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關鍵詞：事業單位 ；國有資產管理；預算管理 ；對接工作
隨著社會對事業單位財務管理工作的重視，做好單位國有資產管理工作，促進單位國有資產安全管理質量的提升，成為單位財務管理人員的主要研究內容。在研究中管理者發現，預算管理的開展在資產管理過程中可以發揮出重要的實踐作用，特別是在國有資產前期管理控制以及預算執行中，這種作用較為明顯。因此，本文結合國有資產管理與預算管理的特點，對預算與資產管理對接工作展開分析，保證事業單位國有資產管理質量的提高。
一、資產管理與預算管理對接作用分析
預算管理在當前事業單位國有資產管理過程中發揮著以下幾方面的重要作用：
（一）便于節約型社會體制構建
事業單位國有資產管理對于節約型社會體系的構建有著重要的促進作用。所以利用預算管理促進國有資產管理質量提升，對于做好節約型社會體制建設，可以產生兩方面作用。一方面預算管理可以避免國有資產浪費現象出現。預算管理的初衷是在單位預算的制定、執行過程中，利用有效的工作方法減少事業單位支出的浪費現象。所以在資產管理過程中，預算管理可以減少資產浪費現象的出現。另一方面對接工作為節約型社會建立提供了示范作用。利用預算節約方法做好事業單位資產節約建設，既保證了事業單位節約建設的開展，也為國家構建節約型社會起到良好的示范作用。
（二）國有資產管理改革的重要措施
在新常態背景下，事業單位財務管理工作的創新與改革，是事業單位改革的一個重要支撐點。如何做好國有資產管理改革工作，確保國有資產安全成為我們實踐工作的主要內容。預算管理的引入是國有資產管理改革的主要方式，其在實際工作中起到了以下作用：首先，為國有資產管理提供了新的工作方向。傳統的國有資產管理工作比較重視成本支出、折舊等執行性的管理工作，而新的預算管理方法的加入使得我們對資產的整體性使用的過程有比較準確的把握（特別是財務計劃方案制定、預算分析等前期財務管理工作），有效的提高了國有資產管理效率。其次，便于全面性資產管理工作的開展。全面性資產管理工作的開展，對于國有資產管理質量的提高有著整體性控制管理作用。其中預算管理是全面資產管理中的前期工作。所以，在國有資產全面管理開展中，加強預算管理工作是資產管理改革中的重要措施。
（三）有利于兩種管理工作效率提升
在事業單位財務管理過程中，無論是國有資產管理還是預算管理都屬于財務管理的重要工作內容。將兩種管理工作進行對接，對于兩種管理工作效率的提升有著很好的促進作用。一方面國有資產管理中加入預算管理內容，使得我們可以在財務年度開始前就做好資產管理的前期工作，保證資產管理工作有序進行。另一方面在預算管理過程中，將國有資產管理確立為預算管理中的重要內容，并圍繞其開展控制管理工作，可以對預算管理進行重點側重，保證管理效率的提升。同時在一次工作過程中完成了兩項管理工作，這對于事業單位財務管理提升工作效率，以及降低管理成本的促進效果極為明顯。
二、資產管理與預算管理對接實踐措施研究
在實際的事業單位財務管理中，國有資產管理與預算管理對接工作的開展，可以采用以下措施：
（一）在預算控制中提高資產內容比例
在傳統的事業單位預算管理中，大多比較重視預算支出管理，卻忽視了預算中的資產性內容。所以，在工作中首先需要在預算管理的中提高預算控制中的資產內容比例。第一、設置專項控制內容。在預算控制管理過程中，我們針對固定資產、流動資產、無形資產等主要的資產管理內容，設置專項控制管理，開展管理工作。如對固定資產折舊管理中，加強折舊分析、實踐觀察等工作力度，保證預算中資產折舊管理確實有效。第二、加強對資產預算控制力度。在預算管理制定、執行等重要的控制階段，需要加強對預算中資產部分的控制力度，有效的開展資產管理工作。如在固定資產的購置預算管理中，首先需要在預算的制定與執行中，做好全面的監察工作，確保固定資產預算得到很好的執行。第三、設置專人管理模式。為了提高預算管理中資產管理內容，在預算管理中設置專人進行國有資產控制管理工作。這種專人管理模式可以提升對于預算控制與資產控制管理的質量，促進責任管理與專項管理的落實與應用。
（二）平衡資產管理中存量與總量管理比例
在當前的事業單位國有資產管理中，比較重視資產總量的管理，對于資產管理中另一項重要內容--資產存量的管理較為忽視。但是，資產存量管理更加接近于企業財務工作模式，其與預算管理連接更加流暢。所以在資產管理中，平衡資產存量與總量的管理比例，保證存量資產管理，確保管理質量的提高是管理工作中的重要內容。我們需要做好兩項工作內容。第一、做好單位資產存量核實工作。在單位資產存量管理中，首先需要在企業內做好資產核查工作，確定存量資產數據真實。如嚴格區分單位內國有資產與其他資產數據等工作。在核查中還必須核對企業前期預算中存量資產內容，為新的資產預算開展提供數據支持。第二、做好資產存量的分析。在單位資產存量的管理中，需要對已經核查出的國有資產存量進行有效的分析管理。分析內容包括資產的收益、特點等方面。這樣可以保證國有資產運轉有效性的提升，避免不必要浪費的出現。
（三）建立采購與資產配置銜接工作
在事業單位的預算管理過程中，采購預算控制開展占據著重要的位置，而在資產管理過程中，采購后的資產配置工作同樣發揮著管理性支持作用。因此，在管理工作中建立采購與資產配置的銜接工作，實現兩項工作的有序進行，對于國有資產與預算管理的完成有著一體化管理作用。其主要內容包括以下幾點：首先建立有效的銜接理念。在銜接過程中，管理者必須建立正確的銜接理念，即建立無縫銜接管理。如在管理中以同一管理人員進行管理，確保管理工作一體化的完成方式。其次以配置為目標開展采購工作。在資產采購過程中，采購人員必須以物資配置需求為目標建立工作指標，進行采購計劃工作。尤其是在固定資產配置過程中，為了實現預算管理質量的提高，采購計劃中必須嚴格以單位的資產配置需求開展預算計劃，進行固定資產的采購工作，避免資產配置過程中不出現資產浪費現象。最后建立應急配置理念。在實際工作中應急工作是其管理的重要內容，特別是在應急物資配置過程中，其對于采購、物資管理等工作的管理要求較高。為了解決這一問題，財務人員在預算制定過程中，針對應急問題開展相關的采購與物資配置銜接方案設計，保證其應急管理質量的提升。
