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1、發(fā)達國家建設工程質量監(jiān)督管理的主要特征
1.1 積極有效的強制性工程擔保與保險制度
（1）凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設計或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質量檢查公司等，均須向擔保與保險公司進行強制性投保。擔保與保險的內容包括新建、改建或維護工程的結構失效，以及建筑所在場地的破壞。從項目立項開始缺陷保證期止，按合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。全方位、全過程的工程擔保與保險，為保證建設工程全壽命期質量的實現(xiàn)提供了經(jīng)濟上的保證[1].
（2）實行浮動擔保與保險費率制，承包商擔保與保險費率根據(jù)建筑物的風險程度、承包商的聲譽、質量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國一般要負擔相當于工程總造價 1.5%~4%的保險費[2]，由于擔保與保險費率的確定考慮了承包商的聲譽和業(yè)績，為了得到優(yōu)惠的擔保與保險費率，承包商必須通過加強質量管理提高聲譽、積累良好的業(yè)績，從而促進了質量監(jiān)督管理保證的良性發(fā)展。
（3）強制性擔保與保險制度加強了各方主體參與工程質量監(jiān)督控制的能動性。通過實行強制性工程擔保與保險制度，擔保與保險公司將在施工階段積極協(xié)助監(jiān)督承包商進行全質量控制，以期保證工程質量不出問題，擔保與保險公司就可以不承擔或少承擔維修費用等。承包商為了提高企業(yè)信譽，爭取擔保與保險費率的優(yōu)惠，必須加強質量管理，想方設法提高工程建設的質量水平，這是承包商贏得良好的社會形象，在激烈的市場競爭中維持生存、尋求發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
（4）成熟完善的工程擔保與保險市場為建設工程質量目標的順利實現(xiàn)提供了有效的社會保障。美國等有層次分明、專業(yè)分工細致的工程擔保與保險組織體系：活躍在擔保市場的擔保與保險公司是市場的主體，各自承擔著相互有機的不同的市場角色；各類發(fā)達的擔保與保險協(xié)會服務于擔保與保險公司，加強行業(yè)自律，溝通擔保與保險公司和政府監(jiān)管機構之間的聯(lián)系；與擔保和保險業(yè)相關的立法、司法、行政機構作為其外部組織，以及社會輿論監(jiān)督機構。工程擔保與保險市場的健全與發(fā)育完善，為工程擔保與保險提供良好的法律支持和社會環(huán)境。
（5）公正嚴格的政府監(jiān)管是工程擔保與保險市場培育和發(fā)展的保證。發(fā)達國家政府一般設有專門機構對工程擔保與保險公司和從業(yè)人員進行嚴格的審查和注冊認可，并對已注冊的公司和個人進行年度評審，向全社會公示評審情況，促使從業(yè)公司與個人不斷提高自身素質，增強承保能力。高水平的工程擔保與保險行業(yè)，增強了建設工程質量的社會監(jiān)督保證能力。
1.2 發(fā)達的工程咨詢業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化管理
（1）嚴格規(guī)范的專業(yè)組織和專業(yè)人士資格認證構成咨詢業(yè)有效服務于工程質量管理的前提。政府以法律法規(guī)來規(guī)范專業(yè)組織和專業(yè)人士從事工程建設管理的行為，建立完善的資質評定和審核制度，鼓勵工程咨詢業(yè)的從業(yè)組織和人員，以高效的工作、高質量的管理效應謀求自身發(fā)展[3].專業(yè)人士的介入，提高了工程管理的整體水平，促進了工程質量監(jiān)督管理的社會化，保證了工程質量監(jiān)督管理的有效性。
（2）嚴格行業(yè)自律，提高自身素質、能力和社會信譽，提高工程管理的服務質量。咨詢行業(yè)的自律約束機制對工程質量管理和控制做出了貢獻。專業(yè)人士組織和專業(yè)人士的管理，宏觀上依靠國家法律法規(guī)的制約，微觀上依賴行業(yè)協(xié)會的工作條例、職業(yè)道德標準的監(jiān)督控制。行業(yè)協(xié)會自律制度，有利于提高行業(yè)從業(yè)人員的素質和從業(yè)組織市場競爭能力，對于提高工程質量起到了積極作用。規(guī)范專業(yè)人士工作行為，提高工效率，為建設工程質量有效實現(xiàn)提供了專業(yè)化社會服務。
（3）公平、公正、競爭和有序的市場機制促進了咨詢業(yè)的發(fā)展，為建設工程質量的社會監(jiān)督提供了優(yōu)質服務。統(tǒng)一、開放和競爭的建筑市場，咨詢業(yè)高額的經(jīng)濟待遇和受人尊重的社會地位，加劇了咨詢業(yè)的競爭，一是通過自身努力取得工程咨詢執(zhí)業(yè)資格。二是高效的工作和敬業(yè)精神贏得社會聲譽，接受政府和業(yè)主的委托。競爭激發(fā)了咨詢業(yè)提高人員素質和管理水平的自覺性和主動性，促進了咨詢業(yè)的自身發(fā)展，提高了建設工程管理水平，為建設工程質量社會化監(jiān)督管理提供更優(yōu)質的服務。
（4）咨詢業(yè)多極化的深化發(fā)展，為建設工程質量持續(xù)改善創(chuàng)造了社會保障條件。咨詢業(yè)的市場化，非常適應各層次投資主體建設工程質量監(jiān)督管理的要求。呈現(xiàn)以下 4 個特點[3]：一是工程咨詢單位的組織具有民營化、專業(yè)化和小規(guī)模化的特點。二是重點扶持、保護大中型工程咨詢公司。三是專業(yè)協(xié)會趨于向管理科學化、經(jīng)濟實體化和組織國際化的方向發(fā)展。四是專業(yè)化，社會分工越來越細，基本做到以建筑業(yè)每個專業(yè)領域為基點。
1.3 高效的政府服務職能
（1）政府服務成為建設工程質量監(jiān)督管理的核心職能，為建設工程質量監(jiān)督管理營造良好的市場環(huán)境。一是為建筑業(yè)發(fā)展而服務是政府工作的指導思想，促進建筑行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門的首要任務。政府不是站在企業(yè)的對立面，不是領導機構，而是服務機構，無論是建筑法規(guī)的制定和實施，國內建筑市場的管理，還是國外建筑市場的開拓，無不體現(xiàn)出政府的服務職能。二是政府的作用為建立有效、公平的建筑市場，提高行業(yè)服務質量，促進建筑生產(chǎn)活動的安全和健康。對建筑業(yè)參與者的管理是通過政策引導、法律規(guī)范、市場調節(jié)、行業(yè)自律、專業(yè)組織輔助管理來實現(xiàn)的，運用經(jīng)濟手段和法律手段約束企業(yè)和各方主體的行為，為建設工程質量監(jiān)督管理營造了良好的市場環(huán)境。
（2）政府依法實施工程質量監(jiān)督管理是有效發(fā)揮服務職能的關鍵。發(fā)達國家重視建筑立法，建筑業(yè)的法規(guī)建設和完善工作是政府建設主管部門職能機構的核心工作，各個環(huán)節(jié)、各個層次都有相應的法律法規(guī)可遵循，涵蓋了包括政府監(jiān)督管理行為在內的所有參與建設者，責任明確，條款具體，為嚴格執(zhí)法提供了準確可靠的依據(jù)，是政府高效地實施建設工程質量監(jiān)督管理的基礎。
（3）開拓國際市場是政府建筑業(yè)管理服務的重要職責，把提高本國的建筑業(yè)競爭能力、開拓國際市場作為政府的一項重要任務，在國際合作方面主要作法：
一是統(tǒng)一規(guī)范。規(guī)范統(tǒng)一是建筑市場統(tǒng)一的基礎，各國積極參與統(tǒng)一標準建設，努力推進 ISO 組織，盡力消除進入國際市場。
二是建立區(qū)域性共同市場，促進教育體制的融合和專業(yè)人士資格的互認，為開拓國際市場提供法律支持。共同體范圍內享受國民待遇，開展公開招標，優(yōu)化區(qū)域資源配置，建立共同市場，為本國企業(yè)掃清了政治、經(jīng)濟障礙。
三是宣傳和學習別國和地區(qū)的法規(guī)。政府組織專業(yè)人士組織和專業(yè)人士研究國外法規(guī)，組織各種形式的學習與培訓，為本國企業(yè)提供咨詢，為本國企業(yè)走向國際市場服務。
（4）信息化為提高政府管理效率和透明度、更好地服務于建筑業(yè)提供了重要手段。全球化交通的形成、全球性市場的開拓和全球信息的溝通，加速了建筑市場的國際化，發(fā)達國家積極促進建筑行業(yè)信息化的進程，盡最大可能為本國建筑行業(yè)各個層次提供國際、國內必要的信息網(wǎng)絡服務，努力通過政府管理信息化來提高政府管理的效率和透明度，進而帶動和促進全行業(yè)的信息化的進程，以知識和信息資源優(yōu)勢增強國際市場競爭優(yōu)勢。
1.4 系統(tǒng)強化的行業(yè)教育培訓
