引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇農(nóng)村用地規(guī)劃范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

一、廣泛宣傳。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和建設(shè)用地置換是一項涉及面廣、政策性強、關(guān)系群眾切身利益的綜合工程。只有廣泛宣傳，讓廣大人民群眾明白新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)用地置換工作的重要性和必要性，了解新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)用地置換的內(nèi)容和重大意義，才能增強他們的責任感，調(diào)動他們的積極性，才能獲取他們的支持和參與。我鎮(zhèn)抓住春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年有利時機，利用各種機會，采用張貼標語、懸掛橫幅、發(fā)放明白紙和召開村民組大會等方式，大張旗鼓地進行宣傳。到目前為止我鎮(zhèn)共張貼標語140條、懸掛橫幅20條、發(fā)放明白紙12540份，召開村民會議124次。如今我鎮(zhèn)上下形成了人人話新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，人人謀新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，人人參與新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的良好局面。

二、狠抓落實。我鎮(zhèn)在實施村莊規(guī)劃過程中，嚴格堅持因地適宜、分類指導、注重實效、不搞形式主義、量力而行、不盲目攀比、民主協(xié)商、不強迫命令、突出特色、不搞一刀切、引導扶持、不包辦代替的原則。我們要求各村結(jié)合自己實際情況，在突出自身特色的前提下，村村必須有突破有成效。有條件的村，一定要建一個上規(guī)模的中心村，條件不成熟的村也要因地適宜，認真搞好村莊的整頓治理。讓每戶居民能夠住上房屋，確保人民群眾村容整潔、交通方便、生活舒心。為配合縣政府土地置換需求，我鎮(zhèn)給每個行政村都分配了土地置換指導性的數(shù)字，建立了土地置換承包網(wǎng)絡(luò)，并制訂了嚴格獎懲責任追究制度，要求各村都要確保完成土地置換任務(wù)。目前，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和建設(shè)用地置換，我鎮(zhèn)各村雖然步調(diào)不一，進度參差不齊，但都在如火如荼的實施中，有的村正在醞釀謀劃、剛剛起步，有的村已經(jīng)大刀闊斧、穩(wěn)步推進，已初現(xiàn)成效。

目前，我鎮(zhèn)在搞好全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)用地置換的同時，更注重抓好岳東村的文化節(jié)中心村和寺村岳北中心村建設(shè)。通過抓關(guān)鍵、抓典型，做到以點帶面、示范全鎮(zhèn)、發(fā)揮模范和輻射效應(yīng)。首先我們依托文化街、育才街，有利的基礎(chǔ)設(shè)施和市場效應(yīng)，帶動路南前于、路南后于整頓治理，帶動南小于、李小莊的整體搬遷，逐漸形成一個規(guī)模大、交通方便、基礎(chǔ)實施配套齊全，村容整潔的現(xiàn)代化的中心村。現(xiàn)在文化街中心村，正在積極實施中，已初具雛形。我鎮(zhèn)擬把西環(huán)路向北穿過307線，與九龍路西段相連，把鎮(zhèn)文化站、財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站搬遷到西環(huán)路307線北側(cè)，把前張、后張、張老家、代塘寨向南搬遷到九龍路兩則，對騎路葛、代后樓、代前樓進行整治，形成一個460戶，1530人的岳北中心村，既擴大了鎮(zhèn)區(qū)，又方便了群眾的生產(chǎn)生活。目前岳北村正在搞土地調(diào)整、圖紙設(shè)計、宅基地分配等前期工作。

第2篇

土地是人類賴以生存和發(fā)展的最寶貴的資源，也是一種不可再生資源。人類在生產(chǎn)生活中通過根據(jù)土地的質(zhì)量情況來協(xié)調(diào)安排土地的使用價值，這個過程稱為土地利用。充分合理的利用土地資源以及協(xié)調(diào)處理好土地資源和人類的生產(chǎn)生活關(guān)系顯得極其重要，為此土地利用規(guī)劃則應(yīng)需而產(chǎn)生。土地利用規(guī)劃是在充分了解和掌握土地資源的性質(zhì)、規(guī)模、容量和承載力前提下，并結(jié)合社會綜合環(huán)境和自然環(huán)境，對土地資源做出行之有效的利用并賦予土地價值的過程。其目的在于更好實現(xiàn)土地資源利用效益和滿足人們的生活、生存、生產(chǎn)需求，從而能夠達到資源的可持續(xù)利用。廣西賀州市八步區(qū)仁義鎮(zhèn)龍珠村作為賀州市新農(nóng)村建設(shè)的典型事例，其土地利用規(guī)劃在適應(yīng)“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”政策方案實施中，得到了科學有效的規(guī)劃和利用，能夠充分的發(fā)揮土地的作用，為當?shù)亟?jīng)濟、人文的發(fā)展提供了有力保障。

二、龍珠村土地利用規(guī)劃的變化走向

1、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化趨向

隨著農(nóng)村土地利用規(guī)劃的變化以及人口的增加，深刻的改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的地域結(jié)構(gòu)。農(nóng)村的領(lǐng)域逐漸擴展，并形成一定的商業(yè)小圈，廣大農(nóng)村地域凝聚起大量的新興小城鎮(zhèn)。此外，原有的城鎮(zhèn)街道隨之農(nóng)村規(guī)劃用地的延伸也得到了拓展，使得城鎮(zhèn)、街道與農(nóng)村新興小城鎮(zhèn)相互接軌，形成片狀、條狀、帶狀分布使得農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。

2、農(nóng)村村民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)向

在政策背景下農(nóng)村建設(shè)用地的擴大化，使得農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)機械化的普及，與此同時，耕地面積的下降解放了生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村大規(guī)模剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，但主要是年輕力壯、較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移朝著外出務(wù)工方向發(fā)展，并且能夠有效的增加農(nóng)民的個人收入，逐漸的提高自身的生活水平。在住房建設(shè)等方面趨向于城鎮(zhèn)聚集地發(fā)展，引發(fā)農(nóng)民的居住地向城鎮(zhèn)推進，農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民身份發(fā)生轉(zhuǎn)變。就從事的生產(chǎn)生活來看，該村的耕地逐漸的開始以規(guī)模化耕作，實行土地承包。村民轉(zhuǎn)讓出使用權(quán)，轉(zhuǎn)向從事工業(yè)生產(chǎn)或者從事商業(yè)活動，脫離了土地開始以商人和工業(yè)生產(chǎn)者的身份謀發(fā)展。在農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程中，了解到在一個家庭中由之前的1個人從事商業(yè)或者工業(yè)生產(chǎn)活動增加到3個人從事此類活動。此外，在居住地上越來越多的村民轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)或市區(qū)置業(yè)，該村30%以上的家庭在城鎮(zhèn)或市區(qū)擁有自己的用房，農(nóng)村居民呈現(xiàn)向城鎮(zhèn)居民的地域上轉(zhuǎn)變。

3、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化走向

在該村土地利用規(guī)劃中，農(nóng)村建設(shè)用地的增加，主要用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，農(nóng)村農(nóng)用地向工業(yè)建設(shè)地和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)上。使得該村由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟變成了多元化發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時推動了農(nóng)村工農(nóng)商的發(fā)展，間接或直接使農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成為工業(yè)用地、建設(shè)用地等非農(nóng)形式，大大的推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向工業(yè)化方向發(fā)展進程。通過農(nóng)村土地利用規(guī)劃在此背景下該村的產(chǎn)業(yè)布局上出現(xiàn)了塊狀分布，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)并重。農(nóng)村中涌現(xiàn)出磚廠、石灰廠、木材加工廠、食品加工廠、打火機制造廠等，隨著工業(yè)化的發(fā)展也上出現(xiàn)了文化投資、餐飲服務(wù)等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、龍珠村土地利用規(guī)劃的效益

