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關鍵詞：土地資源；管理利用；問題；措施
中圖分類號： DF45 文獻標識碼： A 文章編號：
我國屬于地大物博的國家，但是隨著人口基數的逐年增加，導致了土地資源變成了一種稀缺資源，但是土地資源的浪費也在我國屢見不鮮。因此本文分析闡述了當前我國土地資源在管理利用上出現的問題與原因，提出了如何加強土地資源管理措施辦法。
一、土地資源在管理利用上出現的問題及原因分析
（一）體制不健全
主要表現在兩方面：一是土地資源管理部門分布比較散，部門之間缺乏協調合作，宏觀調控不到位；二是土地資源配置機制不完善，土地供應進行市場化管理利用是社會發展的不然趨勢，但是目前的土地資源供應的公開度并不高，導致在資產配置管理中出現腐敗貪污等現象，以及后續問題。
（二）管理與利用之間協調性不夠
由于現在的關于土地總體利用的規劃編制較早，對于現在的實際用地情況已經不適合了，用地規劃顯得較為落后，但是城建工作仍然在進行中，最終導致大量的民房拆除再建，產生嚴重的經濟損失。
（三）征地補償落實不到位，配套政策不健全
隨著公共設施需要的用地不斷擴大，因此民地的征用范圍不斷增大，導致大多數人變成三無現象，人們得到的補償微乎其微且暫無統一合適標準作為參考，即使此次征地是國家需要，如建設公路、鐵路等公共重點建設項目，這些項目的補償不會確保是完全給到人們手中，因此人們就算接受征地也很難拿到應得利益。這種現象使得群眾上訪、鬧事、拒搬等問題屢見不鮮，使得社會的經濟發展與建設受到嚴重影響，經濟效益與社會效益出現下滑。
（四）重罰款輕打擊
在進行違法用地及違章用地的時候，可以發現由于打擊力度不夠，使得很多超范圍建筑、非法用地以及亂搭亂建現象到處可見，屢禁不止，尤其是農村與城郊。沒有嚴格的用地管理規章制度，執行落實力度不夠，讓很多人以罰代建，交罰款解決了事，讓土地的管理利用出現混亂。
（五）集約型城市用地少
我國大部分土地都未被開發利用，利用率低，但是這與我國人多地少出現了供需矛盾。現在工業化與城鎮化發展時期，耕地資源的稀缺成為當代主要的發展問題。對耕地進行嚴格保護，提倡節約集約型城市用地，發展成為符合國情的建設少用地、高效用地的新城市，更好的保障國家的可持續發展以及民族生存根基，實現我國宏觀調控目標。
二、加強土地管理與利用效果的措施辦法
通過以上內容可將目前土地管理問題歸納為：重視經驗輕視規劃，重視現在輕視未來，重視安置輕視落實，重視開發輕視利用，重視罰款輕視打擊。應該采取強力有效的措施方法進行遏制與改進，讓土地的管理利用的效果發揮最大。從以下幾個方面進行分析：
（一）對后備土地的儲備進行改善
1、保持水土，改善生態
隨著工業化的不斷發展，雖然經濟水平有所提升，但是付出的代價則是生態環境的不斷惡化，這也限制了社會經濟的進一步發展，從而陷入了這樣的惡性循環之中。對此水土的保持力度應該進行加強，生態環境需要進一步改善與保護。政府也采取了退耕還林、還草等政策來維持生態環境平衡與水土保持。除此之外還應該使用科學合理的耕種方法進行耕種，保持水土的肥沃與營養；開展多樣的教育對群眾，讓其建立環保意識。
2、后備土地開發，創造有利條件
土地資源的可持續利用是社會發展的方向，我們應該開源節流，加大改善土地現有情況，并積極開發后備資源。一是對已有農田的草地、建設用地、林地等土地開展質量改造，提升該地的生產力；二是科學合理的開發后備資源，積極開發利用可墾的荒草地、廢棄地等，補充后備的土地資源。
（二）強化領導作用，完善管理機制
政府在土地資源的管理利用中起著關鍵性的領導作用，對土地資源進行直接管理，因此政府應該領導各個相關部門對用地管理以及監督審核制度進行完善與健全，讓土地資源的供應符合市場需求，進行宏觀的統一管理。
（三）加大土地管理相關法規宣傳，進行思想統一
保護耕地及科學合理利用土地資源是我國基本國策中的主要內容。落實我國基本國策，應該對土地資源管理法律法規相關知識進行普及，讓更多的人認識與了解土地利用情況以及規定，對思想進行統一，因此需要加大宣傳力度，如在電視媒體、報紙、宣傳車、廣播、單張等渠道進行宣傳。還可以將土地利用的較好的案例作為典范宣傳，而對違章違法建設的進行曝光，讓人們起到積極監督的作用，讓國土資源更加深入民心。
（四）做好規劃，加大監管力度
城鎮化、工業化的快速發展使得對土地的需求變得越來越多，因此資源的浪費與損失也不斷的增多。對新一輪的土地使用整體規劃與年度計劃進行嚴格有序地落實是避免土地資源浪費的重要手段。土地的規劃修編已經成為了土地管理利用規劃的重要內容，對土地進行合理科學的整體規劃。整體規劃能夠積極地引導工業往產業基地及建成區進行集中，而人口則往城鎮進行集中，居住往社區進行集中。政府對土地資源管理利用的監管也對土地資源的節約有著重要促進作用，如發現違章建筑，可要求不能以罰代建，應該采取強硬的措施令其停工拆除，并追求相關部門責任。
（五）嚴控審批
土地資源利用審批應該作為土地管理的重點管理點，做到除了招拍掛形式出讓土地之外，其他用地都應該進行論證預審。嚴格把關審批項目，未通過預審不允許立項，以下情況不通過審批：與土地規劃不符的；無轉年度的計劃指標的；與國家產業的政策不符、用地超標的；未落實征地補償的安置工作的；耕地占用不平衡的等。
（六）科學用地，注重開源節流
對后備儲存土地的開發力度加強，嚴格控制建設用地的使用量，深入調查檢點項目的土地使用情況，讓界線明確。對閑置土地進行嚴格控制，按照相關政策對閑置超過兩年的土地進行依法無償的回收，并進行重新規劃；對閑置超過一年少于兩年的土地，收取開發商土地閑置費（一般為土地價的20%）。早節約土地且科學合理利用的情況下，對農村的閑地、空地、低利用的土地進行整理融合，做好開源節流工作。
（七）重視生態，全民參與
對城鄉的土地利用差異進行區分與考慮，對國土的生態屏障使用土地進行優先規劃，對自然地貌的連續性、持續性進行維護，按照地形、河道的自然形態，充分保持蓄水、水系等通道，對濕地系統進行保護，對原有水生生態總體布局進行恢復，大力支持生態建筑，對各項建設布局合理協調。
三、結語