（1）教育和科研是提高行業(yè)水平、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。發(fā)達國家建設主管部門都設有專門機構管理建筑業(yè)的教育和科研工作，其主要任務是從事教育和培訓計劃、方針的制定，專業(yè)資格審定，建筑業(yè)人力資源開發(fā)等。歐美注重高等院校在建筑業(yè)基礎研究中的重要作用，日本把企業(yè)自身的科研力量看作是行業(yè)技術進步的主力軍。同時，政府致力于科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不遺余力地為科研成果轉換努力服務。科技進步已成為發(fā)達國家建筑業(yè)的主要經(jīng)濟增長點。
（2）注重專業(yè)人士培訓，對專業(yè)人士的技能堅持高標準、嚴要求。既是懂技術、管理、經(jīng)濟、法律的復合型人才，又有較豐富的實踐經(jīng)驗和獨立依法處理工程技術管理問題的能力。健全高等學校專業(yè)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結合的教育體系。
（3）注重基礎教育培訓和崗位培訓，不斷提高從業(yè)人員的素質。設有專門機構負責對建筑業(yè)人員培訓和技術水平測試，培訓課程包括了建筑業(yè)的各個工種，培訓與就業(yè)相結合，持證上崗，以人員的素質保證工程質量。
（4）注重學習型企業(yè)的塑造，加大繼續(xù)教育培訓的力度，以知識更新促進科技進步，推動行業(yè)發(fā)展。發(fā)達國家把對人員的再培訓作為建筑業(yè)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，對在職人員制定有多種再培訓和繼續(xù)教育的總體規(guī)劃，通過崗位再培訓，不斷更新和提高從業(yè)人員的知識結構、技術水平、工作能力和整體素質，使企業(yè)以人才資源優(yōu)勢提高市場競爭能力。
（5）高等學校教育對于建筑業(yè)發(fā)展實踐的響應性是教育與實際相結合的重要體現(xiàn)。高等學校教育隨著建筑業(yè)的發(fā)展及時進行改革，調整課程設置，改變學習計劃，以社會需求確定培養(yǎng)目標，積極參與建筑業(yè)的理論研究和科研工作，注重專業(yè)理論學習和工程實踐相結合，提高學生的素質，為學生從事高層次技術管理工作提供有效的專業(yè)教育保證，形成建設工程質量監(jiān)督管理人才需求的不竭源泉。
2、加強和完善我國建設工程質量監(jiān)督管理的建議
（1）轉變角色，恢復執(zhí)法地位，依法對建設工程質量實施強制性監(jiān)督[4].轉變角色就是要實現(xiàn)政府對建設工程質量監(jiān)督管理的工作方式的轉變：由授權執(zhí)法向委托執(zhí)法轉變；由實體質量的環(huán)環(huán)把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數(shù)據(jù)的權威性監(jiān)督轉變；由直接審驗工程質量等級向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉變。改變政府建設工程質量監(jiān)管的行政職能，促進建設工程質量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會化，以經(jīng)濟和法律相結合為主要手段對建設工程質量所有參與者實施執(zhí)法監(jiān)督。通過角色轉變使政府監(jiān)督構機恢復執(zhí)法地位，承擔監(jiān)督責任，依法對所有參與建設主體的質量行為和活動結果實施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設主體依法承擔起法律規(guī)定的責任和義務，促進我國建設工程質量終身負責制度的有效落實，促進建設工程質量監(jiān)督管理水平的提高。
（2）健全建設工程質量相關配套的法律、法規(guī)體系，增強建設工程質量的社會保障能力，實現(xiàn)建設工程質量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗，加強我國建設工程質量的社會咨詢服務保障體系建設，主要包括進一步規(guī)范建設監(jiān)理行為，實施建設工程質量風險管理，有效地開展建設工程質量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場，并加強對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉，充分發(fā)揮工程擔保、保險和建設監(jiān)理在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設工程質量管理的智能潛力，促進建設工程質量的專業(yè)化和社會化。同時，加速相關法律、法規(guī)與國際慣例接軌的步伐，推進建設工程質量監(jiān)督管理的國際化和法制化進程。
（3）建立健全建設工程質量監(jiān)督管理的三大體系，保證建設市場良性運作，提高建設工程整體質量。建設工程質量的形成是一個涉及多方主體參與、受眾多因素影響、涵蓋建設工程決策、勘察設計、施工準備、施工建設、使用維護全過程的復雜系統(tǒng)，從根本上治理建設工程質量差的問題，就必須樹立系統(tǒng)工程的觀點，對其進行全面、全過程、全方位的系統(tǒng)治理，建立健全建設工程質量監(jiān)督管理的三大體系，即各建設主體的質量保證體系，包括建設監(jiān)理與工程保險在內的社會監(jiān)督保證體系，建設工程質量政府監(jiān)督管理體系。以規(guī)范建設主體質量保證體系為重點，提高建設工程質量生產(chǎn)能力；以社會監(jiān)督保證體系為突破口，促進建設工程質量監(jiān)督管理的專業(yè)化服務；以政府監(jiān)督管理體系為驅動力，推動建設工程質量監(jiān)督管理體系和建設市場的高效運轉。改善建設市場要素，增強建設工程質量轉化能力，保證建設工程整體質量[5]。
（4）改善政府對建設工程質量監(jiān)督手段和方法，提高建設工程質量政府監(jiān)督管理的效能。隨著科技進步和建筑業(yè)的不斷發(fā)展，提高建設工程質量的重要內容之一就是必須增加建設工程質量的科學技術含量，這在客觀上要求對其實施監(jiān)督管理的手段和方法必須與之相適應得以改善。政府對建設工程質量政府監(jiān)督管理必須以新興的信息技術為支撐點，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡化，實現(xiàn)監(jiān)督方法的科學化，不斷創(chuàng)新和改進檢測設備和儀器，以有效地適應建筑技術發(fā)展的需要，保證政府對建設工程質量監(jiān)督管理的科學性和有效性，提高監(jiān)督管理技術裝備能力和監(jiān)管效率，推動全行業(yè)信息化和建筑科學技術進步。
（5）加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質量監(jiān)督管理人員的技能和素質，提高監(jiān)督管理水平。建設工程質量監(jiān)督管理是一項政策性、法律性、技術性和經(jīng)濟性都很強的知識型管理工作，提高建設工程質量監(jiān)督管理的有效性，必須實施以人為本的人才戰(zhàn)略，全面提高監(jiān)督管理人員的綜合素質。監(jiān)督管理人員必須有扎實的技術專業(yè)知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設工程經(jīng)濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力，并且要有不斷進取的求學欲望，定期參加培訓，努力更新知識結構，以適應建筑技術進步的要求。建設工程質量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強相關專業(yè)基礎教育和在職人員的業(yè)務培訓工作，把提高從業(yè)人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調動專業(yè)人員從事監(jiān)督管理工作的積極性和主動性，開創(chuàng)性地工作，提高監(jiān)督管理能力和水平，保證監(jiān)督工作質量，全面促進建設工程質量監(jiān)督管理持續(xù)發(fā)展。
3、結束語我國建筑業(yè)正面對國際經(jīng)濟一體化和加入 WTO 建筑業(yè)國際化的機遇和挑戰(zhàn)，盡快建立和完善符合市場運行規(guī)律的監(jiān)督管理體系，提高建設工程質量監(jiān)督管理水平，促進建筑業(yè)整體發(fā)展，是深化改革、尋求跨越式發(fā)展的首要任務，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，開創(chuàng)性地實踐，為我國建筑業(yè)的振興做出貢獻。
參考文獻：
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[3] 徐友全。 工業(yè)發(fā)達國家的工程咨詢[J]. 建筑經(jīng)濟， 1999（10） ： 22-25.
