時間：2023-10-12 09:36:43
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為加強小煤礦安全基礎管理工作，落實企業安全生產主體責任，有效遏制重特大事故，實現安全生產狀況逐步好轉，根據《安全生產法》、《煤炭法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔*〕2號）、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）、《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔*〕18號）等有關法律、法規和文件規定，提出以下指導意見。
一、加強小煤礦安全基礎管理的重要性、指導原則和目標
（一）指導對象與范圍
1.本指導意見所指的小煤礦是年生產能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產的各類礦井。年生產能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔*〕116號）執行。
（二）加強小煤礦安全基礎管理的緊迫性和重要性
2.加強安全基礎管理是加強小煤礦安全生產工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數的90%左右，其產量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產條件差、生產工藝落后、安全投入不足、安全責任不落實、規章制度不健全、安全管理不規范、安全培訓不到位等安全基礎管理薄弱的問題突出，違法、非法生產的現象時有發生，事故死亡人數和重特大事故起數占全國煤礦總數的三分之二以上，安全生產狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎工作，對落實國務院確定的從*年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現安全生產狀況穩定好轉、到2010年明顯好轉的目標，任務十分緊迫和重要。
3.加強小煤礦安全基礎管理是實現煤炭工業持續健康發展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業的重要組成部分，為促其健康發展，必須依法關閉非法和不具備安全生產條件、破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策的小煤礦，通過資源整合、技術改造，改善礦井安全生產條件，淘汰落后的生產能力。與此同時，必須加強安全基礎管理，實現小煤礦安全管理的科學化、規范化，才能從根本上解決小煤礦基礎薄弱、事故多發的狀況。
（三）指導原則和目標
4.加強小煤礦安全基礎管理要堅持“安全發展”的科學理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業人員的生命安全和職業健康作為工作的出發點和立足點；堅持標本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災、頂板等重特大事故；堅持企業負責、政府監管，企業要落實安全生產主體責任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實安全監管的主體責任，切實加強本地區小煤礦安全生產監管工作。
5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰工作任務的同時，通過加強安全基礎管理，到2010年，小煤礦安全生產條件明顯改善，從業人員素質明顯提高，生產安全事故明顯下降，安全生產水平明顯提升。實現“煤炭工業‘十一五’規劃”的要求。
二、強化企業安全生產主體責任，提升小煤礦安全基礎管理水平
（一）建立健全小煤礦企業安全管理機制
6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設立礦長，安全、生產、機電副礦長和技術負責人（技術副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產相關專業中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產相關工作3年以上的經歷，其中礦長還必須具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷。生產、輔助單位要配齊具有相應安全生產管理資格的安全管理人員。
7.健全安全生產責任制。小煤礦必須明確企業法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負責人，下同）、分管負責人、技術負責人、生產輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產責任制體系。
8.明確企業法定代表人的責任。小煤礦企業法定代表人是安全生產第一責任者。負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準；組織制定落實安全生產各項規章制度和操作規程；健全安全管理機構，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產投入的有效實施；保障職工安全生產的合法權益，落實職工安全培訓；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應急救援預案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產執法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業安全生產誠信。
9.建立安全監督檢查制度。礦井設立專職安全管理機構，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監督安全生產各項規章制度的落實。
10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業法定代表人主持召開1次安全生產辦公會議，專門研究解決安全生產中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責任，形成紀要，并在下次會議檢查落實，留有記錄。
（二）加強安全生產技術管理
11.建立技術管理體系。企業法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對煤礦安全生產技術工作負責。礦井設立技術管理機構，配備采礦、通風、機電、地質及測量等專業技術人員。技術人員必須具備中專以上學歷。
12.加強技術基礎工作。技術負責人負責制定礦井災害預防計劃，加強礦井災害預防工作。要嚴格按照安全生產許可證實施辦法的規定繪制礦井相關圖紙，圖紙要符合技術規范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關規定及時向煤礦安全監管部門報送相關圖紙。對礦井地質情況、開采情況、周邊礦井采空區情況等要由技術人員定期進行分析，針對性的采取安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料。嚴禁超層越界開采。
13.確保礦井生產系統完善可靠。礦井和采區生產布局科學合理，回采工作面采用正規壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統完善，運行可靠。年產6萬噸及以下的礦井、年產6萬噸以上礦井的一個采區只準一個采煤工作面，兩個掘進工作面同時生產。
14.加強礦井“一通三防”的技術管理。技術負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風，對采掘工作面和其他用風地點，應根據實際隨時測風，嚴禁采掘工作面微風或無風作業。對風門、局扇等設施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監控系統，并確保傳感器安裝符合規定，系統完好，監控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現“三專兩閉鎖”。礦井按有關規定建立瓦斯抽放系統，并保證有效使用。開采自然發火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統，落實綜合防塵措施。
15.加強礦井水害防治的技術管理。嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設備。技術負責人每季度組織一次對礦井水情調查，查明礦井和采區水文地質條件，制定水害防治的專項措施。
16.及時解決安全生產技術問題。技術負責人每月組織一次技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題。重大安全隱患或技術難題，應聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產。經專家論證，礦井在技術上不能保證安全生產的，要立即停止生產。
（三）加強安全生產現場管理
17.落實企業法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業法定代表人每月下井不得少于10次，生產、安全、機電副礦長和技術負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產重點環節，督促區隊加強現場管理，把安全生產方針政策、法律法規和各項措施細化落實到區隊和班組。
18.落實現場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產、輔助單位現場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業現場帶班，加強現場檢查和安全管理，嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程組織生產，從嚴查處“三違”現象。現場存在安全重大隱患時要立即停止作業，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。
19.加強現場作業管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業規程，制定安全技術措施，經煤礦技術負責人批準并向現場人員貫徹后認真執行，生產和輔助單位技術負責人負責組織安全技術措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發火、探放水等工作，煤礦技術負責人要到現場指揮和管理。
20.加強現場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面采用金屬液壓支護，2008年底淘汰木支護，嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質量驗收，及時解決存在的質量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護優良和作業安全。
21.加強礦井機電管理。建立設備定期查驗、檢測、維護、保養和檢修制度，保證設備完好；杜絕電氣設備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備；完善供電系統和規章制度，嚴格按規定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設備，保證礦井用電安全。
22.加強爆破材料和放炮作業的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規程》的有關規定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領、用、銷”的數據記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業規程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定后，才許放炮）放炮制度。
23.推進安全質量標準化建設。建立礦井安全質量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現小煤礦采、掘、機、運、通等系統及地面設備設施的安全質量標準化。
24.落實職業危害的防治。配備作業場所職業危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業環境；如實申報作業場所職業危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業人員進行職業健康檢查。
（四）加強隱患排查的管理
25.建立安全生產投入長效機制。按有關規定提足用好安全生產費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設立專用賬戶，專款用于安全技術措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。
26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查，生產輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結束后，按規定由煤礦企業法定代表人或主管負責人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產監管的部門提交隱患排查整改書面報告。