（四）做好對接工作的財務管理基礎建設
在事業單位的國有資產管理與預算管理過程中，做好財務管理的基礎建設工作，確保工作基礎穩定是管理工作的主要內容。管理基礎建設需要做好以下工作。第一、建立責任制管理體系。在事業單位國有資產管理過程中，責任制管理方法包括工作與管理兩個責任體制。在工作中負責資產與預算管理的財務人員為工作責任人，必須承擔工作過程中出現的各種問題責任。而管理責任則表現在預算與資產的審批、審核過程中，領導者是否起到了管理監督作用。這種責任基礎的建立，對于對接的開展打下責任制基礎。第二、建立制度化管理模式。在兩種管理工作的對接過程中，制度化是以專項管理制度模式，調整單位資產管理與預算管理制度內容，確保其連接過程順暢，促使工作的順利開展。
三、結語
當前，我國行政事業單位國有資產管理在不斷的優化加強，而實現國有資產管理與預算管理的有效對接，可以降低行政事業單位的運作成本，有效維護國有資產配置的公平，促進國有資產管理質量的提高。但是在對接工作中，我們應結合預算管理的前期管理與執行優勢，結合資產管理特點開展事業單位國有資產管理與預算管理的對接，以此促進國有資產管理有效性的提高。
參考文獻：
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[關鍵詞]高校；國有資產；資產管理
[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3712（2013）28-0071-02
[作者簡介]何冬梅（1981―），廣東輕工職業技術學院國有資產管理處。
高校國有資產即高等學校擁有和使用的，從法律角度來看是歸國家所有，可實現貨幣化的經濟資源的統稱，該項資產是推動高校教學、科研有序進行的基礎。高校國有資產涉及多種資產形式，如流動、固定、業務運營、各項無形資產如知識產權等。如今社會主義市場經濟體制已逐步完善，高等教育體制也在深化改革，重視和強化高校國有資產管理有著非常現實的意義。
一、強化高校國有資產管理的必要性
高校國有資產在國有資產中占有重要地位，在國家教育資源中也是必不可少的組成部分。健全高校國有資產管理制度，能有效避免國有資產被浪費，提升辦學質量與績效。在高校不斷深化改革的過程中，校企合作辦學，高校擴建、改建等籌集教育經費進行辦學的情況不斷出現，很多經營服務機構也融入進來，新的產權格局與多元化國有資產管理的形勢已經形成，在這種形勢下，建立健全合理的管理體系已經勢在必行。
二、高校國有資產管理現狀分析
高校開展教學、科研活動，都必須以高等學校國有資產為前提，我們通常也會將之視為評價高校辦學效率的重要衡量標準。國家教委于1990年制定了與國有資產管理有關的通知與決定，此后管理高校國有固定資產逐漸成為高校日常管理工作中的重要部分。在20多年的發展過程中，各高校逐漸了解了管理固定資產的必要性，而且專門成立了專職機構，如國有資產管理所等，同時還分配了相應的管理人員來管理固定資產，高校的國有資產管理效率也不斷在提升。
現階段國家對教育方面的投入支出在增加，加上政府制訂的相關政策及高校自身所面臨的發展環境，高校陸續成立了國有資產管理機構，管理國有資產的意識不斷增加。然而同其他機構相比，高校國有資產管理有其自身的特征，比如資產結構較為復雜，工作具有一定的特殊性，管理起來比較困難等，且高校對資產管理了解程度還不夠深，未建立相應的管理制度，賬物不適應、多次購置同一資產等現象不斷發生。鑒于此，強化高校國有資產管理工作，是目前擺在高校面前非常重要的一項管理任務。
三、高校國有資產管理應采取的措施
新形勢下，高校教育體制在不斷深化改革，而高校現階段國有資產管理中也還面臨著不少難題與不足，如管理意識不強，管理手段單一化等，本文認為應制訂和采取有效的管理措施，主要可分為：
（一）完善高校國有資產管理體制
國有資產在我國經濟中占有重要地位，可以說是我國經濟的主要命脈。而高校國有資產屬于國有資產中必不可少的一部分，財政部出臺的《國有資產管理辦法》就明確提出：“高校等事業單位中的國有資產管理機構應實施集中有效的管理。”因此，新形勢下，高等學校應組建相應的國有資產管理單位，僅靠物資、設備等機構已滿足不了國有資產管理的實際要求。而讓其現行所屬部門來取代資產管理，這樣也不盡如人意。組建專業的資產管理機構，讓其對資產進行統一、集中、有效管理，高校國有資產便不會再處于分散凌亂的狀態中。
（二）完善高校內部國有資產管理制度
應完善高校自身的國有資產管理制度，做到管理有序，實現國有資產規范、集中化管理；健全采購登記制度，在購買資產前，應結合政府采購部的相關要求進行預算，做到按需采購。針對購入的資產應做好登記工作，使其與賬務保持一致。應完善資產管理監管制度。針對教學、科研設備特別是大型精密昂貴設備，要做到專管專用，避免向外租借。應完善處置調劑制度，針對破損和落后的設備資產應及時進行報廢處理，并按要求進行鑒定與審批，同時應做好設備資產的登記、檢查、補購等工作，及時將國有資產管理情況報批給相關部門，運用管理制度來約束其管理行為。
（三）針對高校國有資產進行分類管理
高校國有資產涉及多方面內容，如教學科研所需，即非經營性資產，它在學校資產中占主導地位；高校經營性資產如運營、校企合作增收、經濟實體所創造的效益，教學、科研再利用后形成的混合性資產。高校資產管理部門應嚴格審批各種資產形式，了解各項資產的擁有者及其職權關系，以提高國有資產管理效率。年底還應對各項資產進行盤查，按需處理國有資產盈虧等問題。
（四）強化審計與督查國有資產管理工作
高校內部審計機構應協調財產管理部門有效管理高校的各項國有資產管理，應將其審計責任落實到位，將審計國有資產管理工作視為高校管理工作的重要組成部分，動態監管高校國有資產管理制度的落實程度。遇到特殊情況，還應及時盤查國有資產，找出和解決國有資產管理中出現的各種問題，有序開展國有資產管理工作，做到未雨綢繆，提高國有資產的完整性，減少和避免不必要的損失。
新形勢下，強化高校國有資產管理工作有著非常現實的意義，現階段高校的國有資產管理工作中還存在一些缺陷與不足，針對這些問題采取相應的對策，對于推動高校持續穩定發展，有極其重要的作用。
參考文獻：
[1]張武，等.論國有資產管理對合并高校可持續發展的影響及對策[J].揚州大學學報，2000（3）：26-29.
