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關鍵詞：地籍測繪與土地管理；信息技術；人才需求；調查
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2012）12-0145-02
人才需求調查研究的
目的、思路與技術路線
（一）調研目的與基本思路
調查目的 使我院地籍測繪與土地管理技術專業人才培養目標更加具有實踐性、針對性和先進性，縮小與用人單位對人才需求的距離，實現與用人單位崗位“零距離”對接，了解省內外各地區、各企事業單位對我系專業設置的意見及對專業的需求情況及需求量；了解省內外各地區、各事業單位對專業人才培養計劃的意見；了解我院近幾屆畢業生在工作單位的表現及用人單位對我院往屆畢業生的工作、崗位能力評價；了解其他同類院校專業建設、課程建設、實驗室建設情況及教學管理模式。
調研時間及地點 在2010年度的專業調研中，為了更好地達到調研目的，獲取更多的調研資料，我院主要選擇全國具有代表性的國土行業企業以及國土局來進行調查，全面覆蓋地籍測繪與土地管理技術專業擬定的調研范圍，采取分時段、分地點進行的方式。
調查對象 用人單位及近幾屆地籍測繪與土地管理技術專業畢業生。
調查方法（方式） 通過現場交流、問卷調查、走訪、會議交流座談、電話調查、網絡調查等形式。
參與調研的企業 湖北省國土測繪院、廣西壯族自治區國土測繪院、荊州市長江勘察設計院、荊州鑫地源土地規劃設計有限公司、松滋市國土資源局、北京蒼穹數碼測繪有限公司、武漢鑫華夏土地技術咨詢有限公司、深圳市愛華測繪有限公司、廣西蒼梧縣國土局等。
調查方案（內容）設計 （1）企事業單位對現有地籍測繪與土地管理技術專業人才的使用情況；（2）企事業單位對地籍測繪與土地管理技術專業人才的需求情況；（3）企事業單位對地籍測繪與土地管理技術專業人才的能力要求。（4）企事業單位對高職院校地籍測繪與土地管理技術專業畢業生的態度、知識與能力的期望及現實感受。
（二）技術路線
技術路線如圖1所示。
企事業單位對現有地籍測繪與
土地管理技術專業人才的使用情況
深圳市愛華測繪有限公司：在深圳市愛華測繪有限公司就業的畢業生主要從事權屬調查和地籍測量、土地整理、土地規劃設計等相關工作，公司在全國業務量較大，對我院近幾屆畢業生反映良好。
武漢鑫華夏土地技術咨詢有限公司：武漢鑫華夏土地技術咨詢有限公司主要從事土地利用總體規劃設計、土地利用總體規劃修編以及有關土地整理設計項目。公司反映我院2007屆畢業生通過在公司兩年多的磨煉，大部分都已經成為公司技術骨干，部分畢業生已經可以獨立帶隊做規劃修編項目以及做土地整理的相關工作。
武漢科島地理信息工程有限公司：畢業生在武漢科島地理信息工程有限公司主要從事土地資源調查和繪圖相關技術工作，用人單位反映也比較好。公司還特別注重學生的道德素質培養，也對我們有所啟示，對學生專業素質培養很重要，更要培養學生的道德素質。
廣西蒼梧縣國土局：通過對進入國土局“頂崗實習”的畢業生進行調研，畢業生主要從事地籍管理、繪圖、土地整理等相關技術工作，單位反映畢業生動手能力較強，有敬業精神，目前在廣西蒼梧縣國土局“頂崗實習”的20多位畢業生，該局準備全部留用。
北京蒼穹數碼測繪有限公司：畢業生在該公司主要從事土地權屬調查和地籍測量以及土地規劃工程設計相關技術工作。單位建議在今后教學中加強學生對各種繪圖軟件的認識與熟悉，提高學生計算機使用能力。公司以后還會大量招聘房產測量員、數據處理員、土地整理設計人員、項目經理等。因此，調研認為該專業要從培養學生動手和創新能力著手，以適應市場需求。
企事業單位對地籍測繪與土地
管理技術專業人才的需求情況
（一）人才需求量分析
社會急需的專業人才 在國家“數字地球”、“數字城市”戰略的指導下，全國企業和國土系統急需地籍測繪與土地管理技術專業人才。以地籍測繪與土地管理技術專業從事工作的性質來劃分，大致可以分為以下幾類：（1）從事管理型工作的專門人才。這部分畢業生主要在國土資源系統就職，主要從事地籍管理。對他們的基本要求是創新意識和創新能力，以及熟悉相關土地法律法規，熟練掌握確權發證的依據和步驟。（2）從事工程型工作的專門人才。主要從事地籍測繪、土地資源調查、土地利用規劃的編制以及土地估價等相關工作。
企業在招聘時對地籍測繪與土地管理技術專業人才的期望 （1）專門技術能力：具有對地籍圖和地形圖判圖的能力；具有一般地形測繪的能力；具有地籍測量的能力；具有房產測繪的能力；具有數字化測量繪圖的能力；具有一定的土地利用規劃方面的能力。（2）關鍵能力：具有獻身測繪行業，熱愛本職工作的精神；具有一定的自學能力及獲取信息的能力；具有吃苦耐勞的行業精神；具有求實創新的科學精神。（3）職業延展能力：具有一定的土地資源調查與土地管理方面的能力；具有一定的土地估價與交易方面的能力。（4）基本素質：具有較強的語言表達能力和協作創新的工作適應能力；具備高職人才所需的人文和文化知識；具有一定的組織管理生產的能力；具有良好的職業道德和敬業精神；具有健康的體魄和良好的心理素質。（5）核心職業能力：計算機繪圖能力；測繪儀器操作能力。分別有90%的人力資源主管和90%的項目主管在招聘員工時會看重應聘者的實踐經驗。不少企業會參看畢業生是否參加過項目或實習以及是否擔任過學生干部等條件。從本專業人才培養方案來看，加大了學生在校實習與參與實踐的力度，理論課與實踐課的比例由以前的2∶1調整為1∶1，縮短企業再培訓的時間，為企業直接輸送上崗員工提供條件。
（二）企事業單位對地籍測繪與土地管理技術專業人才的新要求
畢業生畢業后主要在國土、城建、房地產以及相關領域的地籍測繪單位從事地籍測繪行業工作，同時也可以在國土局、土管所、規劃設計院以及房地產估價部門從事土地調查、土地估價、土地利用規劃及地籍管理等相關技術和管理方面的工作。
本專業培養擁護黨的基本路線、方針、政策，適應社會主義市場經濟體制和現代化建設需要，德、智、體、美全面發展，具有扎實的地籍測繪和土地管理的基本理論和基本知識，要求掌握測繪和管理的相關方法及原理，具備較強的職業技能和較高的職業綜合素質，從事地籍測繪和地籍管理工作的高技能應用型人才。
對地籍測繪與土地管理
技術專業教學改革的建議
依托行業，推進“產學研”相結合，搞好繼續教育 通過本年度專業調研，對促進我院的產學研結合是一種非常有效的途徑，同時可以有效促進教學與社會的聯系，對本專業以后的辦學思路、教學模式、招生就業等具有積極的推動作用。
以“技能型”為主旨，整合地籍測繪與土地管理技術專業課程體系 對地籍測繪與土地管理技術專業相關課程進行整合，不再強調學科的系統性、完整性、理論性，而以實用性、技能性為特點，刪除陳舊課程，合并重復課程，適當精簡必修課程，以實用、夠用為主；增設選修課程，開設遙感、土地信息系統等課程；突出現代地籍測繪與土地管理技術特色，設立AotoCAD、MAPGIS、ARCGIS、農田水利、土地整理工程設計等類課程，補充新興科技發展對地籍測繪與土地管理技術工作的影響和要求等內容，以確保教學內容的先進性。按照人才培養方案的要求，把理論教學與實踐教學的課時由以前的2∶1調整為1∶1，大大提高學生的實踐技能。
注重職業能力培養，全面實施素質教育 實行人才培養模式的轉變，要著眼于對學生五種素質和三種能力的培養。五種素質是指德、識、才、學、體五個方面。三種能力，一是語言能力；二是獨立分析與解決問題的能力；三是創新能力。特別是要培養良好的人格特質，主要包括敬業、奉獻、誠實、可靠，善于與他人合作、有吃苦耐勞的精神等。
強化職業技能訓練，探索多證多能教學模式 合理設置實踐課程，精心設計課程實訓、實習、社會實踐，使學生獲得從事土地管理職業所需的知識和技能，并獲得進入土地管理職業所需的職業技能證書。在專業實踐體系中，使基本技能與現代信息技術運用、人文素養、國家職業標準相結合，強化學生的現代商務、現代辦公設備應用、人際交往和企業管理等職業技能訓練，提高畢業生的就業競爭力。
在本次調查中，我們力求客觀、真實地反映企（事）業對地籍測繪與土地管理技術人才的需求，盡力為高職地籍測繪與土地管理技術專業教學改革、提高地籍測繪與土地管理技術專業學生就業適應性、更好培養適應企業需求的專門人才提供依據和建議。盡管在調查過程中我們的調研工作存在著局限性，在思考分析中會出現一些偏差，但我們相信，這些具有實踐應用價值和參考意義的調查研究成果，定會促進高職地籍測繪與土地管理技術專業建設和教學改革的健康發展。
參考文獻：
[1]徐文，劉仁釗，楊德全.新形勢下我國國土行業人才培養模式建構與主要類型[A].國土資源行業在我國職業教育改革發展中的重要地位與作用研究[C].武漢：中國地質大學出版社有限責任公司，2012.