27.認真做好停產整頓、節日放假停產檢修和復產驗收工作。停產整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內容、方法和安全技術措施，限期完成整改。節日停產放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復生產前，煤礦企業要制定具體的復產方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關部門申請驗收，未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產。
（五）加強建設項目的安全管理
28.嚴格執行煤礦建設項目核準制度。新建、資源整合、技術改造礦井的生產規模，應符合煤礦建設項目產業政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關投資主管部門核準后，方可建設。“十一五”時期，各地區一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。
29.實施煤礦建設項目“三同時”制度。煤礦建設項目必須編制《安全專篇》，通過安全設施設計審查后組織施工。項目竣工后經驗收合格并取得安全生產許可證等相關證照后方可投入生產，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
30.加強對建設項目的安全監管。資源整合、基建和技術改造的礦井，必須按照設計進行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產，嚴禁基建過程中邊施工邊生產，嚴禁在改擴建區域進行生產。施工單位要制定安全施工措施，按照設計核準的建設工期組織施工，確保施工期間的安全。建設單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。
（六）加強勞動組織和用工培訓管理
31.加強作業現場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產許可證登記能力組織生產，實行科學的定額定員管理，嚴格控制入井人數。建立井下人員管理系統，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。杜絕兩班交叉作業。
32.嚴格井下從業人員準入標準。煤礦對招用的井下從業人員（包括農民工），必須按規定到當地勞動保障部門辦理錄用、備案手續，完成其就業前的培訓，依法與從業人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業。
33.嚴禁以包代管或層層轉包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包。煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證的一律不得生產。煤礦違規將工程（業務）或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。
34.保證安全培訓條件。煤礦要明確培訓管理責任，制定教育培訓計劃，落實培訓場地、經費、教材、教員及必要的實驗儀器設備，確保按規定落實對職工的培訓。自身不具備安全培訓條件的小煤礦，必須與具備資質的培訓基地簽訂教育培訓協議委托培訓。
35.落實全員安全培訓。煤礦對新招入礦的井下作業人員，必須進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業。井下作業人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經相關機構培訓合格取得相應資格證后方可上崗工作。
（七）加強應急管理和事故處理
36.加強應急管理建設。煤礦要制定年度災害預防和處理計劃，并根據實施情況及時修改完善；編制事故應急預案，完善應急救援制度，并報當地政府和相關機構；確定事故或緊急狀態下的防范避災、救災措施和處置程序，配備必要的應急救援物資設備，定期組織培訓和演習。
37.保障應急救援能力。根據國家相關規定設立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設立救護隊條件時，應當落實兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協議或聯合建立礦山救護隊，保證事故發生后能得到及時救援。
38.嚴格落實事故報告和調查處理制度。發生生產安全事故后，煤礦企業負責人應按規定及時報告有關部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發生事故后逃匿；支持和配合事故調查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發生。按規定及時存儲或補齊安全生產風險抵押金，保障事故搶險、救災和善后處理資金。
三、加強小煤礦安全監管，扎實推進安全基礎管理工作
（一）健全小煤礦安全生產的監管機制
39.落實小煤礦安全生產的監管。政府作為小煤礦安全生產的監管主體，要完善小煤礦安全監管機制，充實和加強本地區煤炭行業安全監管力量，制訂本地區煤礦安全發展的整體規劃，研究制訂有利于煤礦安全生產的地方法規、規章制度和政策措施，依法組織相關部門開展聯合執法，推進小煤礦加強安全基礎管理，實施煤礦的整頓關閉。小煤礦要自覺服從政府和相關部門的監管。
40.健全相關職能部門煤礦安全監管責任制度。煤炭行業管理、安全監管監察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責范圍內，相互配合，統一行動，落實對小煤礦的安全監管責任。加大行政執法力度，嚴厲打擊煤礦生產中的違法、違規和非法生產行為。對不服從政府依法監管，存在非法、違法行為的煤礦，依據國家有關法律法規給予罰款、停產整頓、吊銷相關證照、依法關閉等行政處罰。
41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對發生事故的小煤礦主要負責人要予以資質處罰：對發生一次死亡3至9人責任事故或一年內連續發生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責令參加復訓，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發生一次死亡10人以上（含10人）或一年內發生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內不得頒發。
（二）扎實推進小煤礦安全基礎管理工作
42.加強組織領導。煤炭行業管理和相關職能部門要加強小煤礦安全基礎管理工作的領導，明確職責，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。煤礦企業主要負責人要組織制定加強安全基礎管理工作的目標、任務和措施，做到認識到位、責任到位、工作到位。
43.發揮員工監督作用。小煤礦要組織員工參與、監督煤礦安全生產管理，保障從業人員對安全生產的知情權、參與權和監督權，切實維護從業人員的合法權益。要認真落實特聘煤礦安全群眾監督員制度，為群眾監督員履行職責創造必要的工作條件，充分發揮群眾監督員的安全生產現場監督作用。
44.發揮社會輿論和公眾的監督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎管理的先進典型和經驗，對典型事故案例和嚴重違法、違紀行為，要予以曝光，接受社會公眾和媒體監督。鼓勵和支持群眾和媒體舉報煤礦違法違規生產、重大安全隱患、瞞報傷亡事故等。積極開展安全文化建設，努力營造加強基礎管理、搞好安全生產的濃厚氛圍。
關鍵詞：煤礦；事故；技術管理；安全生產
中圖分類號：TU272.1 文獻標識碼：A
煤礦生產中技術管理是對整個生產過程的指導以及基礎，其具有很強的規劃性和前瞻性。而在現代這一科技創新、技術進步迅猛的新時代新形勢下，煤礦企業的發展和興起就需要加強技術上的管理，這不但能在基礎上對煤炭業的系統工程進行面貌上的改善，同時，也是一項安全生產目標實現的基礎工程。
技術管理不規范是造成井下發生重大事故的因素之一，煤礦開采中井下作業的危險度很高，非常容易因為一些技術管理工作的失誤而造成一些重大事故的發生。不到位的技術管理以及在管理工作中產生的漏洞就是造成這些事故產生的在技術管理上的主要原因，因此進一步強調技術管理，在煤礦企業的生產過程中是十分必要的。其中最需要做的就是將管理基礎夯實牢固。
1 安全生產的基礎是技術管理
安全生產不僅僅是企業的內部高度重視的問題，同樣受到了社會的廣泛關注，并逐步成為現代煤礦業共同關注的重點問題。煤礦的生產每個環節都十分的復雜，同時涉及到了各個技術層面的問題，因此想要保證生產的安全性同時就要將各個環節和方方面面的技術管理工作做到位，將各種生產技術綜合起來，將這個復雜的過程和眾多的環節的安全管理工作做到位，這也是管理工作的基礎重點。這種管理是貫穿了整個生產的始終，對煤礦的生產工作是起到了指導的作用的，通過這種管理將每個環節都相互呼應、相互聯系、相互適應和配合，以避免因為任何一個環節的差錯而影響到整個生產。
2 技術支撐是煤礦開采的基礎
設計是所有活動進行前的預先考慮，安全生產是各行各業的基本要求，而煤礦礦井在開采的設計以及礦井的布置上的考慮是否合理直接影響到了煤礦生產安全與否。這主要包括了：如何合理的劃分開采區域，開采的巷道在布置上是否符合標準，生產流程以及工藝是否符合規范以及設備和開采技術以及保護措施的設置是否完善。這些都需要有一個總體性的綜合布置和安排。開采的布置以及開拓工作都需要一個總體的規劃，這些措施的安排，就需要技術進行支撐，因此技術管理就成為了開采能夠順利進行的基礎工作。因此煤礦開采前的設計工作就成為了重點，需要對礦地進行勘探，對地質以及環境情況進行全面細致的了解。對于煤礦發展以及需要使用技術以及裝備進行合理的預先安排，充分了解先進的工藝和發展水平。
在煤礦的設計中應當注重三個原則：機械化原則、在經濟以及技術上的合理化原則以及集中化原則，并且對于巷道的布置應當盡量的簡單。并且對于各個設備以及設施在功能上的考慮要綜合經濟以及技術兩方面，力求雙向合理，做到技術可行、經濟適用，并且對于可能發生事故的點要盡量的在實現進行避免，這些都需要技術方面的支持。這些方案的制定都需要對技術進行充分的分析、論證以及對方案進行多方的比較。礦井在開拓設計上以及開采區在開采設計上的合理性以及技術性和安全性都關系到整個礦區的安全和效益，是一個礦井質量好壞與否的衡量標準之一。礦井的壽命以及效益都需要以技術管理為基礎，因此這項工作的進行關系到了整個開采工作，意義重大。
3 技術管理工作是有效預防安全隱患的措施
主要的煤礦事故都是由于礦井結構不合理導致的坍塌、透水等，以及通風設置不合理從而引起的窒息以及爆炸等，除了這些人為因素之外還會受到自然災害的威脅諸如：水、火、頂板以及煤塵和瓦斯。這些都需要在各個開采工序中進行注意，并采取針對性安全措施，避免事故的發生，尤其是事前事故的預防和隱患排查治理工作，以確保安全生產。
4 狠抓“一通三防”技術管理是煤礦安全生產的重中之重
近年來，我國煤礦瓦斯事故頻繁發生，給國家和人民生命財產造成重大損失，這充分說明：“一通三防”技術管理工作決不可疏忽大意，如果稍有不甚，思想上稍有松馳就會釀成大禍，安全生產就沒有保證，更重要的是會給國家和人民的生命財產造成無法彌補的損失，因此，要想把握安全生產的主動權，就必須把“一通三防”工作作為安全工作的重點，狠抓“一通一防”技術管理工作，堅決控制瓦斯、煤塵等重特大事故的發生。要搞好“一通三防”技術管理工作應做好以下幾點：
4.1 建立健全各級領導及各業務部門的“一通三防”管理工作的責任制，明確責任，狠抓落實，實行齊抓共管協同作戰。同時要重點把好四關，即：設計關、生產布局關、措施審批關、隱患處理關。
4.2 高度重視礦井通風技術管理工作是礦井防治瓦斯、粉塵和防滅火工作的基礎，在具體工作中，要加強通風系統的管理，調整改造不合理的通風系統，管好用好通風設施，建立和完善礦井通風管理制度，做到合理供風、配分。同時要教育廣大員工愛護好通風防塵設施，杜絕人為的破壞，確保礦井通風系統的合理、穩定、可靠。
4.3 加大“一通三防”安全措施資金的投入，配齊通風防塵設施，也就是說在“一通三防”設施的資金使用上，該花的錢，堅決花，以確保通風、防塵設施安全可靠，做到萬無一失。
4.4 實現煤礦安全生產的最大動力就是要依靠科技進步來加強技術管理
要想實現煤礦安全生產，必須依靠科技進步，改進采煤工藝，大力推廣新技術，新工藝，新設備，新材料，提高廣大員工的綜合素質，努力改善井下的工作環境。
眾所周知，煤礦安全狀況整體不是很好，除受地質和開采的特殊條件制約外，很大程度上是由于裝備和工藝落后，安全技術管理人員素質和員工的綜合素質不高而造成的。
4.5 技術管理體系的建立和完善，工程技術人員積極性的充分發揮是煤礦安全生產的有力保障。
技術管理同樣應堅持以人為本，為了適應安全生產的需要，各級組織一定要從生活上關心工程技術人員，工作上幫助支持工程技術人員，工資、待遇上傾斜工程技術人員，充分把工程技術人員的積極性、創造性調動起來，使他們全身心地投入到煤礦安全生產建設中去，發揮聰明才智，更好地為煤礦服務。
總之，在實施科技興煤戰略的新形勢下，煤礦安全管理體制和安全監察體制也在進行改革，要實現煤礦安全生產的根本好轉，穩定煤礦安全生產的良好局面，必須大力加強煤礦技術管理工作，只有這樣，才能促進煤礦安全生產的健康發展。
參考文獻
[1]胡文國.國內外煤礦生產安全管理經驗及啟示[J].煤礦安全，2011（5）.