綜上所述，對土地資源管理利用進行研究具有十分重要的意義。土地資源管理利用直接對國家的經濟發展與宏觀調控的正常落實有著重要影響。對土地資源的合理利用，科學管理，才能在當代可持續發展的要求下實現發展，因而作為新時期背景下的國土資源管理人員，必須認真分析土地資源在管理利用上出現的問題及原因，并采取針對性的措施，才能促進管理利用效率的提升。
參考文獻：
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1、土地資源管理專業學生主要學習土地管理方面的基本理論和基本知識。受到土地規劃、測量、計算機、地籍管理的基本訓練，具有土地利用與管理的基本能力。
2、培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查、土地利用規劃、地籍管理及土地管理政策法規工作的高級專門人才。
（來源：文章屋網 ）
階梯型培養模式結構設計
根據土地資源管理專業本科學習特征與知識、能力、素質培養習慣，將“知識－能力－素質”培養模式劃分為3個階段:基礎階段、綜合能力培養階段和提高階段(圖1)。在這3個階段培養中，知識、能力、素質協調發展的培養理念貫穿其中，但不同階段強化內容又有差異，以實現階梯型培養模式。在基礎階段，以培養學生知識體系為中心，強化對知識的學習，以多學科交叉為特色，構建“厚基礎，寬口徑”知識體系;綜合能力培養階段，除繼續知識學習和素質培養的基礎上，強化對知識應用的能力訓練;在提高階段，在前期培養的基礎上，突出對綜合素質整體提高的培養。
基礎階段
基礎階段主要是大學一年級階段。在第一個階段以第一課堂的知識、能力、素質教學體系為中心，著力培養學生的基礎專業知識，如開設管理學、地圖學與測量學、西方經濟學、人文地理學、自然地理學等課程作為學科基礎課程，開設土地管理學、土地調查、土地評價、土地利用規劃、地理信息系統、城市規劃概論、遙感基礎與應用、地籍測量、土地數據庫原理與應用、地產開發與管理、土地經濟學作為專業主干課，以土地科學概論、GPS原理與應用、計算機制圖、土地景觀設計、土地信息系統作為專業選修課。三類課程很好地將理論、技術和應用形成一個有機整體，全方位地培養學生的理論體系，使其更符合社會各界對土地資源管理專業的需要。
綜合能力培養階段
綜合能力培養階段主要是指大學二年級階段。學生在經過大一階段的學習有了一定的基礎之后，就該對其專業能力進行強化培養。可以通過申報大學生科技創新項目，或參與教師的科研項目、課題研究，進行專業知識、能力和綜合素質的強化培養。對土地資源管理專業而言，進入到學校或教師提供的學習平臺后，能夠系統地對土地資源管理專業知識、“3S”技術等進行學習，對ArcGis、MapGis、Workstation、Arcview、Erdas、Envi、Skyline、CAD、Photo-shop等軟件進行熟練操作。并且通過主持或參與科研項目能夠熟悉了解基礎數據的生成過程，從整體上了解該項目或課題的目的意義及技術方法。將課堂上的理論知識運用于實踐中，使實際動手能力得到鍛煉，訓練學生的邏輯思維能力，有助于學生更好地理解和消化理論知識。
提高階段
提高階段主要是大學三、四年級階段。經過大二階段專業能力的鍛煉后，能夠有效地將理論與實踐相結合，已具備一定的知識、能力和素質。這時除了繼續學習以外，強化對管理、組織能力的鍛煉。例如，作為項目的負責人，就不僅僅只是簡單地處理數據，而是組織安排整個項目的相關工作，包括項目工作的前期安排準備、數據的前期處理、人員的工作任務分配、整個技術路線方法、過程中問題的處理以及項目完成后歸納、總結和升華科研項目中的技術方法、思路和一些重難點問題的解決方法;訓練撰寫科研報告、表達學術成果的能力。除此之外，還要對低年級的學生在專業技術上能力上進行培訓和指導。經過大學4年的學習，讓學生的知識、能力和素質協調發展，為后續發展奠定堅實的基礎，成為社會所需的復合型人才。在大學4年的學習中，每個階段的培養重點會有所差異，但在宏觀上總是圍繞“知識－能力－素質”三位一體的階梯型模式培養土地資源管理專業本科生。
階梯型培養模式效果分析
培養“厚基礎，寬口徑”復合型人才
“知識－能力－素質”三位一體的階梯型培養模式，注重土地資源管理本科生知識、能力、素質三者的協調發展，注重理論與實踐相結合，培養復合型人才。對于就業，符合社會發展所需求的人才，在社會崗位的競爭中具備較大的優勢。
為學生后續學習奠定基礎
在很多的高校，“知識－能力－素質”三位一體的階梯型培養模式是針對研究生的培養方式，若本科生的學習培養模式也采用這種模式，就能夠讓學生更早地具備研究的思維或方式，能夠更好地適應后續的學習，或是更好地更進一步開拓、發展自身的潛力，更進一步做到“知識－能力－素質”的三位一體。
提高學生的實踐創新能力
學生的實踐創新能力是指學生在參與科研創新實踐活動的過程中，促進自身對專業知識的掌握，并運用這些知識技能解決實際問題的一種特殊能力。“知識－能力－素質”三位一體的階梯型培養模式讓優秀的本科生進入科研實踐課題的研究中，對學生專業知識、能力和素質的培養，不僅對學生自身的實踐能力有所促進，對整個團隊乃至學校的創新能力也有所貢獻。同時，他們的加入也為團隊注入了新鮮的血液、注入了無限的活力和創造力。
實施中需要注意的問題
硬件設施保障
階梯型培養模式對硬件設施有一定的要求，需要建立以專業軟件及其他硬件為基礎的實驗室和實習基地，并加強實踐環節的教學，確保學生實踐能力的培養與提高。
師資隊伍保障
高水平、高素質的師資隊伍是培養學生的保障。基于“知識－能力－素質”的土地資源管理本科培養模式，要求一支強有力的師資隊伍作保障。①需要高素質授課教師隊伍，在第一課堂能讓學生接受“寬口徑、厚基礎”的理論教育，并建立土地資源管理專業理論體系;②需要全面的實踐教學的教師團隊，讓學生在實習實踐中能全面地將理論知識運用于實習實踐;③需要高水平的教師研究團隊，讓學生能大量參與科研實踐課題，為學生提供“知識－能力－素質”全面提高、協調發展的環境。
注重學生后續能力的培養
關鍵詞：校外實習；組織管理；土地資源管理
作者簡介：趙俊（1976-），女，浙江紹興人，新疆農業大學管理學院，講師。（新疆 烏魯木齊 830052）
中圖分類號：G642.44 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）10-0192-02