關鍵詞：多元目標；醫院；國有資產
管理科學有效的國有資產管理模式決定著醫院的發展方向與前景。在醫療體制不斷改革的背景下，醫院必須在最大化滿足廣大患者就醫需要的目標下，構建新的管理模式、管理目標、管理手段，才能夠更好地適應新醫改的背景下社會主義市場經濟發展的要求[1]。
一、醫院國有資產概述
國有資產保值增值是保證醫院平穩發展的重要因素，而國有資產管理更是醫院經濟管理工作中的核心。現對醫院的國有資產的概念與范圍進行簡要的概述。(一)醫院國有資產的概念根據相關法律法規的內容，事業單位所占用并使用的被法律確認為國家所有的，且能夠用貨幣對其計量的經濟資源，則是事業單位國有資產。而國有且不以獲取利潤為經營目標的公立醫院，則在國家事業單位的范疇之內。因此，醫院國有資產則指的是被醫院占用且使用的國家所有的經濟資源[2]。(二)醫院國有資產的范圍醫院國有資產范圍較廣，主要分為固定資產、流動資產與無形資產三大類，具體表現為：(1)固定資產：醫院所占用的土地資源、建筑物、交通運輸設施、醫療衛生設備、高新電子產品、開展醫療行為所需家具用具等。(2)流動資產：醫院所占用的現金、銀行存款、醫療款項、藥品、衛生耗材等。(3)無形資產：醫院在經營管理中形成的專利權、非專利技術、土地使用權、科研成果、正式獲批的醫藥產品商標等[3]。
二、多元目標驅動的含義
所謂多元目標驅動，是指醫院對多個發展目標進行管理，最大限度滿足目標的要求，進而為醫院的各方面管理工作指明方向，加強醫院發展的動力。醫院的多元化目標主要可分為本位目標，委托目標以及前景目標三方面。具體為：(1)本位目標。本位目標指的是醫院本身的義務與職責功能，因此，醫院在對國有資產進行管理時，必須以發揮醫院救死扶傷的社會職能，承擔起社會主義事業建設的重要醫療保健任務為前提，保證醫院的平穩運行與快速發展。(2)委托目標。所謂委托，是指委托人授權人進行某種特定的行為。近年來，委托模式逐漸運用在醫院國有資產管理工作中，并揭示了醫院資產管理中存在的弊端，這就要求醫院在開展國有資產管理工作時，要以維系國有資產應有的使用價值為根本，對國有資產管理模式進行完善。(3)前景目標。隨著新醫療改革的進一步深化，醫藥分開已經在北京和全國的部分醫院正式展開，公立醫院的醫療收費價格也在衛計委的領導下逐漸改革。這就對醫院的發展前景指明了方向，由此，醫院的國有資產管理模式也應逐步向前景目標進行完善[4]。本位目標、委托目標、前景目標為醫院國有資產管理指明了方向，同時，從目標的達成的難易程度上看，本位目標是首要的資產管理方向，應扎實推進，并持續推動另外兩個目標的實現。
三、現階段醫院國有資產管理中存在的問題
國有資產利用率對醫院管理制度的完善以及經濟發展的效果起到關鍵性作用，因此，必須建立有效的國有資產管理模式。然而，現階段我國部分公立醫院的國有資產管理中仍存在一些問題，制約了醫院經濟管理水平的發展。現對目前醫院的國有資產管理中存在的問題進行深入分析。
(一)國有資產管理意識薄弱
高度重視并充分認識到國有資產管理的重要性，是完善和管理好國有資產的重要前提。然而部分醫院的管理層國有資產管理意識薄弱，認為國有資產管理工作并不重要，沒有投入一定的精力對醫院現行的國有資產管理模式的合理性與科學性進行考量，甚至存在某些醫院管理者在任職期間出現國有資產減值甚至流失的現象。部分資產因長期閑置、功能退化而無法使用甚至于報廢，因管理不到位未能按照國有資產處置規定及時向有關部門辦理資產處置報廢的報備報批手續，從而虛增了醫院的賬面資產，造成醫院所占有與使用的國有資產賬目與實物不相吻合[5]。
(二)國有資產管理制度不完善
制度是保障國有資產管理工作有序進行的基礎與依據，目前部分醫院的國有資產管理制度不健全、不完善。醫院醫療服務項目繁雜，內部科室眾多，日常工作中部門醫療設備與儀器調配使用的情況頻頻發生，由于缺乏明晰規范的資產調配使用規定或流程，因而在調配時缺乏對該醫療設備的信息及時記錄與更新，且設備的保管人之間缺乏有序的交接，導致部分醫療設備存放隨意，甚至閑置報廢，一定程度上造成了國有資產的流失與浪費。同時，醫院的國有資產管理制度中沒有對固定資產的清查與核對進行嚴格的規范與說明，未能定期對其進行清查盤點可能會導致資產實物與賬目不符，無法對國有資產管理工作進行全面的規劃。另外，部分醫院雖建立了相關的制度，卻因缺少有效的監督機制，導致國有資產管理制度流于形式，不能真正按照制度規定對國有資產進行管理，無法發揮其真正的作用[6]。
(三)資產資源信息封閉重復采購，使用效率不高
醫院由于其醫療服務性質決定，對醫療設備的技術性要求高且品種復雜，目前部分醫院由于缺乏合理的資產資源配置意識，資產購置前未能組織專家對資產的技術性和預期經濟效益深入細致地分析和論證。加上一些醫院缺乏統一的資產管理部門來對全院的資產使用情況及時地跟蹤和反饋，從而造成醫院資產資源信息封閉，同種資產的采供重復。而一些大型的醫院科研經費充足，因科研經費的來源及科學研究項目和研究周期的不同，各個項目(課題)組都是根據自己的科研任務編制設備采購預算，更是容易造成同樣的設備重復采購。隨著課題研究周期的結束，一些閑置資產長期擱置，缺乏全院甚至是整個行業系統的統一調配和有效利用，造成資產資源浪費，使用效率不高。
(四)國有資產管理工作人員素質有待提高
國有資產管理應該是全院范圍內全體人員共同參與的工作。但在大部分醫院里，資產管理的具體工作往往是由資產管理部門和財務部門來完成。作為國有資產管理工作的執行者，在國有資產管理中具有關鍵性地位。然而，由于醫院的國有資產品種多數量大，部分醫院的資產管理人員無法做到對本院的資產實際情況進行充分地了解，容易導致工作中出現遺漏的情況；其次，醫院的資產管理人員普遍缺乏專門的資產管理培訓，資產管理業務能力與工作經驗相對薄弱，有些還因為不了解資產報廢處置的相關規定，未能夠按照規定的審批權限和處置程序進行，也沒有及時對醫院的資產賬面價值進行更新[7]；同時，隨著電子信息技術的發展，現階段的醫院國有資產管理工作基本上都是通過電子管理平臺進行相關操作，通過資產管理軟件與賬務系統銜接與核對。這就要求醫院資產管理人員不僅要有先進的資產管理理念，還要具備相應的電子信息平臺操作技能，以提高資產管理的工作效率。現實中有些醫院的資產管理部門工作人員年齡較大，缺少相應的電子信息技術方面的操作技能，對使用電子管理平臺較為抵觸，增加了資產管理的工作量，使得醫院的國有資產管理工作效率無法得到有效的提升。
四、多元目標驅動下加強醫院國有資產管理的策略
由上述問題可見，現階段醫院的國有資產管理工作中仍存在一些問題，如果不及時對這些問題進行解決和完善，將會對醫院的平穩運營與持續發展造成嚴重的影響。現針對現階段醫院國有資產管理工作中所存在的問題，對如何在多元目標驅動下加強醫院國有資產管理提出相應的有效策略。
(一)增強對國有資產管理的認識
首先，醫院的管理層應當改變對國有資產管理工作中重購置輕管理的觀念，提高國有資產管理重要性的認識，真正意識到國有資產管理工作對實現醫院發展戰略目標和保障可持續發展的重要作用，盡可能地投入更多的人力和物力用于國有資產管理模式、管理制度的構建和完善工作。其次，在本位目標的驅動下，醫院內部的國有資產管理工作人員也應增強對自身本職工作的認識，強化工作的責任感與使命感，提高國有資產管理工作的質量[8]。
