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第1篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)生產(chǎn)；作用；問(wèn)題；對(duì)策

生態(tài)環(huán)境逐漸惡劣，森林資源短缺，水土流失速度加快，空氣質(zhì)量下降，PM2.5值逐漸提升，霧霾天氣頻發(fā)，給人們的生活帶來(lái)嚴(yán)重的影響，同時(shí)也對(duì)人們的身體健康構(gòu)成威脅，所以，如何加強(qiáng)森林保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境是新時(shí)期發(fā)展中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。提高林業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵，下面從林業(yè)發(fā)展為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)保障、社會(huì)基礎(chǔ)以及有著決定性作用等方面展開(kāi)重要作用分析，并提出實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)可行對(duì)策。

1林業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要作用

1.1提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障

森林資源作為林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的主要管理對(duì)象，其規(guī)模龐大，是一項(xiàng)具有循環(huán)性的經(jīng)濟(jì)載體，隨著近年來(lái)我國(guó)對(duì)林業(yè)管理的重視越來(lái)越高，對(duì)林業(yè)管理制度、管理模式也有了新的要求，不斷進(jìn)入科學(xué)技術(shù)的融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的信息管理模式，主要管理形式為機(jī)械化模式，不僅能夠獲得了良好的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，還對(duì)林木資源有了更好的運(yùn)用以及產(chǎn)出計(jì)劃，從而森林資源走向科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理開(kāi)發(fā)的發(fā)展渠道，并且在林業(yè)快速發(fā)展下，生態(tài)系統(tǒng)的可循環(huán)高效率作用愈加明顯。使得林業(yè)發(fā)展在滿足人們物質(zhì)需求的同時(shí)，還能夠滿足生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展要求。

1.2滿足生態(tài)環(huán)境社會(huì)基礎(chǔ)要求

生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展的基礎(chǔ)條件就是人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)提升，并主動(dòng)參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境陣列中，而這種保護(hù)理念與支持意識(shí)并不是從嘴上宣傳可以實(shí)現(xiàn)的，而是需要經(jīng)過(guò)實(shí)際的林業(yè)文化建設(shè)，利用有權(quán)威性的宣傳條件進(jìn)行保護(hù)意識(shí)傳播。林業(yè)發(fā)展能夠有效的提高森林資源價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并將森林資源功能以循環(huán)式的形式發(fā)揮出來(lái)，讓人們真確的意識(shí)到森林資源對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等多方面都有著重要的作用，不由自主的傳播生態(tài)理念，相互感染、相互影響，進(jìn)而形成“保護(hù)森林資源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建美好家園”的意識(shí)。

1.3對(duì)生態(tài)保護(hù)有著決定性的影響

濕地與森林已經(jīng)成為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)生態(tài)環(huán)境有著保護(hù)與維持的作用，可以說(shuō)承載著生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的決定性與主導(dǎo)性的重要作用，在森林中，有近70%的產(chǎn)業(yè)已參與到地球化學(xué)循環(huán)中，并對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中生物界與非生物界之間的交換有著重要的促進(jìn)作用，是促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、平衡、合理發(fā)展的關(guān)鍵。而要想提高對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)水平，首先就要加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)凈化空氣、水土保持、降低自然災(zāi)害、供應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)、節(jié)能減排、提高經(jīng)濟(jì)，讓人們清楚地意識(shí)到森林資源存在的重要性。

2林業(yè)發(fā)展中生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1森林資源短缺

我國(guó)人口眾多，人均森林面積占用量非常少，已經(jīng)與國(guó)家相關(guān)規(guī)定的人均森林占用面積標(biāo)準(zhǔn)不相符，據(jù)目前森林覆蓋面與人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均森林蓄積量?jī)H在世界的百分之十，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距非常大，已成發(fā)展滯后狀態(tài)。我國(guó)森林資源的短缺并不是一時(shí)引起，而是經(jīng)由長(zhǎng)期森林管理不當(dāng)，林業(yè)建設(shè)不積極，森林保護(hù)意識(shí)淡薄做引起，因此，解決森林資源短缺問(wèn)題是促進(jìn)生態(tài)平衡發(fā)展的關(guān)鍵。

2.2林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護(hù)政策不完善

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生態(tài)建設(shè)保護(hù)意識(shí)非常薄弱，并且重視度也不高，因此相關(guān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)體制也不夠完善，還有很多地區(qū)認(rèn)為生態(tài)環(huán)境建設(shè)只需要自然林的生長(zhǎng)就可以，人缺少對(duì)林業(yè)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)的環(huán)節(jié)，并且對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金支持力度也不充足，建設(shè)體制過(guò)于簡(jiǎn)單、敷衍，也沒(méi)有采用相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束，致使亂砍濫伐行為頻現(xiàn)，不僅保護(hù)不到位，反而破壞成分還非常大，沒(méi)有完善的管理政策，缺乏健全的生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，更沒(méi)有對(duì)生態(tài)系統(tǒng)所能創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值看重，不注重森林資源的合理利用，浪費(fèi)資源，致使最終管理工作一塌糊涂。

2.3林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作實(shí)施力度差

我國(guó)草原植被不斷遭受破壞、水土流失情況越來(lái)越嚴(yán)重、森林資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯、土地沙漠化、植被再生能力差等情況越來(lái)越普遍，這已經(jīng)引起國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重視，也提出了立即整改的要求，并制定一系列改進(jìn)方案，在林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面也作出研究，并對(duì)改善生態(tài)環(huán)境提出加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)要求。而實(shí)際上，各地區(qū)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建社工作缺少的是落地實(shí)施，所以，就算有相關(guān)的改善政策與計(jì)劃，而不去有效實(shí)施，也就屬于形同虛設(shè)。同時(shí)在林業(yè)建設(shè)管理中，對(duì)森林植被結(jié)構(gòu)的搭配與規(guī)劃也缺少科學(xué)性，管理中問(wèn)題諸多，解決能力有相對(duì)較低，進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作效率低。

3實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1依靠科技發(fā)展林業(yè)

實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展就意味著要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的要求：第一是資源基礎(chǔ)要有保證，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)造林、育林、養(yǎng)林，改變傳統(tǒng)的粗放式管理模式，加強(qiáng)信息化營(yíng)造林的實(shí)現(xiàn)，讓森林結(jié)構(gòu)更加合理化，促進(jìn)多樣性生態(tài)發(fā)展；第二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要有保證，加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展，不僅要保證資源的充足，還要讓森林資源有利用價(jià)值，并且具備循環(huán)性高效率價(jià)值效果，借助科學(xué)理論知識(shí)，提高節(jié)能環(huán)保的木制產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)，以滿足綠色、環(huán)保的健康社會(huì)發(fā)展要求；第三是生態(tài)平衡發(fā)展基本要求，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升的同時(shí)，還要考慮生態(tài)系統(tǒng)的平衡性、穩(wěn)定性發(fā)展，借助科技發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中有利資源的開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)資源的同時(shí)，要著重考慮資源的再生要求，使之形成良性循環(huán)的生態(tài)發(fā)展，同時(shí)要注重森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的多樣性發(fā)展，避免單一樹(shù)種的大面積培育，完善群落，實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)大系統(tǒng)。無(wú)論是在森林管理中、還是木制產(chǎn)品生產(chǎn)與利用中，都要加強(qiáng)科技的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)，形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)共同發(fā)展的趨勢(shì)。

3.2優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力開(kāi)拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。

3.3注重林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期，不僅當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，終究會(huì)因沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”這一概念，便充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

[1]陳衛(wèi)雄.加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治工作保障林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)意義研究[J].農(nóng)家科技旬刊，2015（10）.

第2篇

甘肅省生態(tài)環(huán)境惡劣，水資源嚴(yán)重缺乏，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，這里每年黃河泥沙超過(guò)5億噸，占黃河流域年輸沙量的三分之一。

與新疆環(huán)境宣教中心合影

二、西北兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況

㈠

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成績(jī)

㈡

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問(wèn)題

1、新疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，系統(tǒng)抗逆性較差，抵御生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的能力十分低下，主要表現(xiàn)在：

⑴

新疆綠洲面積不斷拓展的同時(shí)，沙漠化面積仍以每年

168.8

平方公里的但局部地區(qū)植被仍在減少，速度擴(kuò)展，綠洲內(nèi)耕地次生鹽漬化面積以每年

0.7

萬(wàn)公頃的速度增加。

⑵

沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)使綠洲內(nèi)大氣降塵居高不下，災(zāi)害性天氣對(duì)綠洲的侵蝕和由此造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。1997

年，新疆因各類(lèi)自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失

50.5

億元，1998

年為

59.18

億元，1999

年為

64.44

億元，分別占當(dāng)年國(guó)民、生產(chǎn)總值的

3.7%、4.35%

和

5%。

⑷由于自然和人為因素，使許多河流下游水量銳減，甚至斷流，塔里木河下游斷流河道已達(dá)

320

公里，其它小河流都有不同程度的縮短。

⑸

植物資源中甘草面積目前正以每年

2.4

萬(wàn)公頃的速度被破壞，雪蓮、貝母、肉蓯蓉等藥用植物資源的儲(chǔ)量迅速減少，特有的野生動(dòng)物數(shù)量和種類(lèi)也在銳減，生物多樣性保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

⑹

新疆森林覆蓋率雖逐年增加，但局部地區(qū)植被仍在減少，塔里木盆地的胡楊林面積減少到

54%，準(zhǔn)噶爾盆地的荒漠梭梭林面積減少了

69%。

2、甘肅省自然資源豐富，生態(tài)類(lèi)型復(fù)雜多樣，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然因素和人為作用的影響，所面臨的諸如水土流失、土地荒漠化、旱災(zāi)、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)峻。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，仍然是環(huán)境保護(hù)部門(mén)和環(huán)境保護(hù)工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)。

⑴

水土流失十分嚴(yán)重。全省水土流失面積37.94萬(wàn)平方公里，占全省總土地面積的83.49%，每年輸入江河的泥沙量6.44億噸。

⑶

天然林保護(hù)任務(wù)艱巨，植被覆蓋率增長(zhǎng)緩慢。由于過(guò)度開(kāi)發(fā)，人為破壞，以及自然退化，天然植被覆蓋率低下，森林覆蓋率9.37%，比全國(guó)平均森林覆蓋率16.55%低7個(gè)百分點(diǎn)。

⑷

草原超載過(guò)牧，大部分草場(chǎng)趨于退化。全省草原面積占土地總面積的36.62%，為全國(guó)5大牧區(qū)之一，目前受到嚴(yán)重退化、沙化和鹽堿化這“三化”的威脅，90%以上出現(xiàn)了不同程度退化，中度以上退化的達(dá)到33%。

