時間：2023-10-11 16:22:48
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關鍵詞：小市政，雨污水，頂管，工程管理，高程測量，放坡
Abstract: the small municipal construction as the last and the whole building delivery range construction engineering, often become whole building in the late construction technology quality, time, cost and safety one of the most important factors, completes the small municipal engineering management become party a building finishing up the most important work of management. Here in southeast X75 village project as an example, the small municipal engineering technology, cost and time limit, safety management work experience on some of the.
Keywords: small municipal, rain water, pipe jacking, engineering management, elevation measurement, put slope
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
項目概況：
X75小區總建筑面積約30萬平米，總戶數2331戶，共由20棟15—18層的高層板樓，一個7萬平米的雙層地下車庫和一些配套設施組成的中高檔住宅小區，其市政工程包括雨水管道2700米，檢查井132座，污水管線2500米，檢查井246座，化糞池8座，生活加壓給水閥門井9個，管線長度約1900米，生活低壓給水閥門井11座，管道長度約2200米，消火栓井30座，中水給水管線長約4000米，檢查井174座。熱力閥門井約8作，補償器40個，放氣閥13個，固定支架192個，DN200以上管線約1200米。10KV電力工程24座電力井，330米電力隧道，900米電力包封管線。380V電力工程51座電力井，1500米電力包封管線。弱電工程116個弱電井，管線2000米。道路總面積27000平方米，路緣石5932米?？偼顿Y約3000萬。設計計劃工期115天。
施工前準備：
由于小市政工程中管線較多，場地狹小，專業分散，在施工前，我司組織召開了多家相關單位的設計施工協調會，在會中我們首先明確了施工順序問題，既先深后淺，先雨污水無壓重力管線施工，后電力隧道施工，最后各種有壓管線及電力和弱電管線施工的原則。
其次，明確了各個管線的高程與交叉沖突的避讓原則，要求對沒有標高要求的電力井盡量埋深避讓雨污水管線，同時要求對標高及位置要求不高的弱電管線避讓其他管線。
施工材料的優化選擇：
由于小市政施工工期緊任務重，且集中在雨季施工，為了加快市政工程進度，我們提出了采用新工藝施工，將原有設計的混凝土現澆化糞池變更為了模塊式化糞池，將原有的砌筑檢查井變更為了塑料檢查井，將原設計的一級鋼筋混凝土承插管雨污水管線更改為HDPE雙壁波紋管，將原設計的水泥混凝土路面更改為瀝青混凝土路面，以上材料的改進總體壓縮了近1/3的工期，將原設計所需的115天工期壓縮到了85天。
施工進度的優化管理：
由于現場施工場地狹小，土建有很多工作面沒有騰出。為此，我們要求各個小市政分包方進行分段作業施工，對可以開挖的部位先行開挖，并對每周的開挖工作按圖紙上報甲方，對不能開挖的工作面要求在圖紙中標明，并給出合理工期以及需要騰挪場地的具體時間，我方拿著反映問題及進度的圖紙向總包協調相關工作面的騰挪，很好的解決了市政缺少工作面的問題。
施工技術的優化管理：
首先: 小市政工程對各類管線的高程要求嚴格，這就要求在施工前必須熟悉圖紙，熟悉現場高程位置，合理放線，準確開槽。為此，我們要求總包的測量人員，先對現場紅線進行了復測，同時對各類大市政的接口進行相關測量，查詢其高程。同時，由勘察設計院重新進行了地塊的交樁，對各個樁點進行了高程的復核，對小市政內道路同大市政道路的高程差進行了對比統計，對各個樓進行了正負零高程的標注，對樓前出戶預留管進行了高程的標注與核準，嚴格按照設計對雨污水的管線進行放坡。在放線中發現的問題，及時反饋給相關設計，進行管線的深化設計處理，第一時間解決各種管線的沖突。
其次：由于存在市政管線中有隧道部分穿越施工現場的臨時變壓器的立桿處，同時穿越現場2個施工臨時低壓配電房，以及隧道距離樓邊過近，如深挖后已經挖至樓座基礎下50CM等問題，為了不影響樓房結構安全，以及拆挪變壓器造成的停工損失，我方同設計、施工、監理共同研究決定，采取先進的頂管技術進行小市政的隧道施工，直接壓縮了20天的10KV電力進線隧道的施工工期，同時保證了現場施工不停電，避免了大規模停電造成的損失。
施工質量保證措施：
作為小市政施工，質量好壞直接決定了整個工程的市政功能的實現，因此我方要求小市政施工方必須嚴把質量關，控制好各類質量通病的發生。
1 從設計上，我們要求各個管線的安全間距必須符合國家驗收標準，尤其是天然氣、自來水、電力同熱力、雨污水、以及樓建筑的間距必須滿足規范，同時對各類管線的檢查井設計必須達到相應的密度，并且對各個管道的材質必須按照相關規范要求設計。
2 從施工中，我們要求施工方的材料采取進場封樣制度，同時對重要材料進線復檢測試，只有達到質量標準方可下料施工。
3對回填土，我方要求土質必須符合設計要求，回填土密實度達經釬探到95%以上方可鋪設管材，敷設后要求必須分層回填夯實。
4質量驗收，在施工過程中，每個施工階段分類驗收，從基礎驗槽、綁筋驗收、隱檢驗收，混凝土旁站、到回填驗收，每個環節都要求監理、甲方、施工、設計進行驗收，為施工的質量提供堅實的保障。
施工安全及文明施工保證措施：
由于小市政施工涉及大量的土方開挖，對此我們制定了嚴格的安全保證措施，
1 對基槽開挖，我們要求必須保證放坡要求，如確實放坡有困難，我方要求施工發必須進行相應措施處理（錨桿掛網噴漿防護，設置圍檔）方可施工。
2 對所有重型機械操作員工的上崗證件進行復查，嚴禁違規上崗，同時要求各個施工單位對進場員工進行三級安全教育，同總包單位簽訂安全協議等。
3 對施工單位的安全設施不定期進行檢查，對不合格的消防器材進行更換，對各工種安全防護器材進行檢測。
4由總包設立安全應急預案，對各市政單位的安全員進行相關預案的職責分配，形成有效的安全聯動機制。
施工成本的管理：
為了達到成本的最優化管理，我們在施工前同合約、設計、咨詢公司、審計進行了多次施工成本的核定會，對施工中可能發生的費用進行了多次的預測，設置了合理的施工洽商預算，同時對施工中新技術、新工藝進行合理的費用測算，在保證不增加造價的前提下，同意使用相關技術，并且，在發生現場變更認量時，由現場甲方管理者會同合約部、監理、審計多方認可后，保留影響資料后方可施工，因而較好的控制了工程變更洽商的發生，杜絕了不合理洽商費用的產生。
一、主體責任
根據市政府辦公室印發的《關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的實施意見》，縣級人民政府是本轄區農村飲水安全的責任主體，對農村飲水安全保障工作負總責，統籌負責農村飲水安全的組織領導、制度保障，落實工程建設及運行管理主體和經費，明確農村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責分工。
二、管養舉措
（一）推進規范化管理。供水單位應建立健全生產運行、水質檢測、計量收費、維修養護、安全生產等規章制度并嚴格執行，加強凈水和消毒設施運行管理，開展供水設施巡檢、維護，加強水質檢測，確保水質達標。依法辦理取水許可證和衛生許可證，建立用水戶臺賬，努力降低生產單耗。制定供水應急預案，建立維修搶險隊伍，提高應急保障能力和便民服務水平。
