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第1篇

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；增值保值；精細(xì)化管理

國有資產(chǎn)是全國各族人民的共同財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，國有資產(chǎn)在我國的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，它不僅僅是國民經(jīng)濟(jì)的基本，也是社會(huì)主義賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保障，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。因此加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值保值是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效措施，也是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵成分。

一、目前國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題

1.基礎(chǔ)管理工作力度不足

由于企業(yè)是國有資產(chǎn)的使用者和管理者，國家和政府將國有資產(chǎn)委托給企業(yè)進(jìn)行管理，以促進(jìn)其保值增值。由于國家和政府對于資產(chǎn)管理的力度不足，很多企業(yè)將國有資產(chǎn)據(jù)為己有，或者沒有按照規(guī)定對其進(jìn)行經(jīng)營。按常理企業(yè)應(yīng)該出臺(tái)有關(guān)的政策對于國有資產(chǎn)進(jìn)行特別的管理，但是實(shí)際情況是很多企業(yè)對于國有資產(chǎn)的數(shù)目沒有很清楚的明細(xì)，國有資產(chǎn)管理制度缺失導(dǎo)致國有資產(chǎn)運(yùn)營過程中頻頻丟失，造成賬目和實(shí)際有很大的差距。并且由于我國長期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國企對國有資產(chǎn)的管理存在“重購輕管”的問題，只是利用大量的資金去采購，承包大量的國有資產(chǎn)，但是對于購置之后如何處理卻沒有足夠的重視，這一切都是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)造成的，給國有資產(chǎn)造成很大的損失。

2.國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國有資產(chǎn)分為兩種，一種是固定資產(chǎn)，另一種是經(jīng)營性國有資產(chǎn)。而流失的主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，流失的原因一般是在企業(yè)經(jīng)營的過程中，由于管理者、經(jīng)營者的策略問題造成了管理失誤，或者違反了國有資產(chǎn)的管理?xiàng)l例，人為造成國有資產(chǎn)處于險(xiǎn)境中，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費(fèi)流失。筆者對于國有資產(chǎn)流失問題進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)從上個(gè)世紀(jì)九十年代開始，國有資產(chǎn)流失的數(shù)量每年呈上升的趨勢，經(jīng)過推算，每年由于管理不善導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失數(shù)額能夠達(dá)到五百多億人民幣，平均到每一天都在一億以上。為何會(huì)有如此多的國有資產(chǎn)流失，這里面不乏外部原因和內(nèi)部原因兩種。外部原因就是我國的國企管理體制以及在國有資產(chǎn)管理方面的政策問題，內(nèi)部原因指的是國企管理者在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的疏漏，導(dǎo)致國有資產(chǎn)人為流失。無論是內(nèi)部問題還是外部問題，都是造成國有資產(chǎn)流失的主要原因，資產(chǎn)的流走對企業(yè)而言是巨大的損失，嚴(yán)重困擾著企業(yè)的發(fā)展和改革。

3.預(yù)算管理制度缺失

作為國有企業(yè)，無論是國有資產(chǎn)還是企業(yè)自身資產(chǎn)，在使用之前都應(yīng)該做好預(yù)算，這樣支出和收入才會(huì)形成比例，不斷增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力。但是目前在國有資產(chǎn)的管理過程中卻存在國有資產(chǎn)運(yùn)用預(yù)算不完善的情況，這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用過程中沒有足夠的依據(jù)進(jìn)行管理和控制，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。具體體現(xiàn)在下面這幾個(gè)方面，首先就是賬目和實(shí)際出現(xiàn)不符合的情況，這樣就給財(cái)產(chǎn)的清算工作帶來很大的考驗(yàn)，由于無法實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，缺乏對于存量資產(chǎn)信息的全面掌握，也就無法進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算失去了應(yīng)有的效果，這就讓國有資產(chǎn)的效果得到了很大的削弱，給企業(yè)發(fā)展帶來不良的影響。

二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理的措施

通過對于目前國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題進(jìn)行分析，在加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理方面主要應(yīng)該從以下方面入手：首先要保障政府的雙重職能得到分離，將更多的權(quán)利交給企業(yè)的管理者、其次要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)利的分離，保障分權(quán)機(jī)制進(jìn)入企業(yè)。為了保障國有資產(chǎn)的增值保值，可以從兩個(gè)方面入手進(jìn)行控制，第一，政府機(jī)構(gòu)要進(jìn)行配套改革，為國有資產(chǎn)管理提供足夠的外部環(huán)境；第二，企業(yè)內(nèi)部要采取措施加強(qiáng)對于國有資產(chǎn)的管理的保護(hù)，出臺(tái)足夠的資產(chǎn)保障體系維護(hù)國有資產(chǎn)安全，尤其是要針對國有資產(chǎn)浪費(fèi)的情況出臺(tái)專門的資產(chǎn)管理制度，并且在資產(chǎn)使用時(shí)進(jìn)行合理的預(yù)算編制，有了預(yù)算作為后盾，財(cái)產(chǎn)使用過程中能夠避免很多的風(fēng)險(xiǎn)，提升資產(chǎn)的利用效率。下面就提出一些加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理的措施：

1.發(fā)揮國資委的重要作用

當(dāng)前我國已經(jīng)讓國資委員會(huì)成為了企業(yè)資產(chǎn)的出資人，但是依舊存在較多的問題。國資委是國有資產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)部門，因此在國資委改革中應(yīng)該從現(xiàn)在開始使用委員制，從而正確定位自身的職能。并且國資委根據(jù)情況授予國企對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，由于國有資產(chǎn)數(shù)量巨大，國資委不可能對國有資產(chǎn)直接進(jìn)行管理，國資委擔(dān)任的角色是本地區(qū)內(nèi)所有國有資產(chǎn)的所有者，為了不斷地讓國有資產(chǎn)增值保值，需要將國有資產(chǎn)交給國企進(jìn)行運(yùn)營。這樣在國資委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國企在使用國有資產(chǎn)的過程中機(jī)會(huì)有所謹(jǐn)慎，有利于保障國有資產(chǎn)的安全，逐步形成“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的局勢。

第2篇

摘要：文章對精細(xì)化管理的特點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行了分析，針對政府部門國有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，提出了國有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式的要求和內(nèi)容;通過構(gòu)建國有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀念，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理精細(xì)化的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：政府部門 國有資產(chǎn)管理 精細(xì)化

一、政府部門國有資產(chǎn)的含義

國有資產(chǎn)是指由政府部門占有并使用，在法律上確認(rèn)為國家所有，并能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國有資產(chǎn)是確保政府部門作為行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和所屬事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何優(yōu)化資產(chǎn)配置，實(shí)施國有資產(chǎn)精細(xì)化是促進(jìn)國有資產(chǎn)安全完整和保值增值、防止國有資產(chǎn)流失的迫切需要。

二、政府部門國有資產(chǎn)精細(xì)化管理的特點(diǎn)和內(nèi)容

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理可以分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三個(gè)層次是個(gè)性化。精細(xì)化管理起源于20世紀(jì)50年代的日本，它是一種企業(yè)管理理念，體現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化和社會(huì)分工精細(xì)化對現(xiàn)代管理的要求。通過精細(xì)化管理可以將常規(guī)管理引向深入，可以最大限度地降低管理成本并減少管理所占用的資源。簡單說精細(xì)化管理體現(xiàn)在精、細(xì)、實(shí)三個(gè)方面。精：要求關(guān)注和精通國有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效利用場地、設(shè)備、物資、設(shè)施，減少浪費(fèi)，提高管理效益。細(xì)：要求建立健全管理制度，注重工作的過程和細(xì)節(jié)。實(shí)：要求各項(xiàng)工作落到實(shí)處。國有資產(chǎn)管理程序多流程長，各部門在工作職責(zé)的基礎(chǔ)上還應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)相應(yīng)的流程和細(xì)則，采取各種措施，降低運(yùn)行成本，減少國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，從而減少資源的消耗。

三、國有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式的基本要求

1、明確的工作目標(biāo)。要求各項(xiàng)工作制定明確的工作目的、內(nèi)容、完成時(shí)間、負(fù)責(zé)人等，確定明確的目標(biāo)，對工作任務(wù)定量，使責(zé)任人正確理解和領(lǐng)會(huì)工作，并完成任務(wù)。

2、規(guī)范的工作制度。制定工作管理制度和流程圖，并確定詳細(xì)地操作規(guī)程，使各項(xiàng)工作有規(guī)可循。

3、確定的工作責(zé)任。明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人員，特別是在流程交接的環(huán)節(jié)，做到責(zé)任到位。

4、標(biāo)準(zhǔn)的工作管理。各級人員按照崗位職責(zé)和分工，制定職責(zé)權(quán)限、管理要求，制定驗(yàn)收核查標(biāo)準(zhǔn)。

5、全程的過程監(jiān)督。對國有資產(chǎn)管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督，控制各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

四、政府部門國有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式的內(nèi)容

1、制度管理精細(xì)化。精細(xì)化管理，精是管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要控制點(diǎn)，這兩點(diǎn)都需要有制度的保障。建立完善國有資產(chǎn)預(yù)算采購制度、儲(chǔ)存發(fā)放制度、調(diào)劑和處置制度、維護(hù)保養(yǎng)制度等，在現(xiàn)有基礎(chǔ)制度上，進(jìn)一步完善和健全部門職責(zé)、崗位職責(zé)、規(guī)章制度、工作規(guī)程，采取先確定過程再確定管理要求的做法，建立起內(nèi)容全面、程序嚴(yán)密、切合實(shí)際、行之有效的科學(xué)性、規(guī)范性和長效性的國有資產(chǎn)管理制度體系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作全覆蓋，做到事事有規(guī)定、有程序、有人辦、有記錄，確保工作規(guī)范、順暢、嚴(yán)謹(jǐn)、高效。

2、政府采購精細(xì)化。結(jié)合ISO9000質(zhì)量管理體系，將過程方法理念體現(xiàn)在政府采購工作過程中，通過嚴(yán)格執(zhí)行采購制度規(guī)定，做好相關(guān)記錄，確保政府采購工作完全在綜合管理體系的框架內(nèi)運(yùn)行。將精細(xì)化管理的理念和要求體現(xiàn)在政府采購工作整個(gè)流程中，通過將政府采購工作的職責(zé)予以明確界定和劃分，分析出關(guān)鍵程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，接受財(cái)務(wù)和監(jiān)察部門監(jiān)督，確保這些程序和環(huán)節(jié)不出問題，努力實(shí)現(xiàn)采購工作過程的順暢、高效、透明、廉潔。