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關鍵詞：核電工程；建安承包商；監(jiān)督管理；行為評估
中圖分類號：TM623 文獻標識碼：A 文章編號：
1建安承包商監(jiān)督管理的目的和意義
按照建設工程施工合同，施工單位（建安承包商）應按照合同期限和規(guī)定的質量要求，完成建設單位（發(fā)包人）交給的建筑安裝工程任務，由于建設工程項目履約時間長，耗資大，涉及面廣，而且建設工程施工合同的實施，還包括與此相關的勘察、設計、物資供應、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，發(fā)包人就需要對承包商的合同履約過程進行監(jiān)督管理，監(jiān)督承包商按工程承包合同完成工程產(chǎn)品的建造任務，督促承包商加強管理力量和提高管理的有效性，以使工程能健康、平穩(wěn)、有效地推進，從而達到工程項目建設目標。特別是對核電項目來說，加強建安承包商監(jiān)督管理，是核電站安全管理的重要內容，選擇可靠的承包商并進行有效的管理是核電廠安全運行的保證。
2建安承包商監(jiān)督管理的機構及職責
2.1監(jiān)督管理機構
目前，總承包商與建安承包商之間的關系是，建安承包商在項目現(xiàn)場接受總承包商的統(tǒng)一管理，對總承包商承擔分包合同內規(guī)定的責任并履行相關義務，總承包商控制合同管理、建設資金的支付，控制工程安全質量和工程進度等，建安承包商處于被監(jiān)督管理的狀態(tài)。在核電工程中，作為總承包商的工程總承包公司，項目管理的矩陣模式是被廣泛采用的。項目實施中的技術責任以及其他帶有共性的活動由設計、采購、建造等技術職能部門承擔，項目的計劃管理、進度管理、費用管理、安全質量和接口控制等則由項目管理部門承擔。在現(xiàn)場項目部設立施工管理部、設計管理部、HSE部、QA/QC部、項目控制部、合同部、材料管理部、信息文檔部等相關部門實施對施工承包商的監(jiān)督管理。同時，這些項目部現(xiàn)場業(yè)務部門也接受公司相關隸屬職能部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。這里以一般核電工程公司的普遍做法，即建安合同處作為公司負責項目建安合同的歸口管理部門，歸口負責各項目部施工承包商合同執(zhí)行的監(jiān)督管理工作，項目合同部作為負責項目建安合同管理的具體實施部門，歸口負責本項目部施工承包商合同執(zhí)行的具體監(jiān)督管理工作。
2.2相關部門和職責
責任部門：建安合同處，歸口負責各項目部施工承包商合同執(zhí)行的監(jiān)督管理工作，為項目部合同部對承包商合同執(zhí)行的監(jiān)督管理工作提供監(jiān)督、指導和支持，負責定期對各項目部承包商合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和審查評估，負責各項目部承包商合同執(zhí)行重大商務問題的協(xié)調解決。
項目部：項目部負責施工承包商合同執(zhí)行監(jiān)督管理的具體業(yè)務工作。項目部合同部：歸口負責本項目部施工承包商合同執(zhí)行的監(jiān)督管理工作，負責承包商合同的開工管理、分包管理、日常合同執(zhí)行的監(jiān)督管理、合同業(yè)務管理、農(nóng)民工工資支付專項檢查以及合同結算、關閉。項目部其他部門：在各自相應職責范圍內對承包商合同的執(zhí)行進行監(jiān)督管理。
3核電工程建安承包商項目定期行為評估
3.1合同開工前監(jiān)督檢查
3.1.1施工前啟動會
在承包商開始工作之前，合同管理人員應組織與承包商之間召開一次施工前的啟動會。會議的長度、參會者、議題、工作的場所、承包商往往根據(jù)工作內容而定。施工前的啟動會要在人力動員之前、合同談判結束且合同授予后進行，啟動會應該在合同簽署后（特殊情況除外）進行。啟動會的首要目的是向參會人員明確現(xiàn)有的信息和條件，便于承包商提交其現(xiàn)有的人力動員計劃。潛在的矛盾問題并不在會議上說明，而應該在啟動會之前的單獨的會議上討論處理，這是因為開工會議的主調應該是積極主動和專業(yè)的，如會議充滿了分歧和矛盾，舉行開工會的價值將大打折扣。
3.1.2開工所需工作清單和合同開工令
1）合同管理人員應為每個合同提供一個落實內容清單，這個清單幫助項目管理人員收集跟蹤承包商在合同授予后直到合同關閉時應提交的工作清單。合同管理人員可以從合同的范本里優(yōu)化形成自身需要的個性化清單，一旦個性化清單生成，針對于各個合同可作適應性修改。該清單為合同開工流程的一部分，適用于項目執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的各種情況，應由合同經(jīng)理準備。合同開工令由項目現(xiàn)場總經(jīng)理簽發(fā)給承包商（詳見表1-1）。
表1 -1承包商合同開工令
(根據(jù)需求可用額外表格)
每份合同必須要求有1-7項。其他項根據(jù)項目機構決定選用，8-16項是樣例，可以添加其他項。
承包商憑此文件開始在現(xiàn)場施工
合同經(jīng)理___________________日期_____________
合同管理工程師___________ 日期_________
2）此表的目的是提醒承包商在現(xiàn)場開始實際工作之前應該完成落實的項目和活動。詳細的清單內容根據(jù)不同的合同會做適當?shù)膭h減優(yōu)化，一些諸如保險證明，安全計劃，QA/QC程序和計劃需要得到相應批準。在所有事項得以批準且文件收集完整后，由項目部合同經(jīng)理進行審核，項目部現(xiàn)場總經(jīng)理負責聯(lián)署上述文件。這份聯(lián)署的文件連同授權現(xiàn)場實際工作開工許可的正式信函將發(fā)至承包商。承包商在收到此完整的、經(jīng)過聯(lián)署的、由項目部正式發(fā)出的開工許可之前，不允許開展任何現(xiàn)場實際工作，包括材料和設備進場。
3）上述需要落實的項目由項目部各相關部門負責跟蹤，由于涉及到承包商的責任范圍，應認真對待處理。以下方面是工作開始前應予落實的或開始后需要盡快落實的內容。
保險：在承包商出具合格的保險證明，即保險公司證明合同里要求的保險條款均已生效之前，承包商不允許開展現(xiàn)場任何活動，包括人力動員。此保險必須包含“此保險在得到項目部書面通知之前30天不能被取消”的規(guī)定。
履約保函，預付款保函，信用證：項目部合同管理員確認承包商及時提交的滿足合同要求的各種擔保。
安全：在承包商人力動員之前，項目部對承包商的安全工程師的簡歷進行審核，并作面試，批準。如果任何安全工程師沒有被項目部批準，承包商須提供其他符合要求的安全工程師，因此產(chǎn)生的計劃延誤責任由承包商承擔。在項目部對承包商提交的安全計劃和安全程序審核批準并確認無誤或者沒有反對意見之前，承包商不能開展工作。
質保大綱：根據(jù)合同條款，承包商應該提交完全滿足要求的質量保證程序。在質保部門審核批準承包商所有提交的質保程序之前，承包商不能開展工作。
設計信息和材料提交需要項目部審核：合同要求承包商提交設計信息和制造廠數(shù)據(jù)信息供項目部審核批準。未經(jīng)項目部審核情況下完成的工作，存在的風險由承包商承擔。
計劃及其關聯(lián)信息：根據(jù)合同授予日期與要求承包商進場日期的時間間隔，密切跟進承包商需要落實的項目，包括：動員計劃（人員和工機具）、采購信息、大件吊裝/起重。
需提交的付款文件：商務條款里應明確規(guī)定進度/里程碑付款需提交的申請文件。
3.2日常執(zhí)行監(jiān)督管理
【關鍵詞】職工醫(yī)療；醫(yī)保管理；工作思路
醫(yī)療保險制度改革是世界一大難題，有的學者將其稱為難中之最。醫(yī)療保險制度推行困難，然而，醫(yī)療保險實施后的管理工作也同樣是一大難題。常言道，三分政策七分管理。這一說法對醫(yī)療保險這一世界性難題而言顯而易見。面對醫(yī)療保險管理工作這一難題，醫(yī)療保險的監(jiān)督管理就應當堅持在工作實踐中不斷地研究、探討新思路、新方法、新措施。
1.抓住主要環(huán)節(jié)，積極開展“實時管理”
醫(yī)療保險管理難，就在于它有許多特殊性。其中最主要的是醫(yī)療保險不像養(yǎng)老保險那樣由經(jīng)辦機構直接完成對參保人的補償，而是經(jīng)辦機構必須通過醫(yī)療機構完成對參保人的補償。這樣一來，由于利益的驅動，醫(yī)療機構勢必要通過增加醫(yī)療服務量獲得更多的經(jīng)濟收入，而經(jīng)辦機構為了確保收支平衡，也必然要控制醫(yī)療機構進行不合理的醫(yī)療服務量，結果很自然就出現(xiàn)了對醫(yī)療服務量的控制與反控制這一矛盾。在這種情況下，醫(yī)療保險部門對醫(yī)療監(jiān)督管理的方式方法就顯得尤為重要。
目前定點醫(yī)療機構存在的一些問題主要表現(xiàn)在，根據(jù)醫(yī)療保險管理辦法的變化，不斷采取一些對策。一是對結算辦法理解和執(zhí)行有偏差，采取分解住院、不合理轉診等辦法加重個人負擔；二是不能嚴格掌握出入院標準，不該入院的收入院，不該出院的請出院；三是不能嚴格執(zhí)行用藥原則，選用貴重藥、進口藥，超范圍用藥；四是不合理檢查，將高精尖儀器作為常規(guī)檢查或重復檢查。面對醫(yī)院的這些做法，醫(yī)療監(jiān)督管理就不可能是單一的、靜止的管理辦法，而必須要采取多種形式、動態(tài)的綜合管理辦法。
“實時管理”是醫(yī)療保險監(jiān)督管理人員在實踐中逐步摸索出來的一種行之有效的管理方法。所謂“實時管理”是指參保人員住院期間，醫(yī)療保險管理人員對定點醫(yī)療機構的醫(yī)療服務進行動態(tài)的、全過程的監(jiān)督管理。從時間上講，是指參保人員從住院到出院這一在院治療階段，管理人員對定點醫(yī)院的醫(yī)療服務進行全天候監(jiān)督管理。在操作方法上，是采用計算機監(jiān)控定點醫(yī)療機構傳遞的醫(yī)療信息和醫(yī)療監(jiān)督管理人員到定點醫(yī)療機構實地檢查相結合的管理辦法。
“實時管理”的目的是堵塞漏洞、防止浪費，保證參保職工的基本醫(yī)療。它依據(jù)計算機監(jiān)控提供的信息，有目的地進行檢查，以早期發(fā)現(xiàn)分解住院、不夠住院標準的病人收入院等現(xiàn)象，并杜絕掛床住院、冒名頂替住院等情況的發(fā)生。
“實時管理”的主要內容和方法：
1.1應用計算機系統(tǒng)監(jiān)控，及時掌握醫(yī)療信息動態(tài)
為了滿足“實時管理”的需要，必須完成計算機“實時管理”系統(tǒng)對住院病人的醫(yī)療、檢查、用藥情況實行監(jiān)察，對反復住院病人進行監(jiān)控，對特殊病種、特殊治療隨時備案登錄。在具體操作上可專設醫(yī)療監(jiān)管人員應用計算機監(jiān)控系統(tǒng)，工作日時間內全天候監(jiān)控，及時掌握醫(yī)療保險住院病人的動態(tài)信息，對日住院人數(shù)顯著增多的醫(yī)院，對發(fā)生高額費用和重復住院的病人，重點監(jiān)控，及時調錄、登記。這些可疑信息經(jīng)醫(yī)療管理人員分析后確定抽查目標，有針對性地去醫(yī)院實地檢查。
1.2實地檢查與重點抽查相結合
根據(jù)計算機監(jiān)控的數(shù)據(jù)信息，除對醫(yī)療機構做好實地普遍檢查外，還要不定時地去醫(yī)院抽查。一是抽檢部分住院病人，核對人、證、卡是否一致，是否有冒名頂替住院的現(xiàn)象。二是抽閱在架病志，根據(jù)計算機監(jiān)控的數(shù)據(jù)信息，除對醫(yī)療機構做好實地普遍檢核查病人的檢查、用藥、治療情況，如有不合理現(xiàn)象及時提出。
1.3有的放矢，抓住重點檢查