[關鍵詞]安全基礎管理；不足；對策
中圖分類號：TD327.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）20-0262-01
安全事關煤礦職工的根本利益，事關改革發展和穩定大局。煤礦安全基礎管理工作認真貫徹執行黨和國家“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，狠抓安全基礎管理工作，積極開展了安全專項整治活動、廣泛開展安全生產宣傳教育，依法強化安全基礎管理工作。現將煤礦安全管理工作進行綜合分析，找出當前安全存在的問題，提出下一步工作對策。
一、當前煤礦安全基礎管理存在的不足：
1、職工安全教育工作有待提高。主要表現在以下方面：首先，個別基層單位存在安全教育的內容單一、形式呆板現象，安全教育工作僅僅是停留在念念文件，傳達傳達上級安全工作精神的層面上，導致安全教育說來說去一個樣、說多說少一個樣、說與不說一個樣。其次，部分單位的支部書記沒有思想政治工作經驗，安全教育工作的要領理解不深、理解的不透，導致個別單位安全教育工作沒有創新、沒有思路，少數基層區隊工作方法欠缺。最后，個別單位只注重對違章人員的罰款，忽視了罰款后的思想工作，管理人員工作方法粗糙，對“三違”職工處罰后，未能舉一反三，沒有起到教育作用，反而激起基層一線工人的不滿情緒。
2、安檢員的職責落實不強。安檢員的職責落實一直是困擾礦井安全的難題，始終沒有很好的落實到位，部分安檢人員和礦級領導，就像貓和老鼠一樣，老是在捉迷藏，面對安檢人員業務技術素質不高、職業責任心也不高的現狀，安檢隊伍能起的作用也大大折扣。既然設立了安檢員，為什么現場安全隱患還是那么多，現場違章的情況依然存在。其中的原因，一是安全責任心不強，不少人可以說沒有安全責任心。二是業務技術素質太低或者知識面太窄，看不到危險就在眼前。三是基層區隊與安檢員互不監督，個別安檢員經常找個空氣質量好的地方，睡上一覺或者聚在一起閑聊。
3、“一通三防”管理不完善。現階段煤礦的通風系統都經過不斷改造與完善，但是通風安全依然存在較多問題，其中大多為人為管理不善、風力設備不夠等原因所導致。主要原因是職工對工作懈怠、消極的態度，規范化對員工的安全意識培訓，從而對煤礦安全通風管理中的事故進行有效防范。其次是管理人員對“一通三防”的管理松懈，主要表現在管理人員沒有配備齊便攜瓦斯報警儀、盲巷管理松懈、局部通風機管理不嚴等問題，導致出現無計劃停風、職工對盲巷忽視、井下有些區域死角不能監測到位等現象。
4、外委隊伍安全監管不到位。針對煤礦外委隊組成復雜，人員流動性大的特點。我們對外委隊安全監管方面還是有所放松。尤其是外委隊在井下工作的過程中對安檢員檢查出的問題不能及時的整改，其次是有些外委隊人員下井檢查發現證件不全，有些車輛拉運超載等一些不安全隱患，造成這些因素的原因就是我們監管不到位所致。
5、車輛安全管理還有待提高。煤礦車輛管理是個難題，尤其是外委隊車輛面臨的證照不齊、人員流動性大的特點。現在煤礦膠輪運輸面臨的重大問題就是車輛管理，管理不到位就會造成事故不斷。
6、掘進工作面頂板管理還需加強管理。掘進工作面頂板不穩定，據粗略統計兩年來煤礦出現過小面積冒頂時有發生，由于在掘進的過程中不能及時實現臨時支護，或者作業人員安全意識淡薄沒有及時發現頂板存在異常等問題。
二、強化煤礦安全基礎管理工作的對策：
1、提高職工的安全意識必須做到的五個要求。嚴把四道“關口”（入礦關、考試關、區隊關、師徒合同關）；狠抓加強安全教育培訓；開展警示教育；抓好互動學習；利用親情感化。煤礦安全的基礎來源于每個員工，安全管理工作是一切工作的重中之重，要抓好煤礦安全管理必須形成“制度覆蓋廣，安全人人抓，隱患有人查，整改有人督，事情有人辦”的安全工作機制。安全意識方式教育要靈活多變，要貼近職工實際，要親情化、人性化，真正將安全意識教育做到職工的心里去，切實使職工實現“要我安全”到“我要安全”進而到“我會安全”的根本性轉變。
2、加強安檢員隊伍建設。一是要教育安監員牢記安全是我們的神圣職責，時刻保持積極向上、奮發有為的工作狀態，用心用腦去研究安全、抓好安全。心態上要警鐘常鳴，慎言好轉，多找不足，永遠戰戰兢兢，永遠如履薄冰。二是要發揮先鋒隊和主力軍的作用，安監部不僅要發揮監管作用，還要在揭示問題，揭示管理的過程中把握動向，捕捉苗頭，時不時地為大家敲敲警鐘。三是在現場督查過程中還要加強溝通，自我糾偏。抓安全不能吹毛求疵，牽強附會，那樣很容易給違章者造成心里負擔，反而不利于安全，所以我們要繼續發揮仲裁委員會作用，允許對有異議的“三違”申訴，本著實事求是的原則，對各類“三違”進行分析處理，工作過程中注重加強與基層單位溝通，從而達到達成共識、共保安全的目的。
3、不斷加強“一通三防”管理工作。在以后的工作中必須加強“一通三防”管理工作，齊抓共管。加強煤礦主扇通風機的正常運轉，根據井下各用風地點所配的風量，進行調節，盡量滿足井下工作人員的所需的風量。加強通風設施的管理，發現隱患及時處理，隨時檢查工作面通風情況，發現問題及時處理，保障工作面的正常工作。增強礦井的防塵，抗塵能力。做到分工明確，責任落實到位。不斷加強盲巷的管理工作，制定貫通管理制度，確保人員安全，逐步完善管理人員的便攜監測儀器的配置，提高管理質量。
4、嚴格執行外委隊管理制度。用和本單位同樣的考核要求進行安全檢查治理，對存在違章作業單位下達限期整改通知書，改正通過復查后方可繼續進行作業。外委隊人員必須熟知入井須知內容，通過安全培訓和考試合格后取得入井資格證方可進入工作現場。我們必須嚴把入井關口，存在問題的人員禁止其下井作業，逐步加強外委人員的安全意識。外委隊必須每天參加調度會，提出存在的問題和解決措施。嚴把外委隊各項措施的審批手續，嚴格執行“一工程一措施”制度，為實現礦井安全奮斗目標把好關、站好崗。
5、繼續加強車輛管理。煤礦監督部門必須加強與運輸隊和機電部的溝通，嚴格執行井下車輛管理制度，每周進行一次車輛大檢查。建立健全車輛臺帳，包括車輛日常檢查、車輛維護保養記錄、車輛檢修記錄、車輛制動性能檢測記錄、司機交接班記錄、車輛定期檢驗報告等，逐漸把隱患消失在萌芽狀態。
（一）指導對象與范圍
1.本指導意見所指的小煤礦是年生產能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產的各類礦井。年生產能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔2006〕116號）執行。
（二）加強小煤礦安全基礎管理的緊迫性和重要性
2.加強安全基礎管理是加強小煤礦安全生產工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數的90%左右，其產量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產條件差、生產工藝落后、安全投入不足、安全責任不落實、規章制度不健全、安全管理不規范、安全培訓不到位等安全基礎管理薄弱的問題突出，違法、非法生產的現象時有發生，事故死亡人數和重特大事故起數占全國煤礦總數的三分之二以上，安全生產狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎工作，對落實國務院確定的從2005年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現安全生產狀況穩定好轉、到2010年明顯好轉的目標，任務十分緊迫和重要。
3.加強小煤礦安全基礎管理是實現煤炭工業持續健康發展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業的重要組成部分，為促其健康發展，必須依法關閉非法和不具備安全生產條件、破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策的小煤礦，通過資源整合、技術改造，改善礦井安全生產條件，淘汰落后的生產能力。與此同時，必須加強安全基礎管理，實現小煤礦安全管理的科學化、規范化，才能從根本上解決小煤礦基礎薄弱、事故多發的狀況。
（三）指導原則和目標
4.加強小煤礦安全基礎管理要堅持“安全發展”的科學理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業人員的生命安全和職業健康作為工作的出發點和立足點；堅持標本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災、頂板等重特大事故；堅持企業負責、政府監管，企業要落實安全生產主體責任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實安全監管的主體責任，切實加強本地區小煤礦安全生產監管工作。
5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰工作任務的同時，通過加強安全基礎管理，到2010年，小煤礦安全生產條件明顯改善，從業人員素質明顯提高，生產安全事故明顯下降，安全生產水平明顯提升。實現《煤炭工業“十一五”發展規劃》的要求。
二、強化企業安全生產主體責任，提升小煤礦安全基礎管理水平
（一）建立健全小煤礦企業安全管理機制
6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設立礦長，安全、生產、機電副礦長和技術負責人（技術副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產相關專業中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產相關工作3年以上的經歷，其中礦長還必須具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷。生產、輔助單位要配齊具有相應安全生產管理資格的安全管理人員。
7.健全安全生產責任制。小煤礦必須明確企業法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負責人，下同）、分管負責人、技術負責人、生產輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產責任制體系。
8.明確企業法定代表人的責任。小煤礦企業法定代表人是安全生產第一責任者。負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準；組織制定落實安全生產各項規章制度和操作規程；健全安全管理機構，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產投入的有效實施；保障職工安全生產的合法權益，落實職工安全培訓；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應急救援預案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產執法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業安全生產誠信。
9.建立安全監督檢查制度。礦井設立專職安全管理機構，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監督安全生產各項規章制度的落實。
10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業法定代表人主持召開1次安全生產辦公會議，專門研究解決安全生產中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責任，形成紀要，并在下次會議檢查落實，留有記錄。
（二）加強安全生產技術管理
11.建立技術管理體系。企業法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對煤礦安全生產技術工作負責。礦井設立技術管理機構，配備采礦、通風、機電、地質及測量等專業技術人員。技術人員必須具備中專以上學歷。
12.加強技術基礎工作。技術負責人負責制定礦井災害預防計劃，加強礦井災害預防工作。要嚴格按照安全生產許可證實施辦法的規定繪制礦井相關圖紙，圖紙要符合技術規范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關規定及時向煤礦安全監管部門報送相關圖紙。對礦井地質情況、開采情況、周邊礦井采空區情況等要由技術人員定期進行分析，針對性的采取安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料。嚴禁超層越界開采。
13.確保礦井生產系統完善可靠。礦井和采區生產布局科學合理，回采工作面采用正規壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統完善，運行可靠。年產6萬噸及以下的礦井、年產6萬噸以上礦井的一個采區只準一個采煤工作面，兩個掘進工作面同時生產。