3、日常管理精細(xì)化。規(guī)范國有資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)，完善出入庫登記手續(xù)，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。堅(jiān)持誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，保證國有資產(chǎn)管理三定，既定人、定位、定責(zé)，確保國有資產(chǎn)保值和安全。落實(shí)國有資產(chǎn)在各時(shí)間段、各環(huán)節(jié)、各具體崗位的銜接情況和人員責(zé)任情況，防止國有資產(chǎn)流失。通過零庫存、低消耗、高品質(zhì)、高效益，最大限度地降低在國有資產(chǎn)投入的成本。在國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，建立健全，優(yōu)先利用多余存量國有資產(chǎn)滿足資產(chǎn)增量需求。

4、維護(hù)保養(yǎng)精細(xì)化。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的維護(hù)保修管理，提高國有資產(chǎn)的完好程度和利用效率。針對國有資產(chǎn)的不同狀況制定維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，大修有計(jì)劃，小修有安排，盡可能提高其使用率和延長其使用壽命。

5、信息管理精細(xì)化。通過國有資產(chǎn)管理信息化，有效進(jìn)行資源共享，了解國有資產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集成，對國有資產(chǎn)紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程及時(shí)作出迅速、靈敏的反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全過程、全壽命、全方位的有效管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，確保賬、卡、物保持一致，提高財(cái)務(wù)預(yù)算的透明度，實(shí)施自我監(jiān)督和自我控制。

6、過程監(jiān)督精細(xì)化。把推行精細(xì)管理和9000質(zhì)量管理體系工作引入過程監(jiān)督。對精細(xì)化管理實(shí)施監(jiān)督評價(jià)。對國有資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、配置、使用、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)均進(jìn)行監(jiān)督和考核。

通過構(gòu)建國有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀念，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理精細(xì)化的目標(biāo)，為促進(jìn)國有資產(chǎn)安全完整和保值增值打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

第3篇

關(guān)鍵詞：高職院校；國有資產(chǎn)；信息管理系統(tǒng)；建設(shè)

一、高職院校資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理建設(shè)的意義

（一）客觀要求

高職院校國有資產(chǎn)是高職院校生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，學(xué)校資產(chǎn)的管理效率，資產(chǎn)資源的配置使用情況，直接影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。隨著國家對高職院校投入的不斷加重，高職院校的教育資產(chǎn)規(guī)模不斷增加，這對高職院校的國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求。為了全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，財(cái)政部《關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)資〔2016〕2號），對包括高職院校在內(nèi)的行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查。高職院校國有資產(chǎn)清查工作是資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是開展其他資產(chǎn)管理工作的前提，并且對高職院校國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫完善，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理提出進(jìn)一步要求，高職院校資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)勢在必行。

（二）主觀需要

高職院校資產(chǎn)是高職院校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承四大職能的物質(zhì)保障。高職院校國有資產(chǎn)的管理水平，直接影響高職院校辦學(xué)功能的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量。由于起步時(shí)間、投入經(jīng)費(fèi)和技術(shù)等方面的差別，不同的高職院校在國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展上存在很大差異。目前，大多數(shù)的高職院校都迫切需要強(qiáng)化國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，完善國有資產(chǎn)管理體系。從而解決長期存在的由于歷史原因、政策原因或管理技術(shù)原因等造成的傳統(tǒng)資產(chǎn)管理工作中存在的問題和不足，完整、及時(shí)、高效地實(shí)現(xiàn)高職院校資產(chǎn)數(shù)據(jù)收集工作，保證對資產(chǎn)管理工作的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)做到資產(chǎn)管理過程的賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

二、高職院校資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

之前很多高職院校資產(chǎn)管理部門使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)用起來不方便，效率低，因此，多數(shù)職業(yè)院校研發(fā)或購買了符合校內(nèi)資產(chǎn)管理需要的網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)管理系統(tǒng)，雖然使資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了新局面，但依舊存在一些問題。

（一）資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不規(guī)范

當(dāng)前，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)是2006年、2007年全國資產(chǎn)清查后的資產(chǎn)管理存量信息，信息大而全、多而亂，不是動(dòng)態(tài)的信息數(shù)據(jù)。在資產(chǎn)管理過程中，固定資產(chǎn)價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)生變化，但原始數(shù)據(jù)更新工作滯后。同時(shí)，在工作中存在資產(chǎn)使用人、存放地點(diǎn)、使用情況等發(fā)生變更后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的信息并沒有隨之變更現(xiàn)象，這些都導(dǎo)致資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，無法體現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)。再者，受歷史原因、政策要求或技術(shù)條件等因素的影響，原始數(shù)據(jù)中沒有記錄固定資產(chǎn)的型號、規(guī)格、出廠編號、出廠日期等重要信息，致使原始資產(chǎn)數(shù)據(jù)不規(guī)范。

（二）資產(chǎn)數(shù)據(jù)增加缺少主動(dòng)性、自覺性

高職院校國有資產(chǎn)管理過程中，“重購置，輕管理”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。資產(chǎn)的使用部門，注重資產(chǎn)的采購、使用，但對新增資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)缺乏收集、整理意識(shí)。當(dāng)前，多數(shù)職業(yè)院校雖然設(shè)置了專職或兼職資產(chǎn)管理員，但實(shí)際管理水平仍達(dá)不到要求，尤其是責(zé)任意識(shí)薄弱。甚至出現(xiàn)設(shè)備到貨后尚未驗(yàn)收，與設(shè)備相關(guān)的說明書、合格證已丟失的情況，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)驗(yàn)收的工作進(jìn)度和使用部門對設(shè)備資產(chǎn)的正常使用。工作不到位、數(shù)據(jù)不完整，導(dǎo)致與資產(chǎn)管理相關(guān)的“物”“信息”“流程”不能有效銜接，形成“資源孤島”。

（三）資產(chǎn)變更無手續(xù)、無記錄

實(shí)際工作中，高職院校在部門調(diào)整、人員變更時(shí)，存在物隨人走、人走物留、人換物換等不同情況，固定資產(chǎn)的銜接管理就容易出現(xiàn)一系列問題，資產(chǎn)的使用人、管理人、存放地點(diǎn)、使用狀況等發(fā)生了變更，但相關(guān)的資產(chǎn)變更手續(xù)和變更記錄卻沒有跟進(jìn)，與之相應(yīng)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的在賬資產(chǎn)數(shù)據(jù)變更也無人處理。

（四）資產(chǎn)報(bào)廢流程不完善、不規(guī)范

資產(chǎn)報(bào)廢處置是高職院校資產(chǎn)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)際工作中，被淘汰的儀器、設(shè)備等，往往因不能及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，導(dǎo)致實(shí)物堆積在實(shí)驗(yàn)室或辦公室，嚴(yán)重占用學(xué)校教學(xué)辦公場地。同時(shí)，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)上廢舊資產(chǎn)的相關(guān)信息一直留存，不能根據(jù)設(shè)備實(shí)際狀況變更，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，且嚴(yán)重占用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的空間。報(bào)廢管理工作滯后加上學(xué)校管理人員輪崗變動(dòng)，資產(chǎn)管理工作銜接不暢，最終導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息混亂、管理效率低下，嚴(yán)重影響教學(xué)科研工作。

三、高職院校資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的探索和建議

當(dāng)前，高職院校資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和不足，已經(jīng)引起了管理部門的關(guān)注。建立完整、準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、便捷地提供資產(chǎn)設(shè)備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步理順資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作，對確保資產(chǎn)管理線上信息系統(tǒng)和線下管理機(jī)制的有效結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理，確保資產(chǎn)的全生命周期管理，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，是十分必要的。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)版的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，順利發(fā)揮其優(yōu)越性和實(shí)用性，需要一個(gè)過程，也需要相應(yīng)的保障措施。

（一）重視制度建設(shè)和完善

規(guī)章制度是行動(dòng)的準(zhǔn)則，資產(chǎn)管理相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于資產(chǎn)管理的法律法規(guī)。對新的制度規(guī)定，要積極組織研學(xué)，并及時(shí)根據(jù)新的規(guī)定，出臺(tái)和修訂諸如《高職院校國有資產(chǎn)管理辦法》《高職院校國有資產(chǎn)物資設(shè)備采購細(xì)則》《高職院校國有資產(chǎn)驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則》《高職院校資產(chǎn)管理員制度》《高職院校資產(chǎn)信息系統(tǒng)使用手冊》等相關(guān)制度文件，梳理、制定相關(guān)工作流程和指南，進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任主體的職能和責(zé)任，規(guī)范辦事流程，使資產(chǎn)管理做到制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，為資產(chǎn)信息建設(shè)提供制度保障。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

制度需要人落實(shí)，高職院校要改變過去“重購置，輕管理”的思想，必須對資產(chǎn)管理人員的地位和作用要有足夠的認(rèn)識(shí)，必須對資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和學(xué)習(xí)能力有相應(yīng)的要求。資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平直接影響高職院校資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程，影響資產(chǎn)管理的效率。資產(chǎn)管理工作本身有一定的連續(xù)性，要求管理人員相對穩(wěn)定且工作責(zé)任心強(qiáng)，人員調(diào)整時(shí)，要及時(shí)交接資產(chǎn)管理賬目、實(shí)物。資產(chǎn)管理信息建設(shè)要求對系統(tǒng)軟件有一定的操作能力，對管理人員學(xué)習(xí)能力有越來越高的要求。因此，要定期組織資產(chǎn)管理人員對相關(guān)政策法規(guī)、信息系統(tǒng)操作方法和信息系統(tǒng)升級發(fā)展學(xué)習(xí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，為資產(chǎn)信息化建設(shè)提供人力資源保障。

（三）加快資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)

