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第1篇

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第2篇

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)政治參與；民主政治；治理

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，催生了新型的政治參與方式，為民眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了全新的生態(tài)環(huán)境。民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)參政議政，參與公共管理，行使民利，進(jìn)行輿論監(jiān)督等。然而，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與始終是一柄雙刃劍：一方面，它豐富了公民的政治參與形式、拓寬了政治參與渠道，推動了地方政府開放及治理創(chuàng)新，促進(jìn)了民主政治的發(fā)展；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性以及參與主體的非平等化、非理性化和無序化等制約性因素，加大了政府對其掌控和監(jiān)管的難度，給政府治理帶來了新的挑戰(zhàn)，可以說，網(wǎng)絡(luò)政治參與對政府治理的日益滲透使其已經(jīng)成為各國政府公共管理改革的主要推動力量。

一、我國網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的問題

網(wǎng)絡(luò)政治參與，有效拓寬了公民的政治參與渠道，架起了政府與民眾溝通的橋梁，推動了政府治理體制改革。但我國網(wǎng)絡(luò)政治參與仍處于發(fā)展的初級階段，以參與主體、內(nèi)容、成效來衡量，仍處于較低水平。

（一）政治參與的無序化。

首先，互聯(lián)網(wǎng)與生俱來的開放性和虛擬性，容易助長公民的無政府主義、非理性參與等傾向，導(dǎo)致政治參與的無序狀態(tài)，使得政府難以把控，造成社會秩序紊亂。當(dāng)前我國正處于社會矛盾多發(fā)期，一些別有用心的利益集團(tuán)把網(wǎng)民當(dāng)成他們利益訴求或利益團(tuán)體的工具，利用社會情緒操控網(wǎng)絡(luò)輿論，制造群體極化現(xiàn)象。甚至故意激化現(xiàn)有的社會矛盾，制造群體性危機(jī)事件，威脅到政治體系的穩(wěn)定。

其次， 各級政府對網(wǎng)絡(luò)政治參與的認(rèn)識還處于起步階段，對網(wǎng)絡(luò)輿論、突發(fā)事件的控制能力相對較弱，不能有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。在這種情況下，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言、誹謗、人身攻擊這些非常態(tài)的參與方式，無疑會導(dǎo)致并加劇網(wǎng)絡(luò)政治參與中的非理性因素。

（二）政治參與生態(tài)環(huán)境脆弱化。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與的生態(tài)環(huán)境受多方面因素影響，較為脆弱。

首先，“數(shù)字鴻溝”的存在加大了網(wǎng)絡(luò)參與的不平等。“數(shù)字鴻溝”也叫信息鴻溝，指的是信息富有者和信息貧窮者之間的巨大差距。由于我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不發(fā)達(dá)，在我國與發(fā)達(dá)國家之間、各地區(qū)之間、各城鄉(xiāng)之間均存在著數(shù)字鴻溝的問題。例如中國網(wǎng)絡(luò)政治參與的參與主體多是高學(xué)歷及高收入人群，他們掌握著較多的信息資源；而那些老年人群、偏遠(yuǎn)地區(qū)人群、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏地區(qū)人群等則只掌握著相對較少的信息資源，信息貧窮者則無法利用網(wǎng)絡(luò)參與國家的政治生活。

其次，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與能力較弱。相當(dāng)一部分網(wǎng)民只是借著網(wǎng)絡(luò)的便利，僅憑著個人沖動和情緒而參與政治，并不是出于對推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)的考慮；同時，網(wǎng)絡(luò)上海量信息泥沙俱下，很多網(wǎng)民無從辨別， 因而導(dǎo)致政治盲從。這些顯然都與公民政治參與的初衷背道而馳。

二、我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的治理對策

作為現(xiàn)代政治的新形式，網(wǎng)絡(luò)政治參與社會化和制度化是大勢所趨。積極構(gòu)建和治理網(wǎng)絡(luò)政治參與，規(guī)范預(yù)防其產(chǎn)生的負(fù)面影響，從而推進(jìn)我國民主政治的健康發(fā)展。

（一）建設(shè)有序政治生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)理性網(wǎng)絡(luò)政治參與

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，虛擬社會中的諸多問題不斷暴露并影響著現(xiàn)實(shí)社會秩序。網(wǎng)絡(luò)作為公民實(shí)現(xiàn)政治參與的媒介，其本身是不具備價值判斷和導(dǎo)向功能的，因此要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與健康、有序的發(fā)展，必須要先建立起和諧有序的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)環(huán)境，才能使網(wǎng)絡(luò)政治參與在推動我國民主政治發(fā)展進(jìn)程中起到更大的作用。

1.樹立“公民意識”

公民對國家和公民關(guān)系的理性認(rèn)識即為公民意識，它包括主體意識、法制意識、社會責(zé)任意識、民主參與意識、政治寬容意識等要素。在公民意識支配下，公民若普遍自覺地以自身的政治參與去影響具體制度、程序、渠道的設(shè)計(jì)與建設(shè)，那么網(wǎng)絡(luò)政治參與的渠道和形式就會越來越多，制度和程序也會越來越完善。因此具有公民意識的網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)政治參與水平提升的重要條件，網(wǎng)絡(luò)政治參與行為若缺乏公民意識，必將導(dǎo)致無序化和非理性的政治亂象。

2.構(gòu)建政治參與文化

網(wǎng)絡(luò)政治參與，既需要積極理性的文化氛圍，同時其本身的發(fā)展也會促進(jìn)積極政治參與文化的培育。政府應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)為公民搭建更多主流文化培育的平臺，公開透明包容的去引導(dǎo)民眾，當(dāng)社會主流政治文化內(nèi)化成為公民自己的價值觀時，民眾才能認(rèn)同和支持政治系統(tǒng)，才能構(gòu)建健康的政治參與氛圍，在此氛圍下的政治參與必然是相對成熟和理性的，這樣才能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與的有序發(fā)展，進(jìn)而推動政府社會治理創(chuàng)新。

3.提升信息技術(shù)

當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)信息的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象幾乎在各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)及社會各階層之間都普遍存在，造成網(wǎng)絡(luò)政治參與的不平衡。目前我國網(wǎng)絡(luò)參與主體以知識分子、市民居多，而占中國人口絕大部分的農(nóng)民，由于技術(shù)條件限制，還不能夠廣泛參與網(wǎng)絡(luò)政治，政府與農(nóng)民之間的信息不對稱現(xiàn)象非常突出。作為信息不對稱的弱勢群體，農(nóng)民缺乏有效的政治參與機(jī)制和渠道，無法有效地維護(hù)自己的利益，在此層面上看，數(shù)字鴻溝已經(jīng)影響了網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極意義。因此，必須強(qiáng)化公共服務(wù)提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步彌補(bǔ)不同地區(qū)、不同群體之間的“數(shù)字鴻溝”， 縮小政治參與的不平衡性，使網(wǎng)絡(luò)參與的代表性與參與質(zhì)量得到提升。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)道德是一種非正式規(guī)范，即運(yùn)用社會核心價值的感召作用，指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為。一旦絕大多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范后，它將會產(chǎn)生巨大的約束作用。

整治網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的社會基礎(chǔ)就是網(wǎng)民及網(wǎng)絡(luò)組織在道德約束下加強(qiáng)自律，自覺遵循公共空間應(yīng)有道德規(guī)范和倫理準(zhǔn)則，建立道德信念，增強(qiáng)道德責(zé)任感，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)暴力、煽動、謾罵、攻擊等不理，不信謠傳謠，敢于同網(wǎng)絡(luò)中的非法和不道德現(xiàn)象做理性的辯論和斗爭。

5.借助疏解性政策工具

網(wǎng)絡(luò)為人們帶來便利的同時，也引發(fā)了前所未有的煩惱，如因沉溺網(wǎng)游而患上網(wǎng)絡(luò)成癮癥、網(wǎng)絡(luò)孤獨(dú)癥，因網(wǎng)絡(luò)交往帶來的人際信任難題、因網(wǎng)絡(luò)輿情使得社會不良情緒蔓延、因網(wǎng)絡(luò)侵犯行為造成的社會糾紛等。這時需要借助網(wǎng)絡(luò)平臺，對網(wǎng)民進(jìn)行心理輔導(dǎo)、社會情緒疏導(dǎo)、社會糾紛調(diào)解，這種網(wǎng)絡(luò)治理手段即疏解性政策工具，它是政府指導(dǎo)下的一種民間活動，具體包括網(wǎng)民心理輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)、網(wǎng)事社會仲裁等。疏解性政策工具在網(wǎng)絡(luò)平臺上使用，緩解網(wǎng)民心理恐慌社會恐慌，防止負(fù)面情緒積聚，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公平，最終目的都是為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境和諧有序發(fā)展。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)立法監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與

隨著人們對網(wǎng)絡(luò)越來越多的依賴，人與人、人與信息的相互關(guān)系開始發(fā)生了改變，越來越多涉及國家安全與犯罪、網(wǎng)上隱私權(quán)以及未成年人保護(hù)的事件被嵌入網(wǎng)絡(luò)。法律便成了不可缺少的最重要的政策工具。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法，把立法、監(jiān)管和懲防一體化，形成一套理念明確、 架構(gòu)完備、 操作性強(qiáng)、 與時俱進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系。

