有養殖柴雞的農戶統一組織起來進行技術培訓；在全村實施“統一進雛、統一收購、統一宣傳、統一公關、統一銷售”的管理模式；村黨支部對柴雞養殖協會統一指導，注冊了“皮包金”品牌商標。同時爭取區、鎮相關部門的支持，為每個養殖戶建設一個露天養殖場，完善了相應設施。2006年底，景峪村柴雞養殖基地已初具規模。全村共建養殖場137處，產業規模發展到了120多戶，達到總戶數的79％。
產業培育出來了，但受場地等現實因素限制，景峪村柴雞養殖產業日趨飽和，繼續擴大規模已不切合實際。在這種形勢下，作為村里的領路人，武連軍又謀劃著從循環經濟中尋找出路。他和支部班子成員經過討論研究，決定把柴雞養殖與板栗種植和林下作物培育有機結合起來，發展村域循環經濟。武連軍為柴雞養殖業的發展勾畫出了清晰的方向：既使樹上樹下得到立體化全方位的發展，又能起到近期得利、長期得效、以長補短、協調發展的產業化效應。
景峪村第一步發展林下經濟，選擇適合林下生長的菌類、作物和柴雞進行臺理種植、養殖，實現樹上樹下立體發展。第二步形成循環經濟：柴雞啄食各類昆蟲、雜草，而雞糞作為很好的有機肥料可以增加蔬菜、玉米和板栗的養分，銷售剩余的蔬菜和玉米經過簡單加工又可以喂雞，這樣就形成了周而復始的有機循環模式。這種模式的發展，提高了產品的市場價值，增加了農作物的產量，經濟效益提升明顯。2007年，僅柴雞養殖附加值的收入就增加了20萬元。
關鍵詞:農業生態環境;補償制度;生態補償
一、農業生態環境補償的定義及其特征
農業生態環境補償,顧名思義是對農業生態環境的一種補償,到目前為止還沒有一個明確的定義,筆者是這樣理解農業生態環境補償的:農業生態環境補償是指國家或社會主體之間約定對損害農業生態環境的行為向農業生態環境開發利用主體進行收費或向保護農業生態環境的主體提供利益補償性措施,并將所征收的費用或補償性措施的利益通過約定的某種形式,轉移到因農業生態環境開發利用或保護農業生態環境而自身利益受到損害的主體的過程。農業生態環境補償有以下幾個特征:
(一)農業生態環境補償是對農業生態環境資源的非物質性部分的補償
農業生態環境補償的客體不是那些能容納污染物的環境介質,如大氣、水、土地等,也不是排放的環境介質中的污染物本身這些有形的、物質性的部分,而是無形的、非物質性的環境功能性價值,即環境介質的納污容量和自凈能力。在這里,農業生態環境補償的客體也不是農業自然資源物質本身,而是農業自然資源開發利用后其減損或喪失的再生能力和與其生命共存亡的生態功能。
(二)農業生態環境補償是持續性的補償
社會經濟的發展總是不斷前進的,人們的需求也是不斷增長的。由于農業生態環境效益形成的長遠連續性和農業生態環境效益供需現狀,農業生態環境效益補償不是短期的、一次性的。
(三)農業生態環境補償是有限性補償
農業生態環境補償的有限性主要受以下幾個方面因素的制約:一是人們對環境的生態功能認識和利用的有限性;二是經濟社會發展和人們生活水平的有限性;三是由于生態赤字的存在,農業生態環境效益補償既要償還歷史欠賬,又要保證將當代的開發利用活動控制在生態平衡的限度內,所以,無論是在補償的數額上,還是補償的地域上,在一定的時期內,都不能實現完全的充分的補償。
二、生態補償的理論基礎
(一)公共產品理論――解決為什么需要生態補償
從微觀經濟學角度,“公共產品”是指那些在消費上具有非抗爭性和非排他性的產品。非抗爭性指,對于任意給定的公共產品產出水平,增加額外一個人的消費該產品不會引起產品成本的任何增加,即消費人數的增加所引起的產品邊際成本為零。而非排他性指,只要某一社會存在公共產品就不能排斥該社會的所有成員消費該種商品。由于公共產品的這兩種特性,產生了“公共地的悲劇”問題,即人們為了使個人利益最大化,而無限度的使用公用資源,導致該資源的過度消耗以致最終枯竭。
