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第1篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；社區(qū)治理；公眾參與

一、社會(huì)治理和社區(qū)治理的提出

1998年國(guó)家首次明確提出“社會(huì)管理”的概念。十六大報(bào)告提出要完善社會(huì)管理職能，并且認(rèn)為社會(huì)管理是政府的專門領(lǐng)域，拒絕其他社會(huì)主體的參與。2012 年黨的十報(bào)告提出建立社會(huì)管理體制，社會(huì)管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會(huì)管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出： 深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首次在黨的正式文件中提出了社會(huì)治理的重要命題，并且提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，這是對(duì)社會(huì)管理體制改革重大的變革，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中治理模式的變遷，更是在現(xiàn)代化中面對(duì)社會(huì)新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

中國(guó)經(jīng)歷30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位體制也發(fā)生重大變化，越來(lái)越多的“單位人”逐漸成為“社會(huì)人”，新型的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，外來(lái)流動(dòng)人口迅速增加，戶籍制度松動(dòng)，社會(huì)活力大大增強(qiáng)，新的社會(huì)主體日趨活躍，隨之而來(lái)的新社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，逐漸增加的社會(huì)問題，社會(huì)的壓力，以及各種社會(huì)領(lǐng)域的治理危機(jī)開始出現(xiàn)。

社區(qū)是人們生活的基本地方，它聯(lián)系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會(huì)治理中起著基礎(chǔ)的作用。城市社區(qū)中有很多治理主體，他們通過平等協(xié)商、合作互動(dòng)來(lái)共同管理城市社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共利益。在國(guó)內(nèi)，近些年許多社會(huì)學(xué)家對(duì)“社區(qū)治理”進(jìn)行了大量的研究，如夏建中學(xué)者認(rèn)為社區(qū)治理就是在規(guī)定社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、社會(huì)組織、民營(yíng)組織和公眾組織等各種網(wǎng)絡(luò)體系，共同應(yīng)對(duì)社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程，而治理的方式應(yīng)該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結(jié)構(gòu)公眾組織。

二、羅山市民會(huì)館的社區(qū)治理模式

現(xiàn)代化社區(qū)治理中上海“羅山市民會(huì)館”是浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、社會(huì)發(fā)展基金會(huì)、上海基督青年會(huì)和羅山街道辦事處共同創(chuàng)辦的集社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化為一體的社區(qū)治理模式的新典范。羅山市民會(huì)館，強(qiáng)調(diào)“市民”，從中彰顯出一種非政府的管理模式，也是我們現(xiàn)在一種探索的“小政府，大社會(huì)”的模式。

在市民參與中，包括參與的主體、參與方式和參與內(nèi)容等三個(gè)基本要素構(gòu)成，即“誰(shuí)來(lái)參與”、“如何參與”以及“參與什么”。社區(qū)公眾，作為完整意義上的市民來(lái)參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)事務(wù)與活動(dòng)。同時(shí)由于現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程速度，像教育、就業(yè)、等服務(wù)都要依靠社區(qū)服務(wù)來(lái)緩解和解決。公眾參與有許多不同的方式，如投票、結(jié)社、宣傳、上訪等，這些都是公眾參與的常用方式。如今，在信息和技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，新的參與方式日益興起。

青年會(huì)作為羅山會(huì)館的法定托管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)會(huì)館的規(guī)劃與運(yùn)行，青年會(huì)精心設(shè)計(jì)管內(nèi)敬老院、自閉癥關(guān)愛中心、圖書館、活動(dòng)長(zhǎng)廊、假期兒童所、市民教室等。1998年建立羅山敬老院，開放的形式管理敬老院使社區(qū)人群和敬老院人群不斷產(chǎn)生互動(dòng)，這里會(huì)提供和吸引更加豐富的志愿服務(wù)，鼓勵(lì)老人和比較年輕的老人在自己力所能及的條件下為他人服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)，形成敬老院與社區(qū)的良好關(guān)系。志愿服務(wù)作為一種公共服務(wù)的重要資源，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。羅山會(huì)館之所以取得成功，一個(gè)是青年會(huì)志愿理念吸引了大量的志愿服務(wù)，一個(gè)是動(dòng)員市民積極參與有關(guān)政策制度的建立，并參與具體的活動(dòng)項(xiàng)目，幾乎每個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、出臺(tái)到最后的享用、服務(wù)都為市民提供暢通的參與渠道。

公眾的社區(qū)參與程度，是社區(qū)建設(shè)成效和社區(qū)發(fā)展程度的核心。它一方面制約著社區(qū)選擇何種治理模式，另一方面又受社區(qū)治理模式的作用和影響。現(xiàn)在在很多地方的社區(qū)中，并沒有像上海羅山市民會(huì)館一樣公辦民營(yíng)、綜合型的一體化的服物，甚至很多落后地區(qū)根本無(wú)法建立一個(gè)比較完善的社區(qū)治理模式。筆者認(rèn)為其中最主要制約社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的是成員無(wú)法對(duì)社區(qū)有一種社區(qū)認(rèn)同感，最終導(dǎo)致公眾的參與不足問題，因此政府和社區(qū)管理人員無(wú)法調(diào)動(dòng)和動(dòng)員公眾。要進(jìn)行現(xiàn)代化的社區(qū)治理，根本性的是加強(qiáng)公眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，解社區(qū)公眾參與不足問題。

三、城市社區(qū)治理中提高公眾參與的建議

1、社區(qū)治理中公眾參與主體的多元化

羅山市民會(huì)館的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)細(xì)節(jié)都表現(xiàn)了管理者對(duì)事物、對(duì)人際關(guān)系、對(duì)社區(qū)、對(duì)社會(huì)責(zé)任的深刻理解和高超的管理智慧。這里的一切都滲透了一種精神， 一種“我為人人，人人為我”的價(jià)值理念，羅山市民會(huì)館時(shí)刻培養(yǎng)公眾的歸屬意識(shí)和自我管理自我服務(wù)的習(xí)慣和能力，讓他們感受到主人翁的感情，從而很開融入社區(qū)服務(wù)中。但是，社區(qū)公眾參與不是單單指本社區(qū)的居民，現(xiàn)在對(duì)象也在擴(kuò)大，包括外來(lái)人員務(wù)工人員也可以接受社區(qū)提供的各種免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)。

2、社區(qū)治理中公眾參與內(nèi)容的多樣性

羅山市民會(huì)館是一個(gè)近些年不錯(cuò)的實(shí)證案例，他們將會(huì)館建成一個(gè)可以當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行社會(huì)互動(dòng)、教育文化娛樂、公共福利服務(wù)的開放性的社區(qū)的公共場(chǎng)所，成為一個(gè)有社區(qū)歸屬感的社區(qū)。要使社區(qū)成為一個(gè)真正守望相助的共同體，要結(jié)合居民的共識(shí)和生活方式，形成一套有特色的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。例如，教育醫(yī)療、社區(qū)安全、商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等。

3、社區(qū)治理中公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，過去由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)功能逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。社區(qū)除了保持原有的基層社會(huì)服務(wù)功能外，還承擔(dān)著對(duì)弱勢(shì)群體的救助、流動(dòng)人口管理和服務(wù)、特殊群體的照顧和服務(wù)等職能。社區(qū)是居民獲得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要場(chǎng)所，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供需要建立在多元互動(dòng)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中。在上海羅山市民會(huì)館中，公共設(shè)施非常健全，對(duì)社區(qū)不同的居民設(shè)有具體的設(shè)施，最主要的是它們的利用率都很高，能夠保證居民真正享受到社區(qū)的一系列設(shè)施。所以基于這一點(diǎn)，只有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化，公眾參與的方式和內(nèi)容更加多元，對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬管才能提升，社區(qū)治理才能有效開展進(jìn)行。

作為國(guó)家治理的重要支撐，社會(huì)治理是一個(gè)不斷提升的歷史進(jìn)程，而社區(qū)治理作為社會(huì)治理的一個(gè)最基礎(chǔ)的平臺(tái)與載體，是不斷推動(dòng)社會(huì)治理改革前行的。而社區(qū)治理的中心是公眾是否能擁有社區(qū)歸屬感，能夠積極參與社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)政治治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。（作者單位：西北民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]夏建中.治理理論的特點(diǎn)與社區(qū)治理研究[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2010，（2）.