完善網(wǎng)絡(luò)立法體系，推動民主立法的進(jìn)程。以法律作為評判事物的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的管理力度，并頒布網(wǎng)絡(luò)管理的法律，做到網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件產(chǎn)生時能有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為我國公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供切實(shí)可行的保障措施。目前我國為了保障政治穩(wěn)定也頒布了一系列諸如《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全決定》、《電子簽名法》在內(nèi)的法律條文，但伴隨著網(wǎng)絡(luò)日新月異的變化，一些法律法規(guī)體現(xiàn)出一定的滯后性。因此我國的法律體系也要不斷完善，適應(yīng)不斷變化的情況，增強(qiáng)法律的可操作性。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制主要分為預(yù)警分析和御空對策兩方面的內(nèi)容，其中預(yù)警分析是指對網(wǎng)絡(luò)事件產(chǎn)生的原因進(jìn)行評估，并對網(wǎng)絡(luò)事件進(jìn)行監(jiān)測或自動報(bào)警等；預(yù)控對策是指對預(yù)警分析所輸出的信息進(jìn)行綜合的評估，并對誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件的高危因素進(jìn)行跟蹤，實(shí)現(xiàn)對其的早期控制[9]。通過建立起這個網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，能對網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行實(shí)時監(jiān)測，有效掌握誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力事件的原因，并針對因素采取有效的防控對策，促進(jìn)政治的穩(wěn)定。

完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制就是對網(wǎng)絡(luò)預(yù)警進(jìn)行風(fēng)險分析。同時針對網(wǎng)絡(luò)危機(jī)，有效配備人力資源以及應(yīng)急資源，以便于在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)真正產(chǎn)生的時候能提出有針對性的對策。有效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，就是要將政府、地方以及公民緊密相連，在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件發(fā)生之時，地方組織和公民能夠協(xié)助政府進(jìn)行打擊，促進(jìn)危機(jī)事件的解決。與此同時，應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制也需要世界各國的良好溝通，在政治全球化的當(dāng)今社會，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件呈現(xiàn)出世界性的特點(diǎn)，這就要求應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件，需要國際間的合作和廣泛參與。

（三）打造良好的政府形象，進(jìn)行“政府網(wǎng)絡(luò)營銷”

1.加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)參與。

各級黨和政府應(yīng)充分重視各級電子政務(wù)平臺的建設(shè)，深入了解民眾需求，利用政府網(wǎng)站、微政務(wù)等為民眾提供更快捷更有效更具人性化的公共服務(wù)。完善政府網(wǎng)站欄目，促進(jìn)電子政府從“管理型政府”向“管理服務(wù)性政府”轉(zhuǎn)變。樹立信息權(quán)威，積極引導(dǎo)民眾理性政治參與。

2.擴(kuò)大信息公開力度，注重網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

政府確保充分的信息公開是避免網(wǎng)絡(luò)信息瀑布出現(xiàn)的最好辦法。譬如，公共危機(jī)事件發(fā)生時，政府及時公開信息，引導(dǎo)輿論，能使網(wǎng)絡(luò)謠言不攻自破；在公共政策或法律出臺前的廣泛征詢民意，公開草案文本、 背景資料等相關(guān)必要信息，能避免公眾對政府信息的誤讀，等等。

3.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理，首先必須樹立全新的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀念，善待并重視網(wǎng)民的參政議政權(quán)利，正確對待網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)民意見，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。其次，黨員干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，多深入網(wǎng)絡(luò)聽民聲、納民意，通過網(wǎng)絡(luò)平臺建立政府與民眾的雙向甚至多向反饋與交流，不斷提高對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情的反饋、應(yīng)對能力。在面對網(wǎng)絡(luò)時，應(yīng)及時公布事件的進(jìn)展和處理情況，第一時間正確的指導(dǎo)信息，及時有效的將網(wǎng)絡(luò)扼殺在萌芽階段。

4.提高廣大干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，建設(shè)素質(zhì)過硬的干部隊(duì)伍

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使人在網(wǎng)絡(luò)時代政治中的地位越來越重要。網(wǎng)絡(luò)時代的干部隊(duì)伍，必然是人、網(wǎng)絡(luò)和政治高度融合的隊(duì)伍，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到提高廣大干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的迫切性。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一支具有較高政治素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政治參與奠定基礎(chǔ)。（作者單位：保定市委黨校）

2015年度河北省委黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭興剛.論網(wǎng)絡(luò)政治參與治理的三大原則.山西師大學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2015年2.

[2] 周朗生.網(wǎng)絡(luò)政治參與的成效、問題及其治理研究.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）.

第3篇

中國政府機(jī)構(gòu)中的彈性要素——基于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)分析

嵌入性治理:公眾利益訴求理性表達(dá)的路徑探析——以基層征地拆遷糾紛為視角

英國公共服務(wù)類非營利組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其對我國的啟示

論我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視閾下的地方政府間關(guān)系

災(zāi)害治理:政府與公益組織的良性互動

組織平臺創(chuàng)新與虛擬社會管理的科學(xué)化——以寧波市江東區(qū)“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”建設(shè)個案為例

社會服務(wù)購買延續(xù)機(jī)制的中國語境

公司型地方政府的運(yùn)作過程及其特征

科學(xué)發(fā)展觀意涵:基于政府決策維度的認(rèn)知

網(wǎng)絡(luò)反腐與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)

雙向同構(gòu):縮小三大差距的政情話語機(jī)制

論涉法涉訴的傳統(tǒng)法律文化困局

行政規(guī)劃的法律內(nèi)涵研究

行政指導(dǎo)的程序規(guī)范探討

城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題與對策——以上海為例

鄉(xiāng)村社會變遷下的民間規(guī)則認(rèn)同模式研究

農(nóng)村家庭代際關(guān)系的變化與應(yīng)對

房地產(chǎn)調(diào)控的難點(diǎn)誤區(qū)及對策

非常規(guī)突發(fā)事件動態(tài)應(yīng)急群決策:“情景—權(quán)變”范式

公共權(quán)力理性建構(gòu)的邏輯進(jìn)路

高可靠性應(yīng)急管理政府:借鑒與構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起與政府行為模式創(chuàng)新研究

中國公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象與職場生態(tài)優(yōu)化探析

構(gòu)建適合中國國情的反腐敗終端機(jī)制——以制定《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》為起點(diǎn)

多中心協(xié)同治理模式的內(nèi)涵闡析

新公共管理運(yùn)動的哲學(xué)底蘊(yùn)論析——以后現(xiàn)代主義哲學(xué)作為解釋視角

房價失控與政府公共管理的矯治

探析應(yīng)急管理理論的跨域治理網(wǎng)絡(luò)模式——“5·12”汶川特大地震全國研討會觀點(diǎn)之啟示

論權(quán)威主義的功能與發(fā)展前景

論現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家能力建設(shè)

中國政治學(xué)研究與政治實(shí)踐的價值取向

行政自由裁量權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、種類及立法控制

公私合作行為的行政法實(shí)證分析——以“治安承包”為中心考察

我國基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的困境及其紓解

論專業(yè)社會工作與慈善事業(yè)的發(fā)展

社會工作介入民族地區(qū)的空間及特殊性探討

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型社會養(yǎng)老保險制度模式探討

背景下公共財(cái)政的本質(zhì)

論公共事務(wù)治理的二元對立特征及其缺陷

服務(wù)型政府的理論誤區(qū)與實(shí)踐策略

公共管理學(xué)中必須厘清的幾個概念

當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題分析與對策建議

對我國“大部制”改革若干問題的思考

對行政學(xué)院行政咨詢職能的分析

公務(wù)員績效考核的環(huán)境建設(shè)

區(qū)縣行政效能監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及對策思考

社會信息化迅猛發(fā)展背景下的政治參與和溝通

行政區(qū)劃視野下的中央與地方關(guān)系

公權(quán)異化再思考——基于古典社會契約理論的闡釋模式

公民監(jiān)督:監(jiān)督權(quán)利和監(jiān)督權(quán)力的會通

完善我國違憲審查制度芻議

論行政規(guī)范性文件前置審查

關(guān)于增強(qiáng)行政復(fù)議公正性的若干思考

在視界交融中認(rèn)識風(fēng)險社會

第4篇

摘要：網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已然成為了大學(xué)生學(xué)習(xí)和交往所必不可少的工具。誠然，網(wǎng)絡(luò)給大學(xué)生之間的信息交流帶來了方便，但是卻又有不少大學(xué)生因沉溺于網(wǎng)絡(luò)而不能自拔，這樣極大地影響了他們的心理健康。為了幫助大學(xué)生克服心理健康障礙，正確對待和使用網(wǎng)絡(luò)，本文將針對網(wǎng)絡(luò)對大學(xué)生心理健康的影響從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪的成因進(jìn)行分析，思考并探索解決此類問題的途徑，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；網(wǎng)絡(luò)犯罪；心理健康

一、 網(wǎng)絡(luò)時代：

1.網(wǎng)絡(luò)影響著人們的日常生活：

21世紀(jì)是個網(wǎng)絡(luò)的新世紀(jì)，網(wǎng)絡(luò)如今影響著當(dāng)今社會生活的方方面面，對當(dāng)今社會的發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)地影響。人們可以足不出戶就能瀏覽全世界各種信息，網(wǎng)上購物，網(wǎng)上炒股，網(wǎng)上交易，極大方便的人們的日常生活。可以說，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，是人類史上一項(xiàng)重要的發(fā)明創(chuàng)造。

