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第1篇

關(guān)鍵詞：特大型城市；公共安全管理；法規(guī)體系

Abstract：Learning foreign city public safety management experience in the legal guarantee， the development of urban public safety regulations， is an inevitable trend of the normal rule of law in large urban public safety， and promote the formation of innovative large city public security crisis management regulatory system， improve the rule of law public safety management system， improve the enforcement mechanisms of the mega-cities public safety management.

Key words：mega-cities；public safety；management regulation system

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-01-49-（4）

制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，對(duì)于實(shí)現(xiàn)特大型城市公共安全常態(tài)管理法治化，解決當(dāng)前城市存在的諸多公共安全危機(jī)問(wèn)題、順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃，具有積極現(xiàn)實(shí)意義，也是特大型城市走社會(huì)管理創(chuàng)新之路的重大課題和緊迫任務(wù)。

1 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》是特大城市公共安全常態(tài)管理法治化的必然趨勢(shì)

2011年10月29日，上海市政府了《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》，該規(guī)劃的核心是“四個(gè)堅(jiān)持”：第一，堅(jiān)持“規(guī)范”：通過(guò)健全制度和程序，促使政府嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序辦事，規(guī)范政府共同行政行為，并建立通過(guò)媒體回應(yīng)社情民意的機(jī)制，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切的問(wèn)題；第二，堅(jiān)持“創(chuàng)新”：強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)積極破除影響上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度。第三，堅(jiān)持“效能”：建立健全促進(jìn)及時(shí)執(zhí)法和有效執(zhí)法的行政執(zhí)法責(zé)任制度，解決執(zhí)法不作為和遲作為的問(wèn)題。同時(shí)按照“職能最相近、處置最有利”的原則，建立健全指定管轄和協(xié)議管轄機(jī)制，解決部門或者地區(qū)執(zhí)法推諉扯皮的問(wèn)題；第四，堅(jiān)持“參與”：要求健全重大行政決策草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的制度，并建立公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，對(duì)意見(jiàn)采納情況以適當(dāng)形式反饋或者公布。[1]依法行政，涉及到上海公共安全危機(jī)常態(tài)管理的大量問(wèn)題，這也是加快實(shí)現(xiàn)上海公共安全危機(jī)常態(tài)管理法治化的良好契機(jī)。

“適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理需要，睿智的政府應(yīng)學(xué)會(huì)未雨綢繆，從制度層面上實(shí)現(xiàn)從行政管理向法治管理、從事后管理向前瞻性管理、從危機(jī)管理向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變，將公共安全危機(jī)納入法治化治理軌道”。[2]上海目前正處于公共安全危機(jī)的多發(fā)時(shí)期，每年社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害和事故災(zāi)害等突發(fā)公共事件，不僅造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而且給廣大市民的社會(huì)心理造成負(fù)面影響。面對(duì)無(wú)所不在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和多發(fā)頻發(fā)的安全危機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)上海公共安全危機(jī)常態(tài)管理法治化，切實(shí)保證在提供公共產(chǎn)品服務(wù)的同時(shí)，及時(shí)承擔(dān)并化解社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)，為公眾提供強(qiáng)有力的公共安全保障，是上海政府的創(chuàng)新社會(huì)管理的重要使命和當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)特大城市公共安全管理的特殊性與緊迫性，上海應(yīng)當(dāng)率先制定一部專門的《城市公共安全條例》，同時(shí)完善不同類別、不同行業(yè)應(yīng)對(duì)重大安全事件的專門法規(guī)，以增強(qiáng)政府公共安全治理的合法性、權(quán)威性與規(guī)范性。

2 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，促進(jìn)建成創(chuàng)新型特大城市公共安全危機(jī)管理法規(guī)體系

建立健全公共安全危機(jī)管理法規(guī)體系，是實(shí)現(xiàn)特大型城市公共安全危機(jī)管理法治化的前提。

就國(guó)家層面而言，自2003年非典危機(jī)以來(lái)，加強(qiáng)了公共安全危機(jī)管理立法，初步建立起包括《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等在內(nèi)的應(yīng)急管理法律體系，已經(jīng)制定了若干有關(guān)公共安全的法律法規(guī)，例如《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《藥品管理法》、《食品安全法》等，但這些法律法規(guī)都是用于針對(duì)某一領(lǐng)域某一行業(yè)的，目前尚沒(méi)有一部全國(guó)統(tǒng)一的公共安全管理法，部分公共安全領(lǐng)域至今仍沒(méi)有法律法規(guī)，且已有的法律法規(guī)普遍存在操作性不強(qiáng)、實(shí)施不到位或公共安全管理法律依據(jù)缺失等缺陷或不足。此外，目前公共安全法律建構(gòu)還存在諸多不足，比如形式上缺乏與憲法相銜接的《緊急狀態(tài)法》、《災(zāi)害救助和補(bǔ)償法》等高位階立法，使得公共安全危機(jī)管理的法律依據(jù)缺乏周延性、對(duì)受害人的權(quán)益保護(hù)操作存在局限性；內(nèi)容上則缺乏足夠的程序性制度建設(shè)。諸如此類問(wèn)題的解決，有待于通過(guò)進(jìn)一步完善立法。

就地方層面而言，以上海市為例，近年來(lái)上海人大、市政府相繼出臺(tái)了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、食品衛(wèi)生法規(guī)、食品安全法規(guī)、生產(chǎn)安全管理法規(guī)等，充分體現(xiàn)了政府的強(qiáng)烈公共安全意識(shí)，以及政府高度重視運(yùn)用法律手段應(yīng)對(duì)公共安全事件，但是上海同樣存在上述國(guó)家層面公共安全管理立法缺漏問(wèn)題。有鑒于此，上海應(yīng)從法治創(chuàng)新角度出發(fā)，及早考慮制定一部統(tǒng)一的跨部門、跨行業(yè)的公共安全管理法規(guī)，使公共安全管理有統(tǒng)一的法律依據(jù)，避免不同領(lǐng)域的公共安全問(wèn)題適用不同的法律。

統(tǒng)一公共安全管理法規(guī)，須對(duì)以往出臺(tái)的各種公共安全法規(guī)及時(shí)進(jìn)行梳理，以形成一個(gè)公共安全管理法規(guī)體系，方便管理和方便使用。根據(jù)不同行業(yè)的公共安全業(yè)務(wù)行政，可以將各種公共安全法規(guī)具體劃分為：公共衛(wèi)生安全法規(guī)、食品公共安全法規(guī)、安全生產(chǎn)公共安全法規(guī)、藥品管理公共安全法規(guī)、地震公共安全法規(guī)、防汛防臺(tái)公共安全法規(guī)、刑事公共安全法規(guī)、治安公共安全法規(guī)、交通管理公共安全法規(guī)、消防公共安全法規(guī)、出入境公共安全法規(guī)、人口管理公共安全法規(guī)、安全保衛(wèi)公共安全法規(guī)和重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)等。近年來(lái)，市人大和市政府的公共安全管理法規(guī)文件數(shù)量越來(lái)越多，建議市人大法工委和市法制辦公室組織力量，進(jìn)行梳理歸類，匯編成冊(cè)，并經(jīng)常進(jìn)行此類法規(guī)的立、改、廢的通盤考慮。不僅要方便執(zhí)法部門全面了解掌握使用這些法律法規(guī)，還要讓社會(huì)各有關(guān)非政府組織、廣大民眾通曉這些法律法規(guī)，以形成公共安全危機(jī)管理執(zhí)法有據(jù)、有法可依的法治化局面。

3 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，促進(jìn)建成權(quán)責(zé)明確的法治化城市公共安全管理體系

2011年2月，總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上講話指出：要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制”。我國(guó)2011年3月的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，也專門辟出一章對(duì)“加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)”進(jìn)行規(guī)劃部署，提出要“適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系”。

健全權(quán)責(zé)明確的法治化公共安全危機(jī)統(tǒng)一管理體系，是實(shí)現(xiàn)特大型城市法治化管理的基礎(chǔ)。我國(guó)的公共安全體系雖已初步建立，但該體系仍需進(jìn)一步健全和完善，其中最主要的問(wèn)題就在于公共安全管理主體過(guò)于分散，“有預(yù)案而無(wú)預(yù)警，重預(yù)案而輕預(yù)警是公共安全管理中的一大通病。預(yù)案?jìng)?cè)重于處理突發(fā)性事件本身，而缺乏涉及突發(fā)性事件引發(fā)的公共危機(jī)的應(yīng)急處理；預(yù)案過(guò)多地強(qiáng)調(diào)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的約束，而缺乏配套的法律、法規(guī)以及應(yīng)急保障資源的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理機(jī)制；預(yù)案?jìng)?cè)重危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)急處理方案，而缺乏公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和危機(jī)過(guò)后的恢復(fù)機(jī)制。對(duì)于許多新城市災(zāi)害及非傳統(tǒng)危機(jī)領(lǐng)域，應(yīng)急預(yù)案還存在空白。由于缺乏危險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)的全面調(diào)查和定期系統(tǒng)的危害性因素及脆弱性評(píng)估，致使應(yīng)急預(yù)案大多是上行下效，沒(méi)有針對(duì)性和可操作性?！盵3]

