時間：2023-10-13 16:07:47
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一、主要目標
到年底，我縣萬元GDP能耗下降到0.59噸標準煤，同比降低2.08％。
二、任務分解
（一）協調指導節能降耗工作。一是制定年第四季度全縣節能降耗工作實施方案,進一步完善節能降耗目標責任制度。二是對節能降耗工作進行督促落實，開展對各鄉鎮（場）和重點企業節能降耗目標評價考核，督促省、市節能降耗重點項目按時建成投產，督導重點用能企業按時報送能源利用狀況報告。三是嚴格實施固定資產投資項目節能降耗評估和審查工作。四是積極開展節能降耗宣傳和培訓工作。（責任單位：縣發改局）
（二）工業節能降耗工作。一是負責督促各耗能企業建立能源消耗臺賬，著力在能源化工、電力建材等重點耗能行業，實施單位產品能耗限額管理，促進企業降低單位產品能源消耗。二是大力推進綜合節能降耗改造，組織實施一批節能降耗技術改造項目。三是加快淘汰落后生產能力和裝備，完成年度淘汰落后產能目標任務。（責任單位：縣工業經濟局）
（三）建筑節能降耗工作。一是加強對建筑節能降耗新技術、新材料、新產品的研發和推廣應用，限制和淘汰高耗能的技術產品。二是積極推廣新型墻體材料，全面禁止使用實心粘土磚。三是加快建筑照明節能降耗技術產品應用步伐，在醫院、學校等公共場所優先設計和使用，全面做好建筑與太陽能一體化工作。四是搞好建筑節能降耗政策法規培訓，提高各級建筑節能降耗管理人員、技術人員的綜合管理能力和專業水平。（責任單位：縣住建局、縣國土局）
（四）農村節能降耗工作。一是加大農村戶用沼氣、大型畜禽養殖場沼氣工程和農作物秸桿氣化集中供氣工程建設力度，優化農村能源結構。二是加快農業機電設施更新改造，降低單位農產品能源消耗水平，大力促進農機節能降耗。（責任單位：縣農業局）
（五）交通節能降耗工作。一是加快節能降耗型綜合交通運輸體系建設，加大鄉村公路網建設改造力度。二是加快淘汰高耗能的老舊汽車和落后的農用運輸車輛，鼓勵發展和使用低油耗、小排量的環保型汽車。三是加強對重點運輸企業節能降耗工作的指導和管理工作。（責任單位：縣交運局）
（六）黨政機關節能降耗工作。一是加快實施節能降耗改造步伐，倡導黨政機關開展節約用水、用電、用紙等工作，完成黨政機關年度能源資源消耗統計工作。二是實施黨政機關節能降耗綜合考評工作。（責任單位：縣機關事務管理局）
（七）電力節能降耗工作。一是制定全縣用電方案，按季度報送全社會用電情況分析報告。二是采取有效措施，最大限度地做到電力節能降耗。（責任單位：縣電力局)
（八）水資源節能降耗工作。一是有效開發利用水資源，完善科學用水體系和節約用水體系，強化水資源管理。二是大力推廣工農業和生活節水措施，大幅增加噴灌等節水設備，擴大全縣節水灌溉總面積。（責任單位：縣水務局）
（九）節能降耗總體目標統計工作。一是建立和完善節能降耗指標體系，確保統計數據真實，定期公布能耗指標。二是做好入統企業萬元工業增加值能耗、同比降低率等各項節能降耗指標的統計工作。（責任單位：縣統計局）
（十）節能降耗資金投入。一是保障節能降耗工作的深入開展，建立節能降耗專項資金并足額落實。二是監督國家、省、市支持節能降耗項目資金的使用。（責任單位：縣財政局）
（十一）節能降耗技術開發和推廣。一是加快節能降耗技術研發，組織實施重點節能降耗工程和節能降耗示范項目。二是組織推廣節能降耗產品、技術和節能降耗服務機制。（責任單位：縣科技局）
（十二）節能降耗計量器具的配置監督工作。一是幫助企業建立和完善能源計量管理體系，開展管理體系認證和計量合格認證，促進企業節能降耗、提質增效。二是監督企業配備能源計量器具，提高全縣企業能源計量器具配備率。（責任單位：縣質監局）
（十三）節能降耗宣傳工作。一是利用廣播電視、報紙網絡等傳播媒介，大力宣傳節能降耗知識，提高全民節約資源的責任意識。二是引導公民合理消費，對社會上浪費資源不良現象進行有效監督，把節約資源變成全體公民的自覺行為。（責任單位：縣委宣傳部、縣文廣局）
（十四）鄉鎮（場）節能降耗工作。一是各鄉鎮（場）要成立相應的節能降耗領導機構，指定專人負責，并報縣節能辦備查。二是指導本鄉鎮（場）所轄入統企業和耗能較大企業制定節能降耗目標和措施。（責任單位：各鄉鎮（場））
（十五）重點耗能企業節能降耗工作。一是高度重視節能降耗，牢固樹立節能降耗意識，努力創建節約型企業。二是建立和完善節能減排指標體系、監測體系和公報制度。三是加快節能減排技術產業化示范和推廣，促進資源綜合利用和循環利用。（責任單位：各重點耗能企業）
三、工作要求
(一)密切協調配合。由縣發改局牽頭，縣統計局、住建局、水務局、交運局、科技局、工業經濟局、環保局、電力局等相關部門及各鄉鎮（場）要密切協調配合，充分發揮各自職責，協同解決節能降耗工作中存在的困難和問題，確保節能降耗工作取得實效。
Abstract： Taking Juzhang River flood control project as an object， this paper analyzes the energy consumption index system， the selection of main construction equipment and the main construction technology and process selection， and puts forward feasible energy-saving measures according to the analysis of energy consumption index system.
關鍵詞： 防洪治理工程；耗能指標；節能措施
Key words： flood control project；energy index；energy conservation measure
中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）11-0051-03
0 引言
沮漳河防洪治理工程橫跨當陽市、枝江市及荊州區，該工程對當地社會經濟發展意義重大，本文以沮漳河防洪治理工程施工期為主要研究對象，分析其能耗指標，并為該工程的節能提出可行建議。
1 施工期能耗指標體系分析
1.1 主體工程施工能耗分析
本工程堤防加固總長度135.688km，其中新建堤防長度0.686km，加固堤防135.002km，河道主槽疏挖8.5km。新建、加固、封堵或拆除穿堤建筑物69處，其中新建4處（涵閘3處，泵站1處），加固65處（涵閘42處，泵站23處）。主體工程主要施工內容為土方開挖、回填、淵塘填筑、堤身錐探灌漿、混凝土（包括混凝土護坡、堤頂路面和穿堤建筑物混凝土）和水下拋石等。
主要施工機械設備為反鏟挖掘機、自卸汽車、錐探灌漿設備、粉噴樁機、混凝土拌和機和駁船等，施工機械設備匯總詳見表1。共計需求柴油27522.04t，汽油54.6t。
1.2 施工輔助企業能耗分析
本工程布置在沮漳河兩側堤內，施工項目主要為新建及加固堤防、涵閘、泵站等。根據各項目施工特點，施工營地主要設置生活^、機械設備停放場、供水供電系統、倉庫等施工輔助設施。
施工輔助生產系統主要設備為水泵、電焊機、鋼筋彎曲機和切斷機等，均為電力驅動。
1.3 生產性建筑物能耗
生產性建筑包括混凝土拌和站、綜合加工廠、倉庫等建筑物，均為臨時建筑物，多為磚混結構，可盡量簡化布置。除生產建筑少量需要空調、倉庫類建筑部分儀器儀表需保溫外，其他只需要照明和通風。
1.4 生活性建筑物能耗