土地資源管理專業是理論與實踐密切結合的專業之一，該專業的學生不但要具有一定的理論知識，還要具有扎實的實踐動手操作能力。教學實踐是檢驗學生理論知識，增強學生動手操作能力的重要途徑之一。長期以來，新疆農業大學十分重視開展土地資源管理專業的實習工作，投入了大量的人力、物力，不但在校內建立了土地資源管理專業實驗室，同時還在新疆各地州成立、掛牌多個土地資源管理專業的校外實習基地，為該專業的本科生提供了校內與校外實習的基礎平臺。近年來，新疆農業大學還多次結合新疆一些地州國土資源管理部門（以下簡稱“實習單位”）具體的工作業務，相應調整教學大綱的實踐教學環節，安排本專業在校學生進行為期較長的校外專業實習。這種實習方式不僅可以使土地資源管理專業學生將理論知識融入具體的土地管理業務，同時還能使學生更好地理解、掌握和運用所學理論知識，為學生走入社會、了解社會、培養溝通能力等提供了機會。由于這種實習具有歷時較長、參加人員較多（主要以在校高年級本科生為主）、距離學校較遠、涉及面較廣等特點，因此探討該專業校外實習的組織管理就具有一定的現實意義。
一、校外實習組織管理的作用
1.肯定了高校校外專業實習的方式
目前高校主要通過三種方式開展專業實習：一是建立校內土地資源管理專業實驗室；二是由學校聯系相關實習單位；三是由學生自主安排實習。這三種方式各有其優缺點，如第一種方式往往是一種靜態的實習模擬，第二種方式缺乏針對性等。而結合實習單位的業務需要安排在校本科生進行校外實習，已經成為高校專業實習方式的一種重要補充。這種方式由于是實習單位主動要求學生參與的實習，因此具有較強的針對性。科學合理的組織管理為學生按時保質地完成實習任務提供了組織保障，當實習任務圓滿結束后實習單位就會在全疆范圍內為學校做一次宣傳，又在一定程度上肯定了這種實習方式。
2.確保了實習工作的順利開展
校外實習工作的開展，從最初的實習單位與學校有了初次的合作意向、達成協議、前期準備工作、實習工作在實習地點的具體開展到最后的實習結束，往往具有歷時較長、涉及人員較多、涉及面較廣等特點，同時在整個實習過程中還具有一定的復雜性、不確定性和風險性。因此，為了確保實習工作的順利開展，科學合理的組織管理就顯得尤為必要。
3.輔助實習單位按時完成工作任務
科學合理的校外實習組織管理可以輔助實習單位按時完成本單位的工作。新疆基層國土資源管理部門往往具有工作人員數量少、專業人員欠缺工作量大等特點。近年來新疆各地州的土地管理業務較多，而且工作覆蓋面大、涉及人員多，如城鎮地籍調查、農村集體土地確權發證等工作重、任務緊，單憑國土資源管理部門現有的工作人員，要想按時保量完成工作任務幾乎是不可能的。通過與高校合作，不但可以解決在校學生的實習任務，同時還可以完成本單位的工作任務，推進土地管理工作的順利開展。
二、校外實習組織管理階段的劃分
結合實習單位工作業務的需要安排在校學生進行校外實習不是一個簡單的課程實習，而是一次帶任務的實習，它不但要求實習學生在實習過程中能夠將相關課程的理論知識應用于實際工作中，同時還要求實習學生在規定的時間內保質保量完成實習單位安排的工作，因此，科學、合理的組織管理工作是確保實習順利進行的前提。為了順利地推進實習工作，將校外專業實習的組織管理分為實習前、實習中和實習后三個階段，并且針對每一個階段的工作重點和工作內容開展相應的組織管理工作。
三、校外實習組織管理各個階段的內容
1.實習前：充分做好前期準備工作
這一階段的工作做得是否充分、周全，直接關系到以后實習工作是否能按計劃推進以及實習效果的好壞。這一階段的主要內容是協調好學校與實習單位之間的關系，明確兩個單位在實習中的內容、責、權、利，然后按照各自在實習中承擔的角色開展前期工作。
學校與實習單位之間關系的協調主要是以簽訂合同的方式來進行的。由其中一方起草合同，在合同中要盡量明確實習的內容、時間、組織結構建設、實習經費及落實以及雙方在實習中的責、權、利等內容。合同是保證實習順利開展、確定實習雙方各自角色以及各角色權利義務的重要法律規約。在合同簽訂之后，學校和實習單位就要根據合同中相關條款的規定，著手進行實習前期的組織管理工作。
（1）校方需要做的工作。對于學校而言，應做好以下工作：制定詳細的實習工作方案和實施方案，明確實習的目的、內容、范圍、技術依據、技術路線、進度安排、經費使用、實習中可能存在的問題及解決建議等；編制實習手冊，為學生實習提供技術依據和保障；制定學生實習管理辦法，從實習工作管理、生活管理、考勤管理和安全管理等幾方面對學生實習過程中各個方面進行明確的規定；制定教師實習管理規定，并落實、安排實習過程中的帶隊教師，明確帶隊教師在實習中的工作內容、主要責任等；做好實習前的培訓工作，通過聘請校內專業教師和校外技術專家、實習單位指派技術指導人員等方式，對參與實習的全體師生進行技術培訓，以讓實習人員進入實習角色，熟悉實習的技術要求及技術環節；劃分實習小組，落實學生組長，加強實習小組成員的溝通，以便在實習中能更好地溝通和協作；其他工作，如做好實習前動員，提高實習師生對實習工作的重視程度，加強與實習單位的聯系，督促對方做好實習過程中的住宿、伙食、安全等工作；落實往返實習地點與學校的車輛，為參加實習的全體師生購買實習過程中的保險。
（2）實習單位需要做的工作。對于實習單位而言（主要是國土資源管理部門），在前期主要做好以下工作：建立健全本次工作任務的組織機構，確保工作的順利推進；做好與工作任務相關單位的溝通工作，尤其是與上級主管單位的溝通；確定工作任務的技術要求，制定相應的技術文件，為工作的開展提供技術指導依據；加強實習區域的宣傳工作，確保與實習工作開展期間所涉及到的調查對象配合良好；加強與校方的溝通工作，為實習師生進入實習區域前提供各種基礎保障，如落實好工作費用及本單位的參與人員等，并為每個學生實習小組配備一名工作組長，以保證工作任務的接受和分配，保證實習中學生的安全等。
2.實習中：保證實習的順利進行及實習安全
這一階段是學生校外實習的具體實施階段，其組織管理的好壞直接關系到實習師生是否能夠按照實習單位的要求開展工作，是否能夠按照計劃完成實習任務。由于這一個階段存在較多的不可預測因素，因此校方和實習單位更要建立突發事件預警機制，以積極應對及處理好實習過程中的突發事件。
（1）校方需要做的工作。這一階段，校方主要是通過帶隊教師來做好實習過程中的組織管理工作，主要的工作內容包括以下內容：
