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為進一步規范高等學校財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，促進高等教育事業健康發展，根據《事業單位財務規則》，財政部和教育部修訂了《高等學校財務制度》，并于 2013 年 1月1日起正式實施。
《高等學校財務制度》明確規定：對外投資是指高等學校依法利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。高等學校應當嚴格控制對外投資，在保證學校正常運轉和事業發展的前提下，按照國家有關規定可以對外投資的，應當履行有關審批程序。不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資，國家另有規定的除外。以實物、無形資產等非貨幣性資產對外投資的，應當按照國家有關規定進行資產評估，合理確定資產價值。對外投資收益以及利用國有資產出租、出借取得的收入，應當納入學校預算，統一核算、統一管理。由此可見，高校的對外投資方式主要包括國債投資和長期股權投資。與原制度相比，新制度在對外投資方面，體現出來的主要指導思想是從嚴控制高校對外投資。
高校的對外投資在一定程度上調動了高校的積極性和主動性，促進了高校經濟總量的持續和快速增長。但是高校的對外投資卻存在一定的問題和隱患，從高校對外投資現狀來看，存在投資決策程序不規范、項目投資效益差、相關制度不完善、缺乏有效的后續管理和評價體系等問題。多數高校對外投資收益不甚理想，給高校造成財務困境，對高等教育發展戰略產生了負面影響。
二、高校對外投資核算與管理中存在的主要問題
（一）盲目投資，缺乏一定的可行性論證
對外投資作為高校重要的經濟活動，除了要進行可行性論證以外，更應做好科學、民主的決策，提高其可行性論證。然而部分高校對外投資未經主管部門、國有資產管理部門和財政部門批準或者備案，甚至也未進行相應的可行性論證，導致投資存在風險。
（二）內部管理制度不健全，運轉不規范
1.投資企業內部管理體制不順暢。高校為投資企業提供了很多資源，如：公司生產經營基地占用學校房產，學校臨街商鋪委托投資企業經營管理等。但由于受國家相關政策等多方面限制，高校并未能將經營性資產所有權轉移給投資企業或真正市場化運作，合理收取各項資產使用費、租賃費。既得利益者在思想上的顧慮或多或少阻礙了校企人員完全分離，從而影響和制約了校辦企業的獨立自主經營。
2.管理模式不科學。高校投資企業及下屬企業的經營管理人員通常由學校派員組成，選擇面過于狹窄。學校以教學、科研為主，大多不是專業的管理人才，許多由學校委派到企業的經營者不擅長經營，難以適應市場經濟的瞬息萬變，由此所辦經濟實體的收益率不高，存在潛在的國有資產流失風險。
（三）高校對外投資存在只投不管、一投了之的現象
部分高校疏于管理，對投資的經營管理情況缺乏應有的重視，沒有后續的監督和考核機制。校辦企業雖然建立了董事會、監事會，學校在兩會中也委派了校方代表，但董事會、監事會一年僅開一、兩次會，甚至不開會，校方代表無法了解企業真實的經營管理情況，難以參與企業的經營管理決策，治理機構幾乎形同虛設。校辦產業存在財務制度不健全、內部控制不完善、審計監督不到位的現象。
（四）投資收益長期掛賬
部分高校既不在會計核算上反映投資收益，也不關注投資損失。對外投資的企業由于缺少約束機制，存在延遲分配利潤或不分配利潤的現象，盈余資金長期結余在企業賬戶，造成國有資產流失。
（五）對外投資核算不規范，無法如實反映單位資金變化情況
1.目前，一些高校對外投資的核算，往往是記入“預付賬款”或“其他應收款”科目，不能嚴格按照《事業單位會計制度》要求在財務報表中披露對外投資的相應情況；或者雖然通過“對外投資”科目核算但并未同時通過“事業基金——投資基金”以及“事業基金——一般基金”科目核算，因此無法如實地將單位資金變化情況進行正確反映。
2.對外投資科目設置不完善，不能反映對外投資盈虧情況和實際價值。事業單位會計核算主要采用收付實現制，“對外投資”科目僅核算的是對外投資的初始成本。在后期計量過程中，只有在實際取得收益時才將金額記入“其他收入”科目，而對于投資過程中形成的損失，則無法在賬面進行反映，只在收回投資時進行沖銷。“對外投資”科目賬面始終無法反映對外投資的盈虧情況和實際價值，也無法掌握對外投資公司的資產情況和經營狀況，對于出現的虧損不能及時進行入賬核算，容易使虧損持續擴大，造成國有資產流失。
（一）投資項目必須進行相應的可行性分析研究，并履行有關審批程序
應制訂高校對外投資審批管理辦法，建立操作可行、管控明確、機制靈活的管理體制；進一步明確學校內部投資審批制度。學校所有對外投資首先應進行充分的項目可行性論證和風險評價；其次要建立對外投資決策制度，實行集體討論，民主決策，避免投資主觀性；最后要明確對外投資的審批權限和程序，嚴格按權限和程序執行。
（二）建立現代企業制度，規范對外投資企業的經營管理
1.高校成立資產管理專業機構。第一步是在高校建立國有獨資性質的產業實體（高校資產經營公司）。第二步以實體（高校資產經營公司）的形式對外投資，其他的團體或者個人不允許對外進行投資，規避學校直接經營企業的經濟和法律風險，確保國有資產的保值增值。第三步是產業集團（高校資產經營公司）全權負責學校的對外經營活動，積極引入社會資金，促進校辦企業股東多元化，實現產權清晰、資產明確、校企分離。