（二）強化供水設施保護。各地應分級明確供水設施保護責任主體，在供水管網及附屬設施附近應設置明顯保護標志、預留聯系電話。供水單位應加強供水管線的巡查，及時發現并制止損毀或破壞管網行為。對損壞供水設施的，水利部門應責令責任單位或責任人停止違規行為，造成損失的要明確賠償責任；對違法犯罪行為，依法追究法律責任。
（三）開展水源保護和水質檢測。縣級人民政府要組織有關部門劃定農村飲用水水源保護區或保護范圍，設立水源保護區地理界標、警示標志或宣傳牌?？h級生態環境部門負責監測農村飲用水水源水質，衛生健康部門負責監測出廠水和末稍水水質，并及時將監測結果通報水利部門和供水單位。供水單位要加強對水源地巡查，按要求開展水源水、出廠水和末梢水水質自檢。
三、運行維護
（一）推進供水水費收繳工作。根據水利部辦公廳《關于加快推進農村供水工程水費收繳工作的通知》文件精神，農村飲水安全工程實行有償供水，計量收費。農村自來水價格由縣級價格主管部門核定，在有條件的地區推行“基本水價+計量水價”兩部制水價和階梯式水價等制度。各地要在限定時間內，以縣為單元制定農村供水工程水價相關政策制度，實現農村集中供水工程全面定價、全面收費、用水戶全面繳費的目標。
（二）落實有關優惠政策。農村飲水安全工程運行用電執行農業生產用電價格；按照財政部、稅務總局規定，落實農村飲水安全工程建設運營稅收優惠政策；農村飲水安全工程要按照土地利用總體規劃做好項目用地選址，市、縣人民政府應當將農村飲水安全工程建設用地作為公益性項目納入當地年度建設用地計劃，優先安排，適當簡化程序，確保土地供應；根據相關規定對主要供農村人口生活用水的集中式飲水工程，暫緩征收水資源費。
（三）加強人員技術培訓。高度重視農村飲水安全工程供水單位的制水、維修、水質檢測等崗位人員的技術培訓，建立定期培訓制度，提高供水單位人員的專業技能。加強降氟、除鐵錳等特殊水處理設備、消毒設施操作培訓。
四、資金來源
建立財政扶持、要素支撐的保障機制。省級財政部門負責省級及以上農村飲水安全工程維修養護資金的落實，省級水行政主管部門負責該資金的分解與考核評價；縣（區）人民政府負責落實農村飲水安全工程運行維護專項經費，縣級應開展運行維護經費測算，制定運行維護專項經費使用管理辦法，實行專賬核算，?？罹S護；同時，對運行管理不規范、水費收繳率低、考核不合格的供水單位，相應核減上級補助資金。
五、監管措施
（一）強化政府主體責任?？h級人民政府統籌負責農村飲水安全的組織領導、制度保障，落實工程建設及運行管理主體和經費，明確農村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責分工。鄉（鎮）人民政府配合相關部門做好農村飲水安全工程的組織、協調和監管，確定相應的管理人員協助供水管理單位做好轄區內供水設施維護等。村級配合做好村內供水設施維護、水費收繳等工作。
（二）落實相關部門責任?？h級以上水利部門負責農村飲水安全工程行業管理和業務指導；財政部門按要求負責落實農村飲水安全工程運行維護補助、衛生監督和水質監測等經費，并加強資金監管；衛生健康部門負責農村集中式供水單位衛生監督和水質監管，建立農村飲用水水質監測網絡；生態環境部門負責農村飲用水水源保護區（保護范圍）劃定及保護、設立水源地保護區標志、開展水源水質監測；價格主管部門負責農村供水水價、入戶部分費用核定和監管；自然資源部門負責落實農村飲水安全工程用地政策；稅務部門負責落實農村飲水安全相關稅收優惠政策；電力企業負責落實農村飲水安全用電優惠政策。其他有關部門密切配合，各負其責。
（三）壓實運行管理機構責任。加強省、市、縣三級農村飲水工程運行管理機構服務能力建設。農村飲水工程運行管理機構要建立健全安全運行管理制度，組織制定農村供水應急預案，開展農村飲水安全工程技術服務、業務培訓，對農村供水工程運行和國有資產進行監管，承擔農村飲水安全工程水質巡檢，協助做好供水設施維護，處理用水群眾有關投訴等。
關鍵詞：核安全工程；人才培養；高校
2010年，南華大學發揮自身幾十年為我國核工業事業培養了大批專業人才的優勢和特色，憑借扎實的專業建設基礎，積極申報高等學校戰略性新興產業相關本科專業———核安全工程，并獲得教育部批準設置。2010年即從新生中通過轉專業的方式轉入一個自然班開始培養工作，該專業2011年獲批湖南省特色建設本科專業，2012年獲批湖南省專業綜合改革試點專業。2012年普通高等學校專業目錄修訂后，原“核安全工程”與“輻射防護與環境工程”專業調整為“輻射防護與核安全”。2013年經湖南省教育廳批準，南華大學以“核安全工程（專業方向）”繼續招收本科學生，也是迄今唯一批準設置該專業的高校。本文從人才培養方案制定、培養目標、課程體系、師資隊伍建設、實驗室建設、實習基地建設等方面闡述南華大學核安全工程專業建設，以期為核安全領域本科層次人才培養提供借鑒與參考。
一、核安全工程專業培養方案制定的思考
隨著我國環境壓力日益突出，核能作為一種幾乎是零排放的清潔能源，在我國的能源結構調整中將發揮越來越重要的作用。為了保證我國核電建設的安全、高效發展，國家環保部核安全局已在國內實施注冊核安全工程師制度。為了適應核安全人才的強大的需求現狀，南華大學于2007年率先在安全工程專業下設置了核電安全工程和鈾礦冶安全工程兩個專業方向，并在人才培養目標方面進行了積極探索[1]。為了制定核安全工程專業培養方案，學科建設團隊首先以需求為導向，先后調研了中核福清核電站、中核三門核電站、中國原子能科學研究院、中核北方核燃料元件有限公司（二二廠）、中核錦原鈾業有限公司等十多個核工業企事業單位，獲得了中核北方核燃料元件有限公司、中國核動力研究設計院、秦山核電有限公司、西安中核藍天鈾業有限公司等單位的信函回執反饋意見，并利用南華大學為中核集團開辦的安全工程領域工程碩士班學生來校學習的機會，分企業類別（核電企業、研究院所、鈾礦冶企業、核燃料加工企業、核廢物處理企業等）召開學員座談會，聽取意見與建議。同時，組織南華大學相關專業（特別是核類專業）教師多次研討核安全工程專業人才培養方案。最終確定以“核安全工程師應用型人才培養”為辦學宗旨，主要參照國家《注冊核安全工程師》、《注冊安全評價師》和《安全工程專業中、高級技術資格評審條件》的知識要求，根據“基礎厚、口徑寬、能力強、素質高”的原則制定該專業人才培養方案，并分別于2012年和2014年進行了兩次修改。
二、核安全工程專業的培養目標
專業培養目標是各個高等學校根據自身辦學特點和服務對象所確定對所培養人才的特殊要求。培養目標需要全面貫徹黨的教育方針，滿足國家或地方經濟社會發展對人才的要求，體現先進的教學理念和教育方法，實現學校培養目標。南華大學核安全工程專業培養目標為：適應我國國民經濟建設和現代化核工業發展需要，培養具有扎實的自然科學基礎知識、較好的人文知識和文化素質，掌握安全科學與工程、核與輻射安全、安全應急管理和職業健康基本理論、基礎知識和基本技能，具備專門從事核安全與輻射防護工程設計、研究、檢測、評價、監察和管理等工作能力的高素質應用型專門工程技術人才。為了實現這一專業培養目標，南華大學提出了核安全工程專業人才培養的具體要求：本專業學生在學習工程專業基礎、人文社科知識的基礎上，主要學習安全科學和核物理基礎理論、核與輻射安全工程技術及安全應急管理相關課程，接受校內外實踐環節、專業相關課程的課程設計和畢業論文與畢業設計的基本訓練，具備注冊核安全工程師所需的基礎知識、專業能力和素質，具備服務于核工業各個領域的核與輻射安全研究、設計與監管的技能，并具有在核與輻射安全行政管理、核環境與核安全中介等機構中工作的能力。
三、核安全工程專業的課程體系