⑸

生物安全受到嚴(yán)重威脅。由于對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境污染，使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞，加上一些地方濫捕、濫獵、濫采屢禁不止，導(dǎo)致野生動(dòng)植物數(shù)量不斷減少，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。

⑹

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的失調(diào)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染防治進(jìn)展緩慢，化肥、農(nóng)藥、地膜及畜禽養(yǎng)殖等面源污染范圍擴(kuò)大，危害嚴(yán)重。

與甘肅環(huán)保局交流經(jīng)驗(yàn)

三、兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

㈠

新疆在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

1、強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。圍繞開(kāi)發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。充分運(yùn)用新聞媒體等多種手段，廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入進(jìn)行、環(huán)境區(qū)情教育，不斷提高各級(jí)決策者和各族人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。按照各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制落到實(shí)處。層層推進(jìn)各級(jí)政府任期和年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入責(zé)任狀。

3、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。自治區(qū)及各級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大責(zé)任。在自治區(qū)實(shí)施大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)都要各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，共同推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第3篇

摘 要:在堅(jiān)持權(quán)利本位的前提下,憲法對(duì)影響環(huán)境的所有義務(wù)主體設(shè)定普遍義務(wù)并要求他們履行義務(wù),這應(yīng)該是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有效保護(hù)的主要出路。

關(guān)鍵詞:環(huán)境義務(wù);憲法化;模式選擇;路徑設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào):D901 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2009)12-0079-03

一、憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定的基本分析

自20世紀(jì)60-70年代以來(lái),各國(guó)憲法為了回應(yīng)和解決生態(tài)危機(jī),從整體表現(xiàn)出了生態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì),主要有三種模式:一是環(huán)境基本國(guó)策;二是環(huán)境基本權(quán)利;三是環(huán)境基本義務(wù)。環(huán)境基本國(guó)策由于其自身的效力問(wèn)題,多年來(lái)一直飽受學(xué)界的詬病;環(huán)境基本權(quán)利由于其自身的模糊性和不確定性,理論界眾說(shuō)紛紜,莫衷一是,至今關(guān)于環(huán)境權(quán)的概念、主體、內(nèi)容等基礎(chǔ)性的問(wèn)題尚未達(dá)成基本的共識(shí),這成為了環(huán)境權(quán)憲法化乃至司法化的最主要的障礙。因此,筆者認(rèn)為,相比之下,采用“環(huán)境基本義務(wù)”的模式,也許是當(dāng)前憲法回應(yīng)生態(tài)危機(jī)、維護(hù)環(huán)境安全最有效的手段,而且這也與我國(guó)環(huán)境立法的傳統(tǒng)模式相吻合。

就目前我國(guó)的環(huán)境立法體系而言,無(wú)論是為了實(shí)施以環(huán)境保護(hù)為目的的國(guó)際公約,還是為了履行對(duì)人類(lèi)的環(huán)境職責(zé)或?qū)?guó)際條約的義務(wù)而建立的國(guó)內(nèi)立法,都是通過(guò)確認(rèn)義務(wù)和督促履行義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的的。我們認(rèn)為這種“義務(wù)本位”的傾向并沒(méi)有錯(cuò),而我們需要改進(jìn)的是:怎樣彌補(bǔ)應(yīng)當(dāng)設(shè)置而沒(méi)有設(shè)置的義務(wù)空白;怎樣把義務(wù)分配得更加合理;怎樣確保法定環(huán)境義務(wù)能實(shí)際履行。[1]總之,對(duì)影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù),并要求他們履行義務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有效保護(hù)的惟一出路,而現(xiàn)在我們需要做的就是把環(huán)境義務(wù)的堤防牢固地建立起來(lái)。具體到憲法層面上,就是通過(guò)憲法明確規(guī)定所有的義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的憲法義務(wù)。

我國(guó)憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境的規(guī)定集中體現(xiàn)在第二十六條:“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。”“國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林,保護(hù)森林。”該條款可以被理解為包含了如下幾個(gè)方面的內(nèi)容:一是國(guó)家有保護(hù)和改善生活環(huán)境的義務(wù)。二是國(guó)家有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。三是國(guó)家有防治污染和其他公害的義務(wù)。四是國(guó)家有采取措施組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林,保護(hù)森林資源的義務(wù)。

從該條文中可以看出,我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定在主體上主要局限于“國(guó)家”,強(qiáng)調(diào)國(guó)家在保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全方面的作用,而對(duì)“國(guó)家“以外的其他主體并未作出相應(yīng)的規(guī)定。如上所述,對(duì)影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有效保護(hù)的主要出路,而這里的“所有主體”一般而言,包括國(guó)家、自然人和各種組織。這些組織包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院等等。為了表述上的方便,采用《環(huán)境保護(hù)法》第六條的做法,將這些組織統(tǒng)稱(chēng)為“單位”,也就是說(shuō)環(huán)境義務(wù)的主體主要包括三大類(lèi),即國(guó)家、自然人和單位。所以說(shuō),現(xiàn)行憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,明顯忽視了“自然人”和“單位”這兩個(gè)重要的環(huán)境義務(wù)的主體。從更為有效地保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全的目的出發(fā),筆者認(rèn)為在以后的修憲中憲法應(yīng)該以明示的方式全面確認(rèn)所有義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。

二、環(huán)境義務(wù)憲法化的模式比較

世界環(huán)境義務(wù)立法基于各國(guó)的不同文化理念和法律傳統(tǒng),產(chǎn)生了多種多樣的設(shè)計(jì)方式。綜觀各國(guó)憲法中環(huán)境義務(wù)的條款,大致可以歸為如下幾種設(shè)計(jì)方式:

一是義務(wù)型。一些國(guó)家的憲法中在規(guī)定環(huán)境義務(wù)的時(shí)候,采取了單一義務(wù)型的設(shè)計(jì)模式,即僅僅是規(guī)定了公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù),而沒(méi)有規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利和政府保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如俄羅斯憲法規(guī)定:“每個(gè)人都有保護(hù)自然環(huán)境、愛(ài)護(hù)自然財(cái)富的義務(wù)。”作出類(lèi)似規(guī)定的還有塞爾維亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏克蘭等。這些國(guó)家的憲法大多是新近頒布的,代表了世界憲法發(fā)展的基本趨勢(shì)。

二是權(quán)義結(jié)合型。不少?lài)?guó)家在規(guī)定保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時(shí)采取了這種方式,就是在憲法中既規(guī)定了公民享有良好適宜的環(huán)境權(quán),同時(shí)也規(guī)定他們有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如格魯吉亞憲法規(guī)定:“每個(gè)人都有權(quán)生活在有益于健康的環(huán)境,有權(quán)利用自然和文化環(huán)境。每個(gè)人都應(yīng)保護(hù)自然和文化環(huán)境。”作出類(lèi)似規(guī)定的還有黑山、莫桑比克、西班牙、保加利亞、葡萄牙等。

三是義責(zé)結(jié)合型。以這種方式確定公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時(shí),同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家負(fù)有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。如立陶宛憲法規(guī)定:“國(guó)家和每個(gè)人都必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境免遭有害的影響”。作出類(lèi)似規(guī)定的還有巴拿馬、古巴、敘利亞、越南等。

四是權(quán)義責(zé)結(jié)合型。這種模式既規(guī)定了公民享有健康適宜環(huán)境的權(quán)利,同時(shí)也明確了公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)且國(guó)家有維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任。如韓國(guó)憲法規(guī)定:“全體國(guó)民均享有在健康、舒適環(huán)境中生活的權(quán)利。國(guó)家和國(guó)民應(yīng)努力保護(hù)環(huán)境。”作出類(lèi)似規(guī)定的還有土耳其、秘魯、克羅地亞、馬其頓、斯洛伐克等。

以上四種模式是世界各國(guó)憲法中關(guān)于環(huán)境義務(wù)入憲條款的具體設(shè)計(jì)類(lèi)型。考慮到環(huán)境權(quán)由于自身的缺陷和局限引起的理論上的非議和實(shí)踐中的爭(zhēng)議,筆者認(rèn)為將其憲法化并不能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。因此,在環(huán)境義務(wù)的入憲模式上,也就不采用出現(xiàn)環(huán)境權(quán)的組合類(lèi)型,也就是說(shuō),“權(quán)義結(jié)合型”與“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”并不是環(huán)境義務(wù)入憲在選擇上的理想模型。比較“義務(wù)型”和“義責(zé)結(jié)合型”兩種模式可以看出,“義責(zé)結(jié)合型”的模式在義務(wù)主體的規(guī)范上更具體也更全面。事實(shí)上如果不考慮主體的因素,“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”的差異并不大,它只是“義務(wù)型”的一種特殊的模式。“義責(zé)結(jié)合型”中的“責(zé)”指的是“國(guó)家的環(huán)境職責(zé)”,狹義一點(diǎn)的理解是“政府的環(huán)境職責(zé)”,而政府的環(huán)境職責(zé)是指法律規(guī)定的政府在保護(hù)環(huán)境方面的義務(wù),也稱(chēng)政府第一性環(huán)境義務(wù)。所以說(shuō),“義責(zé)結(jié)合型”其本質(zhì)仍是“義務(wù)型”,這也與本文的主題“環(huán)境義務(wù)”的憲法化相吻合。

之所以將“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”作為兩種類(lèi)型分別介紹,主要是與“環(huán)境義務(wù)”入憲的立法建議有關(guān)。根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì),世界各國(guó)關(guān)于保護(hù)環(huán)境的義務(wù)條款的規(guī)定,從憲法文本的結(jié)構(gòu)上看,主要規(guī)定在“經(jīng)濟(jì)制度”和“公民基本權(quán)利與義務(wù)”兩大部分。當(dāng)然,由于各國(guó)的歷史、文化、傳統(tǒng)、憲法文本的結(jié)構(gòu)布局的不同以及立憲者的措詞愛(ài)好的差異,在稱(chēng)呼上也會(huì)有所不同。例如,同樣是關(guān)于“經(jīng)濟(jì)制度”的規(guī)定,有的國(guó)家憲法在大標(biāo)題上用“根本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”,如阿富汗;有的國(guó)家用“經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)”,如伊朗伊斯蘭憲法;有的國(guó)家用“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)”,如立陶宛等。而同樣是規(guī)定“公民的權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)容,有的國(guó)家用“人的基本權(quán)利和自由”,如格魯吉亞等;有的國(guó)家憲法在這一章的章名直接用“人和公民”,如哈薩克斯坦;有的國(guó)家用“人和公民的權(quán)利與自由”,如俄羅斯。當(dāng)然,更多的國(guó)家是將“基本權(quán)利”與“基本義務(wù)”分章或分節(jié)規(guī)定,從而將保護(hù)環(huán)境的義務(wù)規(guī)定在“基本義務(wù)”的項(xiàng)下,如泰國(guó)、烏茲別克斯坦、印度等。這里,為了表述上的習(xí)慣和方便,采用我國(guó)憲法的章節(jié)名稱(chēng)將世界各國(guó)憲法中不同章節(jié)名稱(chēng)里的有關(guān)“環(huán)境保護(hù)義務(wù)”內(nèi)容的規(guī)定主要?dú)w結(jié)到“經(jīng)濟(jì)制度”和“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的稱(chēng)呼項(xiàng)下。