(二)建立完善的國有資產管理制度
1.對固定資產的使用進行規范醫院應建立系統、全面的資產管理信息系統，制定規范有序的資產使用流程，以減少因使用不規范而造成的資源浪費。(1)資產的采供應納入醫院的全面預算管理。在編制醫院全面預算時，應由各個科室或使用部門向資產管理部門提出資產采供申請，詳細闡述資產購置的必要性和醫院發展目標的關聯性。資產管理部門要結合醫院的發展戰略，站在全院資產管理的視角上綜合考慮逐項審核，并上報預算管理委員會和院長辦公會審批。對一些金額較大、技術含量高的醫療設備還應組織專家從技術和經濟效益層面進行分析論證，并嚴格遵循國有資產的政府采購及招投標制度，在資產采供環節嚴格把關，避免盲目采供造成資產資源浪費。(2)重視資產使用過程中的調配使用和科室保管人的交接工作。醫院應制定規范的資產調配使用規定，資產在科室之間調配時應及時填寫資產調配單，詳細填報資產的性能狀態、使用情況、維修保養次數、調出科室和調入科室、移交人、接受人及日期等，并且應在使用完畢后按照規定將固定資產存放于適當的位置，以防止資源流失與浪費的情況發生。(3)各個科室應當指定專人管理資產，定期對本科室使用的醫療設備進行保養與維修，提高資產的使用效率。對于報廢的固定資產要及時向資產管理部門申請，再由專門機構對報廢資產進行評估，根據其實際的報廢狀況與變現價值制定相關的報告報國有資產管理部門審批[9]。(4)重視資產的賬務核對工作。對于當月增加或者處置減少的資產，要在使用科室、資產管理部門及財務部門之間同步進行，逐筆跟蹤，完成核對，努力做好國有資產的日常管理工作。2.加強國有資產的清查與核算(1)由于醫院的國有資產數量眾多，可以按照資產的重要性進行合理排序，定期對醫院資產的具體數量與變化情況進行分析、清查與核對，根據醫院內國有資產的實際情況建立相應的國有資產臺賬[10]。(2)按照資產管理制度定期進行國有資產的清查盤點。對已經報廢、不能使用的資產，要按照國有資產處置報廢的相關規定，履行資產的報廢處置申報審批程序。及時更新固定資產臺帳調整賬面的資產價值，確保國有資產賬賬相符，賬實相符。(3)為了更好地進行國有資產管理，醫院要充分運用電子信息管理技術，引用先進的資產管理軟件，與醫院財務緊密相連，嚴格核對，制定國有資產動態數據庫，隨時掌控國有資產的信息變動。(4)由于固定資產的價值隨時間的推移而降低，因此醫院應注重國有資產管理中對固定資產的核算工作，在核算之前要明確固定資產的估值標準，根據固定資產的實際情況對其進行有效的價值核算，并對最終的核算結果進行檢驗，提高核算工作的有效性與正確性。3.完善國有資產管理監管機制為了保證醫院國有資產管理制度的順利實施，醫院應在委托目標的驅動下，建立專門的國有資產管理監督小組，定期對醫院內部的國有資產管理工作進行審查，同時還能夠驗證現有國有資產管理制度的成效，及時發現制度中存在的問題，并向上級領導進行反饋，使醫院的管理層能夠盡快對國有資產管理制度進行完善，提高國有資產管理制度的有效性[11]。
(三)重視閑置資產的充分使用和調劑工作
一些大型的醫院由于科室眾多業務繁忙，科研項目多或者教學任務重，往往在科室內部或者項目(課題)間出現一些暫時閑置不用的資產，建議醫院的資產管理部門應該指定專人或者小組，關注和跟蹤這類閑置資產，制定合理可行的資產調配流程，及時清理造冊，調配到需要的部門或者項目(課題)組。對于醫院確實不需要的資產，可以按規定的程序上報上級資產管理部門調配到需要使用該資產的本系統二級單位或者兄弟單位，充分發揮國有資產的使用價值。
(四)提高工作人員綜合素質
醫院工作人員的綜合素質是實現前景目標的措施之一，醫院應注重對國有資產管理人員的培訓工作，通過講座、交流會等形式，聘請專業領域內優秀的人才或業內管理專家對醫院的國有資產管理人員進行專業內容的講授，提升工作人員的業務能力與專業知識，給予國有資產管理人員一個交流與學習的平臺。國有資產管理人員也應不斷提升自身的綜合素質，吸收先進的國有資產管理經驗，學習和提高專業技能和工作效率。另外，醫院在進行人才招聘時應注重對高新人才的選拔，充分發揮人才的引導作用，建立一支高素質的國有資產管理團隊，為提高醫院國有資產管理水平奠定堅實基礎。
總結：
在醫療改革進一步深化的新形勢下，公立醫院國有資產的有效管理對于促進衛生事業的發展具有重要意義，必須對國有資產管理進行完善，不斷提高國有資產管理的工作質量與工作效率，才能夠達到本位目標、委托目標以及前景目標。本文對多元目標驅動下的醫院國有資產管理的模式進行了分析，旨在更好地為推動醫院國有資產管理工作的發展作貢獻。
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關鍵詞：軍隊；國有資產；管理策略
中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01
一、軍隊國有資產管理的內容及目標
軍隊國有資產所指的是軍隊各級機關部門為完成其基本職能所需的各項軍事資源，它屬于國家財產，但軍隊對其行使使用管理權。一般來說，軍隊固有資產類型較多，例如資金、武器、房產、設備、物資、理論成果等，又可以分為行政性資產和經營性資產，前者是指軍隊各級機關單位使用管理的資產，后者則是實行企業化管理的軍隊企業事業單位使用管理的資產，這是現階段國有資產存在的特殊形式。
整體來說，軍隊國有資產管理有三個目標：（1）安全性。這是指通過對國有資產進行嚴格的產權界定、登記、評估、核查與監督等手段，保證國有資產安全可靠，不受損害。（2）完整性。這是指軍隊機關涉及的所有國有資產都應納入管理的范圍之內。（3）有效性。要及時、有效、準確地弄清國有資產數量、結構和分布，科學地進行資源配置，為軍隊建設充分發揮其應有的效用。
二、軍隊國有資產管理存在的問題
近年來，我國的軍隊國有資產管理取得了一定的成效，但其中仍存在著不少的問題，主要有：
（1）缺乏管理理念，資產利用率低下。軍隊資產管理的思想認識和管理手段滯后，這項工作遠遠沒有得到相關部門領導的足夠重視。我國軍隊資產的投入主要是通過上級部門調撥的方式進行，大多單位只是重視財輕視物，對管理更是少有深入了解。許多財務部門一方面因為在思想認識方面對資產的轉移管理掌握不清；另一方面因為管理體制的緣故。現行管理體制是財務部門負責資產核算、事業部門負責資產管理。大部分事業單位并沒有設置專職的財務人員，加上管理理念的缺少，資產管理的職責分工不夠明確，致使資產管理不到位。同時，相關部門一般按行政隸屬關系進行管理，這一制度無法滿足現行財務管理體制和聯勤保障要求，將形成工作和管理的死角，造成資產流失。此外，資產清查掛賬時沒有嚴格明確相關單位，將無法反映物資的實際變動情況。可見，軍隊資產管理理念缺失，資產業務處理和實務管理部門各行其是，造成了資產管理的不對稱，這就造成了監督管理的難度，導致了軍隊資產的損失。