南華大學核安全工程專業課程體系重在體現核工業對核安全工程師基礎知識、專業能力和素質的要求，以注冊核安全工程師的核安全綜合知識、核安全相關法律法規、核安全案例分析、核安全專業實務四大專業知識結構和能力要求為導向，建立適應核安全工程領域專業人才需求的課程體系。整個課程體系分為公共基礎課、專業基礎課、專業主干課、專業選修課、實踐性教學和第二課堂，共計183學分。核心知識領域有工程理化基礎、原子核物理、安全人機工程、事故致因理論、安全應急管理及其系統方法、核與輻射安全。核心課程包括“原子核物理”、“安全學原理”、“安全人機工程”、“安全系統工程”“、核與輻射安全”、“防火防爆技術”、“安全檢測及監控技術”、“核電安全工程”、“核通風與空氣凈化”、“鍋爐壓力容器安全工程”、“鈾礦開采安全技術”。實踐性教學環節有金工實習、認識實習、生產實習、畢業實習及安全評價課程設計、核安全設施課程設計、輻射防護課程設計、核通風與防護課程設計、防火防爆課程設計。第二課堂包括各級大學生創新性實驗、社會調查報告、各類競賽活動獲獎、發表的學術論文以及全校性的素質選修課程等。
四、核安全工程專業的師資隊伍建設
教師是人才培養的主體，南華大學核安全工程師資隊伍建設充分利用多年的積累與沉淀。學校合并前的原中南工學院和原核工業第六研究所隸屬于原核工業部，有多年從事核工程與核技術、鈾礦開采等方面教學研究工作積累；學?，F有核反應堆工程、核工程與核技術、核化工與核燃料工程、核物理、輻射防護、采礦工程、放射醫學等多個涉核專業。核類學科專業建設為我校核安全工程師資隊伍建設打下了良好的基礎。由此，核安全工程師資隊伍建設圍繞組建“核電安全專業課程教學團隊”和“鈾礦冶安全專業課程教學團隊”兩個核心教學團隊開展工作。教學團隊成員由校內教師和校外實習基地研究人員或工程師組成。對校內教師鼓勵中青年骨干去企業鍛煉或攻讀博士學位及出國進修學習，派出年輕教師參加注冊核安全工程師的培訓和考試，重視“傳幫帶”“、老帶新”的措施落實到位。校外教師，我們主要聘請有一定工作經驗或成績的專業技術人員，他們既是學生實踐教學環節的指導教師，有時也被請進校園課堂給學生講課。這一系列的舉措使得核安全工程專業師資隊伍建設取得明顯成效。
五、核安全工程專業的實驗室建設
專業實驗室是培養學生實踐動手能力和創新能力的重要場所，實驗室建設是專業建設中非常重要的部分。南華大學核安全工程專業實驗室建設的思路是：充分利用學校相關專業的已有資源，重點建設特色實驗項目。經過幾年的建設，現已建有輻射安全監測實驗室、核通風與空氣凈化實驗室、核應急救援實驗室。大型儀器設備有：用于核環境安全監測分析的EQF3220結合態/未結合態氡子體及氡/釷測量儀、用于核通風與空氣凈化實驗的粒子圖像速度分析系統（PIV）、APS-3321空氣動力學粒徑譜儀以及正在建設的環境模擬風洞實驗室。
六、核安全工程專業的實習基地建設
校外實習基地是培養學生實踐能力和創新精神的重要場所，是學生接觸社會、了解社會的紐帶[2]。核安全工程實習基地建設時采用兩條途徑，一是充分利用南華大學現有實踐教學資源。學校已有的國家級工程實踐教育中心“南華大學—中國原子能科學研究院工程實踐教育中心”、省“十二五”研究生培養創新基地“尾礦庫退役治理技術中心研究生實踐中心”和“核測控與核安全防護基地”，都已經成為了核安全工程的實習基地。另一條途徑是新建校外基地。由于核安全工程具有鮮明的行業特色，為此，我們以國家核電產業鏈為導向，補充完善校外實習基地建設。先后與中核韶關錦原鈾業有限公司、中核通遼鈾業有限公司、中核二七二鈾業有限公司、中核四四有限公司、廣東核電集團有限公司等單位簽訂了實習基地協議。我們與這些基地間采取頂班替崗、校企科研協同、為企業選拔后備人才等多種互惠的合作模式，基地建設取得了較好的成效。這些基地在滿足了學生認識實習1周、生產實習4周和畢業實習2周的要求的基礎上，我們還在開展部分課程設計和畢業設計在基地完成的教學改革。南華大學核安全工程是目前唯一批準設置的本科專業（專業方向），人才培養沒有現存的參照模式。經過幾年的探索與實踐，我們在培養目標與要求、課程體系、實踐教學條件建設等方面取得了一定的成績。今后，還需在人才培養模式、課程知識點要求等諸多方面進行深入系統的研究與實踐，也希望各相關用人單位提出寶貴的意見與建議。
作者:劉迎云 蔣復量 王淑云 單位:南華大學
參考文獻：
關鍵詞：農村飲水安全工程；水質；檢測
1農村飲水安全工程建設存在的問題
1.1交通不便
現階段，安全飲水工程在我國的建設步伐逐漸加快，并取得了不錯的成就。但一些比較偏遠的地區地形復雜，交通設施不足，安全飲水工程建設過程中所需要的大型設備及施工車輛等無法及時送達施工現場，施工過程中需利用大量的人工勞動力來代替大型設備進行施工，導致人工勞動成本大幅度增加，資源利用率與施工進度不匹配，從而增加了工程建設成本和建設難度，延長了安全飲水工程的建設周期。
1.2管理不規范
盡管在農村飲水安全工程的建設過程中，項目管理人員意識到了項目管理的重要性，但由于缺乏經驗，項目建設過程中未將相對科學、完善的工程管理制度建立起來，導致施工人員缺乏相應的安全建設意識，且在飲水工程建設過程中無法按照相關標準進行施工。部分項目管理人員并沒有嚴格按照規章制度管理飲水安全工程項目，使得工程建設不具有科學性，并且由于管理工作不到位，降低了工程建設效率。此外，在工程建設期間，工作人員對水質檢測的重視程度不夠，沒有檢測水源是否符合飲用水標準，導致農村飲水安全工程的管理只是流于形式。
1.3施工人員的業務能力較低
雖然農村地區越來越重視飲水安全，但飲水安全工程項目管理團隊的綜合素質不高，沒有制定科學的管理方案，或是僅以小型建筑的標準要求施工人員進行安全工程建設，并且在建設過程中存在施工不規范的現象。同時，由于工程所在地相對偏遠，缺少工程建設的相關人員，施工隊伍的能力相對有限，不能滿足工程建設的基本需要，無法確保農村居民的飲水安全[1]。
2提高農村飲水安全工程建設質量的措施
2.1完善安全建設機制
要想從根本上提高飲水安全工程建設質量，首先要建立一套行之有效的安全施工責任制度，規范施工流程，在保證施工質量的前提下提升施工效率。首先，要安排相關人員做好前期準備工作，針對可能出現的情況制定應急方案，以備不時之需，發生意外情況時負責人要及時上報，盡可能減小不必要的損失；其次，管理部門要充分認識安全管理的重要性，并積極參與其中對各項操作流程進行分析，提出專業的建議，降低安全事故的發生幾率。再次，細節決定成敗，不能忽視每一個細節，要時刻保持清醒的頭腦，樹立安全責任意識，從而提升飲水安全工程建設的質量。
2.2完善工程建設方案
我國的土地面積大，各個地區都有獨特的地質地貌，不同地區的飲水安全項目的建設和管理存在明顯的差異，現階段我國的飲水安全工程建設主要是根據各地區的水資源含量進行分區管理。通常情況下可以分為兩種情況，一是集中供水模式，在地下水集中的地區以某個區域為中心進行供水，以確保鄰近村莊的用水問題得到良好解決。二是聯村供水模式，通常應用于水質更好、水源更豐富的地區，需要利用自動化供水裝置促進飲水安全工程建設進度，工程管理工作相對集中、更具科學性。
2.3加強材料及設備管理
施工設備與施工材料對飲水安全工程建設質量具有重要影響，不管是施工效率還是施工安全都與施工設備息息相關，所以要對施工設備進行適當的優化，并對施工過程中所用到的材料進行嚴格控制，使其能夠滿足施工要求。布置施工設備時嚴格按照科學性原則選擇最佳的安放位置（通風、便于清理和檢修）[1]。選擇符合施工要求的施工材料，采購人員在選購材料時要對材料的質量及價格進行比較，這樣才能提高飲水安全工程的質量及經濟效益[2]。
[關鍵詞] 農村飲水安全 工程管理 對策
[中圖分類號] S277.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0228-01
自2005年國家啟動農村飲水安全應急工程以來，農村飲水安全工程建設受到各級政府部門的高度重視和大力支持，廣大農村地區的供水情況得到了很大地改善。但由于不同地區的農村發展差異較大，農村飲水安全工程在具體實施過程中也面臨著不同挑戰，如何建好、管好、用好農村飲水安全工程并使其長期發揮作用，成為各級政府部門面臨的一項緊迫、長期的任務。
一、農村飲水安全工程管理發展現狀
1.農村飲水安全工程建設類型
農村飲水安全是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。受水源條件、用水需求、地形、居民點分布等條件的影響，農村供水可分為集中式供水和分散式供水兩種類型。根據具體情況的不同，農村飲水安全工程可分為城市水廠管網向農村延伸工程、以鄉鎮或幾個村為單位建設的集中供水工程和以中心村或自然村為單元建設的分散式供水工程三種建設類型。
