時間：2023-10-10 10:40:21
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇項目實施管理范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
關鍵詞：土地整理 項目管理
土地整理是一項綜合性的社會系統工程，涉及面廣，政策性強，群眾參與人數多，尤其需要我們進一步提高認識，強化措施，全面落實。隨著土地整理事業的不斷深入，實施管理作為土地整理項目管理核心環節的重要作用日益顯現，因此建立一個完整、高效的土地整理項目實施管理體系是實現土地整理項目投資目標的必要保證措施。下面通過外部學習借鑒和自身實踐摸索，積累了一些管理經驗，但同時，在管理實施中也發現了一些問題，我們共同探討。
1、當前土地整理存在的問題
(1)規劃設計不合理。因土地整理規劃制作的時間很緊，一般只有2—3個月，短時間內規劃人員為追求規劃效益，降低規劃成本，放松了對外業工作的要求，脫離實際閉門造車，造成規劃與項目建設實際不符。往往在施工過程中，就有變更情況發生，嚴重影響了工程進度，給項目實施造成了障礙。
(2)招投標資格審查難。土地整理工程招投標時，真正具有整理經驗和實力的專業隊伍很少。并且，有資質的單位通過公開招投標而中標，在進入實施后，業主才發現，這些中標的資質單位均被掛靠，并且存在中標后轉包、發包現象，但我們沒有強大的、可操作性強的制約查處手段。
(3)土權屬調整難以進行。土地整理必然涉及土地類型、數量、用途等要素的變更，有時還會發生跨權屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權屬的重新調整、補償，于是，清理和明確土地權屬關系、避免權屬糾紛就顯得尤為重要。由于農民承包的土地比較分散，土地整理的過程中勢必會打破現有的土地權屬界限，較大規模的土地整理還可能需要在村民組之間協調。但是農村現行下，耕地承包經營合同三十年不變，使土地調整難以進行。土地開發整理權屬調整的原則、程序、方法、異議處理和權屬調整后土地分配與確權落實等情況，必須要有健全的法律法規給予保障，以便于土地整理工作的順利進行和保護農村土地使用者的合法權益。
2、項目實施管理中應做好以下環節
2.1 必須提高認識
要充分理解國家在實施土地開發整理工作中做出的重大政策調整，把握機遇。國土資源部進一步明確了土地開發整理工作的方向和重點：當前和今后一個時期內，土地開發整理工作要以提高農業綜合生產能力為出發點，大力開展基本農田整理，由原來強調增加耕地數量向促進補充耕地數量、質量、生態三者統一轉變；積極實施重大工程，促進項目布局相對集中，安排項目由原來的相對零星分散向重大工程集中轉變；向糧食主產區、糧食主產縣，基本農田保護區傾斜，安排資金由原來的繳用掛鉤向資金與資源相結合轉變。此外國土資源部適當下放了項目的管理權，改進了項目管理方式。
2.2 組織保障
土地整理項目建設任務重大、工程點多面廣、群眾關注程度高，必須建立一個能夠按市場經濟規律辦事、協調能力強、素質過硬、作風廉潔、紀律嚴明、精干高效的項目實施管理機構，形成強有力的土地整理的合力。項目批準后，項目所在縣(區)人民政府應專門成立土地整理項目領導小組，統一領導項目實施建設，隨時對工程質量及進度進行監督指導。
2.3 招投標管理
近年來，隨著各級財政對土地整理項目資金投入的不斷增加，土地整理項目的招投標工作已成為社會關注的熱點和焦點。為確保資金安全，提高資金使用效益，在項目招投標時，要高標準、嚴要求，充分面向社會，公告，嚴格履行招投標程序。國土部門要密切配合有關行業行政監督部門，對項目招投標全程參與、全程監督，加強對招投標過程中暗箱操作、泄露標底、串通投標等問題的管理。
2.4 工程質量管理
在土地整理項目實施管理過程中，我們要把工程質量管理放在首位，嚴格進行監督管理。一是在工程建設過程中充分發揮監理的作用，要求監理單位按“公正、獨立、自主”的原則開展工作，將工程建設質量、工序一監到底。二是實行業主與農民代表雙重督促，業主在明確工程監理單位的主要內容和任務的同時，配合協調施工單位按照水利、農業、交通等部門的行業標準，對農田水利單體工程，土地平整中的土壤質量、田間道路等工程施工工序和質量進行督促，發現問題及時指正。三是組織項目實施領導小組成員進行巡回督查，必要時由項目區所有施工單位、監理單位組成聯合小組進行巡回互查，相互借鑒學習，發現問題，及時整改。
2.5 項目資金管理
對項目資金管理，要嚴格落實轉賬核算、專款專用。專帳核算，按項目設置資金專帳；專款專用，土地開發整理資金嚴格按批復的建設內容和建設規模使用。資金支付要與工程進度保持一致，支付項目資金時，財政監督員要嚴格對經辦人支付憑證的合法性、手續的完備性、金額的真實準確性進行審核，并要求經辦人簽證；監理工程師對工程量統計報表嚴格審查并簽字；財務部門對資金支付進行嚴格審核并簽署意見；單位領導嚴格核準后簽字。通過狠抓項目資金管理，實現項目資金使用效益的最大化，真正做到實施一片、成功一片、受益一片、造福一方。
2.6 工程后期管護
土地整理項目最根本的目的是項目竣工后能實現投資目標，并長期、有效、穩定的發揮項目效益，而在項目實施建設過程中，一些地方更多的注重工程質量、進度、投資的控制和管理，不同程度上存在忽視工程建設后期管護的問題，特別是一些項目實施單位認為項目通過了驗收就完成了任務。如果項目竣工后，對于形成的各種工程設施不能妥善加以管理，就難以充分進行利用，部分工程管護責任不明，工程老化失修，經營管理不善，效益衰減等問題將日益突出，直接影響到工程效益的正常發揮。這就要求項目竣工后，我們應盡快將土地整理項目工程成果移交給相關村集體管理，本著“誰承包、誰管護，誰受益、誰維修，誰損壞、誰賠償”的原則，層層簽訂管護合同，明確各方管護目標、責任與義務。
土地開發整理是我們學習實踐科學發展觀，踐行“三個代表”的實際課題。切實做好土地開發整理工作，為樹立國土資源部門隊伍形象，提高廣大人民群眾的滿意率提供了實踐平臺和難得的機遇。這就要求我們要以全新的精神風貌和飽滿的工作熱情積極投身到土地開發整理工作中，抓住機遇，用足用好現有政策，開拓進取，求真務實，努力完成新時期的土地開發整理工作。
電力單位與我國的其他事業單位一樣，存在著一種“通病”，那就是在對項目實施進行編制時，通常會采用過高估計預算的方式，久而久之就會造成預算在執行過程中與實際的預算支出不相符，存在著很大偏差，致使國家財政浪費嚴重，并使其今后的預算申報工作受到阻礙。現將電力單位的預算管理相關內容闡釋如下：
一、電力單位項目實施中的預算管理
電力單位預算是電力單位對項目實施過程中所需要的支出做出預算編制，然后通過層級向上匯報，這個過程必須要在國家制定的相關政策允許的范圍內，且要保證是出于電力單位的實際需要。電力單位的預算涵蓋了兩方面的內容：收入預算以及支出預算，其中，支出預算又包含項目支出和基本支出。電力單位為了能又快又好的完成預期的發展規劃目標，會對年度的項目支出制定出預計規劃，這就是電力單位的項目支出工作。當前，項目支出在電力單位的預算管理中具有特殊性，因此對電力單位項目支出進行合理的規劃，這是電力單位項目實施中預算管理的有效途徑，同時也有利于電力單位的改革，還有利于增加電力單位的資金利用率。
