時間：2023-10-12 16:10:40
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【關鍵詞】水利水電工程；造價管理；措施
1、水利水電工程造價管理的必要性
水利水電工程建設對我國社會經濟發展與建設有著重要的作用。水利投資帶來的經濟效益對經濟的發展有著十分重要的意義。
（1）加強對水利水電工程的造價管理有利于為水利建設項目決策提供科學依據。水利水電工程項目在投資之前要進行科學調研其可行性，以論證建設項目實際操作的可行性與合理性。在這一過程進行投資估算是進行經濟分析的基礎。
（2）加強水利水電工程造價管理有利于工程造價的前期控制。建設項目在科學調研階段，對其可行性進行研究及開展初步設計，對工程規模、工程范圍和設計標準比較其技術和經濟因素，優化設計方案，從而強化工程造價的前期控制。
（3）加強水利水電工程造價管理有利于工程投資規模的宏觀控制。建設項目根據當前有關費用的標準和定額編制的工程投資計劃來對項目進行初步設計概算。初步概算編制的準確有利于基本建設投資規模的控制，保證工程項目順利進行。如果概算偏低，在施工過程中導致基本建設規模失控，資金空缺，不能按計劃完成工程建設。
（4）加強水利水電工程的造價管理有利于前期建設資金的籌措。水利水電工程資金來源多元化，加強工程造價管理保證資金在限定的時候到位順利開展工作。
（5）水利水電工程造價管理有利于工程招標。招標投標是工程建設管理制度改則的重要內容。合理的標底可以在招標投標中選出經驗豐富最優的承包商，避免招標過程中出現變相要價壓價的競爭現象，促進工程建設順利進行。
（6）水利水電工程造價管理有利于對工程造價實施控制。科學合理的對造價實施控制管理方法，分析影響資金運行的主客觀因素，調整影響客觀因素的投資，盡量避免主觀因素對投資的影響。
2、水利水電工程造價管理滯后的原因
（1）我國信息技術起步較晚，工程造價管理領域完全進入市場經濟運行體制較遲，信息技術在工程造價管理中的應用受到一定程度的影響，限制了我國工程造價管理的發展。我國信息技術對工程造價管理的影響主要表現在：信息包采集缺乏時效性且沒有統一的標準，致使信息發揮不了其作用；軟件智能化程度低且功能單一，軟件之間無法實現共享；互聯網技術運用不熟練，沒有制定統一的工程造價管理系統；工程造價計算途徑多樣化，沒有統一的管理模式，無法對工程造價的總過程進行管理。
（2）工程造價管理中的計價方法不夠科學。目前我國大多采用通過預算來確定工程造價，即按定額計算直接費，間接費、利潤和稅金通過取費標準計算，再根據相關的文件規定進行調整和補充，最后得到工程造價。
工程計價方法不夠科學。當前，我國都是采用通過預算確定工程造價，也就是按定額計算直接費，按取費標準計算間接費、利潤、稅金，再依據有關文件規定進行調整、補充，最后得到工程造價。直接費與間接費的計算依據分別是參照定額和取費標準。定額既包括了生產過程中的實物與物化勞動的消耗量，同時還包括了各項消耗指標所對應的單價，屬“量價合一”的定額。
（3）工程造價管理監督不完善。建筑市場中變相競爭現象嚴重，諸如盲目壓低工程造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款等現象已經相當普遍，一旦出現上述這些問題，極易影響工程的順利開展，影響工程質量，延長工期，超過預算，降低投資效益，浪費人力和物理。同時，設計人員為抬高標準變更設計，施工時頻繁變更多因設計精度和深度的不足；投資方只希望以低價招標，但是往往忽視對投標施工單位或材料供應商的資質審查，導致出現轉包行為，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。
（4）工程造價管理體制不夠健全。工程定額按管理權限和主編單位有全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額，補充定額等。地區定額是由省定額站編制頒發在全省統一執行的，政府投資的市政工程又由政府頒發了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執行過程中常發生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關主管部門難以仲裁。
3、加強水利水電工程造價管理的措施
水利水電工程造價管理出現的問題可以通過信息技術進行改善，同時也有利于促進工程造價管理的改良與發展。解決水利水電工程造價管理出現的問題可以參考以下幾方面內容：
首先，完善工程造價管理體系。統一的工程造價管理機構可以對工程全過程造價進行管理，強化工程造價管理部門的管理職能。加強宏觀調控力度，建立完善統一的工程造價管理制度和方法，強化法律意識，加快法律規章制度建設，規范建筑市場，維護各方的合法權益。同時，明確各工程造價管理主管部門的關系，制定各部門協調溝通的制度，使工程造價管理的標準和指標具有緊密型與連貫性。設立專門的工程造價咨詢中介機構，對于政府和非政府投資國家需分開進行管理。
其次，建立全國統一的工程造價信息網。我國各個地區都有各自的工程造價信息網站，工程分類、材料編碼、材料分類及指標和價格都存在差異，不利于造價工作者查找信息。建立統一的工程造價信息網，統一信息采集標準，統一信息編碼，統一數據庫解決方案，統一口徑內容，有利于建筑工程造價的發展，也是工程造價管理發展的必然趨勢。為使用者查詢、分析和決策提供依據與參考，便于國家主管部門實行統一的管理與協調，實現工程造價管理科學化、信息化、規模有序化。
（3）建立工程造價網絡市場操作平臺。通過互聯網技術在網上建立工程造價網絡市場操作平臺，模擬建材市場，開辟建材市場的電子商務平臺。隨著信息技術的發展，建筑業管理網絡化、自動化、電子化和信息共享是必然趨勢，網絡招投標也會逐漸實現，提高管理的公平性、公正性和透明性，促進工程造價管理科學健康發展。
【關鍵詞】水利水電工程；工程造價；管理；控制
1 前言
隨著我國市場經濟體制改革的深化,以及WTO和全球經濟一體化的影響,我國工程造價應遵循工程造價運行的客觀規律和特點,運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段,解決工程建設活動中的工程造價確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題。工程造價涉及一個項目從可行性分析到竣工決算的各個環節,也涉及到項目的業主方、設計方、監理方、施工方等眾多機構和單位。工程造價管理的基本內容是:合理確定,有效控制,提高效益。合理地編審水利水電工程建設項目投資造價,已成為擺在我們工程造價專業工作者面前的一項十分重要的課題。
2 水利水電工程造價管理制度的發展
在水利工程建設中,作為工程控制管理的進度、質量、投資3要素之一的工程投資控制管理工作,從建國初期我國實行以公有制為主的計劃經濟體制,發展到社會主義市場經濟體制,工程造價管理進入了一個完善發展和改革的新時期,其間進行了一系列重大改革,工程造價管理的理念逐步形成。特別是隨著水利工程建設全面推行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制,隨著社會主義市場經濟的逐步建立和完善,水利水電工程造價管理也隨之在管理體系、計價方法、計價依據及管理手段等方面作了許多改革,使工程造價管理專業從事后算賬發展到事先算賬,從被動地反映設計和施工發展到能主動地影響設計和施工,從依附于施工者或建筑師發展成為一個獨立的專業,從全過程造價管理發展到全面造價管理階段,日趨完善。根據市場價格和較科學合理的資源配置來預測工程造價,在工程建設實施階段引入競爭和激勵機制,以節約投資,降低造價。在1992年由能源部、水利部、中國人民建設銀行即兩部一行組織全國水利水電工程概預算專業人員資格考試,該考試分編制和編審2個級別,并頒發了證書,邁出了我國水利水電工程造價管理規范化管理改革的第1步。隨著1996年以來我國引入工程造價咨詢中介服務,建立了造價工程師執業資格和工程造價咨詢單位資質管理制度,1999年水利部頒發《水利工程造價管理暫行規定》,標志著我國水利水電工程造價管理步入規范化的管理軌道。