2. 農村飲水安全工程管理模式
按照供水工程特點、資金籌集方式和受益情況的差異，農村飲水安全工程管理可以分為專管、群管、專管與群管相結合、自管四種模式。
其中，專管模式是指對從供水源頭到用戶龍頭的集中式供水工程由專門供水機構進行專業化管理，一般由縣或鄉鎮自來水公司統一管理。群管模式是指對單獨村或聯村小型集中式供水工程由工程所在的村集體負責管理，可以組建用水協會、管理小組或者聘請、承包給專業管理機構、個人進行管理。專管與群管相結合的管理模式是指對集中供水工程主管道及入村總表以上的工程由專業機構管理，總表以下入村入戶的管道由村級供水協會或供水管理小組管理。自管模式是指對分散式供水工程由村民自己建設和管理，國家或村集體給予適當補貼，水利部門進行技術指導。
二、農村飲水安全工程管理存在的問題
1.長效管理意識不強
隨著農村飲水安全工程建設的快速推進，如何確保工程長期發揮效益是下一步的工作重點和關鍵。但目前普遍存在著“重建輕管”的現象，地方政府主管部門的長效管理意識不強，在具體管理操作上存在缺失和不規范。
2. 群眾宣傳工作不足
部分地區群眾仍然將清潔的水等同于安全的飲用水，安全用水意識還不是很強，不使用建好的自來水，導致工程設計供水規模遠大于實際供水規模。同時，水價制定的群眾參與度不高，影響了群眾對水價的接受程度和水費收繳工作。
3.管理體制建設滯后
在工程建設過程中，各地多設立了以水利部門為主，衛生、財政、城建等部門為輔的建設管理機構，有利于工程建設快速推進。但在運行管理過程中，往往導致“多頭管理”的狀況，水務一體化管理體制建設滯后，管理職責不清晰。
4. 運行資金缺乏保障
飲水安全工程建后運行管理需要資金支撐，但村級分散會式供水工程及部分鄉鎮或聯村集中供水工程經營收入偏低，運行成本偏高，財務收支難以平衡，工程的運行費用難以得到保障。
5. 專業管理人才缺失
目前，縣市層級農村飲水安全工程管理大多沒有設置專門的管理科室和人員，工程管理維護人員業務素質和管理能力較低，特別是村級分散式供水工程缺乏專業的管理人員，運行過程中出現的問題得不到及時、有效的解決。
6 水質安全管理不足
農村地區水源受農田農藥、人畜糞便、生活生產污水等二次污染的影響較大，水源保護較為困難，監測工作量大、難度高，安全保障率還較低。
三、農村飲水安全工程管理對策建議
1. 明確管理機構職能
在明確與農村飲水安全工程相關的部門職責基礎上，建立農村飲水安全工程管理機構，明確管理機構的職能，設置專門的管理科室和人員，培養一批專業的管理人員，及時解決運行過程中出現的問題。
2.加大宣傳教育力度
各級政府部門要充分利用電視、報紙、網絡等媒體中介，廣泛開展多層次、多形式的飲水安全工程建設和長效管理的輿論宣傳和科普宣傳，加強農村飲水安全知識的宣傳普及，引導農民轉變傳統用水觀念，提高農民群眾對飲水安全的認識水平和對工程建設的支持度。
3.建立信息管理系統
針對不同地區的用水情況，政府部門要加快建立信息管理系統，為農村飲水安全工作提供決策支撐。一方面，有助于切實做好前期工作，制定科學的建設方案。另一方面，及時了解居民用水的動態變化，正確處理好近期建設與遠期發展的關系，保障農村飲水的安全。
4. 落實資金扶持政策
農村飲水安全工程作為農村公共事業的一項重要內容，具有較強的公益性，需要公共政策的扶持，特別是管理資金的落實。在現有基礎上，根據工程產權的不同，參照其他公益性工程的管理方式，政府部門可設立長效管理專項資金，實現水費收取和政府補助相結合的長效管理運行機制。
5. 提高群眾的參與度
作為飲水安全工程最終的受益者，群眾在工程建設和管理中占據主體地位，農村供水工程長效運行機制必須保障農民的知情權、參與權和監督權，調動農民參與建設與管理的積極性。特別是在水價制定過程中，要充分注重群眾的意見，科學合理定價。
6 強化飲水安全管理
水質安全和水源穩定是實現農村飲水安全工程長效運行的重要保障，因此，政府部門要積極出臺農村飲水安全管理的法律法規，建立水質監測網絡，定期、定時、定點對水源水質、制水水質、配水水質等進行必要的檢測，強化水源地管理和保護。
參考文獻
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關鍵詞：GIS；立體人才；安全工程；課程體系；培養模式
一、引言
地理信息系統（Geographic Information System，簡稱GIS）是一種特定的十分重要的空間信息系統，它是一門綜合性學科，結合了地理學與地圖學以及遙感和計算機科學。GIS利用計算機強大的數據處理功能和空間分析功能進行數據的處理、存貯和管理、查詢和顯示，目前已經廣泛應用于城市公共安全、道路交通安全、事故預測與應急救援、安全的輔助設計與評價預測等方面。GIS的運用對安全工程行業和人才的培養提出相應的要求。然而，由于所依托的學科不同，GIS在安全工程中的課程設置和師資力量存在明顯不足。為了使高校非GIS類學生獲得必備的GIS理論和方法，以及在將來能將GIS應用于安全管理和科學研究中，需要在課程設置方面采取一定的策略，突出GIS、安全工程和其他相關課程之間的多元關系。
二、GIS和安全工程專業定位與特色
GIS專業是近20年來新興的一門綜合性的邊緣學科。本文根據高校安全專業人才培養目標要求，通過綜合分析國內外GIS專業課程設置和人才培養模式，及其適應安全工程專業培養創新性人才的需求，提出“為安全培養高素質復合人才”的辦學宗旨。
高校安全工程專業是以面向煤礦、建筑、交通、石化、消防、電力等行業為主，培養安全技術及工程、安全科學與研究、安全管理、安全健康環境檢測、安全設計與生產、安全教育與培訓等方面復合型的高級工程技術人才，是一門涉及面極廣的綜合交叉學科。安全工程專業的特色在于培養學生的安全管理設計、開發和安全科學技術知識，以安全管理、安全健康、安全監控、安全評價等為主要應用方向。高校學生應學習GIS等方面的基本理論和基本知識，構建基于GIS的應急救援、城市救災、重大危險源管理等安全信息技術平臺，并將其應用于安全產品的研究與開發。
三、安全工程專業GIS立體人才培養模式
1.安全專業GIS人才培養目標。傳統的高等院校安全工程培養目標具有單一性，這往往有悖于社供需狀況，不能順應多元化和市場化的發展格局。具有安全工程專業特色的GIS人才培養目標是：要求學生掌握GIS、安全系統工程、安全評價技術、計算機科學等綜合理論知識；掌握GIS和地圖學的基本理論、基本實驗技能以及GIS信息的獲取和利用；熟悉基礎GIS平臺軟件的使用，運用GIS、安全工程理論和其他相關學科的知識進行基于地理信息系統的設計與開發。安全專業GIS人才培養特色表現如下：
（1）依托安全專業進行GIS研究。突出GIS的特點，將計算機理論、空間科學、安全系統工程、測繪遙感、監測監控等知識有機地結合起來，利用GIS理論建立面向企業和社會的安全管理決策系統，為企業和社會的安全管理水平提供決策支持。
（2）依托GIS進行安全知識研究。突出企業安全知識的獲取、數據處理等優勢，利用GPS、RS、GIS等地理信息技術，建立多維GIS空間數據庫、集成空間數據，進行安全產品開發，進行“4D”“3S”等安全集成產品的應用開發，重點進行安全工程專業的GIS應用能力的培養開發。
（3）依托“互聯網+”進行GIS開發研究。以“互聯網+”為基礎，集成和融合GIS技術，實現全國安全行業遠距離空間數據傳輸、交換及共享，為公共安全提供GIS服務，建立大規模的GIS平臺，為安全管理提供基礎信息資料。
2.立體人才培養模式。安全工程專業培養應針對現行教育存在的問題，抓住“應用型人才”這個解決問題的關鍵進行研究和實踐，根據學生的興趣和基礎特點，劃分不同的層次，制訂不同層次的培養計劃和培養目標。
安全工程專業GIS人才培養模式第二層次開發人才第一層次技術人才第三層次研究人才第四層次創新人才
圖1立體人才培養模式