[2]徐文，劉仁釗，楊德全.加強宏觀規劃和政策扶持是行業教育發展的根本保障[A].國土資源行業在我國職業教育改革發展中的重要地位與作用研究[C].武漢：中國地質大學出版社有限責任公司，2012.
[3]教育部高等教育司.必由之路——高等職業教育產學研結合操作指南[M].北京：高等教育出版社，2004.
[4]朱曉斌.文化形態與職業教育——德國“雙元制”職業教育模式的文化分析[J].外國教育研究，1997（3）.
關鍵詞： 人才培養方案 國土資源調查與管理專業 專業優化與特色
一、專業分析
1.行業背景分析。
國土資源調查與管理專業所培養的學生主要是面向國土、測繪、地勘的基層單位及土地規劃咨詢公司等，在生產第一線從事國土資源權籍調查與測繪、土地利用規劃、土地整理設計、土地復墾設計、土地管理等技術工作。同時也面向地質勘測部門、林業管理部門、工程勘察與設計、鐵道勘察規劃部門等，從事工程測量、土地評估等工作。
我國經濟社會快速發展，城鄉面貌發生很大變化，全國土地利用狀況發生巨大變化，各項管理工作對土地數據提出新的需求，現有的土地詳查成果、土地信息已難以滿足當前新形勢下節約集約用地、嚴格土地管理及經濟宏觀調控的需要。掌握真實準確的土地基礎數據，是實行最嚴格土地管理制度的迫切需要。這些工作的進行，依賴于國土資源調查與管理者。尤其是全國第二次土地調查完成后，自2010年起每年都要進行一次土地更新調查，這些都需要國土資源調查與管理人員。現在國土部正在謀劃第三次全國土地調查和全國土地利用總體規劃，全國土地調查更接近于經濟普查工作，需要動用大量的人力、物力和財力。2016年全面實施的不動產統一登記制度的執行落實職能也歸并至國土資源部，因此，國土資源調查與管理專業的學生就業前景良好。
2.崗位需求分析。
本專業是涉及學科較多的邊緣交叉專業，就業面非常廣。從本專業畢業生就業情況看，絕大部分是服務于國土局及下屬二級事業單位、規劃局及下屬二級事業單位、土地規劃設計公司、工程設計咨詢有限公司、房地產評估公司、測繪公司等相關單位，從事土地資源調查與評價、村莊綜合整治、土地利用規劃、地籍測量、地籍管理、房地產價格評估、土地信息系統開發與應用及房地a開發經營等方面的技術服務和行政管理工作。
近年來，“三農”問題日益突出，土地資源是農村的最大資源，合理有效地利用農村土地，實現農村土地的財產價值，是促進農業、農村發展和農民增收的關鍵。尤其是目前，我國農村集體土地確權發證，農村集體土地所有權和使用權調查、農村居民宅基地調查、不動產統一登記等，都需要大量的從事國土資源調查與管理的外業和內業工作者。
國土資源調查與管理行業剛性需求大，尤其是需要大量能從事基層一線工作的技術人員，國土資源調查與管理專業在城市土地開發和農村土地利用管理領域具有廣闊的前景。
二、目標體系
1.培養理念。
圍繞“德技共舉、知行合一”的國土資源調查與管理、土地利用規劃、土地權籍調查與測繪高素質技術技能人才培養主線，以人為本，注重培養學生完善的人格，滿足學生職業發展的需要；以土地調查與評價、土地利用規劃、土地權籍調查與測繪等知識為載體，以土地利用與綜合整治、土地權籍調查與測繪能力為核心，培養學生的文化知識、科學精神、思維方式，滿足文化傳承的需要；以就業為導向，面向市場，面向技術，面向應用，培養綜合素質優良的技術技能型人才，滿足社會發展的需要。
2.培養目標。
本專業培養擁護黨的基本路線，適應生產、建設、服務和管理第一線需要的，德、智、體、美、勞等方面全面發展的，具有國土資源、土地、測繪、房產、建設等行業相應崗位必備的基本理論和專業知識，具有較強的土地調查與管理、土地整理與規劃設計、土地權籍調查與測繪、專題制圖、工程測量等技能，具有良好的職業道德、創業精神和健全的體魄，能從事國土資源調查與管理、不動產測繪、土地整理與復墾、土地管理、工程測量等工作的高素質技術技能型人才。
3.職業面向。
本專業畢業生主要是面向國土資源、土地、測繪、房產、建設行業生產第一線，從事土地利用規劃、土地整理、土地調查與發證、不動產估價、數字化地形地籍測量、專題制圖及數據庫建設等方面的技術與管理崗位的工作。
可從事的工作崗位：
4.崗位職業資格證書或技能等級證書。
三、教學體系
1.課程體系。
（1）課程體系開發思路
①充分調研，使教改和教學與市場接軌，更有的放矢。
國土部門是一個由地礦部門、測繪部門及以前的土地管理部門共同組建的大國土資源部門，因此在進行專業設置時不僅要立足于我們的實際（隸屬于國土部門），更要考慮市場對人才的需求，特別是崗位的需求。在專業設置，特別是在課程設置的過程中，我們進行了充分的調研，了解各行業對人才的職業需要，同時密切與兄弟院校的聯系，多向專業辦得好、就業率高、教學有特色的學校學習，加強與其合作與交流，使教學改革盡快適應市場，滿足職業技能和崗位需求。從某種意義上說，多調研，加強學習，能提高專業教學，了解市場動態，對于進一步明確教學改革，培養更適應市場需要的職業型人才更有指導意義。
②深入行業、企業調研，跟蹤行業、企業對國土資源調查與管理專業人才的要求。
國土資源調查與管理專業的人才培養要首先摸清行業、企業對人才的要求，定準目標。
一是針對市場的需求，走進企業，深入生產一線，弄清楚國土資源調查與管理的工作崗位對畢業生素質和能力的要求是什么。我們采取“走出去，請進來”方法，組成專業調查小組，多次深入用人單位進行專業調查，并聘請多家生產一線的技術專家作為教學改革指導委員會的成員，成立專業教學改革指導委員會，定期召開會議，聽取生產一線專家的意見，采納他們的建議，收集有關信息。根據崗位要求進行職業能力分析，構建實踐教學體系。
二是要針對學生的素質和能力要求，進一步分析學生必須具備的知識、能力結構。通過廣泛的調查和科學的歸類分析，明確高職國土資源調查與管理專業畢業生應具備的職業能力。在此基礎上，圍繞如何達到所要求的職業能力，構建以“分層培養，層層遞進，逐步提高”為突出特點的理論、實踐教學體系。
（2）專業主干課程體系分析
2.教學學時學分比例表。
3.教學組織與運行。
（1）人才培養模式
構建“山水育人”的人才培養模式。“山水育人”的實質為校企合作共同育人，“山水”是本專業特殊的工作環境和實踐場所。培養模式以職業能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業能力體系從基本素質能力遞進到專項能力（土地管理與規劃設計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規劃設計能力的體系從土地的構成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規劃行業基本認識（團隊精神、嚴謹的工作態度、客觀求是的工作作風等），形成“敬業、愛業、創業、樂業”的職業文化素養。橫向上，職業能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段其過程都是從理論到實踐，再到理論再實踐，彼此之間相互滲透，不斷發展。
（2）教學方法與手段
專業課教學推行“項目引領，任務驅動”的教學模式，充分調動學生自主學習的積極性，發揮教師指導的針對性。以項目引領教學進程，以工作任務為單元組織教學。
積極開展多種教學方法革新，在教學過程中改變傳統做法，因材施教，根據課程內容和學生特點，采取情境教學、項目教學、案例教學、任務教學等多元化教學方法和教學手段。