根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)和比較,發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款基本上都出現(xiàn)在章節(jié)名稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)制度”的內(nèi)容中。如越南憲法在第二章“經(jīng)濟(jì)制度”中規(guī)定了“國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)單位、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和一切個(gè)人”保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù);立陶宛憲法在第三章“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)”中也作了類(lèi)似的規(guī)定。此外,敘利亞、巴拿馬、古巴、危地馬拉等國(guó)也都將環(huán)境義務(wù)的條款規(guī)定在與“經(jīng)濟(jì)制度”有關(guān)的章節(jié)中;而“義務(wù)型”模式中關(guān)于“義務(wù)條款”的規(guī)定都出現(xiàn)在類(lèi)似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中。如吉爾吉斯坦憲法在第二章“公民”的第三節(jié)“公民的權(quán)利和義務(wù)”中規(guī)定了“愛(ài)護(hù)周?chē)h(huán)境、自然資源和歷史文物是每個(gè)公民的神圣義務(wù)。”烏茲別克斯坦憲法在第二部分“人和公民的基本權(quán)利、自由和義務(wù)”中的第十二章“公民的義務(wù)”里規(guī)定了“公民必須保護(hù)自然環(huán)境”的義務(wù)。此外,哈薩克斯坦、斯里蘭卡、印度、愛(ài)沙尼亞等國(guó)都在類(lèi)似的章節(jié)對(duì)公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)作了相應(yīng)的規(guī)定。

三、我國(guó)環(huán)境義務(wù)憲法化的模式選擇

通過(guò)對(duì)“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”條款在各國(guó)憲法中的分布規(guī)律的歸納與比較,筆者發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款之所以主要集中在類(lèi)似于“經(jīng)濟(jì)制度”這樣的章節(jié)之下,是因?yàn)樗鼈兊牧x務(wù)主體包括“國(guó)家”,而當(dāng)憲法規(guī)定國(guó)家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)時(shí),將這樣的條款規(guī)定在類(lèi)似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)項(xiàng)下顯然是不適宜的。結(jié)合上文對(duì)我國(guó)憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定,筆者認(rèn)為現(xiàn)行憲法第二十六條主要是明確了國(guó)家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù),而該條規(guī)定在第一章“總綱”之中。我國(guó)憲法第一章是關(guān)于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等的規(guī)定,由于各制度沒(méi)有獨(dú)立成節(jié),所以,從宏觀上看,與大多數(shù)國(guó)家將類(lèi)似條文規(guī)定在“經(jīng)濟(jì)制度”的項(xiàng)下并不矛盾。這樣,粗略看來(lái),我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定似乎與“義責(zé)結(jié)合型”的入憲模式一致,其實(shí)不然。我國(guó)憲法中關(guān)于“環(huán)境義務(wù)”的規(guī)定明顯遺漏了“國(guó)家”以外的其他義務(wù)主體。因此,可以說(shuō),我國(guó)憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)定既不屬于“義責(zé)結(jié)合型”,也不屬于“義務(wù)型”,當(dāng)然也就更談不上屬于已經(jīng)被我們排除了的“權(quán)義結(jié)合型”和“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”。

在這種情況下,完善我國(guó)憲法的環(huán)境義務(wù)條款就面臨著兩種模式的選擇即“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”。因?yàn)槭恰碍h(huán)境義務(wù)”入憲,所以一般的觀點(diǎn)可能會(huì)認(rèn)為采用“義務(wù)型”的模式,將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)放在“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中更為適宜。但考慮到我國(guó)憲法文本的實(shí)際,筆者認(rèn)為這種做法并不可取。

首先,在采用“義務(wù)型”模式的國(guó)家憲法中對(duì)環(huán)境權(quán)主體的表述一般采用“每個(gè)人”、“所有人”或“任何人”,很少有用“每個(gè)公民”的字樣。如塔吉克斯坦憲法規(guī)定:“保護(hù)自然環(huán)境、歷史與文化遺產(chǎn)是每個(gè)人的義務(wù)。”秘魯憲法規(guī)定:“所有人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。”貝寧憲法規(guī)定“任何人都有義務(wù)維護(hù)環(huán)境”。這也與它們的章節(jié)名稱(chēng)有關(guān),一般是規(guī)定在“人和公民的權(quán)利、自由和基本義務(wù)”、“人民的義務(wù)”、“人和公民的權(quán)利和自由”項(xiàng)下,而我國(guó)憲法中關(guān)于這一主體的描述如果也采用“每個(gè)人”、“所有人”、“任何人”這樣的字樣,顯然與章名“公民基本權(quán)利與義務(wù)”不相稱(chēng)。

其次,即使不考慮章名的問(wèn)題,在第二章最后一條后面增加一條規(guī)定:“每個(gè)人都有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。”從措辭上看也不一致。因?yàn)楝F(xiàn)行憲法第五十二條到五十六條雖然分別規(guī)定了我國(guó)公民的基本義務(wù),但是每個(gè)條文都以“中華人民共和國(guó)公民”啟文,陡然增加這么一條以“每個(gè)人”開(kāi)頭的法條,從法條的整體結(jié)構(gòu)上看,顯得不和諧。

最后,考慮到章名和行文的問(wèn)題,如果將上述條文改為:“公民有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)”也依然不能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的,因?yàn)橐环矫鎸?duì)環(huán)境的保護(hù)義務(wù)并不限于一國(guó)公民,外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人同樣負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù);另一方面,這種規(guī)定又遺漏了“單位”這樣的義務(wù)主體,對(duì)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定仍不全面。

綜上,筆者從比例原則和效率原則出發(fā),建議對(duì)“環(huán)境義務(wù)憲法化”的完善采用“義責(zé)結(jié)合型”的設(shè)計(jì)模式,具體的做法是對(duì)現(xiàn)行憲法第二十六條進(jìn)行補(bǔ)充和刪改,即刪除第二款“國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林,保護(hù)林木”。因?yàn)檫@一款一來(lái)與第一款關(guān)于國(guó)家保護(hù)環(huán)境的宏觀規(guī)定在總體上不協(xié)調(diào);二來(lái)需要國(guó)家組織和鼓勵(lì)的“自然資源”并不限于森林,它與其他自然資源相比也并不顯得更加特殊和更加重要,所以這樣規(guī)定反而顯得掛一漏萬(wàn)、得不償失。刪除這一款后,增加“個(gè)人和單位”保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù),這樣與第一款剛好形成“國(guó)家”、“單位”和“個(gè)人”三類(lèi)義務(wù)主體保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。由于我國(guó)憲法的“總綱”主要是關(guān)于國(guó)家根本制度、基本原則、主要方針和基本國(guó)策的規(guī)定,而生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題也逐漸成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題,所以將其規(guī)定在“總綱”之中也應(yīng)該不會(huì)顯得突兀和僭越。

參考文獻(xiàn):

第4篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境義務(wù)；憲法化；模式選擇；路徑設(shè)計(jì)

一、憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定的基本分析

自20世紀(jì)60—70年代以來(lái)，各國(guó)憲法為了回應(yīng)和解決生態(tài)危機(jī)，從整體表現(xiàn)出了生態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)，主要有三種模式：一是環(huán)境基本國(guó)策；二是環(huán)境基本權(quán)利；三是環(huán)境基本義務(wù)。環(huán)境基本國(guó)策由于其自身的效力問(wèn)題，多年來(lái)一直飽受學(xué)界的詬病；環(huán)境基本權(quán)利由于其自身的模糊性和不確定性，理論界眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，至今關(guān)于環(huán)境權(quán)的概念、主體、內(nèi)容等基礎(chǔ)性的問(wèn)題尚未達(dá)成基本的共識(shí)，這成為了環(huán)境權(quán)憲法化乃至司法化的最主要的障礙。因此，筆者認(rèn)為，相比之下，采用“環(huán)境基本義務(wù)”的模式，也許是當(dāng)前憲法回應(yīng)生態(tài)危機(jī)、維護(hù)環(huán)境安全最有效的手段，而且這也與我國(guó)環(huán)境立法的傳統(tǒng)模式相吻合。

就目前我國(guó)的環(huán)境立法體系而言，無(wú)論是為了實(shí)施以環(huán)境保護(hù)為目的的國(guó)際公約，還是為了履行對(duì)人類(lèi)的環(huán)境職責(zé)或?qū)?guó)際條約的義務(wù)而建立的國(guó)內(nèi)立法，都是通過(guò)確認(rèn)義務(wù)和督促履行義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的的。我們認(rèn)為這種“義務(wù)本位”的傾向并沒(méi)有錯(cuò)，而我們需要改進(jìn)的是：怎樣彌補(bǔ)應(yīng)當(dāng)設(shè)置而沒(méi)有設(shè)置的義務(wù)空白；怎樣把義務(wù)分配得更加合理；怎樣確保法定環(huán)境義務(wù)能實(shí)際履行。總之，對(duì)影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù)，并要求他們履行義務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有效保護(hù)的惟一出路，而現(xiàn)在我們需要做的就是把環(huán)境義務(wù)的堤防牢固地建立起來(lái)。具體到憲法層面上，就是通過(guò)憲法明確規(guī)定所有的義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的憲法義務(wù)。

我國(guó)憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境的規(guī)定集中體現(xiàn)在第二十六條：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”“國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)森林。”該條款可以被理解為包含了如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是國(guó)家有保護(hù)和改善生活環(huán)境的義務(wù)。二是國(guó)家有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。三是國(guó)家有防治污染和其他公害的義務(wù)。四是國(guó)家有采取措施組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)森林資源的義務(wù)。