隨著經濟體制的改革,要符合目前水利水電工程的施工技術水平和工程項目的要求;定額的表現形式、內容組成及定額子目設置等方面要適應市場經濟建設的需要;水利部2002年頒發了《水利工程設計概(估)算編制規定》(2002年)、水利部頒發的水利工程系列定額(2002年版)。結合水利水電工程建設特點及市場整體價格水平,通過深入工程實際,調查研究、收集資料,采用科學的分析、測算方法,確定合理的定額水平。
3 水利水電工程造價確定及控制
水利水電工程建設項目的工程造價確定,應按照基本建設程序,在項目建議書、可行性研究、初步設計、招投標及建設實施、竣工驗收等不同階段,按不同的精度要求,根據相應的計價依據來計算和確定工程造價。充分做好水利水電工程建設項目前期準備工作,在初步設計之前的投資決策階段,對生態效益、社會效益、經濟效益進行客觀的、科學的投資控制,通過技術經濟比較、優化設計方案等方法,對工程造價進行前期預控制,在項目建設前期為合理確定工程造價打下基礎,為投資決策者提供可行的參考。
初步設計概算階段,按照國家關于水利水電工程初步設計報告編制的要求和現行有關費用標準、定額提出總概算和資金流程方案。初步設計概算是編制工程投資計劃,投資人確定基本建設投資規模的依據。概算投資額在建設期間不能任意突破,是項目法人進行宏觀控制的目標。初步設計概算編制的準確程度,直接影響著工程建設的進度情況。概算編制得準確,基本建設投資規模就容易控制,有利于工程項目的順利進行。如果總概算偏低,在實施中一再突破,就會導致基本建設規模失控,資金籌措困難,因而影響工期和工程質量。反之,高估冒算,也將對國家的基本建設整體投資計劃和建設規模帶來不良影響和損失。在此階段通過“限額設計”和“優化方案”的方式科學合理地解決價格波動、利率變化等市場因素造成的工程造價波動,及時掌握造價情況,做好投資控制,以解決投資失控等問題。在可行性研究階段,綜合考慮好可能發生的因素,盡可能減少由于設計深度不夠、考慮欠缺而造成投資估算包不住概算,給其后各階段的投資控制管理造成麻煩。
4 按照國家建設項目投資造價編審規程深度要求,科學、合理、準確、全面地編制工程投資造價,在設計方案優化的基礎上,形成具有投資控制方案可行性的最高限價
投資估算是控制工程造價的源頭,是開展工程造價管理后續工作的關鍵。水利水電工程建設項目投資估算的依據可歸納為:①工程技術設計文件。工程技術設計文件反映工程項目的規模、內容、標準、功能等,根據工程技術文件對工程結構進行分解,得到計價的基本子項及相應的實物工程數量。②工程估價數據。依照行業頒布的編制規定及配套的有關定額和國家政策性文件。③市場信息與環境條件。資源價格是由市場形成的,隨時掌握市場信息,了解市場行情及物價的動態。經主管部門批準,在項目建議書階段,作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價;在可行性研究階段為該項目的國家計劃控制造價;在初步設計階段為擬建項目工程造價的最高限額。在施工準備階段,編制招標工程的標底,參與合同談判,確定工程承發包合同價格。在工程實施階段,依據項目管理預算和合同價格,編制資金使用計劃。建設程序和各階段工程造價流程圖見圖1。
圖1 建設程序和各階段工程造價流程
由于水利水電工程建設項目周期長,實際工程造價會因市場價格因素影響而變動。設計方案的選擇直接影響工程造價,設計決定了工程的資源消耗量。在水電工程項目中,壩址的選擇、壩型的選擇以及施工設計方案的優化等,都直接影響工程造價。2002年由水利部建設經濟定額站組織編制并頒發了[2002]116號文《水利工程設計概(估)算編制規定》及《水利建筑工程概算定額》、《水利水電設備安裝工程概算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》等相關定額,對我國的水利工程造價的確定和控制起到了規范的作用。但現行的水利工程造價確定方法把概算作為最高限額,使可能發生的投資風險因素限制在預留的預備費和階段系數中,特別是國家在1999年的計投資[1999]1340號文規定暫不計價差預備費以來。結果常常造成概算超估算,預算超概算。主要原因是物價上漲和工期的延長。現就以某泵站為例闡述如下。
4.1 工程概況
某站于1977年興建,裝機20臺28ZLB-70型軸流泵,裝機總容量為3 100kW,設計排水流量30m3/s,設計揚程7.8 m。由于運行年久,建筑物破損、泵房沉陷、水工設施損壞、機電設備老化、金屬結構銹蝕相當嚴重,整個樞紐“帶病”運行,其運行效率和安全性能大大降低。改造后裝機6×500kW,設計排水流量30m3/s。
4.2 投資概算編制分析。
由于該泵站更新改造工程屬于中央參與投資的水利工程,所以采用水利部定額及水利部水總(2002)116號文頒發的《水利工程設計概(估)算編制規定》及配套定額進行編制,價格水平年為2007年8月。根據國家發展計劃委員會投資[1999]1340號文規定,投資價格指數按零計算,即不計價差預備費。工程審批后,到2008年11月前由于物價的上漲幅度太大,特別是鋼筋由4 598.55元/t調到5 898.52元/t,汽油由6 782.57元/t調到8 134.57元/t,柴油由6 121.4元/t調到7 680.4元/t,導致工程總投資增加103萬元。增加的費用通過招投標解決了一部分,剩下的隨著2008年11月后物價的回落攤銷掉。
另一方面，一個建設項目的工期,始終是項目法人十分關注的問題。而建設工期與工程造價有著十分密切的關系,如在建設過程中由于種種原因,使其工期延長,必然導致各參建方各種成本增加,影響工程造價的可控性。因而應采取得力措施使工程保質保量如期完成,才能有效的控制工程造價。
造價管理體制不夠完善,對已批的水利水電工程項目沒有建立一個全過成造價的跟蹤管理機構進行控制和管理,水利水電工程造價管理站僅對項目的規劃階段、可行性研究階段、初步設計階段的投資進行審核控制,而其后的工程實施及竣工等階段的投資控制工作沒有參與,造成投資控制的脫節管理,起不到有效的監督控制作用。
5 結語
在工程造價全過程控制中應把握在決策階段應從投資估算這個“龍頭”抓起,充分考慮各種可能的需要、風險、價格上漲等動態因素,打足投資,不留缺口,適當留有余地。在投資估算的基礎上,隨著設計深度的加深,客觀科學地編制初步設計階段的概算,經審批的初步設計概算應是工程造價控制的最高限價,也是限額設計時的控制造價的主要依據。業主采取施工招標這一經濟手段擇優選取承包商,不僅有利于確保工程質量和縮短工期,更有利于降低工程造價,在施工階段通過跟蹤管理,及時發現和解決施工中的許多問題,有效地控制住工程質量、進度和造價。這就要求專業人員要有較豐富的專業知識及工程建設的理論和經驗,對項目的投資作出合理的分析和判斷。
參考文獻:
[1]中國水利學會水利工程造價管理專業委員會.水利工程造價[M].北京:中國計劃出版社,2002.