（3）課程評價與考核要求
基于教學方法和教學手段的多樣性，進行相應考核方式的改革。注重過程考核，積極推行P試、機試、作品、課程設計、調查報告、實結、企業評價等靈活多樣的考核方式。
四、專業人才培養方案特色與優化
1.優化了人才培養模式。
構建“山水育人”的人才培養模式。“山水育人”的實質即為校企合作共同育人，“山水”是本專業特殊的工作環境和實踐場所。培養模式以職業能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業能力體系從基本素質能力遞進到專項能力（土地管理與規劃設計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規劃設計能力的體系從土地的構成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規劃行業基本認識（團隊精神、嚴謹的工作態度、客觀求是的工作作風等），形成“敬業、愛業、創業、樂業”的職業文化素養。橫向上，職業能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段其過程都是從理論到實踐，再到理論再實踐，彼此之間相互滲透，不斷發展。
2.革新了教學方法與手段。
專業課教學推行“項目引領，任務驅動”的教學模式，充分調動學生自主學習的積極性，發揮教師指導的針對性。以項目引領教學進程，以工作任務為單元組織教學。
積極開展多種教學方法革新，在教學過程中改變傳統做法，因材施教，根據課程內容和學生特點，采取情景教學、項目教學、案例教學、任務教學等多元化教學方法和教學手段。
3.新建并完善了教學條件，重視實踐教學。
本專業新建了多個專業學訓室和綜合（專項）實訓基地，與多家單位簽訂了校外實訓基地協議，可滿足專業教學需求。引進了新的教學軟件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件；風雨實訓場是進行“課堂工地化”教學改革，以情境教學區作為學生學習的重要場所。
新增普通地質實訓和地理信息數據分析綜合實訓，加大不動產測繪實訓、GIS技術應用技術和土地規劃設計綜合實訓課時，從而更好地培養學生的動手操作能力。
4.完善了課程評價與考核要求。
課程評價與考核采取評價主體多元化、評價標準多元化的考核評價體系。教學質量考核評價包括：社會評價和學校考核評價兩部分。
社會評價由學生頂崗實習單位評價、市場調研、畢業生自我評價。
學校考核主體有：教師、學、學生；考核標準有：平時成績、課內實踐成績、理論考試成績。
參考文獻：
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為了更好地貫徹執行國家法律、法規、規章，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國測繪法》和市委、市政府關于依法治市的要求，確保公開、公平、公正執法，有效維護國家、公民、法人和其它組織的合法權益，把我局的行政執法活動納入法制化、科學化、規范化軌道，現將有關行政執法規范制度公示如下，廣泛接受政府和社會各界的監督。
一、行政執法基本依據：
中華人民共和國行政處罰法
中華人民共和國行政復議法
中華人民共和國土地管理法
中華人民共和國礦產資源法
中華人民共和國測繪法
中華人民共和國土地管理法實施條例
中華人民共和國礦產資源法實施條例
中華人民共和國測繪法實施條例
其他有關國土資源的法律、法規和規章
二、行政執法主要職責：
1、負責國土資源規則、保護、開發和合理利用。
2、組織開展土地、礦產、測繪法律法規宣傳教育，進行土地、礦產資源、測繪管理的政策調研，研究擬定管理、保護與合理利土地、礦產資源的具體措施；負責有關行政復議。
3、組織編制和實施市級國土規劃、土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃和其他專項規劃；參與報市和省人民政府審批的城市總體規劃的審核；指導、審核縣（市）鄉編制土地利用總體規劃和礦產資源規劃；編制并下達土地、礦產利用年度計劃和測繪計劃；建立土地資源、礦產資源、測繪基礎地理信息系統，提供相關信息的社會化服務。4、監督檢查土地、礦產、測繪法律法規的貫徹執行情況以及土地、礦產規劃的建設行情況；依法保護土地、礦產資源所有者和使用者的合法權益，查處違法案件。
5、負責實施農用地用途管制，組織其本農田保護；擬定耕地保護和鼓勵耕地開發政策；負責報市、省人民政府審批的各類用的審查、報批；檢查指導縣（市）國土資源管理部門農地轉用和非農建設用地管理工作；指導和監督未利用土地開發、土地整理、土地復墾和非農建設占用耕地補充等工作，確保耕地總量不減少。
6、負責全市土地地籍管理，組織開展土地資源調查、地籍調查、土地統計、登記發證、土地使用證書檢驗和土地動態監測；調查處理土地權屬糾紛，負責土地確權、土地分等定級、土地登記和全市基準土價、標定地價的評測等工作。
7、加強土資產管理，擬定并按規定組織實施土地使用權出讓、租憑、作價出資（或入股）、轉讓、抵押、交易和政府土地收購儲備管理辦法，負責鄉（鎮）、村非農建設用地管理，指導農村集體非農土地使用權的流轉管理。
8、負責礦產資源儲量的綜合管理，按規定管理礦產資源的評審和認定工作；負責地質資料匯交和礦產資源儲量登記、統計的管理，實施礦產資源儲蓄量動態監測，建立礦產資源儲量帳戶；組織開展礦產資源供求形勢分析；培育和發展礦業權市場。
9、負責礦產資源探礦權和采礦權的審核、登記和轉讓管理。對勘查活動和礦產資源的開發利用及保護進行都督管理；組織開展對礦山企業礦產開發和利用年檢；按規定負責礦產資源補償費的征收和使用管理。
10、負責地質災害防治的監督管理，組織開展地質災害調查，編制地質災害年度防災預案，審查批準地質環境影響評價報告，保護地質遺跡。負責地下水、礦泉水、土熱資源勘查、開發的監督管理。
11、組織協調并參與審批中外合資、合作與外商獨資在我市境內開展的國土資源勘查、開發項目，推廣國土資源保護與合理利用的先進科學技術。
12負責全市測繪管理工作，負責丁級測繪單位資質的審批發證、年檢和申報乙、丙級測繪單位資質的審核、報批，組織實施基礎和專業測繪；負責需出版或展示地圖的審核報批，審查發用航空攝影和遙感項目；監督測繪項目的招標投標；管理測繪市場，保護測量標志；負責房地產測繪成果應用的監督管理。
13、直接負責城區范圍內的土地資源管理工作。
14、承擔市委、市政府交辦的其它事項。
三、行政執法工作要求：
1、態度熱情。對來本局辦事的單位和個人，必須做到有問必答，不怕難，不嫌煩，工作人員使用文明語言、杜絕"門難進、臉難看、事難辦"的現象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉潔行為發生。
2、工作認真。單位和個人報批土地、礦產資源、測繪項目等申請登記發證行為的，手續完備，材料齊全，符合規定的，在規定時間內辦理完畢；對符合規定但手續、材料不齊的，一次講清需補辦的手續，待材料補齊后即行辦理。對不符合規定的，依法解釋，說明原因，讓申辦者理解和滿意。
3、方便群眾。廉潔、高效地辦理各種申辦事項。明示辦事程序及所需材料。各科室的崗位職責須上墻公布，辦公臺上置放《服務卡》，注明工作人員姓名、職務，并貼上照片和崗位職責。