城市公共安全系統(tǒng)需要事故預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后處理形成一個(gè)整體，而各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致需要政府和各級(jí)組織管理部門的積極組織，這需要從立法上給予保證。明確責(zé)任，建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，理順城市公共安全綜合管理體制，從而建立完整的城市公共安全保障體系。同時(shí)，通過(guò)立法程序確定社會(huì)各界和公民在社會(huì)生活中的地位、責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，以確保社會(huì)體系在緊急狀態(tài)下的穩(wěn)定和有序。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，上海政府各部門的公共安全危機(jī)管理迄今尚存在條塊分割、職責(zé)混淆、管理分散等弊端，處在各自為戰(zhàn)局面，例如安全監(jiān)察部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等，均只是自顧自地針對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域?qū)嵭袃?nèi)部安全管理，缺乏一個(gè)綜合的、常設(shè)性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。為解決各自為政問(wèn)題，亟需形成公共安全體制化管理統(tǒng)一管理體系，以實(shí)現(xiàn)公共安全管理的統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)局面。該管理機(jī)構(gòu)的名稱擬可考慮為“上海市公共安全管理委員會(huì)”，該機(jī)構(gòu)由信息資料系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等組成，負(fù)責(zé)分析突發(fā)公共安全事故的性質(zhì)，制定解決公共安全問(wèn)題的方案，并協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門迅速有效地解決突發(fā)公共安全問(wèn)題。與中央相對(duì)應(yīng)，各地方可成立相同性質(zhì)的、隸屬于上級(jí)公共安全管理機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府的公共安全局或公共安全管理委員會(huì)，組織各地方政府相關(guān)部門處理突發(fā)公共安全事故。[4]城市規(guī)劃建設(shè)的基本要求之一，是樹(shù)立“安全第一，以人為本”理念，此理念的梳理有助于將不安全事件防患于未然。因此要把“安全規(guī)劃作為硬性指標(biāo)寫入城市規(guī)劃編制辦法中，提高公眾和規(guī)劃者的安全意識(shí)，保障安全規(guī)劃的開(kāi)展程度。其次，還應(yīng)在法規(guī)中明確規(guī)定規(guī)劃者的法律責(zé)任，采取規(guī)劃方案負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)規(guī)劃者的責(zé)任感，確保他們能夠嚴(yán)肅、認(rèn)真地對(duì)待規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)”。[5]

4 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，促進(jìn)完善特大城市常態(tài)化公共安全管理執(zhí)法機(jī)制

建立完善常態(tài)化的公共安全危機(jī)管理執(zhí)法機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)特大型城市法治化管理的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，現(xiàn)代公共安全危機(jī)往往具有輻射效應(yīng)，亟需改變以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單一管理機(jī)制，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)出擊，從日?！拔C(jī)管理”層面著手建立執(zhí)法機(jī)制，既要善于以強(qiáng)大的動(dòng)員能力來(lái)處理緊急事件和公共安全事件，更要依法防范和處理公共安全危機(jī)。

建議上海政府從以下幾個(gè)方面入手建立完善常態(tài)化的公共安全危機(jī)管理執(zhí)法機(jī)制：一是進(jìn)一步健全公共安全危機(jī)管理預(yù)案設(shè)計(jì)：特別是要從上海的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，著力加強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)各種公共安全危機(jī)的實(shí)戰(zhàn)能力；二是進(jìn)一步強(qiáng)化信息，落實(shí)保障：及時(shí)獲取可能引發(fā)影響公共安全危機(jī)的的各種信息；政府部門要及時(shí)、公開(kāi)、透明地向社會(huì)相關(guān)信息，使社會(huì)各界和廣大民眾對(duì)可能發(fā)生的公共安全事件有充分的心理準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，從而增強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的主動(dòng)性和有效性。三是堅(jiān)持在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極整合管控資源，形成機(jī)制保障，多元社會(huì)資源的參與是實(shí)現(xiàn)公共安全危機(jī)法治化管理的重要力量支撐，政府要在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，將社會(huì)和公眾資源納入危機(jī)管理的制度框架，全方位做好人力、物力、財(cái)力的準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)現(xiàn)有各種影響公共安全的隱患和苗頭，要采取有效措施加以處置，四是要抓緊建立突發(fā)性事件應(yīng)急指揮平臺(tái)，完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作網(wǎng)絡(luò)，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與公共安全突發(fā)性事件的防范和處置。五是把綜合治理的思想變成機(jī)制、變成保障，各有關(guān)部門應(yīng)把公共安全管理、應(yīng)急管理與對(duì)政府業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)、把更多的人力、財(cái)力、物力投入到公共安全防范上去，使公共安全應(yīng)急預(yù)案更好地與危機(jī)處理結(jié)合起來(lái)，以多元的路徑實(shí)現(xiàn)公共安全危機(jī)管理的最大社會(huì)效益。

5 積極借鑒國(guó)外城市公共安全法制與機(jī)制保障經(jīng)驗(yàn)

以俄羅斯和德國(guó)為例，在維護(hù)城市公共安全的法律制度方面，俄、德兩國(guó)分別具有相當(dāng)完備的相關(guān)法律體系。俄、德兩國(guó)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都十分注重城市應(yīng)急管理的依法行政。在蘇聯(lián)解體和兩德合并的十多年間，先后建立了應(yīng)急管理的法律法規(guī)體系。

上世紀(jì)九十年代，俄羅斯先后制定了《關(guān)于聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)》、《民防法》、《防疫法》，規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件組織系統(tǒng)的相互關(guān)系；民防辦在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用、任務(wù)、法律地位；應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件職能等。

德國(guó)聯(lián)邦政府和各州在城市公共安全法律立法上，國(guó)家層面由內(nèi)政部牽頭，聯(lián)手國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、交通、建筑、財(cái)政、農(nóng)村、環(huán)保、郵政、勞工等部門，制定了《民防法》、《災(zāi)害防護(hù)法》、《民防工事建筑法》、《基本法》、《國(guó)防法》、《民事保護(hù)法》。在州的層面，則由各州制定《防火法》、《消防法》、《災(zāi)害防護(hù)法》、《救護(hù)工作法》等法律，為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件提供了法律法規(guī)依據(jù)。[6]

美國(guó)的公共安全危機(jī)管理機(jī)制，包括政府安全危機(jī)管理、社會(huì)危機(jī)管理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)危機(jī)管理機(jī)制、道德危機(jī)管理機(jī)制和緊急事態(tài)管理機(jī)制等。

第一，政府安全危機(jī)管理機(jī)制。這是最重要、最核心的方面。它是以總統(tǒng)為核心，以國(guó)家安全委員會(huì)為決策中樞，國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、司法部（及其下屬的聯(lián)邦調(diào)查局和移民局）等有關(guān)部委分工負(fù)責(zé)，中央情報(bào)局等跨部委獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，臨時(shí)性危機(jī)決策特別小組發(fā)揮關(guān)鍵作用，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的綜合性、動(dòng)態(tài)組織體系。

第二，社會(huì)危機(jī)管理機(jī)制。負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)內(nèi)治安、執(zhí)法、勞工權(quán)力、民權(quán)、移民等方面的安全保障。它涉及美國(guó)勞工部、司法部及其所屬的聯(lián)邦調(diào)查局、移民與歸化局及各州警察局、消防局等。

第三，經(jīng)濟(jì)危機(jī)管理機(jī)制。它旨在解決經(jīng)濟(jì)生活中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題和危機(jī)。財(cái)政部是美國(guó)管理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最初機(jī)構(gòu)。

第四，道德危機(jī)管理機(jī)制。它是美國(guó)政治生活中鮮為人知但作用重大的管理機(jī)制。20世紀(jì)70年代美國(guó)出現(xiàn)道德危機(jī)后開(kāi)始在聯(lián)邦及各州均設(shè)立了道德（倫理）管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)邦及各州官員的廉政監(jiān)督。

第五，緊急事態(tài)管理機(jī)制。在美國(guó)公共安全管理中，全面緊急事態(tài)管理是最基本的原則和實(shí)施方案，其中包括幾個(gè)部分：一是全危險(xiǎn)方法：應(yīng)用公共安全管理的危機(jī)理論、處理和應(yīng)對(duì)所有種類的緊急事態(tài)、災(zāi)難和民防需求。二是綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)。使用該系統(tǒng)有助于促進(jìn)聯(lián)邦、州、地方等政府的充分合作、加強(qiáng)對(duì)已知的緊急事態(tài)管理措施的有效實(shí)施、實(shí)現(xiàn)緊急事態(tài)管理規(guī)劃與州、地方政府決策及行動(dòng)體系更完全的整合，在現(xiàn)有緊急事態(tài)管理預(yù)案、系統(tǒng)和能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)所有類型的緊急事態(tài)的適用范圍。三是開(kāi)展有恢復(fù)能力和減除災(zāi)害社區(qū)的建設(shè)，將社區(qū)的住宅、企業(yè)、醫(yī)院和公共安全中心坐落在安全地區(qū)而不是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。[7]

上述三個(gè)國(guó)家國(guó)家層面與地區(qū)城市層面的法律法規(guī)體系和危機(jī)管理機(jī)制互相銜接配套，既體現(xiàn)國(guó)家大法的權(quán)威性，又維護(hù)地方城市特色性需求。相比之下，我國(guó)在《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》出臺(tái)后，上海至今沒(méi)有一部實(shí)施該法的地方性法規(guī)細(xì)則條例，許多與城市公共安全相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，由于制訂的年代較早，在2008年發(fā)生的一連串的突發(fā)公共事件處置過(guò)程中，已暴露出不適應(yīng)或缺陷，亟待進(jìn)一步梳理和完善。目前上海城市公共安全管理難度空前加大，進(jìn)一步整合健全相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

參考文獻(xiàn)：

第2篇

公共衛(wèi)生安全是醫(yī)學(xué)領(lǐng)域涉及人群最廣、影響最大的學(xué)科，它包括食品安全，職業(yè)病防治，傳染病防治，流行病，藥品安全，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和突發(fā)性社會(huì)事件等多個(gè)方面，是國(guó)家安全、城市安全的重要組成部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和人們生活水平的不斷提高，公共衛(wèi)生安全問(wèn)題越來(lái)越為人們所關(guān)注。公共衛(wèi)生安全問(wèn)題一旦發(fā)生，將會(huì)直接或間接地影響國(guó)家或地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，如何提高公共衛(wèi)生安全監(jiān)管，有效預(yù)防和控制公共衛(wèi)生安全事件，避免或減少危害，確保人們安全便成為當(dāng)今社會(huì)重要課題之一。

