時間：2023-10-13 09:43:11
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【關鍵詞】現代城市；環境衛生；問題；治理措施
1當前城市衛生環境狀況
1.1城市人流量大的場所環境問題嚴重在一些人流量較大的場所，如汽車站、火車站、公園、景區、學校等，因為人流數量多，來來去去的人群總會帶來一些污染，隨地吐痰因為沒有人監管所以隨處可見，嚴重損害了城市形象和人們的呼吸健康，我們總是會看見白色垃圾遍地，還有果皮碎屑“橫尸遍野”、另外凌亂滿地的飲料瓶和宣傳單更是屢見不鮮，即使環衛工人流動打掃可是保持狀況也是差強人意。
1.2公廁數量不足雖然在一些商務區如大商場，賓館處的廁所設置較為合理，衛生狀況也不錯，但在其他區域，別說衛生狀況差的廁所沒有，根本就是走了幾百米也尋不到廁所，真的是僧多粥少，給日常生活引來了不便。
1.3早晚時間城市環境惡化嚴重早上和晚上是最能反映城市的一片狼藉。菜市場里熙熙攘攘的人流不僅帶來了菜商生意的興隆，也留下了菜葉垃圾。露天的小吃攤和燒烤，給城市弄得臟亂差，雖然早市和夜市在一定程度上方便了居民和上班族的生活，但也使生活區設攤處污染嚴重，不僅影響了交通也損害了市容。
1.4城郊環境衛生差城郊的衛生以及城中村的狀況也很令人擔憂，因為這里的基礎設施不夠完善而且大多數以外來務工等為主，人們的收入有限，所以成了小商販青睞的地段，大街小巷的亂擺攤，攤位之稠密，光顧人數多可謂一派繁榮，堪稱是比肩接踵，另外因為人們素質低下，環保意識不強，所以垃圾遍野，各種亂倒垃圾和未清理的垃圾多而密，更是沒有人打掃。
2造成城市環境衛生質量下降的原因
2.1環衛基礎設施破舊，投入數量不足，難以滿足城市人口需求因為經濟發展水平不平衡，一些地方在城市環境衛生的投入方面力度不足，對于破損的垃圾容器更新換代緩慢，數量更是不足，造成很多民眾想扔垃圾到垃圾箱而無處可扔的窘況，所以不得不扔在地上，這與其說是民眾素質不高，倒不如說是政府工作沒有到位，如果此類情況不加以改善勢必危害城市衛生。另外各種公共廁所，垃圾中轉站的數量不足，清潔打掃工作做得不徹底，很多地方的環保容器所在地是臭氣熏天，不僅造成居民生活的不便，也危害身體健康，也可能會因長期堆放的垃圾沒得到及時中轉而帶來二次污染，這樣下去會給環衛工作造成更大的困難。
2.2城市環境衛生的管理存在漏洞在管理層方面，領導干部沒有把城市衛生工作當成頭等大事來抓，不僅致使下撥的環衛資金不足，環衛設備不齊全，沒有及時更新，這在物質基礎方面就造成了短板。在管理方法上更是不進行創新，對于一些新問題沒有好的應對措施。例如工作流程的設置仍以四十年前的為參照，殊不知世化大，今夕已非昨日能比。還有就是監管不嚴或者是，還有一些人以職位為變進行牟利，對于一些違規商販一味收取金錢作為保護費，這也造成了違規擺攤現象無法根除。再次我們就不得不說政府機關沒能認真履行它的宣傳教育職能，一些環衛宣傳教育工作沒有做到位或者說根本沒有花費人力、物力、財力在宣傳教育上。還有一點是政府的監管不利，處罰系統不完善，沒有及時做到巡查巡檢，僅僅是三天打魚兩天曬網，白天有人偶爾查檢亂擺攤設點的，晚上就無人問津，造成晚上下班后“臟亂差”現象嚴重。從總體上看，整個環境衛生工作沒有形成科學合理及有效完整的體系，給城市的環境造成了負面影響，不利于城市建設的文明和人民生活水平的提高。
2.3城市市民特別是流動群眾環境保護的意識薄弱一些人只掃自家門前雪不管社會瓦上霜，很多人在家里還注意保持衛生，但是出門就亂扔垃圾，沒有公德意識，一些市民以及流動人口素質水平的薄弱，生活在城市中嚴重威脅了城市的衛生及文明，而居民在公共場所的習慣直接關系到城市衛生。
3改善城市環境衛生的治理措施
3.1政府機關應當加大資金投入，使公款取之于民用之于民多設置垃圾容器以及使生活垃圾統一處理，特別是一些人口稠密地區，比如城中村以及城郊聚居區因為居住人口多而雜，更應該加強其基礎設施建設。因地制宜，從實際出發，科學合理布局中轉站，實行集中收集，集中處理及運送。同時加強公廁的衛生管理及設置點的布局的人性化，做到百米可見，方便居民生活。從長遠出發，著眼于未來，搞好衛生工作，還清潔環境于民眾，盡最大努力做好垃圾處理及治理工作，把城市衛生當大事來抓，造福當代和后來者。
3.2加強城市繁華地帶衛生保潔工作很多繁華熱鬧的城市商業區不分晝夜的燈紅酒綠，而且往往是車水馬龍，人口流動密度大的地區，也由于越來越多的人喜歡夜生活，來這里娛樂消遣的人很多，對此情況，政府部門應加大保潔人員配置，不僅是白天加大衛生管理，而且晚上也應該配備保潔人員，實行黑白倒班制，確保晚上衛生有人問有人查，同時請營業者履行義務一起搞好保潔工作。
3.3監管工作應做到位，城市的環衛監察工作應該全面工作人員應該加大對衛生工作的考核力度，定期檢查，遇到問題及時解決。做到每周每天每時都有環衛工作者的身影。監察隊伍把考核信息及時向政府有關部門回饋，建立起群眾和政府之間在環境衛生上的有效溝通。根據不同季節對城市環境衛生作出調整，例如冬季易有積雪，應根據情況對被雪花掩埋的垃圾進行清理，保持道路衛生不留積雪，政府應本著為人民服務的宗旨做到全心全意為人民服務。
3.4提高全民的保護城市環境意識全方位的提升民眾的環保意識，例如可以通過普及環保知識，營造良好的城市環境保護氛圍，以廣播、電視、報刊為媒介的媒體進行宣傳教育，以公益的形式宣傳教育知識使它家喻戶曉。也可以在社區街道辦墻報和制作展板，同時把錄制環保視頻在生活區不定時播放。印發宣傳物使流動人口和市民的環境保護知識能夠一定普及，人口問題不再成為城市衛生的難題，不再出現城市市民特別是流動群眾環境保護的意識薄弱，出門就亂扔垃圾，沒有公德意識的現象。
4結語
生活環境的好壞關系到每個人的身心健康，因此全社會都應該動起來一起為城市環境衛生保持工作作出貢獻。不讓過去的山清水秀、林木茂密永遠成為愿景，打造宜居怡心怡人的文明都市。
參考文獻
[1].生活垃圾處理工程環境影響研究[D].內蒙古大學，2011年.
[2]張敘原.城市生活垃圾處理法律問題研究[D].東北林業大學，2011年.