生活性建筑物主要是施工營地，因工程區域跨度大，施工營地采用分區布置。生活房屋多為磚混結構，部分為臨時工棚，主要耗能設備是生活電氣設備和辦公電氣設備。
1.5 施工期能耗統計及分析
根據本節分析計算，施工期能耗匯總統計如表2。
根據上述各項統計，本工程施工期總耗能為40132.96t標準煤，其中土石方施工能耗量最大，其次是混凝土設備。
2 主要施工設備選型及其配套
2.1 土石方施工設備
①土方開挖、回填設備。土方開挖以液壓挖掘機配自卸汽車為主，考慮能耗強度，道路運輸條件，以及挖裝循環過程中減少等待等節能要求，經比較選擇以1m3液壓挖掘機配5～8t自卸汽車為主要挖裝設備。
針對設備所采用的節能降耗措施有：合理選擇自卸汽車的數量，使之與挖掘機的挖裝強度相宜，避免出現車輛過多產生空車等待，或車輛數量不夠產生挖掘機等待的情況，從而減少可避免的能源消耗。
土方回填充分利用原開挖土方，盡量達到節能目的。
②運輸機械。運輸機械主要采用5～8t自卸汽車等中型機械，即兼顧了堤頂道路及當地鄉村公路的承載能力，又提高了機械利用效率，減少了能耗。
③其它。土方開挖盡可能做到直接用于回填，不能直接利用的運往附近臨時堆放，不計劃利用（棄渣）的土石方運往棄渣場。土石方平衡方式盡量做到環境保護、節約能源、變廢為寶，最大限度節能降耗。
2.2 混凝土施工設備
混凝土設備主要是0.8m3混凝土拌和機，屬電力驅動；混凝土入倉有兩種方式：新建涵閘、泵站混凝土工程量較大，采用輸送泵泵送入倉；其它小型涵閘的接長、加固工程混凝土澆筑強度較低，采用手推膠輪車入倉。混凝土拌和采用自建拌和站方式供應，材料均在當地就近購買。澆筑設備在滿足工程要求和進度要求的條件下，盡量選用低能耗、污染小的設備。
3 主要施工技術和工藝選擇
3.1 施工場地布置方案
由于各建筑物相對獨立，各施工輔助企業只能在建筑物附近就近布置。進行分區布置時，需分析各施工企業及施工項目的能耗中心位置，盡量使為施工項目服務的設施距能耗（負荷）中心最近，工程總能耗值最低。
3.2 土石方施工技術及工藝
①土石方工程以土方開挖與回填為主。土方開挖工程量大，回填土料主要為開挖利用料，塊石和混凝土骨料采用購買料。
②開挖以1m3液壓挖掘機配5～8t自卸汽車為主要挖裝設備，盡量少用斗容小的挖掘機，自卸汽車噸位過大不利于節能，過小則不能滿足施工強度要求。
3.3 混凝土施工技術及工藝
混凝土施工主要流程為：立模、扎鋼筋、混凝土入倉、平倉振搗等。
在進行模板及鋼筋吊運時如要利用大型混凝土澆筑設備，應盡量將倉面上需要的模板、鋼筋等雜物按汽車吊最大起重量（采用最小起重幅度）一次性吊運入倉，再利用倉面上的8～10t起重設備吊裝到位，盡量減少施工機械使用次數，提高機械使用效率。
混凝土振搗針對不同倉面配備不同設備，倉面面積較大時采用平倉振搗機，面積較小時采用手持式振搗器。控制好混凝土的坍落度，既可保證混凝土質量，也可減少振搗時間。
加強施工管理，成立專門部門負責節能降耗工作，層層落實責任制，人人重視節能工作，形成節能降耗的良好氛圍。推廣節能技術；應用新技術、新工藝和科技進步促進節能降耗。
4 施工期建設管理的節能措施建議
施工期的建筑材料運輸，土石方挖填及運輸，混凝土加工及澆筑，金屬結構加工及運輸等均使用大量機械設備，消耗能源較多，在施工過程中需提高各參建單位的節能降耗意識，加強施工現場管理，節能措施主要從建筑材料生產與運輸、機械設備配置、施工區交通及辦公生活設施等方面入手。
4.1 合理安排施工時序
根據施工總進度安排，本工程需在夏季進行混凝土施工。應合理安排混凝土施工程序和施工進度，盡可能減少溫控能量消耗。混凝土施工可盡量避開6月～8月高溫季節，即使高溫季節澆筑混凝土，也應在18：00～次日10：00間澆筑，以避開正午高溫時段，減少運輸途中及倉面的溫度回升。同時嚴格控制混凝土運輸時間和倉面澆筑坯覆蓋前的暴露時間，并研究途中和倉面的保溫措施。
4.2 優化施工設備配置
本工程土石方及混凝土運輸量大，合理配置運輸設備，對節能降耗至關重要。可采取主要措施為：
①柴油車替代汽油車。柴油車運輸的節能效果比汽油車好，主要體現在：一、熱效率高。柴油車的最低油耗為205～240g/（kW?h），汽油車為280～310g/（kW?h），平均熱效率分別相當于38%和29%。二、油耗低。根據1991年統計，全國公路運輸部門柴油貨車的平均燃油單耗是4.6L/（100t?km），汽油車為6.9L/（100t?km）。三、運輸能量利用率高。運輸能量利用率定義為運輸有效載荷所做的功（即有效能）與汽車所耗燃料全部轉化為功的能量（即供給能量）間的比值。柴油車的運輸能量利用率為6.0%，汽油車為4.4%，可見采用柴油車可節約燃油約1/3。其他施工機械，采用柴油型和汽油型的節能效果與汽車類似，因此施工中盡量采用柴油型施工設備。
②{整汽車的噸位構成。中型車作貨運工具，運輸大噸位貨物時或力不能及或效率低，運小噸位貨物時又產生大馬拉小車現象。例如，總重20t以上的大型貨車的行駛油耗只是一般中型車的30%左右。合理調整汽車的噸位構成，可達到降低油耗的目的。
③減少施工區交通能耗。公路等級低限制了大噸位車輛的通行，亦間接地影響合理調整汽車的噸位構成；同時汽車行駛平均速度低，增加了燃油的消耗。本工程根據物料流向、交通量及主流運輸車型，合理規劃施工區道路網絡及公路等級，以滿足大噸位施工設備的高效運行。施工期要加強施工區交通網絡維護、保證路面質量，及時對道路進行維修、清理，減少不必要的燃油消耗。
4.3 加強節能管理
加強能源計量管理，配備必要的能源計量器具。加強機械施工組織及設備管理，提高能源效率，對設備用能實行定額考核和經濟核算。合理組織施工，減少設備的非生產運轉，按施工生產任務和耗能定額分配指標用能。
大力推廣應用節能新技術、新工藝、新產品、新材料，開展節能技術培訓和節能宣傳活動。
節能主管部門應參與對施工重點耗能設備（裝機容量在120kW以上）進行節能技術審查工作，并依據國家有關規定，對施工機械提出節能要求，杜絕技術性能差、能耗高的機械設備進場施工。施工單位要貫徹執行設備的技術管理制度，對常用的重點耗能設備實行經常性的維護、保養，定期檢查、修理，保持良好的技術狀況，并提出停止使用、限期技術改造和更新的具體條件和措施。
①機械設備。1）選用能耗低、效益高、工藝先進的閘、閥門啟閉機械；2）合理調度和使用啟閉機械，減少和避免機械空轉或超負運行；3）加強啟閉機械的維修保養，使其保持良好的工作狀態。
②空調。1）凡設有空調的場所，門窗采取嚴格密封措施，避免冷熱氣體頻繁對流；2）使用空調過程中，應根據當地氣侯條件，合理調節室溫和使用時間。
③給排水。1）盡量采用生產、生活、消防合一的供水管道，節約能源；2）加強用水計劃，各部門均分設計量表，實行單獨核算，控制用水量。
④供電、照明。1）變電所內選用節能型變壓器，降低鐵損和線損；2）0.38kV側采用電容補償，提高功率因數，減少附加損耗；3）采用節能型照明燈具。采用光控、時控、手控相結合的方式照明，合理利用自然光，根據實際需要自動調整照度；4）各用電場所分別安裝電表計量以利考核，最大限度取得節能效果。
工程項目的節能工作是深入貫徹科學發展觀、落實節約資源基本國策、建設節約型社會的重要措施。根據工程的具體情況，將節能思想貫穿工程建設的全過程，在設計、施工、運行過程中充分考慮節能降耗因素，積極采取措施，達到節能降耗的目的，從而產生較好的經濟效益、社會效益和環境效益，推動當地經濟發展。
參考文獻：
[1]劉愛芳，張彩慶，段銣.建筑節能評價指標體系的構建[J].電力需求側管理，2006（01）.