一、公共衛(wèi)生安全內(nèi)涵簡(jiǎn)述

公共衛(wèi)生是醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中最為復(fù)雜的學(xué)科，從衣、食、住、用、行等多個(gè)角度影響每一位公民的日常生活，是研究如何維護(hù)全體居民身心健康、生命安全的學(xué)科〔1〕，包括傳染病防制、地方病防制、職業(yè)病防制、食品藥品安全、災(zāi)難事故、突發(fā)性事件等一切影響公共健康事件的預(yù)防和控制。

（一）傳染病防制

（二）地方病防制

地方病，又稱地方性疾病，是指某些特定地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定并經(jīng)常發(fā)生的疾病。如，克山病、地方性甲狀腺腫、地氟病等等〔3〕。

（三）職業(yè)病防制和食品藥品安全

（四）災(zāi)難事故、突發(fā)性事件

災(zāi)難事故是指自然災(zāi)害和人為事故，如火災(zāi)、地震、海嘯、重大交通事故等等。突發(fā)事件有廣義和狹義之分，廣義的突發(fā)事件指所有突然發(fā)生的事件，狹義的突發(fā)事件是指突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件〔3〕。

二、公共衛(wèi)生安全全球化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，公共衛(wèi)生安全全球化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的好處我們已經(jīng)感受，缺點(diǎn)也得到了證實(shí)。公共衛(wèi)生安全同信息安全一樣，是國(guó)家安全的重要組成部分。在國(guó)家與國(guó)家、地區(qū)與地區(qū)間深度聯(lián)系的基礎(chǔ)之上，全球化增大了各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，以往大家印象中只有在第三世界發(fā)生的傳染病已經(jīng)不再有國(guó)界之分，如，2003年的SARS爆發(fā)，2009年的“甲流”，2013年的禽流感等等，使我們深刻意識(shí)到，全球化時(shí)代的疾病如很多事物一樣，突破國(guó)界。

三、公共衛(wèi)生安全與政府職責(zé)

公共衛(wèi)生安全不僅關(guān)系到每一位公民的日常生活，群體的健康和生活，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和政治的安全。所以，公共衛(wèi)生全球化的同時(shí)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全監(jiān)管與防控也顯得尤為重要。從管理的角度上看，只要涉及到公共衛(wèi)生安全的行政部門就有其行政職責(zé)，如衛(wèi)生部門、食品安全部門、疾病控制部門、工商部門等等。2003年SARS流行暴露了我國(guó)政府在危機(jī)管理上存在的問(wèn)題，其中之一是我國(guó)政府長(zhǎng)期把注意力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，忽視了公共衛(wèi)生安全方面的職能，政府危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域往往采用傳統(tǒng)強(qiáng)制模式進(jìn)行管理和事后補(bǔ)救，在公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域財(cái)政投入嚴(yán)重匱乏。面對(duì)公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域嚴(yán)峻局面，單靠公民的自我救濟(jì)力量明顯不足，由于公共衛(wèi)生安全涉及每一位公民的自身權(quán)益，這一特殊性使得私人利益與公共利益之間的沖突弱化，一致性提高，此時(shí)政府應(yīng)以恰當(dāng)?shù)男袨榉绞竭M(jìn)行幫助、引導(dǎo)和管理〔7-8〕。在公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域與政府職能方面暫時(shí)還沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)約束，相關(guān)部門在行使其職能時(shí)多靠道德和覺(jué)悟，而這無(wú)法保障國(guó)家權(quán)利主體和人民對(duì)其行政機(jī)構(gòu)和公共部門進(jìn)行有效的監(jiān)督，使得重大疫情來(lái)臨時(shí)，政府能發(fā)揮多大作用無(wú)法評(píng)價(jià)。所以，應(yīng)加強(qiáng)政府職能部門與公共衛(wèi)生安全的行政責(zé)任。

四、公共衛(wèi)生安全問(wèn)題的預(yù)防

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、群體性、復(fù)雜性、廣泛性、難控制性、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)，處理時(shí)比較困難，主要以預(yù)防和控制為主，所以應(yīng)根據(jù)國(guó)情建立不同的危機(jī)管理模式。首先，增強(qiáng)危機(jī)防范意識(shí)和憂患意識(shí)，養(yǎng)成居安思危的習(xí)慣。建立適應(yīng)不同類型的公共衛(wèi)生安全事件的應(yīng)急體制，以政府主管部門為中心，相關(guān)政府職能部門開(kāi)展具體工作，明確各級(jí)政府部門責(zé)任和義務(wù)，完善溝通體制，快速有效追究失職瀆職。第二，建立各場(chǎng)所公共衛(wèi)生安全應(yīng)急體制。如學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活、工作等場(chǎng)所的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急體制的建立。第三，加大政府在公共衛(wèi)生安全方面的經(jīng)濟(jì)投入。定期為公民進(jìn)行公共衛(wèi)生安全方面的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)公民在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生安全問(wèn)題的應(yīng)急能力和自救互救能力，讓每一位居民在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、應(yīng)對(duì)有效、依靠科學(xué)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作。增加公共衛(wèi)生安全應(yīng)對(duì)時(shí)的物資儲(chǔ)備制度。加大公共衛(wèi)生安全方面的科研、教育、宣傳、培訓(xùn)制度和預(yù)演制度。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全方面法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)。

五、公共衛(wèi)生安全監(jiān)管的全面參與性

第3篇

關(guān)鍵詞：工程施工；安全性；提高

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)涉及人員廣，社會(huì)影響大，對(duì)安全性的要求也相應(yīng)的較高。而當(dāng)前，全國(guó)各地的大工程紛紛開(kāi)工，施工單位不得不面對(duì)土建工程的安全提高問(wèn)題。當(dāng)前施工安全現(xiàn)狀如何？相關(guān)人員又應(yīng)該如何優(yōu)化管理方案，以提高施工過(guò)程的安全性？值得我們思考。

土建工程施工安全性現(xiàn)狀

1.施工人員安全意識(shí)不高

評(píng)價(jià)一個(gè)施工單位的施工安全性工作好壞與否，可以從施工人員的安全意識(shí)窺見(jiàn)一斑。擁有較高的安全意識(shí)的施工員工在具體操作中，往往比較耐心謹(jǐn)慎，能有效地降低犯錯(cuò)幾率，從而減少事故發(fā)生的可能性，因?yàn)閺膶?shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大多的安全事故是施工操作不當(dāng)造成的。但是反觀當(dāng)前工程施工的現(xiàn)狀，安全意識(shí)薄弱卻是個(gè)普遍現(xiàn)象。施工單位往往將安全意識(shí)建設(shè)寫進(jìn)了管理重點(diǎn)中，卻忽視了在工程實(shí)踐中的鞏固強(qiáng)調(diào)。這直接導(dǎo)致施工人員大概了解施工安全的概念，卻無(wú)法將其應(yīng)用在具體操作中。有些施工單位干脆抱著還沒(méi)出事故的僥幸心理，對(duì)施工安全性置之不理，到發(fā)生了事故才追悔莫及。我們應(yīng)該充分看到這些管理人員和施工人員安全意識(shí)不高的現(xiàn)象，并找到相關(guān)改良措施，避免不必要的損失。

2.安全事故處理能力不強(qiáng)

對(duì)于安全事故，管理人員一方面應(yīng)該思考如何最大程度的避免其發(fā)生，但對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的事故，也應(yīng)該探索處理事故的有效方案，因?yàn)閺慕逃?xùn)中，更能找到解決問(wèn)題的最佳角度。而現(xiàn)在打開(kāi)新聞報(bào)紙，安全事故處理糾紛的事情已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。為什么對(duì)于安全事故，施工單位與當(dāng)事人總是有無(wú)休止的爭(zhēng)吵而得不到妥善的解決，造成極壞的社會(huì)影響呢?這與施工單位事故處理能力有著直接關(guān)系。不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于安全事故，施工單位首先就沒(méi)有明確的事故責(zé)任評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)事故責(zé)任界定產(chǎn)生重大障礙，極易產(chǎn)生事故糾紛。其次在事故問(wèn)責(zé)機(jī)制的執(zhí)行中，很多單位也沒(méi)有形成一套固定有效地體系，相關(guān)人員往往見(jiàn)風(fēng)使舵，這樣就很難讓當(dāng)事人滿意了。事故處理不當(dāng)，對(duì)施工單位本身和當(dāng)事人雙方都是不利的，這方面的再探索值得我們思考，

二、提高土建工程施工安全性方案

1.加大宣傳，增強(qiáng)安全意識(shí)

無(wú)論是施工人員還是管理人員，沒(méi)有一定的安全意識(shí)，是不可能將施工安全性真正貫徹到具體的施工事務(wù)中的。提高工程施工的安全性首先要從安全意識(shí)角度增強(qiáng)全體有關(guān)人員的思想覺(jué)悟，從根源上避免安全事故的發(fā)生。加大宣傳就是增強(qiáng)安全意識(shí)的重要措施。很多施工單位在工程項(xiàng)目開(kāi)工之時(shí)是有相關(guān)的安全宣傳工作的，但很多情況反映出這種虎頭蛇尾的宣傳方式往往起不到長(zhǎng)久的作用，施工人員往往在工程之初注意了施工安全性，隨著施工的進(jìn)行就忽視了，造成了潛在的安全隱患。相關(guān)人員一方面要優(yōu)化始安全宣傳工作的方式，不僅利用標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)的固有方法，還要重視安全會(huì)議的作用，多利用正式的集體活動(dòng)全面灌輸安全性的重要性。另一方面則要盡量維持安全意識(shí)的宣傳效果，對(duì)損壞的宣傳標(biāo)語(yǔ)及時(shí)給予更新，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的安全事故要召開(kāi)專門的公開(kāi)會(huì)議，提高施工人員的警惕性。安全意識(shí)的形成不是簡(jiǎn)單的一兩句口號(hào)就能辦到的，它需要管理人員時(shí)刻關(guān)注，并針對(duì)實(shí)際效果做綜合地改良。