14.加強礦井“一通三防”的技術管理。技術負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風，對采掘工作面和其他用風地點，應根據實際隨時測風，嚴禁采掘工作面微風或無風作業。對風門、局扇等設施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監控系統，并確保傳感器安裝符合規定，系統完好，監控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現“三專兩閉鎖”。礦井按有關規定建立瓦斯抽放系統，并保證有效使用。開采自然發火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統，落實綜合防塵措施。
15.加強礦井水害防治的技術管理。嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設備。技術負責人每季度組織一次對礦井水情調查，查明礦井和采區水文地質條件，制定水害防治的專項措施。
16.及時解決安全生產技術問題。技術負責人每月組織一次技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題。重大安全隱患或技術難題，應聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產。經專家論證，礦井在技術上不能保證安全生產的，要立即停止生產。
（三）加強安全生產現場管理
17.落實企業法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業法定代表人每月下井不得少于10次，生產、安全、機電副礦長和技術負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產重點環節，督促區隊加強現場管理，把安全生產方針政策、法律法規和各項措施細化落實到區隊和班組。
18.落實現場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產、輔助單位現場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業現場帶班，加強現場檢查和安全管理，嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程組織生產，從嚴查處“三違”現象。現場存在安全重大隱患時要立即停止作業，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。
19.加強現場作業管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業規程，制定安全技術措施，經煤礦技術負責人批準并向現場人員貫徹后認真執行，生產和輔助單位技術負責人負責組織安全技術措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發火、探放水等工作，煤礦技術負責人要到現場指揮和管理。
20.加強現場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面采用金屬液壓支護，2008年底淘汰木支護，嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質量驗收，及時解決存在的質量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護優良和作業安全。
21.加強礦井機電管理。建立設備定期查驗、檢測、維護、保養和檢修制度，保證設備完好；杜絕電氣設備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備；完善供電系統和規章制度，嚴格按規定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設備，保證礦井用電安全。
22.加強爆破材料和放炮作業的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規程》的有關規定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領、用、銷”的數據記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業規程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定后，才許放炮）放炮制度。
23.推進安全質量標準化建設。建立礦井安全質量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現小煤礦采、掘、機、運、通等系統及地面設備設施的安全質量標準化。
24.落實職業危害的防治。配備作業場所職業危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業環境；如實申報作業場所職業危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業人員進行職業健康檢查。
（四）加強隱患排查的管理
25.建立安全生產投入長效機制。按有關規定提足用好安全生產費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設立專用賬戶，專款用于安全技術措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。
26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查，生產輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結束后，按規定由煤礦企業法定代表人或主管負責人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產監管的部門提交隱患排查整改書面報告。
27.認真做好停產整頓、節日放假停產檢修和復產驗收工作。停產整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內容、方法和安全技術措施，限期完成整改。節日停產放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復生產前，煤礦企業要制定具體的復產方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關部門申請驗收，未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產。
（五）加強建設項目的安全管理
28.嚴格執行煤礦建設項目核準制度。新建、資源整合、技術改造礦井的生產規模，應符合煤礦建設項目產業政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關投資主管部門核準后，方可建設。“十一五”時期，各地區一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。
29.實施煤礦建設項目“三同時”制度。煤礦建設項目必須編制《安全專篇》，通過安全設施設計審查后組織施工。項目竣工后經驗收合格并取得安全生產許可證等相關證照后方可投入生產，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
30.加強對建設項目的安全監管。資源整合、基建和技術改造的礦井，必須按照設計進行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產，嚴禁基建過程中邊施工邊生產，嚴禁在改擴建區域進行生產。施工單位要制定安全施工措施，按照設計核準的建設工期組織施工，確保施工期間的安全。建設單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。
（六）加強勞動組織和用工培訓管理
31.加強作業現場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產許可證登記能力組織生產，實行科學的定額定員管理，嚴格控制入井人數。建立井下人員管理系統，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。杜絕兩班交叉作業。
32.嚴格井下從業人員準入標準。煤礦對招用的井下從業人員（包括農民工），必須按規定到當地勞動保障部門辦理錄用、備案手續，完成其就業前的培訓，依法與從業人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業。
33.嚴禁以包代管或層層轉包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包。煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證的一律不得生產。煤礦違規將工程（業務）或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。
34.保證安全培訓條件。煤礦要明確培訓管理責任，制定教育培訓計劃，落實培訓場地、經費、教材、教員及必要的實驗儀器設備，確保按規定落實對職工的培訓。自身不具備安全培訓條件的小煤礦，必須與具備資質的培訓基地簽訂教育培訓協議委托培訓。
35.落實全員安全培訓。煤礦對新招入礦的井下作業人員，必須進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業。井下作業人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經相關機構培訓合格取得相應資格證后方可上崗工作。
（七）加強應急管理和事故處理
36.加強應急管理建設。煤礦要制定年度災害預防和處理計劃，并根據實施情況及時修改完善；編制事故應急預案，完善應急救援制度，并報當地政府和相關機構；確定事故或緊急狀態下的防范避災、救災措施和處置程序，配備必要的應急救援物資設備，定期組織培訓和演習。
37.保障應急救援能力。根據國家相關規定設立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設立救護隊條件時，應當落實兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協議或聯合建立礦山救護隊，保證事故發生后能得到及時救援。
38.嚴格落實事故報告和調查處理制度。發生生產安全事故后，煤礦企業負責人應按規定及時報告有關部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發生事故后逃匿；支持和配合事故調查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發生。按規定及時存儲或補齊安全生產風險抵押金，保障事故搶險、救災和善后處理資金。
三、加強小煤礦安全監管，扎實推進安全基礎管理工作
（一）健全小煤礦安全生產的監管機制
39.落實小煤礦安全生產的監管。政府作為小煤礦安全生產的監管主體，要完善小煤礦安全監管機制，充實和加強本地區煤炭行業安全監管力量，制訂本地區煤礦安全發展的整體規劃，研究制訂有利于煤礦安全生產的地方法規、規章制度和政策措施，依法組織相關部門開展聯合執法，推進小煤礦加強安全基礎管理，實施煤礦的整頓關閉。小煤礦要自覺服從政府和相關部門的監管。
40.健全相關職能部門煤礦安全監管責任制度。煤炭行業管理、安全監管監察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責范圍內，相互配合，統一行動，落實對小煤礦的安全監管責任。加大行政執法力度，嚴厲打擊煤礦生產中的違法、違規和非法生產行為。對不服從政府依法監管，存在非法、違法行為的煤礦，依據國家有關法律法規給予罰款、停產整頓、吊銷相關證照、依法關閉等行政處罰。
41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對發生事故的小煤礦主要負責人要予以資質處罰：對發生一次死亡3至9人責任事故或一年內連續發生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責令參加復訓，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發生一次死亡10人以上（含10人）或一年內發生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內不得頒發。
（二）扎實推進小煤礦安全基礎管理工作