資產(chǎn)管理的性質(zhì)要求對資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期管理。網(wǎng)絡(luò)版的信息系統(tǒng)權(quán)限要開放給二級資產(chǎn)管理單位（即儀器設(shè)備的使用部門），方便資產(chǎn)管理員及時(shí)建賬、實(shí)時(shí)查詢。因此，信息系統(tǒng)“云平臺(tái)”必須具備兩大功能：一是靜態(tài)數(shù)據(jù)查詢功能。用戶能實(shí)時(shí)掌控資產(chǎn)的總量、存量以及變化情況，也能實(shí)時(shí)查詢每一資產(chǎn)的狀況明細(xì)或每位教職工占有和使用資產(chǎn)的相關(guān)信息。二是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)處理功能。系統(tǒng)涵蓋資產(chǎn)驗(yàn)收、入賬、調(diào)撥、變更、報(bào)廢以及通知通告等業(yè)務(wù)處理模塊，保證實(shí)現(xiàn)高職院校國有資產(chǎn)從配置、建賬、使用到處置全過程的增減變動(dòng)網(wǎng)格化管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過信息系統(tǒng)“云平臺(tái)”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，使資產(chǎn)管理工作更加有序、高效、安全。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)處置的規(guī)范建設(shè)

根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）中關(guān)于資產(chǎn)處置的規(guī)定，高職院校的國有資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，財(cái)政部門或主管部門對處置事項(xiàng)進(jìn)行批復(fù)，資產(chǎn)處置遵循公開、公正、公平的原則。同時(shí)在《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號）業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的規(guī)定上，要求強(qiáng)化對資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。當(dāng)前，高職院校不同類型的固定資產(chǎn)，實(shí)行歸口管理，如，辦公通用設(shè)備歸各使用單位，科研儀器專用設(shè)備歸實(shí)訓(xùn)中心，圖書雜志歸圖書館，家具、用具歸后勤管理處，同時(shí)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一資產(chǎn)的綜合管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對處置資產(chǎn)開展定期或?qū)ｍ?xiàng)盤點(diǎn)，利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)，對處置資產(chǎn)的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的程序完整、手續(xù)規(guī)范，確保對資產(chǎn)的全生命周期管理，做到賬、卡、物相符。

（五）強(qiáng)化資產(chǎn)清查的管理落實(shí)

高職院校資產(chǎn)清查是指按照國家及高校關(guān)于國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和財(cái)務(wù)工作的管理流程對學(xué)校國有資產(chǎn)的賬目、卡片、實(shí)物及資產(chǎn)狀況開展清查，對資產(chǎn)損益情況進(jìn)行認(rèn)定的資產(chǎn)管理工作。定期或?qū)ｍ?xiàng)的資產(chǎn)清查，能夠摸清學(xué)校一定時(shí)期或一定范圍的資產(chǎn)使用情況，便于及時(shí)合理配置資源，提高使用資產(chǎn)效率。當(dāng)前，高職院校資產(chǎn)清查過程中的帳、卡、物不符，資產(chǎn)賬目混亂，其中一項(xiàng)重要原因就是由于高職院校的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)水平不高，導(dǎo)致資產(chǎn)清查流于形式，管理中存在的問題未解決、未落實(shí)。因此，資產(chǎn)清查過程，可采用條形碼或二維碼識(shí)別技術(shù)，在每臺(tái)儀器設(shè)備上粘貼條碼標(biāo)簽，方便快捷掃描信息核實(shí)。資產(chǎn)清查后，必須及時(shí)將真實(shí)的資產(chǎn)使用情況反映到資產(chǎn)系統(tǒng)上，做到管理的動(dòng)態(tài)化，同時(shí)發(fā)揮相關(guān)部門日常網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管作用，對國有資產(chǎn)的盤盈、盤虧情況及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定處理，保障資產(chǎn)信息的完整、真實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇

1 政企分開以及政資分開

政企分開和政資分開是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，有利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)中市場的主導(dǎo)地位，減少政府行政職能對市場的干預(yù)，對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。[1]

1.1 政企分開

政企分開和政資分開是改革開放后，針對社會(huì)市場發(fā)展方向，科學(xué)提出來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行模式。[2]政企分開是指實(shí)行政府職能和企業(yè)職能分開的管理模式，減少政府對企業(yè)的干預(yù)力度和管理范圍，調(diào)動(dòng)企業(yè)自主經(jīng)營的自主創(chuàng)造性；同時(shí)企業(yè)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開管理模式，有效提高企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，完善企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和管理制度，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；最后國有資產(chǎn)實(shí)行所有者職能和行政職能分開管理模式，維護(hù)企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，減少對企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)行的干預(yù)，客觀有利于維護(hù)市場的主導(dǎo)地位。例如廈門市思明區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境基礎(chǔ)，堅(jiān)持發(fā)展總部與引進(jìn)總部并重，以樓宇載體建設(shè)拓展發(fā)展空間，鼓勵(lì)其區(qū)屬國企開元國投加快觀音山國際商務(wù)營運(yùn)中心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)觀音山片區(qū)逐步由中央商務(wù)區(qū)向中央活力區(qū)轉(zhuǎn)變。

1.2 政資分開

政資分開是指政府實(shí)行公共事務(wù)的管理職能和國有資產(chǎn)所有者的職責(zé)相對分開，實(shí)行國有資產(chǎn)出資人代表行使管理職能的模式。[3]政資分開管理的模式，有利于維護(hù)政府監(jiān)督市場的地位和維護(hù)市場的主體地位，客觀上有利于提高政府宏觀調(diào)控市場和管理市場的能力。實(shí)行政資分開的管理模式，有利于完善市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)所有制制度，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化，是對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善和補(bǔ)充。

2 基于產(chǎn)權(quán)核心，完成市場化運(yùn)作

以國有資產(chǎn)實(shí)行市場化的方式和管理模式為核心，并針對市場特點(diǎn)和發(fā)展，制定發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而推動(dòng)國有資產(chǎn)運(yùn)作方式向市場化經(jīng)營的。國有資產(chǎn)應(yīng)安排綜合評估等工作，結(jié)合相關(guān)法規(guī)政策，國有資產(chǎn)制定運(yùn)行發(fā)展措施和經(jīng)營戰(zhàn)略，應(yīng)結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和管理原則相應(yīng)進(jìn)行，以促進(jìn)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)市場化的成功。國有資產(chǎn)市場化的運(yùn)作，需要根據(jù)市場特點(diǎn)，由股東董事會(huì)管理國有資產(chǎn)運(yùn)行，同時(shí)應(yīng)尊重董事會(huì)的管理地位，確保董事會(huì)對市場性和商業(yè)化管理模式的合理控制，并加強(qiáng)國有資產(chǎn)實(shí)行市場化運(yùn)行模式和管理模式。例如廈門市鼓浪嶼管委會(huì)及思明區(qū)政府為規(guī)范鼓浪嶼公房資產(chǎn)經(jīng)營管理，通過市場機(jī)制推動(dòng)鼓浪嶼產(chǎn)業(yè)提升，做好鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑修繕保護(hù)工作，綜合制定《鼓浪嶼公有房產(chǎn)委托管理運(yùn)營工作方案》，委托思明區(qū)屬企業(yè)鼓浪嶼資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一運(yùn)營管理。該模式有利于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境整治提升和世遺申報(bào)的客觀需要，合理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和科學(xué)規(guī)劃的統(tǒng)一。同時(shí)資產(chǎn)公司根據(jù)政府業(yè)態(tài)規(guī)劃要求和市場發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及市場實(shí)際經(jīng)營狀況綜合擬訂招租底價(jià)，以公開招租連同市場化競價(jià)方式，有效吸收資金，對促進(jìn)房產(chǎn)建設(shè)和活躍市場，均產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。在此情況下，通過考核機(jī)制的建立和引入市場化元素，對加快實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)市場化轉(zhuǎn)型提供重要推動(dòng)作用。

3 國有資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有資產(chǎn)發(fā)展方向逐漸聚焦于構(gòu)建公共服務(wù)型政府，從而減少政府對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的干預(yù)，合理將企業(yè)所有權(quán)放還給市場，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。國有資產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，需要實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過資源優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)發(fā)展。在國有資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃下，市場經(jīng)濟(jì)才有利于進(jìn)行完善建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)市場的活躍，以帶動(dòng)社會(huì)水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如鼓浪嶼公房資產(chǎn)的經(jīng)營管理，是采用以政府購買服務(wù)形式和委托鼓浪嶼資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一經(jīng)營的模式，有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)地區(qū)特色歷史建筑和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和申遺工作的進(jìn)行。

4 制度的設(shè)計(jì)以及管理流程再造

企業(yè)實(shí)行完善的管理制度，有利于維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)行，同時(shí)有利于解決企業(yè)運(yùn)行中的問題，進(jìn)而確保企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行。因此制定相關(guān)制度，客觀上有利于推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，國有資產(chǎn)管理工作的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)建立完善的管理制度，重視制度的運(yùn)行。針對國有資產(chǎn)市場化運(yùn)行的特點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合國有資產(chǎn)發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略需要，綜合制定相關(guān)的管理制度以及管理制度的運(yùn)行模式，以促進(jìn)國有資產(chǎn)市場化的成功過度和正常運(yùn)行，從而維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的主體地位，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，客觀上有利于促進(jìn)行業(yè)進(jìn)行合理的升級和再發(fā)展。例如鼓浪嶼公房資產(chǎn)管理工作和申遺工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，采取尊重歷史文化遺產(chǎn)建筑并注意保護(hù)文化遺產(chǎn)的模式，合理規(guī)劃相關(guān)房產(chǎn)建設(shè)，利用現(xiàn)代元素和文化遺產(chǎn)結(jié)合的管理模式，合理帶動(dòng)申遺工作的進(jìn)度，進(jìn)而確保公司管理的科學(xué)性和積極性。

5 生生不息的企業(yè)文化

企業(yè)在發(fā)展過程中，會(huì)形成自身的文化特色和文化理念，同時(shí)教育企業(yè)員工尊重企業(yè)生產(chǎn)理念，合理進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)造，從而促進(jìn)企業(yè)在不同時(shí)期的發(fā)展。企業(yè)文化應(yīng)得到員工的繼承和尊重，有利于形成良好的經(jīng)營作風(fēng)和企業(yè)精神等企業(yè)特色。在企業(yè)文化的發(fā)展過程中，企業(yè)管理者應(yīng)重視時(shí)代元素的引入，確保企業(yè)文化建設(shè)的時(shí)代意義，進(jìn)而引領(lǐng)企業(yè)文化對企業(yè)產(chǎn)生的前進(jìn)方向。企業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)注意對企業(yè)文化的保護(hù)，包括戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展方向等制定工作，應(yīng)尊重企業(yè)文化特色。針對國有資產(chǎn)市場化的運(yùn)作，應(yīng)注意結(jié)合企業(yè)文化，從而帶動(dòng)國有資產(chǎn)的新型發(fā)展。國有資產(chǎn)管理階層應(yīng)重視對企業(yè)文化的尊重，注意市場化的帶領(lǐng)下，及時(shí)更新觀念和解放思想，充分認(rèn)識(shí)新事物產(chǎn)生的重要影響，進(jìn)而有效促進(jìn)國有資產(chǎn)市場化的成功轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展。