2.建立安全監(jiān)督隊(duì)，實(shí)時(shí)保證安全施工

鑒于很多工程施工安全事故是施工人員在具體操作過(guò)程中發(fā)生的，相關(guān)人員應(yīng)該建立安全監(jiān)督隊(duì)，爭(zhēng)取做到實(shí)時(shí)監(jiān)督施工安全，第一時(shí)間杜絕安全隱患。對(duì)于工程施工安全問(wèn)題，雖然監(jiān)理人員的工作有涉及，但是監(jiān)理人員畢竟沒(méi)有具體地參與施工工作，不能掌握施工的種種細(xì)節(jié)以及突發(fā)狀況，而且在時(shí)間上監(jiān)理人員也無(wú)法保證，所以施工單位最好能夠額外組建類似安全監(jiān)督隊(duì)的機(jī)構(gòu)。安全監(jiān)督隊(duì)的人員最好是選擇具有一定施工經(jīng)驗(yàn)的老操作人員搭配專業(yè)的安全評(píng)估人員，監(jiān)督的時(shí)間范圍則是所有作業(yè)時(shí)間。有經(jīng)驗(yàn)的操作人員在監(jiān)督過(guò)程中可以針對(duì)施工人員的及時(shí)操作給予一定的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)容易產(chǎn)生安全隱患的錯(cuò)誤操作方式也可進(jìn)行及時(shí)改正，而專業(yè)的安全評(píng)估人員則從安全角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證改進(jìn)措施不矯枉過(guò)正，又能增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。管理人員在監(jiān)督隊(duì)人員的挑選上要盡量公開(kāi)透明，且做到專業(yè)性、權(quán)威性的統(tǒng)一，這樣才能讓安全監(jiān)督隊(duì)的作用發(fā)揮到最佳。安全施工隊(duì)一旦形成，參與人員也應(yīng)該充分明確自身責(zé)任，本著實(shí)事求是的態(tài)度，實(shí)時(shí)保證安全施工。

3.明確責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度

要提高土建工程施工中的安全性，其實(shí)不光光是從宣傳、技術(shù)等方面著手，管理人員應(yīng)該吸取反面教訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，多層次的完善提高方案，比如從問(wèn)責(zé)機(jī)制的角度。很多施工單位對(duì)安全事故的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確的指示，問(wèn)責(zé)制度不健全不完善，導(dǎo)致事故發(fā)生后，相關(guān)問(wèn)題得不到準(zhǔn)確界定與解決，激發(fā)了不少不必要矛盾，這一方面影響了施工的整體進(jìn)度，對(duì)單位本身造成了不少損失，也在某種程度上影響了將來(lái)安全工作的進(jìn)行。管理人員首先應(yīng)該明確各種事故責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)的制定上應(yīng)該完全依照法律的規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完整地闡述并讓所有參與施工的人員得以了解，最好有紙質(zhì)文件存檔。其次，施工單位應(yīng)該明確各項(xiàng)問(wèn)責(zé)制度，什么問(wèn)題應(yīng)當(dāng)如何處理要明確的寫進(jìn)文件，出現(xiàn)事故后，要嚴(yán)格按照制度上的操作步驟進(jìn)行事后處理，處理結(jié)果及時(shí)公正公開(kāi)。最后，對(duì)于出現(xiàn)的事故，管理人員應(yīng)該針對(duì)問(wèn)題反思，并對(duì)相關(guān)管理政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整?？傊?，問(wèn)責(zé)制度的制定和執(zhí)行是個(gè)完整地過(guò)程，管理者應(yīng)該逐步進(jìn)行工作，并具體到每個(gè)細(xì)節(jié)。這樣，才能從事故中找到施工安全建設(shè)的提升思路，提高施工人員的警惕性。

4.提升施工人員技術(shù)水平

近兩年，隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的進(jìn)一步加大，無(wú)論是土建施工技術(shù)還是建筑材料都快速的更新，這對(duì)施工人員的要求也有了新的提高。很多時(shí)候，施工人員對(duì)新的技術(shù)不熟悉，對(duì)新的材料不熟悉，在操作上就容易出現(xiàn)失誤，造成安全事故。這些問(wèn)題是安全意識(shí)或者安全監(jiān)督無(wú)法解決的，所以我們應(yīng)該適時(shí)適當(dāng)?shù)靥嵘┕と藛T的技術(shù)水平，使其達(dá)到安全施工的要求，從源頭上消除事故隱患，提高施工安全性建設(shè)。相關(guān)人員首先要了解自己的人員哪些技術(shù)掌握地不行或者有哪些需求，再根據(jù)實(shí)際需要安排一些專業(yè)技術(shù)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教授。

5.加強(qiáng)交流，共創(chuàng)新局面

全國(guó)各地各種各樣的土建施工項(xiàng)目已經(jīng)表明，施工過(guò)程的安全性研究不僅僅是某個(gè)施工單位所要面對(duì)的問(wèn)題，而是全行業(yè)必須攻克的問(wèn)題，因?yàn)樗P(guān)系到項(xiàng)目施工人員和工程交付使用人員的生命安全。但是現(xiàn)實(shí)也反映，對(duì)于施工安全性的探討，各個(gè)單位卻是自成一家，缺乏互相的交流與溝通，使得行業(yè)的整體提高十分緩慢。我們應(yīng)當(dāng)看清，一個(gè)施工單位完成的項(xiàng)目畢竟比較少，而且項(xiàng)目涵蓋也比較單一，如果面對(duì)每種陌生的問(wèn)題，我們一定要通過(guò)事故才能反思得到處理相關(guān)問(wèn)題的措施，那代價(jià)未免過(guò)大。但是要是各施工單位能互相交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，單個(gè)施工單位解決問(wèn)題的能力就會(huì)得到極大地?cái)U(kuò)充，整個(gè)行業(yè)的基本等級(jí)也會(huì)得到提升。所以相關(guān)人員在這方面，不能抱著自我滿足的態(tài)度，一定要定期組織與其他施工單位的施工安全交流，爭(zhēng)取共贏的局面。

總而言之，提高土建工程施工的安全性是個(gè)需要全方位思索的過(guò)程，值得施工管理人員著重思考，以保障施工單位和施工人員的權(quán)益。我們應(yīng)該首先認(rèn)清當(dāng)前施工工程安全性的現(xiàn)狀，從當(dāng)前問(wèn)題出發(fā)，找到相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而挖掘提高方案。對(duì)于具體方案，我們可以首先加大宣傳，增強(qiáng)安全意識(shí)，進(jìn)一步措施奠定思想基礎(chǔ)。然后建立安全監(jiān)督隊(duì)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的施工安全。對(duì)于安全事故，我們應(yīng)該明確責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度。對(duì)于施工人員，我們則應(yīng)該基于實(shí)際提升施工人員技術(shù)水平。最后，管理人員還應(yīng)該加強(qiáng)施工單位之間的經(jīng)驗(yàn)交流。當(dāng)然，提高施工安全性的方面還有很多細(xì)節(jié)需要完善，但是本著上述思路認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)該能取得一定的效果。隨著十二五的到來(lái)，土建施工單位必將迎來(lái)新一批的工程項(xiàng)目，期待相關(guān)人員共同努力，做好施工過(guò)程中安全性工作，開(kāi)創(chuàng)嶄新局面，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 毛儒;論工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理[J];都市快軌交通;2004年02期

第4篇

 4月24日上午，原二紡機(jī)菜場(chǎng)路因污水處理工程施工挖空，導(dǎo)致圍墻倒塌，砸死民工1人。當(dāng)前，臨近五一小長(zhǎng)假，安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，我們要牢固樹(shù)立“生命至上、安全第一”的理念，按照“管行業(yè)管安全、管業(yè)務(wù)管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管安全”的“三管三必須”要求，把隱患問(wèn)題想得嚴(yán)重一點(diǎn)，把網(wǎng)格排查抓得更細(xì)一點(diǎn)，把主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落得更實(shí)一點(diǎn)?，F(xiàn)將我辦“五一”期間安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)事項(xiàng)通知如下：

1、各社區(qū)抓緊開(kāi)展本轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的全面排查，并下發(fā)書面整改通知書。排查小結(jié)及整改通知書4月29日下午3點(diǎn)前報(bào)辦事處安委辦。

2、督促轄區(qū)各類企業(yè)單位做好五一期間事故隱患的排查，督促單位整改并嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。

3、重點(diǎn)對(duì)建筑工地進(jìn)行排查，督導(dǎo)施工單位務(wù)必安全施工，嚴(yán)守安全底線。

4、繼續(xù)加強(qiáng)消防安全常態(tài)化宣傳和排查。尤其是高層建筑、老舊小區(qū)居民樓院、大型商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市、賓館等人員密集場(chǎng)所，二合一、三合一場(chǎng)所違規(guī)做飯居住等問(wèn)題。

第5篇

1.1重硬件、輕人員項(xiàng)目安全管理

將主要資源用于現(xiàn)場(chǎng)腳手架、臨邊孔洞、起重吊裝機(jī)械、垂直隔離、臨時(shí)用電等硬件設(shè)施的檢查和整改。在有效提升本質(zhì)安全的同時(shí)，卻忽略了對(duì)作業(yè)人員的管理。除了日常的班組安全活動(dòng)、工作危害分析活動(dòng)外，缺少對(duì)作業(yè)人員安全管理的有效方法。