一、加強工場、塘口、碼頭的管理
（一）城市規劃區內的施工場地、開山塘口、貨運碼頭等易造成污染的場所，除依法必須設置安全防護外，應采取隔離措施；中心城區應設置景觀圍墻，所有機具、設備、建筑垃圾或貨物必須堆放在隔離區內，隔離設施應符合城市容貌標準；主次干道兩側施工場地的隔離設施應進行適當美化。施工場地、開山塘口、貨運碼頭進出口道路必須硬化，采取覆蓋草墊等防護措施，并配置符合標準的沖洗設備，對進出車輛進行沖洗，避免車輪帶泥污染城市道路。
（二）運輸車輛應根據裝運貨物的性質采取覆蓋、包扎、密封等相應措施，以避免泄漏、遺撒，嚴禁運輸車輛沿途拋灑。
（三）施工現場、開山塘口、貨運碼頭應盡量減少噪聲污染，向外排放的噪聲應控制在環境保護有關規定的標準內。市中心城區的紅旗橋至上窯天橋、長江干堤至湖濱中路區域內及學校、醫院周邊100米范圍內夜間19時30分至次日6時，其它城區區域內夜間22時至次日6時，施工場地禁止使用打樁機、攪拌機、震動棒、電鋸、風鉆、裝載機等機具設備。
（四）在城市市區進行建設施工或者從事其他揚塵污染活動的單位，必須按照環境保護的有關規定，采取防治揚塵污染的措施。
二、加強城市建筑垃圾的管理
（五）產生建筑垃圾的單位應在建筑垃圾產生前7日到建筑垃圾管理部門申報建筑垃圾處置方案，并按標準繳納建筑垃圾處置費。建筑垃圾管理部門在接到申報后，應在3個工作日內核準建筑垃圾處置方案，核發《建筑垃圾處置證》。建設業主與施工單位簽訂施工合同時，必須明確建筑垃圾處置責任。建筑垃圾處置責任單位按前款規定申領《建筑垃圾處置證》后，方可施工。居民個人家庭裝修產生的建筑垃圾，到所在城區建筑垃圾清運部門辦理委托清運手續，繳納處置費用。建筑垃圾處置費標準由建筑垃圾管理部門會同物價部門制訂。
（六）建筑垃圾清運應嚴格按《建筑垃圾處置證》規定的時間、裝載地點、運輸路線和消納處置場地進行。應委托依法成立的清運企業清運建筑垃圾，使用專用車輛清運。清運車輛必須保持車容整潔、車廂完好、裝載合理，實行封閉運輸，嚴禁運輸途中車輪帶泥、垃圾泄漏、遺撒污染路面。
（七）需要建筑垃圾回填的單位和個人，應向建筑垃圾管理部門申報，實行統一安排有償調劑。嚴禁私自亂挖亂采和私設建筑垃圾處置場地，嚴禁在非指定場地傾倒建筑垃圾，嚴禁將建筑垃圾與生活垃圾及其它垃圾混倒。
（八）市規劃部門應將建筑垃圾處置場地設置納入城市整體規劃。建筑垃圾處置場由建筑垃圾管理部門統一設置、建設和管理。建筑垃圾管理部門應將建筑垃圾處置和城市基礎設施建設工程回填相結合，發揮綜合效益。
三、處罰規定
（九）違反本規定第一條的，未在施工場地采取隔離措施的，由市城市管理綜合執法部門根據《*省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第三十五條的規定責令改正，并處500元罰款。
（十）違反本規定第三條的，由市城管綜合執法部門根據《*省城市環境噪聲管理獎懲辦法》第七條的規定，處以300元至2000元罰款。
（十一）違反本規定第四條的，由建設行政主管部門或其他有關部門根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第58條的規定責令限期改正，處二萬元以下罰款；對逾期仍未達到環境保護規定要求的，責令停工整頓。
（十二）違反本規定第五條至第七條有關建筑垃圾清運、傾倒規定的，由市城市管理綜合執法部門根據《*省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第三十五條的規定，處以200元以上2000元以下罰款，其中，在非指定場地傾倒垃圾的，責令限期清運到指定的消納處置場地，按規定繳納處置費用。當事人拒不清運的，建筑垃圾管理部門指定專業隊伍清運，所發生的清運、處置等費用由當事人承擔。
（十三）違反本規定、有下列行為的，市公安交警部門應攔停或扣留車輛，交由市城市管理綜合執法部門根據《*省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第三十五條的規定實行處罰：
1、運輸車輛車身不潔的，責令立即打掃或沖洗干凈，并處以20元罰款。
2、運輸車輛沿途泄漏、遺撒的，責令立即整改，并按泄漏、遺撒面積每平方米處以50元罰款。
為進一步改善我縣城鄉人居環境，鞏固全縣人居環境整治工作成果，按照《縣城鄉“七邊”環境衛生治理行動實施方案》要求，重點解決城鄉突出環境衛生問題，全力打造山清水凈、管理有序的城鄉環境，結合我局實際，制定本實施方案。
一、治理范圍
在全縣開展環境衛生治理行動，重點是國有林地上的違建清理和林邊環境清理及負責督促各鄉鎮（區）做好集體林地違建清理和林邊環境清理工作。
二、工作目標
通過對林邊環境衛生治理，完成垃圾、柴草、違建、安全隱患清理任務，達到城鄉綠化美化的工作目標。
三、工作任務和標準
（一）垃圾清理。
各國有林地周邊堆放的生產生活垃圾、燒柴、秸稈進行及時清理，達到林邊無亂倒垃圾、亂堆燒柴秸稈的目標。
（二）違建清理。
全面清理占用林地違法違規建設的各類建筑物。
（三）安全隱患清理。
嚴禁在林邊挖沙取土等一系列破壞山體結構的行為，消除因山體破壞產生的山體滑坡、坍塌等安全隱患；及時清理林邊道路兩側枯死樹枝，避免樹枝斷落傷人情況發生，避免樹枝與電線纏繞導致起火。
四、職責分工
（一）縣林業局城鄉“七邊”環境衛生治理行動領導小組。
縣林業局城鄉“七邊”環境衛生治理行動領導小組辦公室設立在局法規科負責本局“七邊”環境衛生治理整體工作，研究制定本局工作方案，按照序時進度，推進落實。
負責與各鄉鎮（區）進行對接，督促各鄉鎮（區）集體林地內“七邊”環境衛生治理工作全面開展，每月對各鄉鎮（區）此項工作的完成情況進行賦分。
要充分發動各國有林場、各相關科室，保證人力、物力、財力投入，做到守土有責、守土盡責，確保“七邊”環境衛生治理工作取得實效。
（二）國有林總場。
一是負責組織各國有林場林區林邊生活垃圾清理。
安排布置各林場對本單位林區林邊亂堆亂放生產生活垃圾、林地與耕地交界處堆積燒柴、秸稈進行及時清理。日常檢查由各國有林場護林員進行定期巡護檢查，著力美化林區、林邊衛生環境。
二是負責對國有林地內違規建筑進行清查。
組織人力開展林區違建情況摸底調查，建立違建臺賬，上報局“七邊”領導小組，并協助局相關科室做好后續整改拆除的全面工作。
三是負責林區林邊安全隱患問題排查。
組織各國有林場對轄區內具有安全隱患的林邊裸露山體進行調查，及時設立警示牌，并做好其他相關保護措施。對林區道路兩側枯死樹枝進行修剪，避免因枯枝掉落產生的安全隱患發生。
（三）法規科。
負責對各國有林場排查違建臺賬進行匯總，并結合環保督察問題及時做好違法違規建筑的整改拆除工作。
負責協調縣森林公安大隊、林業稽查大隊對調查發現的違法違規建筑進行處罰。
（四）黨辦。
負責“七邊”專項治理行動的宣傳報道，尋找好的經驗做法，表現突出的先進事跡對接相關部門做好整體宣傳工作。
五、時間安排
從2021年2月至9月，分四個階段進行:
（一）動員部署階段(2021年2月一3月)。
召開局動員大會進行部署。各國有林場要迅速啟動，摸清底數，建立問題臺賬，分解任務，細化標準，層層傳導壓力，落實責任。
（二）集中攻堅階段(2021年4月一6月)。
各國有林場、各相關科室聚焦“七邊”專項治理重點任務，列出問題清單，逐一整改銷號，全力推進整改任務落實。
（三）鞏固提升階段(2021年7月-8月)。
進行“回頭看”，查缺補漏，逐項推動落實，及時總結治理工作的成熟經驗，逐步完善長效機制，確保高標準完成各項工作任務。
（四）檢查驗收階段（2021年9月)。
縣林業局城鄉“七邊”環境衛生治理行動領導小組對各國有林地林邊初檢驗收。縣城鄉“七邊”環境衛生治理行動領導小組進行考核驗收。
六、保障措施
（一）成立領導小組。
成立縣林業局城鄉“七邊”環境衛生治理行動領導小組，由黨組書記、局長任組長，副局長、國有林總場負責人任副組長，各國有林場、各相關科室負責人為組員的領導小組。
（二）強化工作落實。
此項工作經局黨組會議討論研究，列入2021重點工作安排，全局各相關科室將圍繞此項工作開展全年工作。
（三）壓實主體責任。
由黨組書記、局長負總責，兩位副局長、國有林總場負責人全面調度各分管科室，相關單位、科室認領具體工作分工，由各科室指派具體工作人員完成具體整改工作，建立任務臺賬，層層落實責任分工、完成時限，及時處置林邊環境衛生各類問題。
（四）嚴格落實包保制度。
按照科室負責人分片包保制度，原包保鄉鎮不變，增加城鄉“七邊”環境衛生治理行動分工，執行誰包保誰監督、誰出問題誰負責。
七、工作要求
（一）加強管理，密切配合。