1.1主體工程施工能耗分析
本工程堤防加固總長度135.688km，其中新建堤防長度0.686km，加固堤防135.002km，河道主槽疏挖8.5km。新建、加固、封堵或拆除穿堤建筑物69處，其中新建4處（涵閘3處，泵站1處），加固65處（涵閘42處，泵站23處）。主體工程主要施工內容為土方開挖、回填、淵塘填筑、堤身錐探灌漿、混凝土（包括混凝土護坡、堤頂路面和穿堤建筑物混凝土）和水下拋石等。主要施工機械設備為反鏟挖掘機、自卸汽車、錐探灌漿設備、粉噴樁機、混凝土拌和機和駁船等，施工機械設備匯總詳見表1。共計需求柴油27522.04t，汽油54.6t。
1.2施工輔助企業能耗分析
本工程布置在沮漳河兩側堤內，施工項目主要為新建及加固堤防、涵閘、泵站等。根據各項目施工特點，施工營地主要設置生活區、機械設備停放場、供水供電系統、倉庫等施工輔助設施。施工輔助生產系統主要設備為水泵、電焊機、鋼筋彎曲機和切斷機等，均為電力驅動。
1.3生產性建筑物能耗
生產性建筑包括混凝土拌和站、綜合加工廠、倉庫等建筑物，均為臨時建筑物，多為磚混結構，可盡量簡化布置。除生產建筑少量需要空調、倉庫類建筑部分儀器儀表需保溫外，其他只需要照明和通風。
1.4生活性建筑物能耗
生活性建筑物主要是施工營地，因工程區域跨度大，施工營地采用分區布置。生活房屋多為磚混結構，部分為臨時工棚，主要耗能設備是生活電氣設備和辦公電氣設備。
1.5施工期能耗統計及分析
根據本節分析計算，施工期能耗匯總統計如表2。根據上述各項統計，本工程施工期總耗能為40132.96t標準煤，其中土石方施工能耗量最大，其次是混凝土設備。
2主要施工設備選型及其配套
2.1土石方施工設備
①土方開挖、回填設備。土方開挖以液壓挖掘機配自卸汽車為主，考慮能耗強度，道路運輸條件，以及挖裝循環過程中減少等待等節能要求，經比較選擇以1m3液壓挖掘機配5～8t自卸汽車為主要挖裝設備。針對設備所采用的節能降耗措施有：合理選擇自卸汽車的數量，使之與挖掘機的挖裝強度相宜，避免出現車輛過多產生空車等待，或車輛數量不夠產生挖掘機等待的情況，從而減少可避免的能源消耗。土方回填充分利用原開挖土方，盡量達到節能目的。②運輸機械。運輸機械主要采用5～8t自卸汽車等中型機械，即兼顧了堤頂道路及當地鄉村公路的承載能力，又提高了機械利用效率，減少了能耗。③其它。土方開挖盡可能做到直接用于回填，不能直接利用的運往附近臨時堆放，不計劃利用（棄渣）的土石方運往棄渣場。土石方平衡方式盡量做到環境保護、節約能源、變廢為寶，最大限度節能降耗。
2.2混凝土施工設備
混凝土設備主要是0.8m3混凝土拌和機，屬電力驅動；混凝土入倉有兩種方式：新建涵閘、泵站混凝土工程量較大，采用輸送泵泵送入倉；其它小型涵閘的接長、加固工程混凝土澆筑強度較低，采用手推膠輪車入倉。混凝土拌和采用自建拌和站方式供應，材料均在當地就近購買。澆筑設備在滿足工程要求和進度要求的條件下，盡量選用低能耗、污染小的設備。
3主要施工技術和工藝選擇
3.1施工場地布置方案
由于各建筑物相對獨立，各施工輔助企業只能在建筑物附近就近布置。進行分區布置時，需分析各施工企業及施工項目的能耗中心位置，盡量使為施工項目服務的設施距能耗（負荷）中心最近，工程總能耗值最低。
3.2土石方施工技術及工藝
①土石方工程以土方開挖與回填為主。土方開挖工程量大，回填土料主要為開挖利用料，塊石和混凝土骨料采用購買料。②開挖以1m3液壓挖掘機配5～8t自卸汽車為主要挖裝設備，盡量少用斗容小的挖掘機，自卸汽車噸位過大不利于節能，過小則不能滿足施工強度要求。
3.3混凝土施工技術及工藝
混凝土施工主要流程為：立模、扎鋼筋、混凝土入倉、平倉振搗等。在進行模板及鋼筋吊運時如要利用大型混凝土澆筑設備，應盡量將倉面上需要的模板、鋼筋等雜物按汽車吊最大起重量（采用最小起重幅度）一次性吊運入倉，再利用倉面上的8～10t起重設備吊裝到位，盡量減少施工機械使用次數，提高機械使用效率。混凝土振搗針對不同倉面配備不同設備，倉面面積較大時采用平倉振搗機，面積較小時采用手持式振搗器。控制好混凝土的坍落度，既可保證混凝土質量，也可減少振搗時間。加強施工管理，成立專門部門負責節能降耗工作，層層落實責任制，人人重視節能工作，形成節能降耗的良好氛圍。推廣節能技術；應用新技術、新工藝和科技進步促進節能降耗。
4施工期建設管理的節能措施建議
施工期的建筑材料運輸，土石方挖填及運輸，混凝土加工及澆筑，金屬結構加工及運輸等均使用大量機械設備，消耗能源較多，在施工過程中需提高各參建單位的節能降耗意識，加強施工現場管理，節能措施主要從建筑材料生產與運輸、機械設備配置、施工區交通及辦公生活設施等方面入手。
4.1合理安排施工時序
根據施工總進度安排，本工程需在夏季進行混凝土施工。應合理安排混凝土施工程序和施工進度，盡可能減少溫控能量消耗。混凝土施工可盡量避開6月～8月高溫季節，即使高溫季節澆筑混凝土，也應在18:00～次日10：00間澆筑，以避開正午高溫時段，減少運輸途中及倉面的溫度回升。同時嚴格控制混凝土運輸時間和倉面澆筑坯覆蓋前的暴露時間，并研究途中和倉面的保溫措施。
4.2優化施工設備配置
本工程土石方及混凝土運輸量大，合理配置運輸設備，對節能降耗至關重要。可采取主要措施為：①柴油車替代汽油車。柴油車運輸的節能效果比汽油車好，主要體現在：一、熱效率高。柴油車的最低油耗為205～240g/（kW•h），汽油車為280～310g/（kW•h），平均熱效率分別相當于38%和29%。二、油耗低。根據1991年統計，全國公路運輸部門柴油貨車的平均燃油單耗是4.6L/（100t•km），汽油車為6.9L/（100t•km）。三、運輸能量利用率高。運輸能量利用率定義為運輸有效載荷所做的功（即有效能）與汽車所耗燃料全部轉化為功的能量（即供給能量）間的比值。柴油車的運輸能量利用率為6.0%，汽油車為4.4%，可見采用柴油車可節約燃油約1/3。其他施工機械，采用柴油型和汽油型的節能效果與汽車類似，因此施工中盡量采用柴油型施工設備。②調整汽車的噸位構成。中型車作貨運工具，運輸大噸位貨物時或力不能及或效率低，運小噸位貨物時又產生大馬拉小車現象。例如，總重20t以上的大型貨車的行駛油耗只是一般中型車的30%左右。合理調整汽車的噸位構成，可達到降低油耗的目的。③減少施工區交通能耗。公路等級低限制了大噸位車輛的通行，亦間接地影響合理調整汽車的噸位構成；同時汽車行駛平均速度低，增加了燃油的消耗。本工程根據物表2施工期能耗統計、分析匯總表耗能設施料流向、交通量及主流運輸車型，合理規劃施工區道路網絡及公路等級，以滿足大噸位施工設備的高效運行。施工期要加強施工區交通網絡維護、保證路面質量，及時對道路進行維修、清理，減少不必要的燃油消耗。
4.3加強節能管理
加強能源計量管理，配備必要的能源計量器具。加強機械施工組織及設備管理，提高能源效率，對設備用能實行定額考核和經濟核算。合理組織施工，減少設備的非生產運轉，按施工生產任務和耗能定額分配指標用能。大力推廣應用節能新技術、新工藝、新產品、新材料，開展節能技術培訓和節能宣傳活動。節能主管部門應參與對施工重點耗能設備（裝機容量在120kW以上）進行節能技術審查工作，并依據國家有關規定，對施工機械提出節能要求，杜絕技術性能差、能耗高的機械設備進場施工。施工單位要貫徹執行設備的技術管理制度，對常用的重點耗能設備實行經常性的維護、保養，定期檢查、修理，保持良好的技術狀況，并提出停止使用、限期技術改造和更新的具體條件和措施。①機械設備。1）選用能耗低、效益高、工藝先進的閘、閥門啟閉機械；2）合理調度和使用啟閉機械，減少和避免機械空轉或超負運行；3）加強啟閉機械的維修保養，使其保持良好的工作狀態。②空調。1）凡設有空調的場所，門窗采取嚴格密封措施，避免冷熱氣體頻繁對流；2）使用空調過程中，應根據當地氣侯條件，合理調節室溫和使用時間。③給排水。1）盡量采用生產、生活、消防合一的供水管道，節約能源；2）加強用水計劃，各部門均分設計量表，實行單獨核算，控制用水量。④供電、照明。1）變電所內選用節能型變壓器，降低鐵損和線損；2）0.38kV側采用電容補償，提高功率因數，減少附加損耗；3）采用節能型照明燈具。采用光控、時控、手控相結合的方式照明，合理利用自然光，根據實際需要自動調整照度；4）各用電場所分別安裝電表計量以利考核，最大限度取得節能效果。工程項目的節能工作是深入貫徹科學發展觀、落實節約資源基本國策、建設節約型社會的重要措施。根據工程的具體情況，將節能思想貫穿工程建設的全過程，在設計、施工、運行過程中充分考慮節能降耗因素，積極采取措施，達到節能降耗的目的，從而產生較好的經濟效益、社會效益和環境效益，推動當地經濟發展。
作者:李軍 陳卓 單位:湖北省水利水電規劃勘測設計院
參考文獻：
[1]劉愛芳，張彩慶，段銣.建筑節能評價指標體系的構建[J].電力需求側管理，2006（01）.