2.學校資產分類管理，明晰資產權屬，實現有償使用成本核算。學校經營性資產與非經營性資產分類建賬、分開管理。學校經營性資產劃歸資產公司具體運營，承擔保值增值的責任。對于所辦企業占用學校房產、無形資產、技術成果等相關資產，采用收取租金、相關使用費等有償使用原則。
3.規范企業法人治理結構。按照現代企業制度的要求，完善以股東會、董事會、監事會“三會”為代表的企業法人治理結構，形成各負其責、協調運轉、有效制衡、機制靈活的管理體制。
4.擴大選擇范圍，科學選擇公司經營管理者。要科學用人，著重考察經營者的能力，必要時擇優選定職業經理人，不局限于學校編制人員。避免經常性更換，切實保證經營者的經營權力。
（三）構建科學合理的績效評價和激勵約束機制
高校應明確被投資企業負責人的經濟責任。每年對被投資企業下達業績考核指標，簽訂責任書，年終進行考核，提出獎懲和任免建議。被投資企業經營管理者要定期向學校報告日常經營狀況，對發生的重大采購、重大資產出售和處置、重大訴訟及仲裁等事項，要及時報告。
（四）督促被投資企業完善利潤分配機制，確保對外投資權益的實現
被投資企業應參照《公司法》及公司章程的有關規定，及時做好年度利潤分配工作。規定每年應分配的利潤不得低于可分配利潤的一定比例，及時足額上繳學校投資收益。
（五）建立健全投資管理監督機制，確保國有資產安全運行
1.建立健全對產業活動和投資行為監督管理的基本制度。明確可用于投資的資產、投資的方向、對外投資決策的校內審批權限和程序、學校對經營性國有資產的監管責任、經營性國有資產保值增值的責任主體和投資決策的責任追究制度等。
2.建立健全學校向所投資企業派出干部的管理制度。明確向哪些企業派出管理干部，學校的哪些人員不能在企業任職。明確干部遴選、考察、委派的程序，重大事項的報告制度，派出人員考核、獎懲和責任追究制度。
3.建立健全校辦企業的財務監督機制和審計監督機制。要求被投資企業嚴格執行企業會計準則和會計制度以及企業內部各項財務管理制度，及時報送相關財務報表和財務資料，接受出資人的檢查和監督，并定期委派中介機構對其進行財務審計。對經營不善、財務狀況不良、虧損嚴重的企業要進行清理整頓，及時化解投資風險；引導企業實施收購、兼并、重組，做強做大企業，提高對外投資的效益，確保國有資產的保值增值。
（六）規范會計核算管理，真實反映對外投資實際價值
由于目前《事業單位會計制度》中所規范的對外投資科目核算內容僅能反映期初投資成本，無法滿足后續計量的核算要求，為了進一步完善對外投資核算，可以參照《企業會計準則》中關于長期股權投資和金融工具的確認和計量的核算要求，增設“對外投資公允價值變動”、“對外投資減值準備”等科目，對對外投資持有期間賬面價值進行調整，使其能夠及時反映盈虧變動情況。
參考文獻：
1.鄒群.高校國有資產管理存在的問題及對策淺析[J].財經界（學術版）， 2013，（1）.
物業管理是一個高知識、高風險的行業。災害風險、服務風險和財務風險是物業管理企業面臨的主要風險，其中財物風險對物業管理企業的影響最大。以下筆者重點談一下如何降低對外投資的風險。
一、投資風險對物業管理企業的意義
在現代物業管理企業中，投資管理是企業管理的重要組成部分，它不僅涉及到企業的增量資產管理問題，還涉及到企業存量資產的管理問題。投資管理的優劣直接影響到企業的生存和發展。物業管理企業對投資的有效管理，一方面可能盡快擴張企業規模，另一方面企業有效投資有利于企業資金的充分利用與高速運轉。
從物業管理企業的特點看，正確把握對外投資可以使企業獲得更多的資金，促進生產經營和物業保值增值。如果沒有正確的管理，物業管理公司很容易陷入困境甚至破產。從物業管理企業的經營特點來看，物業管理企業贏利空間小、利潤低、投資回收慢，因此對外投資是必要的。而且投資可以有效利用閑置資金，將閑置資金用于證券投資，可獲得較銀行存款利息更高的收益，并有良好的變現能力。同時積累整筆資金滿足未來特定的用途，還可用于對物業的維修和保值增值，并參與其他企業經營決策，控制其他企業業務，配合自身經營。還可以擴大企業經營范圍，分散投資風險。物業管理企業合理、科學、高效地選擇對外政權投資，將是規避企業風險、彌補行業劣勢、提高企業經濟效益、實現企業目標的最佳途徑之一。
二、物業管理企業合理控制投資的計劃
1.明確對外投資的目的，合理利用閑置資金。由于房地產市場的不確定性，物業管理企業在經營過程中，有時出現資金短缺，有時也會出現資金閑置。這時就要認真尋找對外投資機會，以避免資產閑置，不斷增加企業收益，使企業的總價值最大化。
2.分散投資資金，降低投資風險。現代企業資產管理的一項重要原則，是使資產分散化，降低風險或把風險控制在一定限度內。幾種投資方向的盈虧相抵，可以避免企業出現較大的損失，政權投資為物業管理企業實現多元化經營開辟了道路。
3.提高資產的流動性，增加企業償債能力。資產流動性的強弱是衡量企業安全性主要指標之一。物業管理企業將大量流動性弱的閑散資金進行對外證券投資，可能化為流動性強的貨幣資金或有價證券，以提高償債能力，維持企業安全、持續運轉。
4.企業遵循的五項原則。根據對外投資的目的，企業在進行對外投資時，要遵循五項原則，即效益性原則、分散風險原則、安全性原則、整體性原則和互補性原則。這些原則既與物業管理企業的整體經營目標相一致，又能最大限度地實現對外投資的目的。
5.