從該條文中可以看出，我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定在主體上主要局限于“國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全方面的作用，而對(duì)“國(guó)家“以外的其他主體并未作出相應(yīng)的規(guī)定。如上所述，對(duì)影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有效保護(hù)的主要出路，而這里的“所有主體”一般而言，包括國(guó)家、自然人和各種組織。這些組織包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院等等。為了表述上的方便，采用《環(huán)境保護(hù)法》第六條的做法，將這些組織統(tǒng)稱(chēng)為“單位”，也就是說(shuō)環(huán)境義務(wù)的主體主要包括三大類(lèi)，即國(guó)家、自然人和單位。所以說(shuō)，現(xiàn)行憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，明顯忽視了“自然人”和“單位”這兩個(gè)重要的環(huán)境義務(wù)的主體。從更為有效地保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全的目的出發(fā)，筆者認(rèn)為在以后的修憲中憲法應(yīng)該以明示的方式全面確認(rèn)所有義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。

二、環(huán)境義務(wù)憲法化的模式比較

世界環(huán)境義務(wù)立法基于各國(guó)的不同文化理念和法律傳統(tǒng)，產(chǎn)生了多種多樣的設(shè)計(jì)方式。綜觀各國(guó)憲法中環(huán)境義務(wù)的條款，大致可以歸為如下幾種設(shè)計(jì)方式：

一是義務(wù)型。一些國(guó)家的憲法中在規(guī)定環(huán)境義務(wù)的時(shí)候，采取了單一義務(wù)型的設(shè)計(jì)模式，即僅僅是規(guī)定了公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，而沒(méi)有規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利和政府保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如俄羅斯憲法規(guī)定：“每個(gè)人都有保護(hù)自然環(huán)境、愛(ài)護(hù)自然財(cái)富的義務(wù)。”作出類(lèi)似規(guī)定的還有塞爾維亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏克蘭等。這些國(guó)家的憲法大多是新近頒布的，代表了世界憲法發(fā)展的基本趨勢(shì)。

二是權(quán)義結(jié)合型。不少?lài)?guó)家在規(guī)定保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時(shí)采取了這種方式，就是在憲法中既規(guī)定了公民享有良好適宜的環(huán)境權(quán)，同時(shí)也規(guī)定他們有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如格魯吉亞憲法規(guī)定：“每個(gè)人都有權(quán)生活在有益于健康的環(huán)境，有權(quán)利用自然和文化環(huán)境。每個(gè)人都應(yīng)保護(hù)自然和文化環(huán)境。”作出類(lèi)似規(guī)定的還有黑山、莫桑比克、西班牙、保加利亞、葡萄牙等。

三是義責(zé)結(jié)合型。以這種方式確定公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時(shí)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家負(fù)有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。如立陶宛憲法規(guī)定：“國(guó)家和每個(gè)人都必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境免遭有害的影響”。作出類(lèi)似規(guī)定的還有巴拿馬、古巴、敘利亞、越南等。

四是權(quán)義責(zé)結(jié)合型。這種模式既規(guī)定了公民享有健康適宜環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)也明確了公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)且國(guó)家有維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任。如韓國(guó)憲法規(guī)定：“全體國(guó)民均享有在健康、舒適環(huán)境中生活的權(quán)利。國(guó)家和國(guó)民應(yīng)努力保護(hù)環(huán)境。”作出類(lèi)似規(guī)定的還有土耳其、秘魯、克羅地亞、馬其頓、斯洛伐克等。

以上四種模式是世界各國(guó)憲法中關(guān)于環(huán)境義務(wù)入憲條款的具體設(shè)計(jì)類(lèi)型。考慮到環(huán)境權(quán)由于自身的缺陷和局限引起的理論上的非議和實(shí)踐中的爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為將其憲法化并不能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。因此，在環(huán)境義務(wù)的入憲模式上，也就不采用出現(xiàn)環(huán)境權(quán)的組合類(lèi)型，也就是說(shuō)，“權(quán)義結(jié)合型”與“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”并不是環(huán)境義務(wù)入憲在選擇上的理想模型。比較“義務(wù)型”和“義責(zé)結(jié)合型”兩種模式可以看出，“義責(zé)結(jié)合型”的模式在義務(wù)主體的規(guī)范上更具體也更全面。事實(shí)上如果不考慮主體的因素，“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”的差異并不大，它只是“義務(wù)型”的一種特殊的模式。“義責(zé)結(jié)合型”中的“責(zé)”指的是“國(guó)家的環(huán)境職責(zé)”，狹義一點(diǎn)的理解是“政府的環(huán)境職責(zé)”，而政府的環(huán)境職責(zé)是指法律規(guī)定的政府在保護(hù)環(huán)境方面的義務(wù)，也稱(chēng)政府第一性環(huán)境義務(wù)。所以說(shuō)，“義責(zé)結(jié)合型”其本質(zhì)仍是“義務(wù)型”，這也與本文的主題“環(huán)境義務(wù)”的憲法化相吻合。

之所以將“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”作為兩種類(lèi)型分別介紹，主要是與“環(huán)境義務(wù)”入憲的立法建議有關(guān)。根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)關(guān)于保護(hù)環(huán)境的義務(wù)條款的規(guī)定，從憲法文本的結(jié)構(gòu)上看，主要規(guī)定在“經(jīng)濟(jì)制度”和“公民基本權(quán)利與義務(wù)”兩大部分。當(dāng)然，由于各國(guó)的歷史、文化、傳統(tǒng)、憲法文本的結(jié)構(gòu)布局的不同以及立憲者的措詞愛(ài)好的差異，在稱(chēng)呼上也會(huì)有所不同。例如，同樣是關(guān)于“經(jīng)濟(jì)制度”的規(guī)定，有的國(guó)家憲法在大標(biāo)題上用“根本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，如阿富汗；有的國(guó)家用“經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)”，如伊朗伊斯蘭憲法；有的國(guó)家用“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)”，如立陶宛等。而同樣是規(guī)定“公民的權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)容，有的國(guó)家用“人的基本權(quán)利和自由”，如格魯吉亞等；有的國(guó)家憲法在這一章的章名直接用“人和公民”，如哈薩克斯坦；有的國(guó)家用“人和公民的權(quán)利與自由”，如俄羅斯。當(dāng)然，更多的國(guó)家是將“基本權(quán)利”與“基本義務(wù)”分章或分節(jié)規(guī)定，從而將保護(hù)環(huán)境的義務(wù)規(guī)定在“基本義務(wù)”的項(xiàng)下，如泰國(guó)、烏茲別克斯坦、印度等。這里，為了表述上的習(xí)慣和方便，采用我國(guó)憲法的章節(jié)名稱(chēng)將世界各國(guó)憲法中不同章節(jié)名稱(chēng)里的有關(guān)“環(huán)境保護(hù)義務(wù)”內(nèi)容的規(guī)定主要?dú)w結(jié)到“經(jīng)濟(jì)制度”和“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的稱(chēng)呼項(xiàng)下。

根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)和比較，發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款基本上都出現(xiàn)在章節(jié)名稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)制度”的內(nèi)容中。如越南憲法在第二章“經(jīng)濟(jì)制度”中規(guī)定了“國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)單位、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和一切個(gè)人”保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)；立陶宛憲法在第三章“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)”中也作了類(lèi)似的規(guī)定。此外，敘利亞、巴拿馬、古巴、危地馬拉等國(guó)也都將環(huán)境義務(wù)的條款規(guī)定在與“經(jīng)濟(jì)制度”有關(guān)的章節(jié)中；而“義務(wù)型”模式中關(guān)于“義務(wù)條款”的規(guī)定都出現(xiàn)在類(lèi)似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中。如吉爾吉斯坦憲法在第二章“公民”的第三節(jié)“公民的權(quán)利和義務(wù)”中規(guī)定了“愛(ài)護(hù)周?chē)h(huán)境、自然資源和歷史文物是每個(gè)公民的神圣義務(wù)。”烏茲別克斯坦憲法在第二部分“人和公民的基本權(quán)利、自由和義務(wù)”中的第十二章“公民的義務(wù)”里規(guī)定了“公民必須保護(hù)自然環(huán)境”的義務(wù)。此外，哈薩克斯坦、斯里蘭卡、印度、愛(ài)沙尼亞等國(guó)都在類(lèi)似的章節(jié)對(duì)公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)作了相應(yīng)的規(guī)定。

三、我國(guó)環(huán)境義務(wù)憲法化的模式選擇

通過(guò)對(duì)“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”條款在各國(guó)憲法中的分布規(guī)律的歸納與比較，筆者發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款之所以主要集中在類(lèi)似于“經(jīng)濟(jì)制度”這樣的章節(jié)之下，是因?yàn)樗鼈兊牧x務(wù)主體包括“國(guó)家”，而當(dāng)憲法規(guī)定國(guó)家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)時(shí)，將這樣的條款規(guī)定在類(lèi)似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)項(xiàng)下顯然是不適宜的。結(jié)合上文對(duì)我國(guó)憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定，筆者認(rèn)為現(xiàn)行憲法第二十六條主要是明確了國(guó)家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，而該條規(guī)定在第一章“總綱”之中。我國(guó)憲法第一章是關(guān)于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等的規(guī)定，由于各制度沒(méi)有獨(dú)立成節(jié)，所以，從宏觀上看，與大多數(shù)國(guó)家將類(lèi)似條文規(guī)定在“經(jīng)濟(jì)制度”的項(xiàng)下并不矛盾。這樣，粗略看來(lái)，我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定似乎與“義責(zé)結(jié)合型”的入憲模式一致，其實(shí)不然。我國(guó)憲法中關(guān)于“環(huán)境義務(wù)”的規(guī)定明顯遺漏了“國(guó)家”以外的其他義務(wù)主體。因此，可以說(shuō)，我國(guó)憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)定既不屬于“義責(zé)結(jié)合型”，也不屬于“義務(wù)型”，當(dāng)然也就更談不上屬于已經(jīng)被我們排除了的“權(quán)義結(jié)合型”和“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”。

在這種情況下，完善我國(guó)憲法的環(huán)境義務(wù)條款就面臨著兩種模式的選擇即“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”。因?yàn)槭恰碍h(huán)境義務(wù)”入憲，所以一般的觀點(diǎn)可能會(huì)認(rèn)為采用“義務(wù)型”的模式，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)放在“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中更為適宜。但考慮到我國(guó)憲法文本的實(shí)際，筆者認(rèn)為這種做法并不可取。