關鍵詞：水利水電；工程造價；管理途徑
在水利水電的建設中，工程造價管理貫穿于工程項目的籌劃、決策、設計、施工等全過程，主管部門、建設單位及設計、監理等都應各司其責，一起來履行控制職責。同時，我們知道水利水電工程建設是一項建設周期長、工程投資額高,且受自然環境和地質因素影響比較大的復雜工程，在建設周期中涉及的可變因素很多，尤其近年物價波動大等因素，勢必會造成其工程投資變化可能性較大。那么在水利水電工程造價管理中涌現出的眾多問題就需要尋找更多的途徑進行解決。為更好地對工程造價工作進行科學有效的管理，應加強以下幾個方面的工作：
1、加強水電工程造價管理，需要建立統一的工程造價信息網
目前國內許多地區建立了當地的工程造價信息網站，一般都是按照當地的習慣來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標和價格等，對全國的使用者來說存在眾多不便。從發展的角度來看，根據工程類別劃分，統一信息采集標準，統一信息編碼，統一口徑內容，統一數據庫解決方案，建立全國統一的工程造價信息網是信息技巧在工程造價管理領域利用的必定產物，也是造價工作者們所期待的。該網站應供給全國各地的工程造價信息，包含建材價格信息、造價指標、行業動態以及文件法規等等。這樣不僅有利于使用者查詢、分析和決策，更有利于國家主管部門的統一管理，使得工程造價朝良性方向發展。
2、加強水利水電工程造價管理，需要完善工程造價管理系統
要建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能，同時也要加強國家宏觀調控能力，加快法規建設，規范建筑市場。不僅如此，我們還須制定、完善工程造價定額體系。當前，我國都是采用通過預算確定工程造價，也就是按定額計算直接費，按取費標準計算間接費、利潤、稅金，再依據有關文件規定進行調整、補充，最后得到工程造價，而且至今仍采取這種程序和方法。目前我國的定額體系是比較完備的，在橫向上形成各專業的定額，在縱向上有國家或地方定額。因此在實踐中進一步更新和完善定額體系十分重要。
3、加強水電工程造價管理，需要打造工程造價網絡市場操作平臺
利用信息技巧建立工程造價網絡市場操作平臺，在網絡上建立虛擬的建材市場，網絡管理，開辟網上定購等電子商務利用。從世界領域來看，推動建筑業管理網絡化、主動化、電子化和全而信息共享已是大勢所趨。建立在現代通信網絡基礎上的視頻會議網絡將成為建筑業信息化的重要組成部分。將得到各單位的器重，因而實現網絡招投標工作也成為一種必定趨向。在這個操作平臺上，可按照這樣的程序實施：招標公告、投標單位網上報名、對投標單位的資格預審、隨機抽取專家評委、網上遞交標書、網上開標、評標、定標，合同管理。這樣不僅有利于管理的公正、公平，更有利于工程造價方面的良性發展。
4、加強水利水電工程造價管理，需要完善工程造價管理網絡系統
工程造價管理網絡系統的功效，不能僅限于運用造價軟件、做預算，還應開發后臺對各種的信包進行統計、分析和初步處理的功效；管理終極數據庫應具有全而收拾、綜合處理的功效；前臺應連接到互聯網上，能夠分門別類地各類信息。即工程造價信息網絡系統是以實現建筑產品從方案設計、施工管理到運營全過程主動化為目標的，而工程造價管理是作為貫穿建筑產品過程各層面的一個完整的管理系統。工程造價管理是網絡系統的建立，應遵守統一原則、標準化原則、網絡化原則、智能化原則。 由于專業性、政策性強，工程造價管理網絡系統應由國家成立專門組織，由其牽頭，和各有關部門通力合作共同開發。統一對系統進行開發、掩護、信息更新，制定網絡章程，要打破部門和處所界限，互相支撐，科學分工，減少重復，施展整體優勢，建立健全網絡服務機構。
5、加強水利水電工程造價管理，需要優化和整合造價及其管理軟件
優化和整合造價及其管理軟件是信息技巧在工程造價管理中利用的關鍵。其組織實行必須由國家組織各行、各部、各省市的工程造價方面的管理者和有關盤算機專業人員共同組成專業組，匯總目前開發的各種工程造價管理軟件，分析它們的優缺點，利用先進性和通用性較強的軟件開發系統，規定軟件的實用環境。對此，應做好以下幾個方面：
一是由工程造價管理部門牽頭，對各類軟件，開發公司進行資源組合，統一安排。
二是根據統一的信息編號分類別、分層次進行計價、管理、網絡操作等設計開發。
三是對開發好的各類別、各層次軟件進行組合，重復論證，最后推出全國統一的網絡版造價管理軟件，并定期更新。
6、加強水利水電工程造價管理，一定要實施全程造價管理
水利水電工程建設一般都是周期長、規模大的生產建設過程，由于各種客觀因素及非客觀因素的影響與制約，我們為了確保工程造價的合理與有效，應從以下方面入手。
一是項目建議書階段。應對在水利水電工程的投資方面提出初步的設想，并根據技術分析初選各類工程的規模指標，進行投資估算，提出資金籌措方案。
二是可行性研究和項目決策階段。要對水利水電工程的規模、設計標準等進行控制，并對不同方案進行投資估算和技術經濟比較，分析論證項目的經濟合理性。同時，還要編制投資估算報告，投資估算編制要有依據，要盡量細致，并力求投資估算盡可能全面，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
三是設計階段。初步設計是對擬建工程在技術上，經濟上進行全面安排。此階段是進行水利水電工程造價管理的核心，中心工作是對造價進行前期控制，重視多方方案的經濟、技術比較等，通過優化設計，推行限額設計，即按照標準的投資進行估算，以控制初步設計。將上一階段審定的投資額作為下一設計階段投資控制的總體目標，盡可能提高效益、降低投入。
四是施工準備階段。工程造價管理工作主要包括招標標底編制、投標報價編制，以及合同談判和合同簽訂中的造價管理。在次階段，搞好招標管理是避免造價管理失控的有效保障，應通過合理的招標管理，使承包方的價格合理可靠，并以經濟合同的形式確定建筑安裝工程造價，通過綜合考慮施工隊伍能力、質量保證措施等條件選定報價合理的隊伍。
五是建設實施階段。在水利水電工程建設期間，審計部門應加強對項目資金來源、支出等方面的審計；并采用“靜態控制、動態管理”方式，嚴格控制工程的靜態投資，有效控制各種價差和融資成本，施工承包人也應對成本進行有效控制。