1、產(chǎn)生良好的生態(tài)效益

土地利用規(guī)劃的生態(tài)效益是指在開展土地利用規(guī)劃過程當中形成與自然界生態(tài)之間在相互碰撞、相互摩擦之間，以至人類的土地利用方式與自然界生態(tài)逐漸融合和相互作用后所產(chǎn)生的積極有效影響。該村在進行土地利用規(guī)劃中，有效的結(jié)合了“清潔鄉(xiāng)村，美麗廣西”這一有利政策，對村里的綠化用地進行調(diào)整規(guī)劃，從建設(shè)用地的美化、綠化到居住地的美化、綠化使得村容村貌變得更加的整潔有序，有效地改善了農(nóng)民的生活環(huán)境、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活。由此可見，土地利用規(guī)劃的變化能夠引起生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的變化。

2、提升了經(jīng)濟效益

土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟效益體現(xiàn)在土地利用規(guī)劃中對人類所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值。在規(guī)劃的過程所需的成本與所產(chǎn)生的總價值之間的關(guān)系，能夠衡量出在利用規(guī)劃中是否體現(xiàn)其規(guī)劃的合理性和科學性。該村的土地利用規(guī)劃使農(nóng)村向城鎮(zhèn)化推進、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民向非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，可以清晰的了解到該村的土地利用規(guī)劃能夠促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。土地利用規(guī)劃所帶來的生產(chǎn)總值遠遠大于規(guī)劃成本，實現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟價值。

3、取得明顯的社會效益

土地利用規(guī)劃的社會效益主要表現(xiàn)在對社會的發(fā)展進步，對物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的影響。土地利用規(guī)劃需要對當?shù)厣鐣闹虚L期發(fā)展做出積極有利的影響，利用規(guī)劃理念去引導和鼓勵整個社會的發(fā)展方向和人民訴求。該村通過土地利用規(guī)劃在建設(shè)用地和綠化用地的實際利用中建設(shè)“十個一”（一室、一會、一隊、一網(wǎng)、一景、一長廊、一場地、一基地、一品、一標兵）來引導當?shù)卮屣L民風的發(fā)展，不斷地提高農(nóng)村的精神文明建設(shè)水平。此外，在土地利用規(guī)劃的決策程序上，采取民主決議和村規(guī)協(xié)議等方式，使當?shù)卮迕竦拿裰鳈?quán)益受到的保障，增強村民參與自治的意識。

四、關(guān)于土地利用規(guī)劃的建議

1、堅持人與自然的和諧發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)和諧美麗新農(nóng)村

農(nóng)村土地利用規(guī)劃是一個綜合性的工程建設(shè)，需要顧及當下的同時還要考慮長遠之計，考慮到國計民生。通過運用規(guī)劃手段完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，人民收入的提高。治理農(nóng)村的衛(wèi)生死角和改造農(nóng)村土地流失坡地、堤壩、可以建設(shè)好整潔干凈美麗的農(nóng)村，保持好農(nóng)村的生態(tài)平衡。修繕和修建農(nóng)村的文化娛樂場所，可以促進農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)民的生活條件，潛移默化的改變農(nóng)民的世界觀、人生觀、價值觀，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供有利經(jīng)濟基礎(chǔ)和文化保障。

第3篇

關(guān)鍵詞：土地使用；農(nóng)村；私企用地

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0051-02

一、農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀分析

中國是一個典型的發(fā)展中國家，在改革開放前，經(jīng)濟是很落后的。然而，近些年中國的發(fā)展腳步逐步加快，而中國在國際上的地位也大大提升，形成世界第二大經(jīng)濟體。在城市化進程逐步加快的今天，越來越多的土地被開發(fā)出來用于工業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)方面，國家的整體經(jīng)濟水平得到了很大的提高。根據(jù)資料分析，土地開發(fā)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.土地“過度非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴重。土地“過度非農(nóng)化”一是指中國大陸農(nóng)地轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)建設(shè)（包括開發(fā)區(qū)等）用地不但總量多，而且人均占有量也已大大超標；二是指耕地過度非農(nóng)化。據(jù)統(tǒng)計，1996年中國大陸城鄉(xiāng)建設(shè)用地已達21.8萬平方公里，居世界第一，1997—2005年，中國大陸耕地從19.51億畝減少到18.31億畝，中國城鎮(zhèn)人均占地133平方米，是一般城市國家標準上限的133%[1]。土地“過度非農(nóng)化”的現(xiàn)象越來越明顯，由此農(nóng)村土地面積也是逐年減少，這已成為中國經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

2.農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村土地閑置。在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，隨著人民的生活水平的提高，物價上漲僅僅是耕田種地所取得的收入根本養(yǎng)不活一家人，不能滿足農(nóng)民的生活所需，而外出務(wù)工的年收入遠遠高出種地所得。所以中國農(nóng)民外出打工的現(xiàn)象已經(jīng)相當普遍，也因此造成了農(nóng)村大量土地閑置，沒有投入使用，農(nóng)村土地沒有創(chuàng)造其應(yīng)有的價值。

3.耕地面積大量被占用，出現(xiàn)糧食危機。中國的國土面積雖然廣，但由于受地形方面的影響，中國的耕地面積相對國土面積并不是很大。再加之中國是一個人口數(shù)量龐大的國家，中國的人均耕地面積只有1.39畝，僅為世界平均水平的40%[2]。近些年，由于經(jīng)濟發(fā)展速度加快，耕地面積也隨之減少，從1998—2008年，中國的耕地面積足足減少了1億多畝。中國的人口眾多，要滿足基本的糧食需求，中國必須堅守18億畝的紅線，然而近幾年的土地開發(fā)利用使耕地面積迫近紅線邊緣，出現(xiàn)了糧食危機。

耕地的占用多是用于經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，當然經(jīng)濟發(fā)展是必須的，但是我們在取得發(fā)展的同時，也應(yīng)當滿足中國自己的糧食供給，在中國人口數(shù)量龐大的國情之下，我們必須滿足人們對糧食的基本需求，因此堅守18億畝耕地的紅線是有極大必要的。

二、農(nóng)村私企用地過程中的不合理現(xiàn)象

為了帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進共同富裕，國家出臺了許多扶助農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的政策，如創(chuàng)辦私營企業(yè)的小額信貸優(yōu)惠政策、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全農(nóng)村社會保障體系等等。就發(fā)展私營企業(yè)來說，地方政府是很愿意有企業(yè)來到其所管轄的范圍內(nèi)發(fā)展的，一是可以解決一部分農(nóng)民的就業(yè)問題；二是可以增加地方財政收入[2]。

1.私營企業(yè)租用土地卻改變土地的使用性質(zhì)。私營企業(yè)如果想要在某村租用農(nóng)民的土地，必須先先征得地方政府的同意，然后和農(nóng)民簽訂土地租用合同，暫時取得土地的經(jīng)營權(quán)。但無權(quán)改變土地的使用性質(zhì)。根據(jù)國家法律規(guī)定，租用的土地，其經(jīng)營人員是無權(quán)改變其使用性質(zhì)的。也就是說原本的農(nóng)業(yè)用地是不能用作工業(yè)建設(shè)用地的，私營企業(yè)在租用的土地上開辦工廠是不合法的。

2.污染環(huán)境的小企業(yè)搬到農(nóng)村，給環(huán)境造成危害。一些私營企業(yè)從其他地方搬到農(nóng)村，根據(jù)調(diào)查分析，其原因主要有：（1）農(nóng)村土地租用費用相比城市更低，具有明顯的價格優(yōu)勢，從而降低了成本；（2）在農(nóng)村發(fā)展，那就是“山高皇帝遠”，政府難免會疏于管理；（3）農(nóng)村對環(huán)境要求的各項指標相對較低。因此，對于規(guī)模相對較小的私企來說，農(nóng)村更適合企業(yè)自身的發(fā)展，特別是那些對環(huán)境造成傷害的企業(yè)更多的往農(nóng)村搬遷。于是農(nóng)村的環(huán)境也是越來越差，污水、廢氣未經(jīng)處理就隨意排放造成水污染和大氣污染是常見的事，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了嚴重影響。