4、執法規范。堅持辦案原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性正確、手續完備、程序合法、處理恰當。
四、行政執法內容期限
1、凡屬市人民政府審批權限內的土地、礦產資源、測繪項目，報批材料齊全、符合審批和許可依據規定的，一般在7個工作日內報市政府審批；凡需上級人民政府審批的土地、礦產資源、測繪項目，在受理上報材料之日起7個工作日內，報上級人民政府
審批。
2、受理國土資源管理權限內的土地、礦產資源、測繪項目材料、證照齊全、手續完備，符合審批和許可依據的一般在受理之日起至7個工作日內給予答復、審核、批復。
3、受理人民群眾的來信、來訪舉報案件，辦理上級交辦的案件。本局直接辦理在一個月內辦理完畢，并視情況將辦理結果答復人；情況復雜的，時限可以適當延長，但不得超過三個月；不能按期辦結的，向交辦機關說明情況，報告辦理進度；對轉辦的案件，在辦理完畢后，應向轉辦機關回復辦理結果。
4、依法查處的國土資源違法案件，一般在30日內作出處罰或處理決定，并送達當事人，在執行處罰或處理決定后15日內結案。
五、行政執法監督內容
1、單位或個人至本局辦理報批手續、其手續完備，證件齊全，符合辦理條件而不予受理、辦理的；
2、未按本局行政執法公示制度規定的期限辦理有關審批和許可事宜的；
3、不按法定程序或不認真審核有關材料，錯辦審批事項和錯發證件的；
4、對國土資源違法行為應查處而未查處的；
5、違反本局廉政建設規定的。
六、行政執法舉報投訴
任何公民、法人其他組織，對國土資源違法行為和對晉城市國土資源局行政執法的違紀行為均有權進行監督和舉報。
關鍵字：測繪地理信息；國土資源管理
引言：測繪地理信息工作主要包括：測繪、地質、礦山、水利水電、建筑、鐵路和公路建設、土地管理、地理信息相關企事業的工程測量、地理信息應用與維護。國土資源管理是我國必須實行最嚴格的土地管理制度，它將是貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展的必然要求。
1.地理信息系統
1.1地理信息系統定義
地理信息系統是以地理空間數據庫為基礎，采用地理模型分析方法，適時提供多種空間的和動態的地理信息，為地理研究和地理決策服務的計算機技術系統。以地理信息系統為平臺，將現代計算機軟硬件技術、電子技術、網絡技術、數據庫技術等引入到測繪數據管理之中，對各種數據實施強有力的管理，包括輸入、存儲、分析、更新等操作，為決策提供準確、直觀的信息。
1.2系統建設的內容
整個管理系統可針對不同情況分成三個基礎類別：大地測量數據系統、城市測繪數據系統、海洋測繪數據系統。各分系統之間又可相互支持、互相調用。大地測量數據系統主要存放國家大地測量的基礎數據，首先應包括國家大地水準網和控制網的數據，滿足大地測量成果資料管理和對外提供數據的需要。城市測繪數據系統功能是為城市規劃、市政建設及其他相關部門提供直觀、準確的相關信息。所存儲數據應包括該城市的大比例尺地圖、地籍圖、遙感影像圖、人口綠化等專題圖，以進行疊加、統計等操作，以為空間決策提供支持。海洋測繪數據系統應包含海洋測量的控制網、水深測量、海洋重力測量情況等，同時要包括洋流、潮汐、海洋氣象等專題信息。這些信息經過分析處理可以為導航、變化監測等應用提供數據支持。
2.土地資源管理
2.1土地資源管理的含義
土地管理是國家為維護土地制度，調整土地關系，合理組織土地利用所采取的行政、經濟、法律和技術的綜合措施。一般而言，國家把土地管理權授予政府及其土地行政主管部門。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據法律和運用法定職權，對社會組織、單位和個人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進行的組織和管理活動。
2.2我國土地資源管理現狀
我國土地資源較其它國家更為緊缺，人多地少問題突出。我國地大物博，幅員遼闊，總面積居世界第三，但是如果按人均面積來算我國不及世界人均面積的1/3。人均耕地量遠小于世界人均耕地。其次我國土地結構不平衡，農地和建設用地矛盾突出。為了實工業化和城市化水平的提高要以犧牲農用地，犧牲農民的生存之本，以及更甚者犧牲國家的長治久安為前提，那么這樣的推進將沒有了其最初意義。另外我國土地管理制度不完善，管而不嚴問題突出。許多地方政府由于受經濟發展指導的偏差，只注重有利的經濟效益而忽視在此過程中造成危害。
2.3我國實行土地管理的客觀必要性
首先土地總量較大，人均耕地少且土地資源數量不清。我國的基本國情要求我們必須要保持18億畝耕地不減少。但是由于現代社會正處于經濟發展的高峰期，因此建設用地與農地的矛盾將愈加突出，致使耕地面積減少速度過快，土地質量與生態環境的退化，以致土地資源不堪重負，所以在此情況下查清我國土地資源數量，保持我國18億畝耕地紅線成為了土地管理工作重中之重。
其次水土資源不協調，土地資源質量不明。我國是土資源不協調，處于土地西多東少，而水資源為南多北少，此因我國西部地區有大量耕地卻因無水而土地質量低下，南方地區雖有較好耕地資源卻也有限。且近年來我國土地退化嚴重，糾其原因：一是受土地沙化影響，我國荒漠化土地面積為262萬平方公里，已占國土面積的27%。二是土壤鹽堿化影響：土土壤含鹽量太高，只是農作物地產或不能生長。三是受人工影響：工業污染日趨嚴重，綠色人越來越少，因此只有查清土地資源的質量及其原因，才能進行相應的改良措施，從而更好的保持18億畝耕地紅線目標。還存在土地開發強度大，后備資源不足，土地權屬混亂。我國耕地資源后備約為2億畝，水土光熱條件比較好的卻不足40%。全國農業耕地普遍處于低等和中等級別，因此很多耕地都不可用。而由于《土地管理法》頒布以前的相當長的一 段時間里， 土地資源的管理使用多由行政領導口頭批準， 行政隨意性較大， 且沒有辦理正式的用地手續或行政調撥手續過于簡單，用地管理資料不全， 導致土地權屬紊亂。不僅如此我國土地糾紛多且復雜。引起土地糾紛的原因主要有人口自然增減、征地補償、利益驅動、地界不清、權屬不明。在土地承包中，過去是按家庭人口數發包，并要求“30 年不變”， “生不增地、死不減地”的政策導致人地矛盾比較突出，甚者全家都無土地。在征地補償款的分配時，對參與分配的具體人群未作明確界定，導致各村社分配方案不一致而引發糾紛。隨著農村城鎮化、工業化 迅速發展，新農村建設步伐加快，土地征用增多，土地價值凸顯，農民對 土地渴求的增強，成了土地糾紛增多的現實誘因。在第二輪土地承包合同中沒有平面圖或當時工作不細，登記承包地塊、面積與實際地塊、面積不符，造成部分農民土地承包權屬不明，引發糾紛。此外盲目用地嚴重，城鎮村用地超標，土地浪費大，違法用地現象嚴重。隨著經濟的發展，大力開發招商成為了許多鄉鎮發家致富的法寶，其中一些地方不具備條件，不經批準就進行大肆開發，盲目擺設攤點，對馬路進行擴建，擴建廣場與公園，開發工業園區的等，因而許多鄉鎮企業及開發區、工業園等像雨后春筍般飛快的出現在了大家的視野之中。其中有一些企業盲目圈地占地，建造花園式工廠，閑置倉庫、廠房等，而一些開發商也為了得到更高的經濟利益，進行惡意圈地與隨意轉換土地用途。
2.4.關于土地管理的相關對策