1）帶隊教師在實習過程中既是實習單位與實習學生之間的溝通橋梁，又要按照實習單位的技術要求對實習學生進行技術指導。因此，帶隊教師首先要根據工作任務的特點、性質，協助實習單位有序地對整體工作任務進行分解，做到心中有數，其次做好工作任務在實習小組之間的分配和實施。
2）加強實習期間的日常管理工作，督促學生按照基層單位的要求開展工作，督促其按照實習要求保證每天的出勤，并負責檢查內業工作完成情況。
3）在這一階段的前期，由于學生初次接觸實習任務，無論是技術還是方法都不是很明確，會出現較多的問題，因此要做到每天工作結束后組織組長開會，對一天工作的內容、存在的問題、解決方法進行匯總記錄，及時解決學生在實習中遇到的共性問題；中期，當學生對實習任務有了一個整體的認識，并逐漸形成了一套行之有效的工作方法之后，應及時開展一個工作階段任務完成后的總結工作，及時讓每一個實習學生都知曉自己小組以及其他小組的工作情況，對做得好的小組進行表揚，對做不到位的小組進行整改；后期，學生已經可以很熟練地完成分配的實習任務且實習即將結束，這時帶隊教師要督促學生戒驕戒躁，保質保量完成后期的收尾工作。
4）帶隊教師要及時了解實習學生的思想動態、情緒和學生遇到的困難等，盡量做到在業務上與學生保持師生關系，嚴格要求學生按照校方及實習單位的要求開展工作；在生活上與學生保持朋友關系，關心、關懷、關愛實習學生。
5）做好實習結束后與實習單位的各項實習成果的交接工作。
（2）實習單位需要做的工作。這一階段，實習單位需主要做好以下工作：合理安排每個階段的工作任務；保證實習單位的工作人員能夠與實習學生共同開展工作；保證實習期間的車輛安排；協助處理實習過程中發生的糾紛及突發事件等。
3.實習后：做好實結，及時總結經驗教訓
這一階段的實習工作都已結束，全體實習師生順利返校，校方還要及時督促實習師生做好實結，及時總結實習過程中的經驗教訓。實習學生要做好實習報告，實習教師要根據實習學生的表現、完成的工作任務為每個學生評定實習成績；由校方召開實結大會，進行全過程總結，對優秀學生進行表彰。
結合實習單位工作業務的需要安排在校學生進行校外實習，對學校、學生而言是一次難得的實習機會，科學合理的組織管理是順利開展、推進各項實習工作的重要保障。因此，應充分重視校外實習的各項組織管理工作，以實現學校、實習單位和學生的“三贏”局面。
參考文獻：
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江西省全南縣國土資源局在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領導下，認真貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《關于加強土地調控有關問題的通知》，把國土資源管理工作逐步納入了法制化、規范化軌道，在保護資源、保障發展，依法行政、維護權益等方面取得了可喜的成績。該局先后榮獲全省國土資源系統“四?五”普法先進單位，全市國土資源系統先進單位和全縣新農村建設先進單位等稱號。
以“國土資源管理年”活動為契機，努力增強國土資源社會效益。一是“6?25”期間，縣政府分管領導在縣電視臺發表專題講話，縣局在縣城及主要圩鎮進行“國土資源管理年”巡回宣傳和專題文藝晚會，積極開展送法下鄉、進村、進戶、進學校、進廠礦活動，發放宣傳資料2萬余份，大力宣傳國土資源法律法規。同時，加大執法力度，嚴厲查處非法用地行為。二是為縣主要領導和分管領導、鄉（鎮）黨政主要領導贈送全年《中國國土資源報》。每月向各級黨政領導（副科級以上）發送國土資源政策法規知識短信。三是將《土地管理法》列入了2007年黨政領導培訓考試科目。四是在嚴格落實耕地保護責任制的同時，大力實施“造地增糧富民工程”，近年開墾的62.393公頃耕地已通過省廳驗收，規模為272.42公頃的國家投資重點工程土地整理項目正在實施中；近期完成了項目規模900余公頃土地整理項目的預申報工作，保證了耕地總量的動態平衡，保障了社會經濟發展的用地需求。
以切實服務、保障發展為目標，著力營造和諧的用地秩序。一是嚴格用地報批，優化土地資源配置。在堅持節約、集約用地的前提下，切實保障重要工業項目用地。全面實行經營性用地和工業用地招拍掛制度。二是嚴格用地審查，加強建設用地管理。嚴格執行建設用地出讓、轉讓和租賃等土地供應的報批程序，全面實行用地股初步審核，局務會集中審查，符合用地要求的報縣政府批準的程序。三是切實抓好新農村建設用地管理。嚴格按照村鎮建設規劃，堅持“一戶一宅”制度，堅持禁止占用基本農田，盡量少占耕地，積極引導農戶利用荒山荒坡、村內空閑地和未利用地建房的原則。四是嚴格征地程序，保障農民利益。通過加強與鎮、村、組三級干部的聯系，召開聽證會，深入群眾了解民情，協調被征地農戶與政府的關系，提高建設用地統征率和征地群眾滿意率，嚴格按征地補償標準及時發放補償金額。
深入推進“完善體制、提高素質”工作，全力提升國土資源管理水平。一是著力深化改革。理順財政體制，增加人員編制，切實解決了體制不暢、人才緊缺問題。同時，加強基層國土所標準化、規范化、制度化建設。二是認真抓好“金土工程”建設。開展了摸清土地家底和土地利用現狀建庫工作，全面啟動城鎮基準地價更新和全省土地利用總體規劃修編試點工作；進一步強化了土地登記規范化建設，堅持“持證用地，憑證管地”，把土地登記作為一切用地的進口和出口，發揮了地籍管理在土地市場中強有力的作用。三是著力抓隊伍建設。在全系統開展“加強作風效能建設、創建群眾滿意機關”活動，深入開展學政治理論、學法律法規、學業務技能的“三學”活動。采取抓考勤、抓考核、抓執行的三項措施，從而弘揚先進、鞭策后進，增強組織紀律性，調動工作積極性，保證工作時效性，切實提高國土資源部門的執行力、公信力和人民群眾對國土資源工作的滿意率。
一、土地資源中存在的隱患
（一）工業、城市，耕地三者之間問題重重。工業化污染土地資源，城市化破壞土地資源，耕地保護問題更是眼下土地資源管理工作的重中之重。當今世界工業發展如火如荼，固有的城鎮產業結構需要做出相應調整。因此，工業化和城市化的腳步已經成為不可逆轉的兩大局勢[1]。在這樣的時代背景下，勢必要占用一部分的土地資源。那么，如何制止和預防土地濫用、樹立保護耕地資源的強烈意識迫在眉睫。