3.土地資源利用不合理。一些私營企業(yè)的老板，由于自身對土地規(guī)劃這一方面的知識欠缺，加之沒有專業(yè)人員作規(guī)劃指導，在租用土地的過程中，對土地的實際需求和利用率的考慮不周全，使一部分租用來的土地過多閑置，沒有創(chuàng)造經(jīng)濟效益。雖然現(xiàn)在的地價也是越來越高，囤積土地資源有一定收益，但是對于資金有限的私企來說，為了企業(yè)更好的發(fā)展還是應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源。土地的閑置很容易導致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈，企業(yè)的總成本過高，企業(yè)運作出現(xiàn)困局，同時也導致了土地資源的浪費。

三、土地使用不規(guī)范帶來的后果

1.土地資源的浪費。不管是國家征地還是私企租用農(nóng)民的土地，土地的重新開發(fā)與利用都應(yīng)遵循一定的原則。針對中國人多地少的現(xiàn)狀，應(yīng)當保持一定的耕地面積，不能過度開發(fā)，而且應(yīng)當加強對已開發(fā)耕地的合理利用，雖然現(xiàn)在的地價是越來越高，但是閑置的土地資源并不能產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益。為了加快城市化的進程促進經(jīng)濟發(fā)展，我們應(yīng)當加強對土地開發(fā)的規(guī)劃，確定土地用途，建立規(guī)范化使用土地的目標，減少資源的閑置。

第4篇

村級土地利用項目在編制過程中主要針對的是新農(nóng)村建設(shè)背景以及現(xiàn)代土地管理要求，而項目的提出主要就是解決土地利用規(guī)劃體系不完整的問題。國內(nèi)對于村級土地利用規(guī)劃項目的編制意義已經(jīng)投入研究，一方面，部分學者對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)項目等進行了深入探索，主要論述的觀點也是圍繞規(guī)劃編制的理論意義和現(xiàn)實意義展開的。普遍認為編制土地利用規(guī)劃就是為了進一步完善農(nóng)村土地的生產(chǎn)項目和經(jīng)營管理項目，提高整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和融合度[1]。另一發(fā)面，部分學者從土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)的特征和缺陷出發(fā)，對整體研究機制進行分析，集中闡釋了村級土地利用規(guī)劃研究項目的實際意義，并且要強化規(guī)劃管理的力度。

渠甲源等（2010）提出，在實行村級土地利用規(guī)劃項目的過程中，要保證土地利用規(guī)劃按照保護耕地、節(jié)約用地、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌管控、生態(tài)保護以及公眾參與的原則。

陳榮蓉等（2014）提出，村級土地利用規(guī)劃要堅持“三遵守和三突破”，要在實際工作過程中，集中遵守耕地保護紅線、上級土地利用規(guī)劃不超標以及集約化利用耕地。而三突破指的是，要有效突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、突破傳統(tǒng)建設(shè)模式、突破傳統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兼顧模式。

鄭健（2010）提出，在分析村級土地利用規(guī)劃的過程中，深度貫徹落實合理化利用以及深層次保護的原則，確保能順應(yīng)國家政策要求，提升利用效率。

趙立強（2013）指出，以浙江省山村試點為例，在土地利用規(guī)劃項目建立過程中，要確保規(guī)劃的銜接性，提高差異性和特色化。

鄧偉（2010）指出，以重慶市鄉(xiāng)村試點為例，在相關(guān)規(guī)劃結(jié)構(gòu)研究過程中，對規(guī)劃特征進行分析，并對大比例尺數(shù)圖以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問題作為研究重點，切實維護整體管理項目的實際要求，從而建構(gòu)規(guī)劃剛性和彈性的結(jié)合框架。

2 新農(nóng)村建設(shè)村級土地利用規(guī)劃研究存在的問題

在對相關(guān)研究項目進行分析的過程中，研究學者盡管提出了自己的見解，但是也存在一些疏忽的問題和分歧[2]。

第一，在對土地利用規(guī)劃項目具體內(nèi)容的討論方面，相關(guān)研究人員就出現(xiàn)了兩種觀點，一種觀點是受到農(nóng)村自然環(huán)境和社會發(fā)展水平差異的影響，另一種則會受到相關(guān)部門下設(shè)行政命令的影響。正是由于總體規(guī)劃內(nèi)容存在相左的意見，因此，整體落實情況彈性不足，但是剛度過度[3]。

第二，在對土地利用規(guī)劃項目定位方面，有部分學者認為，在對村級土地利用規(guī)劃進行劃分時，將其列入詳細規(guī)劃，將總體規(guī)劃進行分類細化和落實。另一部分學者認為市級土地利用規(guī)劃和總體規(guī)劃內(nèi)容較為相似，需要將市級、縣級規(guī)劃進行整合。

第三，在對實證項目進行分析的過程中，只有很少一部分作者對其進行了實證研究，更多的學者還是總政策、理論等方面進行分析，這就導致研究內(nèi)容對實踐的指導意義存在差異[4]。

3 新農(nóng)村建設(shè)村級土地利用規(guī)劃研究優(yōu)化路徑

3.1 ??建更加有效的理論研究模型

相關(guān)研究部門需要對理論體系進行深度分析和集中管控，特別是村級土地規(guī)劃利用項目會對整體規(guī)劃產(chǎn)生影響，甚至發(fā)生沖突，因此，村級土地規(guī)劃項目要結(jié)合法定規(guī)劃要求，建構(gòu)更加完整的運行體系，順應(yīng)政策和法律規(guī)范，確保管理模型和運行機制貼合實際需求。

3.2 確保研究結(jié)構(gòu)的連貫完整

在對村級土地利用規(guī)劃編制進行階段性分析，要對全局性和持續(xù)性進行統(tǒng)籌管控，提高規(guī)劃性和關(guān)注度，切實維護編制結(jié)構(gòu)、論證結(jié)構(gòu)、監(jiān)督維護結(jié)構(gòu)和反饋結(jié)構(gòu)能形成良好的動態(tài)研究機制，確保其能對土地利用規(guī)劃項目進行全面認知和綜合理解，從而積累更多的項目運行經(jīng)驗。特別要注意的是，在項目研究過程中，要保證管理項目的全局性和持續(xù)性，確保管控要求和管理項目之間能形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)。

3.3 協(xié)調(diào)相關(guān)配套政策和規(guī)劃

要想深度貫徹落實有效的城鎮(zhèn)化運行要求，就要保證政策配套機制和土地利用規(guī)劃項目之間能形成有效的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)項目和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的有效性，也為村級土地利用規(guī)劃的進一步發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。例如，要針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村歷史文化景觀保護問題、農(nóng)民城鎮(zhèn)化利益等問題進行集中探討，并且進行進一步探索和研究[5]。

3.4 高度重視研究中的實踐過程

在研究村級土地利用管理規(guī)劃項目的過程中，要充分發(fā)揮實踐的重要價值，制定詳細的、可操作的運行計劃，在對比和總結(jié)的同時，并針對具體案例進行對比分析，提高公共參與熱情的同時，建構(gòu)更加完整的項目規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展后對運行結(jié)構(gòu)和收效進行綜合評價。

第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地資源 利用現(xiàn)狀 發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號：f321.1 文獻標識碼：a 文章編號：1007-3973（2013）006-137-02

1 前言

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實質(zhì)是人們對以農(nóng)村土地資源為重點的開發(fā)利用，農(nóng)村土地資源是一種重要的自然資源和經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料和勞動對象，在經(jīng)濟、社會的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。由于人口增長，經(jīng)濟發(fā)展，技術(shù)水平和生活水平的提高及人們對土地資源的需求與消耗的不斷增加，農(nóng)村土地資源日益減少已成為事實。因此，正確處理土地資源利用與人類社會發(fā)展之間的關(guān)系以及合理地開發(fā)利用和有效保護農(nóng)村土地資源成為急需解決的重大問題。

2 農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀分析

2.1 耕地資源減少，土地利用不夠合理

由于我國城鎮(zhèn)化進程加速，城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷增大，非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕等原因致使耕地資源有所減少；隨著人口數(shù)量的不斷增多，更加劇了耕地數(shù)量的不足且人均耕地越來越少。農(nóng)村土地資源的利用形式不夠合理主要表現(xiàn)在：（1）對農(nóng)村土地資源的利用模式不符合該地區(qū)的自然結(jié)構(gòu)；（2）部分村莊的發(fā)展規(guī)劃較滯后，對農(nóng)戶居住點的布局欠缺一定的合理性，從而導致大量的農(nóng)村土地被閑置，農(nóng)村土地資源不能被科學合理的進行開發(fā)利用。