第5篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位　資產(chǎn)管理　體制　模式構(gòu)建

一、引言

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，這些資產(chǎn)類似于國外的公共部門資產(chǎn)。國外公共部門資產(chǎn)的主要管理模式有日韓模式、德澳模式、美加模式、巴西模式。日韓模式是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，由各主管部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)具體管理；德澳模式是由財(cái)政部門所屬的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在全國成立分支機(jī)構(gòu)管理全國的公有資產(chǎn)；美加模式中，財(cái)政部負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并單獨(dú)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)管理的具體事務(wù)；巴西模式可以概括為由計(jì)劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)日常管理。上述資產(chǎn)管理模式，對我國的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要的借鑒作用。1995年，財(cái)政部和原國有資產(chǎn)管理局制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，對行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作起到了重要作用。多年來，各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于規(guī)章制度滯后、管理體制未理順等原因，仍然存在不少問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以及部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等財(cái)政改革的不斷深入，原有的制度規(guī)定已不適應(yīng)國有管理工作的需求，迫切需要出臺(tái)新的管理辦法以規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。為此，財(cái)政部在廣泛聽取各方面意見和反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，2006頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱“兩個(gè)辦法”)，并從2006年7月1日起執(zhí)行。從宏觀角度對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范，提出了“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的”管理體制，并規(guī)定各級財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。本文以“兩個(gè)辦法”為指導(dǎo)，從管理體制、管理制度和管理手段方面，構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建

(一)管理體制的功效

管理體制是指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度，是指管理單位的決策權(quán)限、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)控機(jī)制、監(jiān)督方法等方面的結(jié)構(gòu)體系和組織制度。國有資產(chǎn)管理體制，是在中央與地方之間，以及地方各級政府之間劃分國有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)與體系的一項(xiàng)根本制度。理順行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，是推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的根本保證。

(二)“三級”資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建

國有資產(chǎn)管理體制以管理方式集約化、管理流程規(guī)范化、管理手段信息化、管理機(jī)構(gòu)專門化、管理規(guī)則法制化為目標(biāo)，建立起以財(cái)政部門主導(dǎo)的、適合我國國情的新型管理體制。“兩個(gè)辦法”確定了“財(cái)政部門統(tǒng)一管理，各部門分工負(fù)責(zé)，單位占有使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理分級管理的框架，目的是建立清晰、公正、合理、有效的管理體制。即財(cái)政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，行政事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理和具體管理。財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，履行資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等職能，特別是在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定、閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用、資產(chǎn)收益的征繳等方面一系列監(jiān)督管理職能。各級財(cái)政部門應(yīng)按照財(cái)政部令的要求和統(tǒng)一部署，盡快把此項(xiàng)職能承擔(dān)起來，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行管理職責(zé)，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化工作措施，不斷提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革向縱深發(fā)展。

(三)“三級”資產(chǎn)管理體制結(jié)構(gòu)按照這一框架，構(gòu)建了行政事業(yè)單位“三級”資產(chǎn)管理體制，即一級資產(chǎn)管理部門――二級資產(chǎn)管理部門――三級資產(chǎn)管理部門(部門落實(shí)到個(gè)人管理或使用)。一級資產(chǎn)管理部門即資產(chǎn)宏觀管理部門，是國家的各級財(cái)政部門：二級資產(chǎn)管理部門，即資產(chǎn)所在的行政事業(yè)單位；三級資產(chǎn)管理部門，即微觀管理部門，是行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理和使用的部門或個(gè)人。(1)一級資產(chǎn)管理部門。各級財(cái)政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一級部門。按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，根據(jù)“一級政府、一級財(cái)政、一級預(yù)算”的體制，我國政府財(cái)政可分為“兩層五級”，即中央和地方兩層，地方分為省、市、縣、鄉(xiāng)，共兩個(gè)層面五個(gè)級次。本級財(cái)政部門受上一級財(cái)政部門的指導(dǎo)與監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)宏觀層面行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，如政策法規(guī)的頒布與實(shí)施等。(2)二級資產(chǎn)管理部門。各級行政事業(yè)單位為二級資產(chǎn)管理部門。行政事業(yè)單位是資產(chǎn)管理的主體，接受所屬財(cái)政部門的指導(dǎo)與監(jiān)管，負(fù)責(zé)管理本單位的資產(chǎn)。資產(chǎn)管理包括從取得、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保資產(chǎn)的合理配置，提高資產(chǎn)的使用效益。(3)三級資產(chǎn)管理部門。行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門為三級資產(chǎn)管理部門。為了實(shí)現(xiàn)行政單位的國家管理職能和事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能，行政事業(yè)單位內(nèi)部要設(shè)置各種職能部門，具體負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的各種事務(wù)，這些部門所需要的資產(chǎn)由他們來使用與管理，同時(shí)行政事業(yè)單位要設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，指導(dǎo)與監(jiān)管本單位各部門的資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的安全與使用效益最大化。部門內(nèi)部要根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)具體管理，將資產(chǎn)管理責(zé)任到人，使用、保管責(zé)任到人。另外，在此“三級”資產(chǎn)管理體制之外，還有必要實(shí)行委托管理制。辦法指出，在理順職能的基礎(chǔ)上，各級財(cái)政部門要結(jié)合本級行政單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況和工作需要，可以將行政單位國有資產(chǎn)管理的一些具體工作委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)，并明確財(cái)政部門、受委托部門和行政單位的具體職責(zé)分工，以充分發(fā)揮財(cái)政部門、受托部門和行政單位的積極性。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的管理制度建設(shè)

(一)一級資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理制度建設(shè)

一級資產(chǎn)管理部門是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的宏觀管理部門，也是最高級次的管理部門。國家資產(chǎn)管理制度建設(shè)。財(cái)政部是我國有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度制定頒布的主管部門，管理制度建設(shè)重在宏觀層面的把握，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)形勢的變化，結(jié)合行政單位社會(huì)管理職能與事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能的特點(diǎn)，制定、頒布行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一系列制度。包括從資產(chǎn)取得、使用、保管、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，并及時(shí)出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，以便于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更具有可操作性。如“兩個(gè)辦法”已經(jīng)為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理搭建了框架，在“兩個(gè)辦法”的基礎(chǔ)上，財(cái)政部要盡快研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套管理制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，將國有資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，力求全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。具體來講，配置環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置審批辦法》，并完善資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)；使用

環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑使用審批辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用審批辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理辦法》；處置環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收人管理辦法》；評估環(huán)節(jié)制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)評估辦法》；統(tǒng)計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查實(shí)施方案》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度》；特殊資產(chǎn)管理方面根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)不同主要制定《行政事業(yè)單位境外資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》及《行政事業(yè)單位rr資產(chǎn)管理辦法》等。同時(shí)，還應(yīng)該以企業(yè)內(nèi)部控制制度理論為指導(dǎo)，制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。地方各級財(cái)政部門的資產(chǎn)管理制度建設(shè)。地方各級財(cái)政部門，根據(jù)國家財(cái)政部頒布的資產(chǎn)管理相關(guān)制度，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，并指導(dǎo)其所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

(二)二級資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)

根據(jù)一級財(cái)政部門頒布的制度，結(jié)合本單位的情況制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度，特別要注意具體、明確，便于落實(shí)。行政事業(yè)單位的第一負(fù)責(zé)人對本單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，這樣可以加強(qiáng)單位對資產(chǎn)管理的重視，提高資產(chǎn)的利用率與安全完整性。設(shè)置本單位的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門，與財(cái)務(wù)部門相互牽制，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。在設(shè)立專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位的實(shí)際，如規(guī)模、業(yè)務(wù)等，配備專門的資產(chǎn)管理人員，具備財(cái)會(huì)、管理、金融等相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)，并具有較好的政治素質(zhì)。在前述工作的基礎(chǔ)上，制定本單位的資產(chǎn)管理制度，制度先行，制度創(chuàng)新，有效地管理單位資產(chǎn)。

(三)三級資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)

三級資產(chǎn)管理部門即行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理與使用部門。根據(jù)本行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，制定具體的實(shí)施辦法，具體落實(shí)到部門或個(gè)人。特點(diǎn)是更具體、更細(xì)化。行政事業(yè)單位內(nèi)部部門的第一負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。委托制，行政事業(yè)單位內(nèi)部部門的第一負(fù)責(zé)人授權(quán)委托本部門某一副職，負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。個(gè)人責(zé)任制。根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)與使用情況，落實(shí)管理人員與使用人員的責(zé)任，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用和保管必須狠抓，做到職責(zé)分工，責(zé)任到人。第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理的全面工作，并對本行政事業(yè)單位第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。如高等學(xué)校二級學(xué)院的院長對校長負(fù)責(zé)。考慮到部門第一負(fù)責(zé)人事情較多，除特殊情況外，如國家統(tǒng)一的資產(chǎn)清查等，一般可采用委托制。委托人的責(zé)任制度，本部門某一副職接受第一負(fù)責(zé)人的委托，全面負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作，要立書面的委托受托書，并及時(shí)向第一負(fù)責(zé)人匯報(bào)資產(chǎn)管理工作情況，對第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。主要工作是根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定本部門的資產(chǎn)管理具體辦法，加強(qiáng)對本部門資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管。關(guān)于資產(chǎn)分類、登記、購置、使用、處置等，與上級部門的管理要求保持一致。管理與使用人員的責(zé)任制度，具體負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)部門所使用的資產(chǎn)的管理，做到“誰使用誰負(fù)責(zé)”，公共用品制定專門人員負(fù)責(zé)，約束資產(chǎn)的使用與保管。問責(zé)制，根據(jù)資產(chǎn)的存量與使用、安全完整情況，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(四)委托管理制制度建設(shè)

如果根據(jù)情況實(shí)行委托管理資產(chǎn)，應(yīng)該明確財(cái)政部門、受委托部門和行政事業(yè)單位的具體職責(zé)分工，將這些分工通過制度加以規(guī)范。制度在先，共同執(zhí)行，以充分發(fā)揮財(cái)政部門、受托部門和行政單位的積極性。提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。各行政事業(yè)單位應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的具體情況，建立健全內(nèi)部的規(guī)章制度，嚴(yán)格資產(chǎn)購置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等審批權(quán)限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。同時(shí)建立資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財(cái)務(wù)部門既協(xié)調(diào)配合又相互監(jiān)督制約的核算機(jī)制，加強(qiáng)部門處室間的銜接和協(xié)作，使資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況及時(shí)反饋到財(cái)務(wù)部門，確保資產(chǎn)的安全完整。