對社會反應大、問題多的重點醫(yī)院、重點科室、重點病種應進行重點檢查，對有疑問且暫時難以確定的問題，應進行全面跟蹤檢查，并在出院病志檢查時作為重點核查對象。在實時檢查過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)的問題應及時做好登記，并向醫(yī)療機構反饋，需要扣減費用的違規(guī)事例，核準后一定要請醫(yī)院簽字認可。
1.4根據(jù)群眾投訴，做好檢查處理工作
為了增強群眾醫(yī)療保險的意識和提高他們對醫(yī)療保險工作的信任程度，應專門設立專職人員負責接待投訴群眾，并解答相關政策。對群眾的投訴有備案登記。根據(jù)群眾舉報的醫(yī)療機構分解住院人次、加重個人負擔及四不合理現(xiàn)象，對定點醫(yī)療機構實施即時檢查，對確立的違規(guī)事實從速處理，對某些有爭議的問題，組織管理人員和專家共同復議，力求處理得科學合理。
1.5核查出院病志與實時管理進行有機結合
管理人員每月核查病志時應當堅持進病房進行實時檢查。對不夠出院標準，或有疑問的，應及時到病房進行調查對轉院的病人做好登記并與計算機提供的重復住院及轉診的信息進行核對分析。
2.堅持動態(tài)管理，不斷調整檢查方法
在做好“實時管理”的同時，醫(yī)療保險經(jīng)辦機構認真做好對定點醫(yī)療機構出院病志的核查工作是非常必要的。實踐證明，通過核查病志，從中發(fā)現(xiàn)定點醫(yī)院在醫(yī)療服務中的一些偏差，是行之有效的。但是，隨著政策的調整和參保人員的逐步增多，對定點醫(yī)院每月出院病志的檢查也應不斷的改變形式，才能提高管理效力。
2.1檢查方式應不斷地變換調整
隨著參保人員的不斷增多，住院病人的增加，應不斷地及時調整核查的方法，由全部檢查改為普查與抽查相結合的檢查方式。在操作中除對定點醫(yī)療機構每月出院病志中的單病種結算病例全部核查外，其他出院病志50份以內的全部核查，50至150份抽查1/2、150份以上的抽查1/3。發(fā)現(xiàn)的問題按抽查的比例放大相應倍數(shù)扣減費用。
2.2要更新觀念，不斷開拓新思路
由于醫(yī)療保險政策的不斷調整和完善，定點醫(yī)療機構的醫(yī)療服務觀念往往隨著政策調整而發(fā)生變化。在管理工作中醫(yī)療保險經(jīng)辦機構也應根據(jù)醫(yī)保政策的調整和醫(yī)療機構服務觀念的變化而不斷探索管理工作新思路，調整管理方法，研究新措施，不能停留在原始的管理辦法上。否則就不可能發(fā)現(xiàn)新問題、新矛盾，管理工作就會處于被動的局面。
2.3要堅持原則性，把握好靈活性在醫(yī)療保險管理工作中，管理與被管理之間的矛盾始終是影響醫(yī)療保險工作開展的重要問題
工作中首先要講原則、講政策，強化貫徹執(zhí)行醫(yī)療保險政策、規(guī)定的嚴肅性，狠抓政策規(guī)定的落實，對醫(yī)療機構的違規(guī)行為不講情面，認真處理。但是由于個體的差異，在醫(yī)療過程中的特殊情況比較多，也比較復雜。因此在實際操作時，必須正視這方面的特殊性，在堅持原則、嚴肅政策規(guī)定的同時，把握好管理的靈活性，對醫(yī)、保之間產(chǎn)生爭議的問題，采取慎重的態(tài)度，充分聽取醫(yī)療機構的意見，實事求是地去認識問題、處理問題。
3.建立監(jiān)督、制約機制，提高管理效力
為了使以實時管理為主體、多種形式并舉的動態(tài)管理方式更具有科學性，以及達到增加監(jiān)督管理效力的目的，在工作中還應建立幾種制度，以確保不斷提高監(jiān)督管理的力度。
3.1建立內部相互監(jiān)督制度
為了保證醫(yī)療監(jiān)督的力度和公正，對醫(yī)療監(jiān)督檢查人員應進行分組。監(jiān)督檢查組應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況以及定點醫(yī)療機構的分布狀況，以市內行政區(qū)為單位設立。每一個醫(yī)療監(jiān)督檢查組均由來自三個不同部門（醫(yī)療管理部、醫(yī)療專家組、結算部）的3至4名專職人員組成，主要負責實時管理、每月出院病志檢查和住院實際人次的核定。在日常管理工作中既要明確各自的工作范圍、工作職責，又要相互促進、相互協(xié)作。這種做法既增強了工作人員的責任心，又形成了相互監(jiān)督機制，同時還能保證專業(yè)優(yōu)勢互補，提高醫(yī)療監(jiān)督檢查工作的效力。
3.2建立醫(yī)療監(jiān)督檢查人員輪轉制度
為了防止監(jiān)督管理人員長期在一個區(qū)域工作而導致監(jiān)督管理意識的淡化，醫(yī)療監(jiān)督管理檢查小組和成員應實行輪轉制度。這種輪轉含兩種形式：小組檢查區(qū)域的輪換和檢查組人員的輪換。通過輪轉，讓從事醫(yī)療保險監(jiān)督檢查人員全面了解定點醫(yī)療機構醫(yī)療保險管理運行的整體情況，杜絕醫(yī)療監(jiān)督檢查中的“人情”檢查，克服長時間在某一固定環(huán)境下從事管理工作產(chǎn)生的松懈情緒。同時也可以有效地防止醫(yī)療機構長期適應某一部分人員的檢查，而容易采取某些相應的對策。
3.3建立監(jiān)督復核制度
實行醫(yī)療監(jiān)督復核的形式主要有兩種：①對檢查出的問題實行集體復議審定，醫(yī)療保險各檢查小組對定點醫(yī)療機構每月的出院病志核查后，應本著實事求是的原則，由經(jīng)辦機構的主管領導組織醫(yī)療監(jiān)督管理部、醫(yī)療專家組集體研究審定，以增加醫(yī)療保險監(jiān)督檢查工作的透明度，防止人情檢查，保證監(jiān)督檢查工作的真實、公開與公正。②成立由三位專家組成的復核小組，對每月檢查的病志有選擇性的進行抽查復核。通過復查，可以檢驗出監(jiān)督管理人員的工作責任心，并及時堵塞漏洞，促進醫(yī)療監(jiān)督管理工作有序進行。
醫(yī)療保險管理工作是一大難題，我們必須在工作實踐中正視這一問題。只要能逐步認識，不斷探索新方法，不斷開拓新思路，不斷完善政策，樹立動態(tài)管理觀念，堅持原則性，把握好靈活性，正確處理好醫(yī)、保之間的關系，我們深信醫(yī)療保險管理工作會在這項事業(yè)的發(fā)展中逐步制度化、規(guī)范化，最終達到保障職工基本醫(yī)療的目的。
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關鍵詞：建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新
隨著社會的不斷進步和發(fā)展，傳統(tǒng)的建筑安全監(jiān)督管理模式已顯得越來越不適應現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)要求，需要人們應用新的科學管理理論和管理模式，才能使安全生產(chǎn)水平與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，達到以人為本，建設和諧社會。那么應用什么樣的管理模式，如何改善監(jiān)督管理，實現(xiàn)把發(fā)生安全事故的機率降到最低限度？ 因此，本文就建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的相關問題進行探討。
1建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的意義
建筑安全監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新，就是要轉變傳統(tǒng)的監(jiān)督與管理的模式，轉變以發(fā)動運動式大檢查整治安全生產(chǎn)問題的方式，變事故管理為事故預防，超前管理的理念，建立以人為本，以企業(yè)為主體，全面貫徹落實預防為主的方針，通過正確應用安全管理的原理和方法，深入分析和評價生產(chǎn)過程中的危險源和不安全因素，超前采用行政、經(jīng)濟、法律、技術和教育等手段，預先消除隱患或采取防范措施，有效地控制設備事故、人身傷亡事故和職業(yè)危害的發(fā)生，通過實施文明施工，達到建筑安全生產(chǎn)的目的。
由于傳統(tǒng)的管理模式?jīng)]有從科學發(fā)展的角度去認識新形勢下新的生產(chǎn)特點和規(guī)律，及時調整和改變管理模式適應大生產(chǎn)發(fā)展的需要，處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益關系，真正解決好對建筑安全生產(chǎn)工作重要性的認識問題，也就是說沒有確立科學的監(jiān)督管理觀為安全生產(chǎn)的指導思想。離開這個根本去狠抓安全生產(chǎn)就總是政府急企業(yè)不急，大檢查就總是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，安全專項整治就總是成效不大，安全生產(chǎn)責任制就總是落實不了。因此，確立科學的監(jiān)督管理觀為安全生產(chǎn)的指導思想，是我們構筑安全生產(chǎn)科學管理體系，實現(xiàn)生產(chǎn)安全穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。也是我們根據(jù)經(jīng)濟和社會快速持續(xù)發(fā)展的新形勢和新的生產(chǎn)特點，適時從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查管理模式，向現(xiàn)代的以法治手段、科學手段和文化手段進行管理的模式轉變；從借助基本的標準化、規(guī)范化管理模式，向現(xiàn)代的以人為本、科學管理的方向發(fā)展的關鍵。
2建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的理論依據(jù)
2.1安全系統(tǒng)論原理
包括安全控制論原理、安全信息論原理、安全協(xié)同學、事故突變論等理論，以及對安全系統(tǒng)結構、機制、規(guī)律的探討和優(yōu)化。
2.2安全管理學原理
包括研究從法理出發(fā)的安全法學原理、安全監(jiān)察與監(jiān)督的原理；論證清楚安全組織學原理、人員優(yōu)化的原理；闡明合理的安全投資保障機制；揭示出合理的安全管理機制、安全管理模式、安全管理體系等基本的理論。
2.3安全工程技術與職業(yè)衛(wèi)生原理
主要是指針對生產(chǎn)工藝和技術與人的行為心理、生理需要，研究相適應的安全生產(chǎn)防范原理（如防火、防爆、機電安全原理與防塵、防毒、防輻射原理等）。
2.4安全經(jīng)濟學原理
包括安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率的關系；研究事故損失的規(guī)律與評價技術，安全的效益理論和投入產(chǎn)出規(guī)律；研究與事故相關的非價值因素的價值化技術；研究不同社會經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展時期，事故保險（傷亡保險、財產(chǎn)保險、意外事故保險等）的運行機制及其與事故預防，實現(xiàn)本質安全的關系和動作機制等。
2.5其他原理
如風險控制理論、安全自組織理論、大安全科學理論、安全文化理論等安全管理理論。人類只有真正認識和掌握安全原理，才能樹立科學的安全生產(chǎn)管理觀。
3 建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的具體要求
3.1明確安全監(jiān)督管理目標
建筑安全監(jiān)督管理首先要確定科學的安全監(jiān)督管理目標，然后在目標指導下優(yōu)化安全管理體制與機構體系，安全管理目標對不同管理層有不同要求。政府部門實行宏觀管理，可以用傷亡大樣本的統(tǒng)計值作為基礎，在強化管理、加大安全技術經(jīng)濟投入、提高人機環(huán)境系統(tǒng)本質安全化水平前提下，制定科學的傷亡控制指標，并把它作為政府的安全管理目標。企業(yè)應以事故零作為目標，制定事故隱患辯識及治理標準，建立安全管理目標體系，不宜以傷亡指標分解作為企業(yè)安全管理目標。