首先，在采用“義務(wù)型”模式的國(guó)家憲法中對(duì)環(huán)境權(quán)主體的表述一般采用“每個(gè)人”、“所有人”或“任何人”，很少有用“每個(gè)公民”的字樣。如塔吉克斯坦憲法規(guī)定：“保護(hù)自然環(huán)境、歷史與文化遺產(chǎn)是每個(gè)人的義務(wù)。”秘魯憲法規(guī)定：“所有人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。”貝寧憲法規(guī)定“任何人都有義務(wù)維護(hù)環(huán)境”。這也與它們的章節(jié)名稱(chēng)有關(guān)，一般是規(guī)定在“人和公民的權(quán)利、自由和基本義務(wù)”、“人民的義務(wù)”、“人和公民的權(quán)利和自由”項(xiàng)下，而我國(guó)憲法中關(guān)于這一主體的描述如果也采用“每個(gè)人”、“所有人”、“任何人”這樣的字樣，顯然與章名“公民基本權(quán)利與義務(wù)”不相稱(chēng)。

其次，即使不考慮章名的問(wèn)題，在第二章最后一條后面增加一條規(guī)定：“每個(gè)人都有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。”從措辭上看也不一致。因?yàn)楝F(xiàn)行憲法第五十二條到五十六條雖然分別規(guī)定了我國(guó)公民的基本義務(wù)，但是每個(gè)條文都以“中華人民共和國(guó)公民”啟文，陡然增加這么一條以“每個(gè)人”開(kāi)頭的法條，從法條的整體結(jié)構(gòu)上看，顯得不和諧。

第5篇

從某種意義上說(shuō)，資源環(huán)境是人類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴(lài)于豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境條件。人類(lèi)在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中必須遵從客觀規(guī)律，不能以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)。因此，環(huán)境與發(fā)展并不是相互對(duì)立、不調(diào)和的，而是相互促進(jìn)、相輔相承的。

（一）可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)應(yīng)遵從自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)包括自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，自然再生產(chǎn)受到自然因素的影響，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及其他社會(huì)因素的影響，所以說(shuō)農(nóng)業(yè)是自然系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)合的復(fù)合系統(tǒng)。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)，不僅要遵從自然規(guī)律還要遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

（二）可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)必須遵從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論核心之一是外部性理論。對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，如果采用低效率的方式配置資源，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)疑會(huì)對(duì)外界環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。比如，不合理地使用化肥農(nóng)藥，以提高單位產(chǎn)量，結(jié)果可能導(dǎo)致水體污染、土壤退化等加深層次的負(fù)面影響。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。同時(shí)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也為可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)的過(guò)程中，應(yīng)盡可能地按照生態(tài)學(xué)原理，使生產(chǎn)的過(guò)程按照生態(tài)鏈耦合的方式進(jìn)行。因此，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)物質(zhì)、能量流動(dòng)的合理性。

（三）可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)需遵從“3E-R-T”模式

所謂“3E-R-T”模式是指，可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)要考慮到5個(gè)方面的因素，包括生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源，即在技術(shù)可行、有利于生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)的條件下，合理地、充分地利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、環(huán)境效益經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

二、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展措施

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作模式

按照相關(guān)政策要求：要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高土地和水資源的利用率，減少對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新。所以，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須走資源節(jié)約、生產(chǎn)集約高效、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路。要合理地進(jìn)行生產(chǎn)區(qū)域布局，改進(jìn)和完善傳統(tǒng)的粗放型耕作方式，走以生態(tài)、環(huán)境保護(hù)為指導(dǎo)思想的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作模式，走“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的道路，盡量減少或避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，使農(nóng)業(yè)得到持續(xù)健康的發(fā)展。

（二）要積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作，才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此，必須采取多種措施，積極建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境。要建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，就必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作，把對(duì)環(huán)境的污染治理工作做在污染之中，而不是污染之后。

（1）要積極做好城鄉(xiāng)工業(yè)布局的規(guī)劃，只有實(shí)行好的規(guī)劃，才能改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染現(xiàn)狀，使農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染得到抑制。建立綠色的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能保證小康社會(huì)的建設(shè)。

（2）還要積極加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民生活垃圾的治理，要采取分離垃圾的做法，把垃圾分成不同類(lèi)別，然后積極探尋處理方法，要增加除填埋、焚燒以及露天堆放之外的處理做法；要盡量使垃圾能夠得到利用，使垃圾變廢為寶。

（3）要在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣的應(yīng)用，農(nóng)村沼氣得到大力應(yīng)用，就可以解決資源的循環(huán)利用。沼氣使用量的增大，一方面可以?xún)艋r(nóng)村環(huán)境；另一方面還有利于緩解能源的消耗，還能夠?yàn)檗r(nóng)村的植物增加有機(jī)肥料；使有機(jī)肥料得到大量利用，減少化肥的使用量。這樣就會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。

（4）還要積極建立水資源的循環(huán)利用設(shè)施，要提倡節(jié)約用水，增強(qiáng)人們節(jié)約用水意識(shí)，這樣才能夠把有用的水用到實(shí)處。

這樣才能改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染現(xiàn)狀，使農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染得到抑制，建立綠色的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能保證小康社會(huì)的建設(shè)。

（三）要積極保護(hù)農(nóng)業(yè)資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資源，失去了耕地，農(nóng)民就失去了基礎(chǔ)，因此，在農(nóng)村要對(duì)耕地資源實(shí)施合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)，農(nóng)村耕地的紅線要始終記在心中，實(shí)施在行動(dòng)中，保護(hù)耕地是防止資源退化和縮減的有效揩施，因此，對(duì)于農(nóng)村的耕地，要從保護(hù)農(nóng)村耕地資源出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)研究。因此，當(dāng)?shù)卣鸭訌?qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)的建設(shè)用地，一定要加強(qiáng)規(guī)劃管理，堅(jiān)決不能觸動(dòng)底線，這樣才能積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村基本農(nóng)田建設(shè)，達(dá)到嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中絕不占用耕地面積，這樣才能使農(nóng)村有限的耕地資源得到保證。

此外，還要積極加強(qiáng)保護(hù)水資源，要對(duì)農(nóng)村水資源實(shí)施統(tǒng)一管理模式，要利用高科技保護(hù)水的蒸發(fā)速度。主管的農(nóng)業(yè)部門(mén)，應(yīng)積極推廣節(jié)水技術(shù)，要組織農(nóng)民，積極構(gòu)建節(jié)水型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，這樣就可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的大水灌溉農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，建立創(chuàng)新的，可以提高農(nóng)業(yè)灌溉利用率的農(nóng)村生產(chǎn)方式。

（四）要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，是提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法寶，它有利于緩解中國(guó)農(nóng)業(yè)資源的短缺問(wèn)題，也可以在一定程度上起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，這樣就可以利用中國(guó)現(xiàn)有的水資源、土地資源、動(dòng)植物品種資源等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷提高農(nóng)村資源的利用率和轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)村資源得到大的收益，逐步轉(zhuǎn)變只是片面追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的傳統(tǒng)觀念，要從原有的觀念的轉(zhuǎn)化中，緩解生態(tài)環(huán)境被不斷污染和破壞的現(xiàn)狀，這樣才能使中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路，走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

（五）因地制宜，發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)

在發(fā)展農(nóng)業(yè)模式方面不能搞“一刀切”，盡量避免“風(fēng)格雷同的現(xiàn)象，應(yīng)在不同地區(qū)發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)特色的地方農(nóng)業(yè)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在山區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展果業(yè)、林業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)。在丘陵地帶，應(yīng)根據(jù)其自然環(huán)境，選擇合適的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。在平原地區(qū)，如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因其農(nóng)地稀少，應(yīng)充分利用土地資源，合理規(guī)劃、節(jié)約用地，利用高科技發(fā)展高效、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大灌溉面積，大力推行節(jié)水和干早農(nóng)業(yè)在貧窮落后地區(qū)，應(yīng)建立完善服務(wù)體系，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高耕地的生產(chǎn)率，控制人口增長(zhǎng)，以及加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。

參考文獻(xiàn) 

第6篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境地質(zhì)；論析

改革開(kāi)放之后，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，我國(guó)的城市化的速度迅速加快，城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大。在城市化進(jìn)程中，城市規(guī)劃的重要性也日益突顯。合理有效對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，有助于城市的科學(xué)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。人們除了日益重視城市規(guī)劃的作用外，也意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性。因此，人們提出了環(huán)境地質(zhì)的概念。環(huán)境地質(zhì)指的是應(yīng)用地質(zhì)數(shù)據(jù)和原理，解決人類(lèi)占有或活動(dòng)造成的問(wèn)題（如礦物的采取、腐敗物容器的建造、地表侵蝕等的地質(zhì)評(píng)價(jià)）。人們通過(guò)將環(huán)境地質(zhì)這個(gè)概念運(yùn)用到城市規(guī)劃之中，便可以準(zhǔn)確科學(xué)了解城市化過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)狀態(tài)，這樣一方面，人們可以將城市化對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞降低到最低程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，通過(guò)地質(zhì)評(píng)價(jià)，人們可以系統(tǒng)了解生態(tài)環(huán)境的狀況，及時(shí)采取措施做好補(bǔ)救工作，有效防止破壞的擴(kuò)大化。

1.城市規(guī)劃

城市規(guī)劃在城市化過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。通過(guò)對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，人們可以盡最大程度有效利用土地進(jìn)行建設(shè)，提高土地的使用效率。另外，合理的城市規(guī)劃還可以使城市更為美觀，并將城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。在城市規(guī)劃過(guò)程中，自然條件的作用不可以忽視。因此，城市化的過(guò)程也是人類(lèi)活動(dòng)與自然界交互作用的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程不可避免的會(huì)受到自然條件的影響。因此，在城市規(guī)劃過(guò)程中考慮自然條件因素，可以利用有效自然條件來(lái)發(fā)揮城市的功能。

2.環(huán)境地質(zhì)

長(zhǎng)期以來(lái)，人類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中都是“先污染后治理“，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。這一做法的結(jié)果是大量的環(huán)境問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了人類(lèi)的生存和發(fā)展，為此，人們開(kāi)始考慮在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。于是，在20世紀(jì)70年度，人們提出了環(huán)境地質(zhì)概念。在這個(gè)理念的指導(dǎo)下，人們可以評(píng)價(jià)自身對(duì)環(huán)境的影響，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的狀況，切實(shí)做好防護(hù)工作。