六是竣工驗收階段。依據水利水電工程的概預算、項目管理預算、工程承包合同、價格調整、工程結算等有關資料編制工程竣工決算。做好建設項目后的評估工作，并將造價資料及結果匯總，為后續工程提供參考。
七是后評價階段。應對水利水電工程項目投資、國民經濟效益、財務效益等進行后評價。
除了對水利水電工程建設各階段的工程造價管理外，在宏觀層次上，政府還須通過制定、執行相關法律法規，建立建全工程造價管理體系，深化工程造價管理體制改革。對于國家投資的水利水電建設項目，政府有關部門還須通過審批、投資控制等手段，直接進行工程造價管理。
1.1優化管理方法
對造價管理的方法可以進行相關的優化和整合,其直接決定了信息技術在工程造價管理網絡中是否可以取得成功的關鍵因素。這就需要相關造價管理部門及時的組織工作人員以及專業從事計算機工作人員進行方法之間的整合和優化,對造價管理中出現的問題進行及時的分析和整理,并且提出一個統一的解決的方法,對于存在一些優勢的物質進行推廣和利用,利用最為強大的開發系統,并且對環境進行及時的監控。只有對造價管理中出現的問題和出現問題的原因進行及時地優化,才能使得網絡結構得到最大的優化,充分發揮其效能。
1.2強化前期工程項目工作的管理
在進行水利工程造價控制的過程中,對其靜態的投資和項目工程要進行具體的管理和強化。一般來說,從以下兩個方面進行:(1)限額的設計要在控制的過程中實行,相應的超懲、節獎的策略在設計部門中確立,這樣對設計者的主動性和創新性能有效的增加,對審查的步驟要進行嚴格的掌握,保證其能夠達到具體審批的要求。(2)執法、監督的力度要進行加強,對超出預算范圍的具體原因要進行解釋說明,對其進行動態的管理。在水利水電工程造價控制的過程中,存在很多的動態因素,施工的具體情況不同,工程造價控制的情況就不相同。這就要求進行造價控制的過程中,要做好前期的準備工作,這樣才能保證整個工程順利的進行。
1.3施工材料成本控制
對于水利水電工程的施工材料的成本進行有效的控制。一方面,必須要結合水利水電工程施工現場的情況,對施工材料的使用的數量進行合理的控制。水利水電施工企業必須要制訂材料的損耗標準,一些容易損耗的施工材料也要限額領料。每一個施工隊伍必須要根據水利水電施工的用量來說,領取一定量的材料。如果施工的材料使用超過了標準,必須要及時分析原因,合理的控制施工材料的用量。同時,在水利水電工程施工的過程中,應該盡量使用新型的材料和新型的施工技術,簡化施工的方法,減少施工過程中材料的使用。除此之外,水利水電部門還必須要做好施工材料的庫存管理,保證施工材料的質量,減少施工過程中材料的運輸成本。控制水利水電工程施工材料的另一個原因,就是必須要準確的掌握施工材料的市場,選擇合適的施工方法。在對材料進行采購的過程中,必須要貨比三家,要全面保證施工材料的質量,選擇性價比較高的施工材料,合理的將施工材料的成本控制在合理的范圍之內。
1.4充分熟悉設計文件,控制工程變更
施工單位在進行施工之前,必須要對設計文件進行有效的分析。在整個過程中,工作人員必須要將招投標文件中不合理的地方都提出來,從而減少在施工的過程中造成的誤差的問題。對于數額變更相對于較大的數字來說,必須要經過嚴格的審核才能進行改動。從施工企業的角度上來說,并不是說對條文進行更改就是有利的。在設計的過程中,需要產生變更的環節很多。因此,在進行變更的過程中,必須要經過嚴格地探討之后才能進行改動。信息價一般都會比產品的供應商的批量價格,并不包括運輸的相關費用和一些環節相對于較小的費用。人工工資和定額價相差越大,目前工程造價影響的主要因素就是對于人員的勞動力。所以,工程量的變更越大,對施工企業造成的變更的損失也就越大。同時,造價的變更還應該和施工的合同對工程的變更和造價的專用條款,工程造價招投標單價對變更產生的影響更大,從而對工程的變更進行合理的確定。
2結語
關鍵詞：水利水電；工程造價；管理；問題；對策
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
科學的工程造價管理， 一方面可以保證監督項目建設資金的合理利用， 防止損失和浪費， 提高投資效益; 另一方面可以為國家制定投資決策和加強國民經濟宏觀調控提供依據。合理的工程造價管理可以保證投資方和承包方的合法利益， 有利于競爭機制的完善和水利建筑有序市場的形成。
一、水利水電工程造價管理的意義
水利水電工程造價管理貫穿于項目建設全過程， 即指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始， 到工程造價預控、經濟性論證、承發包價格的確定以及建設期間的資金運用管理、工程造價的實際確定及經濟后評價為止的整個建設過程的工程造價管理。水利工程造價管理的核心內容是對工程項目造價做出合理的確定與有效控制， 以達到預期的經濟效益和社會效益。
可行性研究階段的投資估算是進行經濟分析的重要基礎， 是項目決策的重要依據， 也是編制設計概算的基礎。初步設計階段編制準確的設計概算可有效地控制建設投資規模， 有利于工程項目的順利實施。經批準的初步設計概算是工程造價控制的最高限額， 也是限額設計時控制造價的主要依據。項目實施階段合理編制投標控制價是選擇最優承包商的重要依據。竣工決算是反映建設項目實際造價和投資的技術經濟報告， 是考核投資效果的依據。因此， 做好水利工程造價管理工作， 既能為項目建設目標順利實現及確保項目竣工后良性循環提供重要保證， 也可以為國家制定投資決算和加強國民經濟宏觀調控提供依據， 還能夠保證投資方和承包方的合法利益， 有利于競爭機制的完善和水利建筑市場的健康發展。
二、水利水電工程造價管理存在的問題
1、對前期工作重視不夠，準備不足
一直以來，我國的水利建設單位都忽視了前期工作的重要性，沒能充分認識到這一階段工作的重要性。在實際工作中，往往不愿意在這個階段投入資金和精力，能省就省，總是把控制的重點放在項目的后期階段和決算階段。這樣一來，就導致經常出現項目開支超過預算等情況，使對水利建設項目的成本控制無法有效實施。一旦到了施工或決算階段，發現前期準備的不足已經晚了，也無法再很好地采取措施補救。這中間的損失是無法估量的，也是可以通過前期的努力在一定程度上加以避免的。