1.2重檢查、少參與項(xiàng)目安全管理

以領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)檢查和安檢人員盯崗檢查為主，多數(shù)作業(yè)人員沒(méi)有參與到行為安全改進(jìn)和安全管理之中，沒(méi)有調(diào)動(dòng)作業(yè)人員的積極性。管理層或職能部門制定了所有的安全計(jì)劃并做出決定，作業(yè)人員沒(méi)有參與制定安全改進(jìn)的目標(biāo)，作業(yè)人員僅是被動(dòng)地執(zhí)行安全管理規(guī)章，即使作業(yè)安全行為取得改進(jìn)，也沒(méi)有在工作區(qū)域內(nèi)獲取安全改進(jìn)的成就感。只有一部分人(班組長(zhǎng)或段長(zhǎng))對(duì)安全負(fù)有責(zé)任，不能有效激發(fā)作業(yè)人員的活力。

1.3重懲罰、輕鼓勵(lì)

雖然以懲罰違規(guī)作業(yè)人員為基礎(chǔ)的安全管理在減少不安全行為方面有一定效果，但逼迫式安全改進(jìn)導(dǎo)致作業(yè)人員把更多注意力放在避免懲罰方面，作業(yè)人員改善行為安全的動(dòng)力來(lái)自于對(duì)懲罰的懼怕。由于安全檢查者充當(dāng)警察的角色，造成檢查者與作業(yè)人員之間的對(duì)立與沖突，不利于鼓勵(lì)作業(yè)人員積極主動(dòng)的改善安全行為。

1.4重經(jīng)驗(yàn)、少數(shù)據(jù)

對(duì)某個(gè)作業(yè)人員安全行為狀況的判斷多基于某次檢查的結(jié)論，并依賴于安全員的工作經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)安全檢查頻率不足或者檢查人員經(jīng)驗(yàn)缺乏時(shí)，都可能造成對(duì)個(gè)人安全行為狀況的判斷失誤。此外，由于缺少對(duì)個(gè)人安全行為的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，不能對(duì)事故傾向人員進(jìn)行持續(xù)跟蹤并提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。為解決上述問(wèn)題，項(xiàng)目通過(guò)研究和討論，決定調(diào)整安全管理思路，借鑒和引進(jìn)行為安全管理模式，在保證本質(zhì)安全的同時(shí)，通過(guò)多種行為安全管理工具規(guī)范和改善作業(yè)人員的不安全行為，確保在施工高峰期安全管理可控。

2行為安全管理的基本原理與發(fā)展

美國(guó)安全工程師海因里希通過(guò)大量的安全事故調(diào)查分析得出了“88：10：2”的規(guī)律,即在安全事故中，有88%純屬人的不安全行為所致，有10%是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)結(jié)合造成的，只有2%是難以預(yù)防的。這就充分說(shuō)明，人的不安全行為是影響安全生產(chǎn)、導(dǎo)致事故發(fā)生的決定因素。因此，要減少事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須以人的不安全行為為安全管理的重點(diǎn)，加強(qiáng)人的本質(zhì)安全化的研究和建設(shè)，探索并制定控制、直至杜絕人的不安全行為的對(duì)策，從而改善安全狀況。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，行為安全管理在實(shí)際應(yīng)用中得到了長(zhǎng)足發(fā)展，其中著名的行為安全管理工具有杜邦公司的STOP(SafetyTrainingObservationProgram)行為觀察(糾正)系統(tǒng)工具、拜耳公司的BO(BehaviorObservation)行為觀察工具等。上述工具均以ABC理論為基礎(chǔ)。ABC理論認(rèn)為:人的行為具有可觀察和可測(cè)量性。因此人的行為是可以管理的。選擇行為安全管理模式，首先要對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的行為做出界定，即定義關(guān)鍵的不安全行為。并對(duì)這些危險(xiǎn)行為進(jìn)行ABC分析(A一行為前因，B一行為本身，C一行為后果)。在這過(guò)程中，行為安全管理隊(duì)伍要觀察與員工安全有關(guān)的不當(dāng)行為，發(fā)現(xiàn)后不僅要及時(shí)糾正，還要將相關(guān)的情況記錄下來(lái)，為行為分析提供原始數(shù)據(jù)，然后列出一系列與之相關(guān)的行為，逐個(gè)分析造成其產(chǎn)生的根本原因。最后，將分析出來(lái)的結(jié)果反饋給有關(guān)的員工，鼓勵(lì)安全行為員工并促使行為中存在問(wèn)題的員工改變工作過(guò)程中的危險(xiǎn)行為，逐漸使員工安全行為達(dá)到習(xí)慣水平。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)人員安全行為進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一線員工普遍認(rèn)為，工作環(huán)境設(shè)置與行為要求、激勵(lì)溝通與獎(jiǎng)懲這二方面因素對(duì)自己的不安全行為選擇影響最大。此外，計(jì)算機(jī)技術(shù)在行為安全管理中也得到了廣發(fā)應(yīng)用。安全行為科學(xué)在理論研究和實(shí)踐應(yīng)用中必須借助計(jì)算機(jī)來(lái)完成大量的數(shù)據(jù)及各種調(diào)查表的處理或整理，存儲(chǔ)個(gè)人文件、檔案等，例如：建立事故人因數(shù)據(jù)庫(kù)、人因事故診斷程序；建立事故致因模型及相應(yīng)控制對(duì)策的選擇程序；建立個(gè)人文件檔案庫(kù)和行為測(cè)量數(shù)據(jù)庫(kù)等。

3行為安全管理模式在項(xiàng)目部的應(yīng)用

項(xiàng)目部在對(duì)行為安全管理理論充分研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目部的實(shí)際情況，確立了“安全觀察與溝通、安全行為激勵(lì)卡、安全觀察與統(tǒng)計(jì)分析”三者相結(jié)合的行為安全管理模式。其中安全觀察與溝通活動(dòng)是項(xiàng)目行為安全管理的主要工作內(nèi)容，它的主要目的在于通過(guò)觀察與確立個(gè)人、單位的主要不安全行為，通過(guò)溝通加強(qiáng)管理者與一線員工之間的交流，讓其充分參與到不安全行為的改進(jìn)計(jì)劃中。安全行為激勵(lì)卡的發(fā)放則是對(duì)個(gè)人安全行為改進(jìn)的鼓勵(lì)和固化方式。安全觀察與統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)能夠?qū)€(gè)人、單位的不安全行為進(jìn)行預(yù)警，指導(dǎo)安全管理人員對(duì)關(guān)鍵人員進(jìn)行重點(diǎn)管理。

3.1安全觀察與溝通活動(dòng)的應(yīng)用

介紹安全觀察與溝通活動(dòng)是行為安全管理的常用工具之一，有較為完善的管理制度和實(shí)施流程。項(xiàng)目部結(jié)合工程特點(diǎn)編制了安全觀察卡，安排專職安全員、項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)參與到安全觀察與溝通活動(dòng)中。其中，項(xiàng)目部專職安全員每天需要在管轄范圍內(nèi)完成20人次以上的安全觀察與溝通活動(dòng)。項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)每周必須完成1次安全觀察與溝通活動(dòng)。活動(dòng)開(kāi)始前，項(xiàng)目部安全管理部門對(duì)安全觀察與溝通的目的、方法對(duì)所有觀察員進(jìn)行了交底，按照觀察、表?yè)P(yáng)、討論、溝通、啟發(fā)、感謝這六個(gè)步驟完成一次有效的觀察與溝通活動(dòng)。觀察員首先應(yīng)當(dāng)確定被觀察員工的行為，決定如何接近員工，并安全地阻止不安全行為；其次，觀察人員必須對(duì)被觀察人員的安全行為和好的做法提出表?yè)P(yáng)；隨后觀察員與員工討論觀察到的不安全行為、狀態(tài)和可能產(chǎn)生的后果，鼓勵(lì)員工討論更為安全的工作方式；接著雙方就如何采取有效的防范措施達(dá)成一致；最后雙方討論作業(yè)點(diǎn)的其他安全隱患問(wèn)題，并對(duì)被觀察員工的配合表示感謝。安全觀察與溝通活動(dòng)實(shí)施時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)：

（1）為每個(gè)安全監(jiān)督員設(shè)定合理的工作量。根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)際情況，在最初的幾天內(nèi)每個(gè)安全員實(shí)際最高能完成10次左右的安全觀察與溝通活動(dòng)。在隨后的一周內(nèi)每天完成的安全觀察與溝通活動(dòng)上升到20次左右并保持穩(wěn)定；

（2）在活動(dòng)開(kāi)展前，除了對(duì)觀察人員進(jìn)行培訓(xùn)外，還應(yīng)該對(duì)這個(gè)管理活動(dòng)在全員范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，便于員工理解和配合活動(dòng)的開(kāi)展；

（3）項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)參與到該活動(dòng)中。領(lǐng)導(dǎo)參與有利于活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展，并對(duì)員工安全行為改善具有更有為有效的促進(jìn)作用；