3.2建立事故預防與意外傷害保險相結合的運行機制
事故主預防與人身意外傷害保險是二項既有區(qū)別是又有聯(lián)系的工作。事故預防則注意生產(chǎn)過程中的意外事故的防范，人身意外傷害保險側重于對意外事故的善后處理。其制約關系表現(xiàn)在：事故預防措施有力，可能避免或降低其發(fā)生率，從而減少人身意外傷害保險費用的支出。因此，將預防與人身意外傷害保險相結合是科學的選擇。建立事故預防與人身意外傷害保險相結合的運行機制，將進一步從根本上保護職工權益，減輕企業(yè)負擔，變被動的工傷賠償為積極的事故預防，從而把行業(yè)安全監(jiān)督和國家監(jiān)察的外部壓力和企業(yè)的內在動力有機的結合起來，將市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律引入到安全生產(chǎn)管理中，形成法制、行政、經(jīng)濟等多種手段進行安全生產(chǎn)管理。
3.3建立建筑安全系統(tǒng)危險性評價機制
系統(tǒng)安全評價是科學的安全管理方法體系的一部分，其本質是系統(tǒng)危險性評價，它是對危險發(fā)生的可能性、危險后果的嚴重性進行綜合評價，對危險的程度進行分析，以便確定出控制的重點。從目前國內理論研究和具體實踐看，基本可歸納為企業(yè)固有危險性評價、企業(yè)安全現(xiàn)狀評價和企業(yè)現(xiàn)實危險性評價。三種評價，各有各的評價對象、評價方法和評價目的，三種評價間存在必然聯(lián)系，三者結合構成企業(yè)總體安全評價。中華人民共和國行業(yè)標準《建筑施工安全檢查標準》JGJ59－99標準，就是采用系統(tǒng)工程學的原理，將施工現(xiàn)場作為一個完整的系統(tǒng)，利用數(shù)理統(tǒng)計的方法，用定量的形式，為安全評價提供了數(shù)字和綜合評價標準。
3.4建立建筑安全生產(chǎn)保障體系，構建安全生產(chǎn)長效機制
安全生產(chǎn)保證體系（簡稱安保體系），是施工企業(yè)和施工現(xiàn)場整個管理體系的一部分。是以安全生產(chǎn)為目的，有確定的組織結構形式、明確的活動內容，配備必須的人員、資金、設施和設備，按規(guī)定的技術要求和方法，去展開安全管理工作的系統(tǒng)。施工現(xiàn)場安保體系是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施，通過規(guī)范施工現(xiàn)場的安全管理行為，采取有效的手段，從源頭抓起使所有影響安全生產(chǎn)的因素處于受控狀態(tài)，從而保持安全生產(chǎn)的環(huán)境，從根本上增加施工作業(yè)的安全度，減少事故發(fā)生。施工現(xiàn)場安保體系在管理中體現(xiàn)一體化思想，通過實施持續(xù)，發(fā)展運行策略，從根本上改變了以強制性政府指令為主要行政手段的單一管理模式，將安全管理與企業(yè)管理融合為一體，使消極被動管理行為轉變成積極主動的參與，同時運用市場推動力，依靠合同制約，制度聯(lián)結，在企業(yè)管理體系內形成鏈式效應。
3.5督促施工企業(yè)加強安全文化建設
安全文化是指對安全的理解和態(tài)度或是處理與風險相關問題的模式和規(guī)則。只有當施工企業(yè)安全文化發(fā)生改變以后，整個企業(yè)現(xiàn)場安全和衛(wèi)生條件才有可能發(fā)生根本性的變化。安全文化建設具有的內含，既包含安全科學、安全教育、安全管理、安全法制等精神領域，同時也包含安全技術、安全工程等物質領域。因此在人類的安全手段和對策方面，用安全文化建設的策略，更具有系統(tǒng)性，安全教育、安全宣傳、安全科學、安全管理、安全工程技術都是具有安全文化的內涵。
4建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中應注意的問題
4.1處理好安全與生產(chǎn)和效益之間的關系
安全是生產(chǎn)和效益這座高樓的基礎，沒有堅實、牢固的安全作基礎，生產(chǎn)和效益終究是要坍塌的，一切重生產(chǎn)、重效益、輕安全的行為都是飲鴆止渴，認識和處理好它們之間相輔相成的依托關系，才能確保安全、生產(chǎn)、效益齊頭并進。
4.2處理好事故的客觀存在與事故可預防性的關系
必須承認，事故隱患有其存在的客觀性，如果不承認這一點，就不是唯物主義，就不是一種實事求是的工作態(tài)度。科學技術不斷進步，不可抵抗的外來因素越來越少，從全省建筑工程所發(fā)生的各種事故看，原本都是可以避免的，其頻繁發(fā)生的根本原因在于隱患沒能及時清除，不及時排查隱患而急于組織生產(chǎn)是安全工作之大忌。
4.3處理好安全投入與安全管理的關系
安全投入是硬件，隨著科技的不斷進步，安全投入在消除隱患、預防事故方面時時刻刻都發(fā)揮著舉足輕重的作用。
4.4處理好嚴格管理與關心員工的關系
“嚴是愛，松是害”、“寧讓職工罵著走，不讓家屬哭著來”，都是嚴格管理和關心員工的辯證統(tǒng)一。嚴格管理是為了更好地維護職工根本利益，是關心職工的另外一種表達方式，嚴格管理的目的在于降低事故率，確保職工人身安全。企業(yè)管理人員只有站在關愛職工的角度來看待安全工作，本著″深、嚴、細、實、狠″的認真工作態(tài)度來對待安全管理工作，才能真正處理好嚴格管理和關心職工的關系。
4.5處理好偶然與必然的關系
觀念、管理、培訓、素質等各個方面沒有達到一定的水平，事故就一定是必然的，管理人員的工作就是要逐步消除那些導致事故發(fā)生的必然因素，減少偶然性。員工的安全文化素質低不是管理者的責任，但是不能提高員工的安全文化素質就是管理者的責任。
關鍵詞：建筑工程；安全管理；建議
1我國建筑安全管理存在問題
近年來，政府有關部門及企業(yè)認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，采取了一系列加強建筑安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，保持了建筑安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。但當前建筑安全生產(chǎn)管理工作的狀況，與以人為本、安全發(fā)展理念、落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求還有一定差距，需要深入分析存在的問題，認真研究并提出對策。
1．1建筑安全管理體制不夠完善
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定：“國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。”目前，負責全國建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理，而對全國各類建設工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管下作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責。我國建設工程安傘管理工作月前仍處于分散管理的狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。
1．2安全生產(chǎn)和工傷保險分開管理
我國安全生產(chǎn)和工傷保險是分開管理的，安全生產(chǎn)管理由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責，根據(jù)2003年國務院頒布的《工傷保險條例》明確了勞動和社會保障部主管全國的工傷保險工作。由于工傷保險和安全生產(chǎn)管理職能的分離，使勞動和社會保障部門與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門存在職能交叉，雙方尚未建立起有效的協(xié)調工作機制，導致雙方各自在發(fā)揮工傷預防作用和利用工傷保險促進安全生產(chǎn)方面都顯得力不從心，使管理效果受到削弱。
1．3安全法規(guī)制度建設相對滯后
《建筑法》中有關建設管理和責任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失；部分建筑安全技術標準及規(guī)范缺乏強制性、可操作性，難以保障建筑施工安全投入；對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，尚未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法等等。這些不夠完善的法律法規(guī)都急需修訂以適應當前建筑安全管理的需要。
1．4建筑安全政策法規(guī)尚未完全落實到位
在安全檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責任制未落到實處，安全生產(chǎn)管理機構和人員不到位，安全法規(guī)和標準規(guī)范意識差；施工現(xiàn)場管理混亂，施工中安全設施“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)落實不到位；部分監(jiān)理公司忽視對建設項目的安全監(jiān)理；有的設計單位對安全標準和規(guī)范重視不夠，造成一些工程存在安全設計的缺陷。
1．5安全教育培訓滯后
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉移，農(nóng)民工大量涌向市場進入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達4 、5千萬人，其中80％為農(nóng)民工。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓教育就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓，但因缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要。
2對建筑安全監(jiān)督管理的幾點建議
2．1政府應加強對安全生產(chǎn)與工傷保險的統(tǒng)一監(jiān)管
建議由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構對全國安全生產(chǎn)與工傷保險實施統(tǒng)一監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構作為政府對建筑安全實施監(jiān)管的惟一機構，建設行政管理部門與勞動和社會保障部門成立各自的建筑安全研究所，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構有關建筑安全衛(wèi)生、工傷保險的法規(guī)、標準的制定和執(zhí)法監(jiān)督提供技術支持。其他如交通部、鐵道部、水利部等行業(yè)建設工程行政管理部門，也可以成立行業(yè)建筑安全研究所，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構提供技術支持。
2．2修訂、完善建筑安全相關的法律法規(guī)政府有關部門應結合建筑業(yè)的特點和安全生產(chǎn)的實際，加強建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標準、規(guī)范的修汀、制定工作。當前應加快《建筑法》的修訂，增加有關安全生產(chǎn)的內容確建設行政主管部門對建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理豐體地位及對建筑安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責定位，補充有關安全生產(chǎn)許可的規(guī)定，研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法、建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟賠付標準等。