保護耕地，要大力推行耕地占補平衡制度。非農業建設占用農地，占地者必須開墾同量同質的耕地或繳納耕地開墾費，本地不能開墾的實行異地開墾。同時實行基本農田保護政策。劃定基本農田保護區，對基本農田實行特殊保護，完善和建立一系列保護政策。進一步完善我國國有土地有償期限使用制度。國有土地供給實行有償和劃撥兩種方式。劃撥方式有限定的條件。有償使用的土地根據不同的用途有不同的使用期限。有償使用的方式主要有出讓、租賃、出資作價入股。新增建設用地要繳納土地有償使用費。適時加強土地監查制度，提高人民耕地保護意識。法律規定，縣級以上人民政府土地行政部門行使土地監察權。對土地違法行為，依據有關法律法規進行刑事處罰、行政處罰、和行政處分。增強人民的土地法律意識，是人民依法行使土地權利。
3.總結
測繪地理信息應建立起基本統一、主體合法、職能落實、事權清晰的測繪地理信息行政管理體制。土地管理是一個復雜的系統工程，也是一個具有實際意義的工具，掌握好這門技術，嚴格按照土地管理法中要求的去做才可以更好的保護好我國18億畝耕地紅線，保持我國的國之根本不會動搖。
參考文獻
2、環境地質學院：水文與工程地質 三年；工程地質勘查 三年；地質災害與防治技術 三年；地球物理勘探技術 三年
3、應用工程學院：鉆探技術 三年；金屬與非金屬礦開采技術 三年；環境評價與咨詢服務 三年；安全技術與管理 三年；建筑材料生產與管理 三年；地下與隧道工程技術 三年；土木工程檢測測技術 三年；水文與水資源工程 三年
4、珠寶玉石學院：珠寶玉石鑒定與加工 三年；首飾設計與工藝 三年；雕刻藝術設計 三年；
5、旅游文化學院：導游 三年；旅游管理 三年；酒店管理 三年；旅行社經營管理 三年
6、數字國土與土地管理學院：國土資源調查與管理 三年
7、測繪地理信息學院 ：工程測量技術 三年；攝影測量與遙感技術 三年；測量工程技術 三年；測量地理信息技術 三年；地籍測繪與土地管理信息技術 三年
8、機電工程學院：電氣自動化技術 三年；機電設備維修與管理 三年；汽車電子技術 三年；數控技術 三年；智能控制技術 三年
9、工商學院：市場營銷 三年；工程造價 三年；財務管理 三年；建筑經濟管理 三年
關鍵詞：土地管理;地形測量;農用地;建設用地
土地管理中涉及的管理工程規劃設計、土地利用結構調整、土地權屬界限重新劃定等各個方面，都建立在管理區域的地形測繪基礎上，詳細而具體的地形測量是土地管理工作的前提。地形測量是測量的其中一種，主要是測繪地形圖的作業，就是對地球表面的地物、地形在水平面的投影位置和高程進行測定，再按照一定的比例縮小，用符號和注記繪制成地形圖的工作。地形圖的測繪一般使用航空拍攝測量法，而小區域內的測量或工程建設則采用GPS 接收機的實時動態定位法GPS RTK 進行測量。
地形測量首先要確定測量的具體地點、范圍，再對區域內的地區進行布置控制網，使用GPS做靜態，可以提高測量的精度和速度。做好控制網，再利用控制網內的控制點進行詳細分布。在等高線落差較大的地區，可以把地形點測得密一點，后期成圖就會相對精確。
根據《中華人民共和國土地管理法》（2004）中第十七條規定，各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。
從規定可以看出，國家對于土地的管理是十分嚴格的，對任何使用土地的行為和對象都要考核和把關。
1.注意的人文事項
土地管理工作是一項復雜而又巨大的工程，包括農用地管理和建設用地管理兩類。農用地管理主要是指為提高農用地的利用率和產業率的農用地管理活動，包括歸并零散地塊、調整農地結構和地界、建設農業基礎設施、改良土壤等。建設用地管理主要針對能提高建設用地利用率和產出率為目的的建設用地管理活動。包括村鎮用地管理、城鎮用地管理、獨立工礦用地管理、交通和水利設施用地管理等。
首先，在土地測量工作中，工程要嚴格進行工程預算，以預算控制工程決算，考慮要工程成本。我們需要根據不同的地形、地理特征，結合土地管理項目工程建設內容、工程布局和設計，實地踏勘和調查管理區土地利用現狀、土地權屬、農業生產基礎設施條件、及社會經濟發展狀況等，進行前期的準備工作，對于實際的地形測量有極大的幫助。如果只是針對現狀農地和農業設施進行規整和修繕，那么待整修局部區域地形情況測量清楚就能滿足項目需要。如果是要對管理區重新進行規劃布局、土地利用結構調整、土地權屬重新劃分，就要對管理區進行全面整體測量，比如平整地塊地形等高線的繪制，灌溉排水渠系橫縱斷面測繪，橋涵、閘門、分水口等專題要素測繪，個別區域還需進行1：500大比例尺測繪。
其次，在廣大農村地區，存在大量廢棄村莊、舊村莊、空心村、及地質災害移民搬遷村莊等，村鎮建設用地閑置，難以利用，而村民對其復墾為耕地的渴望很強烈，村鎮建設用地管理就顯得十分迫切。國家適時對待管理村鎮建設區進行地形測量，做好復墾管理工作。這樣，既能優化城鄉建設用地布局，又能吸引部分青年勞動力建設家鄉。在待管理村鎮建設用地區，地形測量則要著眼于大局，從大的地域概念出發，先了解該地區的地貌，具體的土地墑情，將土地進行詳細普查，明確權屬，詳細規劃。根據管理區地形，適合發展林業用地，廣泛進行植被覆蓋，鼓勵農民參與承包和種植保護，吸引入股，國家與地方、農戶共同投資，收益與風險共同承擔。適合農業用地，不僅要積極實施保護，更要鼓勵農民承包種植，大規模機械化耕種，提高勞動效率，增加種植品種，延伸產業鏈，增加農民收入，安排勞動力就業。鞏固農業是第一產業的地位，土地測量的目的不僅是為了利用，更多的是保護。農業是一個國家存在的根本，我們在進行土地管理要時刻牢記這條硬道理。
第三，農用地與國家的生存發展息息相關，建設用地亦是如此。在房地產泡沫不斷膨脹又破滅，在石油泄露市政管網爆炸不斷發生，城鎮建設用地的合理規劃也成為我們做土地管理的重點之一。剛性需求和炒作不斷刷新一線城市的房價記錄，而我國僅僅是發展中國家，人均的GDP遠低于發達國家，房價卻呈現病態的高漲，規劃和輿論都有著重要的責任。土地管理在城鎮建設用地方面，不僅表現對舊城區的改造，對新區的開發，更表現為對當下房屋的建設質量、合理布局和規劃。只為了利益而污染嚴重的重工業搬進市郊，環境和水都受到污染，人們的生活質量也會隨之下降。如果在建設施工前合理規劃、論證，管網和溝渠的布置只以便利為目的，忽視安全隱患，石油管線爆炸已經不止一次地敲響警鐘。利用原有的溝渠的確會節省建設成本，但如果水土疏松或者流失較嚴重，則不適宜如此操作的，如果各種管線重復亦是危險的隱患。
2.相關技術事項
地形測量包括控制測量和碎部測量，都是以測量技術為手段，精確測出各類土地的位置、大小、邊界的坐標和面積等具體信息。
技術手段就要借助于各類高端儀器和多種測量方法，主要依賴于電子計算機支持的現代化儀器設備，實現較高程度的自動化。
一要確定明確的測量比例尺。不同地區采用不同的比例尺，更好地體現出地形特點。起伏較少，地勢較平坦的地區一般確定1：2000的比例尺就可以滿足各方的要求;對于起伏較多，地貌破碎的區域就要采用1：1000才能達到要求，甚至在更小范圍的專業測量就要視具體情況進行具體調整。
二則要合理布置高程網點。平坦地區一般以60米為網格進行測量，地貌破碎的復雜地區網格間距不能大于40米。
總之，在實際的土地管理中，地形測量的作用主要體現在前期的基礎性工作，施工中具體參數的準確性，完成后檢驗工作的成功與否。我們要完整地全局性考慮問題，實現測量的最大化
收益。
參考文獻：
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[2]張曉東.地形測量[M].哈爾濱工程大學出版社，2009，06.