第2篇

關(guān)鍵詞：水污染污水廠市場(chǎng)化 防治措施

廣東省水利廳組織編制了《珠江三角洲地區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》（征求意見稿）。此綱要明確提出了到2020年集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；流徑主要城市的河段水質(zhì)基本達(dá)到Ⅴ類，部分河段恢復(fù)到Ⅳ類水質(zhì)，基本恢復(fù)水生態(tài)和景觀功能；工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，其中珠江三角洲地區(qū)城市達(dá)到90%以上；80%以上的城區(qū)主干河流建設(shè)沿江人文景觀，都市親水空間，濱河步行道路等水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)體系目標(biāo)。這是廣東省水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)體系的行動(dòng)指南。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須要宏揚(yáng)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”及“從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是”的工作作風(fēng)，敢想會(huì)干，勇于創(chuàng)新。才能完成此綱要的水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)體系的目標(biāo)。以下是我們?cè)诠ぷ髦械囊恍w會(huì)：

要全面分析水污染物的來(lái)源及組成，科學(xué)地確定水污染防治的措施：

1．要根據(jù)各水功能區(qū)或控制斷面的實(shí)測(cè)超標(biāo)污染物，確定各水功能區(qū)或控制斷面對(duì)應(yīng)的上游入河超標(biāo)污染物總量。然后再加密測(cè)點(diǎn)，在每一條小河流與水功能區(qū)交匯的地點(diǎn)測(cè)各小河流超標(biāo)污通量，并按實(shí)測(cè)的污通量確定治污工程的規(guī)模。在如圖所示的水功能區(qū)，假如實(shí)測(cè)的超標(biāo)污染物有氨氮、鐵、錳等物質(zhì)。那么，在各小河流的末端控制斷面1、2、3、4、5等，就相應(yīng)要實(shí)測(cè)氨氮、鐵、錳等指標(biāo)。查清水功能區(qū)超標(biāo)污染物的來(lái)源。若斷面1、2的氨氮、鐵、錳都沒有超標(biāo)，則不用采用措施；若斷面3是氨氮超標(biāo)，則在此處建生化處理設(shè)施；若斷面4、5分別是鐵、錳和氨氮都超標(biāo)，就應(yīng)該在4、5斷面處興建相應(yīng)的水處理設(shè)施，去除氨氮、鐵、錳等超標(biāo)污染物，直至水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)為止。

2．在我國(guó)，任何事情都不能忽視農(nóng)村的影響，水環(huán)境污染防治工作也不例外。根據(jù)我國(guó)首個(gè)全國(guó)污染源普查公報(bào)的結(jié)論：“農(nóng)業(yè)源污染物排放對(duì)水環(huán)境的影響較大，其化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬(wàn)噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7%。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來(lái)源，其排放量分別為270.46萬(wàn)噸和28.47萬(wàn)噸，分別占排放量的57.2%和67.4%，要從根本上解決我國(guó)的水污染問題，必須把農(nóng)業(yè)源污染防治納入環(huán)境保護(hù)的重要議程。”珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，特別是三高農(nóng)業(yè)所占的比重大。禽畜及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的污染成為某些水功能區(qū)的主要污染來(lái)源的（如江門市天沙河的棠下河段）。因此，《珠江三角洲地區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》（征求意見稿）里第6.4.2水污染物總量控制方案中，只以現(xiàn)狀工業(yè)、生活污染源排放情況為基礎(chǔ)，而沒有考慮農(nóng)業(yè)面源的污染情況。可能導(dǎo)致入河水污染物總量偏低很多，從而無(wú)法完成水污染治理的目標(biāo)。我方長(zhǎng)時(shí)間考察了珠江三角洲地區(qū)的水污染現(xiàn)狀。雖然廣州、深圳、東莞、佛山等珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)已興建了大量的污水處理廠，號(hào)稱工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率90%以上，生活污水處理率達(dá)80%以上。但河流的水質(zhì)未完遠(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)這一實(shí)際來(lái)分析，這些地區(qū)忽視農(nóng)業(yè)源的水污染物治理是最關(guān)鍵的因素。另從相關(guān)的報(bào)道中獲悉，南水北調(diào)東線工程，其水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因也是農(nóng)業(yè)污染源所致。

3．對(duì)居住人口要有較準(zhǔn)確的估計(jì)。

根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》表5-7的預(yù)測(cè)，珠江三角洲到2020年人口成果為5258.04萬(wàn)人，（其中廣州1104.23萬(wàn)人，深圳918.64萬(wàn)人）筆者認(rèn)為，從目前有關(guān)的居住人口資料中所知，此項(xiàng)數(shù)據(jù)的誤差較大，且是偏小的誤差較大。因此，可能由于低估了居住人口的數(shù)量導(dǎo)致入河排污總量偏差較大。

二、要對(duì)現(xiàn)有的污水處理廠全面升級(jí)改造

由于珠江三角洲的很多水功能區(qū)都存在微容量，重負(fù)荷的問題。由于現(xiàn)有的污水廠大部分執(zhí)行是一級(jí)（B）的排放標(biāo)準(zhǔn)，只有少部分執(zhí)行一級(jí)（A）的排放標(biāo)準(zhǔn)。但不管執(zhí)行是一級(jí)（A）還是執(zhí)行一級(jí)（B）的標(biāo)準(zhǔn)，都是劣Ⅴ類地表水的標(biāo)準(zhǔn)。以廣州市的珠江段為例，每天要容納處理后的污水是400多萬(wàn)噸，就算是執(zhí)行了一級(jí)（A）標(biāo)準(zhǔn)，其出水的氨氮指標(biāo)也是5mg/L，而Ⅳ類地表水的氨氮指標(biāo)只有1.5mg/L。珠江的水質(zhì)若要達(dá)到Ⅳ類地表水的標(biāo)準(zhǔn)，就需要1300萬(wàn)m3/d的天然基流用于稀釋這些污水廠排出的水體。這幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的事情。因此，珠江三角洲地區(qū)要向北京市學(xué)習(xí)，大幅提高城鎮(zhèn)污水廠水污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。使升級(jí)改造后的城鎮(zhèn)污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)高于或等于Ⅳ類地表水的標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，珠江三角洲的水功能區(qū)才有達(dá)標(biāo)的希望。

工業(yè)排放要嚴(yán)管

在確定以每一條小河作為治污單元后，就要查清在小河這個(gè)小流域范圍內(nèi)存在著那些工業(yè)污染。若這些工業(yè)污染能通過公共污水處理設(shè)施進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)排放的，則此類的工業(yè)污染物允許納入公共污水處理設(shè)施。否則，一定要工廠自行處理水功能區(qū)或控制斷面超標(biāo)部分工業(yè)污水并完全達(dá)到水功能區(qū)的環(huán)境總量要求范圍內(nèi)才允許其排放。