2.網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展所帶來的負(fù)面影響：

毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)極大方便了人們的生活，使人們的工作學(xué)習(xí)更加方便快捷，極大提高的人們?nèi)粘５墓ぷ鲗W(xué)習(xí)效率，提高了生產(chǎn)力，相應(yīng)也推動的社會的發(fā)展和進(jìn)步。但是，不能否認(rèn)，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代的高速發(fā)展也不可避免的產(chǎn)生了一系列負(fù)面效應(yīng)，這不是我們想要的，但這些負(fù)面效應(yīng)卻也是的的確確真實(shí)存在的。比如，價值取向上，重個人輕他人而弱化倫理道德規(guī)范。交往方式上：虛擬化、隱秘性使人際關(guān)系慢慢疏遠(yuǎn)和淡化。消費(fèi)方式上，個性化、奢侈性而主體性被無限削弱。同樣，大學(xué)生作為國家的生力軍，而又處于時代的最前沿，對新生事物具有極大的好奇心理，導(dǎo)致迷戀網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而被網(wǎng)上不良信息誘導(dǎo)導(dǎo)致違法犯罪的問題是一個全社會都應(yīng)該關(guān)注的問題。

二、網(wǎng)絡(luò)對大學(xué)生的影響:

1.校園里的網(wǎng)絡(luò)文化:

相當(dāng)今，“網(wǎng)絡(luò)文化”已然成為了大學(xué)校園里的最新的一種文化現(xiàn)象。通過調(diào)查，目前來說，網(wǎng)絡(luò)文化對大學(xué)生的影響主要體現(xiàn)在智力、心態(tài)、道德等幾個方面。“網(wǎng)絡(luò)文化”不論是內(nèi)容還是就其形式來說，都不同于之前的所有文化，并且網(wǎng)絡(luò)文化還對傳統(tǒng)文化造成了很大的沖擊效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)生活中的糟粕文化對這些方面都有不同程度的消極影響，甚至引發(fā)更嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)犯罪。所以有一些學(xué)者專家不無夸張地說，“網(wǎng)絡(luò)文化”繼活字印刷、語言文字的產(chǎn)生和形成的發(fā)明之后，是人類文化發(fā)展的第四個里程碑。

2.大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)犯罪的心理分析:

目前大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)犯罪的犯罪動機(jī)無非就是兩方面，一是好奇心理和表現(xiàn)欲望強(qiáng)烈，二是愛慕虛榮，貪圖錢財(cái)。大學(xué)生由于社會經(jīng)歷少，與社會上的人交流不多，再加上好奇心重，很容易落入不法分子設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)騙局，容易被一些不良信息如黃色信息、暴力信息所吸引從而在這些信息的影響下導(dǎo)致違法犯罪。而大學(xué)生通常是二十多歲年齡階層的人群，可以說是年輕氣盛，虛榮心強(qiáng)，表現(xiàn)欲望強(qiáng)，為了不勞而獲，或者是單純?yōu)榱巳罚苋菀鬃龀鲆恍ι鐣泻Φ氖虑椤＞捅热纾泻芏啻髮W(xué)生制造計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒目的并不是為了報(bào)復(fù)社會，或是想擾亂社會，不合法的侵入、盜取他人的賬號或者虛擬的財(cái)物，大多只是為了向別人證明自己確實(shí)有這方面的實(shí)力，滿足虛榮心，卻不是以單純的竊取財(cái)物為目的。他們這樣做甚至只是想要向其他人表現(xiàn)自己高超的計(jì)算機(jī)水平。所以，好奇心理和表現(xiàn)欲望強(qiáng)烈是當(dāng)代大學(xué)生實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪的很大誘因。再者，有一部分大學(xué)生錯誤地認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和家庭狀況才能讓自己在同學(xué)、異性或者是在整個學(xué)校中的地位得到證明，他們之間會進(jìn)行盲目的攀比。而大部分大學(xué)生還沒有創(chuàng)業(yè)，家庭條件好的學(xué)生又在少數(shù)，他們沒有過多的經(jīng)濟(jì)來源。因此，這樣因?yàn)樯潏D錢財(cái)，不惜鋌而走險的大學(xué)生違法犯罪行為就時有發(fā)生。另外，內(nèi)心挫敗，尋求刺激和宣泄，法律意識以及道德意識上的淡化或者人格發(fā)展不健全也是導(dǎo)致大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的重要原因。

3.針對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)犯罪的對策:

針對大學(xué)生這一特殊人群，我們應(yīng)采取不同的措施來杜絕大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)犯罪。誠然，網(wǎng)絡(luò)在大學(xué)生的健康成長方面有積極的影響，但我們也不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)文化也給校園以及社會造成了很多負(fù)面影響。我們應(yīng)該適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，正確對待網(wǎng)絡(luò)對于大學(xué)生的影響，盡可能減少網(wǎng)絡(luò)文化給大學(xué)生帶來的的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)心理問題的產(chǎn)生并不像某些人所歸因的教育失敗、世風(fēng)頹廢那么嚴(yán)重，它只是網(wǎng)絡(luò)時展過程中的必經(jīng)過程。作為學(xué)校應(yīng)該構(gòu)建良好的校園文化氛圍，我們應(yīng)該正視時代的挑戰(zhàn)，把學(xué)生的主要精力集中到學(xué)習(xí)競賽上來，引導(dǎo)他們正確使用互聯(lián)網(wǎng)，摒棄不道德、不文明的上網(wǎng)行為；家庭方面應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育方式，幫助學(xué)生明確網(wǎng)絡(luò)的意義和作用，讓大學(xué)生感受到社會的責(zé)任和家庭的溫暖，同高校一同督促學(xué)生健康文明上網(wǎng)，鼓勵他們積極參與健康的文體活動，多途徑、多渠道培養(yǎng)大學(xué)生廣泛的愛好和興趣。通過行政和法律、技術(shù)等手段正本清源，凸現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的有利的價值，強(qiáng)化社會管理者對網(wǎng)絡(luò)信息的管理和監(jiān)督作用以及法制化和制度化的保障作用。各大高校應(yīng)該也有必要適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)大學(xué)生建立他們健康積極的人際關(guān)系和人生態(tài)度，引導(dǎo)他們正確的對待網(wǎng)絡(luò)時代下現(xiàn)實(shí)中人與人間的交往方式。外界的引導(dǎo)和監(jiān)督都需要圍繞學(xué)生的內(nèi)在動機(jī)和欲望來展開，教育的關(guān)鍵是要有針對性，讓學(xué)生自我教育，引導(dǎo)學(xué)生自我反省才是對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)心理問題真正有效的教育方式。

三、 結(jié)束語

綜上所述，我們要想從根本上解決大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)心理的問題，不能僅僅依賴于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的努力，也不能單純通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、治理網(wǎng)吧的手段，更不能僅僅進(jìn)行心理疏導(dǎo)和道德教育，應(yīng)該綜合治理，多管齊下。綜合治理要整合社會、學(xué)校、家庭和學(xué)生等各個必要因素的力量，密切關(guān)注學(xué)生的心理、生理還有社會支持系統(tǒng)之間的相互作用，看待問題用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，才能全面預(yù)防并進(jìn)而解決網(wǎng)絡(luò)心理問題給大學(xué)生所帶來的一系列負(fù)面影響。（河南警察學(xué)院；河南；鄭州；450000）

參考資料：

［1］ 施今.網(wǎng)絡(luò)對大學(xué)生的心理影響及引導(dǎo)［J］.伊犁師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2007

［2］ 于波.大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)心理教育淺析［J］.中國林業(yè)教育,2007

第5篇

一、微時代背景下網(wǎng)絡(luò)社會呈現(xiàn)的新變化與新特征

網(wǎng)絡(luò)社會是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中形成的公共領(lǐng)域和大眾空間。手機(jī)作為網(wǎng)絡(luò)終端的普及，極大地推動了信息獲取和社交行為的便捷，使網(wǎng)絡(luò)社會的輿論氛圍、傳播路徑以及公眾的行為邏輯和思維方式發(fā)生重要變化。

1.自媒體特征與自主開放的話語權(quán)。在微時代的網(wǎng)絡(luò)社會，人際交往突破時間與空間的限制，任何人都可以平等地成為信息的者和傳播者，信息不再由自上而下單一傳播，而是在多元互動基礎(chǔ)上交匯擴(kuò)散。這種“人人都是記者”的自媒體特征使人們享有的話語權(quán)和獲取的信息量大大增加，也使民眾對政府活動和公共事務(wù)更加關(guān)注，話語數(shù)量和影響力往往爆發(fā)式增長。

2.信息內(nèi)容的泛娛樂化與碎片化。以微信、微博、QQ等為代表的手機(jī)應(yīng)用程序，在微時代以迅猛之勢占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)社會的話語主陣地，甚至成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵贰Ｊ謾C(jī)掌控下的微時代，信息傳播被賦予了娛樂化的屬性，快餐式的網(wǎng)絡(luò)娛樂消費(fèi)成為常態(tài)，廣場式的全民狂歡在網(wǎng)絡(luò)空間此起彼伏。與之對應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)信息傳播呈現(xiàn)碎片化，出現(xiàn)垃圾信息泛濫、熱點(diǎn)信息頻生的現(xiàn)象。