四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理手段

(一)資產(chǎn)管理硬手段

資產(chǎn)管理硬手段是指通過改善資產(chǎn)管理的硬環(huán)境，如配備先進(jìn)的辦公設(shè)施、應(yīng)用高效便捷的軟件等。配備計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理是資產(chǎn)管理的必要手段，信息時(shí)代計(jì)算機(jī)已經(jīng)滲透到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的方方面面，資產(chǎn)管理信息化是實(shí)現(xiàn)有效資產(chǎn)管理的重要途徑，而配備較好功能的計(jì)算機(jī)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理唯一手段。同時(shí)，資產(chǎn)管理的硬手段還包括自主研發(fā)或購買功能齊全的、先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件，注意軟件的更新與升級。在此基礎(chǔ)上，安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的完全暢通，加速信息共享。此外，在設(shè)置專職的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，改善資產(chǎn)管理部門的其他辦公條件。

(二)資產(chǎn)管理軟手段

“理念”指對某種事物的觀點(diǎn)、看法和信念，在認(rèn)識(shí)一件事物或事件的時(shí)候，只有具備正確、合理的理念，才能認(rèn)清事物的本質(zhì)，得出有效的解決辦法。資產(chǎn)管理軟手段是指通過狠抓以人為本的管理，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，如新公共管理、職能滲透式管理、精細(xì)化管理等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的管理目標(biāo)。(1)人本管理理念。人本管理理念，就是以人為根本的管理理念。在所有因素中，人是最活躍的因素，調(diào)動(dòng)好了人的積極性，才能提高工作效率，取得事半功倍的效果。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，堅(jiān)持以人為本，是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以人為本，就是要建立從上到下的人管人的管理機(jī)制；堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持以人為中心，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人的管理目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本，才能有效地降低行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用成本。所以，樹立人本管理理念是重要的管理手段。(2)新公共管理的理念。新公共管理(NPM，New Public Management)運(yùn)動(dòng)始于20世紀(jì)80年代初的新西蘭，其理念是在不斷推進(jìn)政府職能市場化和公共服務(wù)社會(huì)化的基礎(chǔ)上，主張將私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和模式引入公共部門，倡導(dǎo)“以市場為基礎(chǔ)”的公共管理，達(dá)到追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益的3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標(biāo)。新公共管理的核心理念是從傳統(tǒng)的行政“舊管理”(Administration)到商業(yè)化的“新管理”(Man-agement)，包括在組織結(jié)構(gòu)、管理方式和個(gè)人行為方面的諸多變革。在實(shí)施過程中，新公共管理要求：在政策制定層面，對總支出進(jìn)行戰(zhàn)略性控制并根據(jù)各支出項(xiàng)目的優(yōu)先次序安排預(yù)算；在操作層面，執(zhí)行與個(gè)人責(zé)任制相結(jié)合的充分授權(quán)，關(guān)注成效；在信息支持方面，建立高效的支持決策的信息系統(tǒng)，包括預(yù)算信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和國庫監(jiān)控系統(tǒng)等。行政事業(yè)單位資產(chǎn)雖然不像企業(yè)那樣追求利潤，不計(jì)算成本，但以盡可能少的資產(chǎn)消耗實(shí)現(xiàn)盡可能多的辦事效益，少花錢多辦事，是公共部門工作的指導(dǎo)方針，將新公共管理的理念引入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，才能達(dá)到資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效益的3E的管理目標(biāo)。(3)職能滲透管理理念。職能是某一部門或崗位人員應(yīng)該完成的工作職責(zé)。滲，是指液體慢慢地透入或漏出。透，是指穿通，通過。而滲透，則比喻一種事物或者勢力逐漸進(jìn)入到其他方面。職能滲透就是指不同工作部門或不同崗位的人員，為了實(shí)現(xiàn)某一工作目標(biāo)而相互配合，相互支持。行政事業(yè)單位管理涉及多單位、多部

第6篇

[論文關(guān)鍵詞]高校 國有資產(chǎn) 管理　競爭力

高校國有資產(chǎn)是指國家、地方政府或有關(guān)部門對高等院校的各種投資以及高校自身發(fā)展積累所形成的資產(chǎn)，是整個(gè)社會(huì)國有資產(chǎn)積累的重要組成部分，是高校持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校國有資產(chǎn)普遍表現(xiàn)為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及對外投資等形式。高校國有資產(chǎn)管理主要是對高校所擁有或控制資源的具體運(yùn)用和優(yōu)化配置，以資產(chǎn)的價(jià)值動(dòng)態(tài)管理為基礎(chǔ)，以獲取價(jià)值增加為目的的管理過程，表現(xiàn)為高校資產(chǎn)數(shù)量及其結(jié)構(gòu)的不斷變化以及不同資產(chǎn)形態(tài)之間的不斷轉(zhuǎn)換。與其他國有資產(chǎn)管理過程一樣，高校國有資產(chǎn)管理也存在著管理主體的“越位”、“缺位”、“虛位”等現(xiàn)象。如何進(jìn)一步增強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的動(dòng)力、活力和競爭力，確保高校國有資產(chǎn)的保值增值，助推高校的教學(xué)科研活動(dòng)，是高校管理部門當(dāng)前積極探索的課題。

一、高校國有資產(chǎn)管理的動(dòng)力、活力與競爭力

高校國有資產(chǎn)管理的動(dòng)力源自于高等教育與高校自身發(fā)展的需要，是決定高校發(fā)展活力的決定因素和源泉所在，也是進(jìn)一步提升高校競爭力的內(nèi)在需要。

1　強(qiáng)化資產(chǎn)管理是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高校的必然要求。我國現(xiàn)行高等教育體制是從傳統(tǒng)的高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制延續(xù)過來的。傳統(tǒng)高度集中的教育體制在一定程度上適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但背離了近現(xiàn)代高等教育發(fā)展的規(guī)律和現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展方向，嚴(yán)重阻礙了我國大學(xué)的發(fā)展。隨著高等教育大眾化的到來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府對教育體制的改革逐步深化，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，高等教育投入日趨多元化，使得高等教育與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合越來越緊密，高等教育市場化趨勢愈來愈明顯，迫切要求高校按照市場規(guī)律來經(jīng)營學(xué)校資產(chǎn)。

2　強(qiáng)化資產(chǎn)管理是提高學(xué)校辦學(xué)活力的現(xiàn)實(shí)需要。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，高校長期在政府的直接控制下開展管理，其運(yùn)行狀況對高校的發(fā)展沒有產(chǎn)生根本性的影響，國有資產(chǎn)管理缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善必然要求高校按市場規(guī)律辦事，進(jìn)一步盤活高校的存量國有資產(chǎn)，提高辦學(xué)活力；要求資源管理走向精細(xì)管理、運(yùn)作管理，提升辦學(xué)活力并進(jìn)一步拓展高校辦學(xué)動(dòng)力。

3　強(qiáng)化資產(chǎn)管理是提升高校競爭力的重要形式。高校競爭力是一個(gè)多維的、綜合的、動(dòng)態(tài)的概念，人力資源固然是高校競爭力的關(guān)鍵與核心因素，而高校的物質(zhì)資源和管理資源也是高校競爭力的重要表現(xiàn)形式和物質(zhì)載體。高校的物質(zhì)基礎(chǔ)資源是為高校發(fā)展提供保障和支持的要素資源，它包括經(jīng)費(fèi)來源、基礎(chǔ)設(shè)施(校舍、辦公設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)條件、圖書資料等等)、高校信息化資源等多個(gè)方面；管理資源則是虛擬資源，體現(xiàn)為對高校運(yùn)作過程的控制能力，是構(gòu)成高校競爭力的軟要素，能夠保障高校整體價(jià)值與職能的切實(shí)履行和發(fā)揮。兩者的有效結(jié)合集中體現(xiàn)了高校資源管理對高校發(fā)展的重要性。

二、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理缺乏動(dòng)力、活力的表現(xiàn)

由于歷史原因和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，高校國有資產(chǎn)管理缺乏動(dòng)力、活力，比較輕視國有資產(chǎn)管理對高校競爭力的實(shí)質(zhì)影響。

1　樹立國有資產(chǎn)全員管理的理念比較困難。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，部分師生缺乏全局意識(shí)，以局部利益為出發(fā)點(diǎn)，被動(dòng)接受的多，主動(dòng)爭取的少，“等、靠、要”的思想仍然存在，亟需全體人員共同努力，積極爭取項(xiàng)目，盤活資源，樹立全員管理學(xué)校國有資產(chǎn)的理念，不斷提升學(xué)校的活力。

2　管理機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，缺乏完整的管理體系。由于歷史的原因，高校資產(chǎn)管理往往分屬于多個(gè)部門，有些資產(chǎn)的責(zé)任主體不明確，部門之間工作缺乏相互銜接，甚至出現(xiàn)部分資產(chǎn)管理交叉或真空的現(xiàn)象。高校內(nèi)部存在信息“真空”、不對稱、不完全等問題，領(lǐng)導(dǎo)與下屬、主管領(lǐng)導(dǎo)與分管部門、部門與部門之間都存在著程度不等的“信息鴻溝”，一定程度上影響了高校整體力量的發(fā)揮，有些時(shí)候難免出現(xiàn)“1+l

3　管理制度不完善，資產(chǎn)管理不規(guī)范。高校的資產(chǎn)管理長期處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、相互銜接的規(guī)章制度，存在“人治”大于“法治”，人情、面子大于規(guī)矩、制度的問題，更沒有建立起完善的資產(chǎn)管理體系，無法適應(yīng)高校快速發(fā)展的需要，也無法適應(yīng)高校國有資產(chǎn)保值增值的需要，影響到高校競爭力的集聚與提升。

4　信息化程度較低，難以適應(yīng)精細(xì)化管理的需要。由于高校對資產(chǎn)管理的不重視，資產(chǎn)管理的信息化程度較低，已完成的信息化系統(tǒng)多是零碎的、不完整的，滯后于高校規(guī)模的快速增長，難以適應(yīng)高校資產(chǎn)管理精細(xì)化的要求。