強(qiáng)化水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任

在“十二五”以前的水污染防治中，都是以一些興建治污設(shè)施或關(guān)閉一些污染企業(yè)作為水污染防治的主要手段。還沒有從水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的高度上來(lái)進(jìn)行水污染防治，其結(jié)果是投入了大量的人力物力，興建了很多的污水處理廠。但水功能區(qū)的水質(zhì)只有稍為改善，離達(dá)標(biāo)的要求相差甚遠(yuǎn)。且很多措施是不利于水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)，如引珠江水作為河涌補(bǔ)水水源，污水廠的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低等。因?yàn)橹榻乃|(zhì)本來(lái)就不達(dá)標(biāo)，引珠江水作為河涌的補(bǔ)水水源的，就會(huì)加大了河涌的污染物總量，使河涌的污染物未經(jīng)處理就快速流入珠江，造成珠江與河涌的污染交叉感染，珠江水質(zhì)達(dá)標(biāo)也就難以達(dá)成。而污水廠的出水標(biāo)準(zhǔn)低對(duì)水功能區(qū)的負(fù)面作用在前段已有論述。要使水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，就要按環(huán)境總量控制入河污染物總量。其最有效的辦法是落實(shí)責(zé)任，把各地區(qū)的超額污染物就地處理，不讓污染物向下級(jí)河流傳輸。因此，必須要以小流域作為水污染防治的基本單元，強(qiáng)化小流域內(nèi)的行政治污責(zé)任，各人自掃門前雪，自己范圍內(nèi)的超額污染物自我處理，這是公平、公正、又好又快地解決水污染問題的辦法。

五、大力推進(jìn)市場(chǎng)化治污，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入水污染防治市場(chǎng)創(chuàng)造條件

縱觀廣東省的水污染現(xiàn)狀，除東莞外，大部分的地區(qū)在水污染防治中還是以國(guó)有資本壟斷為主，民營(yíng)資本所占的份額較少。而這是很不利于創(chuàng)新和可持續(xù)治污。因?yàn)閲?guó)有資本所做的治污方案都是趨向于求大，不太關(guān)心投入產(chǎn)出比。但事實(shí)已證明了，大型污水廠無(wú)法解決水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的問題，水污染治理以小流域?yàn)榛締卧亲钣行У拇胧稚⒌男×饔蛑卫硭廴镜哪Ｊ讲贿m合于國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)模式，只有民營(yíng)資本才能與分散的小流域水污染治理模式相適應(yīng)。

另外，水污染防治的投入很大，不但有治污設(shè)施的工程投入，治污設(shè)施建成后的運(yùn)行費(fèi)用也很大。如何發(fā)掘河流、湖泊和污水廠的增值元素，從開發(fā)河流、湖泊和污水廠的增值元素中籌集水污染防治經(jīng)費(fèi)，減輕財(cái)政壓力及老百姓的負(fù)擔(dān)，是珠江三角洲地區(qū)水污染防治必須要考慮的問題。而這一點(diǎn)民營(yíng)資本比國(guó)有資本的比較優(yōu)勢(shì)更明顯。

簡(jiǎn)化水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加密監(jiān)測(cè)斷面

根據(jù)現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，珠三角水域的超標(biāo)污染因子之首是氨氮。再有從BOD及氨氮的自然降解過程研究中發(fā)現(xiàn)，BOD是先于氨氮降解。因此，只要氨氮達(dá)標(biāo)，BOD也能相應(yīng)達(dá)標(biāo)。因些，建議有關(guān)部門在設(shè)立水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)站時(shí)，只需設(shè)立氨氮及溶解氧這兩個(gè)監(jiān)測(cè)成本較低指標(biāo)相應(yīng)的自動(dòng)檢測(cè)裝置。這樣可以既控制到所測(cè)的斷面水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，又能大幅度下降監(jiān)測(cè)的成本。而對(duì)于其他的水質(zhì)指標(biāo)，還是按現(xiàn)有的途徑進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但政府部門應(yīng)多采用自來(lái)水的監(jiān)測(cè)成果，這樣可以節(jié)省大量的資源。

第3篇

Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型社區(qū)治理公民參與

Key word:Reforming The community governs the citizen to participation

一、概念及背景

在現(xiàn)代中國(guó)的社會(huì)生活中,社區(qū)治理和社區(qū)公民參與已經(jīng)成為非常流行的話語(yǔ)。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區(qū)治理”是指社區(qū)與國(guó)家和市場(chǎng)相結(jié)合而形成的一種社會(huì)互動(dòng)方式。①而對(duì)于社區(qū)參與這一概念的理解,目前多內(nèi)大多數(shù)研究者有著較為一致的看法,即認(rèn)為它是指社區(qū)成員自覺自愿地參加社區(qū)各種公共活動(dòng)或公共事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作,影響社區(qū)權(quán)力運(yùn)作,分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過程。在我國(guó)的城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治式的社區(qū)治理已經(jīng)成為一個(gè)重要的目標(biāo),而社區(qū)自治的主體就是社區(qū)公民,社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)需要真正地實(shí)現(xiàn)社區(qū)公民參與。城市社區(qū)公民參與的興起和提倡與中國(guó)自改革開放以來(lái)的市場(chǎng)化和城市化是緊密聯(lián)系的。

從宏觀角度來(lái)看,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過程中,我國(guó)城市的“單位制”社區(qū)開始瓦解,逐漸開始向社區(qū)制轉(zhuǎn)變,社區(qū)就像一個(gè)小型的“社會(huì)”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個(gè)公共空間,而社區(qū)緩和現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來(lái)。從微觀的角度看,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社區(qū)居民不僅在物質(zhì)生活和生活質(zhì)量上的要求提高,同時(shí)對(duì)精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長(zhǎng)。

二、發(fā)展中呈現(xiàn)的問題淺析

盡管公民參與在社區(qū)中興起并成為社區(qū)發(fā)展中的一個(gè)重要方面,但是由于我國(guó)社會(huì)處在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型期,各種類型的社區(qū)內(nèi)的公民參與發(fā)展程度事實(shí)上是參差不齊的。一般說來(lái),在單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區(qū)里的社區(qū)居民參與度則相對(duì)較高。這是由多方面因素導(dǎo)致的,單位型小區(qū)的居民由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的縱向管理,因此,人們對(duì)于社區(qū)治理和社區(qū)參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民通常來(lái)說是由郊區(qū)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等組成,這類社區(qū)由于社區(qū)的發(fā)育程度較低,社區(qū)居民的受教育水平較低,因此,人們?cè)谏鐓^(qū)治理中的參與意識(shí)并不強(qiáng)烈。而在新型社區(qū)里的居民由于有較好的收入,參與意識(shí)較強(qiáng),且具備參與的能力,因此社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區(qū)的功能的逐漸弱化、越來(lái)越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”,以及現(xiàn)代化的發(fā)展,單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的公民參與程度會(huì)逐漸地提高,而目前社區(qū)參與的不同發(fā)展程度正是中國(guó)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路。

從城市社區(qū)組織來(lái)看,在社區(qū)內(nèi)通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區(qū)中,業(yè)主委員會(huì)、中介服務(wù)組織和非政府組織等橫向組織進(jìn)入社區(qū)大大地推動(dòng)了社區(qū)公民參與社區(qū)治理的發(fā)展,但是居委會(huì)、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區(qū)的代言人,在很多社區(qū)中仍然在發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種社區(qū)的居民參與依然表現(xiàn)出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動(dòng)員、推動(dòng)下的被動(dòng)的參與,并沒有發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自治的真正作用。

三、小結(jié)