一、指導思想
認真貫徹落實節約資源的基本國策，堅持以科學發展觀總攬全局。以轉變服務業增長方式為宗旨，以提高能源利用效率為核心，以建設高效流通、倡導科學消費、發展綠色貿易為重點，堅持突出重點與全面推進、源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結合，創新機制、完善政策、加大宣傳、強化管理，努力形成政府推動、市場導向、企業主體和公眾參與的工作格局，加快構建資源節約型的服務業發展模式，走出一條具有中心城區特色的節能降耗新路子。
二、總體目標
確保年單位GDP能耗每年下降5%以上，年。服務業萬元增加值能耗率比“十五”期末降低22%以上，其中批發零售業萬元營業額能耗下降5.5%爭創節約型示范企業8家；住宿餐飲業萬元營業額能耗下降5.5%爭創綠色飯店5家。力爭到十二五”末，服務業萬元增加值能耗率再下降20%使我區成為全市服務業節能降耗的示范區。
三、基本路徑
（一）把節能降耗與產業結構調整緊密結合起來
把發展服務業作為節能降耗的重要抓手，緊緊圍繞構建無錫服務業核心區的目標定位、產業結構轉型升級的總體方向。實施高端商貿與現代服務業雙輪驅動，大力引進和培育低能耗、無污染、高產值的服務業企業，加快推進工業企業退城進園，加速人流、物流、信息流在區集聚，形成有利于節約能源資源的產業格局。
（二）把節能降耗與科技進步緊密結合起來
加快節能創新型人才培訓，按照“集約化、特色化、高新化、信息化”發展要求。加強節能技術中介服務和信息服務，推廣利用現代先進的節能技術手段和管理模式，促進傳統服務業品牌化發展、新興服務業規模化發展、生產業專業化發展，實現服務業的優化升級。
（三）把節能降耗與環境保護緊密結合起來
加快編制崇安區域環境規劃，以全國第一次污染源普查情況為依據。嚴把環境準入關，堅決落實“六不批”制度，杜絕“五小”和“三高兩低”企業重新抬頭，確保全區環評審批率、三同時”執行率和未批先辦項目查處率保持100%以“減量化、再利用、可循環”為原則，從服務業重點行業和重點企業入手，發展和推廣循環經濟，加大強制清潔生產審核實施力度，引導企業開展環境管理體系認證，構建有利于保護環境的生產和消費模式。
（四）把節能降耗與倡導科學合理的生活方式緊密結合起來
引導居民培養科學合理的用能方式，充分發揮新聞媒體、群團組織和行業協會的作用。全社會樹立節能意識、建設節能文化、倡導節能文明，形成節能光榮、浪費可恥的社會風尚。
四、工作重點
（一）強化節能管理。以酒店賓館服務業為重點。強化能源和污染物排放管理，通過開展定期和不定期的能耗專項檢查，引導企業建立健全節能管理制度，加強水、電、氣等消耗監測，開展能耗分析、成本核算和節能診斷，并針對存在問題制定節能降耗措施，推進能量系統優化。
（二）開展節電、節水、節氣行動。動員三星級以上賓館、營業額3000萬元以上餐飲企業、營業面積1000平方米以上商場超市等重點服務業耗能企業應用節能、節水、節氣、節材型產品和技術。推廣智能節水控制、太陽能、熱泵支持廢品回收利用項目。等節能技術。
（三）開展建筑節能。鼓勵對現有商用建筑進行保溫、隔熱、通風、空調系統等方面的能效系統改造。加強公共場所室內溫度控制，夏季空調溫度不低于26度，冬季不高于20度，并盡量減少使用時間。
（四）開展物流節能。培育和壯大骨干型物流企業。支持企業發展面向廣大中小企業社會化物流配送體系。通過有效整合物流資源，合理安排貨物流向，提高車輛實載率，降低物流成本。開展節能物流企業和物流配送中心示范活動，重點推動天鵬食品城、廣益汽配城、匯華醫藥等企業加強節能建設和管理。
（五）擴大節能產品營銷。大型商貿零售企業和連鎖經營公司推行節能商品標識制度。鼓勵消費者購買節能環保型小排量汽車。
（六）抑制白色污染和過度包裝。全區各商場、超市和農貿市場等場所加強執法。制定對消費者自帶包裝袋的優惠措施，倡導使用可回收購物袋。宣傳貫徹國家關于商品包裝的相關標準和要求，引導生產企業實行綠色包裝，鼓勵零售企業采購銷售適度包裝商品。
（七）倡導節約意識和綠色消費。引導餐飲、住宿等生活服務業樹立節約意識；建立節約機制；創新經營方式。開展綠色消費示范街區和綠色飯店創建活動。倡導提供大、中、小份量菜品服務，引導科學消費，培養顧客節約意識。鼓勵發展經濟型酒店，引導住宿業減少使用一次性用品，推廣使用中水回用技術，開展培訓活動，增強員工環保意識。
五、保障措施
樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《公共機構節能條例》、《浙江省建筑機構節能管理辦法》等法律法規和條令條例，堅持開發與節約并重、節約優先的原則，以提高能源利用效率為核心、調整經濟結構為根本、科技創新為關鍵、依法節能為保障，充分發揮市場對資源優化配置的基礎作用，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，促進節能技術創新和推廣應用，提高能源使用效率，努力形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，推進全區節約型社會的建設。
二、深刻認識節能降耗工作的重要性和緊迫性
能源是國民經濟與社會發展的基礎資源和戰略資源，節約能源是我國的一項基本國策。“十一五”期間，我區經濟與社會持續快速發展，能源需求不斷擴大，特別是制造業等基礎性產業拉動能源消費的趨勢仍將持續，20*年，全區萬元GDP能耗為0.4475噸標準煤/萬元，下降5.72%，“十一五”以來已累計下降12.2%，距離完成“十一五”期間萬元GDP能耗要求降低20%這一約束性指標，任務還十分艱巨。同時，加強節能降耗工作又是緩解我區能源供給緊張局面的重要途徑，也是落實科學發展觀、實現經濟轉型升級、建設節約型社會的具體體現和必然選擇，具有十分重要的意義。因此，全區上下必須增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感，把節能降耗工作作為一項政治任務，要從樹立和落實科學發展觀的高度，把節能降耗作為長期的戰略性任務貫徹于經濟社會發展的各個領域，切實下大力氣，采取強有力措施，加快轉變經濟發展方式，在生產、建設、流通、消費等各個環節厲行節約，努力形成節約型生產方式和消費方式，實現全區經濟與社會又好又快發展。
三、總體目標
根據市對區簽訂責任狀的要求，2009年，要確保實現全區單位GDP能耗為0.4287噸標準煤/萬元，同比下降4.2%，力爭下降4.52%。2009年具體各項指標分解如下：
第一產業單位GDP能耗為0.6610噸標準煤/萬元，同比下降4.2%。（責任單位：區農林局、區水利與海洋漁業局）
第二產業單位GDP能耗為0.4761噸標準煤/萬元，同比下降4.2%。其中：規模上工業企業單位工業增加值能耗為0.4855噸標準煤/萬元，同比下降7%。（責任單位：區工業經濟局）
建筑業單位GDP能耗要達到0.2685噸標準煤/萬元。（責任單位：區建設規劃分局）
第三產業單位GDP能耗為0.2261噸標準煤/萬元，同比下降4.2%。（責任單位：區發展和改革局）其中：交通運輸倉儲和郵政業單位GDP能耗為1.7024噸標準煤/萬元，同比下降4.2%。（責任單位：區發展和改革局、區交通局）；其它GDP能耗要達到0.12噸標煤/萬元。（責任單位：區發展和改革局、區建設規劃分局等相關職能部門）
各鎮（街道）規模上工業企業單位工業增加值能耗同比下降7%以上。（責任單位：各鎮、街道）
區政府大樓及各鎮（街道）大樓年耗能量同比下降4%。（責任單位：區機關事務管理局）
年用電量300萬千瓦時以上非工業用戶單位萬元營業額能耗較20*年下降4.5%。（責任單位：區貿易與糧食局、區供電局）
年用電量100萬千瓦時以上酒店單位萬元營業額能耗較20*年下降4%。（責任單位：區旅游局）
年耗能1000噸標準煤以上重點用能單位萬元產值綜合能耗同比下降7%。（責任單位：區工業經濟局、各鎮、街道）
四、重點舉措
（一）全面落實目標責任制。
1、與區有關部門、各鎮（街道）、重點用能企業簽訂節能目標責任書，分解落實目標任務。2、制訂《*區節能目標責任考核體系實施方案》，強化各鎮（街道）、重點用能單位考核監督機制。3、對各鎮（街道）的節能目標責任考核結果納入區委區政府對各鎮（街道）的“兩個社會”考核，實行節能降耗“一票否決”和問責制。4、針對目前全區節能管理和執法人員不足的情況，抓緊設立能源監察大隊，增加人員編制，在各鎮（街道）建立能源監察中隊，切實加強節能管理和執法隊伍的力量，確保節能措施的落實和指標的完成。5、開展全區節能先進獎的評選工作，表彰獎勵節能先進單位、企業和成果，并按照《*區節能降耗專項資金管理暫行辦法》兌現獎懲。6、充分發揮區節能減排領導小組的協調作用，切實推進建筑、交通、公共機構和農業領域節能。