安全工程專業GIS人才培養模式分為GIS技術人才、開發人才、研究人才、創新人才四個層次培養模式，如圖1所示。第一層次培養能熟練應用GIS基礎理論和技術，面向安全行業服務的GIS應用類人才；第二層次培養在計算機、圖論、安全等方面具有較為深厚的理論知識，面向科研機構、高等院校、企業單位的GIS開發類人才；第三層次培養在前沿領域具有很深的理論基礎，具備成為科研、教學行業條件的GIS研究類人才；第四層次培養具有從事獨立研究、具備應用開發能力，在行業領域具有創新能力和創新意識的創新類人才。
四、具有安全工程特色GIS課程體系設置的基本構想
根據立體培養模式，建立理論―技術―應用的教學體系，并根據安全工程專業背景、學生特點和GIS市場的人才需求，確立面向安全工程專業應用型GIS技術人才的培養目標，并且將逐步完善相應的課程體系建設。
課程設置應體現安全特色，加強開發能力培養，強化實驗開發環節，培養GIS創新意識，強調安全和GIS課程之間的銜接，體現學科交叉的特征，體現分類培養的理念。安全工程、GIS與計算機的關系如圖2所示。根據課程設置的特征，設置安全工程專業GIS課程體系如下：
安全、GIS與計算機關系安全工程理論軟件知識硬件知識圖2安全工程、計算機課程和GIS知識的關系
主要基礎課：以拓寬學生基本理論為核心，以工科院?；A課程為基礎，面向各行業的發展需要。主要包括高等數學、線性代數、數理統計等在內的數學課程，包括計算機圖形學、數字圖像處理、空間圖形學等在內的圖論課程，包括數據結構、VB/VC程序設計、數據庫原理等在內的計算機基礎課程。
主要安全工程專業課：以就業為導向，以拓寬學生安全技術和理論知識為基礎，面向企業和社會高危行業的需要。主要包括：安全仿真學、事故災害分析、安全系統工程、公共安全圖像技術、安全監測監控技術、安全在GIS中的應用等。
主要GIS課程：以延伸知識，培養學生具備在GIS軟件平臺上的綜合應用能力。主要包括：地理信息系統原理與應用、GIS軟件及應用、MapGIS二次開發、數據采集技術等。
其他選修課：以提高學生綜合素質為目標，注重理論與實際的綜合應用，并銜接研究生教育課程。主要包括網絡技術、虛擬現實技術、多媒體技術、人工智能、JAVA等的高等計算機課程，包括數值分析、數學建模理論等的高等數學課程，包括GIS系統集成基礎、WebGIS、三維GIS技術等在內的高等GIS課程，包括安全信息技術開發與應用、安全評估技術、重大危險源控制理論等的高等安全工程課程。
五、安全專業GIS教學模式
安全工程專業GIS課程教學模式應確立以教學內容改革、教學形式改革、教學環節改革為主要內容的教改模式，并以此構建了調動學生學習積極性、培養學生綜合能力的教學方法體系，充分體現了教學活動中教師的主導地位和學生的主體地位。安全專業GIS人才培養方式是以課程教學、實踐教學、畢業設計和科研訓練為主的培養方式。
1.課程教學。教師根據教學目的任務使學生掌握安全和GIS基本理論知識，使學生了解GIS與安全工程之間的關系，從而達到將GIS應用于安全工程專業的目的。教學過程主要以學生為主體，教師進行主導，常常采用講授式、展現式、討論式、任務驅動式、體驗式等教學方式。
2.實踐教學。通過實踐教學培養學生的動手能力，主要通過GIS實驗室MAPGIS7.0系列軟件、設計性實驗及綜合性實習的合理安排，培養學生對MAPGIS7.0軟件的綜合應用與二次開發能力。
3.畢業設計。通過畢業設計，訓練學生查閱文獻資料的能力、寫作能力和表達能力，使學生對某一課題做專門、深入、系統的研究，鞏固、加深已有知識，培養綜合運用已有知識獨立解決問題的能力。
4.科研訓練。通過給學生提供參與科技研究的機會，使學生得到科研工作的基本訓練，促進科研與教學相結合，培養學生的科研意識、團隊精神、科研能力和綜合素質?？蒲杏柧毜姆椒ㄖ饕墙處熛逻_多個科研任務，每個任務選取4～6名本科生參與課題，學生參與科研訓練項目后，指導教師應根據每個學生的訓練情況給出一定的評估。另外，教師可以組織學生參加GIS創新設計大賽，培養學生的創新能力，激發學生的學習興趣。
總之，通過定期舉辦研討會、設置名師講堂、進行科研訓練，教師定期指導學生參加GIS設計大賽、科技創新大賽，把學生在科技大賽、社會實踐、發明創造等活動中獲得的成果、獎勵以及發表的論文等計入學生綜合測評學分；提高學生的創新精神，培養學生的創新能力，激發學生的創新意識。
六、結論
安全工程專業GIS課程建設體系和人才培養模式的研究還處于起步階段。將安全工程和GIS有機結合起來，有利于提高安全工程學生的GIS應用能力，拓寬安全工程W生的知識面，改變安全工程學生的知識結構，從整體上提高教學質量。本文基于“為安全培養高素質復合人才”的辦學理念，提出應用安全工程專業GIS立體人才培養模式，建立具有安全工程專業特色的GIS課程體系和實踐教學體系，為安全專業的GIS人才培養提出新的思路。
參考文獻：
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[關鍵詞]農村飲水；安全工程；現狀；管理措施
中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）35-0170-01
1 西吉縣人畜飲水工程基本情況
西吉縣域總面積3144平方公里。轄3鎮16鄉，4個居委會，306個行政村，1909個村民小組，總人口51.6萬人，其中回族29.4萬人，占57%。
西吉縣農村飲水困難的主要特點為：一是資源性缺水，多年平均水資源總量為8120萬m3，可利用水資源總量為4730萬m3，無客水可調節利用，地表、地下徑流完全依靠降水補給，量少質差。二是季節性缺水，全年降水量少且時空分布不均，56%以上的降水集中在7-9月份，冬春季干旱缺水。三是缺水地區自然條件差異大，群眾居住分散，農村飲水工程點多面廣，類型多樣，建設及運行管理難度大。
多年來，在各級黨政組織的關懷下，在上級業務部門的大力支持下，經過水利部門和西吉縣群眾的共同努力，截至目前，西吉縣共建成人畜飲水工程52處，泉水改造工程563處，人飲機井20眼，土圓井1.35萬眼，水窖2.9萬眼，解決了41.2萬農村人口的飲水困難，保障了飲水安全，深受群眾的歡迎，被譽為“德政工程”、“民心工程”。
這些成果的取得主要得益于工程建設管理與運行管理方面的實效。
2 建設管理方面采取的措施
西吉縣農村飲水安全工程建設嚴格按照基本建設程序要求，實行項目法人負責制、招標投標制和建設監理制的“三制”要求，進一步強化建設管理。一是嚴格執行項目法人負責制，縣政府批準成立了“西吉縣水利工程管理中心”，為西吉縣水利工程建設的項目法人?！肮芾碇行摹眱仍O辦公室、綜合執法辦公室、防汛抗旱辦公室等14個機構。具體職責為：一是負責編制西吉縣水利發展規劃和年度計劃并組織實施；二是負責制定西吉縣農田水利基本建設規劃，編制農田水利基本建設實施方案并組織實施；三是管理西吉縣水庫、塘壩、人畜飲水等全部水利設施；四是監督管理西吉縣水利基本建設項目；五是指導西吉縣防洪搶險、抗旱救災、農田灌溉管理；六是負責小型水利水保工程管理體制改革工作；七是負責西吉縣水資源開發利用管理工作，對節水灌溉、人畜飲水、水資源開發利用等先進技術和經驗進行推廣工作。各組織機構建立健全崗位目標責任制，明確工作職責，強化建設管理。二是嚴格執行招標投標制，按照《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》等，委托具有相應資質的工程招標機構，對工程項目的施工、材料設備采購進行公開招投標，擇優選擇施工企業和材料設備供應商。三是嚴格執行項目建設監理制，委托寧夏恒、東岳等監理單位，承擔建設監理工作，嚴格按照“三控制、二管理、一協調”的監理原則對工程建設進行全面監督檢查，加強對工程質量、投資和進度控制。四是嚴格合同制管理，嚴格按照合同結算，超支不補。五是由固原市水利工程質量監督站負責農村飲水安全工程的質量監督檢查，確保了工程建設質量。六是加強農村飲水安全工程水源地保護及水質檢測工作，確保水質滿足《農村飲用水安全衛生評價指標體系》。