（2）缺少相應的資產管理規范，管控成效甚微。目前，國內并沒有完善的軍隊資產管理規范，日常管理行為不夠合理。主要表現在：重視核查時的資產掛賬、自購資產管理與賬務計價核算，輕視資產核算、庫存物資管理，調撥、配發資產的管理等。每一年的資產底數不清晰，這些行為都加劇了統籌調劑的困難，更加會將日常管理陷入惡性循環之中。在實際的資產管理操作中，相關條文并沒有規定實際的操作程序，導致執行較為困難，例如資產處置報廢的標準不清晰，資產處置報廢的方式不正確，這些讓一些機關單位打起了球，導致資產效益大大降低。
（3）沒有健全的法律體系。目前，現行實物資產管理規章體系并不完善，其規定較為粗糙，這制約了資產管理工作的深入開展。更多的是關注與掛賬核算，但對于資產質量管理等方面相對較弱，條文體系規定往往偏重于總則，對于實際的操作程序未做深入闡述，更加沒有明確各個部門的責權，沒有明確具體問題負責的相應機構及其具有的權利和應負的責任。顯然這樣的情況下，軍隊國有資產管理無法滿足財務改革形勢下的新要求與挑戰。
三、軍隊國有資產管理策略
根據上述分析的內容，筆者認為應從以下幾個方面加強軍隊國有資產管理：
（1）強化管理意識。軍隊國有資產管理的重要前提是相關部門的重視程度及其相關人員的管理素養，這直接關系著資產管理工作的成效。應加強對資產管理的培訓教育，尤其是實際的管理操作流程，更應全面提升資產管理意識，加強宣傳教育，應該支持各種規章制度在單位的全面落實，在實際行動中保證資產管理工作的順利進行。
（2）完善管理體制。目前軍隊國有資產中占主要部分的是行政事業性資產，我們應該健全完善相關的管理制度，解決其帶來的相關問題，并且在新形勢下摸索新的管理方法，明確職責分工，切實做好軍隊國有資產管理工作。一般來說，有以下幾個方面：首先，應優化配置結構，改善預算管理體制。資產的情況與預算有更多的深入結合，只有系統的對國有資產進行預算管理才能有效防止資產的無故流失。在實際的工作中，各業務部門在編制年度預算時應按相應的工作計劃擬定，應包括使用物資緣由，物資品種、數量、單價等內容，并按規定上報審批。財務部門應認真負責的審查資產情況，對其申報材料進行核實，準確無誤后再報單位黨委審批。其次，應完善監督機制。嚴格實行管理責任制，明確各級部門的職責和義務，并一一簽訂資產管理責任書，同時嚴格控制賬目的規范性，建立統一的賬目標準，并落實好日常的檢查監督制度。最后，應構建信息化的管理系統，建立起有效的激勵政策。
（3）健全法律體系。軍隊國有資產管理涉及范圍廣，其法律法規體系的建設是一個亟待解決的問題。應制定行政事業性國有資產管理法規，改善日常管理工作法規，修訂具體的資產管理方法，明確相關單位部門及個人的責任、權利和義務，完善起保護監督制度的相應法規，使軍隊國有資產管理工作有法可依，這樣才能根本上保證管理工作的順利開展。
四、結語
軍隊國有資產是各級機關單位生存發展的物質基礎。加強軍隊資產管理、優化資源配置，對軍隊發展尤為重要。目前存在的種種管理問題給部隊建設帶來了不必要的損失，我們應立足于此，堅定不移的做好軍隊國有資產管理工作，為軍隊的建設與發展貢獻力量。
參考文獻：
[1]徐下郡，謝瑛.軍隊國有資產管理存在的不足及對策[J].中外企業家，2012（8）.
國有資產產權登記管理辦法第一條 為了做好國有資產產權登記管理工作，根據國務院《關于加強國有資產管理工作的通知》的要求，制定本辦法。
第二條 國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表國家對應屬國家所有的資產組織產權登記，取得所有權憑證和確認占有、使用單位國有資產經營權的法律行為。
第三條 凡是占有、使用國有資產的企業和實行企業管理的事業單位(以下統稱企業單位)，都必須按照本辦法的規定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記手續。
第四條 國有資產產權登記管理工作由國家國有資產管理局和地方各級國有資產管理部門組織實施。
各級國有資產管理部門負責本級企業單位所占有、使用的國有資產產權登記工作。
國有資產管理部門可以委托其它機關辦理產權登記手續。
尚未設立國有資產管理機構的地方，由財政部門辦理產權登記手續。
第五條 各級國有資產管理部門應將本級企業單位所占有、使用的國有資產產權登記情況定期報告上級國有資產管理部門，并抄送同級財政部門。
第六條 國家國有資產管理局負責統一制定國有資產產權登記表(表式附后)。產權登記表一式兩份，其正本作為國家對資產擁有所有權的法律憑證，其副本作為企業單位占有、使用國有資產的法律憑證。
第七條 占有、使用國有資產的企業單位在填報產權登記表時，應附送資金平衡表等有關報表。
第八條 國有資產產權登記表，應結合企業單位財務決算中國家基金增減變動的情況，每年填報一次。國有資產管理部門發現填報內容與實際情況不符的，有權要求登記的企業單位予以更正或重新進行登記。
第九條 國有資產產權登記的主要內容為：
(一)單位名稱;
(二)住所;
(三)法定代表人;
(四)經濟性質;
(五)主管單位;
(六)資產總額;
(七)注冊資金總額，國有資金所占比重;
(八)實有資金總額，國有資金占實有資金的比重。
第十條 企業單位的名稱、住所、經濟性質發生變更以及增設或撤銷分支機構時，應向國有資產管理部門辦理變更登記手續。
第十一條 企業單位分立、合并、遷移、被撤銷，應在主管部門或審批機關批準后三十日內，向國有資產管理部門申請辦理產權變動登記，并按國家規定對其國有資產進行清查，做出價值評估，登記造冊，辦好交接手續，妥善處理，防止國有資產被侵占、哄搶或變相瓜分。
第十二條 各級國有資產管理部門應妥善保管國有資產產權登記表，并建立產權登記檔案和國有資產登記統計制度，了解并掌握國有資產的存量和變動狀況。
第十三條 企業單位不按本規定執行的，財政部門、企業主管部門或財政部門認定的財務管理部門不予開具資金信用證明;工商行政管理機關不予辦理企業登記;國有資產管理部門有權建議主管部門對企業單位的法定代表人給予行政處分。
第十四條 建設單位、行政事業單位、黨派社團中的國有資產，以及屬于國家所有的土地、森林、礦藏等自然資源的產權登記管理辦法，由國家國有資產管理局會同有關部門另行制定。
第十五條 對境外國有資產，應根據我國法律、法規，結合所在國家或地區的法律法令，辦理確定所有權歸屬的法律手續，并進行產權登記。具體管理辦法由國家國有資產管理局會同有關部門另行制定。
第十六條 軍隊和武警系統的國有資產產權登記管理辦法，由中國總后勤部和武警部隊后勤部門自行制定，并送國家國有資產管理局備案。
現階段，許多國有企業尚未建立規范的法人治理結構，部分企業董事局、監事部門法規建設不健全，與各負其責、有效制衡、協調運轉的法人治理結構要求尚有不少差距；部分董事局成員直接內定，而且在職責方面與經理層高度重疊，行政任命的內部人員同時擔當戰略制定者、決策監督者、方案執行者的角色，其定位存在沖突；董事會、監事會、決策層、經營層的權責和分工不清，不同程度出現內部人控制和“一言堂”現象，企業管理水平需要進一步提高。
二、新形勢下推進國有資產管理體制改革創新的策略和方法
（一）深化認識，大力推進國有資產管理體制改革