二、電力單位項目實施中預算管理存在的問題
電力單位在項目實施中進行預算管理時，需要結合單位的生產目標等，對經濟指標和各種資源消耗情況以及費用支出情況進行科學合理地預算，對項目支出做好規劃。項目支出管理是電力單位項目實施中預算管理的有效途徑，但是電力單位在對其管理中存在著不足。
（一）管理觀念滯后
很多電力單位的領導對項目支出的規劃管理并不是很重視，大多只是流于形式，主要出于應付財政部門的目的，即使進行預算管理也并不是以合理利用有效資金、加強資金利用率為目標的，這種管理觀念相當滯后，長久下去，不利于電力單位的發展。
（二）內容安排欠妥
首先，對項目支出預算沒有依據可言。電力單位的項目支出預算時基于對該單位的總體指標和實際需要等多方面因素，只有進行實地考察和研究，才能為該單位的項目支出預算提供數據保證。但就目前來看，很多電力單位大多不經過深入細致的實地調查，甚至在對項目本身的了解也不夠到位的情況下，就匆匆制定預算，沒有預算依據。
其次，動機不純，很多單位除了不從實際情況出發、站在項目自身考慮外，甚至還抱著私利的僥幸心理，有意為之地對支出預算盡可能地擴大；再有就是有的單位為應付財政部門，只是將各個部門所需費用進行匯總，然后在不實地考慮的基礎上，將匯總數據編制成支出預算。
（三）執行管理力度缺乏
很多電力單位謊報項目支出預算，使得項目支出預算的額度大大高于實際需要的額度。電力單位大都借助年底違規支出的方式，減少由于申報額度過高造成的今后在預算申報過程中受到的影響。
因此，在對項目支出執行管理上，存在著很多諸如不遵守管理制度、部門之間配合不夠、考核評價機制不健全等的問題。很多電力單位缺少嚴格的審批和把關，使得項目支出不能合理利用，有的甚至擅自更改支出額度；電力單位的各個部門之間缺乏溝通，各個部門之間不能做到密切配合，達不到預期效果；在考核中，由于機制不健全，致使對項目的完成度不甚了解。
三、改進電力單位項目實施的預算管理途徑
既然項目支出預算是改進電力單位項目實施的預算管理的行之有效的途徑，因此，有必要對電力單位項目實施的項目支出預算管理提出整改意見和措施。
（一）改變落后的管理觀念
電力單位的領導應該重視項目支出預算，充分認識到其在電力單位的未來發展中的作用。可以對電力單位各部門提出項目支出預算的具體要求，然后達到項目支出預算的精確度。
（二）促使管理內容規范
可根據單位的自身需要，從實際出發，對項目支出預算管理實現動態化，然后對各個部門的項目支出預算進行細致的劃分，要求各部門羅列出費用使用途徑，以便對預算管理統籌規劃。
（三）加大執行管理力度
對項目支出預算加大執行管理力度，可以進一步對電力單位項目支出預算執行管理制度進行完善，逐步建立起責任制度，促使電力單位各個部門在項目支出預算管理中的責任落實到位。
（四）強化監督機制
各電力單位領導應該注重健全和完善項目支出預算的相關機制，從而建立起一個比較合理且有效的考核評價機制。可以對項目支出預算信息進行披露，使各部門之間相互監督、相互評價，并作出科學合理的績效考核。
結語
綜上，可以看出電力單位在項目實施中進行預算管理的最為有效的途徑就是對項目支出預算的管理，但從目前來看，項目支出預算管理方面有很多問題有待于進一步完善。電力單位應該從實際出發，結合單位自身的發展狀況，對項目支出預算的管理逐漸趨于合理化和科學化，并加大資金利用率。
參考文獻
[1]唐群.關于事業單位預算管理的思考[J].China's Foreign Trade，2010（Z2）.
[2]王娜.淺談事業單位的預算管理體系[J].科技風，2008（12）.
為進一步推動援外工作的創新，鞏固和發展幾十年來我國對外援助的成果，促進我國援外工作在體制機制、援外方式和工作作風上實現新的轉變，提高參與援外項目實施企業的積極性，建議建立持久的援外項目實施評價及獎勵機制，對實施援外項目取得優異成績的單位和有突出貢獻的個人，采取一定的獎勵措施。具體獎勵的方式多種多樣，可以考慮召開全國援外工作總結表彰會，在媒體上進行表彰和宣傳，也可以有經濟性質的獎勵和項目獎勵或投標加分等方式。
2建立健全項目實施管理機制
①要樹立正確的援外工作觀念，加強政治意識和責任意識。對外援助是我國外交工作的重要組成部分，對增進中外友誼、維護世界和平、擴大中國的國際影響等有著十分重要的政治和經濟意義。因此，不管項目大小，經濟效益如何，要始終從講政治的高度對待每個援外項目，心懷國家對外工作大局，不惜一切代價，確保項目的成功實施。
②要統一指揮、統一調配，用好、用活國外各種資源，發揮優勢。援外項目由于政治原因，很多情況下都非常緊急，如從國內采購、發運物資設備，再調集人員，難以滿足對外工作需要。國外資源可為緊急援外項目的及時開工建設提供強有力的保障。
③要從思想上重視援外工程質量，鑄就精品工程，從制度上管理上確保項目的質量、工期、安全等指標符合要求。援外工程是國家對外形象，友誼橋梁，質量直接關系到援助效果。一旦項目中標，要考慮到項目的盈利性，更要保證援外工程所用材料、設備檔次和質量。要求建設的援外項目，質量必須達優良標準。
3建立健全援外項目財務管理機制
援外成套項目財務管理的目的是為了在適應援外管理體制需要的基礎上，提高資金使用效益，保障項目順利實施。兩點建議。
①在財務管理方面，預防出現質量風險，強化責任落實。為了預防出現質量風險，提高援外項目資金的使用效益，緩解施工企業的資金壓力，減少資金成本，應適當提高預付款比例，這樣可提高施工企業的積極性，防止出現施工企業因資金緊張、偷工減料或材料質量不合格而導致項目質量問題。為了強化責任落實，可通過提高投標保函和履約保函的比例來實現加大履約過程擔保，讓施工企業承擔風險，確保援外項目順利實施。
②建議應該選擇財務狀況良好、具備雄厚的資金實力的施工企業來投標爭取援外成套項目，不能因自身財務問題而影響援外成套項目的實施。考核施工企業是否財務狀況良好，從企業的資產負債率、總資產、凈資產和盈利能力等各方面情況進行綜合選擇。
4建立健全項目監理機制
（北京預制建筑工程研究院有限公司北京100070）
摘 要：隨著我國新型城鎮化建設的不斷發展以及建筑工業化與住宅產業化的要求，各地政府紛紛出臺政策，大力推動住宅產業化的實施，并作出了具體的實施規定。建設單位應根據自身發展需求掌握住宅產業化項目實施管理內容及過程，為后續此類項目開發與建設奠定基礎。
關鍵詞 ：建筑工業化；住宅產業化；管理策劃
1住宅產業化項目實施管理策劃的重要性
目前，我國各地紛紛出臺政策鼓勵發展住宅產業化，國家也確定了一批住宅產業化試點及示范城市，主要包括沈陽、濟南、上海、深圳、北京、廈門等。鑒于國家對綠色建筑及住宅產業化發展的重視，一批住宅產業化項目被推向市場，首先是以萬科為中心的萬科工業化住宅，先后在北京、天津、深圳等地試水住宅產業化項目，無論在技術、管理還是在成本控制方面都積累了豐富的經驗，同時也為中國的住宅產業化項目實施打下了良好的基礎。在這樣的環境下，住建部及各地住建委也推出了一批保障性住房項目要求實施產業化，并形成了政策文件，強制實行。
因此，一些房地產開發商在承攬保障房項目時被要求實施住宅產業化，這使一些沒有實際實施經驗的開發商無從下手。所以，作為建設單位在實施住宅產業化項目時應進行實施管理策劃，其重要性主要體現在以下幾方面：