2、基建規則和程序被忽視，變通過多
目前的形勢下，國家根據情況明確了水利水電工程建設程序為項目建議書、可行性研究、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收及評價共八個階段，并且對每個階段都提出了具體要求。一些建設工程涉及到多個環節，其中有的工作是前后銜接的，有的工作是同時進行的，只有根據國家的相關規定和建設項目的自身規律安排好先后順序，才能更好地做好項目建設工作。但在當前的水利工程建設中，還存在著邊勘測、邊設計、邊施工的情況，報價不實的情況也非常普遍。種種不按規則和程序辦事的做法給經濟建設造成了極大的損失。
3、對水利工程造價缺乏全方位的動態管理
目前我國的工程造價管理仍然停留在靜態水平，難以做到動態、全方位管理。水利工程建設各環節的造價管理工作缺乏連貫性和統一性，也沒有一個統一的部門能夠全方位對水利工程項目的造價和控制負責。
4、傳統的工程造價核算難以適應形勢的發展變化
在經濟體制的變革、市場經濟體制的確立過程中，政策的調整和環境的變化使水利工程建設面對著日益變化著的形勢。市場物價的漲跌變化也對水利工程造價管理構成挑戰。但是，水利水電工程建設單位目前還是無法及時研究政策和市場環境的變化，無法及時根據環境的變化改善自身的工程造價管理，顯得被動和滯后。
三、提高水利水電工程造價管理的對策
1、開展以設計階段造價控制為中心的全過程造價管理
水利水電工程設計質量的優劣、該項工程建成后獲取經濟效果的好壞，這是一項水利工程在其建設中是否能夠盡可能地節約投資的關鍵要素。通常來講，一項連續的、全過程的管理存在不同層次、不同階段的管理內容，這使得造價人員必須面對不同的工作重點，開展不同階段的造價管理，尤其要通過與業主運用價值功能的協同，改良工程設計方案，并以價值水利工程原理，認真分析水利水電工程項目的具體功能與成本，最大限度地提升水利工程的價值，激發節約投資的潛力。這便要求造價人員必須盡可能早地參與到水利工程設計階段的決策工作中，加強水利項目的溝通與合作，提高質量、控制成本，降低水利工程費用。
2、實施工程招投標階段造價管理
市場經濟環境中，招投標是一種明顯的市場競爭行為，在此種由市場定價的價格機制之下，水利水電工程造價管理的開展應致力于工程價格的有效控制、工程所需勞動力消耗水平的降低，以及工程生產力資源的優化配置，促進工程價格與價值基礎之間的更好吻合。此外，還要在水利工程的勘查、設計、施工、監理等階段以及和工程建設相關的材料采購階段，大力推行招投標制度，以完善的招投標法律結構體系，優化招投標方式，加強水利工程招投標階段的監管和服務。
3、嚴格實行施工階段工程造價管理
施工階段的工程造價管理可謂是整個水利水電工程造價管理過程中尤為重要的一部分，其要求施工企業應著眼于水利工程社會及經濟效益，進行水利工程成本分割，協同水利工程分包成本與施工隊成本的關系，使二者構成比例恰當，并且不斷優化項目資源配置，要科學選擇勞務分包商，將分包成本控制在一個合理的范圍內；施工企業還要以嚴格的內部成本控制制度，實現施工隊成本的控制和管理，其有效方法在于實施責任成本核算，即把水利水電工程項目的成本細化到工程項目的每一道工序，同時構建責任單價以滿足工序所需，并以責任單價對施工隊的成本控制進行衡量，以及對施工隊員工收入予以兌現；施工企業還要設置科學的成本計劃，對施工成本展開動態控制，尤其要貶值總成本計劃，其中包括項目不可控成本與項目可控成本，前者主要有稅金及上級管理費等各個項目管理層難以主觀控制的部分，后者則是指項目不可控成本之外的責任成本、分包成本、現場經費等全部成本，很顯然后者是項目成本控制的重中之重。
4、實踐工程竣工結算階段的造價管理
在水利工程竣工結算階段，應對整個施工過程中與投資控制相關的要素進行歸集和整理，以推動水利工程更好地竣工結算。首先，施工單位從國家相關政策與規定出發，制定水利工程結算書，然后在業主委托之下，由那些具備資格的中介機構審查水利工程結算狀況，比如竣工結算與施工合同的條款以及招投標文件等是否相符，結算書的編制是否規范、是否與水利工程量計算規則相符等，以確保該工程竣工結算能夠對水利工程造價進行真實的反映，進而節約資金、提高造價管理水平。
5、有效強化水利水電工程造價審核
不同的水利工程，其建設規模、繁簡程度，及施工單位實力、所需工程造價資料的質量等各不相同，這要求施工單位應全面考慮工程的具體特征，選取并靈活使用恰當的方法。
結語：
綜上所述，水利工程造價管理是一項復雜的系統工程， 它涉及到宏觀管理和微觀管理的各個方面， 并且相互影響。從工程造價管理發展的歷史來看， 工程造價管理專業是隨著工程建設的發展和商品經濟的發展而產生并日趨完善的。
參考文獻：
【關鍵詞】 水利水電工程 造價管理
水利水電工程建設是一項復雜的系統工程，在建設周期中，涉及的可變因素很多，工程造價管理貫穿于工程項目的籌劃、決策、設計、施工全過程，主管部門、建設單位和設計、監理、施工單位應各司其責，共同履行控制職責。工程造價管理的核心內容是對工程項目造價的確定和控制。
一 建設項目的投資決策
項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行的技術經濟論證及作出判斷和決定的過程。工程造價的合理預測是水利水電工程投資決策的必要條件，是分析項目的經濟效益和對項目進行技術經濟評價的重要經濟指標。在投資決策階段對工程造價的預測是編制投資估算，投資估算是設計文件的重要組成部分，是編制基本建設計劃，實行基本建設投資大包干、控制其中建設撥款、貸款的依據，也是考核設計方案和建設成本是否合理的依據。工程造價的全過程管理要從投資估算這個“龍頭”抓起，應充分考慮各種可能的需要、風險、價格上漲等動態因素，估足投資，不留缺口。
投資估算是控制初設概算的依據，初步設計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資的10%以上時，要重新報批可行性研究報告，因此，合理的確定投資估算是國家或主管部門確定基本建設投資計劃的重要文件，是業主為選定近期開發項目、作出科學決策的關鍵。
二 設計概算要準確、合理