2.2 土地質(zhì)量下降，資源利用可持續(xù)性低

在擁有13億多人口的中國，土地資源是寶貴的不可再生資源，尤其是耕地資源十分稀缺，需要科學的利用和有效地保護。但是近些年，農(nóng)村土地質(zhì)量不斷下降，主要是由于進行土地開發(fā)利用時存在不合理之處：（1）在土地耕作過程中，過多地使用化肥和農(nóng)藥，導致土壤鹽堿化，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；（2）人們?yōu)樽非蠼?jīng)濟效益而進行盲目開發(fā)和過度墾殖，造成大量水土流失，使土地出現(xiàn)沙化和荒漠化現(xiàn)象；（3）在企業(yè)生產(chǎn)過程中，因缺乏防污治污的相關(guān)技術(shù)與措施，致使工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理就大量排放，對土地環(huán)境造成嚴重的污染，使土地質(zhì)量急劇下降甚至導致土地荒廢。

2.3 土地耕種經(jīng)濟效益差，集約化程度低

集約化農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)中的一種經(jīng)營方式，主要是指把一定數(shù)量的勞動力和生產(chǎn)資料集中投入到較少的土地上，采用集約化經(jīng)營的方式進行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。集約化程度的高低主要是受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，由于在我國農(nóng)村勞動力為獲取更多的經(jīng)濟效益，大多數(shù)都選擇外出務(wù)工經(jīng)商，從而使得農(nóng)村土地長期處于無人管理和無人耕種的不良經(jīng)營狀態(tài)，這嚴重偏離了對農(nóng)村土地實行優(yōu)化配置的效益目標。農(nóng)村土地耕種的經(jīng)濟收益差，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平受到限制，從而導致我國農(nóng)村土地資源的集約化程度較低。

2.4 農(nóng)用地后備資源不足，開發(fā)利用難度大

我國普遍存在著耕地后備資源不足的情況，主要表現(xiàn)在農(nóng)用耕地后備資源數(shù)量少，分布零散且大多分布在水土光照等條件不好的地方，資金投入多但是開發(fā)利用難度大，若對其采取大規(guī)模地開墾進行農(nóng)業(yè)種植，將會引發(fā)一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。例如，會造成森林覆蓋率減少，地表植被退化，土地沙化、荒漠化加劇、水土流失、滑坡災(zāi)害等頻繁發(fā)生。

2.5 農(nóng)村外延擴大，“空心村”浪費土地資源

隨著農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展，村民們建房積極性比較高漲，有些農(nóng)村還存在一定的盲目攀比現(xiàn)象，致使大多數(shù)村民廢棄村落老宅而將新的住宅建在村莊外圍或靠近城鎮(zhèn)的地方，這些地方最主要的優(yōu)勢在于交通便利，為人們的生活出行帶來方便。但是舊村莊內(nèi)卻存在大量閑置的農(nóng)用土地，進而形成了外實內(nèi)空的“空心村”。“空心村”的涌現(xiàn)，造成土地的嚴重浪費，這已成為中國農(nóng)村發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)面臨的最大障礙之一。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0.067hm2左右，多在0.200hm2以上，一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300來個自然村，平均一個自然村以0.133hm2計算，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40 hm2以上的土地被廢棄。

3 農(nóng)村土地資源發(fā)展規(guī)劃策略分析

3.1 加強農(nóng)村土地利用規(guī)劃，合理配置土地資源

農(nóng)村土地利用規(guī)劃首先要嚴格控制好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，

且要以土地持續(xù)利用的生態(tài)合理性、經(jīng)濟可行性和社會可接受性為出發(fā)點，在農(nóng)產(chǎn)品供給和形成既符合自然生態(tài)規(guī)律又能滿足社會經(jīng)濟運行要求的結(jié)構(gòu)和布局生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙重目標引導下對土地資源進行合理配置，使土地利用的結(jié)構(gòu)和布局既符合自然生態(tài)規(guī)律又能滿足社會經(jīng)濟運行的要求，為土地利用系統(tǒng)良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

3.2 完善農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地整治力度

為了充分提高農(nóng)村土地資源開發(fā)利用的合理性：（1）加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力，要治理開發(fā)農(nóng)業(yè)荒廢資源，就必須完善水利設(shè)施條件及配套建設(shè)；（2）加強各部門的宏觀調(diào)控，對土地進行分區(qū)開發(fā)，綜合治理溝系交錯、地類交叉、渠系老化等土地現(xiàn)狀，進行水利設(shè)施配置、道路和林網(wǎng)建設(shè)。從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，降低生產(chǎn)成本，使其易于實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，擴大農(nóng)田面積，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，促進土地節(jié)約集約利用

以提高土地利用率和產(chǎn)出率為目標，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，采取土地整理等方式，充分挖掘農(nóng)村土地的自身優(yōu)勢和現(xiàn)有土地潛力，集約高效的利用土地資源。同時積極開展土地改良和土地整理，在農(nóng)村建設(shè)中將住宅分散和容積率較低的居住點集中到一起。在合理保護耕地和節(jié)約集約用地的前提下，始終確保耕地總量的動態(tài)平衡，制定各類農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與標準并且科學地控制用地規(guī)模，提高農(nóng)村土地資源的利用效率。

3.4 推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，提升土地的經(jīng)濟效益

土地流轉(zhuǎn)的目的在于充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，以獲取最大的經(jīng)濟效益。因此，應(yīng)當因地制宜建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制：（1）將分散在不同農(nóng)民手中的土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)后合理合法且有序的向農(nóng)村土地使用者集中；（2）在農(nóng)村土地集中布局的同時也要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；（3）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營模式以促進農(nóng)村土地經(jīng)營向新型的經(jīng)濟模式發(fā)展。實現(xiàn)提高農(nóng)村土地利用率和產(chǎn)出率的目標，為農(nóng)戶們帶來更多的經(jīng)濟效益，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.5 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)村

致力于對生態(tài)環(huán)境進行建設(shè)和優(yōu)化，是為進一步實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中“適宜農(nóng)業(yè)、適宜居住”的目標。協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證農(nóng)村土地資源的生態(tài)利用，對農(nóng)村的各類用地進行統(tǒng)籌布局；對沒有開發(fā)為建設(shè)用地的荒山荒坡進行植樹綠化；對受污染的土地資源進行綜合治理，恢復退化的土地，恢復種植能力；更要嚴禁對森林、濕地、荒漠等自然區(qū)進行開發(fā)建設(shè)，加大保護力度，發(fā)展其生態(tài)效益。

4 結(jié)語

土地資源的不可再生性已使其成為經(jīng)濟社會發(fā)展中最為稀缺、寶貴的基本資源，土地資源的緊缺將成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的硬性約束，其中農(nóng)業(yè)土地資源對人類生存發(fā)展至關(guān)重要。要加大合理開發(fā)利用和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的力度，從農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)，盡量延長土地的使用周期，避免土地資源使用中斷，爭取在總量一定的土地上生產(chǎn)出盡可能多的農(nóng)業(yè)效益，不斷提高農(nóng)村土地資源的利用效率。

參考文獻：

[1] 石永明，邱道持，駱東奇.農(nóng)村土地利用規(guī)劃制度建設(shè)研究[j].農(nóng)機化研究，2011，33（7）：14-17.

[2] 年福華，姚士謀.城市建設(shè)過程中節(jié)約用地途徑[j].地域研究與開發(fā)，2002，21（1）：18-21.