(1)能夠使開發商熟悉住宅產業化項目的開發流程及報批程序；
(2)能夠指導開發商在項目策劃、方案設計、施工圖設計及深化設計、預制構件生產、預制構件施工安裝等各環節正確實施與管理；
(3)能夠指導開發商進行成本控制，節約成本、節省工期、提高質量。
2住宅產業化項目實施管理策劃內容
住宅產業化項目實施管理策劃主要包括以下內容：
(1)設計階段產業化實施管理策劃；
(2)預制構件生產階段產業化實施管理策劃；
(3)施工階段產業化實施管理策劃。
3住宅產業化項目實施管理流程
住宅產業化項目的項目管理是由建設單位、設計院、專業咨詢公司、預制構件生產廠、施工單位相互配合、相互協調的產業鏈式的管理活動，產業化項目的實施，需要各參與單位、各專業人員將所有問題控制在前期階段，以便在后續實施過程中能夠順利進行。具體實施流程如圖1所示。
4項目前期產業化實施管理要點
4.1產業化分析與決策
建設單位應根據相關政策文件、當地政府規劃部門的規劃要求，對產業化的實施范圍及內容進行分析，并結合成本要求對項目產業化的實施程度進行決策，并選擇方案設計單位進行方案設計。
4.2確定預制范圍
建設單位應結合政府文件要求及成本要求，綜合考慮采用的預制構件類型及預制率要求，并體現在方案設計中，另外方案設計還應體現戶型單元平面拆分方案、典型節點方案、構件方案及生產、安裝實施方案等，以供相關部門進行評審。
4.3項目招標
4.3.1施工圖設計招標
建設單位應根據項目設計方案及政府要求進行施工圖設計招標，施工圖設計招標書中應要求投標單位具有相關產業化項目設計經驗，并列舉相關業績。
4.3.2施工招標
建設單位應根據項目施工圖設計招標施工單位，招標書中應要求施工單位具有產業化項目施工經驗，并列舉相關工程業績。
4.3.3預制構件廠招標
建設單位應根據深化設計圖紙及政府相關政策招標預制構件廠，招標書中應明確預制構件廠的工作范圍及與施工單位工作界面的劃分，應要求預制構件廠提供初步生產、運輸方案，從而選擇預制構件生產廠家。
5設計階段產業化實施管理策劃要點
住宅產業化項目設計階段與以往設計相比，要充分考慮設計的標準化、系列化、模數化，要高度重視施工圖設計與產業化深化設計間的配合，在產業化項目設計過程中必須樹立方案設計、施工圖設計、產業化深化設計、構件生產與安裝以及裝修施工整個鏈條結構，它們是環環相扣、相互配合的關系，任何一個環節出現問題，都會切斷整個鏈條的連續性，從而給項目帶來嚴重的損失，因此產業化項目前期需要建設單位、施工圖設計單位及深化設計單位共同參與、相互協調。
5.1產業化方案設計
產業化住宅設計應符合國家和北京市住宅設計的各類現行標準和規范的要求，并遵循安全、適用、經濟、美觀的原則。具體要求如下：
(l)產業化住宅應做好前期整體規劃與方案設計，各專業應結合住宅功能與建筑造型，從建筑整體設計人手，規劃好各部位擬采用的工業化構配件和部品，并實現構配件和部品的標準化、定型化和系列化。
(2)產業化住宅的建筑設計應執行模數協調原則，符合現行國家標準《建筑模數協調統一標準》(GBJ 2-86)和《住宅建筑模數協調標準》(CB/T 50100-2001)的規定，做到基本單元、基本間、戶內專用功能部位（如廚房、衛生間、樓電梯間等）、構配件與部品等的模數化、標準化和系列化，按照“少規格、多組合”的原則，實現住宅建筑的多樣化。
5.2產業化項目施工圖設計
產業化住宅施工圖設計應按照建筑設計與裝修設計一體化的原則，對戶內管線、用水點及電氣點位等準確定位，滿足裝修一次到位要求，保證建筑設計與裝修設計的一致性。
5.3產業化項目深化設計
深化設計作為住宅產業化項目的專項設計，其作用應具有引導性，且承上啟下，貫穿始終。深化設計除了要滿足項目設計的要求，最重要的是把構件生產、安裝過程中應考慮的具體問題控制在前期設計中，避免出現嚴重的質量問題，一旦出現問題，將會造成巨大的損失。所以，深化設計單位應具備豐富的產業化方案設計、構件深化設計、生產及安裝經驗，才能將深化設計質量控制在可實施范圍內。
產業化深化設計主要包括以下內容：
(l)產業化方案優化設計
·產業化拆分方案優化
·產業化節點連接方案優化
(2)預制構件施工安裝詳圖設計
(3)預制構件加工圖設計
深化設計質量的優劣不僅影響項目后續實施的質量與進度，還會嚴重影響項目的成本控制，產業化方案優化直接影響預制構件生產及安裝過程中的相關措施費，預制構件加工圖的質量直接影響預制構件成品質量，如圖紙出現錯誤將會造成構件修補，從而增加成本，也浪費工期。因此，建設單位在委托深化設計工作時，應高度重視深化設計單位的專業能力、實際經驗，以及對項目方案設計、施工圖設計、構件生產及構件安裝的產業化整體控制能力。
5.4產業化住宅項目施工圖審查
5.4.1產業化專項設計方案
施工圖審查前應將產業化專項設計方案融人施工圖中一同報審，主要內容包括：
(1)圖紙目錄：
(2)設計說明；
(3)各樓棟平面拆分圖（不含構件編號）；
(4)預制構件節點設計；
(5)樓梯間平面與剖面設計；
(6)預埋件大樣圖。
5.4.2施工圖審查
施工圖審查分為內審與外審，施工圖設計與產業化專項設計方案完成后可邀請相關專家進行內審，內審合格后擇期進行外審；外審主要委托給審圖機構審查，外審合格后，加蓋施工圖審查專用章，方可下發各相關單位實施。
6預制構件生產階段產業化實施管理策劃要點
6.1預制構件生產方案的編制
預制構件生產廠應編制預制構件生產方案，以指導生產。生產方案的具體內容包括：
(1)預制構件模具計劃；
(2)預制構件生產工期計劃；
(3)預制構件生產組織方案；
(4)預制構件生產工藝方案；
(5)預制構件生產質量控制措施；
(6)裝車、碼放方案。
6.2組織開展預制構件生產前技術交底工作
6.1.1深化設計圖紙的審核確認
建設單位及設計單位應審核確認深化設計單位設計完成的預制構件深化設計圖紙，經確認后簽字并加蓋印章，然后下發給預制構件生產單位、總承包單位、監理單位及公司相關部門進行實施。
6.1.2協調深化設計單位進行預制構件深化設計技術交底
6.1.3派駐駐廠監理
以北京市為例，根據《北京市住房和城鄉建設委員會關于加強裝配式混凝土結構產業化住宅工程質量管理的通知》（京建法[2014] 16號）文件，建設工程實施監理的，建設單位應委托監理單位對預制混凝土構件的生產環節進行監理，并支付監理費用。因此，建設單位應向預制構件生產單位派駐駐廠監理，以監督構件生產過程中的技術質量，保證預制構件的合格要求。
6.3組織開展預制構件首件驗收工作
預制構件生產出首批構件后，構件廠白檢合格后，建設單位應協調監理單位、深化設計單位進行首件驗收，首件驗收的具體內容包括：
(1)預制構件模具、鋼筋檢驗；
(2)預制構件混凝土原材料、坍落度檢驗；
(3)預制構件預埋件檢驗；
(4)預制構件混凝土強度檢驗；
(5)預制構件脫模強度檢驗；
(6)預制構件外觀質量檢驗；
(7)預制構件成品保護檢驗。
7施工階段產業化實施管理策劃要點
7.1協調施工單位編制預制構件安裝施工專項方案
施工單位應根據施工圖紙、深化設計圖紙及施工組織設計等技術文件自行編制預制構件安裝施工專項方案，預制構件安裝施工專項方案應包括以下內容：
(1)產業化項目施工現場平面布置圖；
(2)預制構件安裝進度計劃；