各國有林場要主動作為，充分發揮網格化作用，對職責范圍內的工作建立起上下聯動、部門配合、條塊結合的協調配合機制，形成工作合力。各級領導要充分發揮領導干部宏觀指導、檢查協調職能，及時研究解決重點難點問題，確保工作協調到位、指導到位、責任落實到位，做到層層有人抓、事事有人管。
（二）廣泛宣傳，全面發動。
局黨辦要通過新聞媒介，如廣播電視、公眾號、宣傳欄等宣傳形式，加大城鄉“七邊”環境衛生治理行動的宣傳力度，號召群眾積極參與，及時發現、推介典型做法和成效，營造良好的輿論氛圍。
（三）強化督導，確保實效。
治理期間，縣林業局城鄉“七邊”環境衛生治理行動領導小組成立由局法規科牽頭，國有林總場、黨辦及相關科室共同組成督查組，對照時間表、任務臺賬，全面掌握、及時反饋工作進展情況。通過各國有林場自我評價、社會群眾評議、實地查驗等方式，對整改工作的工作表現、工作成效、工作作風等情況進行督導，并將督導檢查結果在全局進行通報，確保工作取得實效。
第一條根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》，結合本自治區實際，制定本辦法。
第二條在本自治區城市內，一切單位和個人都必須遵守本辦法。
按照行政建制設立的鎮（含鄉）政府所在地適用本辦法。
第三條自治區人民政府建設行政主管部門主管全區城市市容和環境衛生工作。
城市人民政府市容和環境衛生行政主管部門負責本行政區域內的城市市容和環境衛生管理工作。
第四條城市人民政府應當建立城市市容和環境衛生責任制度。
第五條市容和環境衛生作業人員應當遵守職業道德，文明作業。
任何單位和個人都應當尊重市容和環境衛生作業人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環境衛生作業人員履行職責。
第六條市容和環境衛生行政主管部門應當設立并公布市容和環境衛生舉報信箱和投訴電話，及時查處影響城市市容和環境衛生的行為，并為舉報人和投訴人保密。
新聞媒體應當加強市容和環境衛生公益宣傳。
第七條縣級以上人民政府對城市市容和環境衛生工作成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵；對城市市容和環境衛生整治不力的，給予通報批評，并追究有關責任人員的責任。
第二章城市市容管理
第八條城市的建筑物、構筑物、公共設施、環境衛生、公共場所、園林綠化、廣告標志應當符合國家和自治區規定的城市容貌標準。設區的市、風景旅游城市、沿海開放城市，可以結合本地實際情況，制定嚴于國家和自治區規定的城市容貌標準。
第九條城市各有關主管部門和單位應當按照國家和自治區規定的城市容貌標準，加強對沿街市政公用、供電、通信、防空、交通、消防等設施的管理和維護，使其保持完好和整潔，與周圍環境相協調。
第十條城市人民政府規定的街道的臨街建筑物、構筑物或者設施，應當按照城市容貌標準，定期粉刷、油飾和清洗；頂部、陽臺、平臺、外走廊及窗外不得堆放、吊掛有礙市容的物品，不得擅自設置遮雨（陽）棚；設置安全網的，安全網不得超出墻體。
第十一條城市主要道路和重點區域的公共場所上空不得新建架空管線設施；道路改建、擴建的，應當將原有架空管線同時改為地下管道（管廊）；廢棄的桿、管、箱等設施，應當及時清除。
第十二條任何單位和個人不得在城市建筑物、構筑物、設施、街道地面及樹木上涂寫、刻畫，不得擅自張貼布告、通告、墻報、標語和海報等宣傳品。標語牌、畫廊、櫥窗、牌匾、霓虹燈和燈箱等應當規范、整潔、美觀。
第十三條城市大型戶外廣告牌的設置必須征得市容和環境衛生行政主管部門同意后，按照有關規定辦理審批手續。
設置城市戶外廣告應當遵守以下規定：
（一）戶外廣告外觀應當圖案清晰、式樣美觀，與周圍環境相協調，并保持安全牢固、整潔完好；
（二）戶外廣告設置單位應當及時修復、更新陳舊、破損的廣告；
（三）霓虹燈、電子屏（牌）、燈箱體形式的戶外廣告應當保持顯示完整，顯示不完整的，應當及時修復。
第十四條機關、團體、企事業單位和其他組織及個體工商戶的名稱、字號、標志等招牌和指示牌，應當規范設置。招牌和指示牌不安全、牌面污損、字體殘缺、燈光顯亮功能不完整的，應當及時維修或者更換。
第十五條任何單位和個人都不得在街道兩側和公共場地堆放物品，搭建建筑物、構筑物或者其他設施。因建設等特殊需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物品，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施的，必須征得市容和環境衛生行政主管部門同意后，按照有關規定辦理審批手續。
第十六條城市廣場周邊和城市人民政府規定的主要街道兩側的店鋪，不得超出門檻和窗經營、作業以及擺放廣告牌、燈箱或者展示商品。
第十七條城市人民政府規定的主要街道不得占道擺攤、沿街叫賣。城市人民政府根據群眾生活需要，在城市的非主要街道規劃設置臨時的購物、飲食、修理、理發、補鞋、洗車等與群眾日常生活密切相關的便民攤點。攤點經營者應當按照規定的地點、時限有序經營，保持經營場地清潔。
第十八條城市范圍內的工程施工現場不得影響市容和環境衛生，施工單位應當遵守下列規定：
（一）臨街工地現場不得攪拌混凝土等建筑材料；
（二）道路施工場地周圍應當按照規定設置隔離護欄、警示標志和施工銘牌；
（三）施工機具和材料應當擺放整齊；
（四）施工產生的廢棄物應當及時清運，并采取有效措施減少作業揚塵；
（五）施工廢水、泥漿不得流出場外、浸漫路面和堵塞管道。施工廢水和泥漿需排入下水道的，必須按照規定到相關部門辦理審批手續后方可排放；
（六）施工造成的路面破損應當按照規定及時修復，工程竣工時應當平整現場、恢復路面；
（七）法律、法規的其他規定。
第十九條在城市道路行駛的車輛，應當保持車容整潔、美觀，禁止車輛輪胎帶泥駛入城市道路，司乘人員不得沿途拋撒雜物。運載散體、流體物質的車輛，必須采取嚴實密封的防護設施，不得泄漏、遺撒。
第二十條機動車應當在城市停車場、道路、居民小區等劃定停放車輛的位置有序停放。禁止在城市廣場、人行道、綠地以及未劃定停車位置的區域停放。
非機動車應當在城市道路、居民小區等劃定停放車輛的位置有序停放。禁止在城市廣場、綠地、橋面、過街隧道等不準停放的區域停放。因停放車輛損壞人行道路、城市廣場、綠地、橋面、過街隧道的，行為人應當承擔賠償責任。
新建、改建道路應當將機動車、非機動車停車點納入規劃，合理設置。
第二十一條城市雕塑、雕像的所有人或者管理人應當保持雕塑、雕像的整潔、完好。
第二十二條河道、湖泊等公共水域的容貌應當符合下列要求：
（一）水體保持清潔，水面無漂浮物；
（二）駁岸、護欄、涵閘、泵站等設施外觀應當與周圍環境相協調；
（三）重點地區臨河駁岸的排水口應當設置在隱蔽處或者采取措施遮擋，保持駁岸立面整潔；
（四）停泊船只應當保持外觀容貌整潔，船上物品堆放保持整齊有序。
第三章城市環境衛生管理
第二十三條城市人民政府應當實行環境衛生承包責任制，有條件的地方可以實行環境衛生有償服務，改善環境衛生作業條件。
第二十四條環境衛生設施的建設，應當符合城市環境衛生設施設置標準以及市容和環境衛生專業規劃。
第二十五條城市環境衛生的清掃保潔，垃圾、糞便的收集、清運，環境衛生設施的管理，應當符合國家規定的城市環境衛生標準。
第二十六條公共廁所、垃圾轉運站、果皮箱、環境衛生專用車輛停車場、垃圾無害化處理場及其有關附屬用房等環境衛生設施應當納入城市規劃，合理布局，符合方便群眾、整潔衛生和有利于環境衛生作業等要求。
第二十七條經批準臨時利用城市道路、廣場等舉辦商業、文化及其他活動的，舉辦單位應當設置臨時環境衛生設施，保持道路、場地的衛生整潔。活動結束后，應當按照規定時間清除臨時設施及廢棄物。
第二十八條城市人民政府應當在下列公共場所、公共建筑物規劃建設公共廁所：
（一）城市廣場、公園；
（二）市區街道；
（三）旅游景點、飯店、旅館、商場、影劇院、圖書館、體育場（館）、飛機場、港口、車站、停車場、醫院、集貿市場；
（四）其他公共場所、公共建筑物。
第二十九條公共廁所的建筑面積、造型應當與周圍環境相協調，內部設施齊全；公共廁所的進出口處，應當設置明顯的導向標志；化糞池應當設置在糞車能通行的地方。公共廁所的糞便未經處理不得直接排入下水道、雨水管、水溝、江河。有污水管的地區，應當排入污水管；沒有污水管的地區，應當建立化糞池排放系統，經過三級化糞池處理達標后方可排入下水道、水溝、江河。
第三十條公共廁所由市容和環境衛生行政主管部門委托的城市環境衛生專業單位或者由公共廁所所有人、經營管理者進行建設、維修、保潔和管理。公共廁所必須符合城市環境衛生標準，應當及時打掃，定期噴藥消毒，保持清潔衛生、設施完好。