3.交互式的傳播方式和隱蔽性的信息源。從傳統(tǒng)治理環(huán)境下的人與人對話，到微時代的人機(jī)對話，政府、網(wǎng)民的互動進(jìn)入了公開與隱蔽交織的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這種博弈突破了現(xiàn)實(shí)條件下的身份、地域、層級限制，使信息來源呈現(xiàn)高度的隱蔽性，容易導(dǎo)致對網(wǎng)上言論的監(jiān)督無門，使網(wǎng)絡(luò)成為滋生虛假信息的溫床。如微信的“搖一搖”功能，因其高度隱蔽，一度成為犯罪分子便捷的作案工具。

4.與現(xiàn)實(shí)社會的高度融合性和互動性。網(wǎng)絡(luò)社會是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間里存在和發(fā)展的，由網(wǎng)民以虛擬身份進(jìn)行社會問題的探討與交流，但卻是立足于社會現(xiàn)實(shí)，是社會現(xiàn)實(shí)的反映。微時代的到來和自媒體的興起，使網(wǎng)民的線上活動與線下生活高度融合，網(wǎng)民可以更輕易地通過社交網(wǎng)絡(luò)即時信息，召集具有相同意向的網(wǎng)民在線下群聚，演化為實(shí)際行動，甚至導(dǎo)致發(fā)生。

二、政府治理能力在微時代背景下面臨的問題與挑戰(zhàn)

微時代的到來正在深刻改變著政府和公眾話語權(quán)的整體格局，政府在網(wǎng)絡(luò)社會輿論中的參與更趨復(fù)雜、充滿變量，傳統(tǒng)的社會治理理念和方式面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。

1.信息傳播的管控難度加大。網(wǎng)絡(luò)社會治理的首要問題，是對信息傳播進(jìn)行有效管控。隨著自媒體的廣泛應(yīng)用，信息的傳播與擴(kuò)散異常迅速，真?zhèn)伪嫖鲭y度更大、引導(dǎo)管控風(fēng)險更高。從近幾年影響廣泛的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的傳播處置過程看，政府部門對自媒體的應(yīng)對與管控難度很大，往往是被動應(yīng)對，甚至管控失效、負(fù)面效應(yīng)激化。

2.網(wǎng)絡(luò)非理數(shù)量激增。手機(jī)的大范圍普及，使網(wǎng)民的主體趨向低齡化、低學(xué)歷化和低收入化。活躍于虛擬社會的“主人翁”，普遍存在公共理性不足的短板，容易將簡單問題極端化、個人問題社會化、民生問題政治化。以網(wǎng)絡(luò)謠言、信息欺騙和網(wǎng)絡(luò)暴力為代表的網(wǎng)絡(luò)非理日益增多，成為政府網(wǎng)絡(luò)社會治理的“三座大山”。

3.輿情危機(jī)應(yīng)對能力不足。近年來，因政府不當(dāng)決策或公職人員不當(dāng)言行引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件層出不窮，就應(yīng)對成效來看，雖有比較成功的案例將負(fù)面影響降低甚至正向化，但大都呈“自成自滅”的波浪式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府的應(yīng)對措施實(shí)際是失效甚至負(fù)面的。究其原因，主要還是沿用傳統(tǒng)的“刪字訣”和“拖字法”，治理和應(yīng)對能力不足，損傷了政府的公信力。

三、提升政府網(wǎng)絡(luò)社會治理能力的實(shí)現(xiàn)路徑與轉(zhuǎn)型對策

政府作為公共權(quán)力的行使者和公共利益的代表者，面對日益復(fù)雜、敏感的網(wǎng)絡(luò)社會形勢，必須優(yōu)化治理、加快轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)善治。

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治網(wǎng)。應(yīng)盡快出臺一整套網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系，保證網(wǎng)絡(luò)信息在自媒體上的、運(yùn)行、反饋和轉(zhuǎn)化有章可循、有法可依。要規(guī)范政府在網(wǎng)絡(luò)社會里的管制行為，約束公民在自媒體上的言行秩序，重視保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)包括自媒體上的人格權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，防范和整治網(wǎng)絡(luò)謠言、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)暴力等非理。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，優(yōu)化自媒體環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息是最根本的介質(zhì)。政府治理要重點(diǎn)打擊違法信息，澄清虛假信息，引導(dǎo)低俗信息，傳播正面信息。要注重從技術(shù)手段上加強(qiáng)對不良信息的防范和管控，有效管理搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)媒體和電信運(yùn)營商等，切斷不良信息的傳播渠道。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源整合，加大信息公開力度。要探索建立統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)體系和安全體系，創(chuàng)建基于大數(shù)據(jù)的政府公共服務(wù)移動互聯(lián)平臺，推進(jìn)各級政府門戶網(wǎng)站、官方手機(jī)應(yīng)用程序等對接共享，打造全方位、便民化、常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)問政體系，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)在自媒體平臺的整體拓展，發(fā)揮集群化和矩陣效應(yīng)。

4.加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。政府要及時轉(zhuǎn)變治理思路，基于微時代的網(wǎng)絡(luò)社會特質(zhì)，對原有的互聯(lián)網(wǎng)管理部門和體系進(jìn)行評估和優(yōu)化，科學(xué)整合職能職權(quán)，提高黨政干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用人才，建立多部門、跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)治理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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第6篇

隨著機(jī)的逐步深入，網(wǎng)絡(luò)犯罪逐漸成為一種常見的犯罪形式，本文從當(dāng)今世界網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)狀，成因以及解決的對策等方面進(jìn)行論述，以期引起的關(guān)注，在立法司法等方面進(jìn)一步完善我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)管理制度，從而對網(wǎng)絡(luò)犯罪實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)防和控制。

因特網(wǎng)是覆蓋全球的最大網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的開放性，多層性以及共享性為犯罪分子提供了犯罪的可能。由于網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性，對于在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施的犯罪活動也帶來一定的困難，這種犯罪的不斷發(fā)生，形勢的日益嚴(yán)峻是我們探討網(wǎng)絡(luò)犯罪必須予以關(guān)注的。

由于獨(dú)立于主流社會的另一種價值追求“黑客文化”是網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)生的精神根源，信息與財(cái)富的密切關(guān)系，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的自身缺陷，對于網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的不完善，犯罪分子對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的某種渴求，都是網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)生的重要原因，在原因時，必須充分考慮社會的客觀形勢，法律的規(guī)制程度和行為人的主觀動機(jī)以及引起這種動機(jī)產(chǎn)生的誘因。

對于網(wǎng)絡(luò)犯罪，我們不能坐視不管，一個新的社會現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們就應(yīng)該制定規(guī)范其合理性的對策，一種新型犯罪的產(chǎn)生，也為我們司法工作提出了新的要求，我們必須從管理對策，法律對策，社會調(diào)控等綜合方面的手段制定等方面的對策以及最大限度地減少其社會危害性。

總之，對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理，我們必須依靠社會各個方面的力量。加大各種力量的合作，以更好地適應(yīng)新的社會形勢的要求。

關(guān) 鍵 詞

網(wǎng)絡(luò) 虛擬空間 開放性 社會原因 自身缺陷 法律漏洞 對策

當(dāng)今的世界是信息的，計(jì)算機(jī)及其通訊網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了現(xiàn)今社會不可缺少的基本組成部分。自從1946年世界上第一臺計(jì)算機(jī)誕生[1]，計(jì)算機(jī)技術(shù)也在伴隨著的，而不斷給人類創(chuàng)造奇跡，它在發(fā)展、國家安全、國民和社會管理方面也在不斷發(fā)揮著主導(dǎo)作用。可以說，我們的時代在分享著高科技給我們帶來的便利。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)給人類帶來了巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益，也在改變著人們固有的生活方式和思想觀念。但是，在我們?yōu)楦呖萍嫉纳衿娑械接芍耘d奮的同時，我們不可忽略了計(jì)算機(jī)給我們帶來的另一個方面，即網(wǎng)絡(luò)犯罪也在不斷地向我們和平的世界宣戰(zhàn)，在極大地破壞著我們安定的社會秩序，使人們更加感受到了不安全感。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)犯罪是伴隨著高科技的發(fā)展而出現(xiàn)的新的犯罪現(xiàn)象，“與傳統(tǒng)犯罪一樣共同地受著某些社會及個人因素的影響和制約，也必然有著特殊的背景及誘發(fā)影響因素。”[2]因此，面對這一新型的犯罪類型，分析產(chǎn)生這一犯罪現(xiàn)象的原因，探討我們的應(yīng)對措施，是社會給法學(xué)家們提出的新的課題。本文試圖對這一問題進(jìn)行思考，以利于應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的挑戰(zhàn)。