(二)外部性理論――提供了解決生態補償的思路
提到外部效應,一般從“墻里開花墻外香”來理解,實際上,經濟學上的“外部效應”是指某項交易活動對第二者的經濟影響,即未在價格中得以反映的經濟交易的成本或效益。外部效應理論認為微觀經濟主體對資源環境的運用,會產生外部不經濟,即資源減少和環境污染生態失衡,從而構成一種社會成本。在市場經濟條件下,政府可以征收環境保護稅的形式,把被忽略的社會成本“內在化”,提高微觀主體的生產成本,降低其邊際利潤,促使人們改變以往的生產經營方式,進行減少污染的技術開發和資源節約型經濟的發展,減少污染性產品的生產經營。
(三)生態資本理論――從原理提供了計算補償額的方法
生態系統提供的生態服務作為一種生產要素、一種資源投入,也應該同其他生產要素一樣,能夠在市場交易中實現自身的價值,而這種價值的載體就是生態資本。人類生產活動所涉及的范圍不斷擴大,同時造成破壞的力度不斷加深,使作為支持生產、生活的生態環境成為制約經濟社會發展的一塊短板,因此人們不得不進行投資來恢復生態環境,從而為進一步的社會發展提供支撐。從這個角度看,生態環境實際上成為了人造資產,在市場經濟條件下,不管是土地、礦藏,還是流域、水體,作為資源它們現在都可以通過級差地租或者影子價格來反映其經濟價值,從而實現生態資源資本化。
(四)可持續發展理論――描繪了生態補償的最終目標
可持續發展理論要求發展建立在資源與生態環境的承載力范圍內,就其社會觀而言,主張公平分配,即滿足當代人又滿足后代人的基本需求;就其經濟觀而言,主張建立在保護地球自然系統基礎上的持續經濟發展;就其自然觀而言,主張人類與自然和諧相處。體現了公平性原則、持續性原則和共同性原則。
三、我國農業生態環境補償制度的實踐現狀
我國生態補償制度發展歷程可劃分為兩個階段,即20世紀80年代初至90年代中后期的起始階段和90年代末以來的快速發展階段。
20世紀80年代初以來的10余年,是我國生態補償政策萌生,生態補償機制初步發展的階段。囿于當時經濟水平,經濟發展呼聲高于生態保護呼聲,該階段生態補償的實施范圍主要是針對礦產開發所引起的生態環境問題及森林的公益性生態效益而發起的,實施范圍主要是征收生態補償費、礦產資源費等。
20世紀90年代以來,生態補償的實踐向縱深發展。由于長期偏重經濟發展而帶來的生態環境問題日漸突出,超出環境承載力,因而導致了一系列生態災難,在這一背景下,我國政府高度重視生態保護和建設工作,在90年代末啟動了以林業為主的六大生態工程,這些工程大都以生態系統的保護和恢復為中心任務,以減輕人類活動對這些特定地區的干擾強度為主要乎段,不僅限制保護區域內的商業開發利用活動,對特定地區居民的基本生產活動也進行約束。這種背景使我國生態補償進入了快速發展階段,生態補償領域擴展到區域生態補償、流域生態補償、自然區生態補償、生態工程生態補償等各個領域,把生態補償推向一個新的。
迄今為止,我國尚未構建起國家層面的農業生態環境補償制度,但已有一些省份開始進行了相關的試點和理論探討,并出臺了一系列的相關政策和法規。這些生態補償領域的研究和實踐仍處于零散、片斷和初始階段,但建立統一的國家生態補償機制政策體系已具有較好的政策平臺。
福建省先后在閩江、九龍江和晉江等三個流域開展生態補償試點工作,福建省財政廳、福建省環保局也相繼制定了《九龍江流域綜合整治專項資金管理辦法》、《閩江流域水環境保護專項資金管理辦法》,泉州市政府出臺了《晉江、洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理暫行規定》及《實施細則》等相關規定。