關鍵詞：地籍測量；任務；特點；內容
Abstract: as everyone knows the cadastral survey is a survey and mapping work. The purpose of the work is to get information. With the continuous development of economic society, people on the cadastral management the job raised taller requirement. With the development of computer technology and science progress, making it to the cadastral management put forward higher requirements to realize gradually, thus forming the modern cadastral measurement associated with complete theoretical and practical technology. This paper mainly introduces some basic knowledge of cadastral surveying and cadastral surveying discipline development trend.
Key words: Cadastral Survey; task characteristics; content
中圖分類號：O4-34文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、引言
地籍測量是維護社會主義土地公有制，保護土地所有者和使用者的合法權益的重要方面。為編制計劃和規劃，合理確定土地稅和征地補償標準，制定有關土地政策等提供基礎資料和重要依據。我國是發展中國家，要發展經濟，全面建設小康社會，實現國民經濟持續、快速、穩定發展，必須完善管理部門的管理職能，切實掌握我國的自然資源，充分合理的利用每一寸土地。其前提是管理好土地，管理好土地則要求為管理機構提供必要的基礎性地籍管理資料。其中，地籍圖就是地籍資料的重要組成部分。而地籍圖必須由地籍測量來產生。由此可見，地籍測量在國民經濟發展中起著重要的基礎作用。
二、地籍測量學的定義及任務
地籍測量學是以現代測繪科學技術為基礎，立足于土地權利和土地利用的空間特征，以土地的管理、經濟及其法律為導向來研究土地信息的采集、處理和表達的工程技術學科。其基本內容是測定土地及其附著物的權屬、位置、數量、質量和利用狀況等。簡單說就是“凡涉及土地及其附著物的權利的測量都可視為地籍測量”。地籍測量學所研究的是土地的空間位置及其形狀和大小，具體指地塊的空間位置及其形狀和大小。地塊是人們在土地利用過程中所形成的，并具有法律、經濟和社會關系的特征。
地籍測量學的主要任務是確定地塊的位置、面積，保持土地利用過程中所發生的地塊的分割、合并、產權轉移和利用類別變化的現勢性和精確性。
①研究測繪地形圖的理論和方法；
②研究在地形圖上進行規劃、設計的基本原理和方法；
③研究建(構)筑物施工放樣、建筑質量檢驗的技術和方法；
④對大型建筑物的安全性進行位移和變形監測。
三、地籍測量的具體內容及特點
1、地籍測量是為獲取和表達地籍信息所進行的測繪工作。其基本內容是測定土地及其附著物的權屬、位置、數量、質量和利用狀況等其具體內容有以下幾點：
(1) 地籍控制測量，測量地籍基本控制點和地籍圖根控制點；
(2) 界線測量，測定行政區劃界線和土地權屬界線的界址點坐標；
(3) 地籍圖測繪，測繪分幅地籍圖、土地利用現狀圖、房產圖、宗地圖等；
(4) 面積測算，測算地塊和宗地的面積，進行面積的平差和統計；
(5) 進行土地信息的動態監測，進行地籍變更測量，包括地籍圖的修測、重測和地籍簿冊的修編，以保證地籍成果資料的現勢性與正確性；
(6) 根據土地整理、開發與規劃的要求，進行有關的地籍測量工作。
2、地籍測量的特點
地籍測量與基礎測繪和專業測量有著明顯不同，其本質的不同表現在凡涉及土地及其附著物的權利的測量都可視為地籍測量，具體表現如下：
(1) 地籍測量是一項基礎性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術行為。
(2)地籍測量為土地管理提供了精確、可靠的、大眾易接受的具有法律意義的地理參考系統；
(3) 地籍測量具有勘驗取證的法律特征。
(4) 地籍測量的技術標準必須符合土地法律的要求。
(5) 地籍測量工作有非常強的現勢性。
(6) 地籍測量技術和方法是對當今測繪技術和方法的應用集成。
(7) 從事地籍測量的技術人員應有豐富的土地管理知識。
3、地籍測量所獲得的結果：
(1)每一宗地所在的位置；
(2)每一宗地的邊界線的界址點位置；
(3)每一宗地的面積及土地的等級；
(4)每一宗地的利用狀況；
(5)每一宗地的權屬；
(6)宗地上的主要建筑物地籍信息的表現形式。
4、從地籍測量所獲得的結果我們可以用以下形式表現出：
（1）地籍圖形集
用圖直觀形式描述土地和附著物之間的相互關系，如地籍圖、專題地籍圖、宗地圖和土地質量評價圖等；
（2）地籍數據集
用數字的形式描述土地及其附著物的位置、數量、質量、利用現狀等要素，如面積冊、界址點坐標冊、房地產評價數據等。
（3）地籍簿冊集
用表的形式對土地及其附著物的位置、法律狀態、利用狀況等進行文字描述，如地籍調查表、土地登記表和各種相關文件等。
四、地籍測量學學科的發展趨勢
科學技術的發展，為測量技術提供了一個更加精確、可靠的手段，地籍圖的幾何精度和地籍的邊界數據精度越來越高。在技術方面，土地質量評價的理論、技術和方法日趨完善，土地的質量評估資料被納入地籍中。
（1）對傳統的土地測量理論、技術和方法進一步地拓寬思路，使其理論更加豐富和完善，技術和方法更加規范化，土地空間信息獲取將在快速和內外業一體化方面取得突破 ；
（2）建立土地信息系統，并不斷地改善數據質量，使土地工作更加合理和高效；
（3）高新測繪技術在地籍測量的應用。高新測繪技術是地籍測量學科的重要組成部分，也是快速、高質量地獲取土地空間信息的技術手段之一。
結論
當前，隨著經濟的發展，土地管理的問題越來越受國家和地方各級政府部門的重視，土地管理的一個重要內容就是地籍管理，地籍測量作為為地籍管理提供最基本的測量工作，得到了很大的發展，國務院也正在組織全國第二次土地調查。控制測量地籍測量的基礎，理應得到重視，各種方法的合理應用，可以使地籍測量工作更好更快的完成。
參考文獻
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[3] 楊德麟等.大比例尺數字地籍測量原理與應用[M].北京:清華大學出版社,1998
關鍵詞：土地管理；遙感技術；運用；特點；發展趨勢
一、遙感技術分析
從字面上分析，遙感技術是指通過某種途徑實現遠距離感應的技術，并且在感應的過程中幫助人們獲取想要的信息。在遙感技術的運用過程中，其包含了數據的采集及反饋、遠距離感應等過程，因而需要多種技術的結合方能實現。遙感技術的使用需要感應裝置與感應平臺的配合，目前其主要是通過衛星感應等形式來實現信息的傳遞，其傳遞的形式與傳遞媒介有著較大的影響。在衛星反饋信息的過程中，地面接收系統會進行信息的接收與處理，篩選出較為有用的資訊，工作人員可以通過多種信息的整理及收集來滿足不同用戶的需求，然后逐一的進行遙感信息的分類、細化、處理等，為土地管理工作提供有利的數據支撐。