由于水利水電工程在初步設計階段，對建筑物的布置、結構形式、主要尺寸以及機電設備型號、規格等均已確定，所以概算是對建設工程造價有定位性質的測算，設計概算是編制基本建設計劃，實行基本建設投資大包干，控制其中建設撥款、貸款的依據；也是考核設計方案和建設成本是否合理的依據。設計概算經過審批后，就成為國家控制該建設項目總投資的主要依據，不得任意突破。
初設概算編制的準確程度，直接影響著工程建設的進展情況，概算編制得準確，有利于工程項目的順利建設，反過來，如果總造價偏低，在實施中一再突破，就會導致基本建設規模失控，也會因資金和物質得不到保證而延誤工期，影響投資效果。
影響概算編制準確、合理有以下因素:首先，概算的編制依據是上級各主管部門頒布的概算編制規定、計算方法和取費標準，采用的定額也是主管部門組織編制頒發的，而我們水利水電工程的特點是單一性和復雜性，施工條件、施工場地和施工工藝都不同，因此，都套用同樣的定額和取費標準，很多時候就變得合法而不合理，有時，有的建設單位為了爭項目、爭上馬，就人為地壓低建設項目設計階段的投資，搞“釣魚”概算，有的建設單位對工程概算設上限，要求人為地把概算編低；有時審查會聘請的專家是外系統的，對水利水電行業概算編制規定不太了解，用他們本行業的規定來審我們的概算，這樣就可能造成審查時把概算定得太低了；有時為了讓項目能直接在省里立項，而不用報國家有關部門批準，就有意把概算編制在一定的額度內；也有的國家財政投資的項目，為了多向國家要錢，人為的把投資編高等……，因此概算要編得準確，不僅設計單位、建設單位，而且主管部門和審查部門都要實事求是，概算既然是按規程規范編制的，就不能為了報批手續或者其他原因有意的去壓低或抬高。
三 堅持靜態控制、動態管理的原則
要保證造價管理工作卓有成效，就應該堅持靜態控制、動態管理的原則，靜態控制指的是設計單位以某一年價格水平計算的全部工程的靜態投資經審查批準后，就作為建設項目控制靜態投資的最高限額，不允許突破；動態管理是指工程建設過程中，對動態投資進行控制和管理，動態投資包括物價上漲和稅率變化需增加的投資以及工程建設中使用貸款需在建設期內支付的利息等等。
靜態投資中的基本預備費的開支內容是指建設過程中工程項目和工程量增加、為預防自然災害所采取的預防性措施而預留的投資，因此，量的變化是納入靜態管理范疇，而價格的變化卻屬于動態投資的合理調整，不能納入概算突破的范圍，建設管理者和設計單位不承擔投資增加的責任。根據近年來對多個進行過概算調整的工程進行分析，由于建筑材料價格上漲和國家政策性調整而突破原初設概算成為主要原因。
四 規范招投標活動合理確定標底價格
招標和投標活動屬于當事人在法律規定范圍內自主進行的市場行為，但必須接受政府行政主管部門的監督。
建設項目的招投標階段造價管理的主要目的是確定合理的承包合同價，在編制標底和控制價方面，用傳統的方法已經不能適應當前招投標工作的需要了。因為，施工單位在編制報價時，經常是根據他們企業內部的施工定額來編制的，施工定額是施工企業實行內部經濟核算的依據，更符合實際，而標底和控制價主要是根據有關部門頒發的定額和取費標準來計算的。因此，投標人為了使自己的報價不至于偏離標底和控制價太多，也就只好采用有關部門頒發的定額來編制報價。這樣，合同價就無法準確的反映工程項目的實際價值了，因此，用傳統的標底和控制價編制辦法還有待于改進。
五 加強施工階段管理有效控制工程造價
建設項目施工階段是資金大量投入的時期，這個階段是工程造價形成的主要過程，從施工準備到工程竣工這個時期，對工程造價的控制管理，在全過程造價管理中占有重要的地位。如何使實際花費的資金控制在事先的計劃值內，是這個階段造價管理的主要任務。為此應首先編制合理的資金使用計劃，通過工程計量、控制工程變更和工程索賠，有效地控制工程建設成本，合理的進行工程價款的結算，做好投資偏差的分析工作，采取有效的措施預防和糾正偏差，保證造價管理任務的實現。工程計量是業主向承包方支付工程價款的主要依據，由于在施工過程中引起工程項目的變化因素繁多，諸如地質、地形的變化、設計修改、施工條件變化等，這些都可能造成工程量的增減。為此，對結算的工程量，應該逐項按合同技術條款部分中有關規范及支付的辦法嚴格執行，計量工作一般由承包人進行，然后將計量結果及有關記錄和資料報送監理工程師審核。以監理工程師審核確認的結果作為支付的憑據，監理工程師在工程計量的工作中一定要嚴把審核這一關，把不應該列入結算范圍的工程量剔除。比如，合同文件中一般規定把鋼筋的施工損耗量、搭接以及架立筋消耗量攤入鋼筋制作及安裝的合同單價中，不再支付。這樣，現場鋼筋的施工數量和結算數量就不相等，結算工程量不應該按承包方現場發生的總量實報實銷； 隧洞工程，開挖和襯砌工程的計量是以工程的設計幾何輪廓尺寸進行計算的，合同文件中規定各種施工操作損耗、超挖及超填量、合理的施工附加量和臨時支護等均攤入相應的合同單價中，這樣，結算工程量和實際發生的工程量就有很大的差別，不能按承包方的實際挖填方量進行結算。因此監理工程師的計量工作，既要做到公正、誠信、科學，又要使自身的計量方法達到系統化、程序化、標準化和制度化，公平地維護項目法人和被監理單位的合法權益，這樣，才能在施工階段實現對工程造價的管理，保證實現工程項目總目標的前提下將實際工程造價控制在預測值之內。
目前，許多水利水電工程中還是沿用單價法來預測水利建設工程造價，由行政部門來確定人、機、財等各種數量定額，用來反映一定時期及技術條件下的人、機、財的消耗共性，這種現象和水利建設項目存在差異。根本就不能夠體現出水利建設工程的個性，局限了建設企業競爭優勢，同時還不能夠反映出工程上優質優價，和市場經濟體制要求相悖。當然對單價影響還涉及到多個方面，比如燃料、金屬、原材料價格波動，都會影響到水利建設的單價。
2加強水利水電的工程造價管理具體對策
從水利水電建設的工程造價及管理現在來看，還存在一些急需改進措施，因此本文結合實況提出合理的加強措施。