在這一思想的指導(dǎo)下，我們可以對(duì)我國(guó)的環(huán)境地質(zhì)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)，我國(guó)存在一些環(huán)境地質(zhì)的突出問(wèn)題。例如，我國(guó)的地下水超采極為嚴(yán)重。這種情況在北方尤為突出。我國(guó)北方很多地方缺水。為了滿足生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需求，人們對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)采。但是，開(kāi)采的過(guò)程缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致地下水超采的情況十分嚴(yán)重，破壞了當(dāng)?shù)氐乃Y源環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，華北地下水超采達(dá)1200億立方米，相當(dāng)于200個(gè)白洋淀的水量。地下水位不斷下降，一個(gè)世界最大的地下水降落漏斗區(qū)已在華北形成。又如，我國(guó)沙塵暴災(zāi)害嚴(yán)重。我國(guó)北方很多地區(qū)都招受到沙塵暴的威脅。例如，在2011年8月，我國(guó)新疆地區(qū)便招受到沙塵暴的威脅。沙塵暴嚴(yán)重影響了人們的生活和生活活動(dòng)，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

3.城市規(guī)劃與環(huán)境地質(zhì)

目前，我國(guó)存在一些環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。這些問(wèn)題不利我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為了消除這些突出的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，我們應(yīng)該將環(huán)境地質(zhì)的思想運(yùn)用到城市規(guī)劃之中，對(duì)城市化進(jìn)程中環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行有效評(píng)估。其最顯著的效果，一方面，在城市規(guī)劃中進(jìn)行環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)有利于更好發(fā)揮城市功能。城市規(guī)劃的一個(gè)重要功能便是促進(jìn)城市發(fā)展，使城市更好發(fā)揮功能，為人們服務(wù)。而對(duì)環(huán)境地質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以及時(shí)對(duì)城市過(guò)程中水資源、礦產(chǎn)資源以及廢棄物的放置情況進(jìn)行評(píng)估。例如，水資源是城市發(fā)展和人類(lèi)生活的重要自然資源。對(duì)水資源情況進(jìn)行評(píng)估，可以有針對(duì)性對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)，提升它的質(zhì)量，避免人們的生活受到水資源缺乏的影響。另一方面，在城市規(guī)劃中進(jìn)行環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)有利于更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。為了實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展，對(duì)環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)必不可少。例如，采礦活動(dòng)會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，甚至威脅采礦人員的生命安全。及時(shí)對(duì)礦產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以規(guī)劃采礦活動(dòng)，保證礦產(chǎn)資源合理有規(guī)劃的開(kāi)發(fā)，并對(duì)礦區(qū)的生態(tài)進(jìn)行有效保護(hù)。

4.在城市規(guī)劃中對(duì)環(huán)境地質(zhì)突出問(wèn)題的解決措施

目前，我國(guó)的城市化過(guò)程存在一些突出的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。這些問(wèn)題制約這經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，影響著人們的正常生活，阻礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。為此，我們應(yīng)該認(rèn)真做好這些問(wèn)題的解決工作。

4.1加強(qiáng)衛(wèi)星城的建設(shè)。衛(wèi)星城是指在大城市周?chē)貐^(qū)，為分散中心城市的人口和工業(yè)而新建或擴(kuò)建的具有相對(duì)獨(dú)立性的城鎮(zhèn)。地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是城市人口的急劇增加。我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)，大量的農(nóng)村人口涌入了城市尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。這不僅給城市帶來(lái)巨大的環(huán)境壓力，也帶來(lái)了巨大的資源壓力。在這種重壓之下，自然資源的保護(hù)工作壓力也隨著加大。而建設(shè)和發(fā)展衛(wèi)星城，則可以大大緩解城市的人口壓力，可以有效避免城市資源的過(guò)度使用。例如，法國(guó)政府大力發(fā)展衛(wèi)星城，有效避免了巴黎主城區(qū)自然資源的過(guò)度使用。自1965年建設(shè)巴黎新城開(kāi)始，法國(guó)政府大力推動(dòng)衛(wèi)星城的建設(shè)。目前，衛(wèi)星城有效減輕了巴黎主城區(qū)的人口壓力，使更多的自然資源得到有力利用，促進(jìn)了巴黎的發(fā)展。

4.2加強(qiáng)對(duì)環(huán)境地質(zhì)情況的調(diào)查分析。城市的環(huán)境地質(zhì)條件是城市規(guī)劃過(guò)程中不可忽視的重要條件。加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查分析，有助于對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，避免環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題發(fā)生。例如，在開(kāi)發(fā)建設(shè)之前要對(duì)環(huán)境地質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查。了解開(kāi)發(fā)地區(qū)的環(huán)境地質(zhì)情況，對(duì)它的水資源、礦產(chǎn)資源和巖土環(huán)境等自然條件進(jìn)行評(píng)估，可以充分利用資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)工作，并避免開(kāi)發(fā)對(duì)資源造成破壞。又如，可以對(duì)礦產(chǎn)資源情況進(jìn)行調(diào)查，規(guī)范對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)會(huì)引發(fā)土壤質(zhì)量下降，并導(dǎo)致地面沉降等問(wèn)題。因此，要對(duì)礦產(chǎn)環(huán)境地質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查，方能有效規(guī)范采礦活動(dòng)，盡最大程度降低采礦活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度。

4.3在城市化進(jìn)程中注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。自提出環(huán)境地質(zhì)的概念以來(lái)，人們開(kāi)始重視城市化進(jìn)程中的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。但是，令人遺憾的是目前一些環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題仍然十分突出。為此，我們需要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。做好環(huán)境保護(hù)工作，避免環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題出現(xiàn)，可以從兩個(gè)方面努力。一方面，我們要提高對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。我們要認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要作用，并把這一理念運(yùn)用到日常工作之中。另一方面，我們可以通過(guò)發(fā)揮法律的作用工作保護(hù)環(huán)境。我們要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法，做到有法可依。在法律制定之后，對(duì)于破壞環(huán)境的做法，我們要依法給予制裁。

5.結(jié)語(yǔ)

自改革開(kāi)放之后，我國(guó)的城市化進(jìn)程加快。城市迅速發(fā)展，城市面積不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增加。這需要我們對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，使城市為人類(lèi)的生活和生產(chǎn)提供更多的便利，使城市和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共同發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們可以將環(huán)境地質(zhì)的理念引入城市規(guī)劃。環(huán)境地質(zhì)指的是應(yīng)用地質(zhì)數(shù)據(jù)和原理，解決人類(lèi)占有或活動(dòng)造成的問(wèn)題。在城市規(guī)劃過(guò)程中重視環(huán)境地質(zhì)理念，不僅有利于更好發(fā)揮城市功能和更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且有助于解決我國(guó)突出環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。目前，我國(guó)水資源缺乏、沙塵暴災(zāi)害頻發(fā)、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重威脅人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，阻礙了社會(huì)的發(fā)展。為了消除環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，我們可以采取加強(qiáng)衛(wèi)星城的建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)情況的調(diào)查分析和在城市化進(jìn)程中注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境等措施。

參考文獻(xiàn)

[1]周慶翔，紀(jì)紅宇.試論城市規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題和對(duì)策[J];黑龍江科技信息，2010，3（5）：15-18.

[2] 李華雷.試論城市規(guī)劃工程中存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].黑龍江科技信息，2009，5（22）：86.

第7篇

1.1 農(nóng)業(yè)資源短缺

我國(guó)耕地、淡水、森林和草地資源僅在世界平均水平的32.3%、28.1%、14.3%、32.3%。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,由于農(nóng)村思想觀念的轉(zhuǎn)變,紛紛進(jìn)程務(wù)工,加之不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得不到有效改善,致使農(nóng)業(yè)資源大量浪費(fèi)或流失。

1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步惡化

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境呈逐步惡化的趨勢(shì),如水資源分布與人口、耕地分布不協(xié)調(diào),總體出現(xiàn)短缺、污染嚴(yán)重的問(wèn)題;耕地資源分布不均勻,總體質(zhì)量較差,存在耕地面積連年減少的現(xiàn)象;森林資源不足,湖泊水面積不斷縮小;水土流失加劇,因水土流失而減少的耕地面積已經(jīng)達(dá)到266萬(wàn)公頃;土地沙化嚴(yán)重,因荒漠化而導(dǎo)致的草場(chǎng)退化高達(dá)1.38億公頃,耕地退化已達(dá)773.33萬(wàn)公頃。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,違背了可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循的持續(xù)性、公平性原則。

1.3 生態(tài)系統(tǒng)功能破壞加劇

近年來(lái),由于水土流失、土地沙化的日趨嚴(yán)重,使得土壤中的養(yǎng)分大量喪失,導(dǎo)致土地日漸荒廢;農(nóng)業(yè)水資源被嚴(yán)重污染,影響農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn);對(duì)森林進(jìn)行無(wú)節(jié)制的濫砍濫發(fā)和對(duì)草地的盲目開(kāi)墾,致使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防止荒漠化的能力弱化;工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物未經(jīng)處理直接排放,加之化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的不合理、不適度使用,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地大面積板結(jié),最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能失調(diào)。

1.4 自然災(zāi)害頻頻發(fā)生

由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,致使洪澇干旱、沙塵暴、暴雪等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生,使得我國(guó)受災(zāi)、成災(zāi)面積逐漸擴(kuò)大,對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1 建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境

我國(guó)應(yīng)采取多種措施建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境。首先,加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)“三廢”治理工作,做好城鄉(xiāng)工業(yè)布局規(guī)劃,改善農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀,防止新污染的發(fā)生;其次,加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的治理,積極探尋除填埋、焚燒以及露天堆放之外的垃圾處理做法;再次,大力發(fā)展沼氣,提倡資源循環(huán)利用。一方面有利于凈化環(huán)境;另一方面有利于緩解能源消耗壓力,為綠化植物增加有機(jī)肥料;最后,在人們生產(chǎn)、生活中建立水資源循環(huán)利用設(shè)施,增強(qiáng)人們節(jié)約用水意識(shí),并建立健全相關(guān)管理機(jī)制。

2.2 切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資源,對(duì)耕地資源實(shí)施合理開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù),是防止耕地資源進(jìn)一步退化和縮減的有效措施,從而實(shí)現(xiàn)耕地資源的持續(xù)利用。所以,政府應(yīng)在加強(qiáng)建設(shè)用地的規(guī)劃管理,將非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模控制在一定范圍內(nèi)的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè),嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整所占用的耕地面積,確保有限的耕地資源得以高效利用。此外,加強(qiáng)保護(hù)水資源的力度,對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一的管理。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)積極推廣節(jié)水技術(shù),構(gòu)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的大水灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高農(nóng)業(yè)灌溉利用率。