對外投資要做好可行性研究，堅持集體討論，建立嚴格的審查和決策程序。運用現代決策手段，建立科學的投資決策模型，做出正確的投資決策。對外投資必須進行周密的可行性研究并提報研究報告，并根據資料，運用現代決策手段，提出市場規模、投資估算、合作意向，資金籌措方式等報批。
6.物業管理企業對外證券投資必須制定確保資金安全的措施，避免資產流失。
（1）企業對外投資可以用現金、實物、無形資產等購買股票債券。對外投資中以設備、土地、產權等非現金資產作為出資的，必須進行評估，不得隨意低估作價，避免資產流失。
（2）企業對外投資后，必須建立和完善相應的投資管理
制度。要積極主動參與經營管理，了解項目運作詳情，切忌“重投資、輕管理”。同時充分發揮內部監察和審計部門的職能，定期開展投資情況和投資效益的監察審計，及時發現問題、堵塞漏洞，提出改進措施，從而達到強化企業投資管理、提高經濟效益的最終目的。
（3）物業管理企業對外短期投資。投資必須注意，短期投資不以長遠收益為目的，應選擇收益快、風險小的證券；保持資金的流動性，維持企業的支付能力，應選擇隨時可變現的證券。同時，不妨礙企業的其他經營能力。
7.物業管理企業對外證券投資應編制資金使用計劃，加強資金平衡工作，充分發揮資金調度作用。
首先，為了保證企業正常運行，企業必須把有限資金合理分配、使用。應采取有效措施實行財務統一管理，資金統一安排，嚴格用款計劃。其次，企業的資金由調度會統一管理，由資金調度員根據會議商榷結果統一安排，確保資金的有效運用。同時，為了解決企業內部集權與分權的關系，可實行內部銀行結算辦法，保證資金的合理使用，加強資金的核算和管理，也是加強企業財
務管理的一條好的途徑。
總之，要規避物業管理服務中可能出現的風險，除做好公司的財務風險防范外，物業管理公司還需要策劃和實施好同業主和其他相關方之間多方位、多層次的責任約定，做好“預防性提示服務”，自覺履行合同義務和遵守各項公眾管理規定，提高自我防范和保護意識；向業主宣傳并增強業主保險意識，以及有效發揮維修基金的作用，也是降低企業財務風險的有效途徑。同時物業管理公司也要注重在物業服務的過程中，盡量做到周到、細致、完善，增強服務意識和安全意識，為業主創造安全舒適的居住環境。
參考文獻：
1.《“九五”物業管理的發展趨勢與戰略決策》，《中國房地產》，1996年第9期
［關鍵詞］ 國有企業；對外投資；審計；管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 019
［中圖分類號］ F239.1 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0033- 03
1 引 言
國有企業對外投資，是指國有企業依法運用自身所有的各種資產，包括貨幣資金、固定資產、流動資產、無形資產等，向其他經濟主體進行的投資。國有企業對外投資包括直接投資和間接投資，根據投資期限長短可分為長期投資和短期投資。
對外投資業務可以提高國有企業資金使用效率，增強企業盈利水平，實現產業結構調整，不斷擴大企業經營規模，提高企業市場競爭能力。作為國民經濟的重要組成部分，國有企業對外投資除對自身的影響較大外，對國家經濟的重要性也不言而喻。但是，國有企業對外投資業務在獲得經營成果、提高經濟效益、不斷擴大企業規模的同時，也存在著影響企業經營的可能性，可能造成企業的經營風險，影響企業未來發展，甚至導致企業破產。
對國有企業對外投資的審計在規范對外投資行為，加強對外投資的內部控制，提高對外投資的經濟效益方面發揮著重要的監督作用，有助于保證國有資產投資安全性，預防投資風險，能夠為國有企業資產安全提供有力的保障手段，促進國有資產的保值增值。
2 對國有企業對外投資審計的內容
2.1 評價投資業務的合法性和合規性
對國有企業投資業務的審計，包括審計企業投資行為達到一定金額，是否經過主管部門同意審批，若涉及境外投資，是否經過有關部門的批準，是否存在以對外投資的名義將外匯存放于境外的行為。在進行審計時，投資方向是否符合國家產業政策規定也屬審計內容之一，要審查企業的對外投資是否屬于國家禁止從事的行業，是否能夠促進國民經濟的協調發展和持續發展，是否符合國家相關法律法規的要求。
2.2 審查國有企業對外投資業務內控制度
對外投資業務的審計還包括對相關內控制度的了解和評價。如：審查非貨幣性金融資產如股票、債券等的保管方式，是否委托獨立的專門機構如銀行、證券公司進行保管，或由企業自行保管。若由企業自行保管，是否由兩個以上人員共同控制；企業應制定詳細的存入取出登記制度，將存入取出情況詳細記錄于證券登記簿。審計內容還應包括金融資產盤點制度，企業是否賬載是否賬實一致；企業對外投資業務是否已建立嚴格的會計核算制度，投資信息是否真實可靠，對各項對外投資項目是否正確核算，對外投資資產增加、減少及投資收益是否進行準確核算，內部控制制度是否健全，相關信息是否值得信賴。
2.3 審查企業投資的經濟性和效益性
對外投資業務的經濟性審計，主要是對于對外投資項目的成本耗費情況進行審計。應重點審計對外投資項目的工程建設量與各項費用的核算情況是否準確，數量是否正確，計算過程是否符合要求；審計對外投資項目預算與項目決算結果之間的差異大小，差異是否在正常范圍內；項目設計是否進行變更，變更手續是否齊全，內容是否真實；建設單位是否及時辦理工程決算等。對外投資的經濟性審計注重對投資項目整個過程進行完整的審查，主要是采用跟蹤審計等方式進行，通過對投資經濟性的審計，能夠及時糾正和消除不利因素，避免不當費用和成本的發生。
對外投資效益性的審計主要審查對外投資經營活動投入資源與產出成果的對比關系，以評價對外投資業務的投資效率。審計內容主要包括對外投資投入成本和產出成果的準確性和真實性，對影響對外投資業務的主要因素進行分析，并針對這些因素提出切實可行的改進建議。審計應主要以資金運用為中心，對資金支出過程進行重點監控，實行動態的、持續的審計。
3 對外投資審計中的常見問題
3.1 對外投資項目不合規
部分國有企業對外進行投資時，并未經過上級主管部門和國家相關部門的審批，將合作經費、專項資金等不應進行投資的資金挪作他用或者將資金投資于不符合國家規定的項目和內容，導致對外投資活動不合規。避免未經批準的這部分投資業務，由于人員變動和機構改制等原因，使這部分投資失去控制，從而造成國有資產流失。
3.2 對外投資可行性論證不足