一．網(wǎng)絡(luò)犯罪的概況

網(wǎng)絡(luò)，也就是指因特網(wǎng)，又稱國際互聯(lián)網(wǎng)，它是人類步入高科技信息時代的表征。因特網(wǎng)是目前覆蓋全球的最大的網(wǎng)絡(luò)。事實(shí)上，因特網(wǎng)已經(jīng)成為了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的代名詞，而絕大多數(shù)的計(jì)算機(jī)犯罪都是在因特網(wǎng)上發(fā)生或者與因特網(wǎng)有關(guān)。我們所講的網(wǎng)絡(luò)犯罪，也就是指行為人利用因特網(wǎng)或者針對因特網(wǎng)而實(shí)施的犯罪。當(dāng)前，信息的流通，取決于因特網(wǎng)的開放性，多層性，數(shù)字化，信息傳輸分組化，以及信息資源的共享性。因特網(wǎng)所提供的諸多便利，也成為其網(wǎng)絡(luò)安全的薄弱環(huán)節(jié)。這是因?yàn)榘踩枰氖欠忾]，防止外部的非法入侵；資源是獨(dú)占的，不希望為更多人所知。這種信息的開放需求，與網(wǎng)絡(luò)本身的安全形成了一種矛盾。為了獲得更多的需求信息，同時，還要保障網(wǎng)絡(luò)本身的安全，人們在二者之間作出取舍的同時，也為犯罪分子提供了犯罪的可能。

網(wǎng)絡(luò)犯罪是利用的虛擬空間，犯罪人可以不在現(xiàn)場就可達(dá)到自己的犯罪目的，這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的開放性，可以到達(dá)網(wǎng)絡(luò)上的任何一個終端，這也就是傳統(tǒng)的犯罪現(xiàn)場已經(jīng)不復(fù)存在，它不具有現(xiàn)實(shí)的物理性和確定性，這種網(wǎng)絡(luò)犯罪的特性可以使犯罪分子的犯罪行為危害到世界的任何地方，而且，他可以利用不同的網(wǎng)站和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)施犯罪。并且，其低成本的犯罪投入，就可以快速地產(chǎn)生巨大的危害結(jié)果，這也成為了我們關(guān)注網(wǎng)絡(luò)犯罪的原因之一。1999年，美國一個經(jīng)紀(jì)人因?yàn)椤八坪醮嬖凇钡囊粌|美元的債券交易而得到了900萬美元的傭金。但是調(diào)查人員現(xiàn)在覺得這些債券從來沒有倒過手，完全是利用計(jì)算機(jī)虛擬的交易過程。[3]由此可見，人們在享受高科技帶來方便的同時，也在經(jīng)歷著一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從現(xiàn)實(shí)的情況來看，網(wǎng)絡(luò)犯罪主要有以下的表現(xiàn)形式：1，襲擊網(wǎng)站。犯罪分子可以通過網(wǎng)絡(luò)信息的傳播，摧毀他所希望的目的網(wǎng)站，這種數(shù)字化的犯罪工具可以讓其犯罪目標(biāo)完全癱瘓。在這個高度發(fā)展的信息社會，這種結(jié)果的危害是巨大的，造成的財(cái)產(chǎn)損失也大大超過的傳統(tǒng)的犯罪手段。2，傳播病毒。所謂病毒，實(shí)際上是一種破壞性的程序。因?yàn)樗械挠?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，都是數(shù)字化的信息，是一定的系統(tǒng)文件。而這種病毒可以使網(wǎng)絡(luò)上的文件破壞，喪失，以至于使計(jì)算機(jī)本身完全喪失功能。它的破壞是嚴(yán)重的。這種病毒的傳播，往往是計(jì)算機(jī)“黑客”所為。“國際上將非法入侵計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)者稱為‘黑客’（hacker），這一詞據(jù)說來源于麻省理工學(xué)院。”[4]當(dāng)然，并不是所有的黑客都是網(wǎng)絡(luò)犯罪分子，同時，黑客們的行為動機(jī)并不影響其犯罪行為的性質(zhì)認(rèn)定問題。3，網(wǎng)上實(shí)施走私，洗錢，詐騙等犯罪行為。網(wǎng)絡(luò)的便利，也為一些犯罪分子提供了新的犯罪行為方式。除以上列舉行為之外，還有在網(wǎng)絡(luò)上傳播物品等犯罪行為的發(fā)生。總之，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪的行為也在不斷增加，由于網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性，對于在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施的犯罪活動的偵查，也帶來了一定的困難。這種犯罪的不斷發(fā)生，形勢的日益嚴(yán)峻，是我們探討網(wǎng)絡(luò)犯罪必須予以關(guān)注的問題。

在我國，1986年發(fā)現(xiàn)了首例計(jì)算機(jī)犯罪。[5]而在1989年3月，我國首次發(fā)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)病毒，以后計(jì)算機(jī)病毒開始在全國蔓延。[6]網(wǎng)絡(luò)犯罪，作為一種新型的犯罪，是計(jì)算機(jī)犯罪的升級形式，它不完全等同于計(jì)算機(jī)犯罪，而是有著其自身獨(dú)特的特性：第一，較強(qiáng)的專業(yè)性。網(wǎng)絡(luò)犯罪分子，必須具備專業(yè)的計(jì)算機(jī)知識，而且有著較強(qiáng)的實(shí)際操作能力。“據(jù)1995年美國斯坦福大學(xué)的報(bào)告顯示，在計(jì)算機(jī)犯罪人員中，計(jì)算機(jī)專業(yè)人員約占55。8%，美國財(cái)政部公布的界計(jì)算機(jī)犯罪案件中，計(jì)算機(jī)專業(yè)人員約占70。5%。”[7]不能熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的人，很難達(dá)到自己的犯罪目的。這種高科技的犯罪，同時也要求具有高科技知識的犯罪分子，這也是新的社會形勢下，對于我們與犯罪作斗爭提出的新的技術(shù)要求，否則，我們很難有效地制止網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。第二，網(wǎng)絡(luò)犯罪的嚴(yán)密的隱蔽性。由于網(wǎng)絡(luò)本身就是一個開放的系統(tǒng)，而且，具有一定的技術(shù)要求。犯罪分子很容易在任何地方實(shí)施犯罪行為，而這種開放性也為我們的偵查工作帶來了一定的困難。在眾多上網(wǎng)的人員中，行為人的犯罪活動是極為隱蔽的。第三，網(wǎng)絡(luò)犯罪具有巨大的社會危害性。與傳統(tǒng)的犯罪手段相比較，網(wǎng)絡(luò)犯罪的危害性較大。“據(jù)美國的統(tǒng)計(jì)，其運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子盜竊犯罪，平均每次可得25萬美元（即造成25萬美元的損失），而采取搶劫銀行的方式，則平均每次可得3551美元。”[8]可以看出，網(wǎng)絡(luò)的便利，同樣，為犯罪分子提供的方便。這種中性的“技術(shù)”，也使犯罪分子進(jìn)行更大危害社會的犯罪活動成為了可能。第四，網(wǎng)絡(luò)犯罪具有跨區(qū)域性和跨國性。網(wǎng)絡(luò)犯罪的危害范圍沒有界限，行為人可以在一個國家，實(shí)施危害另一國家的犯罪行為。而由于各國的管轄不同，主權(quán)原則，犯罪分子就可能逃脫法律的制裁，或者得到較輕的處罰。這種跨區(qū)域性和跨國性就我現(xiàn)實(shí)中的司法協(xié)作提出了要求。通過國際或區(qū)域協(xié)定來解決這一問題。

二，網(wǎng)絡(luò)犯罪的產(chǎn)生及其原因

網(wǎng)絡(luò)犯罪的產(chǎn)生，是特定社會條件下所發(fā)生的必然性結(jié)果之一。它的產(chǎn)生，不僅具有社會的諸多因素的影響，而且，還有著行為人自身的特殊因素。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的開放性，公開性，就要求我們加強(qiáng)對于網(wǎng)絡(luò)秩序的規(guī)范，這是我們主流社會的要求。而網(wǎng)絡(luò)的誕生，還存在著另外一種傾向，即獨(dú)立于主流社會的另外一種價值追求，“60年代的民權(quán)運(yùn)動和嬉皮士文化與人類上具革命性的技術(shù)-----電子計(jì)算機(jī)的結(jié)合，誕生了黑客精神。亦或可以稱為‘黑客文化’。”[9]而網(wǎng)絡(luò)犯罪的產(chǎn)生，部分程度上是這種精神的極端化的反映。這并不是對于“黑客”文化的否定，這種文化從整體上并沒有危害社會的傾向。網(wǎng)絡(luò)犯罪只是部分行為人在利用黑客精神所實(shí)施的犯罪行為，具體其產(chǎn)生的原因，我們可以從以下幾個方面進(jìn)行分析：

第一，信息與財(cái)富的密切關(guān)系是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪的社會原因。

現(xiàn)在的社會是一個經(jīng)濟(jì)的社會，創(chuàng)造財(cái)富的多少往往成了衡量一個人能力大小的重要因素。而追求財(cái)富的手段問題也成了實(shí)現(xiàn)財(cái)富追求的關(guān)鍵所在。當(dāng)前的世界是一個信息高度發(fā)達(dá)的時代，控制，運(yùn)用信息的能力是一個社會人所必須具備的重要因素。網(wǎng)絡(luò)，作為傳送信息的平臺，更多的人開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)財(cái)富的可能性。這也為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了社會背景，一些人開始運(yùn)用這種信息的交流，在網(wǎng)絡(luò)上或者針對網(wǎng)絡(luò)實(shí)施其犯罪行為。犯罪人往往為了獲取其所需要的信息，而不擇手段，如果不能很好的達(dá)到其目的，便開始破壞網(wǎng)絡(luò)，損壞信息。