第6篇

1 嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田

在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編時，要把確保耕地總量基本穩(wěn)定、基本農(nóng)田面積不減少作為規(guī)劃修編的前提。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，對于經(jīng)批準占用耕地的非農(nóng)建設(shè)也要壓縮其建設(shè)用地規(guī)模，并且與開發(fā)復墾掛鉤，實行“占一補一”原則。

2 嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地擴張

目前，農(nóng)村居民點建設(shè)普遍缺乏規(guī)劃，布局雜亂松散，要逐漸對村莊進行規(guī)劃治理，規(guī)劃期內(nèi)各村均不能再擴展居民點用地。要充分利用村內(nèi)閑散地和舊宅基地，消滅空心村，挖掘內(nèi)部潛力，提高居民點的集中利用程度，鼓勵農(nóng)民建樓房，充分利用低丘緩坡和四荒地，盡量不占或少占耕地。積極推進農(nóng)村建設(shè)用地布局調(diào)整，逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠村，進一步優(yōu)化村莊布局。要加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境治理涉及大量的宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益服務(wù)設(shè)施用地等，要充分挖掘現(xiàn)有的土地潛力，合理規(guī)劃。

3 加強土地開發(fā)整理專項規(guī)劃編制

土地利用要以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、土地荒漠化、次生鹽漬化為前提，要因地制宜。在一定耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，通過耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的不斷改善，逐步提高耕地產(chǎn)出能力，這才是完整意義上的耕地保護。土地開發(fā)整理要本著確保耕地占補平衡條件下，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，并正確處理好開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。

4 做好重點項目用地布局

第7篇

關(guān)鍵詞：Google Earth；農(nóng)村飲水安全規(guī)劃；應(yīng)用。

前言

我們在水利工作設(shè)計中經(jīng)常需要繪制工程平面布置圖，按常規(guī)工作辦法需到野外實地測量，得到準確測量數(shù)據(jù)后才能繪制出工程平面布置圖，工作量非常大。

Google Earth是一款全球衛(wèi)星地圖集成軟件，因特網(wǎng)上的中文譯名為“谷歌地球”，它最大一個特點就是能夠提供大量清晰度極高的衛(wèi)星圖片，可以清楚地看到地面上的汽車和每棵樹木，它公布的一般是1～3年前的衛(wèi)星照片，但由于它和真實的地球物理信息做了匹配，它的地形、海拔、經(jīng)緯度信息和GPS輸出的經(jīng)緯度信息是完全重合的，所以它對民用來說，還是有很高的實用價值，以下介紹如何把它應(yīng)用在水利工作中。

一、谷歌地球為水利工作帶來了方便

（Google Earth，簡稱GE）是一款Google公司開發(fā)的虛擬地球儀軟件，它把衛(wèi)星照片、航空照相和GIS布置在一個地球的三維模型上。Google Earth于2005年向全球推出，用戶們可以通過一個下載到自己電腦上的客戶端軟件，免費瀏覽全球各地的高清晰度衛(wèi)星圖片。在水利規(guī)劃設(shè)計中經(jīng)常涉及到對大面積耕地進行規(guī)劃設(shè)計，比如：做節(jié)水灌溉規(guī)劃中，某個地方要設(shè)計噴灌項目，這個時候要設(shè)計圖紙，谷歌地球就能大顯身手。在水利普查工作中谷歌地球為我們帶來了不可估量的方便，如進位定點、渠系長度測量、水蝕風蝕單元的找點等工作中的利用谷歌地球可以達到事半功倍的效果。

二、谷歌地球在水利工作中應(yīng)用技巧

首先，我們須在互聯(lián)網(wǎng)上下載一個最新更新版本的谷歌地球簡體中文版軟件，然后安裝到計算機中，在互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下運行該軟件，就會得到一個虛擬地球儀。

在使用軟件之前，需要對谷歌地球的相關(guān)選項進行設(shè)置一下。操作方法是：在打開的界面中，在最頂上面找到“工具” 按鈕，鼠標點擊后進入詳細的相關(guān)設(shè)置，有“3D視圖、高速緩存、游覽、導航、常規(guī)”等選項，這里主要對“3D視圖”里面的“顯示經(jīng)度/緯度” 設(shè)置，將它設(shè)置為“度、分秒或通用橫軸墨卡托投影” 將“3D視圖”里面的“顯示高度”，設(shè)置為“米、公里”；“導航”里面的“導航”，設(shè)置為“在縮放時不自動傾斜”；其他相關(guān)選項可為默認設(shè)置。

在主界面中，將鼠標指在屏幕中，鼠標滾輪向前轉(zhuǎn)動放大，將所指位置放大到最大狀態(tài)，在界面中底部我們就能看到有顯示鼠標所指處的經(jīng)、緯度坐標數(shù)據(jù)及海拔高度數(shù)據(jù)，地球畫面左下方顯示的航拍時間，右下方顯示的視點高度。

主界面上面是錄入框，可直接輸入地名定位地圖，在左上角的搜索框中輸入需查找的地理位置，鼠標點擊有放大鏡符號的地方，不一會就會看到所要找的位置。不同區(qū)域最大的分辨率會有所不同，有些地方圖像確實不清晰，因為衛(wèi)星照片的解析度不同，繁華地區(qū)一般解析度較高。對于我國來說，大中城市都會比較清楚，地圖顯示后，可用鼠標按左鍵拖動地圖以顯示不同區(qū)域。

下面介紹一下谷歌地球最常見的幾個操作方法：

1、移動：

將鼠標移至 3D 視圖區(qū)域，當鼠標圖標變成張開的手掌時，按下鼠標左鍵，圖標變成了握緊的手掌，不要放開，移動鼠標，視圖也會跟著移動，然后拉動地球到您想要查看的地方。

2、縮放：

雙擊：選擇視圖中的任意點，雙擊左鍵則放大地圖，雙擊右鍵則縮小，單擊則停止縮放；

滾輪：鼠標滾輪向前轉(zhuǎn)動放大，向后轉(zhuǎn)動縮小，若同時按下 Alt 鍵，可減小縮放幅度。

3、旋轉(zhuǎn)：

按住鼠標中鍵或滾輪，左右移動鼠標，可旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)的方向與鼠標移動方向相同；或者按住 CTRL 鍵，同時轉(zhuǎn)動滾輪，也可達到同樣的效果。

4、傾斜：

按住鼠標中鍵或滾輪，前后移動鼠標，可傾斜當前的 3D 視圖；或者按住 Shift 鍵，同時轉(zhuǎn)動滾輪，也可達到同樣的效果。

5、快速恢復到上北下南、垂直俯視的顯示：

單擊導航欄的指北針N，恢復到上北下南。

按一下鍵盤上的“N”字母鍵，只是恢復上北下南狀態(tài)。

按一下鍵盤上的“U”字母鍵，只是恢復垂直俯視狀態(tài)。

一鍵恢復：按一下鍵盤上的“R”字母鍵，恢復上北下南、垂直俯視。

6、測量距離和面積

在“工具”菜單中選擇“標尺”，調(diào)出“顯示標尺”對話框。最好將對話框移動到不會阻礙觀察窗的其它位置，選擇度量單位：米或公里。

在觀察窗中單擊以設(shè)置起點，然后繼續(xù)單擊，直到形成可供測量的完整直線、路徑或多邊形。要測量圓圈，請單擊圓心，然后拖曳鼠標來定義圓周。測量工具用用黃線來連接各點，每次單擊都會添加一條新線，測量時，可隨時在對話框中更換度量單位。

7、保存圖像：

當3D視圖加載完畢后，您可以將其轉(zhuǎn)換為圖片保存到磁盤上，方法是先選擇菜單“文件>保存>保存圖像”，或者使用快捷鍵：Alt + Ctrl + S，然后在保存對話框中選擇磁盤上的任何文件夾，再點擊“保存”按鈕即可。被保存的圖片將包含視圖中所有看到的內(nèi)保存內(nèi)容，包括地標、邊界和其它圖層信息。

下面著重介紹谷歌地球在農(nóng)村飲水安全設(shè)計工作中應(yīng)用技巧

假如我們要在“梁河縣勐養(yǎng)鎮(zhèn)中營自然村”進行飲水工程規(guī)劃，在谷歌地球里的主界面左上角的搜索框里輸入“梁河縣勐養(yǎng)鎮(zhèn)中營自然村”，鼠標點擊有放大鏡符號的地方，不一會就會看到所要找的位置，并顯示出相應(yīng)的地理位置的經(jīng)、緯度坐標、海拔高度方位及清晰的圖像，見下圖：