第三十一條市容和環境衛生行政主管部門應當配備專門人員或者委托有關單位和個人負責公共廁所的保潔和管理；有關單位和個人也可以承包公共廁所的保潔和管理。公共廁所的管理者經批準可以適當收費，具體收費辦法另行制定。
第三十二條建設單位在進行新區開發、舊區改造和建設大型公用建筑時，應當依照國家有關規定配套建設公共廁所和生活廢棄物的清掃、收集、運輸和處理等環境衛生設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。環境衛生設施未經驗收或者驗收不合格的，建設工程不得交付使用。
第三十三條一切單位和個人不得非法占用經城市人民政府批準的環境衛生設施的規劃用地或者改變其用途。確因特殊原因需要改變其用途的，必須征求市容和環境衛生行政主管部門意見，報城市規劃行政主管部門批準，并辦理用地審批手續。
第三十四條一切單位和個人不得侵占、損壞和擅自拆遷、封閉環境衛生設施或者改變其用途。因建設需要拆遷的，建設單位必須事先提出拆遷方案，報市容和環境衛生行政主管部門批準，并由建設單位按照先建后拆、拆一還一的原則，重建環境衛生設施。
第三十五條城市環境衛生的清掃保潔，實行統一領導，分工負責。具體按照下列規定執行：
（一）城市各類開發區由其管理機構負責清掃保潔；
（二）建筑工地施工現場和竣工后未交付使用的工地由施工單位負責清掃保潔；待建地塊由業主單位負責清掃保潔；
（三）城市環境衛生責任不清的區域，由所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府組織專人清掃保潔；
（四）城鄉結合部或者行政轄區的接壤地帶環境衛生責任不清的，由城區、縣（市）人民政府確定責任人；
（五）跨城區環境衛生責任不清的，由設區的市市容和環境衛生行政主管部門確定責任人。
第三十六條城市生活垃圾應當按照減量化、資源化、無害化的原則進行處理。
第三十七條市容和環境衛生行政主管部門對生活廢棄物（包括建筑垃圾）的收集、運輸和處理實行統一監督管理。
市容和環境衛生行政主管部門應當按照方便居民的原則，確定生活垃圾和糞便投放、傾倒的時間、地點和方式。居民應當維護居住區的環境衛生，按照規定的時間、地點、方式傾倒垃圾和糞便。
臨街店鋪經營活動產生的垃圾，應當按照指定的地點投放。
第三十八條除由城市環境衛生專業單位負責清掃保潔外的其他城市環境衛生實行社會化有償服務。凡委托城市環境衛生專業單位清掃保潔、收集、運輸和處理廢棄物的，應當支付服務費。具體收費辦法另行規定。
第三十九條醫院、療養院、屠宰場、生物制品廠等單位產生的廢棄物必須依照有關規定處理，不得將其混入生活垃圾中或者任意排放遺棄，污染環境。
第四十條任何單位和個人禁止有下列行為：
（一）隨地吐痰、便溺和亂扔瓜果皮核、煙頭、紙屑、食品包裝等廢棄物；
（二）亂倒垃圾、渣土、糞便、污水；
（三）從樓上向地面或者從車內向車外拋撒各種廢棄物；
（四）在城市道路上占道沖洗車輛，向城市道路排放洗車污水；
（五）在城市道路上篩選、堆放或者晾曬建筑材料、谷物和其他雜物；
（六）將固體廢棄物丟進下水道和廁所管道；
（七）在城市道路、綠地、廣場、垃圾收集器內焚燒各種廢棄物；
（八）在街道上從事家禽家畜屠宰、肉類和水產品加工等活動；
（九）將門前垃圾掃入道路、下水道；
（十）在道路兩旁堆積清掏出的下水道污泥；
（十一）有損市容和環境衛生的其他行為。
第四十一條按照國家行政建制設立的市的市區內不得飼養雞、鴨、鵝、兔、豬、羊等家禽家畜。因教學、科研、醫用和其他特殊業務需要飼養的，必須經市容和環境衛生行政主管部門批準。
第四章法律責任
第四十二條有下列行為之一者，責令其限期糾正違法行為，采取補救措施；拒不改正的，按照下列規定處以罰款：
（一）違反本辦法第十條規定的，處以200元以下的罰款；
（二）違反本辦法第十二條規定的,處以100元以下的罰款；
（三）違反本辦法第十八條規定的，處以200元以上2000元以下的罰款；
（四）違反本辦法第十九條規定的，處以被污染道路面積每平方米15元以上40元以下的罰款，但對單位的罰款最高不得超過1萬元，對個人的罰款最高不得超過200元；
（五）違反本辦法第二十條第一款規定的，處以200元以下罰款；違反第二款規定的，處以20元以下罰款；
（六）違反本辦法第三十五條、第三十七條第二款規定，不履行衛生責任區清掃保潔義務或者不按照規定傾倒、處理垃圾和糞便的，處以10元以上200元以下的罰款；
（七）違反本辦法第三十七條第三款規定的，處以100元以下罰款；
（八）違反本辦法第四十條規定的，處以200元以上1000元以下的罰款。
第四十三條有下列行為之一者，責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施；拒不改正的，可按照下列規定處以罰款：
（一）違反本辦法第十三條第一款規定的，處以500元以上2000元以下的罰款；
（二）違反本辦法第十五條規定的，處以被占道面積每平方米10元以上30元以下的罰款，但最高罰款不得超過1萬元；
（三）違反本辦法第三十四條規定，未經批準擅自拆除、封閉環境衛生設施或者改變其使用性質以及未按照批準的拆遷方案進行拆遷的，處以該設施建設費用30%以下的罰款，但最高罰款不得超過1萬元。
第四十四條違反本辦法第十六條規定的，責令改正；拒不改正的，處以50元以上200元以下的罰款。
第四十五條違反本辦法第二十七條規定的，對個人處以20元以上200元以下罰款，對單位處以500元以上1000元以下罰款。
第四十六條違反本辦法第三十二條規定，公共廁所或者建設工程未經驗收或者驗收不合格交付使用的，由市容和環境衛生行政主管部門責令其停止使用、限期申請驗收。逾期不申請驗收的，處以1000元以上5000元以下的罰款。
第四十七條違反本辦法第四十一條規定的，由市容和環境衛生行政主管部門或者其委托的單位責令其限期處理，逾期不處理的予以沒收，并可處以30元以上500元以下的罰款。
第四十八條凡不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物、構筑物或者設施，由市容和環境衛生行政主管部門會同城市規劃行政主管部門，責令有關單位或者個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，由市容和環境衛生行政主管部門或者城市規劃行政主管部門組織，并可處以1000元以上1萬元以下的罰款。
第四十九條侵占、損壞城市各類環境衛生設施及其附屬設施的，市容和環境衛生行政主管部門或者其委托的單位除責令其恢復原狀外，可以并處100元以上1000元以下的罰款。盜竊、損壞各類環境衛生設施及其附屬設施，應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第五十一條本辦法規定的行政處罰由市容和環境衛生行政主管部門實施，實行城市管理綜合執法的，由城市管理綜合執法部門實施。但法律法規另有規定的從其規定。
第五章附則
[關鍵詞]城鄉一體化；環境衛生；市場化；思考
[DOI]1013939/jcnkizgsc201711249
1龍文區城鄉環境衛生管理現狀分析
目前，龍文區的環境衛生管理主要分成三個部分：一是城市主、次干道（街道）和公共區域的保潔由環衛部門負責管理；二是商品房住宅小區、機關事業單位大院由相應的物業公司負責管理；三是農村、安置小區、城鄉結合部等區域由環衛部門和鎮村聯合多級管理。目前，龍文區的環境衛生管理已基本實現了城鄉一體化，環衛市場化率達100%，即通過政府公開購買服務，由有資質的保潔公司承包運作，從而形成了保潔公司負責作業、環衛部門或鎮村監督考評的管理模式。應該講，龍文區垃圾管理體制和主體是明確的，但垃圾隨處可見、隨處傾倒的現象仍然大量存在，那究竟問題出在哪里？龍文區現有常住人口1829萬人，流動人口約4萬人，常住人口和流動人口共計2229萬人，按每人每日產生1公斤的生活垃圾測算，該區每日約產生223噸的生活垃圾。但是，每日進入蒲姜嶺垃圾焚燒廠的生活垃圾平均只有174噸，這意味著每日仍有近50噸的生活垃圾囤積在區內的某個角落，一年就達18250噸，這還不包括農村和企業大量的建筑垃圾、生產工業垃圾、生活雜物等。長此以往，人們將被垃圾包圍，垃圾也將逐步腐蝕生活的環境。
2龍文區城鄉環境衛生問題成因
21保潔經費無法保障市場化的高標準
龍文區目前執行的保潔單價是城市道路 486元/O年、公園景區134元/O?年、農村和城鄉結合部13元/O年，這在全省乃至全國都處于較低的水平。省內一些城市（區）保潔單價如表1所示。