投資可行性論證是國有企業對外進行投資的重要參考，投資可行性報告的客觀性、真實性、可靠性，決定了對外投資成功與否。部分企業未進行充分的投資可行性論證便進行了投資，最終造成投資決策失誤。例如：有的企業在進行對外投資可行性論證中，預計公司投資收益為2 000萬元，但該投資項目實際投產后，年平均銷售額僅為300萬元，與可行性分析嚴重不符，導致企業投資失敗從而出現巨額虧損，在項目投產后無法繼續經營，使得企業倒閉，國有資產嚴重流失。
3.3 對外投資收益不足
國有企業在對外投資中，最基本的原則是首先要保證國有資產保值。在確保國有資產不流失的前提下，獲得對外投資的收益。部分國有企業進行投資時，過度樂觀估計投資效益，在對外投資項目的經營中，由于管理不善等原因，使投資項目出現虧損，投資收益不足，甚至沒有收到收益，直接導致國有資產的流失。
3.4 利用對外投資達到非法目的
關鍵詞：事業單位對外投資管理途徑
中圖分類號： F830.59 文獻標識碼： A 文章編號：
為進一步加強和規范事業單位財務管理，提高資金使用效益，財政部對《事業單位財務規則》進行了修訂。新修訂的規則自2012年4月1日起施行。事業單位對外投資是國有資產的重要組成部分，也是事業單位履行事業職責、獲取經濟收益的來源之一。但長期以來，我國對事業單位對外投資的管理一直處于相對缺位狀態，職責的缺位造成了管理的薄弱。如何加強事業單位對外投資的監管是當前擺在我們面前的重要課題。
一、事業單位對外投資的方式和概念
事業單位對外投資，是指事業單位依法用自身所擁有的固定資產、流動資產、無形資產等資產向其他單位進行的投資，包括組建全資或參股企業、合資、合作企業等投資行為。事業單位對外投資按資產形態分為固定資產投資、流動資產投資和無形資產投資。按照投資形式分為債權投資、股權投資。
二、當前事業單位對外投資管理存在的問題
1、對外投資項目決策程序不規范
自財政部"兩個令"以來，從中央到地方紛紛加強了對國有資產使用管理的研究和探索，各地資產使用規章制度己經 基本建立，但是在執行過程中，卻存在執行不到位的問題。按照財政部 36號令的規定"事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核后，報財政部門審批"但在實際執行過程中，卻存在很多未經審批、未進行可行性研究、未簽訂對外投資合同等問題 為事業對外投資帶來了很多的隱患。
2、對外投資資產管理不規范，資產使用效益低下
部分事業單位對被投資企業的監管不力，存在重投資、輕管理的現象，對投資項目的經營決策、經營管理情況、財務狀況、經濟效益等情況重視不夠，造成投資資產使用效益的低下。主要表現在:被投資企業法人治理結構不健全，出資人管理缺位;企業內部管理制度不健全，內部管理混亂，投資企業沒有進行有效的監督和管理;未建立投資項目后期跟蹤管理監督機制，投資單位的合法權益受到侵害;缺乏有效的激勵機制和約束機制，不能充分調動經營者的積極性;缺乏有效的財務監督，投資企業財務收支隨意性較大等。
3、對外投資會計核算不規范
根據事業單位會計制度的規定，事業單位對外投資應在對外投資科目進行核算，但在實際操作中，很多單位將對外投資放在往來賬中核算，既不符合會計制度的規定，混淆了財務關系 在實際中大量投資以及由此形成的收益游離子監管之外，又給私設"小金庫"和不正當獲利等留下了空間。
4、對外投資收益收繳管理制度不完善
目前，由于事業單位對外投資收益收繳方面沒有明確的管理辦法，使得事業單位對外投資收益未能上繳財政;此外，大多數事業單位對外投資也沒有明確的收益分配約定，造成許多被投資單位自成立以來，從未進行利潤分配，投資收益大都留在了被投資單位，使投資收益游離子財務管理和預算管理之外，極易成為某些單位或個人的"小金庫在一定程度上擾亂了社會分配秩序。
三、事業單位對外投資管理體系的方法途徑
1、嚴格對外投資審批程序，加強可行性論證的具體幾個方面
一是嚴格對外投資審批程序。為控制事業單位對外投資風險，減少對外投資的盲目性和投機性，事業單位對外投資應實行嚴格的審批程序，未經監管部門批準，一律不得對外投資。
二是加強對外投資的可行性研究。事業單位對外投資項目前期決策是決定投資效益的關鍵，對外投資項目要進行詳細的可行性論證，全面分析在市場、財務和法律等方面的風險，對重大投資項目還應建立專家論證制度，充分昕取意見、建議，保證可行性研究報告的可靠性、真實性、客觀性。
三是建立部門配合、相互制約的聯動管理機制。未經事業單位對外投資監管部門的批準，土地、房產、車輛等產權管理部門不予辦理產權、戶籍過戶手續，工商行政管理部門不予進行工商注冊登記。通過部門間的聯動，全面加強事業單位對外投資的監管。
四是規范事業單位對外投資賬務處理。對于經批準的對外投資項目，事業單位應當按照《事業單位會計制度》的要求，在對外投資科目予以核算，嚴禁掛往來賬款。
2、履行財政部門監管職責，建立健全基礎管理制度
事業單位對外投資作為事業單位資產的一部分，由財政部門履行監管職責。目前，財政部門對事業單位對外投資尚未形成系統的監督管理制度，制度體系有待于繼續完善。作為監管部門，財政部門應加快研究制定事業單位對外投資的出資管理、產權管理、考核管理、薪酬管理、收益分配等基礎管理制度體系，為履行監管職責提供制度保障和管理依據。
3、完善公司法人治理結構，事業單位通過向被投資企業下達經營業績考核指標，與被投資企業經營班子成員簽訂經營業績責任書等手段，逐步建立健全經營收益分配制度，完善考核及獎懲制度，充分調動經營者的積極性，以提高對外投資企業的經營效益。
4、合理選拔管理人才，建立科學的選人用人機制
目前事業單位對外投資企業的負責人基本上由事業單位人員兼任，難以履行有效的管理責任。為加強對被投資企業的經營管理，提高企業管理水平，事業單位應選派或外聘思想政治水平高、組織能力強、懂得經營、善于管理的優秀管理人員專職擔任企業主要經營者，由熟悉業務、善于理財的人員擔任財務主管。同時，應建立投資項目的經營責任制，明確被投資企業負責人的經濟責任，通過責任意識進一步提高投資效益、實現國有資產的保值增值。
5、加強對被投資企業的財務監督檢查
被投資企業應當嚴格執行企業會計準則和會計制度以及企業內部各項財務會計管理制度，及時向財政部門及主管部門報送相關財務報表和財務資料，接受出資人和監管機構的檢查和監督，并定期委派中介機構對其進行財務審計監督，切實管好人、管好賬本，創新集團管理模式。加強戰略管理，科學制定和適時調整企業發展規劃。建立健全內控體系，切實把好對外擔保、應收賬款、債務等風險管理關口。強化對子公司重大事項的管控，加強對二、三級企業和項目單位的監督檢查，確保集團公司的管理理念、管理方法得到貫徹落實。
參考文獻:
圖1 2002-2013年我國對外直接投資和外商直接投資的規模和增速