（二）嚴格控制高耗能行業增長。
1、建立區域能源消費總量控制制度。科學確定全區及各鎮（街道）能源消費總量控制指標，將區域能源消費總量控制在合理范圍。2、嚴格實行固定資產投資項目節能評估和審查，把好固定資產投資項目節能審查關。嚴格按照《關于印發*區固定資產投資項目節能評估和審查辦法（試行）的通知》（路政發〔20*〕35號）文件規定執行。3、組織實施新增高耗能項目等量淘汰制度，探索建立高耗能行業新上項目與淘汰落后產能相結合的機制。4、依法加快淘汰落后生產能力。按照《*市淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄》文件規定，確保完成淘汰落后生產能力任務。5、嚴格執行超限額用能加價管理辦法。按照浙江省即將出臺的超限額用能加價管理辦法的要求，對全區未完成節能目標任務的重點耗能單位，實行加價政策。超限額用能加價所得資金在對區重點用能企業節能考核結果公布后進行，所收資金將全部注入到*區節能降耗專項資金，用于對節能降耗成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。
（三）大力實施節能技術改造。
1、加強節能降耗項目庫管理。實行動態管理，按季度增補新項目，以重點項目為載體，推動節能降耗重大技術研發、產業化示范和推廣。2、用足用好國家和省專項資金等優惠政策，按照省、市、區節能節水專項資金使用管理辦法的要求凝練項目，做好節能項目申報工作，力爭有5—8個左右的項目列入省、市重點支持計劃。3、按照《浙江省節電技術、產品導向目錄》，抓好節能技術和裝備的推廣應用。繼續抓好全社會高效照明節能產品、太陽能、地源熱泵等節能節電新技術推廣工作。4、抓好一批節能示范項目，加強重點耗能設備的節能改造工程。著重在全區五大主導行業和公共建筑等領域抓緊篩選一批節能潛力大，具有示范帶動性的節能改造典型項目，積極推廣一批變頻、新型照明、地源熱泵、太陽能等先進成熟適用節能技術。5、抓好公共機構的節能改造工程。要求公共機構全面使用高效照明節能產品，在兩年內一律更換成節能燈具。積極推廣太陽能公共照明系統、中央空調變頻節能等技術。設定“十一五”期末公共機構節能工作目標并力求達標，切實降低公共機構人均能源資源消耗水平，扎實推進節約型公共機構建設。6、對全區鍋爐、電機等能源消耗關鍵裝備進行調查摸底，指導重點用能單位搞好節能技術改造。7、建立重點項目監督管理機制，對省、市、區重點扶持的項目進行跟蹤管理，定期檢查項目進展情況，確保項目如期完工，發揮節能降耗效果。
（四）積極發展循環經濟。
1、組織召開全區資源綜合利用工作會議，深入學習貫徹資源綜合利用所得稅、增值稅優惠等政策。2、抓好資源綜合利用產品的認定管理，鼓勵重點耗能行業企業開展資源綜合利用，提高資源利用效率。抓好資源綜合利用和環保產業統計工作。3、按照省里即將出臺的關于循環經濟試點園區及企業評價標準，積極組織開展循環經濟型企業的評價工作，培育先進典型，發揮典型的示范帶動作用，推動面上工作的開展。4、大力發展循環經濟，著力推進循環經濟“242”工程。抓好2個省級工業循環經濟試點園區及企業、4個市級工業循環經濟試點園區及企業、20個區級循環經濟試點園區及企業培育工作。5、積極開展清潔生產審核。引導企業積極開展清潔生產審核，抓好已審核企業的評審驗收工作。按照《浙江省清潔生產審核驗收暫行辦法》要求，對經過清潔生產審核的企業進行評審驗收，年內驗收力爭達到15家以上。對未完成年度節能降耗目標任務的重點用能企業，實行強制性清潔生產審核。6、認真貫徹落實*市《關于加快發展再生資源產業轉型升級的若干指導意見》。加快再生資源回收利用體系建設，抓好廢舊拆解回收處理工作。7、進一步加快老舊汽車報廢更新，加強營運車輛等級評定，嚴格執行營運車輛技術標準，引導使用節能、高效、環保車輛。
（五）強化重點用能企業管理。
1、建立全區重點耗能企業能源利用狀況定期上報制度，開展能源利用運行監測分析，及時把握企業能源消費走勢。區統計局要做好能源統計公報，每季度通報一次重點用能企業指標完成情況。2、繼續抓好重點企業能源審計、能源監測，對節能管理制度不健全，節能措施不落實，能源利用效率低的重點用能單位和未完成節能目標任務的單位，責令實施能源審計。做好能源審計報告的審核和分析使用。3、重點推進全區年耗能1000噸標煤以上工業的節能降耗工作，開展企業能源管理體系建設試點，完善能源計量、統計等基礎管理工作。抓好全區年耗能1000噸標煤以上工業“能源利用狀況”直報省里的月報工作。4、在全區五大重點行業的企業中，抓好能效水平對標試點，總結經驗，逐步推開。5、建立起動態的節能法律法規、用能管理和能源利用狀況等培訓制度。推行重點用能企業能管負責人和能管員培訓持證上崗備案制，加強能管員的培訓、指導和動態監管，提高企業能源管理人員業務素質，夯實企業能源管理基礎。6、區級各有關部門和企事業單位要組織開展經常性的節能技術和工作交流，積極抓好節能管理和技術人員的培訓工作。7、抓好國家、省、市能耗標準的實施和監督檢查。
（六）加大監察和執法稽查力度。
1、加大對重點用能企業能源監察力度。配合市經委完成確定的5家重點用能企業的能源監察和監測工作。同時邀請有關專家對全區用能達1000噸標煤以上的企業進行監察。2、查處明令淘汰的產能、工藝、設備，促進行業產業轉型升級。3、按季對能耗上升企業的節能措施落實情況進行跟蹤督查，指導企業挖掘節能潛力，提高能源利用效率。4、定期組織市場能效標識與節能產品認證標志監督檢查，嚴格執行國家能效標識管理辦法，對不符合能效標識管理要求的要嚴肅查處，規范節能產品市場準入。5、加強對公共建筑、賓館、飯店違法違規用能行為監督檢查，促進非公企業領域的節能降耗工作。6、對拒不執行“能管員持證上崗”和“能源利用狀況定期上報”制度的重點用能企業，依法予以查處，促進企業依法用能。7、嚴格落實《浙江省建筑節能管理辦法》，加強對建筑節能建設項目的全程監管，對新建住宅和公共建筑要嚴格執行節能50%的設計標準，推進既有建筑節能改造，廣泛使用新型墻體材料，并對未按節能標準執行的建筑工程不予驗收和備案。8、加大對新上項目能源評估監察力度，定期或不定期地對新上項目實施巡查。9、探索建立和完善能源監察（監測）程序，推進能源監察（監測）工作的有序開展。
（七）加大節能降耗工作宣傳力度。
1、加強對《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》以及相關節能降耗法律法規和政策的學習和宣傳，依法推進節能降耗工作。2、組織開展節能降耗系列宣傳報道活動，圍繞“節能宣傳周”、“能源緊缺體驗日”等主題活動，開展集中宣傳報道活動。3、對國家、省、市、區有關節能降耗工作的法律法規和政策進行匯編成冊，下發到重點用能單位，真正使節能法律法規和政策落到實處。4、繼續開展全民節能行動，推進節能降耗宣示牌進全區星級以上賓館、節能照明產品進千家萬戶、節能宣傳進機關社區、節能管理和技術人員進企業等“五進”活動，大力創建節約型社會。5、加強日常節能宣傳報道，各新聞媒體要大力宣傳節能降耗相關法律法規和政策，反映區級各有關部門、鎮（街道）、重點用能企業和單位在節能降耗方面的成功經驗和典型做法，曝光嚴重浪費能源的行為和現象，讓節能光榮、浪費可恥的意識深入人心。6、辦好《*能源監察簡報》，促進全區節能降耗工作信息交流。
五、主要部門職責
區機關事務管理局要建立健全能耗管理制度，實時監控機關大樓、各鎮（街道）機關大樓及其它公共機構的能源利用狀況，針對能耗增長速度過快的單位，要及時提出整改意見。積極采購國家發改委推廣的高效節能燈具，對機關大樓辦公照明及燈飾進行集中更換。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的良好傳統和作風，通過強化管理和采用適用的節能技術，節約辦公用電、用水、減少公務車用油，降低辦公用品消耗，有效遏制資源消費現象，努力降低政府運作成本，不斷增強機關干部職工的資源節約意識，努力成為全社會節能降耗的表率，推動政府機關與事業單位節能，建成節約型機關。
區發展和改革局要堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長，嚴格執行新開工項目管理規定，強化用地審查、節能評估審查、環境影響評價。要加快淘汰落后生產能力，抓好粘土磚瓦窯專項整治，節約能源，減少污染。要加大節能減排重點工程實施力度。通過總結各類循環經濟試點經驗，研究制定鼓勵循環經濟發展的政策，建立健全循環經濟統計制度，推動各類工業園區和工業集中區生態工業示范園區建設。
區統計局要切實加強能源統計，充實必要人員，完善統計制度，改進統計方法，建立能夠反映各地區能源水平、節能目標責任和考核制度的節能統計體系；加強經濟運行中能源利用狀況特別是重點用能行業和企業能源利用狀況的統計和分析；督促企業規范能源報表，建立健全原始記錄和統計臺帳，執行嚴格的能源利用數據評估和使用制度。