42.加強組織領導。煤炭行業管理和相關職能部門要加強小煤礦安全基礎管理工作的領導，明確職責，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。煤礦企業主要負責人要組織制定加強安全基礎管理工作的目標、任務和措施，做到認識到位、責任到位、工作到位。
43.發揮員工監督作用。小煤礦要組織員工參與、監督煤礦安全生產管理，保障從業人員對安全生產的知情權、參與權和監督權，切實維護從業人員的合法權益。要認真落實特聘煤礦安全群眾監督員制度，為群眾監督員履行職責創造必要的工作條件，充分發揮群眾監督員的安全生產現場監督作用。
【關鍵詞】煤礦技術管理;高度危險性;事故;安全生產;基礎;保障
前言
科教興煤戰略的發展方向是強調技術的創新和促進技術的進步，這也是完善煤炭行業面貌的重要工程。煤礦要確保安全的生產就要加強煤礦技術的管理。而煤礦技術的管理具備了規劃性、前瞻性、基礎性和指導性的特點，因此強調煤礦技術管理的重要性，就顯得非常重要。
1 分析我國煤礦安全生產取得的成就和現狀
1.1 安全生產取得的成就
我國煤礦的開采事業在近些年來得到了飛速的發展，這與社會經濟發展密不可粉的。而在煤礦的安全生產工作方面進步也是比較大的，煤礦安全生產的成績主要表現在：
（1）生產方面。安全生產的重大進步，煤礦集團在生產每百噸煤時造成的死亡人數下降非常明顯。
（2）標準化建設方面。在安全質量標準化建設方面取得的成果比較顯著，治理瓦斯爆炸的效果顯著，大大減少了瓦斯超限的情況，并制定治理瓦斯示范礦井的標準，加強并完善了礦井防水的治理措施。
（3）安全監管方面。嚴密的進行安全監管，深入到位的排查隱患，加強培養形成濃厚的安全氛圍，有效的從整體上提高了煤礦安全生產的水平。
1.2 我國煤礦安全生產現狀
近年來，我國雖然在煤礦安全生產工作發展方面取得優異的成果。勢較好， 但是，嚴峻的安全生產形勢在部分的煤礦企業中還是存在的，對其進行原因分析主要有以下幾個方面：
（1）煤礦的數量非常多，安全水平的整體質量低，不合法的的生產現象存在嚴重。
（2）薄弱的基礎工作，加上在安全保障方面的投入比較少。
（3）沒有明確企業安全生產主體的責任。
（4）在技術管理環節比較薄弱，加上職工的安全意識不高。
（5）有些領導對安全意識防范方面不注重， 沒有提高企業安全生產管理的水平也沒有完善相關的安全生產制度。
2 分析煤礦技術管理和安全生產之間的相互關系
煤礦要確保安全穩定的生產，自然少不了要綜合的運用多種的生產技術。煤礦的生產管理工作時刻要把安全管理防在第一位。盡管生產煤礦的環節比較多和生產的過程十分的復雜，但是安全管理始終是首位，不能有絲毫的疏忽。而煤礦安全生產的首要組成部分和煤礦生產的各項管理工作的基礎就是煤礦技術的管理。這項管理涉及到煤礦生產管理的整個過程，在煤礦生產管理工作上起指導作用，并有效促進煤礦生產各個環節的順利進行，而因環節出錯而導致故障發生的情況得到有效控制，維護了正常的生產秩序。
2.1 技術支撐決定了煤礦合理開拓開采方案的設計
煤礦的安全生產與礦井的開拓、合理的開采設計密不可分。礦井的開拓和開采設計主要是指對采區劃分、巷道布置、設備造型、生產工藝流程和安全技術措施的制定等都進行總體的安排和規劃。為了有效的進行礦井的開拓，就需要合理部署開采的步驟，因此需要深入了解地質的勘探、先進的技術和裝備的使用和工藝流程的發展水平。
設計要在合理化的原則下進行，這些合理化的原則包括機械化、集中化和技術經濟。巷道的布置要做到簡單明確，在技術和經濟實用兩方面來進行選擇系統的設備設施，制定有效控制全礦性防治事故的措施，而要達到上面的效果，都離不開技術的支持，只有對所采用的技術進行充分的分析、論證和比較，才能制定最佳的方案。設計技術管理直接決定了礦井的開拓或采區的開采的壽命和效益。所以設計技術管理的作用非常重要。
2.2 煤礦技術管理是查處和治理煤礦事故隱患的有效途徑
在煤礦井下的生產過程中火、水、煤塵、瓦斯和頂板等五大自然災害隨時都有可能發生，而且會帶來危及工人安全的嚴重后果。任何的煤礦都會存在不同程度的不安全的因素，所以只有不斷的查處存在生產中的隱患，安全生產放在首位，采取的措施要合理而且要有針對性，這樣才能最大限度的保證煤礦的安全生產。
煤礦生產存在的隱患是一切事故出現的根源，所以只有足夠的重視才能消除隱患，煤礦的安全生產才能得到保證。所以只要發現有隱患，無論是小的還是一般的都必須重視，及時有效的進行治理，才能控制事故的發生。煤礦在開采過程中，一直捆擾和影響礦井開采的則是火、水、煤塵、瓦斯和頂板等五大問題，要想有效的控制這些長期性的隱患使其不發生危險狀態就要做到：強化建設基礎工作，建立并健全相關的規章制度，改善監測的手段，落實有效防治的措施。
在開采過程中，面對短期的隱患例如采掘的工作面臨近含水層、局部瓦斯超限的存在、鉆空頂和過斷層、采煤工作面的頂板初次來壓和周期來壓等，一定采取一系列的方法來消除，這些方法有責任一定要明確并落實到人、要有臨時的處理措施和管理要加強等。煤礦的短期患也是技術管理中的一個重點，所以要進行定期的分析和確保做到定量的分析，然后依據理論和實踐經驗的來進行分析探討隱患與事故的密切關系，才能制定出科學合理的措施，最終有效控制事故的發生。
2.3 “一通三防”的技術管理是煤礦安全生產的重點
我國煤礦瓦斯事故的頻繁發生所帶來的嚴重的后果，已經嚴重的警示我們 “一通三防”的技術管理工作不能粗心大意，在安全生產方面絕對不可以有僥幸心理。因為一個疏忽或者暫時的思想放松，安全生產得不到保證，事故就可能發生了，這會給國家和人民的生命財產帶來不可估量的損失。因此，想要抓住安全生產的主動權不放手，就必須抓好作為安全工作的重點“一通三防”技術。有效避免瓦斯、煤塵等重特大事故的出現就要狠抓“一通三防”技術管理工作。而做好“一通三防”技術管理工作就包括以下幾點：
（1）制定并完善各級領導與各業務部門關于“一通三防”管理工作的責任制，明確分清責任，嚴格落實，采取齊抓共管協同作戰的方式。嚴格把守四個重點關即：設計關、生產布局關、措施審批關和隱患處理關。
（2）對礦井通風的技術管理工作要高度重視，因為這是關乎防治礦井瓦斯、滅火和粉塵的基礎工作，在實際工作的執行中，要強化管理通風系統，對不合理的通風系統要及時進行調整改造，愛護好通風設施，制定并完善礦井通風管理的制度，保證合理的供風和配風。除此之外，要教育和提高廣大員工要有愛護通風防塵設施的素質，了不可儀出現人為性的破壞，才能保證有穩定、可靠和合理的礦井通風系統。
（3）增加“一通三防”安全措施的投入資，配備齊全相關的通風防塵設施。在資金上大力支持“一通三防”設施的建設，從質量上來設備的實用性，這樣通風、防塵的設施才能確保萬無一失，安全可靠。
2.4 實現煤礦安全生產的最大動力就是要依靠科技進步來加強技術管理
煤礦要保證進行安全的生產，就必須依賴于科技的進步，采煤的工藝要不斷改進，努力的使用推廣新的技術、設備、材料和工藝，提升廣大相關工作人員的綜合素質，井下的工作環境也要好好的整改完善。
煤礦的安全狀況整體上一直都不是很好的，這些影響因素除了地質和開采情況等制約外，最重要的原因還是來自工藝和裝備的落后以及有待提升的員工綜合素質和安全技術管理人員素質等。因此實現煤礦安全生產的最大動力就是依賴科技的進步來完成技術管理的高效性。對于新技術的推廣要做到因地制宜，并進行一系列相關可行性的研究和技術論證的工作，不能想當然也不可以盲目行事。另外資金的投入卻是最堅實最強有力的保證，著有足夠的資金才可以購置改善安全條件的新設備和新技術。
2.5 技術管理體系的建立和完善
技術管理體系的建立和完善以及工程技術人員積極性的充分發揮是煤礦安全生產的有力保障。大量關于煤礦安全生產的事實證明了只有強化生產技術的領導、清楚明確的責任分工和建立由總工程師做領導的技術責任制的技術體系是有效控制和減少安全事故的重要因素。事實證明，如果沒有建立明確有效的技術管理機制和健全的技術管理機構，那么在技術管理上就必然存在隨意性和主觀性的行為，其結果就會大大增加煤礦安全生產的風險。
在技術管理方面要體現和堅持以人為本。要滿足安全生產工作的需要，各級的組織單位或機構就一定要多關心和改善工程技術人員的生活需要，在工作上盡最大的努力去支持和幫助工程技術人員，努力提高工程技術人員的工資待，這樣工程技術人員的創造性和積極性都可以很好的調動發揮出來，全心全意的搞好煤礦安全生產的建設，在建設中，積極發揮聰明才智和進行創新，帶著這種工作干勁進行工作，就能更好的為煤礦的開采業服務。
3 煤礦安全生產技術管理的現狀與問題
3.1 煤炭安全生產技術管理的現狀
煤礦行業在收益和風險等方面要比其他行業更富挑戰性。所以要保證煤礦行業的高收益和低風險，就要認真做好安全生產技術管理的工作了，這是煤礦行業生產中的關鍵又重要的環節。目前我國已經出臺了關于支持煤礦安全生產技術管理的一系列政策。我國在煤礦安全生產技術運用上取得了可喜的成績，這是值得慶賀的，這些可喜成績具體表現在以下幾個方面：
一是由于煤礦安全生產技術的管理有效提升然后促進了煤礦產量的大幅度增加。在十五期間，我國每年的煤礦生產總量的增長幅度都保持在百分之十七左右，而其中屬于國家重點煤礦的年均生產總量已經達到了12億噸，地方性的煤炭總產量也有效的增加了，達到3.5億噸;二是生產指標的穩步提高，目前在我國重點大型的煤礦單位已經達到5萬噸每個月的年均挖窳浚較五年前有了百分之六十的增長率;三是我國在煤礦生產安全的技術已經基本穩定成熟。通過近幾年的發展，國家在治理煤礦安全生產技術管理方面上的力度前所未有，國家和地方性的監督力度也大大的增強了，越來越重視關注各煤礦企業對安全技術的管理，最為有力的證明就是我國煤礦發生的特大安全事故比以往大大減少，有效的保證了國家和人民的生命財產安全;四是對中小煤礦的管理不斷加強，由于我國對中小煤礦檢查的力度不斷加大，堅決處理甚至關閉那些不符合安全生產技術的中小型企業，為其他的企業起到震懾的作用，有效的凈化了我國煤礦的市場，為煤礦今后的安全生產創造了有利的條件，提供一個強有力的保障。
3.2 存在于煤礦安全生產技術管理中的問題
雖然我國在煤礦安全生產的技術上獲得飛速發展的成果，其發展速度可以說是突飛猛進，但是很多不容忽視有待我們必須解決的問題依然存在在煤礦安全生產技術的管理中，這些問題具體表現在以下幾方面：一是相對落后的煤礦安全生產技術的觀念，基本安全意識的缺乏我國部分煤礦企業的技術安全管理方面依然存在，這是一個嚴重的問題，沒有執行和落實好國家關于安全生產的制度，對煤礦安全生產技術管理的重要性沒有真正認識到，這都是煤礦事故頻頻出現的原因，這些事故的發生嚴重阻礙了企業的可持續發展;二是欠缺完善關于煤礦安全生產管理技術的規章制度，目前我國很多的企業在安全生產制度的建立上都是欠缺科學性的，而且監管的力度也沒有落實到位，以致我國煤礦企業的安全生產管理的水平一直處于停滯不前的狀態;三是相對滯后和被動的煤礦安全生產技術管理，目前我國部分煤礦生產單位沒有提前做好安全生產技術管理的工作，主要是意識的落后，以致都是出現重大安全事故后，然后才進行緊急的動員拯救和補償，這對煤礦的安全生產和工作人員的生命是十分不利的。因此加強和提高煤礦單位的安全管理意識勢在必行。
4 消除煤礦事故的有效途徑是技術管理
在進行煤礦井下生產時，各種的危害都時刻存在，嚴重威脅煤礦的安全生產，例如在生產過程中，如果在采、掘、機、運、通等的工作環節和順序上一旦出現不當的配合時，事故或故障就不可避免的出現了，甚至會造成嚴重的災難，工人的生命健康都受到威脅。所以對于任何的不安全因素，我們都不可以坐視不理，而是應該大膽積極的進行嚴查，這是保證煤礦安全生產最重要的也是最強有力的手段。
4.1 加強對煤礦安全生產技術管理重要性的認識
煤礦企業的安全管理工作是十分重要的，貫穿著整個的煤礦生產工作中，其地位的重要性可想而知了。對于煤礦的安全生產來說，沒有比注重煤礦生產技術的管理更有效了重要的了。現代科學技術的巨大進步大大提高了機械化的程度，而技術管理是任何煤礦企業生存和發展的重要基礎，所以說技術管理是煤礦企業發展的源泉和動力。科學技術管理有著明顯的規劃性、超前性和指導性的作用，這是其他技術無法相提并論的。所以要確保煤礦事故的有效減少甚至杜絕就要重視和加強技術的管理。
4.2 用人本管理加強煤礦安全生產的技術管理
在總結大量的煤礦安全事故過程中，事故的出現都是由于缺乏對生產技術的領導，每一個人的責任都不夠明確和權與責混淆不清所造成的。建立一套有效的技術管理體系是十分重要而且緊迫的。只有責任到人，才沒有依賴和推卸的可能性，才可以有效確保煤礦安全技術的管理有原則的執行落實到位。在分清責任的同時，也要關心和理解員工的實際生活需求，從多方面來滿足和保證員工的生活，讓員工沒有后顧之憂，全心全力的為煤礦安全生產建設出謀劃策，貢獻力量。
5 總結語
總之，在受到實施科技興煤戰略新形勢的影響下，改革煤礦安全管理的體制和安全監察的體制是不可避免的，目的是為了有效實現煤礦的安全生產和發展，積極的穩定煤礦安全生產局面。所以要想推動煤礦安全生產的健康穩定快速的發展，就必須要大力加強煤礦技術的管理工作。
參考文獻：
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[3]李兵，周軍民，王學哲.淺析煤礦“一通三防”存在的主要問題及其對策[J].中州煤炭，2010（03）.