國有資產管理是一項系統化的工程，所以，要積極對工作機制進行革新，才能最大程度調動各方面的積極性，從而有效推進國有企業國有資產管理行為的建設。一方面可以加大國有資產管理在財會管理部門年終安全生產目標責任考核中的分值，進而制定合理的，操作性強，有激勵性的考核評價方案，逐步建立起較健全的科學的合理的考核評價體系，以督促各級管理主體認真執行國有資產管理規范，堵塞工作漏洞。另一方面，把國有資產管理工作與財務管理、資金運作等工作融合。加大強化國有資產管理品牌的樹立，把國有資產管理標準列為單位年終檢查的審核條件之一，提高企業對國有資產管理標準的關注力度，逐步形成以企業資產管理為主體，各級部門相協助的管理建設保障機制。
（二）銳意創新，積極探索國有資產監管新機制
為了強化國有資產監督與管理，必須要設立一套完善的管理制度，才能為相關人員營造良好的管理環境，從而規范他們的工作行為，提高國有資產管理質量。而在此過程中，財務內部審計工作具有監督和管理的功能，能夠對企業的固定資產管理活動起監督和輔助管理作用，監督企業資金的運作和使用情況，從而保證資金能夠落到實處。內部審計體系的設立是為了監督一切與企業資金運作相關的活動，對于一切失真的財務資金信息進行及時核對和改正，而對于一些不合法的經濟活動則予以糾正和處理，以保證資金信息內容的真實性和可靠性。為此，企業要從事前、事中和事后三大方面實行監督行為。首先是事前監督，主要是在經濟活動計劃階段實施監督，以推動國有資產管理工作的正常開展。其次是事中監督，主要是經濟活動計劃落實的過程中，通過開展內部審計工作，解決當中的資金信息失真和經濟行為不合法等現象，以最大程度降低人為失誤。最后是事后監督，主要是把審計結果及解決問題的方案提供給企業管理者，為企業的決策提供依據。就這樣，通過加強國有資產監管和控制，以保證企業的健康、可持續發展。
（三）開拓進取，努力構建國有資產管理長效機制
1.加強管理制度建設，建立長效機制。首先，企業可以把國有資產管理工作實現“三納入”“、四同步”，即：納入計劃規劃、管理制度以及相關負責人職責范疇；實現布置工作、檢查工作、總結工作和驗收鑒定工作的同步。同時，在保證符合企業的發展實際基礎上，建立科學的管理標準，對國有資產管理人員實行崗位責任制，把崗位職責及崗位工作任務結合起來，把相應的工作責任落實到負責人身上，做到事事都有相應的人跟進，規范管理工作流程，形成統一的管理系統。
2.推行相對集中辦公，優化資源配置企業可以借鑒各省級機關在開展國有資產管理工作中的經驗，根據自身所處地區的發展實際，進行管理思路的創新，在確保單位財政支出不受影響的基礎上，走統一規劃、分布實施的管理思路。同時，采用土地置換等方式，科學合理配置國有資源、盤活資源存量，以達到相對集中辦公的目的，力爭國有資產得到最大程度的優化配置。
三、結語
【關鍵詞】 高校 國有資產 效能評價 設計
國有資產按照其是否產生經濟效益可分為經營性國有資產和非經營性國有資產。隨著政府管理與服務的職責范圍越來越廣，社會公共服務越來越被重視和推行，與之對應的用于滿足不同管理與服務的物質保障資產即非經營性國有資產量和資產種類增加迅速，加強非經營性國有資產管理的思考也隨之被提出和重視，合理采購配置、充分發揮作用、科學分配利用、實現預期效果是非經營性國有資產管理的目標。
一般來說，效能強調最佳化、最大化，資產的效能評價即科學判斷資產是否實現了科學投入獲取最大效益，通俗的說，資產購置的值不值，主要包括買得值、用的值。非經營性國有資產效能評價涉及到管理、制度、信息化、常規工作等方方面面，開展非經營性國有資產效能評價有利于節約資源、體現國有資產管理意義、實現國有資產管理目標，為資產科學配置提供有效依據、為管理決策提供有力幫助。
在高校，非經營性國有資產量遠超過經營性國有資產量，且種類繁多、用途多樣。因此，結合高校非經營性國有資產實際情況，開展非經營性國有資產效能評價研究，進行非經營性國有資產效能考核評價體系設計具有現實意義。
一、非經營性國有資產的主要特點
1、具有一定的范圍
非經營性國有資產主要是為滿足國家行政機關、事業單位及其他機構開展社會公共服務、履行行政管理職能等所配置的相應必要資產。
2、不直接創造經濟價值
非經營性國有資產不直接帶來貨幣收益、創造經濟價值，具有純消耗性的特點，但因其為社會、個人提供必要的生產、生活保障，促進了生產效率的提升和社會經濟的發展，能夠產生很大的社會效益。
3、不以盈利為目標
一個“非”字就決定了非經營性國有資產不以盈利為目標，該部分資產不直接從事生產或流通領域的經營活動，主要作為各類公共服務、行政管理行為的物質保障。
4、國家撥款購置
非經營性國有資產主要由國家撥款購置，一部分為無償使用資產，一部分為有償使用資產，有償使用資產收費標準有嚴格的文件規定，不受社會經濟發展規律的影響。非經營性國有資產的特點決定了其規模和數量應有“度”，其的采購和配置具有計劃性，需進行周密的購前論證、使用監管、合理處置，且因為其主要用于滿足社會公共服務及行政管理需要，不直接創造價值，具有純消耗性，其資產管理被重視、效能評價被關注。
二、高校非經營性國有資產效能評價的主要原則
高校的非經營性國有資產主要表現為滿足日常教學活動、科學研究、行政管理、后勤服務等需要而配置的各類不以盈利為目的的資產，是高校開展常規工作、創新工作思路、提升工作效率、提高辦學層次的物質基礎和保障，因而高校運轉離不開各類非經營性國有資產。高校開展非經營性國有資產效能評價的目的是，通過評價為資產購前論證和合理分配提供依據，為財務預算分配提供參考，使高校的經費能夠用在“刀刃”上，從而促進高校事業發展。
根據高校的實際情況，高校非經營性國有資產使用效能評價不能局限在該部分資產是否“保值增值”上，更不能用純粹的貨幣收益來評價資產是否“物有所值”，應將資產的購置、維護、維修等投入與資產所創造的服務價值聯系起來，如果該部分資產促進了高校相關事業的發展、提升了工作效率、實現了工作目標，則該部分資產充分發揮了利用效能，對該部分資產的評價應是正面的、積極的;相反，該部分資產沒有發揮其應有效能，對其評價應是負面的、消極的。
三、高校非經營性國有資產效能評價的主要因素
1、高校非經營性國有資產管理體制的建立與運轉
（1）強調全程化監管。開展非經營性國有資產監管不能僅僅局限于資產存量實物監管上，分別核對資產實物與資產賬目、資產賬目與財務賬目，實現資產的賬賬相符、賬實相符、賬物相符，只是開展資產監管工作的基礎，這種靜態的資產監管工作不能完全滿足開展非經營性國有資產監管的需要，強調過程管理的動態國有資產監管思路隨著對國有資產管理工作的認識和工作的逐漸深入被提倡和推廣。非經營性國有資產的過程監管主要包括資產購置前的論證、資產購置、資產使用、資產處置、資產調配等各個環節，形成整個非經營性國有資產管理的鏈條，缺少任何一個環節都會影響資產管理成效。
（2）創新國有資產管理的理念。傳統的國有資產管理重視對資產實物的管理，但隨著經濟社會的發展，對資產價值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經濟價值已隨著市場經濟的發展增值巨大，需要根據最新的經濟環境對這類資產價值進行再評估，用最新、最科學的數據統計校園資產值。在資產使用管理過程中進一步加強資產利用的成本意識，在高校，對于公共使用的國有資產往往只重視投入，不重視使用維護，更不在意資產可能存在的產值效益，只有改變這種資產管理理念，將非經營性國有資產管理結合社會經濟發展、變機械管理為人性化管理、變被動為主動才能實現資產使用的最大效率，發揮資產服務的最高水平。