區工業經濟局要加大工業領域的節能降耗工作力度，針對重點領域、重點行業存在的主要問題，研究制定出臺各項鼓勵政策，并抓好重點耗能企業節能管理、審計、監察和服務工作，加大用能執法和管理力度，依法嚴肅查處各種違法用能行為；抓好固定資產投資項目節能評估工作，嚴格把關，對不符合國家產業政策、不符合節能要求的，不得開工建設；抓好資源綜合利用認定工作，積極落實各項優惠政策，著力發展工業循環經濟，以點帶面，切實提高資源能源利用效率。
區財政局要建立健全區《節能產品政府采購清單》，對區級單位申請的政府采購項目，認真進行審核，并優先采購列入《節能產品政府采購清單》中的產品，禁止采購資源利用率低、明令淘汰的產品和設備，從源頭上控制資源的浪費。根據有關規定，對執行節能采購、使用節能設備等給予財政扶持。根據全區的工作部署和年度預算安排，確保節能降耗專項資金及時落實到位，并會同有關部門積極向省市爭取節能降耗專項補助及獎勵資金，支持節能降耗技術研究推廣、節能環保管理能力建設和節能降耗重點工程。要加強對專項資金的管理和督查，跟蹤項目的進展情況。
區科技局要積極發揮科技計劃導向作用，把節能降耗作為科技項目，重點突出發展高新技術產業，積極培育各類高新技術企業，加快傳統產業的改造提升。加快推動以企業為主體，積極引進大專院校共建創新載體，加快產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設步伐，促進各類企業技術中心建設，增強企業自主創新能力。
區質技監分局要加大《國家能效標識管理的有關規定》的宣傳力度，向全區市民普及能效標識知識；督促重點耗能企業要及時配備計量器具，掌握企業能源計量管理情況及能源消耗情況。
區旅游局根據本系統節能降耗實施要求和推進計劃，將節能降耗指標分解落實到全區旅游景區和飯店。要大力開展以倡導綠色消費、保護生態環境為主要內容的綠色飯店的創建活動，在星級飯店和旅游景區全面實施綠色照明工程和空調系統節能改造，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度不高于20攝氏度。鼓勵使用太陽能。
區農林局根據本系統節能降耗實施要求和推進計劃，將節能降耗指標分解落實到各鎮(街道)。要緊緊圍繞轉變農業增長方式，加快農業產業結構調整，大力發展高附加值、高能效、綠色生態農業項目；加快更新高耗能落后農業機械裝備和提水排灌機電設施更新改造；重點推廣太陽能利用、沼氣利用、生物質能利用技術，推進民宅與太陽能利用一體化設計。糧油種植業積極推進測土配方技術，減少農藥化肥使用量；綜合治理規模化養殖廢棄物，推廣“畜禽養殖—沼氣—作物”模式。
區水利與海洋漁業局要加強水資源管理，要在項目論證、審查審批過程中全面貫徹節能降耗的要求。嚴格建設項目水資源論證，限制高耗水、高污染、高排放、高耗能的項目上馬，確保新水源工程符合節約能源和保護環境的要求；要加強對本行業節能減排工作的組織領導，建立行業節能減排工作機制；要進一步建立健全行業相關技術標準和管理制度，鼓勵引導漁船漁機節能降耗和漁業生產資源節約；加大執法檢查力度，嚴格查處違法行為。
區建設規劃分局根據本系統節能降耗實施要求和推進計劃，將節能降耗指標分解落實到各有關重點施工建設單位和項目業主單位。要依法加強建筑節能設計、施工、質量監理、工程竣工驗收及備案等環節的監管。大力發展節能省地型住宅和公共建筑，全面實施建筑節能50%標準。大力推廣應用節能建筑技術和新型墻體材料，積極推廣太陽能與建筑物一體化設計，倡導使用太陽能熱水系統，加大現有第三產業的公共場所節能技術、節能產品的推廣應用力度。要全面推廣太陽能照明路燈。并根據季節和天氣變化，科學控制亮燈時間和熄燈時間，切實有效地做好節電工作。
區供電局要通過業擴報裝、用電檢查等各種環節，積極指導各重點用電單位節能節電，變需求側管理為需求側服務管理，提高企業用電管理水平，改善負荷特性和提高電能利用效率。積極推廣節能節電裝置，主動幫助各重點用電單位根據實際需要合理配置變壓器容量和選擇節能型變壓器，降低電耗。抓好全區線路改造工作，從技術和管理兩方面雙管齊下，進一步降低全區線損率。
區交通局要根據本系統節能降耗實施要求和推進計劃，將節能降耗指標分解落實到各有關重點單位和企業。要積極調整運力結構、發展公共交通與現代物流集約配送，降低運輸能耗，提高運輸效率；推廣重型、廂式化運輸車輛和大噸位、特種運輸、專用運輸船舶等節能先進運力；淘汰掛漿機營運船舶，積極做好標準化船舶的推廣工作。鼓勵使用醇醚類、燃料電池等節能環保型混合動力交通工具，倡導使用符合國家標準的小排量汽車，加快老舊汽車的報廢更新。
區教育局要將節能降耗工作深入到學校的教育和管理中，從小培養學生節能意識，促進學校節能人才的培養，開展“綠色學校”創建活動，逐步在全區中小學普及節能教育。在辦公室、教室、宿舍、閱覽室、食堂采用節能照明燈具，逐步采用太陽能熱水裝置，淘汰生活用燃煤鍋爐。
區衛生局對醫療機構建筑物在設計、建設過程中嚴格執行建筑節能標準。以醫院門診、住院樓等建筑為重點，加大中央空調、照明等節能技術改造力度，鼓勵使用太陽能熱水系統。在確保醫療質量的前提下，盡量減少一次性醫用耗材的使用。
區貿易與糧食局根據本系統節能降耗實施要求和推進計劃，將節能降耗指標分解落實到各鎮（街道)商貿流通單位。加快服務業結構調整，提升傳統商貿流通服務業，大力發展現代物流、會展、電子商務等現代服務業，加快構建節能型服務業產業體系來做大“乘數”，形成幾何效應。在零售批發、住宿餐飲等公共經營場所普及各類適用的節能技術產品，重點是組織實施照明和空調節電。逐步建立起商貿流通服務業節能降耗情況月報制度，促使其產業升級。加強對全區商貿流通服務企業節能降耗工作的指導，消除流通服務企業中浪費能耗的漏洞。要重點加強對全區8家年用電量300萬千瓦時以上非工業用戶的督查指導，督促企業技術改造和技術進步。
六、工作要求
（一）建立組織，加強領導。各有關單位要把節能降耗工作作為落實科學發展觀、建設節約型社會的一項主要任務擺上議事日程，形成主要領導要親自抓，建立相應協調機構，明確職責與分工，落實嚴格的節能目標責任制。全區已建立以區長為組長，分管副區長為副組長，各部門主要負責人為成員的節能減排工作領導小組。區級各有關部門、各鎮（街道）、重點用能單位要成立相應職能機構，細化落實節能降耗“克難攻堅年”行動計劃實施方案，制訂工作措施，確保完成2009年度節能降耗工作任務。
為進一步做好節能降耗工作，努力創建資源節約型社會，推進全市經濟社會全面協調可持續發展，根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔20*〕28號）、《浙江省人民政府關于加強節能降耗工作的通知》（浙政發〔20*〕35號）和《*市人民政府關于切實加強節能工作的若干意見》（嘉政發〔20*〕82號）精神，現就加強我市節能降耗工作提出如下意見:
一、充分認識節能降耗工作的重要性和緊迫性
能源是國民經濟與社會發展的基礎和戰略資源。多年來，市委、市政府高度重視能源節約工作，針對我市能源稟賦差、一次能源自給率低的實際，堅持經濟發展與節約能源并舉，節能降耗工作取得了一定成效。但隨著經濟社會持續快速發展，特別是隨著工業化、城鄉一體化進程的加快，能源消耗總量急劇增加；能源消耗過程中造成的環境污染日益突出；能源利用效率還不高，節能降耗的空間與潛力還很大。因此，各級各部門要從全市經濟社會發展的全局和長遠出發，充分認識節能降耗工作的重大戰略意義，切實增強憂患意識和危機意識，把節能降耗作為經濟增長方式轉變的主攻方向，作為衡量經濟結構優化的重要標志，作為檢驗科學發展觀是否真正得到落實的評價標準，采取強有力措施，推進節能降耗工作。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想：貫徹落實科學發展觀，堅持開發與節約并舉、節約優先的原則，以增強全社會節能降耗意識為基礎，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，以提高能源利用效率為核心，以科技創新、依法節能為保障，創新機制，完善政策，加強管理，努力形成政府主導、企業為主和社會公眾共同參與的節能工作新格局，推進節約型社會建設，促進全市經濟社會可持續發展。
（二）總體目標：到2010年，全市萬元生產總值能耗強度（以*年可比價計算）比20*年下降20%，年均下降4.4%。其中第一產業、第三產業萬元增加值能耗下降13%左右，第二產業萬元增加值能耗下降23%左右，年均下降6%；能源利用綜合效率達到40%以上；重點耗能行業的主要產品生產單位能耗總體水平達到或接近本世紀初國際先進水平；培育20家節能示范單位；建立起比較完善的節能依法監管體系、政策保障體系、技術支撐體系、市場服務體系、科學管理體系和社會參與體系。