第二，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)自身的缺陷為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了客觀的條件。

網(wǎng)絡(luò)，作為一個技術(shù)系統(tǒng)，它不可能是完美的，它有著其自身的薄弱環(huán)節(jié)，諸如設(shè)計(jì)，實(shí)施錯誤而造成的安全漏洞等，都導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)的安全問題。而且，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)間存在著一種信賴的關(guān)系。系統(tǒng)之間的連接，就可能為犯罪分子留下犯罪的機(jī)會。這是一種無法避免的可能，我們可以盡可能地提高技術(shù)水平，完善我們的信息系統(tǒng)，以減少網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。

第三，法律對于網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的不完善，為網(wǎng)絡(luò)犯罪的產(chǎn)生提供了法律的漏洞。

網(wǎng)絡(luò)空間，是一個巨大的立體空間，雖然它是無形的，是一種虛擬的空間世界。但是它卻為犯罪提供了沃土。這是因?yàn)榭臻g的文化與法律沖突造成了一定的混亂，給司法帶來了很大的困境。從國際社會來看，缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)法律控制，不同的國家對于網(wǎng)絡(luò)的規(guī)制出現(xiàn)了不同程度的反差，為網(wǎng)絡(luò)犯罪的產(chǎn)生提供了機(jī)會，即使出現(xiàn)了危害社會的網(wǎng)絡(luò)犯罪，法律也很難予以規(guī)制。從我們的法律規(guī)定來看，我們對于網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范很是欠缺，即使我們的刑法規(guī)范，也僅僅有三個罪名是對于計(jì)算機(jī)犯罪的規(guī)制。總體上說，我們現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)的法律對網(wǎng)絡(luò)犯罪行為進(jìn)行規(guī)范。

第四，犯罪分子對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的某種渴求為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供的屏障，而這種動機(jī)的追求成為了犯罪的推動力之一。根據(jù)刑法原理，判定一個行為是否犯罪，我們必須注意行為人的客觀行為的危害與主觀惡性的統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)犯罪的認(rèn)定也必須根據(jù)這一原理來認(rèn)定。由于網(wǎng)絡(luò)犯罪較強(qiáng)的技術(shù)性，犯罪分子往往以渴望技術(shù)的提高為由，而掩飾其真實(shí)的犯罪目的。這為司法對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的認(rèn)定增加了困難。

總之，網(wǎng)絡(luò)犯罪的產(chǎn)生，是客觀的社會原因與行為人的主觀要素的結(jié)合。我們在分析，探討網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)生的原因時，必須充分考慮社會的客觀形勢，法律的規(guī)制程度和行為人的主觀動機(jī)以及引起這種動機(jī)產(chǎn)生的誘因。

三．關(guān)于犯罪的對策

一個新的現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們就應(yīng)該制訂規(guī)范其合理性的對策。一種新型犯罪的出現(xiàn)，也為我們的司法工作提出了新的要求。而網(wǎng)絡(luò)犯罪的出現(xiàn)，由于其自身的特殊性，我們必須利用綜合方面的手段，制定多方面的對策以最大限度地減少其社會的危害性。對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理，我們必須綜合各方面的積極力量進(jìn)行規(guī)范和治理，具體可以從以下幾個方面進(jìn)行考慮：

（一）管理對策

機(jī)系統(tǒng)的安全依靠的是操作人員的具體操作，而操作人員的技術(shù)水平也就成為了網(wǎng)絡(luò)安全的重要之一。諸如加密技術(shù)，認(rèn)證技術(shù)，病毒監(jiān)測和清楚技術(shù)等等，為計(jì)算機(jī)的安全運(yùn)行提供了一定程度的安全保障。“先進(jìn)安全的的機(jī)器和高效的殺毒防攻擊軟件是可以達(dá)到防患于未然的目的的。”[10]大力開發(fā)安全軟件和防火墻系統(tǒng)，提高管理技術(shù)水平，是加強(qiáng)我們的管理對策的重要方面。同時，加強(qiáng)對于管理人員的嚴(yán)格管理，完善管理制度本身，以保證在網(wǎng)絡(luò)管理方面不為犯罪分子留下任何漏洞。

（二）對策

網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)引起了世界各國的極大關(guān)注，越來越多的國家將刑事法律介入到網(wǎng)絡(luò)范圍之中。而且也加強(qiáng)了司法中的實(shí)際操作。在法律方面，我們可以從立法和司法的角度予以考慮。一方面，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法工作。當(dāng)前，由于我國處于化的低水平階段，我們的立法采取了“漸進(jìn)式的立法模式”，從危害最大的犯罪行為開始規(guī)范起，逐漸擴(kuò)大刑法所規(guī)制的范圍。這是完全符合我國現(xiàn)有的國情的。隨著我們形勢的不斷，網(wǎng)絡(luò)范圍在人們生活中涔透程度，我們的立法也必須不斷增加新的犯罪種類，以適應(yīng)社會形勢的需要，加強(qiáng)對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的調(diào)控。另一方面，完善司法控制體系，以把好社會的最后屏障。我們要不斷完善刑事偵查系統(tǒng)，提高偵查人員的技術(shù)水平，以嚴(yán)密地打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪；同時，要加強(qiáng)司法審判的運(yùn)作。更好地利用法律的具體規(guī)定，以懲罰網(wǎng)絡(luò)犯罪分子。

（三）社會調(diào)控對策

我們不僅要依靠管理和法律方面的對策，以加強(qiáng)對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的社會監(jiān)控，而且，還要加強(qiáng)其他方面的社會對策的作用。加強(qiáng)法治和計(jì)算機(jī)安全，推行網(wǎng)絡(luò)倫理的，以及加強(qiáng)關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際合作等方面，以發(fā)揮社會各個方面的力量，制訂合理的社會綜合調(diào)控政策，以適應(yīng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)際需要。

總之，對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理，我們必須依靠社會各個方面的力量，加大各種力量的合作，以更好地適應(yīng)新的社會形勢的要求。

注釋及

[1] 參見魏晴宇主編：《計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》，四川人民出版社1992年版，第3頁。

[2] 宋浩波主編，《犯罪學(xué)新編》，人民公安大學(xué)出版社2003年版，第376頁。

[3] 李文燕主編，《計(jì)算機(jī)犯罪》，中國方正出版社2001年版，第15頁。

[4] 參見黃紹平：《黃與黑==電腦空間犯罪面面觀》，載《電腦報(bào)》1994年4月5日，第5版。

[5] 康樹華主編，《犯罪學(xué)通論》，北京大學(xué)出版社1992年版，第330頁。

[6] 于志剛：《計(jì)算機(jī)犯罪研究》，中國檢察出版社1999年版，第9頁。

[7] 參見楊博，計(jì)算機(jī)犯罪的若干法律思考，載《法商研究》1995年第2期。

[8] 參見張遠(yuǎn)煌：《犯罪學(xué)原理》，法律出版社2001年版，第110頁。

第7篇

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第8篇

傳統(tǒng)的政策執(zhí)行導(dǎo)致的政策偏差在于政策執(zhí)行的單向而非互動性、單一而非系統(tǒng)性、一維而非關(guān)聯(lián)性、強(qiáng)制而非適應(yīng)性，政策執(zhí)行中的弊端很難消除。那么就公共政策的執(zhí)行而言，擺在我們面前的問題是怎樣脫離傳統(tǒng)的研究視角，并依賴于研究視角的轉(zhuǎn)換和研究方法的創(chuàng)新帶來更有效的政策執(zhí)行。這為政策網(wǎng)絡(luò)分析視角留下了很大的研究空間。基于對上述政策執(zhí)行困境的思考，本文試圖引入政策網(wǎng)絡(luò)這一視角，并在此理論的啟示下探尋政策有效執(zhí)行的對策。

二、政策網(wǎng)絡(luò)理論與公共政策執(zhí)行：關(guān)系與向度

(一)政策執(zhí)行研究的簡單回顧

要從政策網(wǎng)絡(luò)視角研究政策執(zhí)行問題，有必要對以往關(guān)于政策執(zhí)行的研究作一個簡要的回顧。自普雷斯曼和韋爾達(dá)夫斯基的《執(zhí)行》一書面世以來(1973年)，西。方掀起了一場聲勢浩大的政策執(zhí)行研究熱潮。對執(zhí)行問題研究的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。

一是自上而下的研究視角，關(guān)注的焦點(diǎn)是政策的制定者，認(rèn)為執(zhí)行中起關(guān)鍵作用的是權(quán)威性的指揮鏈條。二是自下而上的研究視角，關(guān)注的焦點(diǎn)是基層執(zhí)行者，認(rèn)為執(zhí)行者的承諾和技巧是影響執(zhí)行的關(guān)鍵因素。三是綜合研究視角，試圖綜合前兩個階段，主張建立動態(tài)的執(zhí)行圖景，運(yùn)用混合的方法建立一個整合模式來研究復(fù)雜的多層次和多變量的執(zhí)行問題。