（3）啟動資產使用績效管理。啟動資產使用績效管理的重要前提是摸清各類資產的合理使用年限和最佳使用標準，與此同時，因為高校國有資產特別是非經營性國有資產種類多、數量大，根據資產特點和使用實際，分門別類制定資產配置標準、使用要求、處置流程和規范等是進行資產使用績效管理的關鍵步驟。其次，實現非經營性國有資產使用績效管理，還需緊密結合資產管理工作的發展，管理辦法需適用國有資產管理工作發展規劃和發展思路，重視資產的更新換代，使資產使用績效管理具有實際的指導意義和科學的可操作性。
（4）推進信息化管理。信息化管理是國有資產管理工作的發展所趨，信息化管理可以加快資產信息數據的采集和分類整理，能夠實現國有資產信息的完整化，避免遺漏，完整、準確的國有資產信息有利于進行科學的國有資產分配、購置、處置決策，也有利于實現國有資產利用的合理化和充分化，提高資產使用效能。目前各個地區、高校都在推行國有資產管理信息化建設，比如江蘇省就建立了省屬高校國有資產管理信息系統，全省所有省屬高校的國有資產信息在系統中完整的分類體現，資產購置、處置申請均在系統中通過“發起新流程”來分步操作，不同層次的職能管理部門具有不同范圍的管理、審批權限，實現了國有資產管理的信息化，促進了無紙化辦公，并且各類資產信息報表也按照系統中統一格式導出，不僅減輕了工作量，也確保了報表信息的真實性、準確性，規范了國有資產管理，體現了國有資產管理的意義。
2、高校非經營性國有資產管理規章的制定與完善
（1）明確的國有資產管理辦法是開展好非經營性國有資產管理的重要基礎。2006年財政部頒發了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，各地財政及教育主管部門在陸續下發了關于固定資產投資、國有資產處置、資產配置標準、國有資產收益、國有資產使用、資產損失責任追究、產權登記、資產評估標準等國有資產管理具體辦法基礎上，分別制定了本地區及地區所屬高校的國有資產管理辦法，對國有資產管理進行了進一步規范。
（2）監管制度的建立健全是高校非經營性國有資產管理制度建設的重點。監督管理貫穿整個國有資產管理過程，從資產購置、資產使用到資產處置都離不開監管機制。資產配置是非經營性國有資產管理的關鍵，通過明確的資產配置標準和操作流程能夠從源頭上規范國有資產管理;對資產采購全過程進行監督管理可以確保采購工作的公開、公平、公正、透明;明確各類非經營性國有資產使用年限和資產處置管理辦法，可以避免資產處置的盲目性和不科學性，有利于做好資產使用的合理調撥，提高資產使用效率。
（3）理順非經營性國有資產各環節的管理。在高校，不可能僅僅依靠國有資產管理部門就能做好非經營性國有資產管理工作，實際上，大量的非經營性國有資產被各職能部門保管和使用，通過加強與資產具體使用職能部門溝通聯系，監督各職能部門的資產管理和使用情況，增強其自覺維護和保護資產的意識，明確各職能部門國有資產管理與使用職責和范圍等，能夠促進高校國有資產管理工作順利進行。
四、高校非經營性國有資產效能評價體系設計
高校非經營性國有資產效能評價依托高校國有資產管理實際，建立在對非經營性國有資產產權明晰、分類明確、數量準確的基礎之上，除之前提到的實行全程化監管、改變管理思路、啟動資產使用績效管理、推進信息化管理、加強和完善各類管理制度建設等是非經營性國有資產效能評價的主要因素外，資產賬的管理、資產賬與財務賬的對應管理、資產基礎業務管理（如：資產購置計劃、資產采購、資產驗收、資產處置等）、資產管理隊伍建設等都是高校非經營性國有資產效能評價的依據。
綜上所述，高校非經營性國有資產效能評價體系主要內容有：包含管理體制、管理思路創新，管理人員素質提升的管理體制與管理隊伍建設;規范管理行為、管理依據，提高管理力度的規章制度建設;反映管理細節、管理效率的日常業務管理情況;體現管理科學化、完整化、系統化的資產管理信息庫建設情況;體現管理精確程度的資產賬目管理。
對以上內容進行具體細化，作為高校非經營性國有資產效能評價依據和標準（見表1）。
【參考文獻】
關鍵詞：新形勢；高等學校；資產管理
中圖分類號：F616.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
一、高等學校資產管理中存在的問題
（一）管理意識淡薄，重金輕物現象嚴重。高校資產主要屬于非經營性資產，經費來源于財政撥款，無償使用，不提折舊，不計盈虧，致使在高校重購置、輕管理等重錢輕物的思想十分普遍，一般只有經費的劃撥、開支的報銷意識，資產保值增值的意識非常淡薄。出現了賬上一分錢不平衡也要查清原因，而丟失的成千上萬元的精密儀器、機密儀器等卻無人問津的怪現象。
（二）資產存量不清，賬賬、賬實不符。由于長期受計劃經濟的影響，高校投資意識、效益意識淡薄，導致對資產管理的弱化，致使高校資產存量不清，賬賬、賬物不符的現象非常嚴重。造成這種現象的原因一是產權不明，國有資產產權效益受到嚴重侵犯。高校的資產分布在學校的各個部門，有些部門視國有資產為部門所有，隨意處置、轉讓，所得收益納入部的“小金庫”，甚至侵吞。有些個人任意占有公物，有借無還，化公為私，造成國有資產失。二是重購置、輕管理。對購人的資產，高校進行入賬管理，但對資產的使用、管理、轉移、報廢則不重視，致使有賬無物的現象非常普遍。三是財產清查走過場，前清后亂。為了應付上級部門的檢查或學校新領導上任進行財產清查，往往是報表一報了事，查而不清，不了了之。
（三）管理制度不健全，有法不依、有章不循的現象嚴重。各高校現有的管理制度中已規定了資產的購置、驗收、入庫、領用、維護、報廢、轉讓等相關制度，但實際上沒有按照制度執行。例如，房屋建筑已經使用多年卻未入賬或拆除多年后仍未辦理報廢手續。學校各部門由于管理方法不統一，又缺乏強有力的指揮協調機構，形成了固定資產的核算與管理脫節，價值量核算與實物管理各行其是的局面，嚴重影響了高校固定資產和儀器設備利用率的提高。
（四）經營性資產在管理中無法保證其保值增值，流失嚴重高校經營資產按經營方式可分為投資、出租、出借和內部經營。高校經營性資產管理主體不明確。由于投資主體的多元化，校、院、系和其他職能部門均以投資者的身份出現，使得投資關系變得十分復雜，對出租、出借、內部經營的資產存在著多頭管理和校辦的各類經濟實體無償占用的問題。投資到學校舉辦的各類經濟實體中的資產，存在著產權關系不明的問題。學校投資不到位，而各類經濟實體卻無償占用著學校大量的資產，資產流失嚴重。國有資產由非經營性資產轉為經營性資產后不按規定提取折舊，致使這些資產的價值得不到補償，加之經營收入的分配過多向個人傾斜，經營收入少交或不交學校，轉為經營性的資產，無法實現資產保值增值。
（五）資產管理人員素質偏低，不能適應資產管理的要求。近年來，高等學校根據國家資產管理部門的要求，設立了資產管理部門（或設立在財務處，或設在設備管理處等），高校的國有資產管理逐步走向規范化，但大多高校物資管理部門都缺乏專門的財產物資管理人才。由于資產管理工作在高校不被重視，由于資產管理人員在評定職稱、晉升職務等方面存在問題較多，嚴重挫傷了他們的工作積極性及優秀人才的引進，嚴重制約了高校國有資產管理水平的提高。