社會在發展進步，隨著煤炭行業經濟基礎的不斷增強，礦工生活的逐漸富足，伴隨建設小康社會宏偉目標的逐步實現，煤炭行業和礦工群眾的安全需求、安全意識也在不斷提升，客觀上對安全生產提出了更高的要求。鎮政府應該在思想上跟上時展的要求，轉變觀念，開拓創新，統籌規劃，增強對安全生產工作的主動性和預見性，做到未雨綢繆，綜合解決安全生產問題。
安全與生產、效益是密不可分的。只有安全好了,才能保證更好地生產。生產中存在著一定的不安全的隱患，與自然界作斗爭隨時都會發生意想不到的事情，所以處處都要警惕、時時刻刻都要注意安全。安全是企業生產的前提，生產又是效益的保障。談到效益，如果總是想到利潤、成本、資金、節支等字眼，就很少有人想到安全。但越來越多的現實已經向人們證明，只有安全好了，才是最大的效益，安全不好，出了事故，企業和個人都將受到損失，效益又從何談起？
安全重在管理，管理重在現場，現場重在落實，生產活動是一個變化的動態的過程,作為生產活動主體的各類人員，由于受各類環境因素和自身條件的影響，在這個過程中，經常會有各類不安全行為的發生，這就要各級管理人員、尤其是現場的班組長、跟班隊長，多督促、多檢查，發現隱患及時處理，認真落實好班組長安全生產責任制。各類檢查人員，要深入現場發現問題、解決問題，而不是在辦公室聽匯報。同時，加大對各級管理人員的考核力度，一級管一級，下級對上級負責，層層落實好崗位職責，使現場控制在有序、平穩的狀態中。結合多年基層工作的實踐,我認為實現安全生產應從以下幾方面抓起。
發揮好理念先導作用
從思想上重視安全
心態安全是安全生產健康發展的基礎和前提，最能體現安全意識。無論是管理者還是普通員工，只有心態安全才會行為安全，才能保證安全制度落到實處。以安全價值觀為核心的安全理念是心態安全文化建設的靈魂。追求健康是人皆有之的基本需求，可是為什么在一些單位“三違”現象屢禁不止？最根本的問題就是觀念問題，就是沒有樹立正確的安全理念。比如說，一些企業盲目追求效益，迫使或誘發本單位職工拼設備、拼體力，違章冒險蠻干；又比如，上級組織安全大檢查是幫助下級查出隱患，預防事故，這本是好事，可下級往往百般應付，恐怕查出什么問題，查出問題便想方設法大事化小、小事化了；再比如，“我要安全”本來應是職工本能的內在需要，可現在卻變成了管理者強迫被管理者必須完成的一項硬性指標。如果上述錯誤觀念不破除，正確的安全理念不樹立，那么，安全生產的建設就永遠是一座空中樓閣。
發揮好宣傳教育作用
培養良好的安全心態
企業安全管理的落腳點在班組，防范事故工作的終端是每一位員工，目的就是要努力保證他們的人身安全。因此，如何認真地確立起每一位員工的安全意識，使之實現“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉變，是企業安全文化建設的中心任務。堅持以人為本的安全方針，營造“人人關注安全”良好氛圍，必須拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的，全方位，全過程，全員的安全環境。通過電視、報刊、板報、標語、讀本等媒體和安全知識競賽、演講比賽、歌詠文藝演出等形式多樣的活動，加強安全生產宣傳攻勢，做到寓教于樂，使安全生產意識深入人心，安全知識廣為傳播，潛移默化地規范人的安全行為，培養人的安全心態。
發揮好親情感染作用
樹立“安全幸福”觀
從理論上講，促使全員樹立正確的安全意識，最基本、最有效的手段就是宣傳教育。安全生產的宣傳教育適應了職工群眾對安全生產的內在需求，從主觀上講職工是愿意接受的。但是以往的安全教育大多是“你說我聽，你打我通”，不是大道理滿堂灌，就是家長式的訓斥。要解決安全問題入心入腦的問題，還應注重情感投入，可采用親情教育法，如在會議室設立“全家福”牌板，把每個家庭對親人的安全企盼寫在照片的下面，時時提醒職工牢記親人的囑托；如為職工過生日，送警句，懇談會，兄弟交心等方法，不失時機、潛移默化地向職工宣傳安全思想；再就是開展安全共保活動，基層單位定期向職工家屬發出安全承諾書，號召家屬發揮好安全第二道防線作用，真誠邀請家屬參加到安全共保活動中來。
發揮好管理規范作用
讓員工甩掉包袱輕裝上陣
職工安全素質的高低與安全管理者的方法是有直接聯系的。過去管理者抓“三違”更多依賴的是批評教育和加經濟處罰。不可否認，批評和罰款能使違章職工的思想受到觸動，但僅僅通過經濟手段控制“三違”現象是不現實的。尤其是個別管理人員在執行制度過程中方法簡單粗暴，很容易使職工感情上受到傷害，進而對安全管理人員產生抵觸情緒和逆反心理，使經濟處罰的有效作用大打折扣。為了增強管理效果，管理者應該在嚴格執行剛性制度的同時，注重柔性管理方法的使用。如在基層單位會議室設置“不規范行為警示臺”，讓違章指揮和違章操作者站到臺上，將違章經過及危害說清楚，促使其自我反思，自覺遵守規章制度。企業管理人員要發揮示范作用，當生產條件達不到安全、危害員工健康時，不得盲目指揮、違章指揮。尤其當威脅到員工生命安全時，要把保障員工的安全放在第一位。此外，要為員工創造優美，舒適的工作環境，確保員工心情舒暢、精力充沛地去工作。
落實制度“嚴”字當頭
增強全員自覺性
人即是安全工作的受益者，又是出事故的受害者，搞好安全生產工作必須堅持以人為本。因為人的生命只有一次。從每個人成長的艱難性，可以看到父母之心難違；從失去親人悲痛的難忍性，可以看到交織之情也難違；從黨對人民群眾生命安全的高度負責性，我們深知黨心民心更不可違。因此，抓好安全生產工作是每一個管理人員的基本要求，也是每一個企業搞好安全工作的出發點和落腳點。“以人為本”抓好安全生產工作必須從人的生命只有一次作為基本出發點，看待安全工作的重要性和緊迫性。
落實安全生產規章制度，規范人的行為對搞好安全生產工作極其重要。企業的各級管理人員要抓好制度的教育和落實，使廣大員工懂得安全生產管理規章制度是經過多少人的鮮血和生命及沉痛教訓寫成的，按規章制度和操作規程運做就是珍惜生命、珍惜父母的養育之恩，珍惜家人和兒女的情感。教育員工自覺用規章制度規范自己的行為，把自覺執行規章制度變成大家的自覺行為。落實安全生產規章制度，規范人的行為要狠抓一個“嚴”字，要“嚴”當頭，要嚴制度、嚴標準，嚴明勞動紀律。特別是對那些日常違章人員，在對其作到教育的基礎上，利用曝光、經濟重罰等措施，督促本人增強安全意識和抓好安全生產的自覺性。同時，還要堅持好各級管理人員現場值班制度，如不能做到，不論涉及到誰，都按規定進行考核及處罰，從而增強各級管理人員抓好安全生產的自覺性。
落實安全生產規章制度
還要著眼于一個“全”字
綜合治理，總體推進，要求各級領導都要從大局出發，牢固樹立安全生產“一盤棋”的思想。值班、頂崗和一線指揮都要及時解決安全生產中的問題。想為安全生產所想，急為安全生產所急，積極為生產一線職工提供優質服務，開展獻愛心、送溫暖等優質活動，從而在全礦的范圍內形成安全工作上下齊抓共管的良好局面，促進礦區安全生產工作的穩步發展。
重視安全投入
靠科技手段強化安全
【關鍵詞】煤礦；機電運輸；安全管理
煤礦機電運輸的安全規范是一個擺在我們管理部門的頭等大事,為了很順利的把安全生產落實到基礎，各個單位要團結協作，嚴格執行。無事故生產是煤礦開采單位一直提倡的標準,也是國家煤礦監管部門的提出的要求。煤礦開展生產離不開機電運輸設備,要想使機電設備始終處于安全的可控制的狀態，必須監管部門加大機電運輸管理力度，這樣才能控制煤炭開采安全有序，長久發展。
一、煤礦機電運輸安全管理狀況分析
1.1煤礦機電運輸設備管理制度不健全
目前，按照國家煤礦安全管理局出臺的新標準規定，煤礦礦井作業期間要建立完整科學的機電運輸監管規范,井內也要嚴肅認真的推行機電運輸安全章程,但是有相當一部分礦井有安全生產章程，員工領導也都熟記于心，但是就是不實施、不執行，只顧抓生產，安全生產方一邊，這樣就造成了管理體系混亂有章不循。
1.2監察管理不到位
由于機電運輸管理人員的監察力度不夠，安全意識淡薄，工作不認真，對安全標準線控制不嚴格，深入調查動力不足，有時候查到了安全問題也要得過且過，不按章程處理，這樣久了就會為煤礦機電運輸埋下了安全隱患，好的事故都是管理人員監管不到位麻痹大意造成的。
1.3機電運輸隊伍整體素質較低人員流動性強
現在煤礦行業工人基本都存在人員素質低文化水平低的現象,還有很多人沒有進行安全培訓就上崗了，還都操作起來不按章程規定操作。根據一項調查數據統計，煤礦行業從業人員的受教育普及很多大部分都是小學文化，此外工人下井根本就沒有什么安全意識，機械操作不按操作說明操作，再加上工人流動性大，跳槽事件每天都有發生，這些都是制約安全生產的重要因素，給以會的安全生產自造了難題。