三、工作重點
（一）推進工業和生活鍋爐及系統的更新改造。加大采用循環流化床、燃氣等高效、低污染工業鍋爐替代低效落后鍋爐更新改造力度。積極推行造紙污泥、造紙廢渣、工業垃圾及生活垃圾作為鍋爐焚燒輔助材料節能技術改造，推廣應用粉煤燃燒、原煤添加固硫除塵濃縮液、余熱回用爐窯節能裝置輔機系統等節能新產品、新技術；擴大集中配煤、篩選塊煤、固硫型煤應用范圍；鼓勵企業使用清潔能源。加快實施熱電聯產、集中供熱替代工業小鍋爐和生活鍋爐。到“*”末，完成運行效率低于設備規定值85%以下的中小型鍋爐改造任務。
（二）抓好熱電企業、電力拖動和照明設備系統節能降耗。鼓勵熱電企業加快發電機組和鏈條爐的改造，提高背壓機組和循環流化床鍋爐的應用比例，到“*”末，熱電企業供電煤耗控制在410克標準煤/千瓦時以下，廠用電率下降到10%以下。推廣使用高效節能型電機，廣泛采用高、低壓變頻調速節能技術、系統改造和機組優化配置等措施，加快淘汰落后低效電機、風機、水泵等耗能設備，到“*”末，基本完成水泥生產企業高壓電機變頻改造任務；積極引導紡織、服裝、箱包、化工、建材、化纖、造紙、印染等行業實施能源系統優化設計、用能系統優化技術改造和管理改進。鼓勵用電系統采用無功補償、智能控制等節電控制技術和產品，改善電能質量，提高集成用能水平和系統運行效率。加快推行全市綠色照明工程，鼓勵、引導全社會廣泛應用節能型照明燈具，在道路照明、賓館、商廈、寫字樓、體育場館等公共設施和居民住宅中推廣應用高效節電照明新光源和裝置，到“*”末，在機關、企業、事業單位與公益性單位基本普及應用節能燈具。
（三）加強建筑節能和新墻材應用。嚴格執行建筑節能設計標準和規范，在建設項目設計和建造、改造過程中，對建筑圍護結構采取隔熱保溫措施，使用節能型用能系統和材料，實現建筑節能，到“*”末在全市鎮、街道規劃區內的新建住宅、公共建筑實施建筑節能65%的標準，努力完成高耗能建筑節能改造任務，重點是墻體節能系統、門窗、中央空調系統及配套供用能系統的綜合節能改造，提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。大力扶持發展新型節能墻體材料，控制建設工程粘土類多空磚的使用，鼓勵建設工程使用新型墻體材料，禁止生產使用實心粘土磚。
（四）加大交通運輸和農業機械節能降耗工作力度。科學制訂交通運輸發展規劃，通過運力結構調整以及發展公共交通與現代物流集約配送，降低運輸能耗；鼓勵使用天然氣、醇類、燃料電池等節能環保型混合動力交通工具，倡導使用符合國家標準的小排量汽車，限制和淘汰能耗超標的交通工具和農業機械設備。
（五）加快淘汰落后生產能力，大力發展循環經濟和清潔生產。加快產業結構調整，大力發展低能耗、高效益的現代服務業，提高其在國民經濟中的比重。加快發展高新技術產業，廣泛采用先進適用節能技術、信息技術，改造高耗能傳統工業行業和企業，努力降低單位產值能耗，提高制造業能源利用效率；嚴格執行國家、省、市產業政策，在規定期限內淘汰落后生產工藝、裝備和產品，實施重點用能單位三年淘汰落后產能行動，到20*年底，全部淘汰高耗能工藝和設備，按期按要求完成粘土磚瓦窯整治任務。加快發展工業循環經濟，引導造紙、印染、化工、紡織等行業實施節水系統優化技術改造和管理改進，實現減量、循環、高效利用能源資源工業循環經濟目標。大力推行清潔生產，嚴格控制新開工高能耗項目，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性條件，對重點污染的行業和企業，按照省、市要求，實施清潔生產強制審核。加強“*”期間年綜合能耗1000噸（標煤）以上的重點用能企業、污染企業清潔生產通過審核達到50%以上。
（六）實施資源綜合利用。建立社區回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎等回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理基地，完善服裝、箱包行業邊角料收集處置體系。加大太陽能推廣利用力度，研究制定太陽能利用與建筑一體化的建設規范，對建筑物尤其是大型公共建筑，在不影響安全和建筑立面外形的前提下，鼓勵使用太陽能熱水系統和光伏發電系統。積極探索在生產、生活及經營領域利用太陽能技術，部分替代和取代生產、生活供熱小鍋爐，并逐步擴大使用范圍。加快發展集約化的秸桿、沼氣利用項目，進一步提高生物質能利用水平。
四、工作措施
（一）加強領導。成立市節能降耗工作領導小組，由分管副市長任組長，市府辦分管副主任、經貿局局長任副組長，市考評辦、宣傳部、機關黨工委、發改局、經貿局、教育局、科技局、財政局、國土資源局、規劃建設局、交通局、農經局、水利局、環保局、統計局、總工會、團市委、供電局、質監局等部門主要負責人及相關負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經貿局。各鎮、街道要成立相應的領導小組，落實專門人員，加強節能管理隊伍建設，完善節能監督體系，強化對節能工作的監督管理和日常監察（監測）工作，依法開展節能執法和監察（監測）。
（二）落實責任。市政府與各鎮人民政府、街道辦事處簽訂節能降耗目標責任書，各鎮、街道與年綜合能耗1000噸（標煤）及以上的重點用能企業簽訂節能目標責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。并將企業年度節能目標任務的完成情況與企業評先評優、政策支持、要素配置等掛鉤。
（三）部門協調。市經貿局（市節能辦）負責節能降耗日常工作，指導、協調和督查全市節能工作；市考評辦負責將能耗指標列入對鎮街道年度目標責任制考核；市委宣傳部負責組織協調新聞單位做好節能宣傳報道，加大宣傳力度，營造濃厚的節能宣傳氛圍；市發改局負責產業規劃管理、結構調整及把好相關項目準入關；市統計局負責建立完善能源統計指標體系，規范各項能源統計基礎工作，健全能源統計網絡體系，加強對統計人員的業務培訓和指導，特別是抓好重點用能單位的統計和節能降耗情況監測，嚴把能源數據的審核關，逐步建立數據評估制度；市供電局要加快電網建設、改造和優化調度運行方式、規范線損管理，降低供電損耗，要大力推行電力需求側管理，積極采用先進的節電新技術、新設備，提高供電質量，要加強電力系統能源統計基礎工作，抓好重點用能單位的節能降耗統計；市科技局要建立以企業為主體的節能技術創新體系，鼓勵企業節能技術開發、節能技術轉化和引進節能技術；市質監局要加強企業能源計量工作的指導，督促企業進一步完善計量管理制度，按照強制性國家標準的要求，提高能源計量器具配備率，建立健全能源計量檢測體系，提高能源計量技術和管理水平，加強對節能產品的質量監督。市教育局、財政局、國土資源局、規劃建設局、交通局、農經局、水利局、環保局等部門要按照工作職能負責做好節能降耗工作；各行業協會、中介機構、社會團體要協助政府做好行業節能管理、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢和行業統計等工作，為企業做好節能降耗工作提供服務，形成相關部門各司其職，合力推進全市節能降耗工作的良好工作局面。
（四）政策扶持。市財政每年安排300萬元建立市節能降耗專項資金，重點扶持節能技術改造、高效節能技術產品的研發、推廣運用等節能工程；培育鼓勵發展節能產業；加快節能中介組織發展和強化節能宣傳培訓；表彰獎勵節能降耗先進企業、單位。
（五）完善機制。建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。各鎮、街道和市有關部門要嚴格按照國家規定，對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節能評估和審查。對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不予審批、核準，對擅自批準項目建設的，要依法追究直接責任人的責任。建立單位生產總值能耗指標公報制度，每半年向全社會公布各鎮、街道工業增加值綜合能耗降低率及年綜合能耗1000噸（標煤）以上工業企業工業產值綜合能耗降低率。
關鍵詞：GDP能耗；技術創新；結構優化；循環經濟
中圖分類號：F061.3
文獻標識碼：A
文章編號：1004-1605(2006)10-0037-04
作者簡介：湯建奎(1957- )，男，江蘇淮安人。群眾雜志社辦公室副主任，研究方向為思想政治教育。