然后，按照以上介紹的保存圖像方法把找到的區(qū)域保存到電腦里備用，鼠標點擊“文件>保存>保存圖像>另存為（選好保存位置）>輸入文件名>保存”即可，見下圖。

在具體工作中，還需要用到AutoCAD制圖軟件（2002以上版本即可），把制圖軟件安裝到電腦中后，運行AutoCAD制圖軟件，把處理好的圖片插入到AutoCAD 2004軟件中進行具體的規(guī)劃設(shè)計。

我們還需要到規(guī)劃區(qū)里實地勘察，帶上手持GPS儀器、皮尺等工具，采集水源、高位水池位置的經(jīng)緯度坐標、海拔高度、輸水線路等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，了解該村寨的社會經(jīng)濟情況，供水范圍、供水人口，戶數(shù)，村內(nèi)道路等情況。

根據(jù)實地勘察所采集到的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們就可以在電腦的AutoCAD 2004軟件中，以插入到軟件中的圖片為底圖布置供水管網(wǎng)圖，根據(jù)村寨的供水范圍、巷道走向情況精確繪制供水管網(wǎng)圖。

那么，管道線長度是如何測量出來的呢？

我們可以使用谷歌地球軟件的“顯示標尺”測量工具來幫助完成。電腦在連接互聯(lián)網(wǎng)的情況下，運行谷歌地球客戶端軟件，搜索后快速地找到該村位置，鼠標滾輪前滾，將規(guī)劃區(qū)放大到屏幕最大狀態(tài)，稍后待圖像完全清晰時，鼠標點擊“工具”菜單中選擇“標尺”，調(diào)出“顯示標尺”對話框，最好將對話框移動到不會阻礙觀察窗的其它位置。

選擇想使用的幾何工具類型：直線、路徑、多邊形或圓圈、3 D路線，選擇“路徑”。

選擇度量單位，選擇“米”。

測量工具用用黃線來連接各點，每次單擊都會添加一條新線。測量時，可隨時在對話框中更換度量單位。

結(jié)合所繪制出的“供水管網(wǎng)布置圖”，在觀察窗中單擊設(shè)置起點，然后繼續(xù)單擊，直到形成可供測量的完整路徑（要盡量準確地獲得一條道路的長度，請盡量放大圖像，添加更多的點，使路徑更加平滑），然后看一下“顯示標尺”里，已經(jīng)顯示出剛才所繪制線路長度數(shù)值了，又快又精確。

同樣的，鼠標停留在主界面中每一點，在主界面中底部我們立刻就能看到顯示鼠標所指處相對應(yīng)的經(jīng)、緯度坐標數(shù)據(jù)及海拔高度數(shù)據(jù)。為我們進一步進行配水管網(wǎng)節(jié)點水力計算分析提供了大量有用數(shù)據(jù)。

第8篇

務(wù)川是貴州省、遵義市北聯(lián)重慶特別是北入武陵山廣大地區(qū)的門戶和咽喉，是重慶及武陵山地區(qū)南聯(lián)貴州協(xié)作區(qū)的橋梁和紐帶。務(wù)川將在國家及我省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和在務(wù)正道區(qū)域布局實施煤電鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地的背景下，按照省委省政府工業(yè)強省、城市化帶動的戰(zhàn)略方針，著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。兩化發(fā)展需要大量財力支撐的同時，更需要大量的建設(shè)用地加以保障。一方面，近三年來務(wù)川經(jīng)濟快速發(fā)展，本論規(guī)劃建設(shè)用地指標已所剩無幾，建設(shè)用地供求矛盾日益突出，耕地保護任務(wù)非常艱巨；另一方面，務(wù)川縣農(nóng)村建設(shè)用地總量10倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，且布局較為分散，利用效率低。因此，通過農(nóng)村建設(shè)用地整治，將廢棄、分散、利用低效的農(nóng)村建設(shè)用地進行有序的縮減，不但可以為務(wù)川工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供大量的建設(shè)用地保障，緩解耕地占補平衡的壓力。同時可以對相似地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤工作有一定的指導作用。

1 務(wù)川縣農(nóng)村建設(shè)用地利用中存在的問題

1.1 農(nóng)村居民點多、散、亂現(xiàn)象比較嚴重

受自然條件及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的限制和影響，務(wù)川縣農(nóng)村居民點的分布大多是沿各級、各類公路布設(shè)，部分農(nóng)戶則為了耕作方便散居在山地、耕地之中。自然村猶如“滿天繁星”到處散落，這一現(xiàn)象在務(wù)川西北部表現(xiàn)尤為突出。

1.2 農(nóng)村居民點用地比較粗放

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2010年年末， 貴州省農(nóng)村居民點共計328030.24hm2，同年，居住在鄉(xiāng)村的人口22997688人（第六次人口普查），人均村莊用地面積為142.64 m2。大大超過了建設(shè)部頒布的村莊人均用地100―120m2的標準。務(wù)川縣人均村莊用地面積為 287.29m2，遠遠超過貴州省人均村莊用地面積，農(nóng)村居民點用地利用率不高。另外， 由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，致使村民建房選址較為隨意，亂搭亂建和超占現(xiàn)象多，亦造成土地嚴重浪費。

1.3 存在“空心村”現(xiàn)象，并有繼續(xù)擴大的趨勢

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，進城務(wù)工的農(nóng)民越來越多，并在城市長期居住下來，而村內(nèi)的房屋任其空置。同時村民重新修建住房后，原有舊房也沒有拆除，形成一戶多宅，造成部分農(nóng)村閑置的宅基地。根據(jù)我省“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)以及務(wù)川縣十二五發(fā)展規(guī)劃，至“十二五”末城鎮(zhèn)化率年均遞增2個百分點以上，到達40%以上，城鎮(zhèn)城人口達到15萬人，39萬人中有10萬人要住到城市中去，以目前貴州省人均用地142.64m2計算，將有11426.4hm2的農(nóng)村宅基地可能閑置。

1.4 農(nóng)村工礦廢棄地較多

務(wù)川縣礦產(chǎn)資源豐富，尤其是汞礦產(chǎn)出地質(zhì)條件優(yōu)越，開發(fā)利用的外部環(huán)境良好。采礦用地172.77hm2，占土地總面積的0.06%。采礦用地現(xiàn)狀布局較為分散，私人采礦點較多，占地面積大。由于有些礦場片面追求經(jīng)濟利益和缺乏管理導致開采無序，土地損毀較為嚴重，影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。目前很多私人采礦點已經(jīng)關(guān)閉，原來的農(nóng)村工礦用地將造成閑置廢棄，因此農(nóng)村廢棄工礦用地必需整治。

2 務(wù)川縣農(nóng)村建設(shè)用地整治中存在的問題

2013年隨著全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的開展，務(wù)川縣逐步開始實施一些包含農(nóng)村居民點、工礦廢棄地等各類農(nóng)村建設(shè)用地復墾的土地整治項目，全縣共實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目500畝。但由于這項工作開展時間較短，各地經(jīng)驗不足，本著先易后難的原則，項目主要對象多數(shù)都是選擇實施相對比較容易的農(nóng)村工礦廢棄地，需進行安置的農(nóng)村居民點用地僅38畝，這一方面反映出務(wù)川縣農(nóng)村建設(shè)用地整治尚有較大潛力可挖；另一方面，通過近三年來的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目的開展也反映出務(wù)川縣在農(nóng)村建設(shè)用地整治工作中一些亟待解決的問題。

2.1 與之相關(guān)的法律法規(guī)缺乏

整治工作涉及土地管理部門、當?shù)卣驼螀^(qū)村民個體三者間的權(quán)力和利益。然而，目前法律法規(guī)僅僅是針對整治工作進行宏觀上的規(guī)定，對整治過程不能進行全程的法律約束和控制，不能達到農(nóng)村建設(shè)用地整治過程有法可依，有規(guī)可循。導致在整治工作中部分權(quán)力得不到保障，特別是作為弱勢群體的農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保證，進而產(chǎn)生對農(nóng)村土地整治工作的抵觸情緒，導致整治工作不能順利實施。農(nóng)民個體利益、農(nóng)村集體利益及地方政府利益無法得到合理的協(xié)調(diào)，進而影響土地整治工作的整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 對整治工作的內(nèi)涵認識不深，專項規(guī)劃滯后