湖北省從2007年10月1日起在全省正式推行《湖北省排污費征收使用管理暫行辦法》。湖北省以政府令形式《湖北省排污費征收使用管理暫行辦法》,將過去“排污費由環保部門負責核定和征收”改為“環保部門負責核定、地稅部門負責征收”,將“環保開票、銀行代收、財政統管”的模式改為“環保開票、稅務代收、銀行入庫、財政統管”,形成環保、稅務、財政三部門聯動的排污費核定、征收及使用機制。
浙江是第一個在省域范圍內,由政府提出建立生態補償機制的省份,對生態補償做了開創性的工作。2005年8月,浙江省政府下發了《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》,確立了建立生態補償機制的基本原則,即“受益補償、損害賠償”、“統籌協調、共同發展”、“循序漸進、先易后難”、“多方并舉、合理推進”。2005年5月,杭州市委辦公廳和市政府辦公廳聯合下發了《關于建立健全生態補償機制的若干意見》,明確了生態補償機制的基本內涵和基本原則,提出要建立健全生態補償的公共財政制度,明確生態補償標準,制定生態補償的產業扶持政策,建立生態補償環境管理制度及生態補償的市場化機制,逐步建立責權統一的生態補償行政責任制度。整合現有財政補助資金,將生態市建設、環保補助、城建縣(市)補助、工業企業技術改造財政資助、農村改廁經費、財政支農資金、扶貧幫困、造田改地、水利建設、農村改水等10項專項資金整合為生態補償專項資金。杭州市生態補償的特點是確定明確的補償政策,明確補償重點領域,建立補償行政責任機制,積極啟動綠色GDP核算研究,制定補償產業發展政策。浙江省德清縣生態補償的做法:首先制定相關政策措施,縣政府2005年2月正式實施關于建立西部鄉鎮生態補償機制的實施意見,對生態補償的原則、范圍、資金籌措、資金使用等做了明確的規定。其次明確資金渠道和使用方向,生態補償資金包括縣財政每年在預算內資金安排100萬元,從全縣水資源費中提取10%,對河口水庫原水資源費中新增0.1元/噸,從每年土地出讓金縣得部分中提取1%,從每年排污費中提取10%,從每年農業發展基金中提取5%。2008年2月,浙江省又出臺了《浙江省生態環保財力轉移支付試行辦法》,生態補償制度建設更上一層樓。至此,浙江省已基本建立了具有地方特色的生態補償機制。
通過回顧生態補償政策運作的歷程,發現農業生態環境補償制度還存在法律制度缺失、補償主體不明確、補償方式和資金來源渠道單一化、補償標準不合理等問題。
四、建立健全我國農業生態環境補償制度的對策和建議
結合我國農業生態環境補償制度的現狀,需要從全局性高度和廣度來對其進行健全和完善這就要求以科學發展觀為指導,以體制創新、政策創新和管理創新為動力,堅持“誰開發,誰保護”和“誰受益,誰補償”的原則,逐步建立公平、公正、高效的農業生態環境補償制度。
(一)加強補償制度的立法工作和執法力度
在當前中國生態補償體系法制化程度不斷提高的背景下,加強農業生態環境補償的專項立法已成為當務之急。應盡快將農業生態的補償主體、范圍、對象、方式、標準等以法律形式確立下來。促進農業生態環境補償制度在法制化軌道上運行。推進農業生態環境補償權利從“應然權利”向“法定權利”轉化。“只有轉化為法定的權利,這種補償權利才有最終實現的可能”。尤其是在民主法制尚不健全的中國,只有運用法律和國家的強制力保障實施,這一補償制度才真正能夠從理論制度變成現實制度。加強立法上作必須從中央和地方兩個層次同時抓起。在形成健全的農業生態環境補償法律體系的同時,必須強化農業生態環境補償法規的普法力度和執法力度。真正做到執法必嚴和違法必究,才能使所立之法在健全生態補償制度的過程中真正發揮作用。