數據來源：人大重陽網
我國對外直接投資分為綠地投資和跨國并購并購兩種主要形式。綠地投資是指我國企業通過在國外或港澳臺等地區直接出資建立企業的對外直接投資方式。跨國并購是指我國企業收購或兼并外國企業的對外直接投資形式。對外直接投資能夠有效地控制國外企業的經營管理權，其資本移動的復雜程度遠遠大于國際間接投資。股息和分紅是對外直接投資者獲取收益的主要方式。投資者進行對外直接投資面臨的風險也往往大于對外間接投資者。
一、我國對外直接投資的有利影響
1、可以有效地利用國外的資源。對外直接投資通常可以更好地充分地利用東道國當地的人才，技術，基礎設施等生產要素的優勢，不斷開拓國外市場，通過規模經濟以實現企業效益的最大化。
2、越過貿易壁壘，保護出口市場。經濟全球化給各國帶來新機遇的同時也帶來了新的挑戰。一些國家為了保護本國企業免受外來企業的沖擊，通常設置各種各類的關稅和非關稅貿易壁壘。而中國企業、政府或個人通過對外直接投資的方式，在投資國直接建立企業或通過跨國并購，可以很好的越過這些關稅和非關稅貿易壁壘，實現對本國市場的保護。
3、推動我國“走出去”戰略的進一步發展，促進我國對外貿易的發展進程和國際收支的平衡。對外直接投資的不斷深入發展，有利于不斷提高我國的對外經濟開放水平，優化我國對外開放經濟格局。此外，對外直接投資作為我國對外貿易的重要組成部分，其投資的迅速發展也必然帶動我國對外貿易的發展。我國對外直接投資實際上是一種對外資本輸出，有利于改善由于國際收支平衡帶來的外匯儲備量較大等問題。
4、謀求低成本，分散風險。我國進行對外直接投資是因為國外在某些方面具有比較優勢，比如在非洲、拉丁美洲等相對落后地區進行投資是因為那些地區人力資源成本較低，資源豐富等。此外，那些落后國家一般來說會對外商直接投資企業給予政策優惠或扶持。這樣，我國的投資者就會以低成本進入外國市場，從而獲得取得較高利潤的可能性。此外，通過對外直接投資將國內市場和國外市場區分開來，通過開展多樣化經營，對外直接投資者能夠更好地分散風險。
5、促進技術創新和產業結構升級。我國生產技術水平相對發達國家較為落后，但在一些方面相對于發達國家還是具有一定的比較優勢的，通過利用這些比較優勢對發達國家進行對外直接投資，在國外學習發達國家的先進技術和生產經驗，然后將這些生產技術和先進生產管理經驗帶回國內可以有效的促進我國技術創新和產業結構的優化升級。另外一方面，通過對生產技術水平較為落后的發達國家進行對外直接投資，可以將在我國處于產品周期末端的產業轉移出去，為新的產業結構升級提供新的空間。
二、我國對外直接投資的弊端
1、投資金額較大，投資周期較長。對外直接投資通過在東道國或地區直接建立企業或取得東道國企業的占有絕對優勢的股權等方式來控制國外企業的經營管理權，所以需要大量資金的支持，投資周期也相對較長。
2、東道國對外商直接投資的限制。東道國一般會對外商直接投資的投資比例，投資期限，投資領域等進行限制。這將在很大程度上阻礙我國對外直接投資的發展。
3、如果是通過跨國并購的方式，采用非股權合作的方式進行對外直接投資，我國授權方的知識產權保護將會收到一定威脅，并且將失去非核心業務及其相關的利益。此外，通過非股權方式對外進行直接投資將會使信息交易成本增加，減少企業的可得利益。非股權合作方式的跨國并購對外直接投資方式可能會使自己的專利，管理經驗和生產技術等被別人學習了解，從而培養了潛在的競爭對手。
關鍵詞：
>> 國外養老金投資管理研究綜述 國外養老金如何投資？ 瑞典公共養老金管理體制改革及其對我國的啟示 國外養老基金投資管理經驗及其對我國的啟示 法國養老金制度改革及對我國的啟示 澳大利亞養老金改革對我國的啟示 淺議國外養老金進入資本市場對我國的借鑒作用 養老金投資管理的MOM模式研究 國外公共養老金指數化的經驗與啟示 國外未來養老金形式的發展趨勢及其啟示 新形勢下養老金的轉型變革分析對我國養老金制度調整的啟示 養老金投資，看看國外都咋做？ 國外養老金投資：盈利求穩不求多 養老金投資的“錨” 我國養老金的現狀研究 英國養老金改革對中國養老金的啟示 美國企業養老金會計準則 及其對我國的啟示(下) 美國企業養老金會計準則及其對我國的啟示(上) 關于我國養老金個人賬戶基金投資運營的探析 我國養老金的投資組合模型研究 常見問題解答 當前所在位置：.
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關鍵詞：國資企業；對外股權投資；管理；效益
中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0134-02
引言
股權投資主要是指投資者通過對被投資單位的投資行為，從而掌握一定的被投資單位股權，成為被投資單位的股東，并按照所持有的股權比例來享有權益并承擔責任的一種行為。隨著市場經濟的不斷深化發展，通過股權投資來影響或者控制其他企業，從而完成自身的經營管理目標，已經成為一種常見的投資手段。面對經濟全球化的大趨勢，為了提高自身的國際競爭力，并實現自身的戰略目標，國資企業對外股權投資已經成為一種非常常見的行為。國資企業對外股權投資有利于國有資本的保值增值、改善經營管理結構、實現資源的優化配置等。然而，國資企業在對外股權投資中，不斷暴露出很多問題，嚴重影響了股權投資的質量和效益。
一、國資企業對外股權投資中存在的管理和效益問題
（一）缺乏清晰的投資目標
投資目標的清晰明確是保證投資行為成功的關鍵所在，然而，中國的國資企業在進行對外股權投資時，往往存在著投資目標不清晰的情況，其主要原因有以下幾點：首先，國資企業在投資行為的考慮時，除了經濟效益以外，往往還要承擔著一定的社會責任以及國家利益，所以股權投資的目標更加多元化；其次，大型的國資企業具有跨行業跨地區的特點，內部經營管理非常復雜，其股權投資除了要考慮企業總體的利益之外，還要對于內部各種利益群體的訴求進行考慮和平衡，因此導致難以確立統一的投資目標。
（二）缺乏完善的投資管理制度
中國的國資企業尚不具備完善的投資管理制度，很多制度都流于形式，未得到嚴格的執行和實施。一方面，國資企業投資目標的多元化決定了企業在制定投資管理制度時的難度；另一方面，中國的大多數國資企業仍然具有濃厚的行政計劃色彩，其很多決策行為帶有行政命令的性質，這往往導致制度成為一紙空文。這些都使得國資企業的股權投資行為存在著很多違背市場規律的地方，經常會造成投資效益的低下以及投資行為的失敗。
（三）可行性研究流于形式