2.1構建決策階段的造價控制對于水利建設來說，工程造價直接貫穿著整個過程，而且每一個環節都會產生出相應造價。因此必須要做好整個過程的造價控制，才能夠實現建設項目的造價控制，才能夠糾正建設中出現的偏差，實現最大化的社會效益與環境效益、經濟效益。總體來看，水利水電建設的工程造價劃分為固定資產與流動資產投資兩個部分，而工程總價就是投資固定資產的總額。在整個工程投資中安裝工程費用與設備購置費用占據大部分，決策階段造價占據了整個投資2%，但是從實況來看，定奪方案對投資影響占據了60%～85%，施工階段雖然工程造價較大，但是對工程造價影響僅僅為10%左右。由此可見，要控制水利建設工程造價就要以決策階段作為控制主體。
2.2控制水利水電建設工程造價水利水電建設中要控制工程造價，必須要從投資的決策、設計、建設項目發包階段以及施工階段入手，將工程造價控制在限額之內，時刻糾正出現的偏差，實現造價控制。
2.2.1控制投資階段造價（1）確定工程造價步驟；該階段劃分為投資決策、設計、招投標以及施工幾個階段，相比之下決策階段造價誤差比較大，施工階段造價出現誤差較小。而在決策階段造價主要體現為投資估算，就是依據現有資料與一定方法，估計工程項目投資額，這是水利水電建設項目前期工程重要環節之一。（2）控制投資階段工程造價；水利水電建設要控制好投資階段的工程造價，其一要收集好詳盡基礎資料為投資預算提供依據，包含了水、路、電及通信等狀況。其二要優化方案，水利水電建設所體現出來的效益與住房建筑有差異，比如水閘，不但要求其質量必須符合要求，還要底板尺寸滿足設計要求，一旦高了就會影響到引水與排水，地點不同也會影響到引水與排水的允許效果、收益范圍等。因水利水電工程建設的特殊性，對方案的優化具備較大空間，從各種資料可知優化建設方案上主要以節約工程造價為主。水利水電建設在優化方案上，確保實現目標基礎上85%以控制造價為主。所以控制造價主要是就做好前期造價的控制，通過市場調研并結合實況，做多種方案進行比選。（3）科學評定評價價格與基準參數；水利水電建設工程造價控制上，比較重視經濟評價，包含了國民經濟評價與財務評價。其中的財務評價是在國家現行的財稅制度與價價格體系下，對項目范圍的費用與效益進行綜合計算，分析器清償能力與盈利能力，考察水利水電建設項目可行性，財務評價與基準參數是否合理，直接對建設項目造成質量影響。
2.2.2控制好招投標及施工階段的工程造價（1）招投標及施工階段的造價形式；水利水電建設的招投標造價主要是以綜合單價形式，即是工程量清單計價，該方式能夠共擔風險，甲乙雙方都能夠承擔工程量風險，在合同范圍內是不可以調整的，只有超出合同約定才能夠依照程序適當調整，例如要加強某階段的造價控制，必須要重視索賠和反索賠控制。（2）索賠和反索賠；所謂索賠就是在履行合同之時，某一方不按照合同履行或者不完全履行合同上所規定義務，給對方造成損失，另一方對此提出賠償要求。依照索賠對象差異，水利水電建設中的所編劃分成了工期索賠與費用索賠兩類。
2.2.3控制工程結算在控制結算上首先就要核對是否合符合同要求，驗收是否合格，并要按照合同要求驗收合格確認之后才能夠工程結算；還要依照規定的計價定額、結算方法、主材價格及優惠條款等，審核工程結算；檢查隱蔽工程的驗收記錄，檢查簽證、驗收。按照圖紙核實工程數量，依照國家統一規定計算工程量，必須要依照國家相關規定控制工程結算，確保工程造價。事實上，水利水電建設比較重視工程結算的控制，確保了工程造價控制。
2.2.4控制竣工階段的工程造價全面反映水利水電建設的經濟效益主要依靠竣工決算，也是法人辦理工程尾款之依據。竣工階段不但能夠反映出水利水電建設的投資結果與實際造價，通過決算的概算與決算、預算對比分析，還能夠考核投資控制成效，總結出經驗教訓，積累出基礎資料為未來投資效益埋下鋪墊。
3結語
分包策劃是為后期施工階段工作全面展開提供基礎的有力保障，如何做好分包策劃、分包策劃包含哪些內容、需要考慮哪些因素是分包策劃的關鍵。一般水利水電工程的工期比較特殊，要求在枯水水期盡早開工，要想在有效的時間內完成一個可靠的分包策劃需要的不僅是時間，更重要的是經驗。一般水利水電工程分包策劃與項目整體前期策劃時間同步，大型項目從接到中標書開始二個月以內完成，中小型項目從接到中標書開始一個月以內完成。做分包策劃首先考慮的是主要內容及關鍵因素對后期施工的影響，一般分包策劃的主要內容包括分標數量、分包范圍、工作內容、質量標準、工期計劃、工程量和邊界條件等;項目分包方式(主要分勞務分包、包工包料工序分包、包工包料切塊分包三種分包方式);計劃工期和計劃招標時間安排、發包方式(邀請招標、邀請議標或指令性分包)、分包項目招標文件文本、分包招標評標規定、擬候選分包商清單、分包合同文本等;根據擬定的分包方式，以工程項目中標價為基礎測算整個工程預算成本的基礎上，測算分包成本，制定分包項目的預控單價(包括分包標底價)，列出分包項目工程量計價清單，制定分包項目主材控制指標;擬定與分包項目管理相對應的我方分包現場管控措施;擬定分包項目管理過程中的配套措施;擬定分包管理風險源，分析分包成本盈虧原因，制定防范措施。關鍵因素有:與業主合同中約定以0#圖紙為依據重新調整工程量清單的基礎設施項目，應以0#圖紙工程量清單為依據;對于臨時工程，在策劃中應以合同約定為前提，以投標費用為控制基礎，采取限額設計、優化設計、總價包干設計等多種方式，對臨建項目單價成本進行詳細分析，降低分包施工成本，降低臨建項目成本。即便臨建項目費用可能有突破，也應在項目前期經濟分析中，考慮彌補來源，平衡和調整主體分包價格，爭取整體盈利。不得超越合同范圍自行增加臨建工程項目;嚴格控制施工項目超合同、超規模的進行施工。
2變更和索賠策劃