上述問題僅僅是從社區(qū)居民的社區(qū)參與意識(shí)、社會(huì)內(nèi)組織發(fā)展以及社區(qū)外來(lái)人口在社區(qū)參與上的困難來(lái)說的。事實(shí)上,在社區(qū)治理中,居民參與意識(shí)、參與渠道、社會(huì)資本、政府和社區(qū)的回應(yīng)度及效率等都是影響社區(qū)參與的因素。這些影響因素都造成了我國(guó)社區(qū)公民參與社區(qū)自治的不同程度的困難,這種困難主要體現(xiàn)社區(qū)居民在參與主體參與意識(shí)的薄弱以及參與體制的不完善導(dǎo)致的參與層次低。可見,我國(guó)要在城市社區(qū)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)公民參與還任重而道遠(yuǎn)。在我國(guó)這樣一個(gè)重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在社區(qū)現(xiàn)代治理的進(jìn)程中推進(jìn)公民參與仍然需要多方面的努力,這一進(jìn)程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和變化。

第4篇

>> 淺析政府治理的現(xiàn)代化發(fā)展 政府治理能力現(xiàn)代化的評(píng)估框架 “互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)基層政府治理現(xiàn)代化?實(shí)證研究 大數(shù)據(jù)與政府治理能力現(xiàn)代化 網(wǎng)絡(luò)理政助推政府治理現(xiàn)代化 “綠色衡陽(yáng)”建設(shè)需要政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 善治：我國(guó)地方政府治理現(xiàn)代化的路徑選擇 的信息傳播與政府治理能力現(xiàn)代化 推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)思考 政府治理現(xiàn)代化背景下的“匠人精神”塑造 自貿(mào)區(qū)的政府治理能力現(xiàn)代化 推進(jìn)縣政府治理能力現(xiàn)代化的三個(gè)維度 政策工具視角下地方政府治理能力的現(xiàn)代化探究 地方政府治理現(xiàn)代化的產(chǎn)生原因、含義、特征及實(shí)現(xiàn)途徑 運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的路徑選擇分析 大數(shù)據(jù)在政府治理能力現(xiàn)代化中的應(yīng)用研究 城市現(xiàn)代化離不開政府治理現(xiàn)代化 國(guó)家審計(jì)助推公眾有序參與國(guó)家治理研究 促進(jìn)公民有序政治參與的對(duì)策 現(xiàn)代化城市社區(qū)治理進(jìn)程公眾參與研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[6]飛，等.和諧管理理論視角下戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力分析[J].管理學(xué)報(bào)，2013（1）.

[7]周根才.走向軟治理：基層政府治理能力建構(gòu)[J].學(xué)術(shù)界，2014（10）.

[8][美]塞繆爾?亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華，等譯.北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店，1989：12.

[9]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2015.

The Public’s Orderly Participation in Promoting Modernization of Grassroots

Government’s Governance

CUI Hao， SANG Jianquan

（Zhejiang University Marx School， Hangzhou 310028， China）

第5篇

美國(guó)政治學(xué)者塞繆爾?P?亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中談到，20世紀(jì)六七十年展中國(guó)家城鄉(xiāng)差距時(shí)強(qiáng)調(diào)：“政治現(xiàn)代化的源泉在城市，而政治穩(wěn)定的源泉卻在農(nóng)村”，“在處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家里，城市不單是動(dòng)蕩的場(chǎng)所，而且也是政府反對(duì)派的大本營(yíng)”。我對(duì)亨廷頓的這個(gè)觀點(diǎn)印象十分深刻。

2010年10月，我到非洲訪問，切身感受到了一些非洲國(guó)家的“底層治理之痛”。這些國(guó)家的上層治理結(jié)構(gòu)正在逐步改善，下層治理結(jié)構(gòu)并未同步改善，而下層治理結(jié)構(gòu)的脆弱極有可能導(dǎo)致上層治理結(jié)構(gòu)的坍塌。這些非洲國(guó)家的上層精英大都曾在歐美或南非求學(xué)，顯得彬彬有禮，有寬闊的視野、遠(yuǎn)大抱負(fù)和政治頭腦。但是，這些國(guó)家治理的真正問題并不全在上層，而主要在于數(shù)量龐大卻不能有效組織的底層民眾。這些底層民眾在傳統(tǒng)社會(huì)里曾被部族有效控制，而今天這些國(guó)家底層社會(huì)的組織資源已被頻繁的內(nèi)戰(zhàn)、種族屠殺、移民潮、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等破壞，于是底層社會(huì)演變?yōu)椤耙槐P散沙”，上層治理結(jié)構(gòu)與底層治理結(jié)構(gòu)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，形成上下“兩張皮”。由于底層社會(huì)不能有效組織，其豐富的資源難以開發(fā)、汲取而導(dǎo)致國(guó)家貧窮，國(guó)家的貧窮加劇了上層治理主體對(duì)外部援助的依賴。作為聯(lián)結(jié)上層統(tǒng)治者與底層民眾的行政管理人員（政府官員），在得不到政府足夠的財(cái)源支持和底層民眾有效認(rèn)同的情況下，執(zhí)行能力低下、腐敗成風(fēng)、裙帶主義蔓延以及喪失公務(wù)員的理想與精神。這就是今天某些非洲國(guó)家的現(xiàn)狀，其問題主要在于“一盤散沙”似的民眾不能被有效地組織起來(lái)，上下之間缺乏連接，這是非洲國(guó)家治理的“真正之痛”。

以我訪問的非洲某國(guó)為例，全國(guó)人口6000萬(wàn)，首都人口1000萬(wàn)，其中大部分沒有就業(yè)，整個(gè)首都就像農(nóng)村的大集市，人來(lái)熙熙，人去攘攘，無(wú)所事事。國(guó)家總統(tǒng)的心病是：一旦有政敵在廣大民眾中煽動(dòng)，或一旦出現(xiàn)天災(zāi)人禍，首都將立刻陷入混亂之中。所以，總統(tǒng)要搞農(nóng)村復(fù)興計(jì)劃，希望通過農(nóng)村復(fù)興把首都多余的人口吸回農(nóng)村，減輕首都安全的壓力。在缺乏有效政治動(dòng)員手段的條件下，這位總統(tǒng)只能寄希望于以經(jīng)濟(jì)手段解決問題。

總之，無(wú)論是非洲，還是亞洲、拉丁美洲，幾乎世界上一切發(fā)展中國(guó)家都面臨著城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)就是大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)社區(qū)以后需要就業(yè)、居住、生活、福利、娛樂、學(xué)習(xí)等，而且這些人口時(shí)刻處于流動(dòng)之中，如何做好他們的工作是一個(gè)世界級(jí)的難題，一旦處理不好，將會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)。

多年來(lái)，我?guī)缀趺磕陥?jiān)持回老家，除了看望老家的長(zhǎng)輩，也想借此機(jī)會(huì)以家鄉(xiāng)的變化為窗口觀察中國(guó)鄉(xiāng)村的變化。20世紀(jì)80年代，我所在的村有2000多人，我所在的社區(qū)有200多人，但近幾年每年回家時(shí)都會(huì)發(fā)現(xiàn)人越來(lái)越少。2012年春節(jié)回家鄉(xiāng)，聽老人講，我們村目前人口不足200人，我們社區(qū)男女老少不足20人，只相當(dāng)于20世紀(jì)鼎盛時(shí)期的1/10。大部分青壯年都外出打工，隨著農(nóng)民工工資的上漲和收入增加，不少村民都在縣城買房，條件好的在省城或市里買房，由于小孩在城鎮(zhèn)上學(xué)，家里50歲以上老人基本居住在城鎮(zhèn)，一家?guī)缀醪辉倩氐睫r(nóng)村。