(3)預制構件安裝施工組織；
(4)預制構件堆放方案；
(5)預制構件安裝主要施工工藝；
(6)預制構件安裝施工安全生產、環保、成品保護等措施。
7.1.1產業化項目施工現場平面布置圖 施工單位應根據施工現場場地及施工總圖繪制施工平面布置圖（如圖2所示）。
7.1.2產業化裝配安裝樣板展示區規劃
可在施工現場主出人口處選擇一個單元作為產業化裝配安裝樣板展示區，以便施工操作人員的培訓與參觀學習的樣板。
7.1.2.1產業化構件安裝展示
產業化構件安裝展示應體現產業化項目采用的實施內容，主要包括各類預制構件的連接節點、新型支架體系、外防護系統以及構件展示。產業化裝配安裝展示區如圖3所示。
7.1.2.2構件安裝標準工作流程展示
應在展示區布置展板，描述各類構件安裝的工藝流程與操作要點，使操作人員更容易理解產業化施工安裝的各個步驟。
7.1.2.3產業化施工安裝計劃表與橫道圖展示
應根據審批通過的施工組織方案將施工安裝計劃表與橫道圖體現在樣板展示區。
7.1.3施工現場交通運輸流線安排
應明確構件運輸車輛入口、出口、施工現場道路規劃路線及各單體樓棟裝卸區位。
施工現場交通運輸流線設計應注意以下問題：
(1)現場運輸交通流線設計應覆蓋項目所有產業化施工樓棟；
(2)現場道路應平整且硬化，并設有排水設施，道路寬度應滿足運輸車輛寬度要求，道路轉彎半徑與坡度應滿足構件運輸要求；
(3)應盡量減少車輛拐彎次數，并避免走重復路線；
(4)應明確各單體樓棟卸車區位，盡量靠近塔吊一側進行卸車、堆放，且不應有障礙物阻礙卸車、吊裝等工作，并應有滿足預制構件周轉使用的場地。
7.1.4預制構件存放場地要求
(1)預制構件存放場地應硬化且平整，并有排水設施；
(2)預制構件存放場地應分區明確，不同種類構件應在不同區域內存放；
(3)預制構件存放場地應結合單體樓棟塔吊位置進行布置，布置區域應能夠滿足兩層的安裝需求；
(4)預制構件存放場地范圍內不應阻礙吊裝及卸車的障礙物；
(5)預制構件存放場地如圖4所示。
7.1.5各類預制構件存放要求
疊合板、預制樓梯、預制陽臺、空調板等水平構件應采用水平疊放方式進行堆放，疊放層數不宜大于5層，構件最底層支墊應通長設置墊木，構件與構件之間用木質墊塊進行支墊且上下對齊，每層4塊。預制墻板等豎向構件采用臨時存放架插放，且支架應有足夠的剛度，并支墊穩固。預制構件存放如圖5所示。
7.1.6吊裝設備選擇及布置
(1)塔吊型號選擇
需要根據起重半徑、最大構件重量計算塔吊起重能力，確定各樓棟塔吊型號。
(2)塔吊布置原則
塔吊盡量靠近樓梯間一側布置，并與構件堆放場毗鄰。
(3)汽車吊要求
根據現場吊裝要求，確定是否需要汽車吊配和吊裝。
7.2樣板段構件試安裝管理策劃
預制構件安裝施工前應選擇樣板段進行試安裝，具體包括以下內容：
(1)確定樣板段范圍；
(2)樣板段安裝前技術交底；
(3)樣板段預制構件進場驗收與堆放；
(4)樣板段預制構件吊裝人員組織安排；
(5)樣板段預制構件吊裝機具準備；
(6)樣板段預制構件試安裝；
(7)樣板段預制構件試安裝驗收；
(8)總結樣板段預制構件安裝經驗與教訓；
(9)根據樣板段試安裝情況修訂預制構件安裝施工方案。
各類預制構件安裝如圖6所示。
7.3預制構件安裝質量驗收管理策劃
7.3.1加強預制混凝土構件進場驗收
應對預制混凝土構件的標識、外觀質量、尺寸偏差等進行檢驗，同時應核查并留存預制構件出廠合格證、出廠檢驗用同條件養護試塊強度檢驗報告、預制構件性能檢驗報告等技術資料，未經驗收或驗收不合格的構件不得使用。
7.3.2加強模板工程質量控制
應編制有針對性的模板支撐方案，并對模板及其支架進行承載力、剛度和穩定性計算，保證其安全性。同時應將模板支撐方案報設計單位進行確認。
7.3.3加強預制混凝土構件安裝質量控制
預制混凝土構件安裝尺寸的允許偏差應符合設計和規范要求，吊裝過程中嚴禁擅自對預制構件預留鋼筋進行彎折、切斷。預留鋼筋與現場綁扎鋼筋的相對位置應符合設計要求。
7.3.4加強預制構件拼縫處、預制構件和現澆部位相交處等質量控制
各專項施工方案中應包括各細部施工工藝，并嚴格按照設計文件和施工方案進行施工，保證使用功能。
7.3.5加強預制混凝土構件鋼筋灌漿套簡連接接頭質量控制
7.3.6加強上層預制外墻板與下層現澆構件接縫的質量控制
7.3.7加強預制外墻板拼縫處、預制外墻板和現澆墻體相交處等細部防水和保溫的質量控制
使用防水材料和保溫材料應按相關驗收規范的要求進行進場復試。各專項施工方案中應包括各細部施工工藝，并嚴格按照設計文件和施工方案進行施工，保證使用功能。
7.3.8施工現場現澆混凝土分部及其他分部分項工程施工應符合相關規范和設計要求
裝配式混凝土構件制作和施工還應滿足《預制混凝土構件質量檢驗標準》(DBIIIT968)、《裝配式混凝土結構工程施工與質量驗收規程》(DBIIIT1030)和《裝配式混凝土結構技術規程》(JGJ l-2014)的要求。
8竣工驗收
(1)裝配式結構T程質量驗收時，應提交下列文件與記錄：
1)工程設計單位已確認的預制構件深化設計圖、設計變更文件；
2)裝配式結構工程所用主要材料及預制構件的各種相關質量證明文件；
3)預制構件安裝施工驗收記錄；
4)連接構造節點的隱蔽工程檢查驗收文件；
5)疊合構件和節點的后澆混凝土或灌漿料強度檢測報告；
6)分項工程驗收記錄；
7)工程的重大質量問題的處理方案和驗收記錄；
8)其他文件與記錄。
一、總體要求和實施依據
（一）總體要求：以科學發展觀為指導，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，促進新農村建設和城鎮化發展；按照有利生產、方便生活、改善環境的原則，整治騰出的農村建設用地，首先復墾為耕地，促進農民增收、農業增效、農村發展；以切實維護農民權益為出發點和落腳點，充分尊重農民意愿，因地制宜、依法推動。
（二）項目實施依據
1.經批準的項目區實施規劃和復墾設計規劃實施；
2.土地開發整理項目驗收規程；
3.省建設用地指標。
二、掛鉤項目區工作進度安排
全區兩個土地增減掛鉤項目區，拆舊區總面積為1593.83畝，建新區為1591.58畝，涉及到。工作進度安排如下：
1.年3月：按照科學規劃、先易后難、分步實施、制定拆舊地塊的拆遷工作計劃；收集項目區實施前的相關圖片、影像資料等；制訂工程招投標及監理安排；上報工作計劃和成立領導小組。（責任單位：鄉鎮政府）
2.年4月—年5月：召開群眾動員大會，做好思想工作，發放征求意見表。（責任單位：鄉鎮政府）
3.年4月—年11月：完成100%的拆舊點拆遷任務，收集項目區實施中、后的相關圖片、影像資料等，區土地增減掛工作領導小組將在6月底以前初步驗收全區廢舊工礦拆舊點的整理復墾，11月底以前完成拆舊點80%的復墾任務。（責任單位：鄉鎮政府）
4.年12月—年4月：收集項目區實施中、后的相關圖片、影像資料等，完成拆舊點20%的復墾任務。（責任單位：鄉鎮政府）
5.年5月：落實整理復墾后耕地的耕作主體及路、渠等公共設施的管護主體，建立管護制度；整理每個拆舊點農房及其他附著物拆遷和補償情況等有關資料。（責任單位：鄉鎮政府）
6.年6月：組織竣工測量和初驗。（責任單位：國土分局）；每個項目竣工決算和財務報告。（責任單位：鄉鎮政府）