（4）認(rèn)真填寫安全觀察與溝通記錄卡，便于安全觀察數(shù)據(jù)的錄入與統(tǒng)計(jì)分析。

3.2安全觀察與統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)的應(yīng)用介紹

項(xiàng)目部結(jié)合安全觀察與溝通活動(dòng)內(nèi)容建立了一個(gè)行為安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。它由安全觀察記錄輸入模塊、風(fēng)險(xiǎn)狀況與趨勢(shì)模塊、風(fēng)險(xiǎn)類型統(tǒng)計(jì)模塊等三個(gè)部分組成。其中安全觀察記錄輸入模塊由被觀察對(duì)象14個(gè)安全觀察行描述。其主要作用為觀察提示，避免觀察漏項(xiàng)。14個(gè)安全觀察項(xiàng)列下均設(shè)置了下拉式菜單。下拉式菜單內(nèi)為該觀察項(xiàng)常見(jiàn)的不安全行為的描述。所謂不安全行為描述是指被觀察對(duì)象狀態(tài)的一種客觀表述。以圖2為例作以解釋：首先觀察到該作業(yè)人員所處的位置是臨邊，此時(shí)在“位置”下來(lái)菜單里選取臨邊孔洞的描述；其次，觀察到該作業(yè)人員在該項(xiàng)作業(yè)時(shí)未系掛安全帶；此時(shí)在“PPE”下拉菜單里選取“安全帶”選項(xiàng)。以此類推，順序完成14個(gè)項(xiàng)目的觀察。當(dāng)某個(gè)觀察項(xiàng)不涉及或無(wú)明顯問(wèn)題時(shí)，可以不填寫。每個(gè)不安全行為描述都被賦予了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)值。最終被觀察對(duì)象所獲得的風(fēng)險(xiǎn)值是0到14個(gè)不等的違章描述所取得風(fēng)險(xiǎn)值的累加；這是分析統(tǒng)計(jì)的數(shù)理基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)賦值的基本原則為：可以直接導(dǎo)致物體打擊事故、高處墜落事故的違章描述被賦值2分；導(dǎo)致觸電、機(jī)械傷害等事故的違章描述被賦予1分；部分可能導(dǎo)致吊裝事故的違章被賦值1分至2分；主管態(tài)度被賦值1分至2分等。每一個(gè)不安全行為描述還會(huì)被賦予一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指向。所謂風(fēng)險(xiǎn)指向是指每個(gè)不安全行為可能導(dǎo)致的事故類型；該系統(tǒng)包含了石油化工建設(shè)行業(yè)常見(jiàn)的九大事故類型（高處墜落事故、物體打擊事故、觸電事故、機(jī)械傷害事故、中毒窒息事故、坍塌倒塌事故、起重吊裝事故、火災(zāi)爆炸事故、其他）。例如：被觀察者未佩戴安全帶可以導(dǎo)致“高處墜落事故”。風(fēng)險(xiǎn)狀況與趨勢(shì)分析模塊、風(fēng)險(xiǎn)類型統(tǒng)計(jì)分析模塊是該系統(tǒng)對(duì)個(gè)體不安全行為現(xiàn)狀的兩種分析思路的具體表現(xiàn)。其中：風(fēng)險(xiǎn)狀況與趨勢(shì)分析模塊側(cè)重于對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)大小的判斷。風(fēng)險(xiǎn)類型統(tǒng)計(jì)分析模塊則是在風(fēng)險(xiǎn)狀況與趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成做進(jìn)一步探討。上述統(tǒng)計(jì)分析方法均是以安全觀察記錄輸入表所提供的數(shù)據(jù)庫(kù)為對(duì)象，利用EXCEL軟件提供的數(shù)據(jù)透視功能，生成交互式圖表。該系統(tǒng)建立后，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員將每天安全觀察與溝通活動(dòng)所記錄的信息輸入到該系統(tǒng)。系統(tǒng)自動(dòng)會(huì)對(duì)個(gè)體不安全行為進(jìn)行記錄統(tǒng)計(jì)并給出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理人員依據(jù)預(yù)警提示，對(duì)重點(diǎn)人群的不安全行為實(shí)施重點(diǎn)管理。

3.3安全激勵(lì)的應(yīng)用介紹

為了鼓勵(lì)和固化安全行為，項(xiàng)目部在安全觀察與溝通活動(dòng)的基礎(chǔ)上，推行安全行為激勵(lì)活動(dòng)。其主要做法就是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全行為予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目印刷了30元和50元兩種代金獎(jiǎng)勵(lì)卡。在每天的班組安全活動(dòng)期間，由項(xiàng)目部安全管理人員統(tǒng)一發(fā)放。獲獎(jiǎng)?wù)咝枰诠び衙媲皩?duì)其安全行為進(jìn)行講解和示范，以此達(dá)到對(duì)安全行為的宣傳和培訓(xùn)目的。此外，為了保障獎(jiǎng)勵(lì)范圍，項(xiàng)目部將獲獎(jiǎng)人數(shù)規(guī)定為全體作業(yè)人員的30%。

3.4對(duì)比說(shuō)明

為了說(shuō)明行為安全管理模式的效果，筆者在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中選取了兩個(gè)作業(yè)班組進(jìn)行分析對(duì)比。班組甲有成員11名，平均年齡32歲。班組乙有成員12名，平均年齡37歲。項(xiàng)目部對(duì)班組甲實(shí)施行為安全管理模式，對(duì)班組乙繼續(xù)采取檢查監(jiān)督、處罰等傳統(tǒng)安全管理模式。項(xiàng)目部選擇了“流動(dòng)吸煙”、“爬樓梯不扶把手”、這兩項(xiàng)常見(jiàn)不安全行為作為兩個(gè)班組的對(duì)比點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，繪制出圖3和圖4。對(duì)圖3進(jìn)行分析，起初班組乙吸煙人數(shù)較班組甲較多，但是班組乙通過(guò)一個(gè)月的行為安全管理控制后，流動(dòng)吸煙次數(shù)呈明顯下降趨勢(shì)，而班組甲流動(dòng)吸煙次數(shù)變化不明顯；對(duì)圖4進(jìn)行分析，班組甲作業(yè)人員不扶欄桿的次數(shù)呈下降趨勢(shì)，班組乙作業(yè)人員不扶欄桿次數(shù)變化波動(dòng)較大，沒(méi)有明顯改善趨勢(shì)。

4結(jié)論

第6篇

不利于發(fā)揮工程施工人員的主觀能動(dòng)性。與柔性管理不同的是，剛性管理充滿了約束性、規(guī)范性，人們通常認(rèn)為主要依照制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工便可萬(wàn)無(wú)一失，根本不曾想過(guò)會(huì)出現(xiàn)任何意外事故。但事實(shí)往往并非如此，如若管理人員過(guò)于注重遵循實(shí)施規(guī)章制度，那么施工人員的積極性與能動(dòng)性均會(huì)受到打擊，其自身安全管理意識(shí)也會(huì)逐漸減弱，不僅增加了施工中的安全隱患，還非常不利于工程施工人員的職業(yè)健康發(fā)展。

2在公路工程施工中應(yīng)用人的能動(dòng)性

安全管理模式的策略分析觀其現(xiàn)狀，當(dāng)前我國(guó)公路工程施工安全管理中鮮有企業(yè)實(shí)行人員能動(dòng)性管理，甚至許多基層工作人員根本不了解何為人的能動(dòng)性管理。所以，在實(shí)行人的能動(dòng)性安全管理模式前，管理人員首先應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)內(nèi)容，提高自身思想認(rèn)知度，從而更好的落實(shí)該安全管理策略，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損傷，確保公路安全。

2.1提高工程施工企業(yè)高層管理人員的安全責(zé)任意識(shí)

可以說(shuō)，工程施工企業(yè)的高層管理人員乃是決定公路工程施工項(xiàng)目發(fā)展趨向的關(guān)鍵人物，其自身對(duì)于安全責(zé)任意識(shí)的認(rèn)知程度直接關(guān)系到最終各項(xiàng)安全策略的落實(shí)情況，也決定著施工人員的工作熱情程度。所以，在施行人的能動(dòng)性安全管理策略的第一步，便是要提高工程施工企業(yè)高層管理人員的安全責(zé)任意識(shí)，在每一個(gè)公路工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，施工項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人都應(yīng)當(dāng)給予安全承諾，確保每一項(xiàng)有效安全方法的投入及落實(shí)，從而保證每一名工程施工人員的健康安全。一旦管理人員做出安全相關(guān)承諾以后，施工人員的主觀意識(shí)上便會(huì)認(rèn)為自身的安全得到了有效保障，其能動(dòng)性便會(huì)被充分激發(fā)，在日常的施工過(guò)程中，也會(huì)下意識(shí)做好所有安全防范措施，并且主動(dòng)去偵查辨別身邊的安全隱患，也會(huì)及時(shí)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)自己所發(fā)現(xiàn)的安全隱患。如此一來(lái)，安全隱患事件便會(huì)被扼殺在萌芽之中。除此之外，這種方式也能有效提高施工人員的工作積極性，從而減少施工人員彼此之間的糾紛矛盾現(xiàn)象，為工程施工的順利進(jìn)行提供保障。

2.2建立有效的激勵(lì)機(jī)制

所謂利用科學(xué)有效的管理機(jī)制激發(fā)人的主觀能動(dòng)性絕非是單純安全意識(shí)的提高，更應(yīng)當(dāng)從工程施工人員的切身需求出發(fā)，利用有效機(jī)制，充分激發(fā)工程施工人員做好安全管理內(nèi)容的動(dòng)機(jī)。在馬斯洛的層次需求理論中，明確將人的需求劃分為五大層次，可以以此作為參照標(biāo)準(zhǔn)，將施工人員對(duì)應(yīng)到所屬的層次之中，而后依照員工的實(shí)際需求，制定出合理完善的激勵(lì)機(jī)制，充分挖掘施工人員的個(gè)人潛能，激發(fā)其主觀能動(dòng)性。例如說(shuō)，針對(duì)于工作在一線的基層員工來(lái)說(shuō)，他們對(duì)于物質(zhì)的需求比精神需求要大，所以管理人員可以設(shè)立出評(píng)估制度，依照個(gè)人工作表現(xiàn)，來(lái)滿足他們的物質(zhì)需求，從而增強(qiáng)其工作積極性與工作能動(dòng)性。而針對(duì)于中高層的管理人員或者經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，他們對(duì)于自我價(jià)值的體現(xiàn)需求要高于物質(zhì)需求，所以在進(jìn)行管理時(shí)，便應(yīng)當(dāng)以精神激勵(lì)或榮譽(yù)激勵(lì)為主。