第6篇

關(guān)鍵詞：高校思想政治理論教育；實(shí)踐轉(zhuǎn)向；和諧社會(huì)；大學(xué)生；社會(huì)管理

思想政治教育理論不斷向?qū)嵺`滲透，并與實(shí)踐緊密結(jié)合，以至于高校思想政治理論教育向?qū)嵺`轉(zhuǎn)向成為一個(gè)新的課題。21世紀(jì)信息時(shí)代的到來(lái)和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展內(nèi)在地要求理論本身要具有實(shí)踐解釋能力和可操作性。高校思想政治教育要迎接21世紀(jì)信息時(shí)代和中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展的挑戰(zhàn)，就必須深入到新階段中國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)世界，結(jié)合時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展境況，增強(qiáng)高校思想政治理論教育的實(shí)踐參與能力，從而實(shí)現(xiàn)理論教育的實(shí)踐轉(zhuǎn)向，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的最大化。

一、高校思想政治理論教育實(shí)踐轉(zhuǎn)向的理論與實(shí)踐維度

實(shí)踐轉(zhuǎn)向是高校思想政治教育實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的必然要求。“真正的理論只有一種，就是從客觀實(shí)際抽出來(lái)又在客觀實(shí)際中得到了證明的理論”[1]，在信息時(shí)代的背景下，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層改革和戰(zhàn)略發(fā)展期，高校思想政治理論教育的實(shí)踐轉(zhuǎn)向有著深刻的理論依據(jù)和實(shí)踐緣由，需要從理論和實(shí)踐層面對(duì)其進(jìn)行深度剖析。

（一）理論之維

高校思想政治理論教育的實(shí)踐轉(zhuǎn)向，作為思想政治教育自身內(nèi)涵的深化與拓展，需要一系列相關(guān)理論的支撐和依托，而的交往實(shí)踐理論、思想政治教育的實(shí)踐觀和價(jià)值觀建構(gòu)了高校思想政治理論教育實(shí)踐轉(zhuǎn)向的理論之維。

馬克思指出：“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[2]，而“社會(huì)――不管其形式如何――是什么呢？是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物”[3]。在唯物史觀的視野里，實(shí)踐是人的內(nèi)在本質(zhì)力量的外顯方式，人在滿足自身生存和發(fā)展需要的社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐中生成了對(duì)象化世界，建構(gòu)了主體間的交往共同體，并在其中的實(shí)踐活動(dòng)中以一定的形式形成了主體間的交往關(guān)系，生成了以客體為基礎(chǔ)、以主體為核心的社會(huì)關(guān)系。以交往實(shí)踐理論為指導(dǎo)，高校思想政治教育應(yīng)該突破以理論教育為中心的范式實(shí)現(xiàn)實(shí)踐轉(zhuǎn)向，搭建平臺(tái)讓高校大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐，使其在實(shí)踐中尋找理論知識(shí)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的契合點(diǎn)和融合點(diǎn)，既能增強(qiáng)理論教育的實(shí)效性和時(shí)效性，又提升學(xué)生的交往實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

實(shí)踐觀認(rèn)為：實(shí)踐是理論的源泉、目的、發(fā)展動(dòng)力和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。思想政治教育首先是一種理論教育，理論教育植根于實(shí)踐，并隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，同時(shí)應(yīng)該回歸實(shí)踐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，高校思想政治理論教育的實(shí)踐轉(zhuǎn)向是思想政治教育本身特質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定，也是思想政治教育實(shí)踐觀的基本點(diǎn)。

同時(shí)，“理論要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的本質(zhì)。但是，人的根本就是人本身。”[4] 換言之，思想政治理論教育要“說服人”，使思想政治教育價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化，必須緊緊抓住人本身。而從事滿足自身需要的社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐活動(dòng)是人的最基本的存在方式，是人的本質(zhì)力量的最集中體現(xiàn)。因此，思想政治教育雖然是理論教育，但它的價(jià)值卻體現(xiàn)為實(shí)踐價(jià)值，即必須從人的需要出發(fā)并能指導(dǎo)人的實(shí)踐，這客觀上要求理論教育必須與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，避免空洞和抽象，使理論教育的價(jià)值在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)和檢驗(yàn)，增強(qiáng)針對(duì)性、吸引力和有效性。換言之，理論教育的實(shí)踐轉(zhuǎn)向是思想政治教育價(jià)值觀的內(nèi)在要求，也是思想政治教育實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的必然要求。

（二）實(shí)踐之維

思想政治教育作為社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐的重要一維，它的發(fā)展是與時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)的，并服從和服務(wù)于社會(huì)和人的發(fā)展。高校思想政治理論教育的實(shí)踐轉(zhuǎn)向不僅有深層的理論淵源和依據(jù)，同時(shí)也有深刻的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐據(jù)點(diǎn)，即：當(dāng)前和今后一個(gè)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。這有機(jī)統(tǒng)一的系列實(shí)踐活動(dòng)和目標(biāo)建構(gòu)了高校思想政治理論教育實(shí)踐轉(zhuǎn)向的實(shí)踐之維。

人是實(shí)踐手段與目的的有機(jī)統(tǒng)一體，青年大學(xué)生是我國(guó)的人才寶庫(kù)，是中國(guó)特色社會(huì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐者和潛在推動(dòng)者，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的人力資源和潛在人力資本。因而，高校作為思想政治教育的主陣地，高校思想政治教育必須立足于社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)和目標(biāo)，一方面高校思想政治教育主體要加大理論的宣傳和解釋力度，另一方面則要為受教育主體搭建實(shí)踐平臺(tái)，建構(gòu)實(shí)踐模式，讓大學(xué)生投身到社會(huì)建設(shè)中，在實(shí)踐中加深對(duì)理論的理解，提高理論的實(shí)踐參與能力，從而助推高校思想政治理論教育的實(shí)踐轉(zhuǎn)向，使青年大學(xué)生在推進(jìn)社會(huì)和自身發(fā)展的實(shí)踐中尋找動(dòng)力源，使構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)和追求人的全面而自由發(fā)展轉(zhuǎn)化為青年大學(xué)生的自覺行動(dòng)，使思想政治教育的價(jià)值得以充分詮釋和實(shí)現(xiàn)。

二、助推高校思想政治理論教育實(shí)踐轉(zhuǎn)向的三個(gè)模式

高校打造三大實(shí)踐平臺(tái)，即學(xué)工成長(zhǎng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)、在校大學(xué)生社區(qū)掛職平臺(tái)和志愿服務(wù)平臺(tái)，建構(gòu)虛擬環(huán)境中的二元主體雙向互動(dòng)模式、雙重環(huán)體中的多維主體雙向互動(dòng)模式和現(xiàn)代公民文化環(huán)境中的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)模式,使高校大學(xué)生在與新生代農(nóng)民工共同成長(zhǎng)發(fā)展、服務(wù)社區(qū)建設(shè)和增強(qiáng)現(xiàn)代公民意識(shí)中實(shí)現(xiàn)自我提升的同時(shí)助推社會(huì)管理的創(chuàng)新和和諧社會(huì)的構(gòu)建，最大限度地實(shí)現(xiàn)思想政治教育的價(jià)值。

（一）學(xué)工成長(zhǎng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)：建構(gòu)虛擬環(huán)境中的二元主體雙向互動(dòng)模式

大學(xué)生和新生代農(nóng)民工是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代虛擬空間和虛擬社會(huì)中的主力軍，團(tuán)廣東省委和廣東省教育廳打造學(xué)工成長(zhǎng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，該平臺(tái)以新生代農(nóng)民工開展網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育學(xué)習(xí)為切入點(diǎn)，高校大學(xué)生以學(xué)習(xí)助理的身份參與新生代農(nóng)民工“圓夢(mèng)”計(jì)劃人才培養(yǎng)工程，滿足新時(shí)期大學(xué)生和新生代農(nóng)民工的成長(zhǎng)發(fā)展訴求。大學(xué)生擔(dān)任學(xué)習(xí)助理使大學(xué)生由現(xiàn)實(shí)大學(xué)校園中單純的受教育者轉(zhuǎn)變?yōu)樾律r(nóng)民工的理論教育者和學(xué)習(xí)管理者和服務(wù)者。大學(xué)生通過郵件、QQ、微博、手機(jī)等各種新媒體手段，加強(qiáng)與“圓夢(mèng)”計(jì)劃學(xué)員的交流溝通，引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)員良好的思想道德、職業(yè)道德和心理品質(zhì)，同時(shí)激勵(lì)“圓夢(mèng)計(jì)劃”學(xué)員自立自強(qiáng)、奮發(fā)向上，完成學(xué)業(yè)。