7.年7月：準備好驗收應提交的資料，申請市國土局和省國土廳抽查。（責任單位：國土分局）
8.年4月—年4月：項目區內建新項目用地申請。（責任單位：鄉鎮政府）
三、項目區實施和管理
（一）加強組織領導，明確任務
為加強對項目區工作的領導，區里成立土地增減掛工作領導小組。負責增減掛試點的日常協調工作。
各有關鄉鎮也應成立土地增減掛工作領導小組，負責本鄉鎮增減掛鉤項目的拆遷、安置、補償、復墾、建新等工作的具體實施；負責拆遷及安置補償過程中的組織和協調工作，制定安置補償標準及相關的政策措施；負責整理復墾的耕地質量；負責驗收相關資料的收集、整理；按照全區安排部署，確保項目的進度與質量。
拆舊區內涉及的農村居民點要求統一規劃，進行拆除，安置建新。對村莊內的舊房、豬牛欄、廁所、附房和“一戶多宅”閑置的房屋進行全面清理，并按規劃予以拆除平整。城鎮建新區內的建設項目，按照國家有關規定辦理建設用地報批和土地供應手續，并足額繳納各項土地規費。項目實施總的原則是“統籌城鄉發展，因地制宜，合理安排；尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；改善農民生產、生活條件，促進農村集體經濟發展”。
（二）拆遷及安置補償措施
1.在拆舊區所在村進行公告，發送征求群眾意見表，待村民代表及被拆遷戶同意后，予以實施。由村委會與拆遷戶簽訂拆遷安置補償協議，確定雙方的權利和義務。
2.拆舊區內的房屋及其它建筑物進行統一拆除。拆除方式是首先由農戶在規定的期限內自行拆除，如果相關農戶未在規定期限內拆除的，由鄉鎮政府牽頭統一對其進行拆除。
3.拆舊區內需要拆除的房屋給予一定的現金補償；對房屋所占土地執行“一戶一宅”的土地政策，按異地安置的方式進行安置補償，不予現金補償，建新安置嚴禁占用基本農田。原住房中的樹木等村民的私有財產由村民自行處置，對其它地上附著物不予賠償。補償支付方式可一次性將補償費用支付給農民，也可完成土地復墾后，通過租賃復墾耕地的承包經營權，按合同約定每年（或定期）支付給農民一定額度租金，使被拆遷農民得到長期穩定的收益。
(三)整理復墾工程建設
1.實行項目公告制
2.實行項目由鄉鎮政府負責制
3.實行工程項目招投標制
4.實行工程監理制度
5.實行整理復墾耕地管護制
（四）投資預算及資金撥付管理
1.投資預算
根據我區實際，依照相關測算方法測算，我區年“增減掛”農村建設用地整理項目總投資預計4700余萬元。具體辦法是：①房屋拆遷補償費：土屋200—900元/間、磚屋300—1800元/間；②拆遷費500元/間；③土地復墾整理費:(1)工程施工費2000—6000元/畝，（2）前期工作費（按第(1)項費用的5.4%計算），（3）竣工驗收費（按第(1)項費用的3%計算），（4）業主管理費（按第(1)項+(2)項+(3)項總費用的2%計算），（5）不可預見費（按第(1)項費用的2%計算）；以上幾項費用規劃紅線內拆遷復墾面積綜合標準不超過3萬元/畝，規劃紅線范圍外的綜合整治面積按土地開發標準預算。
2.資金撥付和管理
①由國土分局、區農業局、區建設局協助做好技術指導和跟蹤督查工作。
②由區財政局設立“增減掛”項目資金專戶。各鄉鎮政府向區政府提出書面申請，經區財政局和國土分局根據實施任務的計劃和督導進度審核后，區財政局撥付用于農村建設用地拆遷補償和整理復墾資金。各鄉鎮自行留用了建新區用地指標的，扣除等面積的拆遷補償和整理復墾等資金的撥付。
③由區審計局負責檢查指導各鄉鎮項目資金的使用，對我區年度的2個城鄉建設用地增減掛項目區出具竣工決算審計報告。
④項目竣工后，由項目所在鄉鎮人民政府提出驗收申請，經區“增減掛”檢查驗收小組初步驗收后，逐級報請國土部門驗收，驗收合格后，由區財政局將剩余的農村建設用地整理資金支付給項目所在的鄉鎮政府。
（五）工作督導措施
1.提前按要求完成農村建設用地整理復墾項目任務的，區人民政府根據實際情況，優先支付整理復墾經費。
2.對不能完成農村建設用地整理復墾項目的，暫停新增建設用地報批，并將已撥付的資金調回區財政。
關鍵詞：項目實施階段；造價；管理。
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：
前言
工程造價管理的基本內容是合理地確定和有效地控制工程造價，即在滿足項目的功能要求和質量標準的前提下，在投資決策、設計、實施階段把工程造價有效控制在批準的限額內，力求在項目建設中投入合理的人力、物力、財力，取得較好的經濟效益和社會效益。
由于工程造價具有在大額性、個別性、動脈性、層次性等特點，這就需要對工程造價的管理貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側重點。項目設計圖優化完成后，要以招標、施工管理、結算三個環節為重點，以實現工程造價的有效控制。
1、推選工程量清單招標投標，細化招標管理
1.1 編制準確的工程量清單
工程量清單是招標文件的組成部分，是招投標活動的重要依據，是簽訂合同，調整工程量和輸結算的依據。工程量的準確與否直接影響項目的合同管理和費用控制。編制工程量清單是一項專業的技術經濟活動，要求編制人員不僅較強的技經專業知識，而且具備一定的工程設計知識和施工經驗，在全面把握設計圖紙的基礎上，了解項目建設環境條件，按照規范要求分解、歸納、合理劃分分部、分項工程，做到不重、不漏，為防止不平衡報價，減少價格風險，建立合理競爭平臺奠定基礎。
1.2控制投票價低于成本價
為防止低于企業個別成本的報價中標，導致偷工減料、質量低劣的現象發生，評標委員會應對每個分期進行認真分析，看它是否能保證工程質量，是否有偷工減料，是否采用新工藝、新材料、新方法，然后再下結論。
實際工作中采用明確履約保證金的形式，即中標價與各投標人報價的平均值相比較，中標價越低者交納的履約保證金就越高。這樣就可以將部分風險轉移給中標單位，中標單位對自己的過低價負責。
1.3 報價的綜合評審
總造價和新時期造價的綜合評審。總報價最低并不能說明新時期報價最低，投標人往往在保持總價不變的情況下，將工程量變化可能較近項目的單價，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到竣工結算時追加工程款的目的。單價和相應工程數量的綜合評審。工程量大的單價要重點分析。單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審。應仔細閱讀投標文件，發現問題及時請投標人作出解答或承諾。例如某項目招標中，根據資料和現場情況，施工中可能要采取降水措施，費用約6萬元，但投標人在報價中未列該措施費用，經答疑投標人以書面承諾，該費用如實際發生也不另計。
1.4 簽訂嚴密的施工合同
施工合同應明確各方責任、義務和權益。國標規范中未明確的事項，都要在合同中明確。如：有關結算方式條款，應明確投標文件中含有項目實行單價固定或或變量調整；投標文件中未含有的項目采用定額計價并約定標準或協商解決等。有關風險責任的條款，對未來可能發生的增加合同價款、延誤工期的情況進行約定和量化，防止索賠和爭議的發生。有關過度款支付的條款，實行驗工計價方式。