2.3通過(guò)培訓(xùn)教育等方式，提高建筑施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平

經(jīng)相關(guān)調(diào)查實(shí)驗(yàn)研究表明，一個(gè)人其自主能動(dòng)性的發(fā)揮程度同個(gè)人素質(zhì)水平是直接相關(guān)的。由于公路工程項(xiàng)目的施工風(fēng)險(xiǎn)較高，并且基層工作人員的文化水平較低，所以其能動(dòng)性是有限的。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)培訓(xùn)教育等方式，提高建筑施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，充分發(fā)揮其能動(dòng)性，創(chuàng)造最大的個(gè)人價(jià)值，使企業(yè)真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

3結(jié)語(yǔ)

第7篇

周  次

日  期

工作內(nèi)容

負(fù)責(zé)人

開(kāi)學(xué)前

8.24-9.1

1.編寫育才《安全工作手冊(cè)》。

2.召開(kāi)安全處、車隊(duì)、門衛(wèi)開(kāi)學(xué)初安全工作會(huì)議。

（1）落實(shí)學(xué)?！栋踩ぷ魇謨?cè)》要求。

（2）解讀和分解本學(xué)期安全工作計(jì)劃。

（3）討論學(xué)生乘車準(zhǔn)備工作。

3.建立各類安全管理簿冊(cè)。

4.對(duì)全體教師進(jìn)行開(kāi)學(xué)初安全工作培訓(xùn)。

（1）解讀《學(xué)校安全工作手冊(cè)》。

（2）解讀學(xué)校工作計(jì)劃（教師部分）。

（3）解讀《江蘇省中小學(xué)生安全管理?xiàng)l例》（教師部分）。

（4）簽訂《安全工作責(zé)任狀》。

5.開(kāi)學(xué)前安全隱患排查（校園）。

周  曉

姜小兵

 

 

 

周  曉

姜小兵

 

 

 

 

周  曉

王  磊

第1周

9.2-9.8

1.啟動(dòng)校車接送工作（9月1日下午）。

2.住校生乘車演練（9月6日下午）。

3.建立新學(xué)期校車管理臺(tái)賬（學(xué)生點(diǎn)名簿等）。

4.開(kāi)學(xué)初安全教育主題班會(huì)。

胡永生

周  曉

王  磊

周  曉

第2周

9.9-9.15

1.危險(xiǎn)玩具收繳。

2.成立學(xué)生安全管理監(jiān)督組，培訓(xùn)上崗。

王  磊

周  曉

第3周

9.16-9.22

1.課間安全活動(dòng)檢查。

2.安全簿冊(cè)檢查（班級(jí)點(diǎn)名簿）。

周  曉

王  磊

第4周

9.23-9.29

1.體異生排查。

2.安全隱患排查（教室內(nèi)部）。

3.校車安全逃生演練。

王  磊

周  曉

周  曉

第5周

9.30-10.6

1.國(guó)慶長(zhǎng)假，安排好門衛(wèi)值班和校園巡視。

戴慧新

第6周

10.7-10.13

1.安全員管理檢查與培訓(xùn)。

周  曉

第7周

10.14-10.20

1.課間安全活動(dòng)檢查。

2.安全主題手抄報(bào)及安全主題征文競(jìng)賽。

王  磊

周  曉

第8周

10.21-10.27

1.安全簿冊(cè)檢查（校車安全管理簿冊(cè)）。

周  曉

第9周

10.28-11.3

1.安全隱患排查（校園周邊）。

周  曉

第10周

11.4-11.10

1.課間安全活動(dòng)檢查。

2.“抗震救災(zāi)”逃生演習(xí)。

王  磊

周  曉

第11周

11.11-11.17

1.安全員管理檢查與培訓(xùn)。

2.教師安全培訓(xùn)。

周  曉

姜小兵

第12周

11.25-12.1

1.安全隱患排查（水電安全）。

1.安全簿冊(cè)檢查（門衛(wèi)各種登記簿冊(cè)檢查）。

周  曉

王  磊

第13周

12.2-12.8

1.法制知識(shí)講座。

姜小兵

第14周

12.9-12.15

1.課間安全活動(dòng)檢查。

王  磊

第15周

12.16-12.22

1.安全員管理檢查與培訓(xùn)。

周  曉

第16周

12.23-12.29

1.安全簿冊(cè)檢查（班級(jí)點(diǎn)名簿）。

王  磊

第17周

12.30-1.5

1.安全隱患排查（校車）。

周  曉

第18周

1.6-1.12

1.課間安全活動(dòng)檢查。

王  磊

第19周

1.13-1.19

1.各種安全簿冊(cè)上繳、檢查、歸檔。

王  磊

第20周

1.20-1.26

1.假前安全隱患排查。

2.假前安全教育。

3.寒假值班。

4.期終安全工作總結(jié)。

周  曉

周  曉

戴慧新

第8篇

深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要講話和批示指示精神，結(jié)合疫情防控和水利行業(yè)工作重點(diǎn)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的工作原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中開(kāi)展消防安全大排查大整治，及時(shí)化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，進(jìn)一步提升火災(zāi)防控能力，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鎮(zhèn)消防安全大排查大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利站，負(fù)責(zé)組織對(duì)全鎮(zhèn)水利行業(yè)開(kāi)展消防安全大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作部署安排，并協(xié)調(diào)有關(guān)指導(dǎo)督查事宜。

三、工作任務(wù)

(一)強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)消防安全監(jiān)管。要支持企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間消防安全工作，要指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)消防安全操作規(guī)程易燃易爆危險(xiǎn)物品安全管理等措施，有效杜絕違規(guī)動(dòng)火違規(guī)儲(chǔ)存等不安全行為，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，組織開(kāi)展消防安全培訓(xùn)，不斷提升返崗復(fù)工人員安全防范意識(shí)和基本安全技能。

(二)深化人員密集場(chǎng)所消防安全隱患治理。要組織對(duì)水利行業(yè)人員密集場(chǎng)所開(kāi)展重點(diǎn)排查，要督促企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位落實(shí)消防安全法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，深化人員密集場(chǎng)所消防安全隱患治理，確保場(chǎng)所消防安全。重點(diǎn)排查整治以下內(nèi)容:1.是否擅自改變建筑使用功能、擅自加層擴(kuò)建;2.是否未經(jīng)消防行政審批擅自施工、投用;3.是否落實(shí)消防安全責(zé)任制，每日開(kāi)展防火檢查和夜間巡查，規(guī)范用火用電用油用氣消防安全管理;4.是否采用易燃可燃材料裝修裝飾;5.消防設(shè)施是否正常運(yùn)行:6消防車通道、疏散通道和安全出口是否暢通，消防車登高操作場(chǎng)地是否滿足正常使用要求;7.消防控制室是否落實(shí)值班制度，值班人員是否熟悉消防設(shè)施操作和應(yīng)急處置，單位職工是否掌握本場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性及報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生的知識(shí)和技能。

(三)全面開(kāi)展“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患治理。要結(jié)合實(shí)際情況，以“零容忍”的整治態(tài)度，強(qiáng)化對(duì)集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和住宿于一體的“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患的排查，摸清場(chǎng)所數(shù)量，建筑狀況及安全管理等情況，登記造冊(cè)，建立合賬。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)督促整改，對(duì)于住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所合用，未按規(guī)定進(jìn)行防火分隔的，必須嚴(yán)格依法查處，堅(jiān)決督促違規(guī)居住人員立即搬離;對(duì)于疏散設(shè)施設(shè)置不符合要求、安全出口數(shù)量不足的，堅(jiān)決依法整改;對(duì)于樓內(nèi)、屋內(nèi)電動(dòng)自行車違規(guī)停放或充電的，堅(jiān)決依法清理。對(duì)危及安全拒不整改的，要依法追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(四)強(qiáng)化消防安全宣傳教育。要圍繞“全民防火”這個(gè)主題加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、單位防火宣傳提示，重點(diǎn)利用手機(jī)媒體開(kāi)展定向宣傳、精準(zhǔn)宣傳、連續(xù)宣傳，加強(qiáng)對(duì)水利從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)教育，切實(shí)提高從業(yè)人員檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)，組織疏散逃生和宣傳教育等四個(gè)能力。

四、工作措施

(一)全面自查。各村、各單位要于5月15日前組織水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)單位開(kāi)展消防安全自檢自查自糾活動(dòng)，堅(jiān)持單位安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)原則，對(duì)排查出的隱患要建立責(zé)任清單，落實(shí)整改措施，明確整改責(zé)任，及時(shí)消除隱患。

(二)排查檢查。各村、各單位要按照《省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》以及有關(guān)部門的“三定”方案，細(xì)化分解任務(wù)、明確行業(yè)部門的具體職責(zé)分工。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，對(duì)照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展消防安全大排查大整治工作。要結(jié)合水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)單位自查自改情況，開(kāi)展重點(diǎn)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單，逐項(xiàng)列出整改時(shí)間表、明確責(zé)任人，定期照單對(duì)賬、照單銷賬。

(三)督促指導(dǎo)。鎮(zhèn)建立攻堅(jiān)行動(dòng)督查調(diào)研機(jī)制，適時(shí)組織對(duì)各村、各單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

五、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。要牢固樹(shù)立消防安全紅線意識(shí)，主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)、親自抓，分管負(fù)責(zé)人要集中精力抓，及協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題和困難。要健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)分管領(lǐng)導(dǎo)、班子其他成員共同履好職、盡好責(zé)。要強(qiáng)化預(yù)警、函告、督辦、約談制度的運(yùn)用，督促落實(shí)排查、整治、監(jiān)管責(zé)任。