(二)確保補償主體明確到位
補償主體是整個補償系統運行的核心要素。補償主體不明確、不到位,再完美的補償系統也只是存在理論上可行性。農業生態補償制度要想能夠切實得到完善,必須要讓補償主體明確到位。首先,要加強和鞏固作為全國性公共產品代言人的中央政府這一補償主體的基礎性和主導性地位。地方政府作為地方性公共產品的代言人,也應該切實承擔起自己的應然主體職責。其次,人力培育發展市場性補償主體。市場性主體可以逐步形成責任型主體,即對農業生態環境直接造成損害的企業或其他利益集團;受益型主體,即并沒有直接對農業生態環境造成損害,但是卻從農業生態環境的生態服務價值中受益;志愿型主體,主要是國內和國際上一些非贏利性農業生態環保機構或組織。再次,還要通過增加農民收入,改善農村生活質量,提高農民的環保意識來科學引導廣大農民成為農業生態環境的自覺性補償主體。
(三)促進補償方式的多樣化
促進補償方式多樣化,除了加大資金補償投入外,要結合實際情況對多種補償方式進行組合,加大教育、智力補償,靈活多變的補償形式或組合形式能有效適應于多樣化的補償主體、對象和補償環境,同時能極大地刺激補償的供給和需求,使補償的供給和需求在高水平、高效率的水平上保持動態平衡。單純實施經濟補償,從眼前看似乎比較符合當地農戶的意愿,但由于經濟比較落后,當地居民受教育程度較低,對補償資金的使用在一定程度上存在很大的盲目性,常常造成大量資金浪費。而且,由于經濟補償的資金有限,在某些情況下,實施物質補償、政策補償、技術補償或不同方式的組合比經濟補償更具現實和長遠意義。實踐也證明,作為經濟補償的有效補充形式,智力技術補償形式能為受補償區當前和后續發展創造較好的條件,更能有效提高補償有效性,使補償更好地起到均衡發展權利與環境保護義務的作用?？傊?補償的目的不僅僅只是簡單的“輸血”,而是應根據補償雙方的實際情況給予補償對象“造血式補償”,巧妙地運用補償形式促進補償對象的“造血功能”。
(四)拓寬補償資金來源渠道
農業生態環境補償機制的建立和完善,取決于籌集足夠的補償資金,使其不僅能夠補償生態建設的經濟成本,而且可能補償其生態效益價值。農業資源生態功能是多方面的,其受益對象也是全方位的,因而,公共財政支付依然是農業生態環境補償的主要途徑。在加強公共財政轉移支付補償力度的同時,還應積極拓展多元化的補償融資渠道。應當考慮建立農業生態環境補償的交易市場,拓展農業生態環境補償的資金渠道,在財政補償機制的基礎上,逐步建立農業生態環境的市場補償機制。農業生態環境補償的市場化就是農業生態環境資源公共物品的外部性能通過私人部門自主協議等市場途徑內化,其補償過程就是農業生態產品市場供需均衡的結果。建立生態服務市場,就能將較大份額的生態服務供給成本轉移給非政府部門,減緩國家財政壓力。
(五)實現補償標準的透明化和差異化
農業生態環境補償標準的計算和確定是實現合理生態補償的前提,同時也是健全農業生態環境補償制度的關鍵環節和難點所在。在確定補償標準的過程中既要深入調查研究,又要綜合考慮與農業生態環境相關的各方利益。在充分依據農業生態環境客觀情況和“誰保護,誰受益,”(PGP)的與“誰受益,誰補償”(BPP)原則的基礎上,制定出兼顧補償“接受方”和補償“支付方”的補償標準,從而既能保證農業生態補償落到實處,又能在生態建設和經濟發展之間找到最佳結合點。同時還要借鑒國內外的理論研究和實踐經驗,綜合運用機會成本法、資源環境核算體系及綠色CDP等,開展科學的農業生態補償標準研究。逐步探索從定性分析向定量分析轉變的農業生態環境價值評估方法,為農業生態補償提供透明的、操作性強的價值標準依據。制定出適合各區域實際區情的差異化補償標準,防止“補償過?！焙汀把a償不足”并存現象,提高有限補償資源的利用效率。