土地整治工作開展的時間長，但就農(nóng)村土地整治工作而言開展相對較少。普遍存在重視農(nóng)用地整治，而輕視建設(shè)用地整治的情況。對農(nóng)村建設(shè)用地整治工作的內(nèi)涵認識不夠深入，實施經(jīng)驗不足，沒有充分掌握農(nóng)村建設(shè)用地的基本情況，特別是農(nóng)村居民點分布分散、多、小的特點，導致編制的專項規(guī)劃不能充分指導整治工作的實施。

目前編制的土地專項規(guī)劃與農(nóng)村建設(shè)用地整治相關(guān)的規(guī)劃有《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施規(guī)劃》和《土地整治專項規(guī)劃》等。三個規(guī)劃編制的背景、側(cè)重點、規(guī)劃期限均不一致。同時三個規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相缺乏銜接，導致整治工作實施沒有形成整體規(guī)劃和布局，實施效果不明顯，效益不高。

2.3 農(nóng)村建設(shè)用地整治資金需求龐大、來源渠道單一

農(nóng)村建設(shè)用地整治工程包括農(nóng)民集體及個人的重新布局安置和整治區(qū)域工程建設(shè)，工程量較大，因此資金是否充足到位，是整治工作的關(guān)鍵問題。然而從目前整治資金的來源看，主要是政府財政資金單方投入，缺乏多渠道的資金來源。

2.4 農(nóng)村建設(shè)用地整治沒有形成統(tǒng)一的標準和完整的體系

農(nóng)村建設(shè)用地整治是一項系統(tǒng)工程，所包含的搬遷安置補償、工程建設(shè)施工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作涉及一系列政策性、技術(shù)性標準，由于工作處于起步階段各級各類標準尚未建立，或者已建立但缺乏對一定區(qū)域的統(tǒng)一化和規(guī)范化，從而出現(xiàn)了相鄰縣（市）、相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相鄰項目區(qū)補償標準、建設(shè)標準不統(tǒng)一、不一致，甚至存在較大差異的現(xiàn)象，從而對今后同類項目的推進帶來一定難度。

2.5 農(nóng)村建設(shè)用地整治工作粗放、缺乏規(guī)范化

與以往的農(nóng)用整理相比農(nóng)村建設(shè)用地整治具有其獨特的性質(zhì)，農(nóng)村建設(shè)用地整治是一項民心工程，要求相關(guān)工作人員深入實際，踏實工作，細心到位，實現(xiàn)多贏。采取行政強制措施實施會產(chǎn)生很大的阻礙，由于部分項目工作比較粗放、不規(guī)范，群眾工作做得不到位，甚至出現(xiàn)層層克扣，安置補償不及時、不到位的現(xiàn)象，影響了群眾的積極性。因此，必須通過制度創(chuàng)新形成利益激勵機制，分別針對地方政府、村集體組織和農(nóng)民個體三者的利益采取不同的激勵驅(qū)動機制，促使在機制的驅(qū)動下充分調(diào)動地方政府主動投入、農(nóng)民群眾積極參與。

3 務(wù)川縣農(nóng)村建設(shè)用地整治對策

農(nóng)村建設(shè)用地整治作為土地整治的重要部分，具有重要的地位和明確的意義。由于在近幾年的實施中遇到了巨大的阻力，為緩解建設(shè)用地的巨大需求壓力，快速推進農(nóng)村建設(shè)用地整治工作可以從以下幾個方面入手：

3.1 完善地方法規(guī)，加強整治工作的法制建設(shè)

不斷完善地方法規(guī)，在法規(guī)中明確農(nóng)村建設(shè)用地整治過程中的各個環(huán)節(jié)所涉及的當?shù)卣⑾嚓P(guān)部門和村民個體之間的權(quán)力、義務(wù)和利益。完善土地整治利益激勵機制和約束機制，為整治工作提供有效的法律保障。

3.2 完善專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治工作

統(tǒng)一規(guī)劃的目的在于統(tǒng)籌各部門協(xié)調(diào)開展整治工作，合理利用農(nóng)村建設(shè)用地、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)用地整治專項規(guī)劃應(yīng)與生態(tài)移民規(guī)劃、退耕還林規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，分項實施，同步推進。

（1）加強土地整治宣傳力度

充分利用各種渠道，對整治專項規(guī)劃、年度實施方案、整治收益等進行廣泛宣傳，提高公眾對整治工作的認識，加強民眾對整治工作的支持力度，動員各種社會力量參與土地整治。

（2）加大土地整治規(guī)劃的公眾參與、社會監(jiān)督

強化規(guī)劃實施的部門協(xié)調(diào)與溝通配合，加強規(guī)劃民主決策和公眾參與，建立完善的規(guī)劃信息公開制度。廣泛征詢社會公眾和土地權(quán)利人意見，將公眾參與制度貫穿規(guī)劃實施全過程，將規(guī)劃方案成果、規(guī)劃實施信息予以公示，接受社會監(jiān)督。

3.3 拓寬資金的渠道、加強籌措的力度、規(guī)范資金使用

地方各級人民政府必須高度重視整治資金籌措，應(yīng)將農(nóng)村建設(shè)用地整治后置換出來的建設(shè)用地指標帶來的收益為整治資金的重要來源。同時制定農(nóng)村建設(shè)用地整治資金管理辦法，明確整治收益的分配對象，按照“誰出資金整治，誰分配收益”的原則，確保投資方的利益。逐步引導社會資金參與農(nóng)村建設(shè)用地整治工作，拓寬整治資金來源渠道。

出臺各種優(yōu)惠政策措施，鼓勵鼓勵村民個人投資，市場成熟的地區(qū)可以通過招商引資，社會企業(yè)的投資。同時，建立農(nóng)村建設(shè)用地整治資金賬戶，實行專戶專管、專款專用，保障資金使用合法合規(guī)。

3.4 加強農(nóng)村建設(shè)整治規(guī)劃實施管理和規(guī)范技術(shù)標準

依據(jù)地方法規(guī)制定詳細的規(guī)劃實施管理辦法，為規(guī)劃高效、順利的實施提供有力的保障。管理辦法中明確規(guī)定土地整治規(guī)劃實施的主、客體的責任和義務(wù)。嚴格執(zhí)行土地整治規(guī)劃相關(guān)技術(shù)規(guī)范，涉及務(wù)川土地整治的項目的申請、立項、批復、設(shè)計及工程驗收等必須符合國家、省、市等相關(guān)政策和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，對不符合相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范的項目一律不予立項、批復和進行工程竣工驗收。

3.5 實行嚴格的監(jiān)督制度，并實行工作的激勵機制

第9篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；用地規(guī)劃；現(xiàn)狀；問題；對策

Abstract: the current our country is in the process of urbanization in key stage of development. With the rural population uninterrupted up to the town, the rural residential sites should declined, but the rapid growth of the urban construction land, and didn't bring the rural construction land corresponding decrease, the emergence of a town village construction land full growth situation, to make the land resources, the contradiction between supply and demand is very outstanding. According to this phenomenon, this paper mainly in rural and urban construction land use planning, and puts forward the improvement measures.