5　實(shí)驗(yàn)室管理基礎(chǔ)薄弱，大型儀器設(shè)備難以充分共事。目前多數(shù)高校的實(shí)驗(yàn)室是以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)、以理論教學(xué)為依托、以科學(xué)研究為導(dǎo)向而建設(shè)的，存在設(shè)置小而全、管理較為松散、部分儀器設(shè)備重復(fù)購置等問題，致使大型儀器設(shè)備難以共享，功能的深度開發(fā)較為困難，影響了各類資產(chǎn)的運(yùn)行效益。

三、提升高校國有資產(chǎn)管理競爭力的途徑

高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)以國家和上級主管部門的政策規(guī)定為依據(jù)，以提高國有資產(chǎn)管理的效率、效益和效能為目標(biāo)，以國有資產(chǎn)的高效運(yùn)行和精細(xì)化管理為手段，全面構(gòu)建資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置，為教學(xué)科研的順利開展提供物質(zhì)保障。

1　管理理念由粗放式走向精細(xì)化，不斷提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率。高校資產(chǎn)管理一直是高校建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，隨著高校總體管理水平的提高和資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，資產(chǎn)管理也處在不斷改進(jìn)之中。我們要更新觀念，樹立購置設(shè)備重要、管理設(shè)備更重要的思想意識(shí)；要強(qiáng)化精細(xì)化管理意識(shí)，優(yōu)化資源配置，最大限度地提高設(shè)備投資效益；要以“確保非經(jīng)營性資產(chǎn)合理有效地使用。確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值”為指導(dǎo)思想，構(gòu)建轉(zhuǎn)型時(shí)期的高校資產(chǎn)管理體系。

2　以優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置整合為切入點(diǎn)，為學(xué)校資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。為適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，高校應(yīng)認(rèn)真貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，依據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的暫行辦法》(財(cái)政部第36號令)逐步改革校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建符合學(xué)校資產(chǎn)管理需要的管理體制。隨著學(xué)校機(jī)構(gòu)的優(yōu)化組合，逐漸明確資產(chǎn)管理責(zé)任主體，提升資產(chǎn)管理的競爭力，繼而提升高校的整體競爭力。

3　以制度建設(shè)為導(dǎo)向，提高資產(chǎn)管理者的自我管理能力。制度建設(shè)是管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)加快出臺(tái)資產(chǎn)管理、公用房調(diào)配、實(shí)驗(yàn)室管理等方面的相關(guān)制度，逐步形成資產(chǎn)管理從購置、管理、使用到處置整個(gè)周期的系統(tǒng)規(guī)章制度，使資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，使國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中，為資產(chǎn)精細(xì)化管理提供制度保障。

高校競爭力不僅僅是一種產(chǎn)品或是一種服務(wù)，而是一個(gè)系統(tǒng)，它全方位地反映了高校組織系統(tǒng)在社會(huì)大系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)價(jià)值、尋找價(jià)值、利用價(jià)值、提升和創(chuàng)造價(jià)值的能力。作為高校國有資產(chǎn)管理部門的工作者，首先要學(xué)會(huì)自我管理，不斷修煉自我素質(zhì)，塑造出向上的、自信的、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的職業(yè)形象。

4　以信息化平臺(tái)建設(shè)為栽體，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理。通過不斷完善資產(chǎn)管理的信息化平臺(tái)，建立即時(shí)、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確地掌握高校國有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、分布、購置日期、使用與經(jīng)營狀況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，為購置、管理、使用、調(diào)配、報(bào)廢處置提供決策依據(jù)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理，不斷提高管理的水平。

5　以方法創(chuàng)新為途徑，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的過程管理。為了使資產(chǎn)管理責(zé)任真正落到實(shí)處，必須認(rèn)真落實(shí)校院兩級資產(chǎn)管理責(zé)任體系，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，使每項(xiàng)資產(chǎn)都落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人；同時(shí)認(rèn)真摸清家底，建立國有資產(chǎn)報(bào)告制度，并對各學(xué)院、直屬單位開展資產(chǎn)管理與使用評估；根據(jù)資產(chǎn)處置的程序、方法和權(quán)限，在資產(chǎn)報(bào)廢處置過程中，采用招標(biāo)競價(jià)的方式，使整個(gè)資產(chǎn)處置過程透明化、公開化，防止國有資產(chǎn)流失；切實(shí)制定資產(chǎn)管理考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從資產(chǎn)的計(jì)劃采購、保管使用、報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)考核二級單位資產(chǎn)管理是否規(guī)范，調(diào)動(dòng)二級單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的積極性。

第7篇

摘要：實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化財(cái)政管理是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，具有現(xiàn)實(shí)迫切性。科學(xué)化精細(xì)化所要突破的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)主要是預(yù)算編制管理、收費(fèi)資金統(tǒng)管、專項(xiàng)資金管理、國有資產(chǎn)管理，需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合來提升財(cái)政管理的效能與效率。

財(cái)政部部長謝旭人站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，緊扣當(dāng)前財(cái)政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學(xué)化精細(xì)化管理的理財(cái)新方略，抓住了公共財(cái)政管理的靈魂和財(cái)政工作的活力源泉。我們必須把科學(xué)化精細(xì)化管理貫注到、落實(shí)到財(cái)政工作的全程運(yùn)行之中，使之發(fā)揮出強(qiáng)勁而持久的重大作用。

一、科學(xué)化精細(xì)化管理具有現(xiàn)實(shí)迫切性

首先是政府轉(zhuǎn)型需要財(cái)政管理“轉(zhuǎn)軌”。責(zé)任型、法制型、服務(wù)型政府的職能履行離不開公共財(cái)政的高效精確運(yùn)作來體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)。另一方面，也是民主政治不斷進(jìn)步的緊迫要求，社會(huì)公眾對財(cái)政資金的收支管理有權(quán)利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應(yīng)對財(cái)政收支矛盾尖銳的根本對策。縣鄉(xiāng)基層財(cái)政持續(xù)困難，保增長、保民生、保穩(wěn)定的資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，迫使財(cái)政部門必須精打細(xì)算，分厘必較。即通過各項(xiàng)財(cái)政管理制度的細(xì)化完善，把有限的財(cái)政資金用好用活，不斷提高財(cái)政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風(fēng)險(xiǎn)的必然路徑。近年來各級審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告反復(fù)披露出一個(gè)“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費(fèi)并存現(xiàn)象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會(huì)、接待費(fèi)等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運(yùn)行過程中風(fēng)險(xiǎn)失控的隱患繼續(xù)積累，騙套財(cái)政資金，截留擠占挪用現(xiàn)象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴(yán)密清晰、剛性系統(tǒng)的管理約束機(jī)制。其四是建設(shè)廉潔型財(cái)政干部隊(duì)伍的有效途徑。財(cái)政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心崗位的權(quán)力過于集中，工作透明度不高，導(dǎo)致自由裁量權(quán)失范，索賄受賄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，《財(cái)苑警示錄》中的違紀(jì)違法案例啟示我們，必須運(yùn)用科學(xué)化、精細(xì)化的管理機(jī)制縮短權(quán)力半徑，強(qiáng)化監(jiān)督制衡，從業(yè)務(wù)操作層面上有效化解和預(yù)防各種不廉潔行為。

二、科學(xué)化精細(xì)化管理必須突破，點(diǎn)難點(diǎn)

科學(xué)化精細(xì)化管理要以黨和政府的工作重點(diǎn)、人民群眾期待的民生熱點(diǎn)和社會(huì)公眾不滿的管理弱點(diǎn)為重點(diǎn);以財(cái)政資金安全有效運(yùn)行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權(quán)力分解、抓程序制衡、抓機(jī)制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。

(一)盡快提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度

一是進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算編制的級次順序，增加預(yù)算編制時(shí)間，提高預(yù)算的精確程度。二是建立健全預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建部門機(jī)構(gòu)編制、業(yè)務(wù)計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接對應(yīng)機(jī)制。三是預(yù)算編制終端必須數(shù)據(jù)化和具體化，提高預(yù)算的預(yù)測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數(shù)定預(yù)算”的慣性方法。當(dāng)前有必要實(shí)行“開門預(yù)算”，加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的專門審核與監(jiān)督，引入公眾質(zhì)詢參與機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的公開性和公信力，以真正解決預(yù)算報(bào)告“內(nèi)行說不清，外行看不懂”。“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預(yù)算支出的績效考評機(jī)制，完善績效考評指標(biāo)體系。圍繞重大資金項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、行政成本項(xiàng)目推行預(yù)算支出績效考評試點(diǎn)，將績效考評結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。

(二)細(xì)化收費(fèi)資金統(tǒng)管

以當(dāng)前正在開展的“小金庫”專項(xiàng)治理為契機(jī)，徹底清理預(yù)算外資金賬戶，嚴(yán)格規(guī)范各單位財(cái)務(wù)管理，建立“零戶”統(tǒng)管機(jī)制，取消各單位收入過渡戶，實(shí)行票款分離，落實(shí)“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財(cái)政預(yù)算，把所有行政事業(yè)性收費(fèi)和各類非稅收人納人預(yù)算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費(fèi)資金在科學(xué)化精細(xì)化機(jī)制引導(dǎo)約束下發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。

(三)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理

由于缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密的管理方法，相當(dāng)一部分資金被擠占挪用充做公用經(jīng)費(fèi)，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，規(guī)范現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。一要提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理透明度。其設(shè)立要做到有合理明確的分配依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，有操作程序，真正體現(xiàn)公開、公正、透明、效率原則，及時(shí)公布各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強(qiáng)監(jiān)督考核和問責(zé)力度，使各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益有一個(gè)明顯提高。

(四)要嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理

切實(shí)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的全面銜接和有機(jī)結(jié)合，制定操作性強(qiáng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套制度，依法規(guī)范處置國有資產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)審核和資產(chǎn)收費(fèi)管理，確保國有資產(chǎn)完整安全，保值增值。