在農村飲水安全工程建設中，西吉縣始終把工程質量與安全放在首位，嚴格實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、設計單位保障和政府監督相結合的質量與安全管理控制體制，做好安全生產與質量管理工作。一是進一步完善各項管理制度，制定了施工管理辦法、質量管理辦法、資金財務管理辦法等，使建設管理工作逐步走向制度化、標準化、規范化。二是強化質量管理，層層落實建設各方的質量責任，堅持實行建設單位和監理單位質量控制、施工單位質量保證、政府質量監督部門質量檢查的三級質量保證體系，以及施工小組自檢、質檢人員抽檢，施工企業終檢的“三檢制”。三是積極推行技術責任制，實行定人員、定制度、定任務、定目標、定資金、定質量、定時間、定合同的“八定方案”，嚴格考核，使質量、進度、安全、成本核算等各項管理工作得到全部落實，切實加強了工程建設管理，有效確保了農村飲水安全工程建設質量，未發生質量事故和飲水安全事故。已建成并投入運行的農村飲水安全工程運行正常。
3 管理機構方面采取的措施
為進一步加強運行管理，西吉縣于2008年成立了“西吉縣農村飲水安全管理總站”和10個鄉（鎮）水利工作站。管理總站職責為：一是負責西吉縣農村飲水安全工程的建設管理，編制西吉縣農村飲水安全工程年度計劃。完成農村飲水安全項目的規劃、申報、建設及驗收等工作。對工程建設進行監督檢查。負責工程檔案管理。完成資料收集、整編、歸檔工作，規范工程檔案管理制度；二是指導西吉縣鄉鎮供水、農村飲水和節約用水工作，全面負責西吉縣范圍內的農村飲水安全工程的管理、維修、養護的工作，開展農村安全飲水技術指導；三是組織好西吉縣農村飲水安全工程管理人員的培訓工作，掌握管護知識，提高工作能力；四是負責農村飲水安全工程的水費收繳；五是做好西吉縣農村飲水安全工程水質的監測工作。加強供水工程設施保護，協助水政水資源股查處有關污染水源、破壞飲水工程設施等違規、違法案件；六是依據《西吉縣小型水利水保工程產權制度改革實施細則》，按照“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”的原則，對已完成產權制度改革的農村飲水安全工程明確產權，落實管理體制，建立健全各項規章制度，并對工程運行，水價核定、計量收費、養護維修、水源保護、水質監測等各項工作進行管理和監督，保障工程正常運營。水利工作站的職責為：一是嚴格執行各項規章制度，堅守工作崗位；二是保證供水正常，不無故停水、斷水；三是保證工程運行正常，無重大事故發生。
4 制度建設方面采取的措施
西吉縣農村飲水安全管理總站根據縣情，制定和完善了各項管理制度，為工程的運行管理提供了制度依據。制定了《西吉縣農村飲水安全工程管理辦法》、《西吉縣農村飲水安全工程維修養護制度》、《西吉縣農村飲水安全工程應急處理預案》等一系列規章制度，對工程的管理和維修、水費的收繳和管理使用、水源地保護、應急處理等作了明確的規定。各管理單位也根據工程的不同特點，建立了工程管理日志、工程管理卡，繪制了到村到戶線路布置圖，保證了管理工作的規范化、制度化。
（一）全面解決農村飲水安全問題任務艱巨截止2013年底，全省還有827.4萬農村人口及54.98萬農村在校師生飲水不安全。飲水不安全人口眾多，水質不達標，水源保證率低，供水不足及用水方便程度不達標等問題并存，任務十分艱巨。
（二）全面解決農村飲水安全問題資金缺口大截止2013年，我省已累計投入資金71億元。農村飲水安全項目投資為國家投資、地方政府撥款、市場融資、用戶自籌等組成。甘肅省農村經濟發展相對落后，安全飲水意識相對薄弱，水費自繳和自籌方面存在困難；有些地方工程項目建設標準低，前期的設計規劃不合理，投入資金有限，存在工程返建的浪費現象。飲水不安全的827.4萬人中只有306.08萬人納入甘肅省農村飲水安全“十二五”規劃，可落實中央和省級補助資金，其余521.41萬人則沒有投資渠道。要全面解決農村飲水安全問題資金缺口還很大。
（三）農村飲水安全工程建設難度大隨著近年來農村飲水安全項目的實施，全省川區和水源建設條件較好的地方已通過農村飲水安全工程解決了飲水安全問題。剩余的工程多在溝壑區和山丘區，地形地貌復雜、水源偏遠、水質較差，凈水工藝復雜，輸配水管線長且難度大，受益群眾居住分散，入戶工程量大面廣，工程建設難度大。原調查評估屬飲水安全和基本安全的工程，多為抗旱應急、氟病改水、人飲解困、以工代賑、扶貧開發等項目，因工程投資屬補質，設計、建設標準偏低，缺乏必要的凈水和消毒措施，維修改造難度較大。2005年以來建設的農村飲水安全工程，執行國家制定的人均投資標準：2005—2006年總投資423元，其中中央補貼288元；2007—2008年總投資438元，其中中央補助298元；2009—2012年總投資548元，其中中央補助438元；2012年8月起調整為總投資643元，其中中央補助514元。
（四）規劃、管理、運行制度不完善
1.農村飲水安全工程前期規劃投入少。農村飲水安全工程是新課題，規劃設計是新挑戰。許多農村飲水安全工程前期勘察規劃設計時間緊、經費少、地質水文情況缺乏現場勘察，工程設計資料不足、致使后期工程與實際情況不接應、返修率高，直接影響工程的使用效益。最初的農村飲水安全工程按照小區域建設，未統籌規劃后期的管理運行問題，缺乏整體規劃和遠景考慮。
2.項目權責主體不明。雖然目前有關農村飲水安全工程建設和管理的有關政策和文件都對明晰工程產權和管理主體有很清楚地規定。但是已建成的粗放式點多面廣的單村式集中式供水工程難以統一管理形成規?；９┧こ坍a權不清、管理機構不健全。部分地區設有安全飲水管理站，但小型供水工程還普遍存在著權責不落實問題，沒有配備專職人員負責項目的運行管理。
3.工程運行管理缺乏專業技術人員。農村飲水安全工程基本沒有專業技術力量，無法對水處理設備進行維護。如果托管給專業公司進行維護，絕大部分農村不愿承擔費用。因此農村飲水安全工程在建設的同時，應進行良好的技術培訓。基層管理人員嚴重不足，人員工資偏低，無法熟練掌握設施性能和操作程序。沒有相關工程運行數據記錄，不能定期對工程進行檢查和修護。
4.水費征收難，影響良性運營。甘肅大部分農村地區經濟發展水平較低，農民收入少，水費征收率低；地方財政經費又很困難，致使相關的工程設備無法維修和更換，不少工程甚至連基本的運行費用都存在缺口，長期處于虧損經營狀態，達不到良性運行的要求，嚴重影響了工程效益的發揮。
5.自來水入戶協調難度大。部分群眾安全飲水認識不高，認為延續祖輩傳統用水不存在危害；有些農村地區青壯年外出打工，留下老人小孩，接入自來水的積極性不高。有些地區因有企業入駐優惠政策，不收取水費，造成用水浪費。部分村委觀念滯后，對飲水安全工程的設施建設和管理維護工作的重視存在偏差。一些村干部思想認識不端正，使工程出現資金投入不足、失管、失修等不良現象。
6.水費偏高。根據甘肅省農村飲水安全項目已建的六個典型工程的水費測算，經營水價在0.7元/m3~5.85元/m3，水費偏高，影響了農村飲水安全工程的長期安全運行。
(五)歷史遺留問題較多第一，部分年代久遠的已建工程因建設經驗不足、資金缺乏、技術水平低等歷史條件的限制，未考慮長遠發展規劃，存在工程標準偏低現象，使得部分現存的年代已久的工程質量不過關，造成部分設施功能老化、運行效率低的現象，這為后續管理帶來了困難。第二，已建成的集中供水工程實際供水量低于需求量，造成設施閑置或運行成本過高。導致資源浪費嚴重；分散式供水設施供水保證率低。第三，新農村、小城鎮建設及政策性移民、游牧人口遷移等造成的飲水不安全人口的減少和增加。第四，農村基層水利技術管理服務體系不穩定，管理人員綜合水平參差不齊。
（六）水質檢測能力弱農村飲水安全工程規模大，分散廣，檢測能力弱，難以保證農村飲水安全工程的長期安全運行。大部分集中供水工程無消毒凈化和自動檢測設施，飲用水水質無安全保障。
（七）缺乏農村飲水安全的長效運行機制一般來講，甘肅農村地區的經濟都比較薄弱，對農民無法收取成本水價。國家農村飲水安全工程結束后，沒有了國家投資，水處理設施的維護資金無法落實，因此需要研究農村飲水安全工程的長效機制，保證農村飲水安全工程的長期安全運行。
二、甘肅省農村飲水安全工程長效運行機制的對策探討