五、結束語
農業生態環境是以農業生物為主體而言的各種環境因素的總和,是人類賴以生存的物質基礎,為人類的生存和發展做出了巨大的貢獻。但是農業生態環境的現狀每況愈下,我們必須真正重視保護農業生態環境。農業生態環境補償作為一種新的保護農業生態環境的途徑,對保護農業生態環境一定有著重要的作用。正如國家環境保護總局副局長潘岳所說,“使用資源不該再有‘免費的午餐’,制定生態補償制度,不僅事關環境保護,而且事關社會公平。”建立農業生態環境補償制度,不僅有利于保障人權,實現法的效益價值,而且有利于保障社會公平,建構社會主義和諧社會。
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1.關于走生態農業經濟發展道路概念以及重要性
在農業中，再生產中生態和經濟的內在聯系以及相互結合的統稱，農業生產首先是要自然進行生產，之后通過人類有目的的農業技術操作以及各種農事活動，進而將活勞動和物化勞動輸入農業生態系統，并且通過經濟技術的主導作用，從而使生態和經濟的結合，促進其自然能量和物質的轉化循環，這樣才能夠形成農業生產?，F階段，農業的發展出現了一些列的問題，例如耕地的資源出現不足，資源的利用率存在著不足，生態環境的惡化以及農產品污染等方面的問題，為了解決這個問題，我國在可持續發展的思想指導下已經是走出了一條農業生態農業的經濟發展。這種生態農業經濟的道路可以有效的利用生態的可持續發展意識，從而使人們產生一定的生態保護的意識，解決一些耕地資源存在著不足，水資源以及其他資源利用不充分的問題。與此同時，在最近的幾年來隨著我國科學技術的不斷發展，人們已經是開始熱衷于化肥，進而導致土地資源的污染，然而生態農業道路鼓勵人們使用農家肥，這樣可以很好的對土地的質量進行改善，也可以對于農產品的質量進行改善，從而讓一些農產品不受到污染，與此同時發展生態農業經濟能夠實現資源的再次循環利用，在利用的過程中可以帶動相關產業的不斷發展，進而很好的解決一些問題。
2.生態農業在發展過程中存在的問題
2.1技術水平上存在著一定的不足
農業生產過程中大多數的有著廣大的土地的農村地區，農村地區相對城市來說還是比較落后的，農村地區的科學技術水平在一定程度上還是比較低下的，農民在進行農業勞作技術工具和技術水準處于落后的階段，農業技術水平存在的不足就會進一步導致生態農業經濟在農產品的轉化方面、農業資源循環利用方面相對比較困難，并且農村中的技術人員比較缺失，對農產品產量以及質量沒有得到有效的保證，導致農村中農業經濟在發展上出現后勁不足的現象。
2.2對于農業生產的認識存在著不足
傳統的農業經濟主要是在人們的心目中已經是有了根深蒂固，然而所謂的男耕女織和日出而作日落而息，這都造成了對于農業的一種最為原始的認識，農民自己對農業的認識主要是耕作和收獲，并沒有意識到其生態學以及農業具有著帶動一些列產業鏈的作用，僅僅只是把農業人作為吃飯而必須要進行的一種勞作，然而城市人通常對農村和農業都持有著一種鄙夷的態度，好像是提到農就顯得特別的地下而沒有身份，雖然三農問題已經是被提出，從上層建筑方面對于農業問題進行了一定程度的重視，但是依然是有些沒有辦法改變的偏見，因此很多人都喜歡到城市去打工，都掙著想脫掉農的帽子，這種對于生態農業的發展也是十分不利的。