三、科學(xué)化、精細(xì)化管理需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合

第8篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；整改措施

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理提出了更加嚴(yán)格的要求，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值，是國有資產(chǎn)管理的意義所在。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化、產(chǎn)權(quán)主體明晰化，對于提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運(yùn)行效率有著重要的意義。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.國有資產(chǎn)存在賬實(shí)不符、閑置、處置不當(dāng)?shù)膯栴}首先行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)來源于政府購置、建造、有償或無償、置換取的、盤盈、接受捐贈(zèng)等來源。這里的賬實(shí)不符并不是單純指行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員記賬與實(shí)物記錄不相符合，而是行政事業(yè)單位人員的賬務(wù)與資產(chǎn)的管理不相符合。雖然國家近幾年出臺(tái)了很多關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的辦法但是似乎忽略了基本的問題。財(cái)務(wù)相關(guān)管理單位的管理人員（庫管）及財(cái)務(wù)記錄人員并不清楚資產(chǎn)的具體情況，即使清楚也對不準(zhǔn)號，財(cái)務(wù)上也沒有任何的相關(guān)記錄。其次是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)閑置。所謂閑置資產(chǎn)是指該資產(chǎn)停止使用年限超過一年，且不需用的，或者是已經(jīng)被新購買的具有同類用途的資產(chǎn)所替代。然而我國行政事業(yè)單位這些閑置資產(chǎn)大部分來源于二手資產(chǎn)（暫時(shí)無用、有些許損壞但并沒有維修就用新的替代）、一次性資產(chǎn)（為某些工作專門購買的資產(chǎn)，工作做完后就不在使用），時(shí)日累計(jì)這些資產(chǎn)就變成了食之無味，棄之可惜的”雞肋”。再次由于行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)監(jiān)管力度不完善、管理機(jī)制不健全，造成行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)處置不當(dāng)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)未按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序記錄入檔，特別是在國有資產(chǎn)配置、處置環(huán)節(jié)；單位領(lǐng)導(dǎo)及倉庫管理人員不清楚具體資產(chǎn)的調(diào)撥、變賣、報(bào)損、報(bào)廢，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，違規(guī)處置，擅自報(bào)廢、報(bào)損；報(bào)廢的資產(chǎn)不進(jìn)行處理及違規(guī)操作。

2.對國有資產(chǎn)的管理缺乏重視由于行政事業(yè)單位管理人員對國有資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)比較薄弱，管理目標(biāo)不明確，思想認(rèn)識(shí)不夠，不能夠正確看待個(gè)人與國家的關(guān)系；從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有資產(chǎn)管理意識(shí)，進(jìn)而出現(xiàn)國有資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)不配比、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與使用標(biāo)準(zhǔn)不相符、實(shí)用性與使用性脫軌。（1）所謂行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)不匹配是指國有資產(chǎn)管理人員定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)但盤點(diǎn)完之后只有盤點(diǎn)報(bào)告和盤點(diǎn)表，相關(guān)管理人員并沒有及時(shí)對資產(chǎn)進(jìn)行清查（賬務(wù)清查與實(shí)體國有資產(chǎn)清查）并沒有根據(jù)盤點(diǎn)報(bào)告進(jìn)行整改，從而造成的后果就是盤點(diǎn)報(bào)告與年度國有資產(chǎn)清查出現(xiàn)不配比情況。（2）根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位個(gè)人不得對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置、拍賣、報(bào)廢等處理。但是目前我國行政事業(yè)單位中仍然從在對國有資產(chǎn)處置隨意化、個(gè)人化的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與使用標(biāo)準(zhǔn)不符。（3）近年來行政事業(yè)單位對某些特定的工作配備特定國有資產(chǎn)，而這些特定配備的國有資產(chǎn)并沒有單獨(dú)做過資產(chǎn)處理，進(jìn)而造成行政事業(yè)單位部分國有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)的現(xiàn)象，使國有資產(chǎn)的實(shí)用性與使用性脫節(jié)。

3.國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)相對滯后行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)未與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相互對接、管理職責(zé)不明晰，比如行政事業(yè)單位政府采購系統(tǒng)、行政事業(yè)單位房屋出租、出借管理系統(tǒng)等。這些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)仍然單獨(dú)運(yùn)行，管理制度缺失，不同資產(chǎn)管理部門重復(fù)，使國有資產(chǎn)造成重復(fù)、浪費(fèi)，不同單位資產(chǎn)管理人員對相同的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告不僅加大了行政事業(yè)單位管理人員的工作量，還造成資產(chǎn)重復(fù)盤點(diǎn)、命名，最終造成虛增國有資產(chǎn)，不利于國有資產(chǎn)的管理。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

1.培養(yǎng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提升國有資產(chǎn)管理水平國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)及道德品質(zhì)是管理國有資產(chǎn)保值、增值的必要條件；轉(zhuǎn)變工作理念，改變工作方式，定期舉行專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行實(shí)際調(diào)研活動(dòng)，確保國有資產(chǎn)做到賬目清楚、賬實(shí)相符。對專業(yè)管理人員采取績效考核的辦法進(jìn)行獎(jiǎng)罰分明，完善管理制度提高專業(yè)管理人員水平；設(shè)置專業(yè)資產(chǎn)核算崗位；嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定有必要時(shí)應(yīng)建立合理的資產(chǎn)交易平臺(tái)對需要處置、拍賣、轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)進(jìn)行公開、公平、透明的交易并建立處置臺(tái)賬，做到“進(jìn)來有物，出去有據(jù)”的管理體系。定期進(jìn)行實(shí)物清查與盤點(diǎn)，做到盤點(diǎn)報(bào)告與清查賬務(wù)同步；優(yōu)化資源配置，減少閑置國有資產(chǎn)。

2.建立“統(tǒng)一所有、歸口管理，分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體系對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一所有、歸口管理是指在對行政事業(yè)單位資產(chǎn)分配、使用、出租、出借、拍賣、處置、報(bào)損等一系列資產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)該遵循分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的運(yùn)行管理規(guī)律；使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相互制約、協(xié)調(diào)、形成一種有機(jī)的管理體制。為使國有資產(chǎn)增值、保值、安全完整就應(yīng)該做到國有資產(chǎn)統(tǒng)一所有、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理理念。比如在行政事業(yè)單位綜合辦公室設(shè)立資產(chǎn)專管人員，專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)購入、領(lǐng)出、借用等登記，定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，并建立資產(chǎn)明細(xì)賬。除行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門外其他部門均應(yīng)明確有專門兼職人員負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員有變動(dòng)的應(yīng)有對本單位資產(chǎn)盤點(diǎn)及交接記錄。加強(qiáng)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的重視程度，轉(zhuǎn)變思想，嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例執(zhí)行，建立系統(tǒng)、規(guī)范、透明的管理體系使資產(chǎn)管理與實(shí)物管理相結(jié)合做到歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確。

3.實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體明晰化、精細(xì)化明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，權(quán)責(zé)清晰化、精細(xì)化，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理體制，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益監(jiān)管并著力完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益征收、使用、分配。加強(qiáng)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、處置的科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一的管理機(jī)制，并建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置跟蹤檔案，對資產(chǎn)的拍賣、置換、報(bào)廢、出租、出借的收入上繳情況進(jìn)行追蹤，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置合理、規(guī)范。對未經(jīng)批準(zhǔn)出租、出借的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不按規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收益的應(yīng)及時(shí)查處、追蹤，對造成國有資產(chǎn)重大損失的應(yīng)利用法律武器進(jìn)行制裁、處罰。強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益監(jiān)繳工作，確保國有資產(chǎn)收益應(yīng)收盡收。

4.加強(qiáng)國有資產(chǎn)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)運(yùn)行效率在互聯(lián)互通的時(shí)代中加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、調(diào)度、利用網(wǎng)絡(luò)化是很有必要的。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化管理實(shí)現(xiàn)財(cái)政資產(chǎn)管理和部門單位資產(chǎn)無縫對接，利用條形碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)對實(shí)物資產(chǎn)的實(shí)時(shí)盤點(diǎn)，有利于資產(chǎn)查詢及使用效率分析，開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)網(wǎng)上審批功能，提高行政事業(yè)單位工作效率，降低管理成本；實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化、正規(guī)化；規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理；保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失、浪費(fèi)；節(jié)約國家財(cái)政支出，建立、建全國有資產(chǎn)電子信息平臺(tái)，保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息透明、真實(shí)可靠，為建立節(jié)約型政府保駕護(hù)航。

第9篇

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；固定資產(chǎn)；研究

一、引言

我國公立醫(yī)院固定資產(chǎn)是醫(yī)院重要的經(jīng)濟(jì)資源，是醫(yī)院從事醫(yī)療、教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要載體。醫(yī)院固定資產(chǎn)配置是否科學(xué)、合理，日常管理是否嚴(yán)格、規(guī)范，是否能做到保值增值等，對醫(yī)院的正常運(yùn)營和快速健康發(fā)展起著非常重要的作用。所以，加強(qiáng)對公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的研究和管理有著重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