二、設備存在的問題
2.1機電運輸設備陳舊
機電運輸設備的老化現象十分普遍，在礦井開采的時候企業投入大量的財力購入配套的機電設備對這么一大筆資金企業難以在以后的生產盈利中很短時間內得到回報，隨著時間的推移設備的老化，再加上有很多企業看中的是生產對機電運輸設備維修更新投入的財力不夠，有的甚至不投入，再這種情下井內好多設備老化現象比較嚴重，有好多設備修修補補超過了使用年限還在使用，很大程度的提高了礦井內機電運輸安全隱患。
2.2對機電運輸設備的維護、檢修不到位
煤礦企業為了確保產量,大部分機電運輸設備都長期處于不間斷的高負荷的運轉狀態,這樣的高強的的工作,很容易導致機電運輸設備出現事故,再不投入大量資金的情況下我們要經常檢查和保修設備，確保暫時的運行安全。有好多煤礦企業為了搶進度促生產，很多有安全隱患的地方根本就不及時，再加上維修設備工人工作不認真,都是為設備的安全運行埋下了隱患,最終造成機電運輸設備故障頻發。
三、針對煤礦機電運輸安全管理中所出現問題的對策
3.1建立并完善相關規章制度
要做好煤礦機電運輸安全管理工作，基礎在于制定相關的規章制度，使管理有據可依；關鍵在于堅決執行相關規定，使各項措施得到貫徹執行。因此,黨和政府必須建立并不斷完善相關的規章制度，各級相關部門應根據各自實際，在不違反《憲法》等基本法的前提下，制定相關的法律法規，以保障道路安全和人民生命財產安全。就煤礦機電運輸的安全管理工作而言,其首現需要面對的物的對象是機器設備,因此,在制定相關規定時，也應該首先考慮到設備管理中所出現的問題，以設備的使用及安全生產作為重點內容。
3.2加強對職工的安全教育及專業培訓
只有提高機電運輸隊伍的整體素質，才能更好地減少安全隱患。因此,煤礦部門應以人為本，從職工入手，加強對機電運輸作業人員的安全教育及培訓,增強職工的安全生產意識，并對專業性較強的員工，如輸送司機、防爆工、絞車司機、電鉗工、采掘司機等技術性、專業性要求都比較高的職工進行崗前安全生產培訓, 只有其達到了工作所需的要求，具有了從業資格且持相應的資格證書方可上崗作業。
3.3加大設備維護、改造和更新資金投入
設備問題涉及改造和更新兩方面，其目的都是確保設備的安全使用。首先,在設備維護方面，需加強安全投入機制的建立,以確保煤礦機電運輸設備在維護、維修時所需的資金能夠及時到位，以確保設備的及時維修，保證安全作業，避免因為設備老化而造成災難性后果；其次，加大對原有設備的改造力度，針對某些尚可以再利用的設備，要在原有的基礎上加以更新改造；再次，要保證煤礦主要生產設備的更新換代及正常運轉，要根據現實的需要，適時的引進先進生產設備，這樣既能避免老舊機電的安全隱患，也有利于提高生產效率。
3.4加強機電運輸設備的安全管理工作
煤礦部門需按照有關規定對以下項目進行定期檢驗，已排除設備的安全隱患：(1)主提升設備、主通風系統、排水系統、壓風設備、供電系統、電纜以及防雷接地設備等，優化生產環境；(2)對各種儀器、儀表進行周期檢驗、校正,對于檢驗后不合格的產品應嚴禁使用，以促進安全生產；(3)每年進行一次混合提升系統的性能檢測,每2——3年對其他提升系統進行性能檢測，以不斷提高生產效率；(4)定期按規定對提升設備的鋼絲繩及連接裝置進行檢驗,并對磨損嚴重及銹蝕斷絲的鋼絲繩進行更換，以預防為主；(5)每年雨季前需對水管、水泵、閘閥以及排水用的配電設備和線路進行檢修,若條件允許可進行排水試驗，已加強預防。
總之，煤礦機電運輸在煤礦的整個生產過程中占據著舉足輕重的地位,其涉及面廣，要求的技術性強，并且特殊工種多,貫穿于井下生產的各個環節。必須對煤礦機電運輸進行安全管理,確保機電運輸設備能夠安全運行,以此來保證煤礦的正常生產和職工的生命安全。
參考文獻
多年來，各地區、各有關部門和廣大煤礦企業通過開展煤礦安全質量標準化工作，不斷提升了煤礦安全保障能力，促進了全國煤礦安全生產形勢的穩定好轉，但安全質量標準化工作進展不平衡，一些煤礦安全基礎管理仍然薄弱。為認真貫徹國務院2008年在太原召開的全國煤礦安全生產座談會精神，進一步加強煤礦安全基礎管理工作，構建煤礦安全生產長效機制，現就深入開展煤礦安全質量標準化工作通知如下：
一、充分認識深入開展煤礦安全質量標準化工作的重要意義
安全質量標準化工作是煤礦企業的基礎工程、生命工程和效益工程。煤礦安全質量標準化，是構建煤礦安全生產長效機制的重要措施，是我國煤炭行業借鑒國內外先進的安全質量管理理念、方法和技術，經過多年實踐探索，逐步發展完善形成的一套完整的安全質量管理體系和方法；要求煤礦各生產系統和環節達到安全質量標準，始終處于安全生產的良好狀態，突出了安全生產的重要地位，強調了安全生產工作的規范化、標準化。開展安全質量標準化工作，是強化煤礦安全基礎管理的重要手段，是實現煤炭工業安全發展、可持續發展的需要。各單位和各煤礦企業要進一步提高認識，增強深入開展煤礦安全質量標準化工作的責任感、使命感和緊迫感，切實樹立安全發展的理念，按照不斷發展進步的要求，深入組織開展安全質量標準化礦井達標建設，強化措施、狠抓落實，扎實推進、夯實基礎，促進全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
二、制定規劃，分類指導，努力提升煤礦安全質量標準化水平
各級煤礦安全質量標準化工作主管部門要根據國家煤礦安監局頒布的煤礦安全質量標準化標準，結合本地區和煤礦企業的實際情況，制定年度工作計劃，統籌安排、分步實施，穩步推進、逐級達標。到2010年，全國大型煤礦安全質量標準化達標率要達到95%以上，中型煤礦達到85%以上，小型煤礦達到50%以上。同時，按照法律法規、規程、標準的規定，以及國家有關部門加強煤礦安全基礎管理的“兩個指導意見”、煤礦瓦斯綜合治理“十六字工作體系”和加強煤礦水害防治、頂板管理、防滅火、煤塵防治、機電運輸安全管理、火工品安全管理、邊坡管理等工作的要求，加強分類指導，促使煤礦全面提升安全保障能力。大中型煤礦要在抓好安全質量標準化工作的基礎上，積極推行以風險預控為核心的安全管理體系，夯實煤礦安全基礎；小煤礦要把安全質量標準化作為實現管理強礦的一項重要基礎工作來抓，堅決淘汰國家明令禁止使用的設備、材料、工藝和落后的支護方式，推行壁式開采、機械化開采和井巷錨噴支護等先進適用技術。
三、狠抓關鍵環節，強化考核，實現全面動態達標
各煤礦企業要從解決制約煤礦安全生產的主要矛盾、關鍵環節入手，把安全質量標準化工作落到實處。要明確分管負責人和分管業務部門，配備足夠的專業技術人員，健全完善有關規章制度，明確崗位職責；要按規定提取使用安全費用，保證安全投入到位，改善煤礦安全基礎條件；要進一步落實煤礦負責人下井跟班帶班制度，嚴格現場管理，有效杜絕“三違”現象；要加強技術管理，科學合理組織生產，堅決防止“三超”；要依靠科技進步，努力提高采掘機械化程度和礦井裝備水平；要加強全員安全教育培訓工作，企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員要依法強制參加培訓，尤其要嚴格執行煤礦職工崗前培訓有關規定。各級煤礦安全質量標準化主管部門和各煤礦企業要堅持定期檢查和隨機抽查相結合，嚴格考核，使煤礦各生產系統和環節始終處于安全生產的良好狀態，實現安全質量標準化由點、線、面達標向全過程、全方位動態達標的提升。
四、選樹典型，以點帶面，建立完善激勵機制
各地要通過典型引路、政策引導，提高煤礦深入開展安全質量標準化工作的積極性和主動性，切實樹立以質量保安全的意識；要注重培育先進典型，選樹一批安全質量標準化“示范縣”、“示范煤礦”，并及時總結交流推廣先進經驗；對達到一級安全質量標準的煤礦，鼓勵企業內部對在工作中做出突出貢獻的有關人員實施獎勵。要建立煤礦安全質量標準化月度自查、集團公司（礦務局）季度檢查驗收制度，實行安全質量目標管理，推行安全質量結構工資制，建立安全質量標準化工作長效機制。
五、與深化煤礦“兩個攻堅戰”和隱患排查治理相結合，做到共同推進
各煤礦企業要把瓦斯治理達標作為煤礦安全質量達標的重點，緊緊抓住通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理四個關鍵環節，落實項目和資金，制定、實施有效保障措施，切實做到通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位。各地在制定“十一五”后三年關閉小煤礦計劃和配套措施時，應結合轄區煤礦安全質量標準化開展情況，逐步提高安全準入標準，推進小煤礦整頓關閉工作。煤礦企業進行隱患排查治理時，應對照安全質量標準化標準查找差距和漏洞，進行專項整治。開展安全質量標準化建設活動時凡發現煤礦存在重大事故隱患的，要實行“一票否決”。通過開展安全質量標準化工作，有效解決煤礦企業安全生產基礎建設的突出問題。