3.關于我國生態農業發展道路的思想
3.1不斷的加大對于生態農業的技術和資金投入
在農村中，去技術水平的低下多數還是因為對于農業的技術投入以及資金的投入存在著不足所導致，我們要走出一條科技帶動農業的道路，從而使科技帶動農業進行不斷的發展，讓農業也能夠跟隨著科技的道路，走上一條科技化的農業發展道路。例如可以對于一些農產品的質量進行相應的監測，培育出一些高產和高質量的產品，與此同時還可以對于一些農業技術進行相應的發展，要是進行一些生態食用菌的培育以及一些無土農作物的培養，進而很好的解決土地資源存在著嚴重的不足。
應該要不斷的加大農業資金方面的投入，通過利用這些資金引進一批先進的農業生產技術，與此同時也可以農業發展的特點，從而使農業也走向市場，帶動著相關的產業發展，比如利用農業的特點可以帶動農村中養殖業的不斷發展，還可以帶動農村色農業的不斷發展，種植本地特色的農產品，比如一些稀少的甜玉米，相對可以帶動當地的旅游以及餐飲業的不斷發展。
在此之外，還可以統過利用這些資金對于農業技術人才進行不斷的引進，人才才是生態農業發展必不可少的一個條件，可以通過利用人才對于生態農業進行技術指導以及改進，并且對農業的發展進行一些策略上的幫助。
3.2必須要改變人們的思想意識以及改善對于農業生產的環境
傳統中，人們主要是對于農村的那種排斥異以及輕視依然是存在著的，好像是農村永遠將和愚昧聯系到一起，人們有了這種想法意識對于農業的重要作用也將會忽視，這樣將會對于生態農業的發展是十分不利的，要改變這種意識首先應該要改善農村的生活環境以及生態環境。
改善農村的生活化解主要是對農村以前的發展環境進行有效的改善，改變人們進行農業勞作的意識形態，如果改變以前的那種盲目墾荒以及盲目的進行土地的開發以及不顧生態環境的行為，從而使農業生產的環境相對逐漸穩定，與此同時，還要改善農村中社會服務的基礎設施，從而使人們不再對農村的基礎設施失望，從而使農村的人們可以享受到完善的基礎設施，這樣才能夠激發人們進行農業勞作的興趣，也能夠吸引一部分的農業科技人才來到農村，以此來為農業的發展做出貢獻。
3.3依靠科學技術進步，建設生態農業經濟環境
1985年，京山縣就作為湖北生態農業的排頭兵，按照生態農業的要求，實行循環配套，綜合利用，開啟了生態農業1.0時代。1999年，京山縣生態農業建設通過了國家七部委聯合組織的現場驗收，成為全國生態農業示范縣，享有“北有遷安，南有京山”的美譽。新形勢下，京山將生態農業基地培植成為綠色食品原料標準化生產基地，不斷滿足消費者對農產品安全性的需求，進入了生態農業2.0時代。2006年，京山縣成為全國綠色農業示范縣，如火如荼地掀起了又一輪綠色生態農業建設。2015年開始，京山縣走出了一條符合當地實際的全縣域生態循環農業發展路子，邁入生態農業3.0時代，厚積薄發的生態農業在京山呈現出農業提質增效、農民奔向富裕、農村生態文明的多贏局面。
1 京山生態循環農業的主要特點
京山生態農業30多年發展歷程，從農業生態環境保護角度來看，是生態優先，綠色發展的過程。京山生態農業1.0實現了農業資源利用模式化、高效化，京山生態農業2.0突出了農業投入無害化、減量化，京山生態農業3.0在于注重推行農業廢棄物利用資源化、生產過程清潔化。
1.1 生態循環農業模式推陳出新、豐富多彩