大學(xué)生參與新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)發(fā)展的“圓夢(mèng)”計(jì)劃，客觀上要求大學(xué)生自身必須具有較廣博的學(xué)識(shí)、較深厚的理論積累和較強(qiáng)的自我管理能力，方能勝任“學(xué)習(xí)助理”一職。學(xué)工成長(zhǎng)發(fā)展聯(lián)合陣線使大學(xué)生在身份轉(zhuǎn)變和角色變換中認(rèn)識(shí)自我、定位自我，并在協(xié)助導(dǎo)師和班主任開展實(shí)際工作中得到鍛煉，在與新生代農(nóng)民工互動(dòng)中真切地了解新階段的社情和民情，在幫助新生代農(nóng)民工解決問題中提升自我，這是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大學(xué)生與新生代農(nóng)民工打造的成長(zhǎng)發(fā)展聯(lián)合陣線，是虛擬環(huán)境中教育主體間的互動(dòng)模式，也是助推高校思想政治理論教育實(shí)踐轉(zhuǎn)向的有效模式之一。

大學(xué)生和新生代農(nóng)民工是中國(guó)兩大最為活躍、最有生機(jī)和活力的青年群體，加強(qiáng)這兩大群體的教育、引導(dǎo)、管理和服務(wù)、滿足他們成長(zhǎng)發(fā)展訴求，不僅是現(xiàn)代青年思想政治教育的重要課題，也是和諧社會(huì)視域下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新課題。學(xué)工成長(zhǎng)發(fā)展聯(lián)合陣線作為虛擬環(huán)境中二元主體雙向互動(dòng)模式為以上兩個(gè)課題的研究找到了接洽點(diǎn)，也使大學(xué)生和新時(shí)代農(nóng)民工作為教育主體參與社會(huì)管理和服務(wù)，在實(shí)踐中培養(yǎng)有理想、有追求、有責(zé)任感、有影響力的“四有”青年，建構(gòu)教育主體間的互動(dòng)模式,在創(chuàng)新社會(huì)管理模式和推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的同時(shí)培養(yǎng)和塑造兩大青年群體。

（二）在校大學(xué)生社區(qū)掛職平臺(tái)：建構(gòu)雙重環(huán)體中的多維主體雙向互動(dòng)模式

社區(qū)是與千家萬(wàn)戶人民群眾聯(lián)系最緊密的基層之一，社區(qū)的管理和服務(wù)貫穿于基層群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，沒有基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義大局的和諧與穩(wěn)定。然而，由于社區(qū)工作繁雜，人力不足和人員素質(zhì)偏低等因素，社區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)狀與人民群眾的理想訴求存在一定的差距。縮小差距的有效途徑之一是高校與社區(qū)合作，打造在校大學(xué)生社會(huì)掛職平臺(tái)，建立大學(xué)生社區(qū)掛職機(jī)制，讓大學(xué)生積極參與社區(qū)的管理和服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，提高社區(qū)的管理和服務(wù)能力，推動(dòng)基層和諧社會(huì)的建設(shè)。

在校大學(xué)生社區(qū)掛職平臺(tái)建構(gòu)的雙重環(huán)體中的多維主體雙向互動(dòng)模式，一方面可以使大學(xué)生這一受教育主體在校園里接受教師的理論教育，提高理論修養(yǎng)，為實(shí)踐工作奠定理論基礎(chǔ)；另一方面，大學(xué)生在社區(qū)接受社區(qū)工作人員的實(shí)踐指導(dǎo)，并在服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾中真切地理解中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論；同時(shí)，教師、社區(qū)工作人員在為大學(xué)生答疑解惑中求進(jìn)，甚至和學(xué)生共同研究和解決現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，共同思考和探討社會(huì)管理模式的創(chuàng)新和和諧社區(qū)的構(gòu)建，使教育主體與受教育主體之間、教育主體之間、受教育主體之間這多元主體在管理和服務(wù)社區(qū)的實(shí)踐中形成能動(dòng)的多維雙向互動(dòng)關(guān)系，使高校大學(xué)生在推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)中助推高校思想政治理論教育的實(shí)踐轉(zhuǎn)向。

（三）志愿服務(wù)平臺(tái)：建構(gòu)現(xiàn)代公民文化環(huán)境中的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)模式

馬克思指出：“政治國(guó)家沒有家庭的天然基礎(chǔ)和市民社會(huì)的人為基礎(chǔ)就不可能存在。它們是國(guó)家的必要條件”。[5] 國(guó)家理論認(rèn)為，人為基礎(chǔ)的市民社會(huì)是政治國(guó)家存在的必要條件之一，同時(shí)“決不是國(guó)家制約和決定市民社會(huì)，而是市民社會(huì)制約和決定國(guó)家”。[6] 而具有現(xiàn)代公民意識(shí)的個(gè)人、團(tuán)體和社會(huì)組織則是市民社會(huì)的基礎(chǔ)，缺乏公民意識(shí)的人，不太可能成為全面發(fā)展的現(xiàn)代化人才；缺乏公民意識(shí)的民眾也難以推進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，中國(guó)需要培育具有現(xiàn)代公民意識(shí)和文化的人才。

中國(guó)現(xiàn)階段處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，意味著中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，包括群體利益、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)規(guī)范、思想觀念等方面的全方位變化，同時(shí)也還有社會(huì)系統(tǒng)的序變，這一系列的根本轉(zhuǎn)變將會(huì)擴(kuò)大政府與市場(chǎng)無(wú)法觸及、需要民眾廣泛參與的社會(huì)公共領(lǐng)域，這給中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提出新課題的同時(shí)也為塑造公民文化和公民意識(shí)提供了契機(jī)，后者在日常生活中具體表現(xiàn)為民眾的志愿精神外化的志愿服務(wù)行動(dòng)，即民眾樹立包容發(fā)展理念，重視共建共享、文明傳承，自愿承擔(dān)維護(hù)社會(huì)秩序和公共生活準(zhǔn)則的社會(huì)責(zé)任，這也恰恰是和諧社會(huì)視域下高校思想政治教育培養(yǎng)人才的目標(biāo)之一。

志愿（義務(wù)）服務(wù)是個(gè)人多方面多領(lǐng)域社會(huì)參與、志愿無(wú)償提供社會(huì)公共服務(wù)的一種方式，是現(xiàn)代公民社會(huì)參與的基本方式，是自愿承擔(dān)維護(hù)社會(huì)秩序和公共生活準(zhǔn)則的社會(huì)責(zé)任的行為。高校大學(xué)生利用課余時(shí)間，在老人服務(wù)、幫教服務(wù)、城市社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型社會(huì)公益活動(dòng)等領(lǐng)域?yàn)檎蜕鐣?huì)團(tuán)體提供無(wú)償服務(wù)，是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期高校大學(xué)生參與社會(huì)管理和服務(wù)的有效模式，也是和諧社會(huì)視域下助推高校思想政治理論教育實(shí)踐轉(zhuǎn)向的有效模式。

大學(xué)生志愿服務(wù)在“奉獻(xiàn)社會(huì)、豐富生活體驗(yàn)、提升自我”的過程中“傳遞愛心，傳播文明，促進(jìn)社會(huì)和諧和社會(huì)進(jìn)步”，在創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，在提升自我的同時(shí)提升社會(huì)成員的現(xiàn)代公民意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，從社會(huì)心理和公民文化上培育學(xué)生的現(xiàn)代素質(zhì)，使具有現(xiàn)代意識(shí)的大學(xué)生成為促進(jìn)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的人才基礎(chǔ)。因此，大學(xué)生志愿服務(wù)，在一定程度上，可以說在開發(fā)現(xiàn)代公民文化的實(shí)踐活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人自身的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)。

助推高校思想政治理論教育實(shí)踐轉(zhuǎn)向的三個(gè)模式彰顯了高校思想政治理論教育的時(shí)效性和實(shí)效性，即大學(xué)生在參與新階段社會(huì)管理和服務(wù)的實(shí)踐中增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的認(rèn)知，并在提升自我的過程中助推和諧社會(huì)的構(gòu)建，使人（大學(xué)生）與社會(huì)得以協(xié)調(diào)發(fā)展，使高校思想政治教育的價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]《選集》(第3卷)[M].北京：人民出版社，1991，(6):817.