遙感技術的特點較為鮮明，其主要體現在以下幾點：首先，感應范圍廣。與航拍監測相比，遙感技術的范圍更大，僅需要通過衛星成像即可滿足不同區域的感應需求。其次，效率高、成本低。傳統的土地管理僅能按照等比數據測繪方能實現統計，而遙感技術可以在較短的時間內完成測繪工作，在時效性、準確性上較為有利。第三，干擾因素較少。遙感技術的監測下可以實現跨區域運行，同樣對于部分地勢較為險要、人跡罕至的區域也可完成工作需求。第四，感應效果好。遙感技術在多種技術的支持下可以很好的滿足土地管理的多元化需求，它的感應深度及收集到的信息類別較大，能夠很好的呈現出區域的地質全貌。基于遙感技術的種種優勢，其廣泛的運用到了農、林、海洋等多項工作中。
二、遙感技術在土地管理中的運用發展趨勢分析
早期的遙感技術主要適用于地質繪圖，在信息技術不斷發展的今天，其使用的范圍逐漸擴大，這對于實現我國資源的充分利用十分有利，同時在預防地質災害等問題上也提供了較大的支持。目前，遙感技術在土地管理中的運用主要表現在以下幾個方面：
1、遙感技術在地質分析中的運用
土地調查的作用在于了解土地利用的現狀，盡可能多的強化各項工作的有效性，為土地管理、開發及利用提供科學的依據。受客觀環境的影響，在差異化的調查背景下需要調查人員面對多種多樣的問題，并且人工作業的開展下，無法保障對各區域土地實現充分的調查及分析。針對這種高成本、危險性較大作業現狀，可以通過遙感技術進行配合，從而更加全面的實現土地調查的初衷。
2、遙感技術在土地利用率分析中的運用
土地是人們從事一切生產活動的重要資源，有效的利用可以促進國民經濟的全面開展，但是，我國幅員遼闊，因而在進行土地管理中需要面對的問題也非常之多。因此，在進行土地利用率分析時，需做好基礎性數據的收集及整理，嚴格的按照相應的工作制度進行約束和引導。在具體的分析工作中，可以發揮出遙感技術的優勢，以動態化的感應及分析來提高不同時期土地管理的效率，在土地流轉矛盾日益突出的今天，可以參考前期的數據信息進行比對，有效的解決現有問題。值得注意的是，在后期需重視資源共享平臺的構建，通過合理的權限管理及用戶管理來滿足不同層次土地管理信息的查詢需求。
3、遙感技術在耕地開發及保護中的運用
農業是我國經濟發展中的支柱性產業，從目前我國人口與耕地面積的比例來看，現狀不容樂觀，為了有效的緩解這一問題，在耕地開發及保護的過程中，需以遙感技術監測的數據為依據合理的進行調整。在各項工作開展前期，可以利用遙感技術進行大面積的監測，了解現有的可用耕地面積數量，然后統一進行規劃，逐步落實。同時，對于耕地挪用現象進行嚴厲的懲處，落實退耕還林等政策，保護耕地面積的有效使用。
4、遙感技術的發展趨勢分析
（1）明確其運用的目的。遙感技術可以通過衛星進行信息的收集及分析，以更加靈活、準確的形式實現土地資源的管理及開發，因而遙感監測的目的是開展高效土地管理的重要前提。在后期的發展中，相關的技術人員需要不斷的對現有技術進行研究和改進，提高遙感技術的準確性、科學性及實用性，全面提升土地管理的效率。
（2）明確主要內容.在應用遙感技術進行調查時，利用國內（CBERS）與國外（TM、SPOT）的數據源，根據不同地區、不同時相土地利用現狀光譜特征，對典型樣區設立解譯標志，加上內業分類和外業GPS測量，建立基礎影像數字地圖，形成新的信息系統。在應用遙感技術進行監測時，根據土地利用變化程度，確定重點監測區和一般監測區，通過各種技術手段提取變化圖斑，在土地變更調查匯總前進行核查和測量，實現動態監測和變更調查的有效結合。
（3）與GIS、GPS相結合。"3S"技術是地理信息系統（GIS）、遙感（RS）及全球定位系統（GPS）的總稱，即利用GIS的空間查詢、分析和綜合處理能力，RS的大面積獲取地物信息特征，GPS快速定位和獲取數據準確的能力，三者有機結合形成一個系統，實現各種技術的綜合，從而更好的服務于土地管理工作。目前隨著3S技術的日益成熟，3S集成技術在土地調查監測數據采集、處理和數據產品生成中，呈現著強大的生命力，在土地利用更新調查、土地利用動態監測中表現出良好的應用前景。因此，在現代計算機技術和通訊技術的支持下，大力發展"3S"集成系統，以RS為信息源、以GPS為空間坐標、以GIS為工作平臺，形成一種有機的結合、在線的連接、實時的處理和系統的整體性是今后的發展方向和必然趨勢。
總結：社會在進步，信息技術也在實踐中逐步改進，土地管理者需加強人才管理意識的提升，針對不同信息技術的人才培養也需要有計劃的開展下去，以便于更好的彌補傳統土地管理中的不足。雖然遙感技術可以從效率、準確性上實現較大的提升，但是，依然需要逐步的加以完善，學無止境，技術的研究與創新也是如此，這就要求技術人員不斷的提高自我要求，時刻保持著較為謙虛、謹慎的研究態度來完成各項工作，促進土地管理工作的全面開展。
參考文獻：
通過對《國土資源部關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》（國土資發〔20xx〕237號）等土地調控政策執行的指導和監督檢查，確保土地利用規劃和計劃管控、建設用地審批和供應、地質技術信息服務、土地督察和執法監管政策措施全面、準確、規范實施，有效保障擴大內需項目用地，提高土地調控政策的應變能力和效果，維護土地管理秩序，堅守18億畝耕地紅線，促進經濟平穩較快發展。
二、主要任務和目標
（一）保障用地，確保落實擴內需保增長調控政策。
準確掌握擴大內需項目用地數量、結構、分布、時序和利用情況，摸清用地需求底數，促進土地利用計劃差別化管理。監督檢查國土資發〔20xx〕237號文件的貫徹執行情況，督促各地把政策執行到位，措施落實到位，用地保障到位。大力宣傳國家土地調控政策，宣傳堅守18億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要意義，使各地擴大內需用地符合科學發展的要求。
（二）密切跟蹤，及時調整土地管理政策和措施。
密切跟蹤把握土地調控政策實施的新態勢，對土地調控政策的實施效果進行評估，提出調整和完善土地調控政策的建議。緊密圍繞擴大內需要求，主動提供公益性基礎地質信息、基礎測繪服務，滿足重大基礎設施、民生工程等用地的地質技術、測繪信息需求。及時掌握擴大內需土地政策、支持災區重建土地政策和國家綜合配套改革試驗區土地政策的執行效果，總結經驗，了解地方人民政府實施土地調控政策遇到的問題，深化土地管理制度改革，形成制度創新成果。宣傳推廣各地有效落實服務擴大內需土地調控政策的典型經驗。
（三）嚴防反彈，依法維護土地管理良好秩序。
監督各地嚴格執行產業政策、土地供應政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內需、調結構的要求。強化土地管理批、供、用、補、查的監管，堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益等問題，嚴防違規違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規違法問題，督促地方人民政府切實整改，嚴肅查處。
三、工作安排和步驟