生態循環農業不僅是農業經濟發展的新理念，在實踐上更是發展模式。京山縣將“整體、協調、循環、再生” 的生態學原理貫穿于農業生產全過程中，因地制宜推廣了混林農業模式、混農林業模式、農田立體間套高效模式、水田動植物共生互惠模式、塘基食物鏈模式、時間-食物鏈模式、庭院生態農業模式和貿工農綜合經營模式等8大類20余種新模式，隨著綠色發展生態農業新模式的推廣應用，農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展已成為京山縣產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。作為武漢城市圈觀察員，京山縣瞄準建成大武漢“后花園”的目標，全力放大特色生態種養農業功能，積極挖掘精深加工、生態休閑、旅游觀光、文化傳承等農業功能，豐富生態農業內涵，全縣已建成一二三產業整合發展基地10多個，面積2000萬m2。
1.2 生態循環農業技術路線清晰明了、整縣推進
京山縣制定了《創建生態循環農業示范縣建設實施方案》，通過3a時間（2016―2018年）努力，加快構建起“園區（基地）小循環、村級中循環、縣域大循環”的生態循環農業體系新格局，實現“一控兩減三基本”的目標。
1.2.1 構建產業布局的空間體系
根據京山縣資源稟賦、環境承載能力和產業特點，優化調整種養業空間布局和產業結構。嚴格執行生態養殖業發展和畜禽禁限養區規劃，科學確定畜禽、水產養殖種類、規模和總量，全面落實畜禽養殖就地和異地生態消納，鼓勵農戶、種養大戶發展農牧結合家庭農場。
1.2.2 構建農業清潔生產的應用體系
堅持源頭預防、過程控制，抓好化肥、農藥等農業投入品的使用；集成推廣一批新型農業技術和新型農作制度。進一步深化測土配方施肥技術，推進病蟲害綠色防控、大力推行農業標準化生產，鼓勵和支持農業生產經營者申請無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證，建立健全農產品質量安全可追溯制度。
1.2.3 構建農業廢棄物的循環體系
著眼循環體系構筑，深度開發利用農業廢棄物，培育農業生態產業。實現新型農業經營主體小循環；農業園區內農牧對接、產業融合、資源循環，村級中循環；縣域范圍內統籌布局農業產業、有機肥加工、農業廢棄物收集處理，整體構建生態循環農業產業體系，實現縣域大循環。
1.2.4 構建農業污染的整治體系
堅持政策引導與執法監管同步，督促主體責任落實。根據“五水共治”總要求，嚴格控制畜禽和水產養殖總量，逐場逐戶制定排泄物和污水治理方案，按照統一收集、集中處理原則，建立健全病死動物無害化處理中心的長效運行機制。
1.2.5 構建農業生態文化的融合體系
堅持把“中國龍谷”文化宣傳展示與生態循環農業發展有機結合起來，著力形成相互促進的互動機制。充分挖掘“屈家嶺文化”、“蘇家壟文化”等歷史農耕文化中的生態元素和生態思想，將傳承與發展有機統一，努力使古老的生態循環農業模式煥發出新的活力。
1.3 生態循環農業體制機制建立健全、常態運行
30多年來，京山縣堅持一張藍圖繪到底，把發展生態循環農業作為轉變農業發展方式、推進農業可持續發展的具體行動和建設京山生態文明的重要內容：縣、鎮、村3級成立了領導小組和辦公機構，并形成上下聯動推進機制；建立示范帶動引領機制。以專業合作社、家庭農場、種養大戶為主體，率先打造示范樣板，示范引領全縣生態循環農業建設；深化農科教、產學研結合機制。實現產學研服務生態循環農業基地全覆蓋，強化新型職業農民技術培訓，促進農業高新技術的推廣和產業化；創新金融投入撬動機制。切實解決農業經營主體貸款難、擔保難問題，為推進生態循環農業建設提供資金保障；健全政府支持保護機制。自2011年以來，京山縣累計投入資金100億元推進生態建設，確保財政用于生態文明建設支出增長高于經濟增長幅度。
1.3.1 采取多措并舉抓農業節水