（二）土地利用陰霾不斷。隨著世界經濟的不斷發展和壯大，如今越來越多的人意識到土地集約利用的重要性。但是由于城市中的產業分布呈現出多樣化的特點，城市土地集約利用困難重重，同時農村生產經營方式粗放、農村宅基地大量空置等問題的出現也再次為土地資源管理工作蒙上陰影。
（三）農民權益急如星火。在城市項目發展的過程中，為了達成國家和企業對公共利益的需求，導致出現了現行征地制度與社會主義市場經濟體制之間的矛盾和摩擦。在這樣的外部環境刺激下，很容易出現大量耕地被占用以及農民失去大量土地等問題。農民一旦失去土地，其權益就會受到嚴重的損害，最終為社會的穩定和和諧埋下隱患。
（四）糧食安全刻不容緩。近幾年來，我國國內糧食產量已經出現了大幅度減弱的趨勢，但是依然沒有撼動我國糧食供給大于需求的局面，盡管越來越多的人們注意到了糧食安全中所存在的各種問題。但是，國家糧食局的相關人員提出，近幾年糧食持續減產，國家儲備起來的糧食以及農民手中的糧食都不多，糧食結構已經出現了短暫性的缺乏局面。
（五）城鄉發展水遠山長。土地是我國廣大農民群眾的根本保障，在現有的制度體制發展下，這部分資源一直處于休眠狀態。然而，隨著城市化的不斷發展，城鄉之間的差距愈演愈烈。當下，統籌城鄉發展改革仍處于嘗試階段，城市與農村的發展走向仍舊充滿迷茫與未知。
（六）違規隱患深埋隱憂。世界糧農組織曾經做出過精準的測算，如果按百分之九十五的糧食自給作為一個基本目標，那么我們國家就需要十八億畝的耕地作為紅線。然而，關于這個目標該如何實現的問題，不斷受到重重阻礙，其中也包括個別地方政府辦的阻礙。由此可見，土地資源管理工作任重道遠。
二、運用管理學原理提出具體解決辦法
（一）管理系統理論。管理系統理論是在美籍生物學家創立的普遍系統論的基礎上不斷發展形成的。主要內容為，“管理應該從組織整體的系統方面出發，按照系統特征的相關要求，從整理的角度來把握系統中存在的各種規定，對管理方面的有關問題提前最初分析應對，實現系統化，并且根據組織活動和社會環境轉變，及時對組織系統的運行做出調整和控制，最終達到自身的組織目標。”系統管理的主要觀點有：綜合性的觀點，開放性的觀點，以及整體性的觀點等等。這些觀點對掌握和利用管理系統原理方面，非常具有代表性[2]。
土地管理工作是一項比較系統的工程。然而，在促進城市化發展方面，還需要有效調節規劃用地和科學用地這二者之間存在的關系。一定要考慮到目前經濟建設方面的有關要求，做好保護耕地方面的有關工作，不能為了發展城市化而忽視耕地保護問題，一定要做到保護耕地和城市化建設并肩而行，這也在一定程度上體現了當代管理的系統理念。
（二）實現整分合理化。對于整分合理這一理念，從原則上就是實現整體規劃的明確分工，并在分工的過程中實現有效地綜合，這需要對整體做出詳盡的了解，探究其中的現狀和規律等等。除此之外，還需要做到的是科學分析，也就是理論上所提及到的分工明確。最后就是協調組織和綜合之間的管理，使各個方面的環節都能得到平衡發展。
根據城市的自身規模和所屬性質，多方面結合在用地方面的具體條件，像是歷史文化背景或者是自然地理條件等方面，從而進一步確定城市的整體容量。改用空間垂直利用替換之前的空間平面利用，提高土地在空間上的利用價值，保障城市可持續發展道路順利平穩運行。
（三）動力原理。管理動力原理需要管理時自身具有強大的動力。當然，要正確的利用這種動力，才可以保證在管理的過程中有效運行，物質動力和信息動力是當今管理中最為普遍的動力模式。
（四）彈性管理。所謂的彈性管理，就是要求保持管理原理的可伸縮和可調節，靈活適應管理過程中出現的各種問題，并且進行動態管理。管理學在大多時候具有不確定性，如果在這一過程中無法保證確定性，管理就無法達到預期中出現的期望值。由此可見，彈性管理在管理學中的地位和作用都是十分重要的。想要做到耕地保護，就要農民和城市問題調節好，在保證農民能夠獲得最大程度上的收益的同時，解決城市建設用地緊缺問題。這一過程中還存在著很多不確定性[3]。
總結：任何一條管理原理都不是單獨存在的，各個管理原理之間存在著密不可分的聯系，從而在運行的過程中達到相互制約的作用。單個原理若想得到有效的發揮，需要在互相的配合與牽制下，才能激發其本身的最大作用。在土地資源管理的過程中，只有做到各種有效原理相結合，才能發揮土地資源管理的最大效能。
參考文獻
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關鍵詞：土地資源；管理利用；問題；措施
中圖分類號： D651.1 文獻標識碼： A
土地資源管理環節的優化，有利于提高我們日常土地資源的利用率，有利于提高土地資源的可持續利用率，土地資源管理系統對于我國經濟建設是很重要的環節。
1、關于我國土地分布情況的分析
1.1我國地貌分布具有顯著特別，主要分三個部分，由三級階梯的界限進行劃分。它劃分了我國的土地類型結構，決定了我國的土地利用格局。
1.2東部季風強烈影響的西部界線，大致東起大興安嶺西坡，南沿內蒙古高原東南部邊緣，向西南沿黃土高原西部邊緣直接與青藏高原東部邊緣相接，與年降水量400mm等值線相吻合，也是半濕潤的森林草原與半干旱草原的分界線，構成了中國農區與半農半牧區。牧區的地域分異，形成了中國土地利用最明顯的東西差異。
1.3在東南部地區，秦淮線相當于800mm等降水線，是降水和蒸發基本平衡的界線。它作為中國南北方的分界線，直接決定了中國土地利用的南北地域差異和土地現實生產力和生產潛力的突變、除局部地區為外流區外，大部為內流區域，水資源極度缺乏。
2、目前我國土地資源的管理利用問題及成因
2.1相關土地管理體制不健全我國的土地管理權主要由政府部門行使，但是在具體的操作上看，還存在著體制上的一些問題，主要表現為各個管理部門之間的協作配合不到位以及相關的法律和管理機制的不健全，這樣必然會滋生一些腐敗現象，給土地資源的合理有效利用造成障礙。
2.2管理與利用之間存在協調問題也就是說土地的管理部門和使用部門之間的信息共享不充分，一些土地的使用規劃已經過時，但是并沒有及時的通知管理部門，也就導致了在市政的規劃過程中不能充分的了解現有的土地情況，造成了一定的經濟損失。
2.3相關部門的征地補償落實不到位由于城市的不斷擴張，基礎設置的建設需求也在不斷的增大，這種情況下需要征收一定的民用地來配合市政工程的建設，這種情況下如果不能落實好政府補償，不僅不利于建立和諧的政府和市民之間的關系，還會一定程度上阻礙城市的建設施工。