[2]《馬克思恩格斯選集》(第1集)[M].北京：人民出版社,1995，(6):55.

[3]《馬克思恩格斯選集》(第4集)[M].北京：人民出版社,1995，(6):532.

[4] 馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1995，(6):9

[5] 馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1956，(6):252.

第7篇

社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。十以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，這是我國(guó)政府新型的國(guó)家治理格局。社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是實(shí)現(xiàn)這一管理格局的基礎(chǔ)工程。

標(biāo)準(zhǔn)化是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，系統(tǒng)地制定和推行社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于高效公平地運(yùn)用公共資源并引導(dǎo)社會(huì)資源滿足公民的合理需求。杭州市拱墅區(qū)成立了全國(guó)首家“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理集團(tuán)”，市質(zhì)監(jiān)局將試點(diǎn)成果上升為杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》，同時(shí)又成為省級(jí)試點(diǎn)，引領(lǐng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

標(biāo)準(zhǔn)化是政府行政管理空白的補(bǔ)充。浙江省率先推行的“四張清單一張網(wǎng)”的權(quán)責(zé)清單制度，就是用標(biāo)準(zhǔn)化的方法全面梳理各級(jí)地方政府的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障”的政府職能體系，已經(jīng)取得明顯的成效。

標(biāo)準(zhǔn)化是提升社會(huì)管理績(jī)效的主要手段。通過建立社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，可以大幅度減少政府內(nèi)部的請(qǐng)示和審批，提高政府在社會(huì)管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的效率和水平。被授予“國(guó)家級(jí)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范縣”稱號(hào)的安吉縣，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范化管理”的原則制定了20項(xiàng)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使美麗鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)建設(shè)有據(jù)可依、簡(jiǎn)便易行。《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》上升為全國(guó)首個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)化是全面依法治國(guó)的奠基措施。標(biāo)準(zhǔn)作為自愿性手段，是法律體系向具體化、精細(xì)化方向的延伸，既體現(xiàn)了法治的基本精神，又彌補(bǔ)了法律法規(guī)的不足，為依法治國(guó)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。杭州市上城區(qū)作為全國(guó)首批公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，形成了科學(xué)有效的權(quán)力清單，推動(dòng)了政府主導(dǎo)型服務(wù)向群眾需求型服務(wù)轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗(yàn)型管理向依法管理轉(zhuǎn)變。

標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)共治的權(quán)威依據(jù)。社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要用標(biāo)準(zhǔn)體系為自治和共治提供遵循，為主體的自我約束、自我管理、化解矛盾、促進(jìn)和諧提供規(guī)范。寧波市海曙區(qū)社區(qū)家政服務(wù)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)整合各方力量，形成了“政府引導(dǎo)，協(xié)會(huì)主導(dǎo)，企業(yè)支撐，社會(huì)參與”的新模式，同時(shí)引入社會(huì)各方力量形成共同監(jiān)督的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共治。

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵時(shí)期

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》規(guī)定，到2020年，基本建成支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國(guó)特色標(biāo)準(zhǔn)化體系。“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵時(shí)期。

要確立標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家治理中的戰(zhàn)略地位。從國(guó)家治理的角度來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段，成為實(shí)現(xiàn)人人受益的“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制訂和執(zhí)行，破解標(biāo)準(zhǔn)真空，讓標(biāo)準(zhǔn)成為政府管控的重要職能，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要抓手。

要把制度體系成熟定型的成果標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)體系是制度體系的重要組成部分，形成配套的標(biāo)準(zhǔn)體系是制度成熟定型的重要標(biāo)志。所以，必須把建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系放在制度建設(shè)“最后一公里”的重要位置，增強(qiáng)具有推廣價(jià)值的改革探索的可復(fù)制性。

第8篇

關(guān)鍵詞：吉林市 智慧社區(qū) 建設(shè)典型培樹 問題研究 探索

中圖分類號(hào)：D6693文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）11-0001-02

現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國(guó)內(nèi)逐步得到關(guān)注和重視，未來(lái)城市建設(shè)與智慧電子網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合將更為突出，智慧城市建設(shè)將是重點(diǎn)體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術(shù)、新的管理方式以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇。基于當(dāng)前吉林市社區(qū)管理薄弱，社區(qū)服務(wù)不夠深入，社區(qū)參與意識(shí)不強(qiáng)等狀況，綜合國(guó)內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，有的放矢地針對(duì)存在問題進(jìn)行對(duì)策探索。在借鑒國(guó)內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行典型培樹分析，建設(shè)有針對(duì)性的智慧服務(wù)平臺(tái)。提出植于政府宏觀調(diào)控下，構(gòu)建新型管理方式，發(fā)展智慧服務(wù)理念；同時(shí)結(jié)合社區(qū)社會(huì)層面，通過建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)中心等多功能服務(wù)系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來(lái)說，社區(qū)內(nèi)智慧平臺(tái)建設(shè)應(yīng)結(jié)合新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務(wù)體系，創(chuàng)建智能服務(wù)系統(tǒng)。

目前，我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)以及其治理模式還處于探索時(shí)期，成功運(yùn)行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會(huì)治理觀念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會(huì)公共服務(wù)能力提供契機(jī)。

一、智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究現(xiàn)狀

（一）智慧社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)涵

智慧社區(qū)信息化建設(shè)，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對(duì)智慧城市的體驗(yàn)度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設(shè)首先要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實(shí)施智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作，并做好與市級(jí)層面社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)項(xiàng)目的銜接工作，減少重復(fù)建設(shè)；最后探索智慧社區(qū)的建設(shè)模式和運(yùn)維模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極利用社會(huì)各方資源，合力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹基本概況

智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無(wú)障礙化以及信息程序的自動(dòng)運(yùn)行化等特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運(yùn)行為目標(biāo)。我國(guó)從2012年12月開始國(guó)家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份進(jìn)行試點(diǎn)開展。2014年12月底，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)智慧城市建設(shè)已達(dá)90多個(gè)，涉及了全國(guó)大部分省份，同時(shí)越來(lái)越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設(shè)中來(lái)。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設(shè)的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設(shè)，在我國(guó)尚處于初級(jí)階段，經(jīng)驗(yàn)借鑒有限，有必要進(jìn)行必要的探索與研究。

社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會(huì)的基本單位，更是黨和政府加強(qiáng)智慧城市建設(shè)注重的基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設(shè)事關(guān)我國(guó)發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結(jié)合新時(shí)代下新型信息技術(shù)以及電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進(jìn)行創(chuàng)新，服務(wù)平臺(tái)也應(yīng)拓展和創(chuàng)新建設(shè)。基于這樣的基礎(chǔ)下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化”作為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并在全市部分社區(qū)啟動(dòng)了智慧社區(qū)建設(shè)，是吉林市進(jìn)行智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒，另一方面對(duì)推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。