2．3建立和完善建筑安全監(jiān)控體系
加快建筑安傘監(jiān)控保障體系的建設。建筑安全控制是一項系統(tǒng)工程，要保證安全監(jiān)控正常運行，必須輔之以組織、制度、設施等保障體系。一旦發(fā)生事故而造成人身與財產(chǎn)損失，必須采取應急救援、治療、善后處理及恢復等措施，這也是建筑安全監(jiān)控的重要組成部分。采用高新技術手段進行監(jiān)控預警可以有效地抑制事故的發(fā)生，目前發(fā)達國家?guī)缀跞繐碛幸杂嬎銠C為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，而國內利用計算機進行安全監(jiān)控尚未普及。
2．4加強監(jiān)管隊伍建設。
強化安全生產(chǎn)培訓教育強化建筑安全管理，推動我國建筑安全形勢的穩(wěn)定與好轉，關鍵是要有一支業(yè)務熟練、作風過硬的安全監(jiān)管隊伍和一個安全意識強、操作技能高的建筑工人群體。因此，應對建筑安全監(jiān)督機構的設立、人員配備要求、培訓教育、考核方式等制定相應的、可操作性強的法規(guī)或政策，特別是提高農(nóng)民工的安全防護意識和基本操作技能是當務之急。
2．5建立面向全社會開放的信息系統(tǒng)
隨著網(wǎng)絡技術的普及和計算機的廣泛應用，通過計算機網(wǎng)絡建立一個龐大的、向全社會開放的建筑安全管理信息系統(tǒng)已成為可能。該系統(tǒng)應由全國性的行業(yè)管理機構建立并控制，將全國所有施工企業(yè)的安全管理信息錄入信息系統(tǒng)。企業(yè)一旦發(fā)生了事故，就將該事故的前岡后果以及最終責任認定等情況錄入系統(tǒng)并進行曝光，從輿論上監(jiān)督所有的施工企業(yè)狠抓安全管理工作；對在安全管理方面取得突出成績的企業(yè)也錄入該系統(tǒng)，供其他施工企業(yè)借鑒學習，以提高整個建筑行業(yè)的安全管理水平。
2．6規(guī)范建筑防護用品管理，實行強制許可證制度
有關專家指出，國內個體安全防護用品市場秩序混亂、產(chǎn)品質量低劣，已成為導致建筑安全事故多發(fā)的元兇，規(guī)范市場、提高質量迫在眉睫。目前我國個體防護用品分為特種和普通兩種，對特種防明護用品是實行強制許可證制度，而對普通防護用品則是進行一次性質量檢測管理。建議對建筑防護用品管理全面實行強制許可證制度，以遏制假、冒、偽、劣建筑安全防護用品的泛濫。
關鍵詞：建設工程；質量監(jiān)督管理；存在問題；措施
建設工程質量監(jiān)督體系是指由建設工程中各參加主體和管理主體對工程質量的監(jiān)督控制的組織實施方式，也就是建筑市場中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設計單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構配件、設備供應單位在工程質量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實施方式是由構成工程質量監(jiān)督體系的制度所決定的。建設工程項目質量不僅關系到工程的適用性和項目的投資效果，而且關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，對建設工程質量進行有控制，保證達到預定目標是建設工程項目管理的中心任務之一。
一、存在的主要問題
我國現(xiàn)行建設工程質量監(jiān)督管理工作存在如下問題：
第一，建設工程質量監(jiān)督管理體系不夠完善。現(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國建設工程質量的有利保障。但是，盡管工程質量監(jiān)督機構在工程質量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會監(jiān)督力量有機的結合起來。
第二，工程質量檢測行業(yè)機制不夠健全。目前，我國工程質量檢測機構仍有相當數(shù)量設立在政府建設行政主管部門下或與有行政隸屬關系，客觀上極易產(chǎn)生行敗，不利于工程質量責任的落實。
第三，政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質量監(jiān)督偏重于單一的實物質量監(jiān)督，而建筑工程相對于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長，多專業(yè)、多工種、材料設備多品種。單純依靠質量監(jiān)督機構的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無法對工程質量進行全面的正確的核驗評定和控制。
第四，政府質量監(jiān)督方式過于具體。工程質量監(jiān)督內容要求三部到位，即地基基礎、主體、裝飾等三個分部工程，質量監(jiān)督人員必須到位核驗。重點是隱蔽工程檢查、分項工程驗收及綜合驗收。為保證質量，一些質量監(jiān)督機構甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個環(huán)節(jié)質量監(jiān)督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。
第五，工程質量監(jiān)督范圍過于狹窄。當前，工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設工程責任主體質量行為和工程實體質量的監(jiān)督，只能對施工質量起到監(jiān)督作用。而對于勘察設計階段的質量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對建設工程質量進行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。
第六，工程實體質量監(jiān)督模式過于單一。原有工程實體質量的監(jiān)督模式，對不同的企業(yè)，不同的工程均實施單一的，無區(qū)別的質量監(jiān)督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用。
第七，監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級監(jiān)理，允許其他單位或個人以單位名義承擔監(jiān)理業(yè)務，將監(jiān)理業(yè)務轉手給其他工程監(jiān)理單位；與建設單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監(jiān)理；制度不健全、責任不落實，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全；不嚴格按規(guī)范、標準及有關規(guī)定對基礎、主體工程進行評定、對竣工工程質量進行初驗和評估。
第八，質量監(jiān)督機構定位不明確。大多數(shù)工程質量監(jiān)督機構是受政府委托，實施質量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個別機構是企業(yè)性質。因此，造成社會對工程質量監(jiān)督機構執(zhí)法地位認同度不高。
二、應當完善的措施
針對上述存在的問題，為了加強建設工程質量監(jiān)督管理，必須從如下幾個方面完善措施：
第一，加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質量監(jiān)督管理人員的技能和素質，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實的專業(yè)技術知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設工程經(jīng)濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。建設工程質量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強相關專業(yè)基礎教育和在職人員的業(yè)務培訓工作，把提高從業(yè)人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調動專業(yè)人員的積極性，增強他們的責任感。
第二，健全建設工程質量相關配套的法律、法規(guī)體系，增強建設工程質量的社會保障能力，實現(xiàn)建設工程質量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗，加強我國建設工程質量的社會咨詢服務保障體系建設，進一步規(guī)范建設監(jiān)理行為，實施建設工程質量風險管理，有效開展建設工程質量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場，并加強對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉，充分發(fā)揮工程擔保、保險和建設監(jiān)理在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設工程質量管理的智能潛力，促進建設工程質量的專業(yè)化和社會化。
第三，轉變角色，恢復執(zhí)法地位，依法對建設工程質量實施強制性監(jiān)督。轉變角色就是要實現(xiàn)政府對建設工程質量監(jiān)督管理的工作方式的轉變：由授權執(zhí)法向委托執(zhí)法轉變；由實體質量的環(huán)環(huán)把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數(shù)據(jù)的權威性監(jiān)督轉變；由直接審驗工程質量等級向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉變。改變政府建設工程質量監(jiān)管的行政職能，促進建設工程質量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會化，以經(jīng)濟和法律相結合為主要手段對建設工程質量所有參與者實施執(zhí)法監(jiān)督。
一、存在的主要問題
我國現(xiàn)行建設工程質量監(jiān)督管理工作存在如下問題：
第一，建設工程質量監(jiān)督管理體系不夠完善。現(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國建設工程質量的有利保障。但是，盡管工程質量監(jiān)督機構在工程質量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會監(jiān)督力量有機的結合起來。
第二，工程質量檢測行業(yè)機制不夠健全。目前，我國工程質量檢測機構仍有相當數(shù)量設立在政府建設行政主管部門下或與有行政隸屬關系，客觀上極易產(chǎn)生行敗，不利于工程質量責任的落實。
第三，政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質量監(jiān)督偏重于單一的實物質量監(jiān)督，而建筑工程相對于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長，多專業(yè)、多工種、材料設備多品種。單純依靠質量監(jiān)督機構的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無法對工程質量進行全面的正確的核驗評定和控制。