2.4重罰款輕打擊現象這種問題主要出現在對違章用地的查處過程中，由于一些管理和制度上的問題，會導致違章建筑和違章用地的存在，管理部門在發現時并沒有及時的予以有力打擊，使得這種現象并沒有被及時遏制，而是通過一定的罰款處罰解決，這樣不僅不利于規范用地，還會導致管理混亂的局面，不利于土地資源的使用和管理。
2.5集約型城市用地少我國的城市用地雖然從總量上看，并不十分緊缺，但是總結構上看，還是存在不合理的地方，主要表現為城市的粗放用地較多，而集約型的用地較少。這樣不僅不利于資源的合理配置，還會導致一定的土地資源的浪費。
3、加強土地管理與利用效果的措施辦法
由此我們可以看到，我國的土地資源在使用和管理上還是存在很大的問題的，主要表現為，管理機制的不健全，管理理念的落后和管理措施的實施不力等幾個方面，有關部門要想改變土地資源的現有使用和管理狀況，就必須要制定針對性的解決措施。
3.1對后備土地的儲備進行改善
3.1.1保持水土，改善生態隨著工業化的不斷發展，雖然經濟水平有所提升，但是付出的代價則是生態環境的不斷惡化，這也限制了社會經濟的進一步發展，從而陷入了這樣的惡性循環之中。對此水土的保持力度應該進行加強，生態環境需要進一步改善與保護。政府也采取了退耕還林、還草等政策來維持生態環境平衡與水土保持。除此之外還應該使用科學合理的耕種方法進行耕種，保持水土的肥沃與營養；開展多樣的教育對群眾，讓其建立環保意識。
3.1.2后備土地開發，創造有利條件土地資源的可持續利用是社會發展的方向，我們應該開源節流，加大改善土地現有情況，并積極開發后備資源。一是對已有農田的草地、建設用地、林地等土地開展質量改造，提升該地的生產力；二是科學合理的開發后備資源，積極開發利用可墾的荒草地、廢棄地等，補充后備的土地資源。
3.2強化領導作用，完善管理機制政府在土地資源的管理利用中起著關鍵性的領導作用，對土地資源進行直接管理，因此政府應該領導各個相關部門對用地管理以及監督審核制度進行完善與健全，讓土地資源的供應符合市場需求，進行宏觀的統一管理。
3.3加大土地管理相關法規宣傳，進行思想統一保護耕地及科學合理利用土地資源是我國基本國策中的主要內容。落實我國基本國策，應該對土地資源管理法律法規相關知識進行普及，讓更多的人認識與了解土地利用情況以及規定，對思想進行統一，因此需要加大宣傳力度，如在電視媒體、報紙、宣傳車、廣播、單張等渠道進行宣傳。還可以將土地利用的較好的案例作為典范宣傳，而對違章違法建設的進行曝光，讓人們起到積極監督的作用，讓國土資源更加深入民心。
3.4做好規劃，加大監管力度城鎮化、工業化的快速發展使得對土地的需求變得越來越多，因此資源的浪費與損失也不斷的增多。對新一輪的土地使用整體規劃與年度計劃進行嚴格有序地落實是避免土地資源浪費的重要手段。土地的規劃修編已經成為了土地管理利用規劃的重要內容，對土地進行合理科學的整體規劃。整體規劃能夠積極地引導工業往產業基地及建成區進行集中，而人口則往城鎮進行集中，居住往社區進行集中。政府對土地資源管理利用的監管也對土地資源的節約有著重要促進作用，如發現違章建筑，可要求不能以罰代建，應該采取強硬的措施令其停工拆除，并追求相關部門責任。
3.5嚴控審批土地資源利用審批應該作為土地管理的重點管理點，做到除了招拍掛形式出讓土地之外，其他用地都應該進行論證預審。嚴格把關審批項目，未通過預審不允許立項，以下情況不通過審批：與土地規劃不符的；無轉年度的計劃指標的；與國家產業的政策不符、用地超標的；未落實征地補償的安置工作的；耕地占用不平衡的等。
3.6科學用地，注重開源節流對后備儲存土地的開發力度加強，嚴格控制建設用地的使用量，深入調查檢點項目的土地使用情況，讓界線明確。對閑置土地進行嚴格控制，按照相關政策對閑置超過兩年的土地進行依法無償的回收，并進行重新規劃；對閑置超過一年少于兩年的土地，收取開發商土地閑置費（一般為土地價的20%）。早節約土地且科學合理利用的情況下，對農村的閑地、空地、低利用的土地進行整理融合，做好開源節流工作。
3.7重視生態，全民參與對城鄉的土地利用差異進行區分與考慮，對國土的生態屏障使用土地進行優先規劃，對自然地貌的連續性、持續性進行維護，按照地形、河道的自然形態，充分保持蓄水、水系等通道，對濕地系統進行保護，對原有水生生態總體布局進行恢復，大力支持生態建筑，對各項建設布局合理協調。
3.8 實現土地資源生態價值的資產化管理，進行自然資源生態價值的有效管理，科學合理的規范自然資源的開發利用與保護，是實現自然資源可持續發展的必然要求。我們應該把自然資源生態價值同自然資源實物價值一樣納入國有資產管理的范疇，實現綜合化管理。自然資資源生態價值資產化管理的目的，就是要根據自然資源生態價值功能實際，從生命支持系統功能作用發揭的過程出發，按照經濟規律和生態規律進行投入產出管理，以確保資源所有者權益不受損害、自然資源生態價值保值增值，增加自然資源生態價住產權的可交易性。
總之，土地不僅關系著城市的發展，還關系著人們的日常生活，有關部門應該積極的扭轉土地管理觀念，加快土地資源的使用和管理向集約型的方式轉變，提高我國的土地使用率。
參考文獻
摘 要 如今的世界經濟正在波動中前進，作為特殊經濟體的中國，發展勢頭不減。其中，作為體現經濟發展狀況的城鎮化以及其中的城鎮土地管理，應該引起我們的高度關注。
關鍵詞 城鎮化 和諧發展 城鎮土地管理現狀 土地資源
城市土地資源是指城市市區內的土地資源。城市土地資源是城市建設的空間載體，為城市經濟發展、人口增長以及生態環境建設提供必要的場所和空間，是城市可持續發展的物質基礎。城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續發展和保持競爭力方面具有重要意義。在市場經濟條件下，如何加強城市土地資源管理，使其發揮最大的效益，進而擴大城市經濟總量，提高城市的承載能力，增強城市對勞動力的吸納能力，提升城市綜合競爭力，已社會關注的熱點。
近些年來，我國城市化進程不斷加快，城市建筑林立，土地資源緊缺現象十分普遍，而土地資源本身是一種不可再生、有限的自然資源，對保持城市競爭力，維持其持續發展有著重要的意義。市場經濟體制下，如何強化土地資源管理，擴大城市經濟總量，提升城市承載能力，最終實現效益最大化已成為當前政府思考的重要課題。