以城市道路保潔單價為例，龍文區按照城市中心區的功能定位，城市道路需執行二級以上的標準，按照國標配套的定額是：每個環衛工人每班次的清掃保潔面積是3125O，每天至少需25個班次（每班次有效工時為65小時），根據國家和福建省定額標準進行測算，保潔單價將達到了12元/O?年以上。而龍文區現行清掃保潔的招投標成本是按照每人每班次負責清掃保潔面積8000～8500O（四級道路保潔標準為3375O?/人?班）每天1個班次進行預算，而實際中標額每人每班負責的清掃保潔面積超過了10000O。對照國標，相當于不到04個班次的環衛工人配備數量需要去完成25個班次的工作量。因此目前龍文區道路的保潔檔次仍然較低，清掃保潔時間大多只有8～10小時，保潔空點仍大量存在。財政缺口使保潔經費受限，使保潔質量和標準都難以有效提升。
22城鄉保潔責任體系存在多頭管理
目前按照龍文區的城鄉保潔責任體系劃分：城市道路屬環衛部門管理、公園景區和綠地屬市區園林部門管理、下水道屬市政部門管理、公路的機動車道屬市公路局管理，農村、安置小區、鎮道、城鄉結合部等屬環衛部門和鎮、村共管。這種保潔責任體系的弊病：一是路面作業相互影響；二是作業時段不同，使區域潔凈度不一；三是作業的質量標準不同；四是保潔專業程度不一致。各管理部門交叉管理，各自為政，推諉扯皮，使保潔合力難以形成實效。
23非生活性垃圾渣土管轄機制缺失
非生活性垃圾主要有建筑渣土、裝修垃圾、工業垃圾等，其行業主管部門有執法部門（渣土辦）、建設（房管）部門、環保部門。但是目前應管部門對垃圾渣土的專業性管理不夠重視，管理機制處于失控的境地，而龍文區正處于城市建設的快速推進階段，但路面滴、撒、漏現象相當嚴重，小區物業和工業企業垃圾雜物、土頭隨處亂倒在工地、港道，嚴重影響了市容、市貌。
24基層環衛管理機制缺失
鎮村對于垃圾治理重視不夠，有嚴重的“一包了之”的“大爺”情緒，同時鎮村尚未配備專職的環衛管理機構和人員，未建立完善的鎮村環境衛生綜合考評機制、市場化的委托監管，也使區鎮兩級推諉扯皮的現象增多。而治理責任和服務思想的缺失，構成了衛生監管的盲區。這在一定程度上也使各鎮村將突擊式的應付檢查作為農村垃圾管理的重點，而不是將心思放在長效機制的構建上。同時，群眾（甚至保潔人員）衛生意識不足，對垃圾治理參與度較差，有的甚至破壞創衛成果，從而在垃圾治理上造成了惡性循環。
3解決城鄉環境l生問題的對策思路
31公布和保障環衛市場化指導價標準
環衛服務質量與當地財政狀況息息相關，因此要在環衛勞動定額的基礎上，公布全國各城市的清掃保潔市場化指導價，以確保財政資金足額供給。各地再根據區域差、人流量進行適當系數調節，嚴格執行。我們以龍文區為例，推算全國各城市的指導價以供參考。由于環衛清掃保潔是以人工為主，配合機械作業，因此，可在原市場化價格標準的基礎上，以最低工資標準和保潔時間、密度的提高幅度為依據，確定龍文區的環衛指導價。對此，根據龍文區的人口密度，筆者因地制宜，認為城市范圍內的道路、廣場、公共區域等清掃保潔時間須達到16～18小時；農村保潔時間只需12小時。考慮到從2011年至今，龍文區最低工資標準提高了4次，從950元/月提高至1350元/月，如表2所示。
因此，2018―2020年新一輪市場化運作，最低工資標準預計將比目前提高25%～30%，同時增加50%的保潔密度。據此，相應的清掃保潔市場化指導價（城市）的合理取值范圍應在8～10元/O年；農村的保潔單價應在2～3元/O年；風景園林的保潔單價可保持25%～30%的增幅（與最低工資標準的增幅持平），維持在17～2元/O?年。按此標準，龍文區每年的清掃保潔經費需增加3000萬元左右，扣除最低工資標準和物價指數的增長因素，實際用于提高保潔質量的投入估計在30%以內。2016年龍文區完成一般公共預算總收入153億元，而用于環衛清掃保潔約4000萬元，按照目前的增幅，到2020年一般公共預算總收入將近30億元，而7000萬元的保潔費應是在區財政的可控范圍。綜上，按城市線類劃分，漳州應屬三線弱城市，應比龍文區（漳州的新區）提高一個檔次。因此，一線城市保潔市場化指導價應在25元/O?年以上，二線18～25元/O?年，三線12～18元/O?年，四線7～12元/O?年。
32提高市場化準入門檻
改變按道路、鎮街、村落劃分標段，由不同資質保潔公司分別承包的方式，引進上市公司或大型國企，整合市場和資源，以縣區為單位一個標段統包，由真正有實力的公司承擔保潔任務。同時，在市場化中采用PPP的模式，中轉、設備、車輛由中標企業一次性投資，按折舊納入市場化預算，環衛部門按合同每月核撥，以減少財政壓力。推行先進的“桶換桶”垃圾不落地收集方式，以高品質的公司管理來提高保潔標準。
33建立多渠道籌資新體系
對環衛市場化資金應改變政府大包大攬的體系，轉為區、鎮、村三級負擔的籌資新體系。按區域劃分經費負擔體系：城市道路、景區公園由區財政全額負擔；農村、安置小區、鎮道等由區、鎮（村）各負擔50%。村按村規民約的形式向村民收取20～30元/年的衛生費，不但能增強群眾的衛生意識，也能彌補鎮（村）級的配套資金。
34實施齊抓共管的市容監管體系
一是將原屬各部門管理（公路、園林、市政等）的環衛保潔職能全數劃歸環衛部門管理，配套資金同時劃轉環衛部門，整合環衛保潔職能，形成一把掃帚掃到底的一體化管理模式；二是城建、房管、譚ā（渣管）部門應加強建筑工地、拆遷工地、小區裝修以及渣土車的管理，推廣湖南、廣東等地的模式實施建筑渣土押金管理制度，規范建筑土頭臨時堆放點的管理，強化文明施工和揚塵的管控，實施“痕跡”執法，全面杜絕渣土撒、漏和亂倒的現象。
35建設“智慧環衛”管理模式
充分依托“互聯網+”技術，應用GPS定位，對接“數字城管”，建設以“智慧環衛”為核心的大公共事業管理平臺，以云服務方式隨時為管理者及作業人員提供所需服務。及時分配任務，反饋整改成果，同時對管理范圍所涉及的人員、設備、車輛到作業面和垃圾多發點以及工作流程進行全過程實時管理。合理規劃管理和考評模式，提升作業質量，降低運營成本，提高突發事件應急能力，形成規范化、智慧化、精細化、標準化的管理模式。
36建立并完善大環衛長效管理機制
一是加強鎮級環衛機構建設，實行“以塊為主，條塊結合”的區鎮分級管理模式。二是在加強區級鄉鎮綜合考核的基礎上，推廣四川等地先進經驗成立城鄉整治辦，將市容環境衛生納入鎮一級的政績考核評價，從而形成“鎮村日常巡查監督、環衛部門定期考評、區整治辦協調監管”的分級管理模式，建立“一級抓一級、層層抓落實”的常態化工作格局。三是將小區、店面、企業垃圾上門收集納入市場化范圍，使整個市場化運作體系不留死角。四是應用群眾喜聞樂見的方式如風水學、致富學等，利用網絡、動漫、壁畫、LED、廣告車走村入戶，進學校、入企業，開展“美麗庭院”“衛生家庭”評選，進行鋪天蓋地的宣傳推介，引領群眾從配合垃圾治理到參與治理、美化家園的工作中來。
城鄉環境衛生治理是一項長期的系統工程，只有建立完善的監管機制，配以強力的執法以及群眾的宣傳發動，才能將此項利國利民的民生工程轉變為城市化進程的助推器。
參考文獻：
關鍵詞：城市環境；衛生；管理；公眾；參與
眾所周知，我國是一個人口大國，城市居民每天都會產生大量的生活垃圾，造成嚴重的環境污染，而公眾對于參與城市環境衛生管理工作并不重視，導致環境污染問題越來越嚴重，從而影響到城市居民的生活質量，危及人們的身心健康。因此，公眾要主動積極參與到城市環境衛生管理工作中，保持正確的環保意識，并付出實際行動來保護環境，從而營造一個清潔、美麗的城市環境。因此，本文將以城市環境衛生管理中的公眾參與問題為重點，進行相關的探討和研究，并提出了有效的應對方案。
一、加強市容環衛管理中公眾參與的措施
1、加強法律制度建設，保障公民參與環衛管理的合法性
（1）明確公眾的環境訴權。中國環境保護法中對公民的權只有原則性的規定，這不利于公眾維護自己的環境權益，也不利于公眾對環境管理的監督。中國應在立法上放開訴訟權，確立公眾參與環境管理的法律地位，加大公眾參與的深度，落實公眾對環境管理的參與權。
（2）明確公眾的知情權和建議權。中國法律應當明確規定公民的知情權，并規定有關機關應實事求是地環境質量日報、周報，每年召開環境狀況會，經常舉行環境事務聽證會，讓公眾及時了解環境狀況，引起公眾對環保的關心。
（3）環境管理中，要使公眾的參與權得到實現，就必須增強實行政務公開，增加透明度。設立或指定處理公眾參與環境管理事務的機構，如環境部門，及時收集群眾呼聲，及時反饋，并及時處理，同時對公眾和公眾環境團體提供各種幫助和服務。拓寬各種參與渠道，實行政務分開。
2、加大公民參與宣傳力度
城市垃圾主要的生產者是城市居民，而城市環境衛生管理工作的受益對象也是城市居民。因此，我國政府本門應該高度重視城市環境衛生管理工作問題，發揮一切媒體的作用，加大對城市環境衛生管理工作的宣傳力度，灌輸城市居民強烈的環保意識，使其積極參與到城市環境衛生管理工作中。以下是媒體宣傳公共參與到城市環境衛生管理工作中的三個方面：