第四，政府質量監(jiān)督方式過于具體。工程質量監(jiān)督內容要求三部到位，即地基基礎、主體、裝飾等三個分部工程，質量監(jiān)督人員必須到位核驗。重點是隱蔽工程檢查、分項工程驗收及綜合驗收。為保證質量，一些質量監(jiān)督機構甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個環(huán)節(jié)質量監(jiān)督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。
第五，工程質量監(jiān)督范圍過于狹窄。當前，工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設工程責任主體質量行為和工程實體質量的監(jiān)督，只能對施工質量起到監(jiān)督作用。而對于勘察設計階段的質量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對建設工程質量進行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。
第六，工程實體質量監(jiān)督模式過于單一。原有工程實體質量的監(jiān)督模式，對不同的企業(yè)，不同的工程均實施單一的，無區(qū)別的質量監(jiān)督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用。
第七，監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級監(jiān)理，允許其他單位或個人以單位名義承擔監(jiān)理業(yè)務，將監(jiān)理業(yè)務轉手給其他工程監(jiān)理單位；與建設單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監(jiān)理；制度不健全、責任不落實，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全；不嚴格按規(guī)范、標準及有關規(guī)定對基礎、主體工程進行評定、對竣工工程質量進行初驗和評估。
第八，質量監(jiān)督機構定位不明確。大多數(shù)工程質量監(jiān)督機構是受政府委托，實施質量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個別機構是企業(yè)性質。因此，造成社會對工程質量監(jiān)督機構執(zhí)法地位認同度不高。
二、應當完善的措施
針對上述存在的問題，為了加強建設工程質量監(jiān)督管理，必須從如下幾個方面完善措施：
第一，加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質量監(jiān)督管理人員的技能和素質，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實的專業(yè)技術知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設工程經(jīng)濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。建設工程質量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強相關專業(yè)基礎教育和在職人員的業(yè)務培訓工作，把提高從業(yè)人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調動專業(yè)人員的積極性，增強他們的責任感。
第二，健全建設工程質量相關配套的法律、法規(guī)體系，增強建設工程質量的社會保障能力，實現(xiàn)建設工程質量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗，加強我國建設工程質量的社會咨詢服務保障體系建設，進一步規(guī)范建設監(jiān)理行為，實施建設工程質量風險管理，有效開展建設工程質量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場，并加強對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉，充分發(fā)揮工程擔保、保險和建設監(jiān)理在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設工程質量管理的智能潛力，促進建設工程質量的專業(yè)化和社會化。
第三，轉變角色，恢復執(zhí)法地位，依法對建設工程質量實施強制性監(jiān)督。轉變角色就是要實現(xiàn)政府對建設工程質量監(jiān)督管理的工作方式的轉變：由授權執(zhí)法向委托執(zhí)法轉變；由實體質量的環(huán)環(huán)把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數(shù)據(jù)的權威性監(jiān)督轉變；由直接審驗工程質量等級向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉變。改變政府建設工程質量監(jiān)管的行政職能，促進建設工程質量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會化，以經(jīng)濟和法律相結合為主要手段對建設工程質量所有參與者實施執(zhí)法監(jiān)督。
關鍵詞：建筑工程；質量監(jiān)督；問題；措施
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
建設工程不僅是人們生活的基本條件，而且是各類產(chǎn)品生產(chǎn)活動的場所。建設工程質量問題，輕者造成返工和經(jīng)濟浪費，影響建設工程產(chǎn)品的正常使用功能;重者危及人民的生命和財產(chǎn)安全，造成惡劣的社會影響。但是，如何建立健全有效的建設工程質量監(jiān)督管理體系，減少或杜絕重大質量事故發(fā)生，提高建設工程整體質量，一直是建筑業(yè)以至全社會關注的問題。
一、建設工程質量監(jiān)督管理存在的問題
1、相關政策和法規(guī)還不完善
目前，建設工程質量監(jiān)督管理的主要依據(jù)是國家和地方有關的政策、法律法規(guī)、技術標準等。由于政策和法規(guī)不夠健全，變動周期短，變動范圍大，缺乏連續(xù)性。首先，監(jiān)督管理所參照的法律法規(guī)不夠完善，對于施工企業(yè)的不良行為，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實情況差別較大，缺乏適度可行的處罰依據(jù)。其次，新技術和新工藝的應用越來越廣泛，由于相應的新規(guī)范和新標準還未出臺，使得質量監(jiān)督標準沒有及時跟上形勢的變化。最后，隨著市場化程度的提高，建設和施工企業(yè)變動性和流動性增強，缺乏有效措施，質量責任難以追究。
2、質監(jiān)人員的素質有待提高
現(xiàn)有質監(jiān)人員的素質，人才結構有缺陷，大多數(shù)質監(jiān)機構直接招聘應屆大學生充實隊伍，表面上人員的學歷層次上了好幾個臺階，但因缺乏施工現(xiàn)場的實際工作經(jīng)驗，大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學歷相適應的作用。質監(jiān)在技術上的專業(yè)性尚未得到最大程度的體現(xiàn)。
3、監(jiān)督管理機構自我定位不明確
質量監(jiān)督管理機構說到底是一個行政部門，它的職責在于對建設工程在質量方面的問題予以杜絕，同時要給予一定的行政處罰。而很多質量監(jiān)督管理部門在工作時經(jīng)常性地與施工單位、監(jiān)理部門的質量責任相混淆。對于很多監(jiān)督管理工作，政府的有關部門可以自己履行，也可以委托合格的工程監(jiān)督站進行執(zhí)行。而在這種復雜情況下，很多質量監(jiān)督管理人員無法很好地定位自己究竟是政府雇員還是技術執(zhí)行人員，監(jiān)督站究竟是執(zhí)法單位還是一個專業(yè)的技術部門，而由于自身的行政職能還不是很完善，所以很多情況下我們看到對于發(fā)現(xiàn)的工程質量問題，質量監(jiān)督管理部門只能是責令其進行整改卻沒有相應的行政處罰權力。這種不明確的定位也造成了監(jiān)管內容和監(jiān)管方式的無法統(tǒng)一，從而使監(jiān)管的效率嚴重低下。
二、建設工程質量監(jiān)督管理措施
1、健全建設工程質量的法律、法規(guī)體系
健全建設工程質量相關配套的法律、法規(guī)體系，增強建設工程質量的社會保障能力，實現(xiàn)建設工程質量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗，加強我國建設工程質量的社會咨詢服務保障體系建設，進一步規(guī)范建設監(jiān)理行為，實施建設工程質量風險管理，有效開展建設工程質量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場，并加強對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉，充分發(fā)揮工程擔保、保險和建設監(jiān)理在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設工程質量管理的智能潛力，促進建設工程質量的專業(yè)化和社會化。
2、增強質量意識，提高人員素質
工程質量監(jiān)督是一項集法律、技術、經(jīng)濟和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術的監(jiān)督執(zhí)法。因此，監(jiān)督隊伍素質的高低，執(zhí)法能力的強弱是搞好工程質量監(jiān)督的基礎。監(jiān)督管理人員不僅要有扎實的專業(yè)技術知識、豐富的工程實踐經(jīng)驗及熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，還要有發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力。
3、調整自身定位，轉變監(jiān)督模式
目前部分地區(qū)工程質量監(jiān)督還沿襲著以前的做法，實行以工程為終端的點對點的監(jiān)督模式，這樣的監(jiān)督方法容易導致監(jiān)督工作的片面性和主觀性，不利于發(fā)現(xiàn)工程質量管理的問題。要改變這一現(xiàn)狀就要采取小組監(jiān)督模式，并結合不定期的巡查督察模式，這個監(jiān)管方法和工作思路與住房和城鄉(xiāng)建設部5號令文件精神是一致的，既保證了執(zhí)法的規(guī)范性，又能夠保證執(zhí)法的公正性和客觀性，最重要的是能夠從不同的角度去發(fā)現(xiàn)工程管理和工程現(xiàn)場所存在或潛在的問題。通過不定期的巡查督察又能夠及時地發(fā)現(xiàn)監(jiān)督小組自身工作中的問題，做到及時指出及時改正。
4、嚴格資質審查，把好建筑市場準入關