企業在進行對外股權投資的時候，一定要進行充分的可行性研究，從而保證投資行為的效益。目前，雖然中國的國資企業在進行對外股權投資的時候都會進行可行性研究工作，然而，很多可行性研究工作都流于形式，難以發揮其應有的作用；甚至一些企業根據出資的要求或者上級的命令編造可行性研究報告，造成可行性研究報告毫無意義可言。
（四）并購整合等投資過程管理缺位
中國的很多國資企業在進行并購整合等對外股權投資的過程中，往往存在管理失位和缺位的情況。根據公司法的相關規定，企業一方面要保證被投資對象的獨立法人地位，另一方面投資者享有管理、進行重大經營決策以及獲取投資收益的權力。然而，中國的國資企業在進行股權投資時，對于經營管理基礎較好、效益較高的子公司，往往干預過多，嚴重影響了子公司法人的獨立性，影響了子公司的積極性；對于一些經濟效益較差的子公司，往往存在管理缺位的情況。
二、加強國資企業對外股權投資管理、提升投資效益的對策
（一）建立科學的股權投資評價體系
從中國國資企業對外股權投資中存在的管理與效益問題來看，建立科學的股權投資評價體系非常必要。首先，國資企業要根據投資項目性質來進行分類。對于大多數投資行為，都可以采用財務收益作為投資的評價指標，對于一些無法采用財務收益作為指標的項目，要有針對性地使用其他指標來對投資進行評價。在建立投資評價體系的時候，一定要強化投資決策的科學性、可行性、民主性和效益性，避免行政干預式的投資決策。
（二）建立完善的對外股權投資內控機制
國資企業要建立完善的對外股權投資內控機制，從而提高股權投資的管理水平，提升投資的經濟效益。首先，對外股權投資的內部控制機制的建立應該與企業內部控制是一體的，應該符合企業原有的經營管理的目標；其次，企業應該制定科學合理的對外股權投資內部控制評價標準。內部評價標準的制定應該將股權投資及其活動的特點都涵蓋在內，并要遵守成本效益原則，從而體現其科學性和合理性；另外，還要遵循“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，對于決策的責任嚴格予以明確，并落實責任追究制度，從而減少決策失誤，降低決策風險。
（三）加強投資的事前、事中和事后監督
國資企業在進行對外股權投資時，一定要加強事前、事中以及事后的監督，充分發揮內部審計部門的獨立監督作用，加強投資行為的控制。首先，在進行對外股權投資之前，要進行嚴格的投資信息調查、統計、分析和評價；在投資的事中，要嚴格地進行財務審計和監督，并加強過程性審計和監督；還要加強事后的監督，將責任予以落實。
（四）利用信息技術提高管理效率
大型國資企業的股權投資具有投資面比較廣、投資跨度比較大，涉及的地區范圍比較廣等特點，傳統的管理模式以及監督方式難以對股權投資進行很好的管理。因此，國資企業應該充分地利用信息技術，發揮信息技術在管理中的作用，對于股權投資項目的運行管理進行很好的監控，從而提高股權投資管理的效率。
總結
國資企業對外股權投資是企業經營管理工作的重要組成部分，國資企業一定要加強對股權投資的管理，提高股權投資的經濟效益，從而實現國有資產的保值增值，保證國家的資產安全。
參考文獻：
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【關鍵詞】養老基金 投資管理 國外經驗
1.引言
養老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的養老保險待遇，即指在勞動者年老或喪失勞動能力后，根據他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要[1]。在過去20年間，65歲以上人口比例增長迅速，1990年該比例為5.6%，2000年上升到7.0%，而到2011年該數字已經達到了9.1%。以一個國家60歲以上的人口占總人口的10%以上或者65歲以上的人口達到7%以上，即表明這個國家進入老齡化階段的標準來看[2]，我國已經逐漸進入老齡化社會。養老金作為廣大人民尤其是老年人群生活質量的重要保障，其投資管理問題引起了社會的廣泛關注。國外經驗表明，資本市場比較成熟的國家和地區，養老金是實體經濟重要的長期資金來源。養老金通過廣泛參與資本市場，可以將居民儲蓄中用于養老的儲蓄性資產分流出來，為市場增添活力，實現養老金與實體經濟資金需求的多層次對接，實現全民分享國民經濟成長。但是，國家養老基金投資管理經驗到底是什么？對我國有什么啟示？這是本文將要回答的問題。
本文第二部分對國外養老基金投資管理經驗進行了評述；第三部分簡述了我國養老保險基金投資管理現狀及存在的問題；第四部分通過對比國外養老基金管理的經驗，得出了針對我國養老保險基金的啟示。
2.國外養老金投資管理經驗
2.1國外養老基金規模變化趨勢
自從上世紀80年代智利推行養老金制度改革之后，世界上許多國家都對社會保障制度進行了改革，改革的主要內容是將實行多年的現收現付制向基金積累制轉變。基金積累制的優勢在于資本積累帶來的高回報，而且通過養老金制度改革，各國政府可以減輕其財政負擔。
在個人賬戶的基金積累制下，從總體來看，世界養老金的規模在不斷增長，但是各國由于經濟發展水平、資本市場完善程度的差異，養老基金的變化趨勢亦各不相同。根據經合組織對各國資本市場發展程度的分類，對比圖1和圖2，我們可以看到，對于已經形成成熟市場的國家，其養老金規模呈現穩步上升趨勢，同時養老金占國家GDP比例很高，平均占比76.7%，如澳大利亞、荷蘭、英國等國。但也存在個別養老金受政府管制而規模變化較小的國家，如日本。我們發現，對于資本市場處于發展中的國家，其養老基金占GDP比重較小，但養老基金規模增長迅速，像波蘭、墨西哥等國。而在部分疲軟市場國家中，其養老基金占GDP比重較小，進入21世紀以來，其增長趨勢較為緩慢，而像匈牙利、比利時等國則出現了較為劇烈的波動。
2.2國外養老基金資產配置情況
在人口老齡化日益嚴峻、政府財政負擔日趨加重、貨幣政策長期趨于寬松等情況下，各國政府管理的養老金進入資本市場進行市場化投資已成趨勢，并且從國外養老金的資產配置看，各國的養老基金投資方式趨于多元化，而且其資產配置方式往往與本國資本市場的完善程度相關。
從圖3中我們可以看到，在經濟發達、資本市場較為成熟的國家和地區，資本市場市場波動小，風險低，為了提高養老基金的投資收益，投資股票的比例較高[3]，如澳大利亞、美國、芬蘭、加拿大等國。相對的在一些經濟處于發展階段的養老基金主要投資于債券、票據和銀行存款等風險低、收益波動小的資產，如葡萄牙、墨西哥等國，養老基金投資于股票市場的比例均不到三成。還有部分發達國家為了保護養老基金免受資本市場波動的影響，對養老基金投資高風險品種做出嚴格規定，限制每種產品的最高投資比例，因此這些國家的養老基金大部分投資于債券、貨幣基金、銀行存款等低風險低收益產品，如日本、德國等。