首先，將公眾參與城市環境衛生管理工作中的成果進行展示，使政府政務做到真正的透明化，從而樹立良好的政府形象，使公眾更加相信政府，積極參與到城市環境衛生管理中。
其次，要讓公眾各種廣泛的參與，宣傳的主要目的就是為了人讓公眾能夠積極參與到城市環境衛生管理工作中，使其保持正確的環保意識，自主參與到城市環境衛生管理工作中。此外，政府要對各種參與途徑進行著重宣傳和教育，激發更多城市居民對城市環境衛生的重視和關心，能夠主動加入到城市環境衛生管理的隊伍中，并帶動身邊人進行環保，為以后公眾參與城市環境衛生管理工作做保障。政府還可以開展一系列關于城市環境衛生管理工作的宣傳活動，通過生活情境、知識競賽等活動形式，使青少年以及更多城市居民接受城市環境保護的知識和思想，從而能夠積極參加到城市環境衛生管理工作中，為城市的美麗貢獻自己的一份力量。
再次，是具體的公眾參與，是一種群眾對環境影響進行評價的公眾參與方式，這種宣傳方式效果也比較明顯。政府可以通過開展一些實踐活動來讓公眾對這一環境現狀進行評價和分析，并親身體驗其中，增加城市居民的自主性。與此同時，在進行活動與參與過程中，對于公眾的參與要給予適當的鼓勵和刺激，刺激其參與到活動中來，并在活動中對其進行鼓勵，讓公眾能夠保持長期參與的行為。另外，可以采取一些獎勵的措施，對于參與者發放一些小贈品、小禮物等，使參與者能夠更好的投入到城市環境衛生管理工作中，自發產生環境保護的意識，從而提高城市環境衛生管理工作效率，促進城市環境衛生管理工作得以順利開展。
3、發揮居委會與街坊層面的代表作用
首先，我們可以通過建立居委會下設環境衛生委員會，代表一個居民區全體居民的利益，了解居民區內與市容環衛治理相關的問題、矛盾和糾紛，向政府部門轉達居民的訴求，與作業單位、環衛部門和經營者進行交涉。
其次，居委會還可以承擔組織實施居民區衛生自我管理的使命。除日常管理和項目實施外，可以在居住區內組織以維護社區環境衛生為目標的志愿者活動，義務勞動，以樓組為單位清潔公共部位，制定村規民約、表彰和批評等。
再次，除了居委會外，還要建立街坊層面的公眾參與機制、街坊實際上是一個依托體制機制，實現對各種組織要素進行優化整合的虛擬層級，重在發揮街道和居民區之間承上啟下的功能。”街坊環境委員會主要職能代表居民對作業單位、管理部門、經營單位進行監督、規勸、交涉。同時，參與對環衛和道路作業的監管，代表居民擁有簽字權。也接受環衛管理部門對本街坊居民公共行為的評估，并通報所有居民，發起相關宣傳和規勸活動。
二、完善信息公開制度
首先，是建立市容環衛治理信息披露和機制。在一個成熟的市民社會中，政府應采取多種方式向公眾公開信息、提供咨訊，這是對公眾知情權的保障，也是實現公眾參與的先決條件。凡是與公眾利益相關的信息，應及時向社會公開，建立定期新聞會制度，對信息披露的程序、內容做出具體規定。
其次，利用信息化技術手段，建立面向公眾的市容環衛管理網站。既方便公眾簡單便捷的獲取信息，又為公眾參與城市管理提供了一個發表意見、表達愿望的有效渠道。從而克服公眾與政府或相關部門的信息不對稱造成的參與障礙，推動信息資源共享。在一些與群眾切身利益緊密相關的領域，應根據群眾的要求提供培訓。
三、結束語
總而言之，城市的環境衛生是靠公眾共同參與來保持的，這不是一個人就能解決的事情，而是整個城市居民共同解決的問題，城市環境衛生的好壞會直接影響整個城市的經濟發展水平。因此，城市各級政府要加強城市環境衛生管理中的公眾參與問題，采取一系列有效的措施，加大對環境保護教育的宣傳力度，使城市居民以及青少年都能夠積極參與到城市環境衛生管理工作中，增強其強烈的環保意識和責任感，自發組織環境保護活動，為城市的文明建設做貢獻，從而提高城市整體綜合競爭能力，促進城市經濟快速穩定的發展。■
參考文獻
關鍵詞：環境衛生；管理；途徑
中圖分類號：[X33]文獻標識碼：A
前言
近年來，各個城市以全國文明城市創建為契機，積極探索市容環境衛生長效管理機制，都取得了明顯成效。如實行生活固廢處理、餐廚垃圾收運、“三亂”清除、道路清掃保潔等市場化運作機制；推廣實施市容環境衛生責任區管理制度；開展文明示范路段創建；不斷深化行政執法機制創新，推進行政執法綜治化，提高城管執法效率；逐步形成職責明確、協作配合的長效機制，在城市環境綜合治理中，既要清理、拆除不符合規定的建筑和設施，又要充分考慮群眾的切身利益，科學規劃，合理布局，解決好群眾買菜難、吃早餐難、垃圾處理難等實際問題，真正做到將創建過程變成為群眾辦實事、辦好事的過程，為城市環境衛生管理工作的有效推進提供了保障。
一、城市環境衛生管理中存在的問題
城市邊緣地區及部分市區內都存在死角、環境衛生管理體制薄弱的現象，環境衛生市場化運作機制沒有建立，沒有完善考核評估機制，環衛經費不足等問題。在城市人員流動頻繁的地方，亂丟垃圾現象較為普遍；同時還存在基礎設施不足的情況。環衛工人人員編制缺少、招工難、隊伍老齡化、工作環境差、經費壓力大、管理機制創新不夠。市區停車秩序、犬類管理等等都是目前城市環境衛生管理中存在的最為突出的問題。
二、城市環境衛生管理的途徑
認真貫徹黨的十精神，按照市第六次黨代會和市委六屆二次全會的要求，聯系城市具體實際，進一步加強城市環境衛生管理，針對城市環境衛生管理中存在的突出問題，采取有效的措施給予解決，提升城市品位和公共服務水平，打造宜居、宜業、宜游的現代城市。統一思想，提高認識，明確加強城市環境衛生管理工作的重要意義。近年來，通過一系列的活動和相關部門的共同努力，使城市環境衛生面貌有了明顯的改善，但臟亂差等問題仍有存在，市民反映強烈。加強城市環境衛生管理，是改善人居環境，保障身體健康，提高城市文明程度的需要；是改善投資環境，增強城市高端要素集聚能力，推動科學發展的需要；是改善城市形象，彰顯城市特色，提高城市品位的需要。重視市容環境衛生管理工作，認真履行工作職責，依法行政，突破了原有的管理模式，使市容環境衛生管理進一步規范化、精細化，人性化和網格化管理，做到有新意、有創意。加強管理工作，嚴格城市環境衛生管理標準。全面履行城市環境衛生管理目標責任制，健全長效管理機制，進一步提高管理水平，堅持專業管理與群眾管理、日常監督與集中整治相結合，發揮網格化管理作用，提高信息化管理水平。落實“門前三包”責任制，落實市容環衛督查督辦和定期檢查評比制度，嚴格考核，落實獎懲。形成合力，加大力度，重點解決城市環境衛生管理中的突出問題。加強城市環境衛生管理的檢查力度，廣泛宣傳，清除衛生死角。建立完善的環境衛生管理機制，深入實際進行調查，查找管理工作中存在的問題及不足，制定環境衛生管理工作規劃，采取針對性的措施，使環境衛生管理工作落到實處。采取有效措施，拓寬渠道，改善環衛工人的待遇，解決招工難、老齡化等一系列問題。采取有效的措施，充分調動環衛工人工作的積極性和主動性，為城市環境衛生管理工作的提升打下堅實的基礎。加強市區停車秩序管理。進一步完善停車場規劃，充分利用現有空間，因地制宜，立體開發。加大停車場建設力度，加快推進重點地段機械智能停車場建設，限期督促規劃中被占據停車區域(場所)的功能恢復，科學合理設置停車泊位和相關標識，制定和實施年度建設計劃。加大依法管理力度，健全管理機制，理順部門職責，堅持嚴格執法，實行信息共享，相關部門緊密協作配合，創新工作思路，積極探索推行市場化停車管理模式。堅持“嚴格控制、規范管理、限管結合”的原則，健全工作機構,明確責任機制,加強城市建成區犬類管理。加強領導，強化保障，切實提升城市環境衛生管理工作水平。切實加強對城市環境衛生管理工作的領導。堅持“以塊為主、條塊結合”、“誰主管、誰負責”的責任體系，相關部門及街道、社區、企事業單位的職責，強化責任，注重協作，完善督查考核獎懲辦法，形成黨委領導、政府負責、各方參與、齊抓共管的長效機制。加大投入加快城市基礎設施建設，創新方式方法，充分利用現代科技手段，發揮“數字城管”作用，提高城市環境衛生管理水平。提高基礎設施的使用效率，根據專業規劃和環境衛生設施設置標準，要繼續加大垃圾轉運站、垃圾收集容器、公共廁所等衛生設施建設力度。同時，要加強環境衛生設施的管理，指派專人定期進行保養、維護，保證各種設施的正常使用，更好地發揮環境衛生設施的作用。加強城市環境衛生管理隊伍建設，提高管理水平。要加強隊伍思想教育，引導廣大城管工作人員正確認識城管工作的長期性和艱巨性，進一步增強做好城管工作的緊迫感和責任感，全身心投入到城市管理工作中去。進一步轉變行政執法人員的思想觀念，樹立全局意識，全面提高執法人員的政治能力、業務能力、工作創新能力和組織協調能力，努力建設和造就一支具備較高素質的城市管理行政執法隊伍。要在政治上、學習上、生活上關心城管執法人員，為他們提供良好的執法環境，消除后顧之憂。加強協調工作，形成管理合力。城市環境衛生管理不是城管部門一家的事，而是一個系統工程，需要各部門各單位的支持配合。因此相關部門和人員應認真履行職責，發揮各自作用，與城管部門一道共同做好工作，努力創造優美、整潔、文明和諧的城市環境，真正把城市建設成生態工業城區。加強宣傳教育，提高市民文明素質，切實糾正不文明行為，充分調動群眾積極性，共同維護城市形象，形成良好社會風尚。