(二)政策網(wǎng)絡(luò)理論與公共政策執(zhí)行：關(guān)殺與向度

隨著“公民社會”的出現(xiàn)，許多公共政策都是在公共組織與社會其他組織共同影響下形成并執(zhí)行的。以上模式都將政策執(zhí)行視為政府部門單方面的責(zé)任，而忽視社會利益團(tuán)體和其他非政府組織在政策執(zhí)行過程中的參與功用，而政策網(wǎng)絡(luò)理論的出現(xiàn)為研究政策執(zhí)行問題提供了新的視角。

第一，政策網(wǎng)絡(luò)理論為政策執(zhí)行開辟了一條新的研究途徑。在政策網(wǎng)絡(luò)中，各個參與者必須就政策內(nèi)容進(jìn)行交涉，普遍遵循妥協(xié)和談判的行為邏輯，是因?yàn)楦鲄⑴c者擁有各自的政策需求與資源，使政策在規(guī)劃與形成階段必須負(fù)擔(dān)較高的成本，包括協(xié)議、資源交換與行政成本。當(dāng)決策權(quán)力與行政結(jié)構(gòu)相互依賴時，并且政策資源是高度分散時，行政部門必須通過與社會團(tuán)體建立政策網(wǎng)絡(luò)形式的互動關(guān)系，以得到公民社會的協(xié)助與合作，以利于政策順利推動，并降低政策監(jiān)測與控制成本，從而避免政策失靈。

第二，政策網(wǎng)絡(luò)理論揭示了政策執(zhí)行的本質(zhì)。按照學(xué)者博雷爾的觀點(diǎn)，西方政策網(wǎng)絡(luò)理論可以歸納為兩個理論流派：利益協(xié)調(diào)學(xué)派和治理學(xué)派。利益學(xué)派基于理性選擇理論認(rèn)為，政策網(wǎng)絡(luò)的重要特征在于其利益導(dǎo)向的本質(zhì)。政策網(wǎng)絡(luò)的參與者之所以加入網(wǎng)絡(luò)，就是為了實(shí)現(xiàn)自己的利益。對政策過程中利益多元與利益聯(lián)盟兩者并存的這種意識覺醒和知識發(fā)現(xiàn)，是政策網(wǎng)絡(luò)研究途徑對政策過程研究的重要貢獻(xiàn)。政策執(zhí)行本質(zhì)上是政策相關(guān)方之間基于利益得失的考慮而進(jìn)行的一種利益博弈過程。

治理學(xué)派則認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是在市場、科層外的第三種治理范式。政策網(wǎng)絡(luò)分析能夠較好地反映國家與社會關(guān)系的變化以及這種新背景下政策過程(即治理過程1的特征。當(dāng)代社會的治理過程或公共政策過程是包含政府、私人組織、第三部門、公民等正式與非正式主體的政策網(wǎng)絡(luò)。而政策過程本質(zhì)就是各種政策主體通過非正式互動，交換信息、資源，協(xié)調(diào)目標(biāo)、策略和價值，以期解決公共問題的相互影響、相互作用的動態(tài)過程。

三、政策網(wǎng)絡(luò)視角下公共政策有效執(zhí)行的對策分析

(一)擴(kuò)大政策執(zhí)行主體：由單中心格局轉(zhuǎn)向多中心治理格局

傳統(tǒng)政策執(zhí)行模式中，政府是政策執(zhí)行的主導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著所有公共政策重任。這種模式在特定時期發(fā)揮了重要作用，取得了一定成效。但是隨著社會公共問題日益增多且漸趨復(fù)雜化，公民意識的覺醒，使得公民對政府的服務(wù)提出了更高的要求。政府政策執(zhí)行力的低下遠(yuǎn)遠(yuǎn)打破了公眾對公共政策貫徹實(shí)施的美好期望。而政策網(wǎng)絡(luò)將各級政府及其部門、私人組織、第三部門及公民都納入到公共事務(wù)的參與主體，各主體通過資源依賴建立伙伴關(guān)系，建立政策執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，打破了原來有政府壟斷公共執(zhí)行權(quán)力的局面，降低了政策執(zhí)行成本，提高了政策執(zhí)行效率。但這并不意味著政府在此領(lǐng)域的退出和責(zé)任的讓渡，相反，政府更能發(fā)揮其在政策執(zhí)行中的重要作用，更有責(zé)任促進(jìn)公共政策的有效執(zhí)行。

(二)豐富政策執(zhí)行工具：從權(quán)威、強(qiáng)制走向競爭、靈活

政策執(zhí)行應(yīng)豐富自己的工具箱，大力借鑒市場化、社會化和工商企業(yè)的方法、技術(shù)。比如政府可以利用市場競爭機(jī)制，采用民營化、用者付費(fèi)、合同外包、憑單制、內(nèi)部市場等方法來執(zhí)行公共政策。政策執(zhí)行的具體實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)不同情況優(yōu)化組合政策工具，使政策工具發(fā)揮最理想的功效。對于準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的政策，政府可以面向社會，引入市場競爭機(jī)制，通過業(yè)務(wù)出租、承包、簽訂合同的方式將這些決策執(zhí)行交給非政府組織承擔(dān)，政府主要行使監(jiān)督執(zhí)行的職責(zé)。對于純公共物品性質(zhì)的特殊管理方面的政策(如國防、外交)，應(yīng)該由政府部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，但應(yīng)在政府內(nèi)部形成競爭機(jī)制，采取靈活的執(zhí)行方式。政策執(zhí)行工具的豐富化將有助于政策的有效執(zhí)行。

(三)優(yōu)化政策執(zhí)行的外部環(huán)境：積極培育社會資本

第9篇

1.1安全問題

安全問題是網(wǎng)絡(luò)銀行的首要問題，因?yàn)榘踩珜τ诳蛻簟⑸碳摇y行都是至關(guān)重要的。傳統(tǒng)支付手段的支付信息是在銀行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)模瑑?nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)絡(luò)—般都有穩(wěn)妥的安全隔離措施，內(nèi)部網(wǎng)的安全性是比較高的。網(wǎng)上支付信息是在互聯(lián)網(wǎng)上公開傳遞的，存在支付信息被篡改和竊取的隱患。據(jù)《中國計(jì)算機(jī)用戶》所做的調(diào)查中，47%的受調(diào)查者沒有用過網(wǎng)上銀行，其中68%是因?yàn)楦杏X網(wǎng)上銀行不安全。

1.2法律依據(jù)問題

目前中國涉及網(wǎng)絡(luò)銀行的立法還不健全，由于網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)是一個全新的銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)的開展?fàn)可娴诫娮由虅?wù)的方方面面和參與方的各種利益，然而，現(xiàn)有法律尚滯后于網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展，譬如說，客戶的義務(wù)、銀行的責(zé)任及相互間的權(quán)利都還沒有明確的法律界定，使得網(wǎng)絡(luò)銀行的參與各方都存在一定的法律風(fēng)險。

1.3社會信用環(huán)境問題

近幾年，雖然我國市場經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但社會信用體系發(fā)育相對滯后，經(jīng)濟(jì)活動中失信現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在個人信用體系的建設(shè)方面我國目前還基本屬于空白，這也是絕大多數(shù)客戶對網(wǎng)絡(luò)銀行采取觀望態(tài)度的原因之所在。

1.4經(jīng)營觀念和治理體制滯后

傳統(tǒng)銀行的實(shí)力源于較低的資產(chǎn)負(fù)債率和資金信貸能力，從事的業(yè)務(wù)也主要體現(xiàn)在資產(chǎn)和負(fù)債業(yè)務(wù)上。此外，我國傳統(tǒng)銀行業(yè)一直遵循著靜態(tài)的單中心多層次的治理理念。然而，網(wǎng)絡(luò)銀行的實(shí)力主要源于投資和決策的聰明性，其業(yè)務(wù)主要表現(xiàn)在中間業(yè)務(wù)和向社會提供各種金融咨詢上。網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展要求以科技創(chuàng)新為動力，多中心、多層次動態(tài)的對銀行提供的各種金融服務(wù)進(jìn)行治理。然而，我國網(wǎng)絡(luò)銀行還基本上處在將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上處理階段，若傳統(tǒng)銀行的固有觀念和機(jī)制不及時轉(zhuǎn)換，將會給網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展帶來困難。

1.5網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)品種少

我國網(wǎng)絡(luò)銀行產(chǎn)品多是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)銀行主要起到—個增加傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)服務(wù)渠道的作用。在產(chǎn)品上沒有擺脫傳統(tǒng)業(yè)務(wù)功能的局限，科技含量高、適應(yīng)客戶個性化需求的網(wǎng)絡(luò)銀行新產(chǎn)品和新服務(wù)不多，難以滿足客戶對金融產(chǎn)品和金融服務(wù)日益增長的需要。我國金融產(chǎn)品尤其是理財(cái)型的產(chǎn)品相對較少，而很多銀行是將其網(wǎng)絡(luò)銀行作為低值業(yè)務(wù)的分流渠道，因此查詢、轉(zhuǎn)賬、代繳費(fèi)老三樣成為各網(wǎng)絡(luò)銀行的主流業(yè)務(wù)，僅僅是對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)形式包裝，缺乏對客戶的吸引力。