招標過程中形成的答疑裹腳、補充資料、承諾書等都是合同的組成部分補充協議、會議紀要、工作聯系單等作為合同內容的延伸和解釋，應完整保存建立檔案。
2 控制設計變更和身份證，強化施工管理
2.1 控制設計變更
設計變更無論由哪方提出，均應由設計、監理、施工各方協商，經確認后由設計單位提交相應的圖紙及說明，辦理簽發手續下發實施。變更應遵循以下原則，盡量減少設計變更；確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤、與現場不符無法施工非改不可的；認真圖紙會審，盡量提前變更，最好在開工和后續施工之前，變更后的施工工藝不宜復雜，對總工期不產生影響；不得降低使用標準。
2.2控制工程簽證
工程簽證是指施工圖以外的施工現場發生的實際工作，由監理工程師確認其行為和數量，應實行“分級控制，限額簽證”，增加約束力；強調辦理簽證的及時性，由于工程本身的特殊性，施工時的隱蔽工程及工序上的交叉作業，客觀的數據資料事后難以證實，簽證的描述要準確，圖紙上不明確的隱蔽身份證應表明幾何尺寸并附簡圖，圖紙外的簽證，必須寫明時間、地點、事由、原始數據，不能籠統地簽注工程量和費用；對已考慮在合同總價中的情形不予簽證，如：標段眾多、交叉施工時發生的費用，因自身原因趕工期增加的費用；提前進場做施工準備而發生的費用。
2.3 技術與經濟相結合
技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段，樹立全要素、全方位的造價管理理念，現場各方工程技術人員，加強“經濟”觀念，通盤考慮，不僅控制工程本身的成本，還應同時考慮工期成本、技術成本、質量成本、安全及環境成本，技術方案比較、經濟分析，把技術和經濟有機結合。工程實踐中應注意變更后產生的效益，與其引起的施工索賠費用加以比較權衡，變更費用是否控制在合同范圍內，是否超概算。接到變更指令后立即實施，還是確定變更費用后實施，分清變更的責任原因，確定費用承擔方及承擔額。
3 依據合同嚴格審核，加強結算管理
3.1 工程量清單計價合同
仔細、正確核算最終完成的工程量，根據施工合同比照工程量清單，對于下列情況予以核減，圖紙中減少的內容未按規定辦理的設計變更和施工簽證，，合同中包含的風險費用。結算時，招標時依據的施工圖紙之外的工程量變更、清單汛期和差錯應予調整。工程量審核重點是與圖紙出入較大或圖紙表述不太明確的部分，如：土方工程、室外工程、零星工程、臨時工程、配套工程、拆除工程以及標段界線接口等。
3.2 嚴格現場簽證管理，掌握工程造價變化
在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬、后花錢、變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目各家各戶工，避免事情積壓成規，對工程造價心中無數。建設單位的的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象，許多工程就是由于現場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經濟損失，因此嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。
3.3 技術與經濟結合，加強投資控制
切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經濟、合同等多方采取措施，所以建設單位必須加強現場管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念，素質教育、培養實事求是的辦事作風，協助施工方搞好組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質量，施工中遇到問題應及時與設計言聯系，選擇既科學又經濟可靠的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術員應與經濟人員相結合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。
加強結算管理，嚴格把好審核關在工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款改選的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關。
3.4 定額計價合同
采用定額計價結算時，除對工程量認真審核外，同時對于定額中的可變部分是材料價格嚴格控制，材料費占投資比重在，供應渠道多，品種規格復雜，這就要求項目管理的各個方面深入現場，了解市場行情，掌握第一手的施工情況和材料信息，在保證質量的前提下，降低材料價格。應重點審核以下內容：調整的材料是否讀取間接費、直接費或人工費增減后，有關費用是否做了相應調整，與概算偏差的費用、四通一平的費用、專業交叉費用等，實現工程造價的可控。
4 結束語
建設項目實施階段的工程造價管理也要求造價工程師全面掌握和運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件，以合理的工程量清單為依據，抓住計量支付這個關鍵環節，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。在項目實施過程中出除了對所發生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律法規，收集各種價格信息，了解價格動態，整理分析各種造價資料等。
工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價動態地反映了項目的總造價。特別是大工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。
加強實施階段的工程造價動態管理和監督，保證量、價、費、合同外增減款項等的合理性、真實性，對進一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義，也是更好適應我國社會主義市場經濟發展的需要。
參考文獻
1農業投資項目的實施
1.1應用先進農業科學技術
科技的落后始終是制約我國農業不斷發展的重要原因,新時期在建設農業投資項目的過程中一定要注重對先進農業科學技術的應用,也就是說在進行農業投資項目實施的過程中,同時要增加對農業科技的投入。當地政府應根據自身實際,結合當地農業生產特點,及時花費相應資金引進先進農業生產技術,同時大力進行宣傳,確保當地農民能夠掌握先進技術,并學會應用這一技術,這就要求當地相關部門能夠及時應用相關投資,為農民進行技術示范,將專業的知識傳授給農民,給予推廣單位足夠的資金,確保宣傳的及時有效性。在實施農業投資項目的過程中,資金是最基礎保障,同時只有應用先進農業技術才能夠提高項目質量,促進農業的進步[1]。
1.2促使農民成為農業投資項目的主體