何處理好經濟和城市化發展與耕地保護的關系，是現階段我國城市土地利用急需解決的重要課題。我國的經濟增長方式要從粗放型向集約型轉變，對城市土地利用來說，就是要節約用地，提高土地利用效率和經濟效益，走集約利用的道路。然而，無論土地學科還是城市規劃學科，目前在這一領域的研究均很少。
本文在總結國內外相關研究成果的基礎上，對我國城市土地集約利用的相關問題進行了開創性的研究。首先，對城市土地集約利用的內涵提出了新的見解；其次，系統地闡明了城市土地集約利用的理論基礎和影響回素：第三，建立了我國城市土地集約利用多層次的評價指標體系；并提出了較為系統的評價方法；第四，應用所設計的評價方法和指標體系對福州市進行了案例分析。第五，進一步探討了實施城市土地集約利用的途徑和措施。本研究不僅可以豐富土地科學和城市規劃的理論和方法，更重要的是可以為土地管理職能部門調控土地供給，制定城市上地集約利用政策提供科學依據。
拿城市住宅來說，隨著建設生態住宅、綠色住宅呼聲的日益高漲，許多房地產開發商開始在住宅小區建設的同時進行園林綠化、試圖為住戶營造優美的居住環境。住宅小區的園林綠化設計應突出地方特色、具有鮮明的個性，從而發揮最佳的生態效益、社會效益和經濟效益。堅持因地制宜因地制宜是住宅小區園林綠化設計應遵循的基本原則。它主要包含兩層意思：一是對立地條件的合理利用，二是對園林植物的選擇。人們能在樹蔭下乘涼、聊天、散步，天真活潑的孩子們能在泥土和石縫中尋找小動物；老人們買菜回來能有個歇腳的地方。因此在住宅入口，直到分戶入口，都要進行綠化，使人們盡量多接觸綠色，多看到園林景觀，可以隨時隨地地享受到新鮮空氣、陽光雨露、鳥語花香以及和諧的人際關系。堅持高質量優美的自然環境、人文環境對人們的工作、生活和健康都會產生重大影響，因此，關注生活區質量已成為當今住宅建設的發展趨勢。目前，有些設計過分強調標志性建筑，占用過多的宛若間建造園林小品，使原本不多的綠化面積更加可憐。強調創新住宅小區園林綠化設計與其它設計一樣，要不斷創新，切忌在不同的環境中作出相同的設計來。總之，住宅小區的園林綠化設計要特別注重利用城市大環境資源，使小區與城市空間有良好的過渡與協調，為人們創造一個自然親切的居住空間。
土地是城市和鄉村發展的基礎。伴隨著城鎮化進程的加快，城鎮建設用地需求在不斷擴展。鄉村土地既要保證為城鎮和本區域的發展提供充足的農產品，又成為城鎮擴展所需土地的直接提供者。以城鄉用地矛盾為主要表現的人地矛盾日漸突出。在統籌城鄉發展的思想指引下，進行基于經濟協調發展的城鄉用地結構研究，是針對突出的城鄉用地矛盾而開展的，同時，這項研究對新一輪土地利用總體規劃修編工作的開展有著積極的現實意義。
土地資源作為我國自然資源中的最重要組成，相應的管理措施必不可少。城鄉結合部地區作為城市發展速度最快、最活躍的地區，其土地的合理利用和可持續性利用顯得尤為重要，是城市發展中不可忽視的一個重要問題。提高城市土地的利用率，集約和節約開發利用土地，關鍵應從以下方面著手：第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區內閑置土地的數量，籌集資金開發利用存量土地，走內涵式的發展道路；第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優地優用；第三，綜合開發城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；第四，組織科技力量，針對城市存量土地潛力進行分析研究，挖掘城市土地的內部潛力。第五，建立和諧的人地關系，維護土地資源可更新能力。要在對現有土地保護的基礎上，嚴格控制土地開發利用的強度，要對用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴格控制，以維護土地生態系統的自我更新能力，確保城市土地資源不會遭受新的破壞。
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關鍵詞：傳統測繪技術，數字測繪技術，碎部測量
Abstract: surveying and mapping career by leaps and bounds, has become an important geographic information industry, its service area also has penetrated into all aspects of society. Country's construction and management play an important role in the basic information in the national economic construction. Digital surveying and mapping a more prominent contribution.Key words: traditional mapping techniques, digital mapping technology, broken Ministry of measurement
中圖分類號：P25 文獻標識碼：A 文章編號：
我國經濟體制的深入改革，尤其是計劃經濟向市場經濟的轉變，信息技術的進步及其在土地利用與管理中的應用，也大大改變著政府對土地資源的管理方式。測繪事業的跨越式發展，已成為國家重要的基礎地理信息產業，它為國家的建設和管理提供與地理位置有關的各種專題性和綜合性的基礎信息。現代土地測量主要是指利用現代測繪技術以一定的精度測定土地界，土地權屬位置，土地面積并以反應土地利用類型，分布狀況以及質量等級的專門測量。它為國家土地管理部門提供具有現時性的土地詳查資料，并為土地登記提供依據。測繪手段通常包括常規測繪方法和數字化測繪。
傳統測繪
1．1一種傳統的碎部測量方法—量角器配合經緯儀測圖法
測圖時，將安置儀器的圖根控制點稱為測站點。量角器配合經緯儀測圖法的原理，其實質是按極坐標定點進行測圖，觀測時先將經緯儀安置在測站點上，繪圖板安置于測站旁，用經緯儀測定碎部點的方向與已知方向之間的夾角、測站點至碎部點的距離和碎部點的高程。然后根據測定數據和測圖比例尺，通過一定的計算，用量角器和直尺等工具把碎部點的位置展繪在圖紙上，并在點的右側注明其高程，再對照實地描繪地形圖。