2.3 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用有利于緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺的問(wèn)題,在一定程度上起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。我國(guó)可以利用現(xiàn)有的水資源、土地資源、動(dòng)植物品種資源等,不斷提高資源的利用率和轉(zhuǎn)化率,逐步轉(zhuǎn)變片面追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的傳統(tǒng)觀念,從而緩解生態(tài)環(huán)境被不斷污染和破壞的現(xiàn)狀,使我國(guó)農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度

宣傳教育的目的在于從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗儹h(huán)境意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀,增強(qiáng)人們的思想覺(jué)悟和法制觀念,這也是有效改善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施。首先,有關(guān)部門(mén)應(yīng)運(yùn)用多種形式和手段,廣泛宣傳《森林法》、《土地法》、《環(huán)保法》等法律法規(guī),使人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性,以及違法行為所承擔(dān)的法律后果;其次,普及環(huán)境科學(xué)知識(shí),加深人們對(duì)人與自然之間關(guān)系的理解,逐步培養(yǎng)社會(huì)公眾保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣,增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感,將環(huán)保意識(shí)上升到生存意識(shí)、民族意識(shí)以及可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的高度;再次,政府官員和環(huán)保干部應(yīng)充分發(fā)揮模范帶頭作用,認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識(shí),提高決策水平,采取有效措施將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)重要的工作去做落實(shí)。

3結(jié)語(yǔ)

總而言之,生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),既要考慮生態(tài)資源的保護(hù),又要提高有限資源的利用效率,從而為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供良好的外在條件。

參考文獻(xiàn)

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第8篇

關(guān)鍵詞：生藥學(xué)教學(xué)；滲透；環(huán)保教育

中圖分類(lèi)號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2012）03-0145-02

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》明確提出：“要使學(xué)生具有初步的環(huán)境保護(hù)意識(shí)”；新課標(biāo)也強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)對(duì)環(huán)境、資源的保護(hù)意識(shí)和法制意識(shí)，初步形成可持續(xù)發(fā)展的觀念，逐步養(yǎng)成關(guān)心和愛(ài)護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣。”如何在生藥教學(xué)中教會(huì)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待環(huán)境問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生正確的環(huán)境意識(shí)，使他們能夠在實(shí)際生活中采用適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄌ幚砼c環(huán)境相關(guān)的事宜，是目前生藥學(xué)教學(xué)不可忽視的問(wèn)題。筆者就如何利用生藥學(xué)課堂教學(xué)幫助學(xué)生了解中藥發(fā)展、環(huán)境發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)的知識(shí)和相互間的聯(lián)系，獲得基本的生藥采收加工知識(shí)，談一些拙見(jiàn)。

通過(guò)課堂教學(xué)使學(xué)生樹(shù)立環(huán)保意識(shí)

生藥學(xué)教材中融入了環(huán)保、生藥資源保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、生態(tài)變化等內(nèi)容。生藥學(xué)課堂教學(xué)的重要內(nèi)容是生藥合理采收、生藥資源合理應(yīng)用和再生，而其中又把生藥發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作為核心內(nèi)容。在教學(xué)中樹(shù)立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)十分重要。課堂講解應(yīng)讓學(xué)生弄清楚生藥采收加工對(duì)生態(tài)環(huán)境變化、植物和動(dòng)物藥材品種變化的影響，同時(shí)生態(tài)環(huán)境的變化又反過(guò)來(lái)影響植物動(dòng)物品種，尤其是野生珍稀和需求量大的藥材資源。在教學(xué)中逐步滲透，讓學(xué)生明白良性循環(huán)的資源利用可促進(jìn)各方協(xié)調(diào)發(fā)展，由此形成初步的環(huán)保意識(shí)。

說(shuō)明藥材采收和生態(tài)環(huán)境的密切關(guān)系，加深學(xué)生對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口劇增以及對(duì)醫(yī)療保健事業(yè)的需求不斷增長(zhǎng)，中藥材的供求矛盾日益突出。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)自然資源保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，以致在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)藥材資源過(guò)度采挖（或捕獵）和不適當(dāng)墾殖，使一些藥用動(dòng)植物喪失了適宜的生存環(huán)境，減弱了再生能力，造成了中藥資源的下降和枯竭。

我國(guó)藥用動(dòng)植物資源在急劇下降，但中藥材出口量卻在飆升，野生藥材資源遭到極大破壞，3000多種動(dòng)植物生存受到威脅。例如，冬蟲(chóng)夏草是三大補(bǔ)藥（人參、鹿茸、冬蟲(chóng)夏草）之一，是名貴的中藥材，這幾年其身價(jià)節(jié)節(jié)攀升，每公斤銷(xiāo)售價(jià)已經(jīng)上升到目前的5萬(wàn)元。受利益驅(qū)使，人們?yōu)E挖濫采，野生資源破壞嚴(yán)重，數(shù)量急劇下降。過(guò)度的采挖給冬蟲(chóng)夏草造成了滅頂之災(zāi)，而且一個(gè)采挖蟲(chóng)草的人一年就要破壞數(shù)千平方米的草地，而植被一旦遭到破壞就很難再恢復(fù)。所以，生態(tài)環(huán)境與藥材資源息息相關(guān)，生態(tài)平衡一旦遭到破壞，不僅嚴(yán)重影響當(dāng)前中藥材的供應(yīng)，而且關(guān)系到生態(tài)平衡、環(huán)境惡化以及人類(lèi)生存的大問(wèn)題。這些都迫使我們必須認(rèn)真對(duì)待。對(duì)學(xué)生應(yīng)多講解這方面的事例，課堂多做引導(dǎo)，使學(xué)生形成中藥材資源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

介紹國(guó)家相關(guān)政策

對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，學(xué)生可能有很多不同的理解。教師的職責(zé)就是讓學(xué)生全面了解國(guó)家對(duì)中藥材發(fā)展方面的方針政策。例如，國(guó)務(wù)院了對(duì)甘草和麻黃有條件地采挖的專(zhuān)項(xiàng)文件，足以說(shuō)明國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重視。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)我們自己，人類(lèi)自身的生存依賴(lài)于其他物種的存在。在生藥學(xué)教學(xué)中要不斷滲透這種理念，逐步引導(dǎo)學(xué)生。

研究表明，某個(gè)地區(qū)的生物多樣性程度越高，該地區(qū)擁有的物種就越多，承受環(huán)境變化的能力就越強(qiáng)。而某一物種的消亡將會(huì)帶來(lái)破壞性的連鎖反應(yīng)。我們?cè)诎l(fā)展人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、改善人們生活的同時(shí)，應(yīng)該與生態(tài)環(huán)境和諧共處，所以，我國(guó)在發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的中藥產(chǎn)業(yè)時(shí)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是很有必要的。可讓學(xué)生根據(jù)國(guó)家政策和藥材現(xiàn)狀展開(kāi)討論，深化學(xué)生保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，從自身做起保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)中藥發(fā)展。

讓學(xué)生開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)，深化生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)

（一）轉(zhuǎn)變觀念，把保護(hù)自然資源放在教學(xué)重要地位上，讓學(xué)生開(kāi)闊視野、活躍思維，得到全方面的認(rèn)識(shí)，明確自身的責(zé)任

長(zhǎng)期以來(lái)，有一種觀念，認(rèn)為我國(guó)地大物博，自然資源“取之不盡，用之不竭”。事實(shí)上，自然資源是有限的，生物資源雖然可以更新，但如果取之過(guò)多、用之過(guò)度，也會(huì)使生物資源衰減和枯竭，甚至瀕于滅絕。保護(hù)和利用是矛盾的統(tǒng)一，是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期效益的合理調(diào)節(jié)。正確處理中藥資源保護(hù)和利用的關(guān)系，兼顧近期開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)期使用的關(guān)系，是合理利用中藥資源的關(guān)鍵。應(yīng)把保護(hù)中藥資源放到重要的戰(zhàn)略位置，改變向大自然無(wú)限索取的錯(cuò)誤做法，更新觀念，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)中藥資源重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地進(jìn)行保護(hù)和利用。身為藥學(xué)工作者，我們一定要廣泛宣傳。尤其是藥用植物資源遭到破壞的地區(qū)，更要利用各種宣傳媒介進(jìn)行廣泛宣傳，讓人們了解無(wú)限度采挖野生藥用植物帶來(lái)的植被破壞、水土流失加劇等生態(tài)環(huán)境方面的嚴(yán)重后果，并讓人們理解殺雞取卵式的短期掠奪行為將導(dǎo)致嚴(yán)重的資源破壞，造成慘痛的經(jīng)濟(jì)損失，使人們能夠自覺(jué)保護(hù)資源，并相互監(jiān)督，抵制破壞資源的不良行為。所以，在教學(xué)中，教師應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生收集這方面的資料，在校園和社區(qū)設(shè)報(bào)欄進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步深化學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，提高學(xué)生的自身素質(zhì)。

我國(guó)自古以來(lái)采藥就有注意保護(hù)藥材資源的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國(guó)藥農(nóng)在這方面有不少好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)使學(xué)生詳細(xì)了解，并予以繼承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)毀滅性地亂采、亂挖堅(jiān)決制止。生藥學(xué)教材對(duì)生藥材采收原則的闡述具體如下：（1）采小留大，采未開(kāi)花、結(jié)果的，留下有花、果的植株，使種源不至于斷絕，如各種川貝母等。（2）在植株果實(shí)成熟后采集，將種子摘下撒回原地，再挖藥材。（3）采挖根及地下莖，只切下部分或大部分作藥材，留下芽頭、蘆頭部分，栽回原地，或移栽另一處。（4）采全草、果實(shí)、種子、花入藥的，決不采挖地下部分。（5）對(duì)生長(zhǎng)集中成片的野生藥材，每年除草、松土1～2次，使它生長(zhǎng)良好，以后采大留小，采密留稀，或在種子成熟后采挖。結(jié)合相關(guān)原則讓學(xué)生到草藥園中親自進(jìn)行栽種、采收藥材，養(yǎng)成合理種植和采收的觀念，將理論滲透到實(shí)踐中，從而獲得全方面的認(rèn)識(shí)，為他們的將來(lái)打下基礎(chǔ)。

（二）帶領(lǐng)學(xué)生參觀藥材生產(chǎn)基地，知曉藥源基地有計(jì)劃地發(fā)展藥材生產(chǎn)、減少污染的新技術(shù)策略，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)藥材發(fā)展與環(huán)保關(guān)系的系統(tǒng)了解