一、我國煤礦安全事故頻發原因分析
1.礦主追求高額利潤，忽視安全生產。近年來，隨著我國國民經濟的高速發展，煤炭市場需求增長快速，煤價出現恢復性增長的態勢。許多煤礦礦主急功近利，法制意識淡薄，抱著“有水快流”的心態。他們面對難得的機遇和可觀的利益，發現存在事故隱患，也報有僥幸的心理，一拖再拖，只抓生產，完全忘記了我國煤炭行業“安全第一，預防為主”的方針政策，不顧礦工的安全，滿負荷甚至超負荷生產。
2.煤礦超能力生產。受經濟快速發展的拉動，我國的能源需求特別是煤炭供應趨緊，隨之引起的是煤礦超能力生產問題日益突出，給煤礦生產帶來嚴重安全隱患。近年來，煤礦發生的幾起特別重大瓦斯事故都與超能力生產有關。超能力礦井缺乏必要安全基礎設施和安全裝備，其安全生產事故的本質是安全投入不足。原本我國煤礦的瓦斯災害就很嚴重，高瓦斯礦井占45.97%，超能力生產不僅導致井下通風不足，安全隱患突出，而且造成煤礦中的近1/3出現程度不同的采掘失調。煤礦超能力生產給我國安全生產造成極大壓力。
3.煤礦安全投入欠賬非常嚴重。由于歷史和政策等方面的原因，長期以來國家和企業在安全生產基礎建設方面投入嚴重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎工業問題更為突出。許多煤礦安全工程和安全設備上存在較多安全隱患，特別是在“一通三防”上的隱患更多。直至當前，包括部分國有大礦在內的多數煤礦，安全生產的基礎仍相當薄弱，在防范傷亡事故特別是重特大事故方面，仍然缺乏控制能力。由于長期安全投入不足，導致我國多數煤炭企業主要生產設備老化，普遍存在裝備差以及不同程度的采掘失調和水平接續緊張問題。
二、我國煤炭企業安全投入機制存在的問題
1.國家對煤礦安全投入不足。在市場經濟條件下，煤炭企業作為“自主經營、自負盈虧”的經濟實體，為了自身生產安全而投入相應的人力、物力、財力理所當然。但由于煤炭行業存在的歷史原因以及安全技術、裝備研發周期長、投資大、具有公共產品屬性，僅靠企業自身的力量難以保證。發達國家安全科研投入主要來自政府撥款，而我國在這方面的投入相對較低。
2.煤礦安全費用使用范圍規定不全面。煤礦安全投入經費的使用主要包括事故預防費用和事故處理費用兩大部分組成。而事故預防費用包括固定預防費用、特殊預防費用和變動預防費用。事故處理費用包括保險費用和非保險費用。《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》第六條規定了十項安全費用的具體使用范圍，但前九項列舉的都是建立和維護安全生產設施的費用。雖然第十項作了其他與煤礦安全生產直接相關的支出說明，但具體是哪些支出并不明確。這一規定不利于安全費用的專款專用，也會給煤礦企業造成安全投入重硬輕軟的錯誤引導。
3.煤礦安全費用提取與使用缺乏有效監管。目前我國對煤炭企業安全投入的監管能力不足，監管不到位等現象依然存在。一些企業為了應付煤礦安監部門針對安全費用提取與使用的檢查，弄虛作假，把應該在生產費用中列支的費用放到安全費用中。監管部門往往不深入審查企業安全費用提取、使用的相關賬冊，也就難以發現問題。由于沒有建立常規的安全費用提取、使用專項審計制度，專業審計人員不能參與監督工作，而多數安監人員因為不懂會計，即使面對相關賬冊也無法發現問題，致使安全費用提取與使用的監管流于形式。
三、加強煤礦安全投入的對策――開征煤礦安全生產稅
1.煤礦安全生產稅的基本概念。煤礦安全生產稅是指，國家在考慮了發生礦難后給社會增加的成本，向煤炭企業從生產的每噸煤中按一定比例征收的稅費。這些稅費應上繳國家財政并由國家設立一專門機構（如國家煤礦安全生產基金管理委員會）統一歸集和管理，并建立專項賬戶，嚴格控制，確保資金主要用在煤礦安全投入的構成之中。可以說，以開征煤礦安全生產稅來代替目前大部分省市由企業自籌和部分省市以“費”的形式籌集煤炭安全生產資金，應該是比較好的選擇。
2.煤礦安全生產稅的征稅方式。在具體的征稅過程中，要區分不同地區煤炭企業的發展水平，實行差別稅制。對一些效益較低或是新建立的煤礦企業，結合當地的經濟發展水平可以對其實行優惠稅率;而對一些效益較好的煤礦企業，在不影響其發展水平的情況下可以考慮適當提高稅率。這樣由國家根據各地煤礦安全投入的實際情況，按需下撥資金，加強它們的安全投入，并實時監督安全投入資金的完成情況，最大限度的減少安全事故的發生，同時也實現了國家各地煤礦安全投入的均衡發展。
需要說明的是，對一些煤炭生產企業為追求超額利潤而進行無限制的超額開采的情況，國家可以更高的稅率同時對相關負責人征收適當的安全生產稅，限制這些企業和個人的冒險行為，并把稅收所得用到必要的煤礦安全投入項目上。這樣，既可以有效地減少礦難，又可以增加國家煤礦安全投入資金，可謂一舉兩得。
3.稅率和稅基的確定。（1）稅率的確定。要對煤炭企業開征煤礦安全生產稅，首先要確定的是稅率的大小。如果稅率太大，就可能嚴重限制企業的生產發展。而如果稅率過低，則可能出現上述外部成本內在化的效應，收入尚不足以彌補征收成本，對納稅人影響很小，以至于礦難還大量存在，沒有達到征收煤礦安全生產稅的目的。（2）稅基的確定。一般來說，煤礦安全生產稅的計稅基礎有兩種選擇：煤炭企業的產量和煤炭資源的儲量。對于第一種方式，即以煤炭企業的產量作為稅基，這一依據必須建立在礦難的發生與煤礦的產量存在固定的比例正相關的基礎上，而現實生活中，各煤礦礦難的程度是不同的，煤礦的產量高不一定發生的礦難就嚴重。第二種方式是煤炭資源的儲量作為稅基，也有較大的缺陷，因為煤炭資源的儲量與礦難不存在直接的因果關系。鑒于煤礦安全生產稅制度對于保障人民生命及其財產的重要性，筆者建議，煤礦安全生產稅可按煤炭生產企業的產量計征，并實行差別稅額，同時根據煤礦安全生產條件優劣的變化決定是否給予減免優惠。
四、開征安全生產稅的配套措施
為了能確保煤礦安全生產稅的順利實施，還需要建立相關的配套措施，增強具體操作過程中的可行性。
1.建立煤礦安全生產基金。建立煤礦安全生產基金用于煤礦安全生產工程的投入，煤礦安全生產動用資金需要經過申請、立項、評估、使用、驗收和決算等程序。實行煤礦安全生產基金轉移支付制度，解決效益低下的老礦區和個體煤礦安全投入不足或安全投入能力低下的問題。
煤礦安全稅是煤炭安全基金的主要來源。煤炭安全生產基金管理涉及到煤礦安全生產基金管理模式的選擇、中央與地方的政府的分工、管理體制的構建等。筆者認為，確保煤礦安全生產基金的安全與增值是確立煤礦安全生產基金模式的基本目標。煤礦安全生產基金管理可以交給省（市）、地（市）一級政府管理。這樣既有利于增強各級政府管理煤礦安全生產的責任，也有利于分散煤礦安全生產基金管理的風險，提高各級基金管理的水平。
從高效、安全的角度出發，未來的煤礦安全生產基金管理應采用基金收入、支出、發放運營、管理的組織建構相互分離與相互制約的模式。具體來說，基金籌措歸稅務部門，基金支出認定歸煤礦安全生產基金管理委員會，基金管理歸煤礦安全生產管理部門，基金發放歸銀行部門，基金增值歸市場部門，基金監管歸權利機關。
2.財政體制的配套改革。財政體制是處理中央和地方以及地方各級政府之間財政關系的基本制度，其核心是在明確中央與地方事權和支出范圍的基礎上，進一步解決實現事權的籌資來源。就煤礦安全生產基金而言，財政體制問題的關鍵是劃清煤礦安全生產基金責任的風險或責任邊界，以及相應的煤礦安全生產基金的分配。
煤礦安全稅收入是一種基金性收入，與一般的預算收入相比，具有完全不同的性質和專門的用途，其收支應自成體系，單獨管理。我國可以在目前由經常性預算和建設性預算組成的復式預算的基礎上，增加一項煤礦安全生產投入預算，將煤礦安全稅的收支全部納入煤礦安全生產投入預算統一核算，統一管理。這樣有利于將煤礦安全生產基金的籌措和運用置于國家法律的制約和監督之下，更好地保證煤礦安全生產基金的安全和有效使用。
3.健全相關法律。從某種意義上說，煤礦安全生產基金應是一種法律保障，沒有相應的法律法規，煤礦安全生產很難成功實施。因此，煤礦安全生產基金立法勢在必行。首先，完善相關法律，制定煤礦安全生產的基本法規;其次，制定煤礦安全稅法;還需要研究制定《煤礦安全稅條例》及與之相配套的實施細則，對煤礦安全稅有關方面做出具體規定，使開征煤礦安全稅具有較強的可操作性。