因此，我們可知多元化的資產配置是各國普遍采取的投資策略，這不僅有利于分散風險，又可以保證較為合理的收益。從各國的投資方向上來看，資本市場較為完善的國家（除部分管制嚴格的國家），其養老基金資產配置在注重資金安全的同時，十分看重投資收益。而對于資本市場欠發達的國家，其投資則偏向于保守，往往投資于非權益性的資產。
2.3國外養老基金管理運營模式
養老基金管理模式的選擇是對養老基金實施有效管理的關鍵，從各國養老基金管理的模式看，主要分為以政府公共管理部門主導，或者由政府專門機構負責管理運營的公共管理模式，以及委托私營的基金管理公司進行經營管理的私人管理模式。
（1）公共管理模式
在該模式下，政府將參保人的繳費集中到一家公共管理的中央基金，由政府主管部門或者通過法律專門成立的政府機構代表國家直接負責這部分資金的投資運營。因此，資金由政府導向，具有規模效應，又因為沒有大量的私營管理機構參與，避免了惡性競爭現象。其最突出的優點是運作高效，管理成本低，同時基金風險較小。如新加坡中央公積金，香港強積金計劃等都是采用該種模式。
（2）私人管理模式
該模式的基金運營采用委托管理方式，由政府通過透明、公開、有效的方式公開選擇若干家經營良好的基金公司等獨立法人機構，由其管理運作養老基金，并對其運營進行監督。這種模式下，政府不直接參與市場運作，主要負責研究資本市場，選擇并委托業績較好的投資機構，評估并監管委托機構的管理運營狀況。受托管理機構負責養老基金的具體運營，并定期向政府管理機構提交報告。
表1 養老基金管理模式比較
3.我國養老保險基金投資管理現狀及存在的問題
我國實行的是社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制。然而由于沒有設計由現收現付制度向統賬制度的轉制成本消化機制，統賬制度運行的結果是，個人賬戶的保費用于了當期退休金的支付，個人賬戶則空賬運行[4]。據社科院公布的《中國養老金發展報告2012》顯示，在32個統籌單位中（31個省加上新疆兵團），如果剔除財政補貼，2010年有17個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，達到767億元。2011年記賬額達到24859億，空賬額達22156億。個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關后，再次突破2萬億。
對比國外的養老基金管理情況，目前我國養老基金管理存在以下三個主要問題：
一是養老基金缺乏市場化的投資，養老金增值渠道過于單一化。我國對養老基金管制十分嚴格，根據國家政策規定，基本養老金的基金結余額預留2個月的支出費用外，應全部購買國家債券和存入銀行專戶，任何地區、部門、單位和個人不得動用基金結余進行其他任何形式的直接或間接投資。投資渠道過于狹窄，國債與儲蓄的投資方式都無法達到保值增值的目的，也就難以起到真正的保障作用。
二是養老金管理運營體系不合理，養老基金管理效率偏低。目前，負責養老保險基金管理的是地方各級社會保險經辦機構，負責基金監管的主要是勞動保障行政機構的基金監管部門，兩者在行政上的關系都隸屬于人力資源社會保障部門。這使得政策制定、費用收繳、投資運作、檢查監管等權力都集中于同一部門[5]。因此，在目前的運營體系下，相關部門職責不清，基金管理分散，監管不力，養老基金管理效率較低，并沒有發揮公共管理的優勢。
三是我國資本市場尚未健全，養老基金投資未能與之建立良性互動。我國養老金制度的改革尚未和資本市場的發育產生直接的聯動作用[6]。經過多年發展，我國資本市場建設取得一定成就，為養老金的保值增值搭建了基礎平臺。但是與國外成熟市場相比，中國資本市場仍舊存在資本市場自身結構不平衡，投資品種不豐富等問題。反對養老金進入資本市場的人認為，養老基金進入市場無異于“羊入虎口”，非但不能實現養老基金的增值，反而造成養老基金風險性加大。
4.國外養老基金投資管理經驗對我國的啟示
在對國外養老基金投資規模，資產配置及運營模式分析的基礎上，結合我國的實際資本市場環境，本文認為隨著我國經濟的不斷發展，我國養老金的規模也將會不斷增大，養老金投資將走向市場化與多元化，同時隨著養老金制度的完善以及我國資本市場的健全，兩者之間能夠形成良性的互動。
4.1養老金投資應采用市場化，多元化，多層次的策略。多元化的投資模式比單一的投資模式更能有效地分散投資風險[7]，并且投資收益率也相對較高。同時，養老保險基金投資的多元化，對我國的高儲蓄向投資順利轉化，對完善直接融資制度、分散間接融資風險，推動我國金融制度和企業制度的深化改革都將是有幫助的。養老金投資多元化，多層次是大勢所趨。這就要求逐步放寬對養老基金投資的管制，允許養老金投資于股市、債市甚至國際市場。通過對世界各國養老基金資產配置的研究后，我們發現，大多數處于發展階段的國家，養老金都偏向于投資波動小，收益較為穩定的資產。我國的金融市場尚處于完善、發展階段，因此必須先保證較大比例的資金投資于固定收益類產品，取得基本收益，然后再將適度比例的資金配置在風險資產，獲得超額收益。
4.2加強養老保險投資監管，改革養老保險投資管理模式。養老基金及投資必須受到政府的管制[8]，但是現有養老基金管理體系無法適應越來越規范化、專業化的養老基金管理要求和適應老齡化的挑戰。因此應將社會統籌部分和個人賬戶部分明確分開，由不同的管理機構進行管理。將養老基金投資運營的決定權與監督責任分離，在真正意義上實現監督管理的效果。在管理模式的選擇上，我國應當立足我國人口基數大，老年人口比例不斷增大以及受計劃生育政策影響的基本國情，選擇既能夠保證較低的管理費用，又能實現較高管理效率，實現較高收益的養老金管理模式。
4.3進一步改革完善資本市場，形成與養老基金入市的良性互動。國際經驗表明，市場發達的國家，其養老基金規模以及占國民經濟的比重也較高，資本市場是養老金推動實體經濟發展的重要渠道。養老基金具有規模效應以及由此產生的交易成本和資產組合優勢，提現風險低、負債穩定性強，其性質類似于銀行存款，具有強制性、儲蓄周期長的顯著特點[9]。這一特點有利于強化資本市場的中長期投資，而中長期投資是降低養老金投資風險并提高收益率的有效方法。因此，我國應進一步改革完善資本市場，以保證養老基金社會職能與資本市場經濟職能為目標，構建能夠實現有利于二者良性互動的制度基礎。