變更索賠策劃是企業合同項目二次經營的重點，應建立在與業主合同約定的基礎上，針對行業特點和規定開展工作，變更索賠策劃是工程項目合同管理全過程的系統工作。加強變更索賠過程控制，建立變更控制流程，促進施工項目變更索賠工作的制度化、標準化、程序化，提高變更索賠實現效果，提高項目盈利水平。(1)成立變更索賠工作領導小組，由專人負責變更索賠工作日常牽頭工作，并制定變更索賠控制流程。(2)策劃各階段的變更索賠工作:①投標階段:在合同評審的基礎上，建立采用對比和綜合分析方法尋求最佳施工組織方案及報價，尋找項目變更和索賠的可能性，提出風險防范措施，完成項目中標后的技術商務交底，為施工項目變更索賠策劃提供線索;②前期階段:根據投標階段項目變更和索賠的可能性分析、項目前期策劃方案，結合項目施工條件、合同履約條件、現場物價情況、地質情況等因素，搜集各種索賠線索，制定變更索賠項目策劃方案，在前期策劃工作中一并考慮;③施工階段:根據項目前期階段制定的變更索賠項目策劃方案，制定《施工項目變更索賠擬報項目工作計劃表》，對擬報項目做出工作部署，規定逐項工作責任人、格式、要求。同時對已報出的變更索賠項目制定《變更索賠已申報項目跟蹤一覽表》，逐項跟蹤落實;④項目完工階段:繼續變更索賠已申報項目跟蹤落實;為完工結算準備好變更索賠已審批項目的立項依據、原始資料和審批資料;對所提供變更索賠已審批項目資料的真實性、合法性、完整性進行自審自查、糾偏補正，配合做好外審取證工作;⑤變更索賠各階段工作:投標階段尋找項目變更和索賠的可能性分析→制定變更索賠項目策劃方案→制定變更索賠擬報項目工作計劃→提交變更索賠意向通知→準備索賠資料→提交索賠文件→制定變更索賠已申報項目跟蹤表→談判協商和索賠跟蹤→獲批結算→資料歸檔。
3合同變更索賠的原則
(1)合同的變更內容應根據合同條款確定;(2)合同變更的報批流程必須按合同規定的程序和時間進行;(3)合同的變更據合同商定的定額、取費標準或按照合同有關原則提出合同變更費用;(4)變更索賠項目實施要求。沒有立項依據、沒有預控方案的情況下，不得將變更項目列入施工計劃、不得進入施工環節、不得采取墊資方式進行施工、不得挪用合同內項目資源進行施工、不得采取“背靠背”條款的分包合同交由分包商進行施工。
4結束語
關鍵詞：水利水電；工程項目造價；實施階段造價
水利水電工程是我國的基礎工程，在施工過程中工程較大、工期較長，在這樣的條件下更加需要對工程進行全面的管理，從工程造價的角度實現整體工程施工的規范性，保證項目的實施符合技術的要求。在進行項目工程造價管理的過程中，實施階段是經常被忽視的階段，但是在整個工程中占據的位置卻非常重要，因此需要對實施階段的工程造價進行全面的管理，從而保證整體工程的質量。
1 水利水電工程項目實施階段工程造價管理重要性
工程造價在項目建設的每一個階段的作用都是非常重要的，也是對項目進行科學管理的保障，在項目的進行中應該全面的對工程造價進行管理，保證項目施工的順利進行。但是項目造價并不是一成不變的，而是隨著工程的變化逐漸發生一定的變化，并且隨著項目的不斷深入，變化的因素更加的多樣，特別是水利水電施工方面，因為涉及到的各項因素較多，項目的變化也較大，進行造價管理的難度也較大，因此許多的施工單位意識到項目實施階段施工管理的重要性，在這個階段對工程造價進行管理可以將全面的展示出項目管理的核心，將項目施工中不同階段的變化進行關注，及時的了解項目的各項變化，從而對項目進行更加全面的指導，對工程造價的整體性進行安排，實現對水利水電整體工程造價的控制，更好的實現對工程的管理。
2 項目招標階段提升實施階段造價管理
（一）合理控制標價
我國現階段的水利水電招標，主要采用復合標底，這種標底在進行投標的過程中需要結合實際的市場發展情況以及施工中各項數據指標進行標書的設計，專業性非常強，但是適應的范圍較窄，并且對投標人的資質要求較高，因此在進行投標的過程中需要關注實際的適用范圍。但是實際工作中招標單位常常將業主的標底擱置，而是采用適合自己的預算方式，這樣就造成施工單位工程造價出現問題，影響項目實施階段的管理，因此需要對投標過程進行更加規范的引導，從而將實施階段的工程造價進行更加科學的管理，保證項目實施過程中工程造價的控制。
（二）加強對標書的審核力度
在拿到標書之后，需要進一步對標書進行審核，查看標書中是否存在一些隱含的問題，畢竟因為建設市場競爭不斷增加，一些發包人會對標書文件進行不平等的改動，因此在實際施工中應該更加關注標書的規范性，防止標書隨意的變動帶來項目實施中的安全隱患，提升實施階段工程造價的控制力度。
（三）合理控制標底
對于標底的控制也可以更好的保證項目實施階段工程造價管理的科學性，如果在項目初期就對標底進行合理的控制，并且在確定了之后不隨意的進行修改，那么在實施的過程中就可以按照標書進行實際施工，科學的進行水利水電工程的建設，這樣就減少項目施工中一些不必要的麻煩，從而進一步提升項目施工的成本造價管理的便捷性。
3 項目施工階段提升實施階段進行工程造價管理措施
（一）結合實際情況進行造價管理
在實施階段的造價管理中，首先需要按照客戶的需要和實際的情況確定相應的工期，在管理的過程中對項目實際情況進行評估，保證項目施工中的資金和各項設施配備完整，并且施工可以嚴格的按照項目合同進行，在準備工作完成之后才能進行最終造價的管理，從而進一步提升數據管理的科學性，并且造價管理需要按照合同規定進行，不能超出項目的預算。
（二）增加實施階段造價管理的細致性
在進行實施階段造價管理的過程中，因為牽涉到較多的小類型項目，因此在進行造價管理的過程中可以將項目進行拆分，按照不同的施工單元，結合不同的施工方式和施工工藝，對每個小的項目進行造價管理，這樣可以更加全面的掌握實施階段項目的各項具體情況，對造價進行細致化的管理。同時，在造價管理實施過程中需要對每個單元的執行情況進行檢查，觀察不同時期項目的完成情況，這樣才能更加完整的掌握實施階段的不同情況，從而實現工程造價的全面控制。
（三）充分考慮影響造價外部因素
在進行實施階段造價管理的過程中，需要對外部的各項因素進行充分的考慮，結合施工中的技術、經濟和合同管理等各個方面的因素，對工程進行更加系統的管理和控制，這樣才能對工程進行系統的管理，結合相應的工期、質量和投資，盡量將工程造價進行更加合理的控制，對內外部因素進行全面充分的考慮，將一些客觀因素也納入到工程管理的過程中去，并在造價中進行體現，展示出造價管理的全面性。
4 結束語
水利水電施工是我國基礎設施建設的核心項目，對于經濟的發展具有較為關鍵的作用，并且項目施工中涉及到的因素較多，因此在項目施工中不僅在施工前后進行控制，還需要在實施階段對工程造價進行控制。但是水利工程造價管理是
一項艱巨的工作，需要相關人員在具體的工作中發揮聰明才智把工作做得更好，這樣才能管理工作進行逐步完善和規范，保證造價管理有制度可依，在工程項目中降低造價，提高工程效益，促進水利水電事業的發展。
參考文獻
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