Keywords: urban and rural construction; Land use planning; The present situation; Problem; countermeasures

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀

1990至2009年，我國城鎮(zhèn)化水平從26.4%上升至46.6％，年均增長速度為1.06%。城鎮(zhèn)人口數(shù)量由3.04億增長至6.22億，增加了1倍，平均每年約有1000萬以上的農(nóng)村人口進入城市；城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由1990年底的291萬公頃增加至2009年底的827萬公頃，增加了2.8倍多，并仍在以14.74-20.16萬公頃的年均增長速度不斷增加。隨著中央政府城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進一步的實施和推進，城鎮(zhèn)建設(shè)用地必然將不斷增加。

同時，隨著近年來城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷發(fā)展，作為國家戰(zhàn)略安全重要組成部分的耕地資源不斷減少，糧食安全問題也越來越突出。耕地資源的緊缺已對我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。盡管中央政府早把耕地資源保護制定為基本國策，但我國的快速城鎮(zhèn)化對土地的大量需求，以及耕地總量逐年遞減、耕地紅線的一次次失守。城鎮(zhèn)化被認為是導致建設(shè)用地不斷增加、耕地不斷減少的直接原因，城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護的矛盾尖銳。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地問題分析

城鎮(zhèn)化的地理學科釋義：這是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程，是農(nóng)業(yè)用地向城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)變的過程。即隨著村莊人口向城鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，其村莊建設(shè)用地也應(yīng)相應(yīng)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。依據(jù)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地標準，按照國家規(guī)定的人均村莊建設(shè)用地標準最高限指標150m2、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地標準100m2來計算，一個農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量即可節(jié)約出50m2。所以隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，村莊人口總量不斷減少，村莊建設(shè)用地也應(yīng)該相應(yīng)下降，同時城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地的總量變化也應(yīng)呈現(xiàn)下降趨勢。也就是說，合理的城鎮(zhèn)化過程是節(jié)約土地的過程，其有助于農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化和促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用。從這個角度來看，城鎮(zhèn)化與耕地保護之間的矛盾本不該發(fā)生。

從本質(zhì)上說，只有當農(nóng)業(yè)人口從職業(yè)、身份等方面徹底地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，城鎮(zhèn)化才算完成。但是長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下“只允許農(nóng)民進城就業(yè)，卻不為農(nóng)民定居提供正常條件”錯誤的城鎮(zhèn)化模式，導致人口城鎮(zhèn)化進程未能與土地城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)，導致“準城鎮(zhèn)化”的人口在城市與農(nóng)村兩邊占地。造成了近年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，雖然農(nóng)業(yè)人口數(shù)量不斷減少，但村莊建設(shè)用地總量不僅沒有同步減少，反而增長明顯的狀況。

存在此類問題的主要原因有以下幾個方面：一是農(nóng)村建設(shè)用地管理還不夠到位。就集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和流向管理而言，使用權(quán)流轉(zhuǎn)是不可阻擋的社會現(xiàn)實，隨著，《物權(quán)法》的頒布實施，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)以作為農(nóng)民用地物權(quán)受到法律保護，并且允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等依法流轉(zhuǎn)。需要指出的是，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和流向還沒有可操作的具體規(guī)定，社會監(jiān)管體系還不完善，管理還不到位；二是農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)劃嚴重滯后。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃已經(jīng)二十多年沒有修編，原有規(guī)劃還是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，過時的規(guī)劃已遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村發(fā)展，更談不上優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局；三是對農(nóng)村建設(shè)用地管理不嚴格、監(jiān)管不力。用地不規(guī)范、違背規(guī)劃用地現(xiàn)象時有發(fā)

生。缺乏橫向監(jiān)管體系，執(zhí)法監(jiān)督還不到位。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理對策措施

針對城鎮(zhèn)村建設(shè)用地普遍增長的突出問題，國土資源管理部門應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃修編為契機，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，用最嚴格措施控制和規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地是關(guān)鍵。

嚴格規(guī)范管理農(nóng)村建設(shè)用地，首先要控制農(nóng)村建設(shè)用地總量。通過對農(nóng)村建設(shè)用地總量的嚴格控制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的合理分配。解決農(nóng)村建設(shè)用地比重過大問題，第一要從嚴控制農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和流向入手，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間、農(nóng)民之間合理流轉(zhuǎn)。堅決禁止非農(nóng)人員和非農(nóng)單位到農(nóng)村買農(nóng)民宅基地或以租代征圈占集體土地。第二要防止人口從城鎮(zhèn)向農(nóng)村倒流。只要控制好農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和流向，才能逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化。占農(nóng)村建設(shè)用地絕大多數(shù)的是農(nóng)村居民點用地，要解決農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模過大和布局不合理問題，還要從規(guī)劃入手來控制和調(diào)節(jié)農(nóng)村居民點用地規(guī)模和布局。

以吉林省伊通滿族自治縣為例，根據(jù)《伊通滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》修編前期調(diào)查工作統(tǒng)計，伊通滿族自治縣農(nóng)村居民點用地占全縣建設(shè)用地總量的70.6%。通過對典型農(nóng)村居民點內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的實測調(diào)查分析：宅基地、道路、公共設(shè)施、工商用地、閑置土地、耕地分別占農(nóng)村居民點面積的29.1%、12.7%、1.5%、0.3%、6.2%、50.2%。農(nóng)村居民點人均用地高達320.64，超過國家規(guī)定標準220.64。居民點內(nèi)部建設(shè)用地僅占居民點總面積的43.5%。農(nóng)村居民點土地利用存在宅基地超標、一戶多宅、存量土地過大、閑置和低效用地、重外延擴張輕內(nèi)涵挖潛等諸多問題。這些問題的存在，既有歷史的原因也有現(xiàn)實存在的問題。歷史原因是東北地區(qū)歷史以來地曠人稀，有圈大院的條件和習慣，上世紀90年代以前法律、制度不健全，管理不嚴格等造成歷史遺留用地現(xiàn)狀；現(xiàn)實存在的問題就是規(guī)劃滯后、管理不嚴、監(jiān)管不力的問題。

解決這些問題不是一蹴而就的事，但我們必須以新農(nóng)村建設(shè)和我省“千村示范、萬村整治”為契機，抓住土地利用總體規(guī)劃修編和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃修編的有利時機，做好優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略規(guī)劃。農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃要立足現(xiàn)實、放眼長遠，從用地結(jié)構(gòu)和空間管制入手，突出前瞻性和可操作性。當前國家提出農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的政策，恰逢其時，是解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。要解決好城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，不應(yīng)僅限于城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤，還要進一步拓展農(nóng)村建設(shè)用地內(nèi)部增減掛鉤層面。鼓勵建設(shè)的村莊要根據(jù)社會發(fā)展實際和建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模留好建設(shè)發(fā)展空間；限制建設(shè)的村莊，只允許利用原有宅基地、村內(nèi)存量建設(shè)用地進行建設(shè)，不允許限制建設(shè)村莊向外擴展；禁止建設(shè)的小村莊和零星居民點，不允許任何形式的建設(shè)行為，只允許異地遷建。通過制度創(chuàng)新，規(guī)范和引導農(nóng)民進一步提高宅基地利用率，鼓勵農(nóng)民建樓房或利用原有宅基地擴建；鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)村（在鼓勵建設(shè)和限制建設(shè)村莊）二手房；鼓勵農(nóng)民充分利用存量建設(shè)用地進行住宅建設(shè)。通過規(guī)劃，逐步實現(xiàn)小村莊和零星居民點向中心村莊遷移，使農(nóng)村建設(shè)用地逐步實現(xiàn)節(jié)約集約利用的良好局面。

要實現(xiàn)上述目標，就要實行機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理和監(jiān)管。農(nóng)村建設(shè)用地管理絕不是單純某一部門的事，需要各級人民政府和各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合管理，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自我約束運行。建立健全管理協(xié)調(diào)機制、服務(wù)職能、共同責任和監(jiān)管體系，實行目標管理責任制。現(xiàn)行體制和機制解決了管理無序的問題，但還不能實現(xiàn)真正意義上的相互協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管。橫向監(jiān)管體系的缺位，是用地管理不規(guī)范、執(zhí)法不嚴的主要根源。

總之，進一步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理，加強制度創(chuàng)新，促進行業(yè)監(jiān)管，勢在必行。也是我們當代國土人義不容辭的義務(wù)與責任。讓我們抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，扎實推進土地利用總體規(guī)劃修編進程，為社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

[1]2009年度江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)秀城市規(guī)劃項目評選解析報告[J]。江蘇城市規(guī)劃，2010，(1)。

[2]翁林敏。無錫城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的實踐和探索[J]。江蘇城市規(guī)劃，2010，(1)。