農藝節水。大力推廣深松整地、覆蓋保墑、增施有機肥等措施；設施節水。在種植業和畜牧業中推廣雨水回用、節水灌溉和自動飲水、高壓沖洗、污水處理回用等設施節水措施；品種節水。深入開展水改旱生產示范基地建設；管理節水。切實強化農業節水宣傳和技術培訓，提升農業生產主體節水意識，實現農業生產管理全程節水。
1.3.2 減肥減藥上實行源頭監管和技術推廣
推進化肥減量。2016年，京山縣推廣測土配方施肥面積達到5.4萬hm2，推廣應用配方肥和商品有機肥達到1.5萬t，化肥單位面積平均使用量（純量）降到17.5kg/667m2。推進農藥減量。結合農產品質量安全放心示范縣創建，以生態循環農業示范區和“三品一標”生產基地為重點，扎實推進農藥減量控害示范區建設。
1.3.3 處置農藥廢棄包裝物方面實行統一回收后環保銷毀
京山縣制定農藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法，探索建立農藥廢棄包裝物“集中回收、環保處置”的回收處置體系。
1.3.4 監管利用
農作物秸稈以用促禁方面加強資金、政策扶持和強化監管，實行“五化”利用。
1.3.5 死畜禽處理
無害化處理病死畜禽方面實行保險聯動和集中處理。
1.3.6 “零排放”和“全消納”治理畜禽糞污
按照《2015―2020年畜禽養殖污染治理實施意見》，京山縣制定了畜禽污染治理行動計劃，通過“三級循環”工程，創建湖北省畜牧業綠色發展亮點。
2 對京山生態循環農業的“環?！彼伎?/p>
30多年來，京山縣高舉生態農業大旗，咬定“綠水青山就是金山銀山”，秉承“立于生態，興于經濟，成于家園”理念，連續12a保持“全省縣域經濟工作先進單位”，經濟增長與環境保護實現雙贏。在實踐中詮釋了保護和改善生態環境就是保護和可持續發展生產力。
2.1 保護農業生態環境是發展生態循環農業的核心內容
生態循環農業是以生態規律為基礎，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效益?榛?本特征，建設資源節約型、環境友好型農業，實現農業可持續發展理念的農業發展模式。生態循環農業是我國農業可待續發展的必由之路，是中國未來的農業發展模式。京山生態循環農業實踐活動就是圍繞保護農業生態環境而展開，突出生態優先、綠色發展的過程。京山縣通過“公司+基地+農戶”的產業化發展模式，激活了全縣100多家大米加工企業和10萬農民，依靠稻田清潔生產，綠色食品橋米標準化種植面積穩定在3.33萬hm2以上。而后，1粒稻谷開始如下循環：收購――加工成精米出售――以糙米為原料加工成米汁、橋米酒――以碎米為原料加工生產飴糖、米蛋白――用米糠、麩皮生產米糠油。以大米加工廢棄物秸稈、稻殼為發電燃料，產出的電并入國家電網，再供給各個大米加工企業生產所需?！罢ジ晌M”的橋米產業鏈已網羅國寶橋米、惠峰酒業、凱迪電力等縣內數十家企業，產業集群的銷售收入達到360億元。
2.2 發展生態循環農業是保護農業生態環境的有效途徑和根本出路
從這個意義上講，發展循環農業是當前農業環保工作的一項重要工作任務。農業環保工作者都或多或少感受到工作的重要性、必要性和緊迫性，這就要求農業環保工作者自覺學習環保專業理論知識，學習和借鑒當前生態循環農業新典型、新經驗，走在環保工作前沿，做1名合格的“環保人”。京山縣農村已經看不到記憶中的農村環境臟亂差，伴隨著生態循環農業發展一路走來的生態宜居的美麗鄉村讓人振奮。但是，與江浙相比，依然存在差距。雖然老的農業生態環境問題正在有效解決，但新的農業生態環境問題又在產生，這說明解決農業生態環境問題，農業生態環境保護工作永遠在路上。