（三）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究的內(nèi)容

1.智慧社區(qū)的信息化建設(shè)

在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用、整合和再造，通過主動(dòng)感知和網(wǎng)絡(luò)互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務(wù)和運(yùn)行平臺(tái)。

2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設(shè)

智慧社區(qū)強(qiáng)調(diào)信息的采集、互通、處理和應(yīng)用的系統(tǒng)化，通過建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。

3.智慧社區(qū)的治理化建設(shè)

主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門、社區(qū)機(jī)構(gòu)（企事業(yè)單位和社會(huì)組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)充分協(xié)商的互動(dòng)過程，綜合建構(gòu)智慧社區(qū)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會(huì)為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)共同體，重構(gòu)社區(qū)共同體。

二、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹培養(yǎng)措施

根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結(jié)合社區(qū)智慧型信息化建設(shè)的基本情況，開展智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹網(wǎng)格化策略探索。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施“樹”的網(wǎng)絡(luò)化

吉林市要基于規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，依托通信運(yùn)營(yíng)商全面開展智慧社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿足居民對(duì)通信質(zhì)量和服務(wù)的要求。

當(dāng)前，吉林市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從光纖寬帶網(wǎng)、無(wú)線局域網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應(yīng)用終端等五個(gè)方面著手開展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語(yǔ)音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力，并借助電腦屏、手機(jī)屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對(duì)性的公共服務(wù)信息。

（二） 生活服務(wù)“樹”的便利化

吉林市要以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)。

吉林市的生活服務(wù)樹主要從生活信息、便捷服務(wù)開展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務(wù)的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務(wù)。

（三） 社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”的信息化

吉林市要以居民需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，推進(jìn)廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化應(yīng)用，提高社區(qū)管理與公共服務(wù)水平。

社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關(guān)愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實(shí)施。結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務(wù)的信息化支撐，并建立完善的預(yù)約掛號(hào)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號(hào)就診情況，同時(shí)為社區(qū)居民建立涵蓋個(gè)人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案，以及提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)等，構(gòu)建社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務(wù)功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強(qiáng)關(guān)愛救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開展。關(guān)注社區(qū)學(xué)生教育和居民體質(zhì)，營(yíng)造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時(shí)為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務(wù)，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。

（四）小區(qū)管理智能“樹”的建設(shè)

吉林市可以因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況通過運(yùn)用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點(diǎn)部位和住戶室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過訪客對(duì)講、周界防越報(bào)警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、公共設(shè)備監(jiān)控和小區(qū)門禁管理）、車輛出入與停車來(lái)進(jìn)行管控。

（五）家居生活智能“樹”的建設(shè)

吉林市可以引用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家居生活設(shè)備設(shè)施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設(shè)備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測(cè)工具和手段，對(duì)居家環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，保障人身和家庭財(cái)產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。

三、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題探索的意義

智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結(jié)合到社區(qū)民生服務(wù)、公共安全、社會(huì)保障和社區(qū)管理等一系列基層社會(huì)治理，進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)。吉林市通過智慧社區(qū)的建設(shè)來(lái)重構(gòu)社區(qū)新型管理和發(fā)展建設(shè)，結(jié)合存在的背景和發(fā)展的時(shí)代性，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.智慧社區(qū)建設(shè)研究的理論意義

智慧社區(qū)在吉林市來(lái)說是一個(gè)全新的概念和視角，縱然有理論研究和學(xué)術(shù)分析基礎(chǔ)，但

真正的因地制宜的研究依然處于初級(jí)摸索階段，原有的部分理論概念不能適應(yīng)新型信息時(shí)代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)需要通過網(wǎng)絡(luò)背景下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)管理理論，依靠多元治理理論進(jìn)行合作和自我契合。通俗來(lái)說，就是結(jié)合時(shí)代和信息發(fā)展要求，進(jìn)行新型治理拓展，以更便捷、高效服務(wù)和管理為目標(biāo)。

2.現(xiàn)實(shí)意義

智慧社區(qū)是社區(qū)的高級(jí)階段，在信息化手段的基礎(chǔ)上，重構(gòu)“線下”現(xiàn)實(shí)社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)的結(jié)合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個(gè)人等都囊括進(jìn)智慧社區(qū)平臺(tái)上進(jìn)行互動(dòng)和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)。

首先是，政府通過信息化平臺(tái)技術(shù)，建設(shè)一系列的智慧服務(wù)平臺(tái)，更加高效地提供了社區(qū)服務(wù)，可以更全面地把握整個(gè)社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，及時(shí)提供社區(qū)的必要服務(wù)，通過技術(shù)化手段進(jìn)行監(jiān)控和分析。

其次是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務(wù)都進(jìn)行互聯(lián)共享，促進(jìn)了社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化。

最后是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，形成社區(qū)治理合力。通過打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺(tái)，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術(shù)上的可行性。

通過此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設(shè)的典型培樹的優(yōu)勢(shì)和未來(lái)對(duì)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)意義，最終目的是實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代基層社區(qū)的科學(xué)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永民. 智慧城市總體方案[J].中國(guó)信息， 2014，05：145-156.

第9篇

互聯(lián)網(wǎng)+形成的是一個(gè)大網(wǎng)絡(luò)，被服務(wù)的節(jié)點(diǎn)卻是一個(gè)個(gè)小個(gè)體。這些小個(gè)體有時(shí)似涓涓細(xì)流，有時(shí)又如波濤駭浪。如何有序引導(dǎo)，推動(dòng)良性治理，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的一個(gè)新課題。追本溯源，小個(gè)體既是社會(huì)治理的服務(wù)對(duì)象，也是社會(huì)治理的參與主體，因此要重視這些小微主體的參與功能，樹立小微治理的發(fā)展思路。

我們正在不斷實(shí)現(xiàn)從管理到治理的過渡，也一直在推動(dòng)“小政府、大社會(huì)”格局的形成，如何進(jìn)行有效治理、實(shí)現(xiàn)善治，是各級(jí)政府孜孜以求的目標(biāo)。當(dāng)今社會(huì)，多樣化需求不斷增長(zhǎng)，以多元主體提供的多元供給來(lái)應(yīng)對(duì)多樣需求的趨勢(shì)正在逐漸顯現(xiàn)，微公益、微治理就是多元參與的一個(gè)重要表現(xiàn)。小和微能接地氣，小和微亦能落地。因此，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中，我們既要構(gòu)建大格局，更要關(guān)注小和微。

精準(zhǔn)扶貧就是政府微治理模式的一個(gè)體現(xiàn)。何為精準(zhǔn)？即為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)服務(wù)和精準(zhǔn)管理。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)，除應(yīng)具備統(tǒng)籌安排的大局思維以外，更多應(yīng)該明確微觀思維主導(dǎo)下的服務(wù)定位和服務(wù)供給，即微觀其需，助其自助。精準(zhǔn)扶貧，要求各方各司其職，各定其位，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，一幫一，這是政府精細(xì)化服務(wù)的具體表現(xiàn)，這也要求政府要由原來(lái)政府主導(dǎo)型的簡(jiǎn)單給予，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃戎鷤€(gè)體需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)支持，其服務(wù)特點(diǎn)也由原來(lái)的平均主義計(jì)劃性轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)主義市場(chǎng)性。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，以尊重受助個(gè)體為核心的微治理將逐步推開。即使在社會(huì)公共服務(wù)均等化后也勢(shì)必會(huì)面臨個(gè)性化的社群需求，而微治理則能在互聯(lián)網(wǎng)支持下為此實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的服務(wù)供給。