二、加強我國高校國有資產管理的主要措施
（一）加強國有資產管理意識，明確資產管理責任
一定數量的國有資產是學校辦學的基礎，資產管理工作的好壞將直接影響學校的辦學效益和水平。在工作中，要通過各種形式和渠道加強國有資產管理政策、法規、制度的宣傳力度，增強全校廣大師生員工的資產管理意識，并將國有資產管理作為一項重要內容列入學校工作目標任務。在資產管理過程中，不僅要重視流動資產和固定資產的管理，而且要重視無形資產和對外投資的管理，只有全面加強國有資產管理工作，才能有效地防止國有資產流失，實現資產保值增值的目標。在國有資產管理過程中，高校應成立專門的國有資產管理機構，統領學校國有資產管理工作，并建立“統一領導、分級負責、責任到人”的資產管理工作體制。高校法人對學校資產管理工作負總責，分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，層層分解資產管理的責任，真正落實到人。
（二）建立和健全國有資產管理制度體系
1.建立國有資產購置制度。要根據學校或部門需求，認真組織論證資產購置的必要性和配置標準，對需執行政府采購的設備和工程，要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法的規定來執行，并建立和完善學校的采購制度。
2.建立國有資產清查和定期對賬制度。資產清查和對賬制度是賬實相符的重要保證。資產管理部門應定期或不定期地對學校各部門存量固定資產和使用情況進行清查，并及時將資產清查結果與財務資產賬進行核對，財務部門要對流動資產、無形資產和對外投資的增減變化與銀行等部門進行核對，確保國有資產安全完整。
3.建立國有資產處置制度。對大多數國有資產來說都存在使用期滿處置的問題，應針對不同類型的資產，按照《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》等文件要求，建立校內國有資產處置辦法，嚴格按照程序和金額報請上級主管部門批準，待批準后再做賬務處理。
（三）重視資產管理隊伍建設，建立國有資產管理信息系統
高校國有資產管理的好壞，最重要的因素在人。學校一定要重視資產管理隊伍建設，要多方創造條件提高資產管理人員的業務能力和水平，以適應快速發展的高校國有資產管理工作需要；同時，由于學校國有資產管理規模龐大，種類繁多，要加快和完善國有資產管理信息系統建設，并將實物管理與學校財務賬進行有效銜接，實現賬物相符，并通過網絡信息實現資產利用的最大化，避免重復購置等浪費行為。
參考文獻：
[1]楊榮華.關于加強高校國有資產管理工作的幾點思考[J].實驗技術與管理，2010.
關鍵詞 行政事業單位 國有資產管理 現狀分析
中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A
1行政事業單位國有資產管理現狀分析
1.1行政事業單位國有資產管理現狀
我國政府歷來十分重視行政事業單位國有資產管理問題，不斷出臺相關法規、政策，以規范行政事業單位國有資產管理工作，其內容涵蓋了管理體制、資產綜合管理、使用、處置、績效考核等諸多方面。經過各方共同努力，我國行政事業單位國有資產管理工作取得了長足進展。但由于各種因素影響，在實踐中仍然暴露出不少問題，具體表現在以下幾方面：一是基礎管理工作薄弱，家底不清。許多單位賬目設置不健全，資產入賬不及時或不入賬，人員更換缺乏交接手續，報廢資產不核銷，造成國有資產存量不清、賬實不符。二是配置不均。由于行政事業單位資產配置缺乏統一安排，計劃性不強，加上資產信息不對稱，導致經常性的隨意購置和重復購置，影響了資源的配置效率和公平。三是資產使用效率較低，閑置浪費嚴重。由于各單位對辦公資源配置不科學、管理不力，國有資產大量閑置，資產使用效率較低。四是資產處置隨意，流失嚴重。由于缺乏規范的調配、評估、處置制度，一些單位低價出售、無償出借國有資產，造成資產流失。
1.2原因分析
上述問題的產生是多方面原因造成的，與國有資產管理體制、使用單位是否重視、內部管理制度是否健全、管理手段是否科學等有著密切的關系。具體而言：一是體制不順，職責不清。管理體制的作用是確定“誰來管”以及各部門之間權、責、利關系如何劃分的問題，科學的管理體制是國有資產管理的基礎。但長期以來，這個問題一直未得到實質性解決。二是各單位重視不足。許多單位國有資產管理意識相當淡薄，“重錢輕物”、“重配置輕管理”思想普遍存在。三是內部管理制度不健全，管理人員缺乏，管理方法落后。不少單位沒有建立內部資產管理制度或制度不夠健全，國有資產管理工作無章可依，加上管理人員缺乏且素質不高，難以有效開展工作。此外，一些單位國有資產管理手段還相當落后，仍在采用手工記錄方式，不僅耗時耗力，容易出錯，而且得到的數據往往嚴重滯后，不利于相關管理部門及時了解國有資產信息。四是財政部門監管乏力。在國有資產管理中，財政部門承擔監管的責任。但由于監管對象太多，又缺乏具體的監管措施和考評體系，財政監管的落實難度很大。
2改善行政事業單位國有資產管理現狀的舉措
（1）完善行政事業單位國有資產管理體制。“產權國家所有、管理分級負責、單位占有使用”的管理體制目前已基本形成，但實踐中存在多頭管理、主體不突出、相關部門職責權限界定不清等問題。為此，必須進一步理順管理體制，要明確各級財政部門為行政事業單位國有資產的主管部門，政府要賦予財政部門完整的管理權利，行使宏觀管理職能，真正體現管錢、管賬、管物相統一。財政部門對政府承擔資產安全完整和保值增值的管理責任，并根據有關法規制定管理規劃，對行政事業單位國有資產實施宏觀管理。
（2）增強單位資產管理意識，健全內部管理制度。行政事業單位作為國有資產的占有使用者，應增強對國有資產管理的責任意識，主要負責人應切實重視單位國有資產管理工作，上級部門應將單位國有資產管理納入領導干部政績考核內容。制度化管理是單位國有資產管理的重要手段，各單位應結合自身實際，構建涉及國有資產管理各環節的內部管理制度，以規范國有資產的采購、審批論證、驗收、核算、使用管理、報廢報損、內部轉移、轉讓出售、效益分析評價等行為。同時，要建立國有資產管理責任機制和獎懲機制，確保資產管理制度的有效執行。
（3）加強單位國有資產管理信息化建設，提高資產管理人員素質。通過建立國有資產信息化管理系統，可對單位國有資產實施動態管理和監控，實現國有資產的科學化、精細化管理，極大提升管理效率。資產管理是一項專業性強、技術復雜的工作，各單位要重視人才培養，尤其要注意培養、引進精通財務管理知識和計算機知識的復合型人才，并建立有效的激勵機制，調動國有資產管理人員的積極性，進一步提高單位國有資產管理水平。
（4）跟蹤檢查，強化監督。行政事業單位國有資產管理是財政管理的一項重要內容，財政部門應加大力度，履行監督職責，負責對行政事業單位國有資產運行管理和制度落實情況進行綜合監督。在監督過程中，可借助法律、行政手段，還可借助社會輿論等手段，以增強監督力度。對監督中發現的問題，要按照有關規定嚴肅處理。各單位也應自覺接受財政監督，定期向財政部門報告本單位國有資產形成、使用、報廢處置、轉讓出售等方面的情況。
參考文獻