各級建設行政主管部門應加強對參與基本建設全過程的各建設單位的資質審查，嚴格建筑市場準入制度。凡無資質或資質較低的建筑設計、施工單位，計劃部門不予立項，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質量認證制度，由國家質量監(jiān)督機構對建筑設計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質量或質量保證體系進行檢驗和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質量證書、標志等方法，確認和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達到某一質量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內具有必要質量保證能力。未經(jīng)認證或認證不合格的建筑設計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應業(yè)務。當前應重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設計施工、監(jiān)理業(yè)務行為;掛靠承包、轉包、非法分包行為;同體監(jiān)理行為;認真組織對建筑設計、施工、監(jiān)理單位的資質年檢，取消出現(xiàn)重大責任事故的單位從事相應業(yè)務的資格或降低其資質等級。
5、加快監(jiān)督管理工作的信息化建設
大力推行電子政務，實施信息化管理應用現(xiàn)代化科技手段，提高監(jiān)督工作質量，是今后監(jiān)督管理工作發(fā)展的必然趨勢。在工程質量監(jiān)管領域全面引入以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術，建設基于互聯(lián)網(wǎng)的建設工程質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的信息平臺對工程質量監(jiān)管的全過程實現(xiàn)有效控制。管理信息系統(tǒng)的應用可使工程監(jiān)督檢查工作處于可控可有效監(jiān)管的狀態(tài)，實現(xiàn)監(jiān)管工作的透明化及監(jiān)督信息的動態(tài)、準確、實時采集，并在各相關部門間實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，并為建設行政主管部門在制定建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和宏觀調控政策時提供科學依據(jù)，提高工程質量監(jiān)督部門的工作力度和工作效率。
6、建立工程質量監(jiān)督抽查抽測制度
傳統(tǒng)的三到位(地基基礎、主體結構、竣工驗收監(jiān)督)質量監(jiān)督模式，不僅與監(jiān)督檢查隨機性、動態(tài)性的根本要求相矛盾，而且容易造成因停工待檢而影響工程的正常進度，已經(jīng)越來越不適應監(jiān)督工作的實際需要，必須徹底加以改進。建立規(guī)范高效的工程質量巡查、抽查制度，把施工前預控、施工中檢查與竣工驗收有機結合起來，通過隨機抽查，事先不定點、不定期、不定檢查內容、不提前告知，可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實的情況，通過對關鍵環(huán)節(jié)、重點部位的控制，有效防范質量事故的發(fā)生，從而增強監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。同時，可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴重不足之間的矛盾，進一步提高監(jiān)督效率。
結束語
建設工程監(jiān)督管理在不斷的完善,隨著不斷的推行相關的制度,依據(jù)先進的技術,創(chuàng)新管理的方式,提高管理的水平,進行長效管理,對相關的法律法規(guī)不斷進行修訂,提升工程質量的意識,強化管理的力度,為社會服務。
參考文獻
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關鍵詞：新形勢下;企業(yè)社保;基金管理
我國企業(yè)社保基金發(fā)展的速度落后于發(fā)達國家，所以在管理制度和管理方法方面也存在一些問題。我國的企業(yè)社保基金是企業(yè)和政府二元管理制度，這種管理體制對于社保基金管理工作的影響是復雜的。企業(yè)社保基金涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等多個險種，這些保險對于員工的日常生活和生活中的突發(fā)狀況都有很大的幫助作用和緩沖作用。所以，優(yōu)化企業(yè)社保基金管理方法，能夠為政府工作減輕負擔，同時能夠為人民群眾提供更好的社保服務。
一、新形勢下企業(yè)社保基金管理的主要問題
1.社保基金管理制度存在問題。社保基金作為國家與企業(yè)共同管理下的一項保險，體現(xiàn)了二元化的特點。因此，在對于社保基金的管理過程中，需要對各項保險的業(yè)務進行處理的同時，還需要對于經(jīng)辦保險的人員、基金的流向合理性進行一定的監(jiān)管與審批。而在此過程中，企業(yè)的社保基金管理就出現(xiàn)了權責很難合理劃分的問題，就導致了權責不清，對于企業(yè)社保資金的內部控制管理權限不明。2.缺乏專門的機構的建立。在社保基金的管理過程中，對于基金的投資與管理渠道較于缺乏。大眾對于社會保險資金的慣性認知和思維促成相關的管理人員在管理社保基金的方面過于陳舊，只是通過對于不同人的收入水平進行社保基金的配比。同時，與之相對應人們對于該方面的資金管理也集中在銀行等金融機構中進行資金的保值與生息。在社保基金的管理使用的過程中，對于資金的投資方式單一，而進行資金管理的途徑也很匱乏，并沒有專門的機構對于社保基金的價值進行持久估量。3.監(jiān)管和管理力度不足。在社保基金的運行過程中，沒有嚴明的法律制度、監(jiān)管制度和機構進行足夠的約束，使資金的運轉過程中存在很多的弊端。例如，資金的運行中，在進行社保基金下發(fā)的過程中存在基金的挪用發(fā)生。從而能擠占了本應下發(fā)與民的那部分資金，不僅導致正常的運行出現(xiàn)問題，還導致了人們的合法的權益受到侵害。在監(jiān)管的過程中，相關機構的管理者在管理的過程中，缺少了對于社保基金的重要性的認識程度，對于社保基金的下發(fā)、使用、征調情況認識程度不足。
二、新形勢下企業(yè)社保基金管理的主要對策
1.優(yōu)化社保基金的管理制度。對于任何管理工作而言，制度的管理效果遠遠高于人管理的效果。具有科學合理的管理制度，能夠為管理工作的開展提供依據(jù)，并且制度的管理具有良好的公正性和公平性。新形勢下，企業(yè)社保基金的數(shù)額隨著企業(yè)員工人數(shù)的增多而升高，社保基金管理的工作量也顯著增大，通過健全的制度管理能夠很好的避免管理人員的主觀工作過失。總之，新形勢下，要對既有的企業(yè)社保基金管理制度進行優(yōu)化，從而為管理工作提供有力的保障。優(yōu)化社保基金的管理制度，要從以下三個方面著手。第一，建立健全相關法律法規(guī)。全面依法治國背景下，企業(yè)社保基金管理工作的相關內容要與法律接軌。這樣可以通過法律手段對社保基金的管理工作者的管理行為進行有效約束，避免在金錢的誘惑下管理人員借用職位之便在社保基金上做手腳。第二，完善相關的工作管理制度。社保基金的管理工作隨著企業(yè)繳納金額的增加和國家相關政策的調整一直處在動態(tài)過程。正因為這樣，很多具體的工作制度沒能夠及時更新，也就為社保基金的管理工作提出了挑戰(zhàn)。所以，要強化企業(yè)的內部管理機制，從而為社保管理工作的開展奠定良好的基礎。第三，企業(yè)社保基金的管理工作分工不合理。企業(yè)社保管理工作同時由政府和企業(yè)共同管理，在具體的分工中很多工作細節(jié)權責不明確，相關工作安排不合理。所以要規(guī)范社保基金管理工作中的工作權限，明確各個崗位的具體職責，從而能夠讓具體的社保基金管理工作順利開展起來。因此，新形勢下，企業(yè)社保基金管理工作方面，政府和企業(yè)都要就優(yōu)化管理制度方面做出相應的調整工作。對于政府部門而言，要加速完善企業(yè)社保基金管理工作的相關法律法規(guī)；對于企業(yè)而言要將社保基金管理工作機制進行優(yōu)化和調整，明確工作的流程。此外，政府和企業(yè)還需要經(jīng)過商議來明確在管理過程中各自的工作范圍和權限。2.設置專門的社保基金的管理機構。由于我國的企業(yè)社保基金管理工作經(jīng)驗比較少，很長一段時間以來是有政府和企業(yè)的相關工作人員來代為管理的。新形勢下，社保基金需要運行到投資當中，這就需要專業(yè)的管理工作團隊，所以需要設置專門的社保基金管理機構來從事這項工作。新形勢下，要打破只有銀行機構來管控社保基金的局面，要增加社保資金的管理控制者。設置專門的社保基金管理機構主要是要解決社保基金在運行過程中的以下問題。第一，要盡力為社保基金在投資過程中爭取利息。第二，要加強社保資金投資過程中的穩(wěn)定性。第三，提升社保基金在投資過程中的安全性，盡量保持低風險投資。因此，相關部門要組建專門的社保基金管理機構，招納專業(yè)是社保基金管理人員，對既有的工作人員進行專業(yè)性培訓，從而提升社保基金的管理工作質量。此外，政府部門需要出臺相關的有利政策，從而促進社保基金管理機構發(fā)展壯大。這樣不僅能夠為人民群眾提供基本的社會生活保障，還能夠通過強大社保基金管理機構的自身價值來增加社保基金管理部門的經(jīng)濟收益。3.加強社保基金監(jiān)管的力度。任何管理工作，有要將權力關進籠子里。只有對管理工作人員的工作質量和工作結構進行監(jiān)督和追蹤，才能夠有效避免管理工作人員面對金錢滋生邪念。我國企業(yè)社保基金數(shù)額龐大，加強社保基金監(jiān)督的力度勢在必行。在加強社保基金監(jiān)督管理工作力度方面，需要注意以下幾個方面。第一，社保基金管理機構內部要有互相監(jiān)督管理的職能，必須提高自身的稽核能力。讓企業(yè)社保基金管理工作人員之間進行相互制約，是避免基金管理出現(xiàn)財務問題的最佳方式。加強內部的監(jiān)督與管理工作，能夠提高監(jiān)督管理質量。第二，政府和企業(yè)工會等相關部門要對社保基金管理工作的質量進行周期性檢查和監(jiān)督。通過有效的外部監(jiān)管，能夠有效威懾管理工作者，避免工作中的挪用社保基金等行為。具體的監(jiān)督管理內容主要包括按照規(guī)章制度進行管理工作的執(zhí)行情況、管理的工作效果、基金管理工作取得的經(jīng)濟效益、管理人員的職業(yè)道德和能力等等。隨著社保基金管理機構的設立和工作流程的革新，相關的監(jiān)督管理方式也要隨之變化，但是監(jiān)督管理力度要逐漸加大。因此，相關部門要對社保基金管理工作的具體流程進行深入了解，對管理過程中各個環(huán)節(jié)工作人員的工作銜接內容進行了解。這樣能夠在監(jiān)督和管理工作中發(fā)現(xiàn)問題，及時指出問題并解決問題。此外，監(jiān)督管理工作人員也必須具有良好的職業(yè)道德和責任感以及專業(yè)知識，這樣才能夠切實起到監(jiān)督管理的作用。
三、結語
綜上所述，新形勢下，企業(yè)保險基金管理工作必須要受到高度重視。發(fā)展是企業(yè)的目的，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，企業(yè)的穩(wěn)定與員工的社會保險繳納情況有直接聯(lián)系。一帶一路經(jīng)濟戰(zhàn)略下，企業(yè)走向國際化，企業(yè)在市場中的競爭也愈加激烈，所以需要通過完善社保基金管理工作來提高企業(yè)收益，同時也穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)的人力資源。鑒于我國企業(yè)社保基金發(fā)展歷史較短，可以先參考西方的管理體系，然后對比中西國情的差異，對管理體系進行適當?shù)母暮托拚＿@就需要相關的管理工作人員運用發(fā)展的眼光和普遍聯(lián)系的原理來看待和解決問題，從而讓中國企業(yè)社保基金管理工作創(chuàng)造性的開展起來。
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