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［關鍵詞］農村基礎設施；財政支持；經驗；投資；管理模式
1 國外農村基礎設施建設投資管理模式
1.1 歐美模式
北歐國家的農村基礎設施建設項目，政府都會做完善的前期規劃，并按照城鄉一體化建立健全農村公共財政制度，逐步加大對農村社區服務和經濟發展的政策傾斜，優先考慮水、電、垃圾處理、道路、通信等涉及民生的項目。對農業采取了各種補貼制度及優惠政策，例如，對農田水利基礎設施建設等加大財政扶持力度；對種糧農民和購置農業生產資料予以補貼；對農業產業化龍頭企業等提供稅收優惠。
法國政府的農業基礎設施建設主要包括水利工程和土壤改良、道路建設、農村用水用電、地區的大型整頓等。在水利工程和土壤改良方面，1951年政府正式通過法令，成立各種專業化的公私合營公司來承擔農田水利和土壤改良工程，由政府統籌管理。1955年又通過法令擴大公司范圍，吸收農業和工業部門都參與投資和管理，并允許銀行集團參與投資。在法國北部和東部沒有土地公司的地區，由市政府出面，在各市之間組成聯合公司來進行土壤改良工作，并為公司配備挖土機、推土機等必要的機器設備。此外，面向農業的專業金融機構，以較低利率向農民提供大量的優惠貸款，利息差由財政補貼。
1.2 日韓模式
日本、韓國兩國在農村基礎設施建設過程中，有多種金融機構提供多樣化的金融服務，如日本的農協、農林漁業金融公庫，韓國的國家農業和農村開發銀行等，為農村基礎設施建設提供了貸款、擔保等服務，確保了金融需求。支持農村基礎設施建設的金融機構要發揮其應有的作用，始終離不開政府的支持，日韓兩國政府充分運用財政預算、財政貼息、財政補貼和財政投資等杠桿，向農村金融機構不斷注入資金。
日本的農田水利建設和管理是很復雜的。具體分為四部分：一是水利建設投資由國家、地方政府和農民共同負擔，由國家和地方政府負擔為主。二是水利工程的管理費用也是由國家、地方政府和農民共同負擔，但隨著工程隸屬關系的不同，各方負擔比例不同。三是在水利建設和管理中，注意農民的負擔能力。四是用法律手段收取農民應負擔的水利建設資金和管理費用。
日本的大型水利建設等項目主要靠中央財政的直接投資，但是一小部分同樣可以通過金融手段來對其提供支持。對農業基礎設施建設和農田基本建設給予支持的金融機構主要是農林漁業金融公庫(簡稱農林公庫)。農林公庫主要把資金用于改善農村環境、土地改良、建造農用設施、建設漁港等基礎設施的融資，還把資金用于農業改良資金的融資。農林公庫的貸款利率要比民間金融機構優惠，貸款的償還期限為10~45年不等。
韓國自1972年的“新村運動”后開始加強農村基礎設施建設，其內容幾乎涵蓋了農村社會和經濟發展的所有方面，包括修建鄉村用水及排水系統、擴大鄉村供電系統和通信網絡、改建村莊、興修田間排灌設施、支持農戶發展多種經營和非農生產等。新村運動始終以改造農村為核心，其資金來源于政府投資和鄉村集資。新農村基礎設施建設根據設施規模和功能的不同，主要采取“兩級政府兩級管理”、“政企分離”的建設管理體系。政府一般只負責監督，基礎設施項目的規劃、融資、建設、運營、管理由直屬的國有企業負責。
1.3 以色列模式
以色列農業的成功得益于快速發展的社會經濟和技術變革，而農業合作運動和合作體系建設起了十分重要的作用。農業合作組織體系，使大家分享農業技術和農業發展經驗，對農村基礎設施建設給予充足的資金支持。對農業的扶助資金使用上，以色列從不直接發放給農戶，而是用于該項產業的服務體系建設，或者撥給合作組織，由該組織用于公共需要。政府還通過發放農業銀行貸款來支持水利工程建設，發明了滴灌、微灌、地下埋灌等世界先進灌溉技術。
2 國外農村基礎設施建設投資管理的有益經驗 轉貼于
國外政府公共財政支持農業和農村發展，盡管某一時期支持的側重點不同，支持手段和力度存在差異，但仍有一些共同性的做法和經驗值得我國在下一步農村基礎設施建設中學習和借鑒。
2.1 拓寬財政支農的范圍
對農業的財政支持是各國財政支出的重要內容，一方面重視農村基礎設施建設投資和農業科研、教育及技術推廣體系建設，另一方面重視財政對農業信貸和農業保險的支持，從而建立起了完整的政府對農業支持和保護體系。此外，政府財政還非常重視農村社會事業發展的投入。中國的新農村建設是涵蓋農村經濟、社會等多方面目標的發展戰略，公共財政支持新農村建設，既需要加強農業發展和農業結構調整的投入，以提高農民收入水平；同時需要加強農村社會事業發展的投入，改變農村教育、衛生、社會保障等長期發展滯后的現狀，從而逐步推進中國農村經濟社會的協調發展。
2.2 加大公共財政支農力度
從國外的總體情況來看，多數國家對農業的財政投入總量可觀，而且結構合理，這是我國應該借鑒的經驗。1996—2000年，如果按WTO協議計算口徑，發達國家對農業的支持總量占當年農業總產值的比重達到30％~50％，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發展中國家約為10％~20％。按照相同的口徑，我國在這五年中的農業支持總量分別為1083億元、1267億元、826億元、1709億元、2200億元，占當年農業產值的比重分別為4.9％、5.3％、7.4％、7％、8.8％。與我國農業的重要地位和發展要求相比，政府對農業的支持總量仍是低水平的。
雖然國家財政支農資金逐年增加，但農村基礎設施建設投入總量仍然不足。自1978年開始，國家財政支農支出絕對總量逐年增加，但是，農業支出占財政支出的比重卻一直處于徘徊狀態，1998—2008年，除了1998年農業支出占財政支出的比例達10％以外，其余年份均在10%以下徘徊。與很多工業化國家相比，我國對農村基礎設施的投資水平也是較低的。
2.3 農村基礎設施投資主體的多元化與政府投資的普遍化
發達國家農村基礎設施的主體包括政府、企業、農場主以及農業合作自治組織(比如協會)，就投資比例而言，企業和農場主的投資比重較大，這樣的投資結構符合“誰受益誰投資”的市場原則。
農村基礎設施屬于公共產品的范疇，政府應成為其供給的主體，政府投資不僅是農村基礎設施建設的重要資金來源，在建設資金籌措中還發揮著引導、鼓勵支持的作用，是各方投資參與農村建設的重要引導力量，兼有投資和調控的雙重作用。目前，對于農村基礎設施的投資，發達國家普遍采取了強勢的態度，比如加大政府直接投資比重。美、法、英等發達國家從20世紀60年代起，就不斷增加對農民住房、自來水、能源等生活基礎設施的投入，而日本政府對農村基本建設投入呈現出逐步遞增的局面，如1998年為10840億日元，2002年增至11510億日元。