經過調查，云南省臨翔區存在著很多環境衛生問題，而該城市環境衛生管理落后，大多停留在卡片、圖紙及表格等原始資料的人工管理階段，普遍存在分類、檢索困難，定量、定位分析薄弱，正確性、實時性差等問題。本文提出基于WebGIS的臨翔區環境衛生曝光臺系統的設計與實現，使市民能在線實時地舉報環境衛生問題，使環境衛生舉報信息根據問題類型用不同的圖標在地圖上實時顯示、直觀明了，環境衛生問題處理的責任部門能對其進行及時處理，并讓處理結果地圖實時反饋顯示、高效互動。
【關鍵詞】森林臨滄 WebGIS技術 智慧城市
近年來，城市化進程的迅速發展，城市生活垃圾激增大大刺激了環衛設施的需求量，隨著城市功能向外擴展，“村收集、鎮轉運、縣市處理”垃圾的收支處理模式已被廣泛推行。全國8成以上的人口居住在二三線城市甚至農村，龐大的人口決定了環衛設施的需求量，但二三線城市的基礎設施建設卻呈現較為落后的局面，臨翔區也不例外。經調查，云南省臨翔區存在著三大環境問題，公共場所環境衛生質量差、破損嚴重，建筑施工造成環境污染嚴重和城鄉結合部的環境衛生問題突出。
針對目前我國邊疆城鎮對環境衛生設施信息的管理比較落后，大多停留在卡片、圖紙及表格等原始資料的人工管理階段，存在著數據信息在存儲、管理上的人力、物力的浪費，分類、檢索困難，定量、定位分析薄弱，正確性、實時性差等問題。本文以臨翔區為例，應用WebGIS技術建立“臨翔區環境衛生曝光臺GIS系統”，這是城市環境衛生管理的一個新的技術支撐平臺，投入環保部門及環境衛生相關責任部門使用，達到人人監督城市環境衛生問題，促進城市文明建設，打造一個“森林臨滄”。
1 臨翔區環境衛生現狀
為進一步推進臨翔區環境衛生整治工作，特別是街道城鄉的環境衛生，對臨翔區進行了環境衛生進行調研，調研發現其主要存在如下環境問題：
1.1 公共場所環境衛生質量差、破損嚴重
首先，表現為商業區、汽車站、菜市場等人口密度大、流動多的地方，果皮、煙頭、口痰、宣傳單等隨處可見；夜晚露天燒烤、路邊小吃等占道經營帶來了嚴重的城市環境衛生問題，同時給周圍居民的生活帶來術大的影響；一些小型飯店、旅店及城鄉結合部的公共廁所臟亂不堪。其次，各類公共設施破損嚴重，路面坑洼不平，路燈、垃圾桶等破損，各類花草樹木層次不齊，次外，清掃保潔不到位，居民區、綠化帶都不同程度存在生活垃圾，公廁管理也不到位。
1.2 建筑施工造成環境污染嚴重
經調查，臨翔區因建筑施工造成的環境環境衛生污染及亂堆亂放造成的占道現象依然存在，特別是居民區亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、車輛亂停現象突出，建筑材料、沙石堆放突出，且散亂不整潔。
1.3 城鄉結合部的環境衛生問題突出
外來務工大量涌入，本地居民出租房屋不嚴格把關導致轄區收購廢舊物品、醫療廢物、冷加工、家畜家禽導致環境污染。很多租住在城鄉結合部，致使城鄉結合部的環境衛生問題突出，各種生活垃圾、建筑垃圾隨意堆放，長期滯留，成為蒼蠅、蚊蟲、老鼠等滋生繁衍的溫床。
針對調研結果中環境衛生地下臟、地上差、地面亂和市民環保意識差的實際，應加強領導，狠抓落實，制定措施，科學整改。本文提出基于WebGIS的臨翔區環境衛生曝光臺系統的設計與實現，使市民能在線實時地舉報環境衛生問題，使環境衛生舉報信息根據問題類型用不同的圖標在地圖上實時顯示、直觀明了，并讓處理結果地圖實時反饋顯示、高效互動。
2 基于WebGIS技術的環境衛生研究的背景意義
2.1 基于WebGIS技術的環境衛生研究的現狀
隨著人們對地理信息需求的增加， 基于Internet地理信息數據， 供全球用戶查詢、檢索并提供GIS 服務的WebGIS系統已成為地理信息系統發展的重要方向之一。目前，基于WebGIS技術也已如火如荼地進入到城市規劃應用中，例如城市土地利用信息系統、公交導航服務系統、物流配送路徑規劃系統、城市信息一體化平臺等的開發研究已有很多，但針對城市環境衛生管理，特別是針對邊疆小城鎮的應用為數不多。在國內，針對城市環境衛生管理平臺的研究處于快速發展階段，但多數是基于傳統GIS的，而且投入實際使用的也不多。本文擬通過建立臨翔區環境衛生曝光臺GIS系統，利用社會公眾通過地圖舉報衛生環境問題，相關責任單位實時處理和在地圖上實施反饋處理結果信息，達到全市民參與環境衛生管理并對相關管理部門進行監督，成為處理城市突出的環境衛生問題的新的技術手段。
2.2 基于WebGIS技術的環境衛生研究的發展趨勢
繼數字城市和智能城市后，人們又提出信息化城市的高級形態――智慧城市，這必然是未來城市發展研究的發展趨勢。智慧城市是利用新一代信息技術，整合城市信息資源，充分利用Internet和3S技術（地理信息系統GIS、全球定位系統GPS、遙感系統RS），以人為本，構建城市發展的智慧環境，形成生活、產業發展、社會管理的新模式和新的城市形態，并實現城市經濟信息化，讓城市中各個功能彼此協調運作，為企業提供優質發展空間，為市民提供更高的生活品質。不可否認地，WebGIS技術將長久地推動中國的城市化進城，進而成為發達國家，但這還有很長一段路要走。
2.3 基于WebGIS技術的環境衛生研究的實際意義
目前，我國城市化還存在著許多問題，特別是邊疆小城鎮所存在的問題更為突出，諸如城市化質量差，具體表現在：基礎設施差，交通、能源等基礎設施滯后，適應不了城市發展的需要；城市環境差，城市綠地少，水土流失嚴重，大氣污染嚴重，水環境質量差和“城市熱島效應”明顯等；管理差，管理人員不足，素質不高，管理法規不健全，管理不力，離城市現代化管理要求相差較遠。針對這一問題，本文利用WebGIS技術，首先打造一個“數字臨滄”，然后開發出能在Web上分析臨翔區的環境衛生信息數據，為市民公眾提供空間數據瀏覽、查詢和分析服務的臨滄市區環境衛生曝光臺，并能實現市民發現環境衛生問題，可拍照上傳，相關處理部門可根據用戶上傳的照片及時處理，并把處理結果上傳，使市容環境衛生系統的建設和管理與社會經濟協調發展，整頓城市環境衛生，配備建設相應的基礎設施，理順市容環境衛生管理，創建“美麗臨滄”。
2.4 基于WebGIS技術的環境衛生研究的理論意義
針對目前我國邊疆城鎮對環境衛生設施信息的管理比較落后，大多停留在卡片、圖紙及表格等原始資料的人工管理階段，存在著數據信息在存儲、管理上的人力、物力的浪費，分類、檢索困難，定量、定位分析薄弱，正確性、實時性差等問題。本文以臨翔區為例，應用WebGIS技術建立《臨翔區環境衛生曝光臺GIS系統》，這是城市環境衛生管理的一個新的技術支撐平臺，投入環保部門及環境衛生相關責任部門使用，達到人人監督城市環境衛生問題，促進城市文明建設。希望這一研究可以為邊疆小城鎮的環境衛生管理提供參考，也可為GIS開發應用領域的其他科研人員提供參考，為同行提供決策指導。
3 環境衛生GIS系統功能結構設計
基于城市環境衛生信息化管理和保護對科學技術手段的急切需求和對智能化、規范化、精細化監控的需要，“臨翔區環境衛生曝光臺GIS系統”通過調用百度地圖，利用WebGIS技術和互聯網技術，讓全民實時監控臨翔區的環境衛生狀況，及時處理環境衛生問題，從“傳統被動響應”變為“科學主動處理”，讓城市環境問題變為“實時感知、及時處理，動態預測”，保障臨翔區環境衛生管理長效健康運行。
3.1 公眾用戶權限
公眾使用公眾舉報模塊可以直接在地圖上標注出實際的違章地址，填寫舉報信息，上傳違章照片。公眾用戶可進行基本的地圖操作，衛生環境舉報點的地圖定位、地圖全圖、地圖漫游、距離量測、面積量測、地圖打印、矢量和影像圖切換等。
3.2 環境衛生問題處理責任部門權限
支持以多種彩色圖標區分違章類別實時生成違章點分布圖，使用地圖框選、屬性查詢等多種查詢方式快速定位違章位置。支持管理部門，在線實時查看和審核舉報信息，根據電子地圖的實際違章地點，確定責任單位，違章信息。讓處理結果地圖實時反饋顯示、高效互動。
3.3 數據操作
數據查詢：可根據查詢條件查詢相關舉報信息，并以列表形式進行顯示，點擊某個結果則在地圖上定位。
報表輸出：利用條件查詢，可把符合查詢條件的結果信息導出Excel等文件。
數據審核：相關負責部門登錄系統后可對負責片區內的舉報信息進行處理，處理結果可實時在前端進行顯示并對公眾進行公示。
3.4 系統運維管理