1.6網(wǎng)絡(luò)銀行系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

網(wǎng)上銀行服務(wù)的開展依靠于銀行后臺的資金清算系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化。但是，中國金融業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，缺乏具有承載性、擴(kuò)展性、安全性、不間斷性、低治理性的平臺，導(dǎo)致一方面國內(nèi)各商業(yè)銀行之間的互聯(lián)性差；另一方面，各商業(yè)銀行本身的統(tǒng)一性也不如人意。除了幾家新興的商業(yè)銀行外，國有商業(yè)銀行在各地的分行都有自己的電腦系統(tǒng)，軟硬件不一。要在這樣的多平臺系統(tǒng)上針對各個平臺開發(fā)出網(wǎng)上支付系統(tǒng)，難度可想而知。

1.7缺乏適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的人才

網(wǎng)絡(luò)銀行決定了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和金融的高度滲透性，既通曉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)又懂金融實(shí)務(wù)的雙棲人才，能在激烈的市場競爭中迅速、準(zhǔn)確把握市場脈搏并做出積極回應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)銀行尤其是其治理層迫切需要這樣的人才。

2我國網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展對策

2.1加強(qiáng)網(wǎng)上支付安全

為了解決網(wǎng)上交易和支付中的安全問題，中國人民銀行和十幾家商業(yè)銀行早就于1999年8月，建立了中國金融認(rèn)證中心。CFCA作為—個權(quán)威的、可信賴的、公正的第三方信任機(jī)構(gòu)，專門提供基于PKI的數(shù)字證書服務(wù)，為參與網(wǎng)上交易的各方提供安全的基礎(chǔ)，建立彼此信任的機(jī)制。此外，商業(yè)銀行通過與支付公司以及國際信用卡組織合作，為各種行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)商戶提供安全而快捷的網(wǎng)上支付解決方案，通過采用數(shù)字簽名、全球互通付款的安全技術(shù)、安全電子交易協(xié)議、國際通用數(shù)據(jù)安全傳輸認(rèn)證SSL128位加密保護(hù)等國際先進(jìn)安全措施確保網(wǎng)上支付安全，從而提供了快速、簡單的安全驗(yàn)證服務(wù)。值得欣喜的是，2005年4月1日正式實(shí)施的《電子簽名法》確立了網(wǎng)上支付、數(shù)字簽名的法律依據(jù)，確定了電子合同、數(shù)字簽名與紙合同的同等效力；同時承認(rèn)電子文件與書面文書具有同等效力。從網(wǎng)上貿(mào)易來看，它確定了網(wǎng)上交易參與者的合法身份，增加了交易雙方的信用度，進(jìn)一步確保交易雙方實(shí)現(xiàn)安全的網(wǎng)上交易和支付。

2.2加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)銀行是基于Internet的、虛擬的銀行服務(wù)手段，銀行與客戶可能會產(chǎn)生不信任感。總結(jié)美國網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的主要優(yōu)勢，可以看到，美國的社會信用機(jī)制非常完善，社會信用程度比較高，所以網(wǎng)絡(luò)銀行在美國能很快發(fā)展，而這一點(diǎn)正是我們所欠缺的。在我國，個人和企業(yè)賒欠銀行帳款的事情屢有發(fā)生，若開展網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)，可能會引發(fā)很多經(jīng)濟(jì)問題，給社會帶來很大的損失。因此，加強(qiáng)社會信用體系的建設(shè)已刻不容緩。銀行要協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、公安、保險等部門關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信用資源共享，培育專業(yè)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用同一種規(guī)劃平臺、同一種標(biāo)準(zhǔn)手段、同一種技術(shù)流程，建立統(tǒng)一、高效、客觀、公正的社會信用體系，降低金融信用危機(jī)，以提高人們對網(wǎng)絡(luò)銀行支付方式的信任程度，為網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展奠定良好的信用基礎(chǔ)。

2.3制定有針對性的發(fā)展策略

由于銀行之間的不同差異，非凡是網(wǎng)絡(luò)狀況、技術(shù)條件相差很大，我國商業(yè)銀行選擇網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展策略應(yīng)該在不同的時期有所為有所不為。國有銀行由于其眾多的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，占有80%左右的市場金額，對傳統(tǒng)經(jīng)營依靠很強(qiáng)。長期以來與客戶建立的合作關(guān)系和信用評價體系需要銀行與客戶面對面的溝通和交流。這些是無法用計(jì)算機(jī)替代的，因此短期看國有銀行網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的重點(diǎn)宜在涉及面不大的支付結(jié)算領(lǐng)域。此外，國有商業(yè)銀行目前面臨的制度弊端問題要加快解決，從這一意義上講，國有銀行網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)宜采取重點(diǎn)關(guān)注，有限度的發(fā)展策略。相比較而言，中小商業(yè)銀行由于沒有歷史包袱和較多的共性特點(diǎn)，推行網(wǎng)上業(yè)務(wù)無論深度和廣度都比較可行，關(guān)鍵是采用何種技術(shù)模式，并抓住時機(jī)做大網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)。

2.4加強(qiáng)與外資金融服務(wù)公司的合作

治理理念的更新需要技術(shù)實(shí)力的支持。商業(yè)銀行無論是在網(wǎng)站設(shè)計(jì)理念和技術(shù)上，還是在網(wǎng)上產(chǎn)品研究開發(fā)和市場推廣上，或者在后臺整體治理技術(shù)及流程再造計(jì)劃等領(lǐng)域中都與外資網(wǎng)絡(luò)銀行存在明顯差距。假如只依靠自身更新觀念、銳意創(chuàng)新來縮小差距，在客觀上存在不少困難，并且從行業(yè)競爭角度分析這是非專業(yè)化、非理性的策略。外資金融服務(wù)公司在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)銀行系統(tǒng)的技術(shù)上已相當(dāng)嫻熟，并且具備豐富的治理經(jīng)驗(yàn)。通過引進(jìn)國際化的金融治理服務(wù)來提高競爭力，是商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銀行治理水平和技術(shù)水平跨越式發(fā)展的重要手段。目前央行已答應(yīng)部分股份制商業(yè)銀行與外資銀行建立合資合同，并逐步放松對外資銀行的市場準(zhǔn)入，因此，國內(nèi)商業(yè)銀行要提高警惕，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。

2.5重新架構(gòu)銀行組織機(jī)構(gòu)，再造業(yè)務(wù)流程和經(jīng)營機(jī)制

借鑒國際商業(yè)銀行組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)營模式，組織結(jié)構(gòu)向以利潤為目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、小型化團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的、富有彈性的扁平性治理體系再造已是必然的趨勢，以流程再造為契機(jī)展開全面質(zhì)量治理、塑造核心競爭力因而成為我國銀行業(yè)的戰(zhàn)略選擇，也為全面開展網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)提供了全面靈活的組織體系和經(jīng)營方式。第一是以顧客的需求為最高原則，排除沒有附加值的工作，專注于核心能力的提高，通過業(yè)務(wù)外包實(shí)現(xiàn)虛擬經(jīng)營，擺脫原有的“小而全，大而全”的企業(yè)模式。第二，強(qiáng)化靈活性治理，推行多樣化的流程安排，同時打破職能分工，提高業(yè)務(wù)集成處理水平。第三，采用并行工序，提高銀行的反應(yīng)速度。

2.6加大網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的營銷力度和創(chuàng)新力度

美國的金融業(yè)非常注重市場營銷，用市場營銷觀念指導(dǎo)銀行業(yè)務(wù)的經(jīng)營，商業(yè)銀行重視貼近市場，不斷推出個性化服務(wù)。因此，我國商業(yè)銀行必須深刻熟悉到這一點(diǎn)，并將美國的經(jīng)營理念真正落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的開展中。首先我們要看到，我國傳統(tǒng)商業(yè)銀行通過機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過批量生產(chǎn)為客戶提供標(biāo)準(zhǔn)化的金融服務(wù)。但是，網(wǎng)絡(luò)銀行客戶對銀行產(chǎn)品和服務(wù)的個性化需求和期望比較強(qiáng)烈，這就迫使商業(yè)銀行必須打破傳統(tǒng)的批量化和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營理念，從客戶需求出發(fā)，確立以質(zhì)勝出和客戶驅(qū)動的經(jīng)營理念，為客戶提供量身度造的個性化金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，以爭取達(dá)到同客戶保持長期穩(wěn)定合作的目的。在營銷方式上，不能被動消極等待客戶通過搜索引擎及其他網(wǎng)站的鏈接來獲取網(wǎng)絡(luò)銀行的產(chǎn)品和服務(wù)信息，而是要主動出擊。

2.7加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)

在電子商務(wù)全球化的前提下，商業(yè)銀行必須擁有先進(jìn)的金融電子化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)上銀行服務(wù)手段的更新發(fā)展也依靠于銀行后臺的資金清算系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化，而不可回避的現(xiàn)實(shí)是，目前中國金融電子化建設(shè)相對滯后，各家商業(yè)銀行的支付信息系統(tǒng)普遍適應(yīng)不了網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展。為此，在世界銀行和英、美等計(jì)算機(jī)公司的支持協(xié)助下，中國人民銀行在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建成的基礎(chǔ)上早已開始大力實(shí)施中國國家現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的建設(shè)。CNAPS為網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展提供—個良好的支付平臺，為人們體驗(yàn)電子支付的優(yōu)越性，接受電子貨幣打下基礎(chǔ)。