(二)加強(qiáng)排查，嚴(yán)格執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范檢查執(zhí)行程序，加大執(zhí)法力度。在全面排查的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格落實(shí)隱患閉環(huán)管理，對(duì)消防安全隱患嚴(yán)重又拒不整改的，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓，關(guān)閉取締等措施；對(duì)擅自停用消防設(shè)施、堵塞消防通道的，要依法嚴(yán)厲打擊。

第9篇

水利工程施工安全是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、效益、廣大群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全的系統(tǒng)工程，是水利工程建設(shè)順利進(jìn)行的前提條件。小型水利工程因工程規(guī)模和投資較小、工程施工期短、施工條件多變等原因，施工安全往往得不到重視。

2、小型水利工程施工安全問(wèn)題

目前，小型水利工程項(xiàng)目施工在培訓(xùn)、技術(shù)、體制、現(xiàn)場(chǎng)管理等各個(gè)方面都還不夠完善，施工安全問(wèn)題較為突出。

2.1安全施工教育培訓(xùn)問(wèn)題

在水利工程施工隊(duì)伍中含有八成以上的農(nóng)民工或者臨時(shí)工，他們的整體素養(yǎng)比較低、分配工種具有變多性，且安全適應(yīng)能力不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的安全培訓(xùn)。而小型水利工程建設(shè)一旦開(kāi)工工期通常比較緊，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間組織工作人員培訓(xùn)，更有一些單位不愿意投入過(guò)多成本進(jìn)行安全施工的教育培訓(xùn)，造成施工人員培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)不足，安全意識(shí)淡薄，容易造成安全隱患。

2.2施工管理技術(shù)問(wèn)題

大部分小型水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)措施是沒(méi)有明確的針對(duì)性的，其內(nèi)容上基本看不到整個(gè)工程的具體介紹，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境說(shuō)明、具體的施工方式以及施工可能遇到的不良因素。并且在施工管理技術(shù)性問(wèn)題上不能有針對(duì)問(wèn)題采取相應(yīng)的方案與手段用來(lái)消除安全隱患，以確保施工安全。

2.3施工管理體制問(wèn)題

現(xiàn)在的水利建設(shè)的秩序和法人行為問(wèn)題不夠規(guī)范.加之水利工程參與單位比較多，施工場(chǎng)地分散且距離較遠(yuǎn)等情況，給安全管理提出了更高的要求。此外，在小型企業(yè)中，權(quán)力與利益通常是緊密聯(lián)系在一起的，施工管理機(jī)制的不健全、管理職責(zé)的不明確，給項(xiàng)目經(jīng)理的工作帶來(lái)嚴(yán)重阻礙，同時(shí)也會(huì)對(duì)施工安全造成一定影響。其中，違反操作程序、直接發(fā)包工程以及壓縮工期和造價(jià)等問(wèn)題都屬于施工管理過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題。

2.4現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平問(wèn)題

現(xiàn)階段的水利工程安全生產(chǎn)還是粗放管理，大多表現(xiàn)為職責(zé)不明，責(zé)任主體不清，管理效率低。施工企業(yè)不具有一套完整的安全管理制度及完整應(yīng)急預(yù)案，對(duì)沒(méi)能直接給企業(yè)帶來(lái)效益的安全生產(chǎn)管理不計(jì)入成本，當(dāng)安全故事發(fā)生后才被動(dòng)地進(jìn)行處理，不能做到提前預(yù)防。由于安全現(xiàn)場(chǎng)事故主要是偶發(fā)性發(fā)生為主，所以企業(yè)心存僥幸，不愿意主動(dòng)加大安全管理投入，提高安全生產(chǎn)技術(shù)，更新安全防護(hù)設(shè)施。

3、小型水利工程施工安全問(wèn)題管理措施

3.1思想上高度重視

安全生產(chǎn)是社會(huì)和諧的基本要求，也是保證施工質(zhì)量的前提。安全生產(chǎn)的踐行者是個(gè)人，因此施工者的安全意識(shí)決定施工的安全狀況。發(fā)生施工安全事故通常是由于人的安全意識(shí)淺薄，思想大意造成的。水利施工人員在施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種想法及問(wèn)題，是影響水利施工安全生產(chǎn)的最基本問(wèn)題。為此，必須加大思想政治工作的力度，牢固樹(shù)立“安全第一”的觀念和意識(shí)，為安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2安全規(guī)章制度合理化制訂

安全制度的建立是解決水利工程施工安全問(wèn)題的首要條件。施工方以及相關(guān)的施工參與部門，從上至下，在思想上要形成統(tǒng)一的觀念，要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)觀念及意識(shí)，根據(jù)不同施工對(duì)象的特點(diǎn)及一些施工的特殊性要求，制訂合理的安全生產(chǎn)制度，將安全責(zé)任落實(shí)到具體人員身上，采取各種有效措施并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。

3.3實(shí)行安全生產(chǎn)控制

安全管理要制作標(biāo)準(zhǔn)化文件，參與施工的全體人員，施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管理，以此來(lái)保證施工安全，同時(shí)也保證施工質(zhì)量。水利工程施工中應(yīng)將施工目標(biāo)、施工者及作業(yè)程序均按標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行，使參與施工者在施工前和施工過(guò)程中，明確責(zé)任主體，不盲目急躁地施工。

3.4施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

所有施工作業(yè)安全重點(diǎn)均在施工現(xiàn)場(chǎng)，水利工程施工的安全重點(diǎn)也不例外，事故發(fā)生的最終地點(diǎn)均是施工現(xiàn)場(chǎng)，因此施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理必須作為重點(diǎn)關(guān)注。管理好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全需要做什么呢，首先建立健全現(xiàn)場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度，更應(yīng)建立健全安全檢查制度，設(shè)立檢查崗位，專人進(jìn)行巡檢，監(jiān)督制度的執(zhí)行狀況，及時(shí)迅速地發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中的安全問(wèn)題，并聯(lián)合其他相關(guān)部門積極采取應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行處置，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任，防患于未然。其次執(zhí)行特殊崗位的工作人員需持專業(yè)資格證上崗，并做好專業(yè)工作人員的繼續(xù)培訓(xùn)教育，嚴(yán)格控制無(wú)證上崗從事專業(yè)及特殊工種的作業(yè)。再次施工進(jìn)度合理規(guī)劃，注重施工人員勞動(dòng)強(qiáng)度，防止施工人員疲勞而造成的安全問(wèn)題。最后培養(yǎng)施工人員安全防范意識(shí)，水利施工規(guī)模大、作業(yè)多、危險(xiǎn)品使用頻繁，有必要讓參與施工的人員了解更多施工工藝和材料的特性，強(qiáng)調(diào)安全意識(shí)，配備齊全的安全防范設(shè)施。

3.5施工安全教育

水利工程施工的安全問(wèn)題關(guān)鍵在于施工者的思想認(rèn)知。因此，有必要做好施工的安全教育工作，首先思想統(tǒng)一，從上至下，提高各施工部門人員的安全意識(shí).要求水利施工工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及各施工單位領(lǐng)導(dǎo)必須把安全問(wèn)題作為工作前提，將安全工作作為項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，迫使項(xiàng)目主要責(zé)任人及各施工隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)抓好安全工作；其次制訂安全制度，在安全思想統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，從甲方到各施工單位都必須落實(shí)安全制度教育工作。安全制度制訂，必須符合施工的實(shí)際情況，并對(duì)基層員工進(jìn)行宣貫，做到警惕常在；再次，抓住一切時(shí)間對(duì)施工者進(jìn)行安全施工技術(shù)教育工作。在施工組織設(shè)計(jì)編制時(shí)，要有目的對(duì)項(xiàng)目的一些安全隱患以及應(yīng)對(duì)措施加以標(biāo)注.并編制成標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，對(duì)全體職工認(rèn)真宣貫，使每位施工者對(duì)安全要求及預(yù)防措施做到心中有譜，為落實(shí)施工安全技術(shù)措施夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.6全程監(jiān)控安全施工管理

小型水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理應(yīng)采用全程監(jiān)控管理的方式，來(lái)有效提升施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平，抓好全面監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控工作。所謂全面監(jiān)控指的是堅(jiān)持全方位、全過(guò)程、全員的生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。所有項(xiàng)目參與人員都需要對(duì)安全生產(chǎn)的要求進(jìn)行詳細(xì)了解，并對(duì)安全生產(chǎn)的注意事項(xiàng)和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行詳細(xì)了解。同時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定程序進(jìn)行作業(yè)，讓所有項(xiàng)目參與人員都能夠?qū)κ┕さ攸c(diǎn)及施工對(duì)象的安全工作內(nèi)容進(jìn)行充分了解，嚴(yán)禁盲目施工的情況出現(xiàn)，對(duì)安全系數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把控。所謂重點(diǎn)監(jiān)控指的是要抓住問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，即施工對(duì)象和施工工序。其中，施工對(duì)象主要包含面臨危險(xiǎn)的施工部位，比如海邊的堤壩施工；尾水洞鋼筋混凝土的施工；高空部位懸挑施工；土石方定點(diǎn)爆破施工；深基坑井開(kāi)挖支護(hù)施工等等。關(guān)鍵施工的工序均有鋼筋焊接過(guò)程、吊裝運(yùn)輸工序、大體積混凝土澆筑工程、吊裝作業(yè)、腳手架工程等事故發(fā)生率較高的施工過(guò)程。基于以上兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，必須要列入安全施工的重點(diǎn)監(jiān)控中，派專職人員巡崗，必須嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任主體，對(duì)于大意引發(fā)安全事故的各單位及個(gè)人要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處置，使得安全制度得以有效執(zhí)行，確保施工安全。