圖1.1 量角器配合經緯儀測圖
如圖：A，B兩點為已知圖根控制點，測量并展繪碎部點1的過程如下。
安裝儀器
觀測員安置經緯儀于測站點A（設其高程為146.80m）上，最取并記錄儀器高i(1.61m)；將繪圖板置于測站旁。
定向
觀測員將經緯儀盤左后視另一圖根控制點B，置水平度盤讀數為0°00′00″,然后再找一個固定、清晰的目標C（或者是另一個控制點）進行瞄準讀數，作為檢查方向。繪圖員對應在展繪好圖根控制點的圖紙上用鉛筆輕輕連結AB兩點作為零方向。
立尺
立尺員依次將尺立在地物、地貌特征點上。立尺前，立尺員應弄清實測范圍和實地情況，選定立尺點，并與觀測員、繪圖員共同商定跑尺路線。
觀測
觀測員轉動經緯儀照準部，瞄準立在碎部點1 的標尺，讀視距間隔l (29.0cm),中絲讀數v (1.61m)，豎盤讀數L (87°15′)及水平角(59°15′)。觀測時，豎盤與水平度盤讀數只需讀到分。
記錄計算
記錄測得的視距、中絲讀數、豎盤讀數及水平度盤讀數。計算出測站點至碎部點的水平距離D及高程。計算步驟如下：
1號碎部點的豎直角：
測站點至1號碎部點的距離：
測站點至1號碎部點的高差：
1號碎部點的高程：
展繪碎部點
繪圖員用細針將量角器的圓心準確固定在圖上測站點A處，轉動量角器，將量角器上等于水平角(59°15′)的刻劃線對準起始方向線AB（如圖A-15），此時量角器的零方向便是碎部點1和A點連線的方向，然后用測圖比例尺測得的水平距離求得測站點至碎部點的圖上距離，在該方向上定出點1的位置，并在點的右側注明其高程。
同法，測出其余各碎部點的平面位置與高程，展繪于圖上，并隨測隨繪等高線和地物。觀測過程中應適時地對檢查方向進行觀測以檢查度盤位置是否發生變化。
圖1.1.6 展碎部點
量角器配合經緯儀測圖法一般需要4個人操作，其分工是：1人觀測，1人記錄，1人繪圖，1人立尺。若測區較大，可分成若干圖幅，分別測繪，最后拼接成全區地形圖。為了相鄰圖幅的拼接，每幅圖應測出內圖廓外5～10㎜。
2 數字化測繪
2.1數字化測繪—全站儀采集碎部點的測量
2.1.1 全站儀在采集碎部點的操作流程
（1）測區的劃分
在全站儀的數字化手段下的測繪不再受圖幅的限制，在全站儀的支持下，計算機可以同時處理整個測區的全部數據，因此全站儀下的數字化測圖是以路，河，山脊等為界限，同時以自然地塊進行分區測繪。
（2） 測繪人員安排
根據儀器的特點，一個作業小組一般有測站一人，鏡站1~3人，繪圖人員1~2人。繪圖人員需與測站保持良好的通訊聯系，使草圖上的點號與全站儀內存上的點號保持一致。
（3） 碎部的確定
全站儀下的數字繪圖碎部確定，除了要求和平板儀測圖的碎部點的確定以之外，還必須得考慮數字測圖，計算機制圖和測繪系統的特點，即所有的碎部點都必須測定三維坐標，所以要注意以下幾點：
首先，對于有方位的獨立地物應測定兩個點的坐標，取兩個點的中點，并以兩點的連線確定符號的方位。對任何有比例的矩形地物，只要測出三點即可得出另一點。而依比例的雙線地物，如道路，溝渠，河流等，測定兩側邊線特征點的坐標。鐵路測定中心線上點的坐標。
其次，房屋的附屬建筑，如臺階等，以及房屋輪廓線的交點不實際測量，而是按垂直線法計算出交點的坐標。
再次，圓形地物應該在圓周上測定均勻分布的三點坐標。較小的也可以測定對徑方向上的兩個點的坐標。圓弧線一般應測定起始點和終點以及大致在中間的點。而在測制等弧線范圍內的坎和坡時，應該要量出比高和測得坡角線的高程。而如果測圖系統給出標準圖塊，則必須要根據標準圖塊標注的點測定其坐標。
（4）具體操作過程
首先要安裝儀器，即把三腳架打開，伸到適當位置，擰緊三個固定螺旋。然后將儀器安裝到三腳架上固定。利用光學對中器對中測站點利用再利用圓氣泡粗平儀器和管氣泡精平儀器進行整平，使偏離度在誤差范圍內，然后量取測量前儀器的高度，精確到厘米。
其次，打開儀器的電源，對儀器進行參數設置。儀器的參數是控制儀器測量狀態，顯示狀態數據改正等功能的變量，在全站儀中可以根據測量要求通過鍵盤進行改變，并且所選取的選擇項可以在存儲器中，保留到下次更改為止。
再次，定向。取與站點相鄰且距離較遠的一個控制點作為定向點，將全站儀準確照定線點目標，然后按照全站儀水平度盤置零。同時與測站點相鄰的另一個控制點作為檢查點進行檢查，用全站儀測定該點的位置，算得的檢核點的高程較差控制在六分之一的等高距。
注意：
①先觀測一下后視點的坐標，比較一下與輸入的后視點坐標的差值，在1CM內，則可繼續測量，否則需要重新后視定向（可能需要重新對中整平）。
②使用棱鏡測量時，要確保使用棱鏡模式進行測量。如果使用無棱鏡模式或無棱鏡超長模式進行測量，就不能保證測量精度。
最后，在碎部放置棱鏡，全站儀準確待測碎部點進行水平角，豎直角，距離測量或者坐標測量。完成后進行繪制草圖的工作。
2.1.2 全站儀數字測圖碎部測量常用的方法—極坐標法
傳統的極坐標法一般常用于短距離的點位放樣。但隨著儀器的發展極坐標法的運用越來越廣泛。尤其在地形地貌條件復雜的地段，極坐標法更具有適用，快捷，靈活方便的優點。極坐標測定碎部點多數情況下，棱鏡中心能安置在待測碎部點上，但有些情況下棱鏡只能安裝在碎部點的周圍。如測量電線桿的位置時，就不能安置在電線桿的中心。如果能將棱鏡安置在測站點至碎部點方向線上的碎部點前面或者后面，或者使棱鏡的位置與測站點和碎部點之間的夾角成直角，則可以用小鋼尺量出棱鏡所在位置與碎部點之間的距離。
在數字測圖中還可以采用“一步測量法”，即在圖根導線選點，埋樁以后，圖根導線測量和碎部測量同步進行。在一個測站上，先測導線的角度，邊長等觀測數據，緊接著在該測站進行碎部點測量。而且一步測量法也可以滿足現場實時成圖的需要。
結語
隨著國民經濟的發展和科學技術的進步，尤其是現代計算機科學與信息科學突飛猛進的發展，是我們獲取數據及分析數據的手段產生了革命性的變化。隨著測繪事業應用領域的不斷擴大，測繪工作的尺度也不斷擴大。國民經濟的高速發展對測繪的需求，突出了及時性，現時性，動態性和多樣性，尤其是對數字化測繪產品的需求越來越強烈，這就需要引入更多的技術手段和理念。大力開展數字化測繪技術的應用與研究將是測繪部門提升自身競爭實力和創造經濟效益的首要任務。
參考文獻：