在實施農業投資項目的過程中,要重視發揮農民的主體地位,各項科學技術的研發、農業投資項目的進行都要以農民為主,同時農業也將是農業投資項目中最主要的受益者。近年來我國在不斷加強農業和農村建設的過程中,農民對于科學技術的重視程度有所提高,在這種情況下也積極的增強了對受教育的重視程度。然而在實施農業投資項目的過程中,仍然存在一定的問題。盲目浪費。這是受傳統農村習俗及封建思想所影響的,部分地區農民沒有將資金應用到學習先進技術當中,而是應用到一些迷信活動當中,如建廟燒香等;在實施投資項目過程中,側重于對物化型硬技術的應用和學習,而在一定程度上忽視了知識型軟技術,導致不合理的農業科技投資現象的出現。例如,資金被大部分應用于都化肥、耕地的購買當中,而沒有及時采用新工藝和技術,在技術投入當中只對單項的農業技術感興趣,忽視多項技術的配套組合,導致當地農業科技始終無法取得進步。同時投入科技的過程中,擁有較單一的結構,科技大部分應用于種植業,而對林、漁和副等產業的應用較少,導致農業發展存在不平衡現象[2]。
2加強農業投資項目的管理
2.1更新理念
在進行農業投資項目的管理過程中,應注重采用先進的管理理念,從而實現農業的現代化經營。農業投資項目的建設是我國現階段農業發展的主要方向,因此應使用國家財政理念來管理這些項目。將糧食主產區作為項目重點,在實踐的基礎上,促進我國糧食的安全長期增產;在科學發展觀的基礎上,提高我國糧食生產的服務能力;大規模改建中低產田,促進我國農田建設的標準化。新時期在管理農業投資項目過程中一定要采用先進的管理理念,將出發點落實到以農為本之上。同時農業投資項目管理過程中要以農民基本利益的滿足為前提,在此基礎上實現產業化經營,積極進行結構調整等。
2.2構建科學組織管理體系
在對農業投資項目進行管理過程中應從我國實際農業發展狀況出發,在實踐中促進管理體系的完善。綜合整合林、農及水利等項目,并且在當地省份構建農業投資項目開發廳,督促并監督縣級部門的工作,同時相關服務部門應及時參與到該項目中,提高資源利用率、節約資源;構建工程監理機制,促使農業投資項目在施工過程中擁有嚴格的監督和把關。在現階段的農業投資項目管理過程中,由于沒有專門的農業發展項目監理機構,因此由監理企業進行管理工作。現階段我國的農業投資項目管理過程中由于項目既小又分散,而且擁有多種類型,因此在科學的管理體系當中應明確會計支出項目。
【關鍵詞】政府投資項目；代建制管理內涵及其目的；代建制管理運作模式；存在問題及其原因分析
一、引言
代建制最早起源于美國的建設經理制（CM制），我國的代建制于近幾年提出，2002年國家有關部門組織了“政府投資工程項目管理方式”課題研究，2003年國家發改委提出要積極推行“代建制”試點，2004年7月16日，國務院出臺了《關于投資體制改革的決定》，2005年浙江省出臺了《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》（以下簡稱《規定》）。根據《決定》及《規定》，代建制是指“政府投資項目通過招標等方式，選擇社會專業化的項目管理單位（簡稱代建單位）負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成竣工驗收合格后移交給使用單位的建設管理制度”。
政府之所以推行建設項目實行代建制管理，其根本目的就是借助于社會化的專業管理水平來規范政府投資項目的管理行為，以期通過管理手段來提高政府資金的使用效益。但如何達到這一目的，需要我們在實踐的過程中不斷地探索與完善。
二、政府投資項目代建制管理的運作模式
政府投資項目實施代建制的基本模式歸納起來大致分為以下四種：
（一）聯合體模式
所謂聯合體模式即具有建設開發資質的相關單位（例如房地產開發公司）與具有施工資質的施工單位組成聯合體的形式共同承攬項目的建設管理工作。在該模式中代建單位主要負責協助業主項目前期辦證工作，項目實施過程中，主要負責聯絡工作，無實質性工作內容。項目前期工作（包括征地、拆遷、項目規劃、項目設計、項目施工招標等）、項目施工過程中的管理工作（包括質量管理、進度管理、投資管理、合同管理等）以及項目竣工驗收工作均由項目業主自行操作。
（二）項目咨詢管理模式
所謂項目咨詢管理模式即選擇一家具有咨詢資質的單位自項目設計開始直至項目竣工驗收結束整個過程中對項目管理進行咨詢管理服務，主要控制項目造價，其工作內容包括概預算編制、標底編制、招標、施工過程中的造價控制、竣工結算審核等具體工作，在該模式中代建單位主要為業主提供技術咨詢服務，實施造價控制。項目前期工作（包括征地、拆遷、項目規劃、項目設計、項目施工招標等）由項目業主負責實施，項目施工過程中的管理工作（包括質量管理、進度管理、投資管理、合同管理等）以及項目竣工驗收工作仍由項目業主負責實施，但代建單位在這一過程中向業主提供全方面的技術咨詢服務，特別是在項目投資管理方面。
（三）施工階段委托代建模式
所謂施工階段委托代建模式即項目業主完成項目的前期工作直至施工招投標工作完成之后，自項目施工開始即委托一家具有相應資質的專業項目管理公司對項目實施全面管理，項目竣工驗收合格后，再由項目管理公司移交給項目業主的管理模式。在這一模式中，項目前期工作包括征地、拆遷、項目規劃、項目設計、項目施工及監理招標等由項目業主負責實施，并由項目業主與相關承包商簽訂合同，項目施工過程中的管理工作包括質量管理、進度管理、投資管理、合同管理等以及項目竣工驗收工作由項目代建單位負責實施，項目業主負責監督，重大問題由項目業主負責。
（四）全過程委托代建模式
所謂全過程委托代建模式是指由項目業主（或項目出資人）通過招投標方式確定并委托相應資質的項目代建人（或稱專業項目管理公司）對項目可行性研究、項目勘察、項目設計、項目監理、項目施工等全過程進行管理，并按照項目項目規模、項目標準、項目投資的目標要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。這種模式的特點是將財政性投資的工程項目交由專業的項目管理公司進行管理，專業的項目管理公司不僅負責組織設計、施工、材料設備的選型等，還直接承擔工程全過程的管理職能，實現了過去自建制的小生產管理方式向專業化管理方式的轉變。
三、政府投資項目代建制實施過程中存在的問題及其原因分析
（一）代建費的計取無據可查，形式各異。
政府投資項目代建費的約定標準與計取形式各不相同，概括起來大致分為四類，一為零費用，主要是以聯合體模式的代建制，其費用均包含在施工費中，不單獨支付代建費用；二為按建筑面積包干；三是按費率計取；四是按房產證建筑面積單方造價大包干等。
（二）代建合同不規范，內容不全面
根據《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》，“代建制實行合同管理制，由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項目代建合同》……”，“項目代建實行履約擔保制度……”，“代建工作結束后，根據代建單位管理目標完成情況，給予獎勵或懲罰”，《寧波市政府投資項目代建制暫行規定》中也明確規定，建設單位應當與代建單位簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、形式、代建費、合同各主體的權利及義務、履約擔保及獎懲辦法等具體內容，以達到約束各方在項目管理過程中履行各自應該履行的義務，形成科學的項目管理體系，規范項目管理，提高管理效益。但調查發現，有的代建合同極不規范，內容不全，大部分只約定了雙方的權利、義務，而無相應的違約責任或稱獎懲措施。