主要有用戶管理、系統日志管理、權限管理等。用戶管理主要有用戶添加、編輯、刪除、查詢及密碼重置等功能；系統日志管理主要有用戶操作日志查詢、刪除等功能；權限管理主要有用戶權限添加、刪除、編輯等功能。
用戶角色分為責任單位用戶、管理員，權限如下：
責任單位用戶：查看可處理其負責片區內的舉報信息。
管理員：用戶管理、用戶權限配置、數據庫還原、備份、系統日志管理等。
4 系統開發技術路線
（1）系統中地圖操作，如違建點定位、地圖的矢量或影像圖切換等功能利用ArcGIS JS API或百度地圖API相關功能實現。
（2）舉報點信息和系統運維信息利用SQL Server2008R2 進行存儲，違建圖片等數據利用文件系統進行存儲。
（3）地圖底圖利用ArcGIS JS API或百度地圖API調用“百度地圖”地圖服務實現。
（4）前端開發采用html+css+javascript+jquery+easyui等，增加用戶體驗。
（5）整個系統開發平臺采用微軟VS2012。
（6）系統邏輯設計和網絡結構圖。
總體采用B/S三層結構架構設計，每一層相對獨立，能夠有效的實現安全性、可移植性、擴展性。系統架構圖如圖1所示。
根據實際情況服務器可采用Web服務器和數據服務器合在一起共用和為了提高數據安全性， Web服務器和數據服務器分開的方式。 根據系統實際和規模，本文采用前者，網絡結構圖如圖2所示。
5 結語
伴隨著城市化進城的發展需求，城市環境衛生與人民生活息息相關。城市環境衛生信息化、智慧化需求越來越迫切，為了加強城市環境衛生的治理，基于計算機互聯網技術和3S技術的城市環境衛生的研究孕育而生。本文運用WebGIS技術建立“臨翔區環境衛生曝光臺GIS系統”，是城市環境衛生管理的一個新的技術支撐平臺，投入環保部門及環境衛生相關責任部門使用，達到人人監督城市環境衛生問題，促進城市文明建設。本著以民為本、服務邊疆，提高環境衛生管理的信息化水平和管理效率，為落后家鄉略盡綿薄之力。
參考文獻
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作者簡介
徐蘭聲（1985-） ，女，碩士學位。現為滇西科技師范學院講師。研究方向為城市空間信息。
關鍵詞：城市環境 衛生 作業監理
隨著城市建設的飛速發展，人們對環境質量的要求也越來越高。如何提高城市環境衛生整體水平，使環衛作業部門的管理模式更加清晰、作業標準更加規范、操作性更加靈活是各級政府迫切需要解決的問題。
一、城市環境衛生作業監理所面臨的問題
城市環境衛生作業監理工作的開展，無疑是解決以上問題的有效途徑。1 城市環境衛生管理現狀近些年來，全國絕大多數城市環境衛生管理工作是由市、區和縣政府及街道辦事處設置環境衛生管理部門，街道辦事處、鄉鎮政府設專人負責本轄區環境衛生管理工作，但成效不明顯。
1、環境衛生管理部門執法力度不夠
按照相關法律法規的要求，應不斷改善城市環境衛生質量，加大整治力度。但從現狀看，城市環境管理缺少一支高素質的執法隊伍，而且沒有明確的法律法規為依據。從小到行人隨地吐痰，大到不法人員隨意傾倒垃圾渣土等現象，政府沒有真正做到違法必究，執法必嚴。
2、 環境衛生管理部門職能不清，管干不分
各級環境衛生管理部門應堅持建管并重、重在管理的理念。強化政府管理職能，將環境衛生作業和服務從現有的體制分離。分離后政府主要進行管理、規劃、監督、協調等工作。有些地區沒有設立專門的管理機構，經常出現責任不清、任務不明現象，容易出現衛生死角和三不管地帶。另外，環境衛生管理部門倡導的“兩級政府，三級管理，四級網絡”的體制沒有得到很好落實，往往是跟著上級部門檢查走，上級部門重點檢查哪，下級部門就狠抓哪，沒有一個統籌的管理計劃和長遠規劃。
3、 城市管理機制不完善
城市管理機制的不完善也導致城市環境衛生工作無法落實，城市環境衛生管理的主要責任區和責任人沒有從實質上履行責任區和責任人的職責，環境衛生管理部門對其不履行職責的行為也缺少硬性措施和剛性手段。相關機構齊抓共管意識不強，工作起來往往各自為戰。
二、城市環境衛生作業監理的重要意義
1、 建立健全監理機制、提高環衛作業管理整體水平
通過環境監理手段，不斷推動城市環境衛生建設。制定合理的監督檢查方案和監督檢查體系，加強對城市道路、公共廁所、垃圾收運設施等環衛設施的監督檢查力度，提升環衛服務和管理質量，逐步提高環衛管理整體水平。
2、引起社會高度關注，搭建各級溝通橋梁
通過城市環境衛生作業監理，走訪問題多發區，聽取當地居民意見，直觀了解民生民意。作業部門也可通過環衛作業監理及時反映在作業過程中遇到的困難。
3、 發現問題、解決問題，提供可靠依據
通過城市環境衛生作業監理，建立一套科學、合理、專業的環衛監理指標評價體系和監理方法，以搜集到真實有效的監理數據，經過分析整理，為各級部門提升環境質量及時提供可靠的參考依據。
三、城市環境衛生作業監理信息化系統建設
1、建立城市環境衛生作業監理系統
環境衛生管理部門應引進市場化運行機制，建立一套城市環境衛生作業監理模式，聘請專業的監理隊伍，建立科學、合理的評價體系，以“公平、公正、公開”為原則，按時對公眾月度、季度、年度監理報告，以作為評價政府職能部門工作績效的依據，督促各級政府重視環境衛生問題，明確劃分責任區屬，做到誰管理、誰負責。國內不少大中型城市引進了環衛作業監理機制，其中上海寶山區對轄區內建筑垃圾、村莊環境、道路保潔、生活垃圾進行月檢；河北省廊坊市市建設局環衛處組建了2家專業的環衛監理公司，對城區的日常衛生質量進行監管，對達不到衛生要求的作業公司和個人依據標準嚴格獎罰，變領導監管為專業監管；北京市市政管委及各區縣市政管委也陸續制定了市容環境衛生考評機制，根據自身實際情況制定考評體系。但以上單位的監督檢查工作僅局限于人工檢查、純手工操作錄入方式，缺少借助于網絡、電子信息系統進行交換和分析的能力。同時，政府要加大在城市環境衛生作業監理信息化系統的投資。通過對生活垃圾的無害化、資源化綜合處理和政府少量補貼，從以往的政府純投入轉變為能自身維持正常運行并能獲得一定的經濟效益，每年可以為政府節省大量財政支出。又由于本項目為環境保護工程項目，技術成熟，工藝可靠，對國民經濟的貢獻大部分表現為難以用貨幣量化的社會效益；同時，本項目的實施還將大大改善周邊的環境，對環境治理起到一定的作用，對促進區域經濟發展，具有顯著的環境效益。根據經濟評價原則，興建該項目是必要的，在經濟上是可行的。
2、數字化信息系統的開發
環衛監管評價系統的建設可以使各級政府主管部門從專業和社會的不同角度，及時、準確、全面地掌握環衛工作現狀以及環衛設施運行狀況，為政府提供改善環境衛生工作的直接、翔實、科學的依據，促進環境衛生作業的服務質量和管理
水平的提高。同時可以及時發現環衛設施運行中出現的問題，為政府指導環衛設施規范化、科學化運行提供基礎數據，如政策法規、城市保潔管理動態、保潔質量監理信息、公眾評價平臺等。環衛監督管理信息系統是構成環衛綜合管理信息系統的一個組成部分，建立了基于GIS、局域網及遠程互聯網為硬件基礎的信息管理工作平臺。該平臺由辦公自動化系統、WEB網站信息系統及基于WEBGIS （網絡地理信息系統） 的可視化信息管理分析系統所構成，并涵蓋了GPS跟蹤、路線監管和數據信息采集等功能。該系統可實現客戶端用戶通過普通的瀏覽器和客戶端界面來進行信息操作，分析和統計GIS系統采集的環衛監管數據，形成監管評價數據庫，并進行分析和統計，提出環衛改進決策方案，該系統可以實現數據的遠程維護。
日常監督和檢查、考核評比等數據的采集和管理，包括檢查成員、檢查內容、檢查時間、檢查項目和標準等情況說明、數據錄入、數據校驗、數據查詢、數據上報等功能。環衛監管的社會評價系統為實現全民監督提
供了可參與的網絡評價調查信息收集工具。WEB網站信息調查系統主要為公眾評價提供服務，充分利用INTERNET/ INTRANET技術及多媒體技術進行公眾評價意見的采集和評價數據的統計和分析，實現廣泛的評價信息結果、公眾評價滿意度調查以及信息公開、接受社會監督的政府職能。此外，該系統還可為專業評價機構提供深層次公信度調查和評價側重點調查等方面的信息服務。
四、結束語
隨著各級政府部門對環境衛生工作的深入了解，城市環境衛生作業監理模式很好地解決了現有環衛作業執法力度不夠、管干不分、責權不明、管理機制不完善的種種弊端，而且運用數字信息化手段，快速、高效、準確地了解環衛作業現狀及公眾對環境衛生的反饋意見，做到監督檢查有計劃、有實施、有落實的長效管理模式。通過對環境衛生作業的監理，可以美化我們的環境，讓我們人民生活在更加優美的環境中，對其身體健康非常有益，也有利于推進社會主光和諧社會的建設。
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