（一）甘肅農村飲水安全工程應堅持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則甘肅省農村飲水安全工程點多、面廣、分散，管理難度大。為規范工程運行管理，提高管理水平，確保工程長期高效運行，在加快農村飲水安全工程建設的同時，要始終堅持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則，不斷拓寬管理思路，完善管理方式，加大管理力度，強化建后管理,確保農村飲水安全工程的長效運行。
（二）建立管理機制，保障農村飲水安全工程長效運行堅決執行《甘肅省農村飲水安全工程運行管理試行辦法》，明確飲水安全工程管理體制、運行機制，水源、水質管理、供水管理、水價核定、水費計收和管理等方面的政策規定，為保障飲水安全工程長效運行奠定基礎條件。由于甘肅省農村飲水工程項目多、規模小、分布廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度較大。為確保工程長期安全運行，建議根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，以保障農村飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，建立由縣人飲管理總站、鄉鎮人飲管理所、鄉鎮管水委員會、村社群管小組或農民用水者協會、受益戶組成的“五級管理網絡”。每個縣至少建立一個水質監測中心，切實保障供水安全。明確產權：
（1）政府投資、農民籌資投入建設的大、中型集中式供水工程屬國家和集體所有；
（2）政府投資、企業融資、農民籌資投勞、社會各界捐贈等共同建設的供水工程，按照投資比例組建董事會，成立股份公司；
（3）村建、聯戶型的小型工程屬集體所有；
（4）農戶自用自管的小微型工程，屬農民個體所有。
農村飲水安全工程在規劃設計中，就必須考慮配備管理站、管理設備、管理設施，為工程建后管理創造必要條件。農村飲水安全工程建成后，每個工程都成立專門的管理機構，落實編制，落實管理人員，并對管理人員進行專業培訓。對于規模較大的集中供水工程實行信息化管理，對骨干工程運行管理實施視頻監控和自動化控制，確保工程安全運行。
（三）建立水價管理機制，實現農村飲水安全工程的長效運行農村飲水安全工程的服務對象是農民,而農民又是我國社會中的弱勢群體,特別是在甘肅這樣的經濟欠發達地區,農民的水價承受能力非常有限,從而導致要按成本征收水費很困難。充分考慮農村飲水安全項目的供水成本，群眾接受能力，在此基礎上收取生產生活用水水費，平穩推進水價改革，使農村供水工程實現有償供水、以水養水，逐步走向良性循環，逐步形成合理水價體系。配備水費收取人員。在有條件的地方或項目，大力推進集中供水工程水費管理，按戶安裝水表，按成本核定水價，計量收費，實現農村飲水安全工程的長效運行。
（四）建立縣級農村飲水安全工程維護運行基金，為農村飲水安全工程的長效運行提供資金保證設立農村飲水安全工程維護運行基金需要政府投入啟動資金。甘肅省地處干旱半干旱地區，經濟發展受到制約，經濟基礎薄弱，農村飲水安全工程的建設和運行維護都需要國家財政的資金支持。每個農村飲水安全工程可按一定的比例繳納維修基金，集中到縣級農村飲水安全工程維修基金中。在農村飲水安全工程建成后，對一些不能按執行成本水價的飲水項目或供水成本過高的項目，由縣級工程維修養護基金落實水價補貼，確保工程正常維修和長期安全可靠運行。農村飲水安全工程征收的水費都集中到每個縣農村飲水安全工程維護運行基金中，統一安排使用，保證農村飲水安全工程的長效運行。對縣級農村飲水安全工程維護運行基金的使用，必須加強管理和監督。
（五）建立縣級工程管護維修專業隊伍，為農村飲水安全工程的長效運行提供技術保障積極推進工程管護維修專業隊伍建設，規范管理行為，提高管理水平和服務質量，為確保工程正常維修和長期安全可靠運行提高技術保障。工程哪里出現險情，搶修車輛和人員保證按時到達，加班加點投入搶修，保安全、保通水。工程維護費用從縣級農村飲水安全工程維護運行基金中支出。
（六）建立縣級農村飲水安全水質檢測中心（室），確保水質安全針對農村飲水安全工程規模大、分散廣、自身檢測能力弱的特點，就要充分利用現有的縣級水質檢測機構的檢測能力。每個縣至少建設一個農村飲水安全水質檢測中心（室）。除對集中式供水工程的出水廠、管網末梢水水質進行檢測外，還要派遣水質監測人員定期對本縣范圍內的農村供水工程和分散式供水工程水質進行巡回檢測，確保農村飲水安全工程的水質達標。每個縣的農村飲水安全水質檢測中心（室）可以歸屬縣疾病控制中心，農村飲水安全水質檢測發生的費用要列入地方財政預算。
（七）建立規劃機制，確保農村飲水安全工程的長效運行農村飲水安全項目應搞好前期規劃。要以人為本，科學規劃，因地制宜，合理確定工程規模。在人口稠密、水源水量充沛、地形條件適宜地區，要綜合考慮管理、制水成本等因素，并結合當地村鎮建設規劃，移民搬遷規劃，統籌考慮區域供水，推動區域整體發展，合理確定供水范圍，程供水保證率高，出水水質有保證，便于管理和維護，可以保證農村飲水安全項目的長效運行。水源水量較少，居民點分散，可建單村供水工程。
(八)建立民眾參與機制，監督農村飲水安全工程的長效運行宣傳國家政策、鼓勵民眾自籌資金，自管自用工程。通過稅收和補貼，使私人成本與社會成本相一致。在編制區域發展規劃和工程建設規劃時，應充分聽取當地農戶意見；在制定實施方案時，開用水戶會議或用水戶代表會議，聽取對設計方案、施工方案、集資投勞方案、工程建成后的管理體制、水價核定和水費計收方式等的看法和意見。監督農村飲水安全工程的長效運行。
（九）建立調控機制，優化農村飲水安全工程的長效運行
1.規劃調控。通過規劃的合理調控,有助于實現農村飲水安全工程的長效運行。當前,是甘肅全面解決農村飲水安全問題的關鍵時期,必須充分重視和依靠飲水安全規劃。農村飲水安全規劃要結合當地村鎮建設規劃，移民搬遷規劃，生態保護規劃等，必須統籌考慮區域發展和供水，加強規劃調控來保證農村飲水安全工程的的健康發展。要積極發揮規劃的公共政策職能，有效發揮規劃的引領和調控作用，統籌謀劃區域發展，優化空間布局，有序推進規劃實施，依法加強規劃監管，努力實現農村飲水安全工程的長效運行。
2.水價調控。建立水價調控機制。由于農村飲水工程規模大，分布廣，成本水價都較高。應當建立農村飲水安全工程水價調節機制，有條件時可以進行城鄉統一水價調節，低成本的工程項目取高一些，高成本的地方取低一些，取一個可接受的均衡價格，解決農村水價較高問題。
3.政策調控。政策問題關注的是那些制度安排上的變化。合理的政策安排可以有效地配置資源。政策對農村飲水安全工程的影響是剛性的、強制約和持久的。政策會不同程度的影響農村飲水安全工程的建設力度，進而決定了農村飲水安全工程的長效運行機制。
4.宣傳調控。作為公共物品，農村飲水安全工程存在搭便車的現象。各主體為了短期利益會不計社會成本盡可能地利用水資源，造成水資源過度利用。農村飲水安全工程的外部性造成的市場失靈，有賴于政府的控制和干預，通過行政、經濟、法律等手段內化工程的外部性。集中供水工程一般耗資大，且周期較長，容易導致“公共事業悲劇”。政府需根據農村飲水安全工程的外部性特征做出合理的制度安排，建立水權管理、配置、交易和水價的政策法規體系，發改委需聯合水利廳、衛生防疫部門、財政廳、扶貧、國土資源、環保、電力、物價等有關部門，設立宣傳組深入基層，分發《生活飲用水衛生標準》、《農村飲水水源地保護法》、《農村飲水安全工程保護條例》、《農村公共衛生條例》、《水性傳染病防治條例》及《農村醫療保障條例》等文件，最大化工程效益。同時舉辦相關活動，宣傳內容包括：（1）飲水安全知識普及;（2）水價構成；（3）技術推廣普及;（4）國家政策等。
（十）加強法規制度建設，保障農村飲水安全工程的長效運行中央、甘肅省及其有關部門應盡快制定并出臺《農村供水條例》、《農村飲水安全工程運行管理辦法》、《鄉鎮供水水價核訂原則》、《水利工程供水價格管理辦法》、完善《水利工程供水價格管理辦法》，增加針對農村飲水安全工程供水價格的相關條款；完善《國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見》,增加農村飲水安全工程管理單位分類定性的相關內容,為農村飲水安全工程長效運行和農村居民飲水安全提供有力的法規制度保障。