保增長保紅線行動包括專項工作、支撐工作和策應工作,同時組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。專項工作包括擴大內需土地政策實施調研、農用地轉用和土地征收審批事項督察、配合服務擴大內需的例行督察和專項督察、計劃差別化管理、地質技術信息服務等工作。支撐工作包括土地供應動態監測與監管、形勢分析等工作。策應工作包括耕地保護責任目標檢查考核、《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施、違規違法案件查處等工作。省級國土資源部門按照統一安排，認真完成各階段的評估、檢查、宣傳等工作，配合做好部組織的抽查工作。做好組織和策劃工作，及時有效地宣傳國土資源部門在擴大內需中的工作成效。總體上分四個階段進行：
（一）啟動部署階段（3月1日至3月31日）。
階段工作：研究制定保增長保紅線行動工作方案，明確總體要求、目標任務、具體安排和保障措施。召開電視電話會議，在全系統部署保增長保紅線行動。召開國家土地督察機構工作部署會，落實任務。建立保增長保紅線行動聯席會議制度，加強組織協調。
關鍵環節：切實做好組織動員工作，把思想統一到部的總體部署上來。擴大宣傳，為實施保增長保紅線行動營造良好氛圍。
（二）調研宣傳階段（4月1日至6月30日）。
階段工作：組織各地開展國土資發〔20xx〕237號文件執行情況的檢查評估。推進對農用地轉用和土地征收審批事項督察工作，同時配合開展例行督察和專項督察。認真分析土地利用和管理形勢，強化對擴大內需用地的審批、項目用地供應落實等情況的動態實時監控；各督察局會同有關司局組織開展擴大內需用地政策執行情況跟蹤調研，了解各地建設用地預審和審批情況等，對上半年土地利用年度計劃安排使用情況評估，于6月底前形成調研分析報告報部，提出計劃指標中期獎懲建議。在有關專項地質調查工作中加大服務擴大內需地質技術信息服務工作安排的力度。采取多種形式，對土地調控政策、耕地保護目標責任制、問責制、耕地和基本農田保護領導干部離任審計等重點內容開展宣傳。
關鍵環節：摸清各地用地需求的數量和結構，準確掌握建設用地預審和審批情況，提高土地調控政策的針對性、主動性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規違法的新動向。宣傳嚴格執行國土資發〔20xx〕237號文件、保護耕地、節約集約用地的典型經驗，加強正面引導。
（三）督察推進階段（7月1日至9月30日）。
階段工作：組織各地對上半年審批和供應的建設用地開展檢查，重點檢查土地供應是否符合有關政策和標準、用地是否閑置，對發現的問題要及時予以查處糾正。集中時間開展
對省級人民政府農用地轉用和土地征收審批事項督察，對存在的普遍性問題提醒地方人民政府，對地方的困難和特殊問題及時向部提出對策建議，各督察局形成匯總報告于9月底前報部。總結公益性、基礎性地質調查階段性成果，根據擴大內需要求進行綜合集成，為重大基礎設施和工程建設提供服務和支撐。
關鍵環節：突出關鍵問題和重點地區，對違反國家產業政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害農民權益等問題和政策執行不到位的地區進行重點督察。做好重大典型案件查處曝光。
（四）評估總結階段（10月1日至11月30日）。
階段工作：省級國土資源部門研究分析20xx年擴大內需項目用地需求，提出分析預測報告報部。各督察局開展保增長保紅線行動實施效果評估，系統評價服務擴大內需各項土地管理政策措施的執行情況、問題、困難，提出改進和完善建議。根據評估工作和宏觀經濟政策變化，及時完善服務擴大內需和加強監管的已有政策或出臺新的政策，對20xx年度土地利用計劃指標調劑、調整。總結工作成效，向國務院報告，對成效顯著地區在全系統進行通報表揚。
關鍵環節：緊緊圍繞服務擴大內需政策執行情況的主線，完成保增長保紅線行動的成效評估。研究完善或制定土地審批和監管、土地節約集約利用、集體建設用地流轉、工業地價調整、土地征收、劃撥用地目錄、地質技術信息服務等方面的政策，及時形成制度性成果。
四、工作要求和措施
（一）提高認識，把思想統一到中央的決策部署上來。
各級國土資源部門和各督察局要把思想和行動迅速統一到中央應對金融危機的決策部署上來，全面領會中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策的精神實質，把國家土地調控政策的全面、準確、規范執行作為當前工作的首要任務，充分認識到保增長保紅線行動是實現積極主動服務和嚴格規范管理的有機統一。
保增長保紅線行動由部黨組統一領導，建立聯席會議制度，協調保增長保紅線行動各階段工作安排，聯席會議由甘藏春同志召集，部各有關司局為聯席會議成員單位。各地要按照國土資發〔20xx〕237號文件和保增長保紅線行動方案的要求，認真履行職責，加強組織領導，建立工作機制，準確把握政策，全面完成各項任務。
（二）突出重點，統籌銜接保增長保紅線行動和日常工作。
各級國土資源管理部門要以積極主動服務和嚴格規范管理為核心，把保增長保紅線行動與耕地保護、規劃計劃、建設用地審批、土地供應、地籍管理、執法監察和地質技術信息服務等日常工作緊密結合，統籌做好各項工作任務的銜接，加強工作成果的應用。在保增長保紅線行動中，要積極爭取地方黨委、政府的理解和支持，加強與相關部門的溝通協調，切實掌握本行政區域內擴大內需項目和用地的審批、供應、使用及地質技術、測繪信息服務等情況，跟蹤土地調控政策的實施情況，當好地方黨委、政府的參謀，保障重點建設項目依法依規用地，防止違規違法問題發生。
各督察局要以保增長保紅線行動為主線，統籌例行督察、專項督察、形勢分析等各項工作，全面加強業務、能力和機制建設。在保增長保紅線行動中，要積極主動推進調查研究工作，實現全程同步督察，保持與地方政府和國土資源管理部門密切聯系，加強與紀檢監察、發展改革、審計等部門溝通協作，確保取得實效。
地方各級國土資源部門和各督察局要主動做好與中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作的銜接，支持配合檢查組的工作。
（三）強化監督，進一步促進土地管理的規范化建設。
各級國土資源管理部門在實施土地調控政策中，要加強對重點建設項目用地情況的監督，切實保障被征地農民的合法權益，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。對片面理解擴大內需用地政策，嚴重侵害被征地農民的合法權益、搭車用地、借機圈占土地和違反供地政策等突出問題，要嚴肅查處，并依法追究有關責任人員的責任。
各督察局要積極開展督察工作，在保增長保紅線行動中發現的政策執行不到位、措施不到位的問題，要及時預警和通報；對違規違法突出問題，堅決督促地方政府糾正整改和嚴肅查處。
（四）加強宣傳，積極引導地方政府用好用實土地調控政策。
要以積極主動服務和嚴格規范管理為基調，大力宣傳國土資源管理部門主動作為，服務擴大內需，堅守耕地保護“紅線”的積極態度和成效。要緊緊圍繞各階段的工作任務，明確宣傳重點。第一階段的宣傳要致力于統一思想，使各級國土資源管理部門準確把握保增長保紅線行動的目的和重點任務，同時在社會上營造嚴格規范管理的輿論氛圍。第二階段的宣傳要系統總結各地貫徹國土資發〔20xx〕237號文件的具體做法和成效。第三階段的宣傳要總結推廣耕地保護、節約集約用地和規范管理的先進經驗，披露問題，促進各地準確把握政策方向。第四階段的宣傳要全面總結擴大內需項目用地政策的成效，宣傳土地管理關鍵環節的改革成果。
要通過卓有成效的宣傳，向全社會傳遞在應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展中，更要堅持最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度不動搖的強烈信號。