（三）建設管理單位對代建制管理操作不規范，代建單位的選擇存在較大隨意性。
由于對代建單位的選擇存在較大隨意性，通常選擇其所在地的房產公司，甚至其下屬單位，不能形成有效的市場競爭機制，導致不能達到國家倡導推行代建制的真正目的與意義。實行代建制的關鍵在于用公開競爭機制選擇具有專業素質的代建單位，通過經濟合同來約束代建單位完成代建任務。
【關鍵詞】土地開發整理；管理措施
引 言：土地開發整理項目實施管理是在土地開發整理政策的落實下產生的，它既具有一般項目管理的特點，也有自身特性。土地開發整理項目實施管理的目標是保證項目計劃、質量標準、進度安排、預算執行順利實現。為實現其目標，可以借簽農、林、水等相關部門項目管理的經驗、積極采用現代工程項目管理的方法和手段，進行土地開發整理項目實施管理。
1 土地開發整理項目實施管理的原則
1.1 項目實施管理原則
按照《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》要求，土地開發整理項目實施管理應堅持的基本原則如下。
（1）權力、義務和責任相統一原則。
（2）公開、公平、公正的原則。
（3）簡化程序，提高效率原則。
1.2 項目實施管理依據
為保證管理的有效性，明確管理的重點，要詳細知道土地開整理項目實施依據。
（1）土地開發整理政策：《新增建設用地有償費用財務管理暫行辦法》、《土地開發整理項目預算編制暫行辦法》、《關于進一步明確國家投資土地開發整理項目管理有關問題通知》、《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》、《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》、《新增建設用地土地有償使用收繳使用管理辦法》，還有省級有關的政策文件。
（2）項目規劃設計技術文件：經批準的土地開發整理項目規劃設計、項目預算書、變更設計文件及圖紙、招投標文件及合同、核定的項目實施方案、制定的各項項目管理制度、有關施工記錄、所有材料、構件和設備的之間合格文件、年度驗收意見。
（3）技術標準與規范：《土地開發整理項目規劃設計規范（TD/T1012—2000）》、《土地開發整理驗收規程（TD/T1013—2000）》、農業、林業、牧業、水利、環保、交通、城鎮（村鎮）建設等相關行業標準與規范。
2 土地開發整理項目實施管理措施
按照土地開發整理項目實施管理原則，對土地開發整理項目實施管理需從項目領導機構、項目具體實施管理、項目資金管理三方面分別采取措施。
2.1 項目領導機構
由于土地開發整理項目任務量較大，因此，必須有強有力的組織實施管理，統一布置分項負責。在實施項目工程過程中，應實行法人負責制、工程監理制、招標投標制。一般由縣國土資源局負責上下協調，指導和監督。
為保證項目順利實施，各項工程有序運行，按時保質、保量完成各項任務，項目所屬縣政府應專門成立“某某縣土地整理項目領導小組”。建立由縣政府縣長、副縣長擔任組長、副組長的領導小組，由政府各相關部門領導組成小組成員，下設領導小組辦公室。該機構應是項目的具體管理機構，地點設在縣國土資源局，縣國土局主管局長臨時任辦公室主任，由辦公室直接負責工程管理、技術質量和財務管理。
項目所在地鄉（鎮）政府也成立了由黨委書記或鄉（鎮）長掛帥的相應的領導組織機構，并設置由土地所、水利站、農業站、蔬菜站和林業站等相關部門組成的技術小組，負責項目工程實施的日常工作。
2.2 項目具體實施管理
2.2.1 實行項目法人負責制
為保證項目的順利進行，依據《土地開發整理若干意見》、《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》等文件要求，由土地開發整理專門機構作為項目法人。
項目法人在實施管理和竣工階段，職責為。
（1）實施準備階段。
負責組織工程施工、大宗設備材料的購買招標，編制和確定投標方案，擇優選定工程施工單位和設備材料供應的中標單位，簽訂工程建設合同及相應設備材料采購合同；通過招投標或邀標等方式擇優選擇工程監理單位，簽訂相應的合同；編制項目年度實施方案、項目建設進度計劃和用款計劃；建立有保證工程實施進度、強化工程質量標準、規范資金使用管理的有關制度規定；落實開工前的其他各項施工進度準備工作。
（2）項目建設階段。
項目法人在開工后應通過適當的方式項目公告，就項目實施建設接受當地群眾以及社會公眾的監督；負責召集施工、監理、項目規劃設計單位解決項目建設過程中遇到規劃設計變更和預算整理問題；履行合同規定的法人義務，監督、檢查項目施工、監理等單位履行合同情況；協調項目建設過程中應由項目法人解決的其他問題；建設項目的其他管理等。
（3）項目建設任務完成后。
項目法人要及時進行項目工程驗收，向上級國土資源管理部門提出驗收申請，同時為竣工驗收做好準備；辦理工程移交手續，落實后期管護措施；及時向工程承包方支付工程尾款；其他管理工作等。
2.2.2 實行項目工程招標制
根據國家相關法律規定，本項目工程將實行招標制。實行招投標，可以擇優選定設計、施工、監理單位；控制工期，確定工程質量，降低工程造價，提高經濟效益，健全市場競爭機制，對推動項目規范化管理，確定項目順利實施具有重要意義。
2.2.3 實行項目工程監理制度
為對項目實施專業化管理，要實行項目工程監理制度，項目法人要聘請專門的監理單位，對項目的建設活動進行咨詢、顧問，并與承包方實施項目建設簽訂各類合同。對監理單位的選擇也要實行招標制度，擇優選取合適的具有監理質資的監理公司。
2.3 項目資金管理
由于土地開整理項目一般完全由政府財政投資，因此應采用“遵照預算、專款專用、統一安排使用”的項目資金管理模式。所謂“遵照預算”是指總投資及分項投資應完全按照預算金額計劃使用；所謂“專款專用”是指資金主要用于本項目中一些社會效益好、但自身效益不太明顯或受益對象不明確的項目，如防護林建設、田間小型水利設施、田間道路、橋涵建設等，而對于一些田間配套工程的建設。所謂“統一安排使用”是指所有運用財政資金進行的工程建設，屬承包建設的，由財政部門直接與承包施工單位結算，屬資助自營工程的，工程所需物資實行“以物代資”制，即財政部門向自營工程建設者（農戶或村組集體）發放
“以物代資卡”，農戶持此卡到指定的物資供應單位購買工程建設所需物資，工程建設完工后，財政部門與物資供應單位直接結算。
3 土地開發整理項目實施管理要注意的問題
（1）施工人員應嚴格按規定經考核后持證上崗。
（2）特殊施工需要技術指導和監理工程師到場，確保施工質量。
（3）資金使用要以收定支，節約開支。
（4）安全生產、文明施工、環境保護。
4 結束語
綜上所述，土地開發整理的實施與管理措施是土地開發整理項目實施管理進入建設階段后對建設過程中的各個環節所進行的控制，是保證項目計劃、質量標準、進度安排、預算執行順利實現的保證。因此，要嚴格按照相關的土地開發整理政策、項目規劃設計技術文件、相關的技術標準與規范來進行實施管理，以確保土地開發整理項目及時保質的完成。
參考文獻：