（十一）建立學習培訓機制，支持農村飲水安全工程的長效運行省市水利或水務部門撥出專項資金，為各縣、鄉鎮工程基層農村飲水安全管理人員提供學習、培訓機會。及時了解農村飲水安全項目的設備故障、老化，鄉鎮生態環境、衛生條件，及建議、需求和其他問題。加強對農村飲水安全工程管理人員的培訓，熟練使用水處理設施及設備，提高水處理設備故障處理能力，提高管理水平。
（十二）建立應急機制，保障農村飲水安全工程的長效運行在實施飲用水安全項目建設過程中，飲用水水質與工程良性運行是項目可持續發展的保障。在加強工程運行管理機制的同時，如何抵御威脅飲水安全的突發事件，制定保障飲水安全的預案勢在必行。飲水安全急性事件包括:（1）水質重大變化;（2）供水管道爆裂;（3）重大火災、毒性事故;（4）自然災害。預案配套的保障措施有:（1）資金保障;（2）裝備保障;（3）通信和信息交流工作。
（十三）建立國家扶持和投資機制，保障農村飲水安全工程的長效運行國家扶持機制是指中央政府利用經濟政策，主要有中央財政轉移支付、撥款、貸款。稅收減免等，加快經濟欠發達區域的發展。甘肅屬于經濟欠發達地區，農村經濟薄弱，農民收入低，支付能力差。有些地區執行農村飲水安全工程的執行水價有一定困難。國家的富民惠民政策的落實，應該體現在民生工程上，國家在財政上對甘肅省農村飲水安全工程的長期運行應給予支持，留有一定量的維修運行資金，保證飲水工程長期、安全、可靠運行。中央和甘肅省政府對于農村飲水安全工程供水虧損必須制定相應的補償政策,明確補償規定,使農村飲水安全工程供水虧損得以補償，從而實現農村飲水安全工程的長效運行。
三、結語
【關鍵詞】注安師；執業能力；水平；措施
一、引言
近年來，國家在政策導向及提高從業人員職稱待遇等方面要求企業及安全咨詢評價單位配備相應職數的注冊安全工程師；現在，愈來愈多的從業者加入到注冊安全工程師的行列，加快了企業安全管理隊伍的知識化、年輕化、專業化。但是，從目前注冊安全工程師施行的效應來看，并沒有達到相關部門或企業所期待的結果。一方面是企業不能知人善任，使其發揮所能；另一方面則是從業者執業能力和水平的欠缺導致了目前的現狀。
要真正使注冊安全工程師做到人盡其才，才盡其用，用其所能，補強企業安全生產中的薄弱環節，就必須找出其執業能力和水平欠缺的問題并加以解決。
二、執業能力和水平存在的問題
執業能力和水平是一個問題的兩個方面，首先，執業能力不僅僅是個人能力的問題，它也和客觀載體有相關性，且具有某種程度的“法定”色彩，既執業過程中執業人員的權威性是否具備；執業水平則是執業人員的個人學識、專業技能和個體素質的綜合反映。
1、注冊安全工程師的執業過程關聯著公共利益（小至企業，大至公共產品：如危險化學品或公用自來水等行業），社會通用性強，在這些領域（如煤礦、非煤礦山、?；?、建筑施工等）進行執業，必須得到相關單位、部門的許可或授權，否則，一個注冊安全工程師的執業效果是可想而知的。因為在目前形勢下還沒有一個社會公認、國際可比的大環境。一些企業或聘用單位只把你當作普通的安全管理人員，檢查的效果或做出的結論未必受到重視，權威性打很大的折扣。
2、一些注冊安全工程師取得執業資格后，缺乏實踐，紙上談兵，專業面窄，再加上持續學習、培訓的動力不強，達不到這一職業所必備的學識、技術和能力的基本要求，工作當中顯示不出應有的水平來。
三、改進措施
（一）國家要從宏觀上、政策上給予支持和明確
1、現在雖然有現成的諸如《注冊安全工程師管理規定》，但從企業對其的認命、使用等工作性質來看并非必須，企事業單位現階段是否配備注安師并不是特別重視。相關政策也沒有強調對企業配備注安師設置前置條件與生產或經營許可證掛起鉤來，很多企事業單位在安全生產管理中對注安師的崗位要求采取無所謂的態度，在社會層面沒有得到廣泛認可。
2、國家在法律、法規、政策層面進一步強調、強化注冊安全工程師在企事業單位安全管理中的作用及不可或缺；再把現有的管理規定中的相應條款落到實處，并進行強調，在管理的權威上給予強化，在工資待遇上給予提高，形成一個國家支持、單位重視的社會氛圍，這樣有利于注安師工作的開展，更有助于其執業能力的提高。
3、認真執行《注安師執業資格制度暫行規定》（人發〔2002〕87號）關于：“凡取得注安師執業資格證書的人員，單位可根據工作需要聘任工程師或經濟師專業技術職務”的規定，避免注安師享受中級職稱待遇還需另行參加評審的尷尬?！冻啥际袑I技術職業（執業）資格認定為專業技術職務任職資格的辦法（試行）》的通知《成職改字〔2012〕2號》，適時做出了相應規定，引導當地企業根據注安師的業績和貢獻，給予相應的報酬和待遇，對業績突出者進行表彰。
（二）社會輿論氛圍上進行強調
1、注冊安全工程師的執業環境、因素對執業能力的提高也是不能忽視的。如果其工作不能得到社會大眾的支持和認可，注安師的工作崗位對一個企業來說無關緊要，可有可無，那可想而知，你還執什么業呢？所以，注冊安全工程師的工作要得到社會上的承認和企業的支持，才能有利于其執業能力的提高。
（三）注安師綜合素質的提高尤其重要
這不僅表現在要有相關鄰域的專業知識、技能，安全管理的經驗、數據和步驟等，也必須要有在實際工作中發現問題、解決問題的能力和技巧。工作中能夠獨擋一面，企業也能對你放心、大膽的給予使用。
1、加強法律、法規，安全管理和專業知識方面的學習和運用
1）能夠熟悉國家有關法律、法規、規范、標準條文；熟悉所在省、市、區（縣）相關行業的法規和要求，以及企業自身的管理制度、操作規程、作業規范；且與時俱進，不斷朔源、更新法律法規條文，并能及時地將其上傳下達至企業上下每個員工。
2）重視現場管理。要從實際工作中發現問題，哪怕是細小的問題，對癥下藥到車間、班組、崗位、個人；知微知著到細枝末節；不斷提高、摸索、積累安全管理經驗，并能在本領域、本行業中上升到系統，形成定制。大大提高注冊安全工程師安全管理水平和技能。
3）認真總結、汲取各類事故教訓。事故是從業者違背客觀規律的自然反映，是對工作不負責任的一種懲戒。吃一塹長一智，要不斷搜集各類事故發生的典型性，找出其特有的共性規律，發現其中的必然性，以警醒自己，教育從業者。
2、把知識轉化為管理能力，應用到所在部門或單位。
注冊安全工程師執業是技術與管理的綜合，兩者缺一不可；既要懂相關專業技能和操作工藝；又要有扎實的知識儲備，安全理經驗了然于胸。
1）建立健全本單位的安全管理機構，配備、配齊相關安全管理人員。
2）建立健全各項安全管理制度、操作規程、應急預案和職業衛生應急處置方案；并定期不定期地開展學習、培訓和演練，并記錄在案。
3）對從業者進行崗前、崗中和崗位培訓，所有從業者要持證上崗。
4）強化各類安全檢、抽查；不定時定期地對從業者進行安全知識抽問答并與工資掛鉤。
5）始終貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。
3、加強自身素質、能力的修煉、提高和培養
1）注重注安師執業過程質量，工作中積極、肯干，及時及早發現安全隱患，指導下屬部門的安全工作。
2）有高度的工作責任心，遇事不推諉扯皮，努力查找問題根源。
3）使企業在相關法律法規指導下合理合法地運營。適時調整、更新、改造設備設施，使其始終處于有效安全運行和安全監控監管之下。
4）減少因設備設施操作上的失誤所帶來的安全管理上的漏洞。
4、注重注冊安全工程師隊伍的繼續教育和技術交流手段及頻次
繼續教育是執業繼續的硬杠子。除此之外，自身學習和加強行業間交流也是提高注冊安全工程師執業能力和水平的方法之一?！八街梢怨ビ瘛保赃_到取人之長，補己之短的目的。
（四）“責、權、利”缺一不可
執業能力的提高，其責、權、利是相符相成、相互制約、相互作用的，缺一不可。三者對等，三位一體，即責任、權力、利益均統一于責任承擔者一體，能夠有效地調動各方的積極性，達致工作之目標。
四、結束語
注冊安全工程師執業能力的提高，不僅僅是自身能力的問題，還有一個執業因素，環境，企業認可，社會承認，行業支持，政策落實的問題。也就是說，要提高注冊安全工程師執業能力和水平，國家要支持、社會要承認、單位要認可，自身要努力。自身綜合素質的提高是多方面的，它不僅是知識、經驗、管理等各類素養的集大成，也是專業、技能，特別是責任的綜合體現。這樣，才能使注安師隊伍職業道德素養和專業技術能力不斷得到提升。