中藥資源的保護(hù)與管理已引起各方面的重視，全國(guó)正在采取各種有力措施，力圖經(jīng)過(guò)實(shí)踐，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，從根本上解決發(fā)展生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的矛盾。一系列措施的結(jié)果是恢復(fù)了植被，保存了資源，保護(hù)了環(huán)境，提高了中藥產(chǎn)量與質(zhì)量，促進(jìn)了藥材和環(huán)境的共同發(fā)展，形成了良性循環(huán)。實(shí)踐證明，這是一條保護(hù)與發(fā)展我國(guó)藥材資源的有效途徑。應(yīng)讓學(xué)生親歷從藥材種植到加工的整個(gè)過(guò)程，使學(xué)生通過(guò)自身實(shí)踐和思考，感悟保護(hù)生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)今藥材采收加工和合理應(yīng)用等方面的必要性。

（三）使學(xué)生養(yǎng)成自覺(jué)保護(hù)生態(tài)和物種的觀念

保護(hù)物種，主要是保護(hù)野生物種，國(guó)家采取了一系列措施：一是建立自然保護(hù)區(qū)、野生藥用資源保護(hù)區(qū)，在保存和保護(hù)種質(zhì)資源，特別是珍貴稀有、瀕危的藥用植物物種方面，起著不可低估的作用。在野生藥用資源集中分布區(qū)域或有保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，可建立野生藥用資源保護(hù)區(qū)，根據(jù)《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院或縣以上地方人民政府批準(zhǔn)，建立國(guó)家或地方野生藥材資源保護(hù)區(qū)。或征得國(guó)家或地方自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)的同意后，在國(guó)家或地方自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建立野生藥材資源保護(hù)區(qū)。如貴州東南部建立“穿山甲自然生態(tài)保護(hù)區(qū)”，四川建立峨眉山、瓦屋山綜合性資源保護(hù)區(qū)和麝、烏梢蛇單一種類(lèi)保護(hù)區(qū)等等。二是貫徹《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》。三是引種馴化，變野生動(dòng)物、植物為家種家養(yǎng)，變野生藥材為人工栽培，增加藥用資源，保護(hù)市場(chǎng)供應(yīng)，減輕對(duì)野生資源的采挖量。經(jīng)試驗(yàn)成功后，擴(kuò)大生產(chǎn)，補(bǔ)充野生資源的不足。要豐富學(xué)生這方面的知識(shí)，以開(kāi)闊學(xué)生的視野，了解國(guó)家保護(hù)自然物種的具體舉措。

保護(hù)野生物種的另一重要途徑是封山育林，保護(hù)森林野生物種。封山育林是采取封禁措施，利用林木天然更新能力，保護(hù)培育林木資源。實(shí)行封山育林，不僅成林快，又可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資金和勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。目前，木本藥材的85%屬中幼林，封山育林對(duì)促進(jìn)中幼林的生長(zhǎng)尤為重要。森林內(nèi)喬、灌、草、藤類(lèi)植物的根、皮、花、果、枝、葉以及種類(lèi)繁多的動(dòng)物、微生物、菌類(lèi)等資源都是藥材和醫(yī)藥工業(yè)原料的重要來(lái)源。封山育林不僅促進(jìn)了木本藥材的更新繁育，也保護(hù)了森林內(nèi)野生藥材的生長(zhǎng)繁衍。學(xué)生是未來(lái)的主人，他們選擇了做藥學(xué)工作者，就要讓他們系統(tǒng)知道保護(hù)生態(tài)和藥材物種的具體措施，為將來(lái)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）提高資源利用效益，進(jìn)一步深化學(xué)生保護(hù)中藥材物種的意識(shí)

對(duì)于野生中藥資源的開(kāi)發(fā)利用要提高效率，要提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，合理應(yīng)用生藥材。近幾年，中藥材原料出口的數(shù)量不斷增加，但其創(chuàng)匯能力卻越來(lái)越小，可以說(shuō)目前我國(guó)僅僅是在賣(mài)原料。長(zhǎng)期下去，對(duì)生藥資源具有一定影響，自然就會(huì)影響到生態(tài)環(huán)境。因此，要合理開(kāi)發(fā)和利用，保護(hù)生藥資源和促進(jìn)資源再生，這些都需要加強(qiáng)科技在其中的作用。應(yīng)讓學(xué)生充分了解我國(guó)生藥材發(fā)展的問(wèn)題癥結(jié)所在，讓學(xué)生明白科技是促進(jìn)我國(guó)中藥發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?lì)學(xué)生學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)知識(shí)，為藥學(xué)事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇

關(guān)鍵詞：土地整理；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)： F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-08-13-1

0 引言

土地是非常珍貴并且有限度的自然資源，是人類(lèi)的基本生存保障。農(nóng)村的土地更是自然資源中的精華。人們可以從土地中獲得食物和衣物，土地是保證我國(guó)人民正常生活的基礎(chǔ)。但是隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，土地資源更加緊張，大肆破壞農(nóng)田耕地的情況日益嚴(yán)重。這就亟需要進(jìn)行土地整理，可以促進(jìn)人們更加科學(xué)合理地利用土地，提高土地使用率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1 土地整理及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的概念

1.1 土地整理的概念

土地整理也就是在固定的區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)格依照土地和城市規(guī)劃所明確的目的，利用經(jīng)濟(jì)、行政或者法律等方式，根據(jù)土體的實(shí)際情況進(jìn)行整治和改善，從而使土體利用率大大提升，最終達(dá)到增加生產(chǎn)，改善生活以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。但是在實(shí)際的土地整治中主要是對(duì)景觀進(jìn)行整治，也就是不僅要實(shí)現(xiàn)上述所說(shuō)的傳統(tǒng)整理，還要保證可持續(xù)發(fā)展，對(duì)生態(tài)平衡和生物的多樣性起到促進(jìn)作用。

1.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)概念

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一個(gè)較為復(fù)雜的整體，由自然環(huán)境、政策、人文、土地以及技術(shù)等多種因素組合而成。這些組成部分中的任何一個(gè)因素發(fā)生變化，都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境起到一定影響。雖然農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本身有一定的恢復(fù)能力，但是也是有限度的，如果逾越一定限度就無(wú)法恢復(fù)。例如一些破壞大自然規(guī)律對(duì)農(nóng)村耕地進(jìn)行盲目開(kāi)發(fā)，在很多年后，就會(huì)為當(dāng)時(shí)破壞生態(tài)環(huán)境方面的做法而付出代價(jià)。所以，合理的土地開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到非常重要的作用力。

2 土地整理需要注意的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題

事實(shí)上，土地整理對(duì)于社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)等方面都起到明顯促進(jìn)作用，尤其是對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的影響更為重要，但是在實(shí)際的土地整理中，可能會(huì)有一些制約因素如沒(méi)有足夠重視設(shè)計(jì)，忽視環(huán)境保護(hù)等，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境無(wú)法追上土地整理的腳步，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起到負(fù)面作用。目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善工作成為重點(diǎn)，那么在以后的土地整理中，需要注意以下幾點(diǎn)。

2.1 要重視改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

要將如何改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為土地整理的目標(biāo)之一，堅(jiān)決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境而盲目擴(kuò)大耕地面積，從前的實(shí)際的生態(tài)災(zāi)難相信給大家的教訓(xùn)也足夠深刻。在土地整理的實(shí)際工作中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，例如沒(méi)有預(yù)先規(guī)劃、設(shè)施不完備、政策不到位等等。這些問(wèn)題對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境非常不利。各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)該把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)列入土地整理的評(píng)定系統(tǒng)中，這樣才能在土地整理的同時(shí)不但經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也得到了保護(hù)。

因此，在以后對(duì)于耕地面積的增加、質(zhì)量的提高和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)改善問(wèn)題，都要作為土地整理的目標(biāo)和任務(wù)，不能輕視其中任何一項(xiàng)。

2.2 提高農(nóng)村耕地質(zhì)量

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)生產(chǎn)力提高的主要方式之一就是農(nóng)村耕地質(zhì)量的提高，這也是大家所認(rèn)同的。以往經(jīng)驗(yàn)也表明，往往在最開(kāi)始土地進(jìn)行整理后的兩年內(nèi)，耕地質(zhì)量不僅不會(huì)提高，反而會(huì)下降。那么這就需要對(duì)新增加的耕地進(jìn)行管理，人們要建立起管理耕地的意識(shí)，利用生物、工程等措施的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)其進(jìn)行結(jié)合，從而達(dá)到農(nóng)村耕地質(zhì)量的提高。

2.3 對(duì)景觀生態(tài)學(xué)理論的應(yīng)用加以重視

地球上的土地、地質(zhì)面貌、生命體、氣候環(huán)境等構(gòu)成了景觀。景觀和土地生態(tài)系統(tǒng)比較類(lèi)似，對(duì)地球上的每一個(gè)區(qū)域都能夠看做一處景觀，也可以說(shuō)景觀是土地生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分。正是由于這個(gè)因素的存在，景觀生態(tài)學(xué)理論中關(guān)于多彩程度、融合程度、混合程度、關(guān)聯(lián)程度、位置分布、多元化等理論對(duì)土地整理具有實(shí)踐意義，同時(shí)也可以把這些理論作為土地整理效果的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

在進(jìn)行土地整理的過(guò)程中，不應(yīng)該單純地對(duì)土地進(jìn)行暫時(shí)的、簡(jiǎn)單的整合、調(diào)整、改進(jìn)，更應(yīng)該以景觀生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)對(duì)其進(jìn)行全方位的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得農(nóng)村的自然生態(tài)景觀能夠得以保護(hù)并促進(jìn)地區(qū)生態(tài)平衡。

目前，我國(guó)的許多經(jīng)濟(jì)比較超前區(qū)域在對(duì)土地進(jìn)行整理的時(shí)候都會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)，那就是過(guò)度追逐的高品質(zhì)。例如在農(nóng)田中過(guò)多的設(shè)置水泥道路和排水溝，長(zhǎng)此以往樹(shù)木、花草肯定會(huì)大幅度減少。這樣做不但降低了景觀的多元化，也導(dǎo)致了該地區(qū)土地生態(tài)環(huán)境過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)穩(wěn)定和改善生態(tài)環(huán)境非常不利。在做土地整理工作時(shí)，需要盡量改善目前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境過(guò)于簡(jiǎn)單、承受力弱的情況，注重建設(shè)豐富的景觀，更深入地提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性和多彩性。

3 結(jié)論

綜上所述，土地整理可以為人民帶來(lái)很多好處，但是同時(shí)需要注意方式，在土地整理的過(guò)程中需要注重對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這樣才能實(shí)現(xiàn)土地整理的意義及價(jià)值。

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