二、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

隨著城市公立醫(yī)院綜合改革進(jìn)程的推進(jìn)，各公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都加大了對醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)的精細(xì)化管理的力度，再加上國有資產(chǎn)管理部門對公立醫(yī)院年度資產(chǎn)報(bào)表和年度國有資產(chǎn)分析報(bào)告提出的硬性報(bào)送要求，各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)以及國有資產(chǎn)管理的水平都有了很大的提高；公立醫(yī)院國有資產(chǎn)特別是國有固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀較以往有了較大的改善。但個(gè)別醫(yī)院在規(guī)范性方面還存在多多少少的問題。（一）沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門。固定資產(chǎn)日常管理流于形式，不能對固定資產(chǎn)的配置、使用、處置、保值增值等情況實(shí)行有效的日常監(jiān)管。（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全。固定資產(chǎn)的采購、使用、管理等日常活動(dòng)缺乏制度依據(jù)，科室與科室之間、崗位與崗位之間職責(zé)不清，溝通不暢。造成工作扯皮、管理缺失、風(fēng)險(xiǎn)增加。（三）固定資產(chǎn)配置前沒有進(jìn)行充分的可行性研究，固定資產(chǎn)配置不科學(xué)、不合理。一方面情況是購置盲目，導(dǎo)致過度配置，造成資源浪費(fèi)；另一方面情況是資產(chǎn)配置缺失，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的支撐效益，限制和影響資產(chǎn)性能的發(fā)揮。（四）固定資產(chǎn)的績效評價(jià)缺失，沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行使用后評價(jià)。既沒有充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用潛能，也不能為醫(yī)院下一步科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化配置醫(yī)院固定資產(chǎn)提供參考和依據(jù)。（五）固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范。一是應(yīng)該列入固定資產(chǎn)管理的圖書、小型設(shè)備等直接列支，沒有按固定資產(chǎn)進(jìn)行歸類管理，造成固定資產(chǎn)賬外流動(dòng)，存在國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)；二是接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，沒有按固定資產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管和提取折舊，導(dǎo)致醫(yī)院資產(chǎn)及當(dāng)期費(fèi)用數(shù)據(jù)失真，存在很大的資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)；三是在建工程項(xiàng)目早已竣工并投入使用，但遲遲不辦理決算審計(jì)及轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)。已投入使用項(xiàng)目不能正常按固定資產(chǎn)管理并計(jì)提折舊，造成資產(chǎn)不實(shí)，費(fèi)用不準(zhǔn)；四是醫(yī)院設(shè)備采購入庫使用后財(cái)務(wù)報(bào)賬不及時(shí)、會(huì)造成使用年限和財(cái)務(wù)折舊年限不一致，帶來對賬、財(cái)務(wù)審計(jì)等一系列管理不便；五是固定資產(chǎn)折舊提取隨意性強(qiáng)。沒有按規(guī)定的使用年限和折舊方法進(jìn)行提取。有些醫(yī)院為了滿足績效核算，計(jì)提折舊存在忽高忽低、科室間政策不一致、少提折舊、甚至超期超原值計(jì)提折舊的情況，造成固定資產(chǎn)管理賬務(wù)處理混亂，主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)失真。（六）固定資產(chǎn)出租、出借、出售及對外投資管理不規(guī)范。存在沒有經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)而擅自處置國有資產(chǎn)的行為及現(xiàn)象，固定資產(chǎn)處置收入私自留存，沒有按規(guī)定上繳國庫。事實(shí)上，國家國有資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)的對外出租、出借、出售及投資有著嚴(yán)格的規(guī)定，資產(chǎn)價(jià)值在規(guī)定限額以內(nèi)的處置要報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部門備案；對于資產(chǎn)價(jià)值在規(guī)定限額以上的投資，要報(bào)上級財(cái)政部門批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。出租、出借、出售收入及對外投資收益必須按規(guī)定及時(shí)上交國庫。凡是沒有按上述規(guī)定辦理的行為均屬違規(guī)。（七）固定資產(chǎn)報(bào)廢管理不規(guī)范。公立醫(yī)院固定資產(chǎn)報(bào)廢必須履行嚴(yán)格的報(bào)廢審批手續(xù)，而現(xiàn)實(shí)情況是：有些醫(yī)院固定資產(chǎn)到期或損毀報(bào)廢沒有履行報(bào)廢審批手續(xù)，自行進(jìn)行賬務(wù)資產(chǎn)核銷或核減；有些醫(yī)院固定資產(chǎn)毀損報(bào)廢多年，實(shí)物早已不存在了，但遲遲不走報(bào)廢處理程序，資產(chǎn)長期掛賬，造成賬實(shí)不符，資產(chǎn)不實(shí)。（八）固定資產(chǎn)日常管理缺失。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員配備不到位，相關(guān)人員固定資產(chǎn)管理能力和水平不高，日常固定資產(chǎn)管理流于形式或管理出現(xiàn)盲點(diǎn)及空白。主要表現(xiàn)在：沒有建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，固定資產(chǎn)臺(tái)賬設(shè)置不規(guī)范，沒有實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理；沒有實(shí)行固定資產(chǎn)卡片式管理，固定資產(chǎn)管理混亂；沒有對醫(yī)院固定資產(chǎn)實(shí)行日常巡查和定期盤點(diǎn)，沒有固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表；固定資產(chǎn)使用科室沒有明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，科室管理缺失等。（九）固定資產(chǎn)管理信息化水平不高。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理還停留在手工操作或者單機(jī)版的階段，在醫(yī)院的信息化管理系統(tǒng)中沒有設(shè)置固定資產(chǎn)管理模塊。固定資產(chǎn)的管理效率及精細(xì)化程度不高，不能提供科學(xué)的資產(chǎn)分析報(bào)告，不能科學(xué)合理配置醫(yī)院資產(chǎn)，不能有效促進(jìn)醫(yī)院國有資產(chǎn)保值增值，不能保障醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。

三、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在問題原因分析

目前，在城市公立醫(yī)院改革及上級國有資產(chǎn)管理部門的持續(xù)要求及各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的不斷努力下，各級公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理不斷規(guī)范、水平不斷提高，國有資產(chǎn)在為人民健康服務(wù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。之所以有些醫(yī)院還存在這樣那樣的問題，主要有以下幾點(diǎn)原因：（一）領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理工作重視程度不夠。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到日常固定資產(chǎn)管理對醫(yī)院發(fā)展的重要意義，具體表現(xiàn)在：不單獨(dú)設(shè)置國有資產(chǎn)管理部門及配備專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員；不重視在國有資產(chǎn)信息化管理方面進(jìn)行投資；對國有資產(chǎn)的日常規(guī)范化管理監(jiān)督落實(shí)不到位等。（二）國有資產(chǎn)管理以及相關(guān)財(cái)務(wù)人員國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)不足。他們的管理知識(shí)及實(shí)戰(zhàn)技能不能很好地適應(yīng)和滿足醫(yī)院國有資產(chǎn)日常規(guī)范化管理需要。（三）對固定資產(chǎn)日常管理工作缺乏考評監(jiān)督機(jī)制。職工工作責(zé)任心不強(qiáng)，人浮于事，不能按固定資產(chǎn)管理相關(guān)要求完成日常固定資產(chǎn)管理工作。

四、解決公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在問題的措施

針對目前公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題，必須引起醫(yī)院管理層的重視，并盡早盡快采取措施給予解決。可以采取如下主要措施：（一）從領(lǐng)導(dǎo)層面提高對固定資產(chǎn)日常管理的重視程度。固定資產(chǎn)的日常管理必須納入醫(yī)院的年度工作計(jì)劃，并明確由醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。對于涉及固定資產(chǎn)購置、對外投資、報(bào)廢處理等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)黨委會(huì)或院長辦公會(huì)等集體研究決定。對于固定資產(chǎn)的日常管理工作，分管領(lǐng)導(dǎo)必須經(jīng)常過問；對于固定資產(chǎn)日產(chǎn)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題必須及時(shí)研究解決。（二）加強(qiáng)公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的組織和制度建設(shè)。應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)院內(nèi)部國有資產(chǎn)管理部門，并配備專門的國有資產(chǎn)管理人員，具體負(fù)責(zé)醫(yī)院固定資產(chǎn)的入庫、日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管、處置等工作。把固定資產(chǎn)的管理責(zé)任具體到部門、具體到事、具體到人。讓專業(yè)的人干專業(yè)的事、讓專門的人專一專心去管這件事。同時(shí)，也能更好地增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員工作責(zé)任心及干事創(chuàng)業(yè)的積極性，把醫(yī)院固定資產(chǎn)管出規(guī)范、管出成效。必須建立健全單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度。制度控制是單位內(nèi)部控制體系的重要組成部分，也是傳統(tǒng)的行之有效的內(nèi)部控制措施之一。我們必須使用好制度控制這個(gè)法寶，建立完善的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理制度必須具有科學(xué)性、針對性和可行性。我們要用行之有效的制度來管理事，靠科學(xué)規(guī)范的制度來約束人。這樣一來，固定資產(chǎn)的日常管理工作也就做到了有章可循、有據(jù)可靠，管理失職也可以做到有責(zé)可追。固定資產(chǎn)管理制度要系統(tǒng)化、體系化，要細(xì)化、具體到固定資產(chǎn)論證、采購、入庫、日常監(jiān)管、處置、分析評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)。（三）抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，提高資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)。工作要干好，人才是關(guān)鍵，要加大對公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理相關(guān)環(huán)節(jié)人員的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)一方面要注重對相關(guān)人員專業(yè)理論知識(shí)的提升；另一方面還要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理人員職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐操作能力的提高。培訓(xùn)形式可以靈活多樣，既可以請進(jìn)來，聘請專家搞內(nèi)部培訓(xùn)；也可以走出去，參加針對性的培訓(xùn)班；甚至可以分期分批選派骨干人員到管理好的醫(yī)院現(xiàn)場觀摩、跟班學(xué)習(xí)，去直觀性地學(xué)習(xí)兄弟單位規(guī)范化、專業(yè)化的賬務(wù)、實(shí)物日常操作管理，包括學(xué)習(xí)人家先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念，為創(chuàng)新創(chuàng)造性的做好本單位固定資產(chǎn)管理工作提供思路和借鑒。（四）加大公立醫(yī)院固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)力度。固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立可以自行開發(fā)、委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)開發(fā)，也可以購買市場上已開發(fā)成熟的適應(yīng)本單位固定資產(chǎn)管理要求的軟件。總之，要不斷推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)力度，并在醫(yī)院信息化系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃中充分考慮到固定資產(chǎn)的日常管理需求，增加涵蓋固定資產(chǎn)管理功能的模塊。要充分利用現(xiàn)代化信息管理手段提高資產(chǎn)管理效率和豐富資產(chǎn)控制手段，實(shí)行醫(yī)院資產(chǎn)管理精細(xì)化；積極運(yùn)用資產(chǎn)狀況分析數(shù)據(jù)為醫(yī)院業(yè)務(wù)運(yùn)行管理服務(wù)。（五）實(shí)行資產(chǎn)管理評價(jià)及責(zé)任追究機(jī)制。醫(yī)院應(yīng)該實(shí)行對單位固定資產(chǎn)管理工作地日常考核評價(jià)機(jī)制。考核既要涉及到資產(chǎn)管理部門，也要涉及到各級資產(chǎn)管理人員。1.要建立對固定資產(chǎn)管理工作的考核評價(jià)部門。考評部門可以是專門建立的資產(chǎn)考核評價(jià)小組，也可以歸口審計(jì)或質(zhì)控部門進(jìn)行考核。只要能有專業(yè)甄別能力，又有強(qiáng)有力的執(zhí)行力即可。2.要根據(jù)單位固定資產(chǎn)管理工作要求，建立一套系統(tǒng)規(guī)范的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考評標(biāo)準(zhǔn)要具有針對性、可行性和有效性。要做到考核評價(jià)有據(jù)可循，不當(dāng)兒戲。3.考核評價(jià)結(jié)果要和個(gè)人績效相掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對由于管理失誤給單位帶來重大損失的，要追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。實(shí)行資產(chǎn)管理工作后評價(jià)和責(zé)任追究制度，目的就是督促資產(chǎn)管理人員進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任心，把醫(yī)院內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作做地更實(shí)、更細(xì)、更好。

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