國家“十一五”規劃提出2010年單位GDP能耗比2005年降低20%的目標，意味著往后五年單位GDP能耗必須逐年“遞減”4.4%。而作為開局初，今年上半年全國單位GDP能耗同比非但沒降，反而上升了0.8%，江蘇盡管情況顯示低于全國平均水平，但要想如期完成各項“規定動作”絕非易事，還任重道遠，年底乃至”十一五”掩卷之時勢將若何，恐怕不容樂觀。我認為，降低GDP能耗是一道“綜合題”，答好這道題，必須打出“組合拳”，大致有10項內容。
一、調優結構，靠產業布局來[JZ]保證單位GDP能耗降低
無論是貫徹中央科學發展觀的要求，還是落實“十一五”單位GDP能耗降低20%的控制性指標，都要求我們對以往的發展模式進行重新審視。蘇州是江蘇發展的典型。2006年上半年該市萬元GDP能耗值是1.04，高于全省0.92的平均水平。從該市工業結構看，消耗75%能源的重工業，帶來的GDP只有25%。這說明，能源消耗很大的產業，不一定就是提高GDP最多的產業。以全省的視角看，江蘇的外向型經濟比例很高，但總的來說，參與的還是一些能源消耗比較大、加工不怎么精細的環節，此外，服務業比重仍然偏低，GDP的增長過多依賴于高耗能的二產的增長。在今天的國際分工鏈條中，我們很有必要增強自己的選擇性和主動性，通過調順產業布局，改進資源利用方式，改變要素投入比率，著力發展節約型產業，來保證單位GDP能耗降低20%目標的兌現。
一要優先發展高效益、低能耗的工業。關鍵是擺脫傳統工業化模式的羈絆，加快從傳統的粗放型經濟增長方式向循環集約型經濟增長方式轉變，把節約能源資源作為轉變經濟增長方式的核心抓手。通過走新型工業化道路推動產業優化升級，實現節能降耗，降低發展成本。二要提高能耗較低的現代服務業的比重。服務業占用資源能源較少、附加值較高，符合江蘇產業發展方向，符合節約型社會建設要求。據報載，這些年來上海能耗下降的因素中，通過產業結構調整和附加值率提高的因素占60%左右。全市服務業比重每增加1個百分點，能耗在經濟產出中所占比重就能相應降低1個百分點。江蘇也應當吸取其經驗，把加快發展第三產業放在更加突出的位置上。三要通過控制高耗能行業進行節能。對原本耗能高、產出低的落后產業要逐步淘汰，限制其生產能力的增長。盯住鋼鐵廠、發電廠、化工廠、造紙廠、建材廠這五種耗能企業和年耗能萬噸標準煤以上用能大戶，力促其更新設備、改造工藝。在全省尤其是蘇北大力倡導改招商引資為招商選資，以此辦法來叫停并防止新生高耗能行業和企業。
二、示范引領，用典型效應來保證單位GDP能耗降低
一是實施重點工程。效法國家的做法，上馬一些重點節能工程，通過這些工程，五年之內分擔節約若干億噸煤、若干萬噸油和若干億千瓦電的目標。這不僅對實現20%的總目標很關鍵，還將帶動整個社會各個方面落實節能降耗，其示范引領效應是不言而喻的。二是推廣節能產品，一盞燈耗電量的確不大，但如果大家都使用目前節能效果最好的節能燈，大約省電量在60%左右。推廣節能產品，最根本的是要大力推廣和普及節能技術，讓企業降低生產成本，節能產品的價格才會真正降下來，只有價格讓消費者覺得合算，才能真正讓節能觀念轉變為消費者的行動。三是培植產業樣板。在這方面，應當通過推出光伏產業等省級能源產業科技典型，帶動面上能源產業快速發展。
三、厲行節約，用做好“減法”來保證單位GDP能耗降低
今后幾年，應著重在生產、流通、消費各個環節建立節能的生產方式、流通方式和消費方式，盡快形成節約型的生產結構、流通結構、消費結構和空間結構，用做好“減法”來保證單位GDP能耗降低20%的兌現。
一是創建節能型的生產結構。節能型的生產結構就是用最小的投入獲得最大的產出，提高生產的效率和質量，減少單位產出對能源資源的耗費或浪費的生產體系。從某種意義上說，抓好生產環節的節約，也就抓住了單位GDP能耗降低20%的關鍵。生產節約的重心是形成節約型的生產方式。拿城鄉建設這個“生產廣廈”的行業來講，建筑住宅領域可謂耗能之“虎”，為此，南京市政府已經下發了《關于加強建筑節能工作的意見》，要求到2010年，城區10%以上新建建筑采用節能65%標準，對20%的既有建筑實施節能改造，并鼓勵農村住宅采取節能措施，力爭讓省城率先建成大規模節能住宅，南京將成為其他城市推廣節能住宅的樣板。二是創建節能型的流通結構。江蘇油耗有80%是用在交通運輸上，因此，對工業之外的節能降耗一點也不能小視。應積極促進流通領域的節能，推廣節能型交通運輸工具，適當發展水上運輸，降低物流成本，減少對于石油制品的占用，推進交通降耗。同時要引導商業節能，從營銷環節扎口把關，非節能型器具限期清出全省市場。三是創建資源節約型的消費結構。節能型的消費結構主要體現在能源的減量化需求上。應當鼓勵使用節能產品、購買節能建筑和汽車，形成節約優先的消費模式。從今年4月1日起，國家已對消費稅作了調整，提高了大排量汽車的稅率，相對減少了小排量車的稅收負擔。這顯然是國家產業政策的一種折射。從消費引導生產的角度來看，這一作用將會越來越明顯。四是創建節能型的空間結構。從集約的城市化、工業化和新農村布局中實現節能的目標，通過“精耕細作”式的資源配置，在空間上實現低能耗交通、低能耗工業區、低能耗農業區、低能耗生活區等，提高能源資源配置效率。簡言之，就是要更加強調和推行工業企業進園區、一家一戶進小區、所有人口進社區。
四、科學用能，用提高效率來保證單位GDP能耗降低
提高能源使用效率，需要理性思維來創建科學用能的基本架構及“路線圖”，通過普及先進的節能“菜單”、推行適用的生產范式，使單位產品能耗降下來。目前，至少有兩件事值得去做。
一是引進“電力銀行”。強調科學用能的關鍵是要利用各種節能技術來達到節約資源的目的。最近，上海發明的“夜電日用、存取兩用的電力銀行”很有應用價值。據《解放日報》報道，這個革命性的兆瓦級“電力銀行”顛覆了傳統的供電模式，能夠把夜間的“半價電”存起來在白天用，甚至把春秋兩季富余的電能存到酷暑盛夏時再拿出來。也就是說，該儲能供電系統經過逐步擴容升級，在連入城市電網后，將平衡晝夜、不同季節的用電差異，調劑余缺、削峰填谷，保證電力供應穩定充足。對于這樣一項新興的節能技術，我們江蘇應當毫不遲疑地引進，并在節能降耗的整個過程和各個環節予以推廣應用。
二是發展循環經濟。所謂循環經濟，是經濟與生態之間物質循環、能量轉化、資產增值與信息交流復雜原理的科學概括與精確表述。要提高能源資源的使用效率，最有效的對策之一就是推行以低消耗、高利用為重要特征的“資源產品-再生資源”的反饋流動式循環經濟。江蘇省在這方面不乏典型，正在試點的企業有238家。下一步應在全省縣市推廣，要以現有的行業為重點，以提高資源利用效率為核心，以節能等資源綜合利用為內容，促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費，構建經濟循環型體系。通過有重點、分階段推進循環型農業、工業、服務業和循環型社會建設，有效降低單位GDP能耗。
五、自主創新，用技術進步來保證單位GDP能耗降低
科技進步是經濟增長的重要動力，也是促進能源節約的有效手段。無論是降低能耗，還是節約資源，都離不開技術的支撐。我們應把技術創新作為節能降耗的重要途徑，積極推動相關技術開發和轉化，用技術的措施、技術的手段和技術的應用，為今后五年單位GDP能耗降低20%提供強大的科技支撐。
隨著能源問題成為全社會注目的焦點，汽車產業的新能源開發正日益受到前所未有的關注。從全球范圍看，新能源汽車正處于產業化突破的緊要關頭，國際汽車巨頭紛紛投入巨資加大研發力度，以搶占新一輪汽車產業發展的技術制高點。與此同時，國家統計局數據顯示，今年上半年，以生產小排量轎車為主的天津、重慶、安徽、浙江、黑龍江、陜西等地的產量增幅都在一倍以上。這顯然是取消一切針對節能環保型小排量汽車的限制等相關政策鼓勵和引導的結果。江蘇汽車業，也應著眼于為全省節能降耗戰略服務的大局，積極發展混合動力汽車、替代燃料汽車和燃料電池汽車，并努力在精品小排量汽車上實施重點突破。南京、鹽城、常州等有條件的市要在汽車業發展上下定決心，乘勢而上，爭取有大的作為。其它市縣、其它行業也有必要根據自己節能降耗的總體目標和重點任務，引導地方骨干企業走以應用為導向的創新之路，把集成創新資源作為降低能耗20%的戰略基點，大膽出手，勇于突破，提高先進實用技術的消化水平，并開展合作，加強攻關，創造出具有競爭力的節能新品來。
六、轉變職能，用政府把關來保證單位GDP能耗降低
降低GDP能耗，各級政府不能缺位，務必層層拿出一個管用的規劃，同時完善各種“配件”，并及時公布“戰況”。
一須規劃先行。要實現五年單位GDP能耗降低20%，就要堅持實施節約優先的方針，層層科學制訂專門規劃，建立健全節約資源、降低能耗考核指標體系，并逐級逐項分解和落實到省、市、縣、鄉政府和企業。說到底，就是要讓萬元國內生產總值能耗指標能“一聲喊到底”，真正成為一條“硬杠子”。
二須“配件”跟上。通過政策措施，動員企業致力于節能降耗的積極性，如像南京市那樣設立節能獎勵資金，每年從市財政預算中安排1000萬元，用于節能項目的補助和節能效果的獎勵；通過選聘省內外資源經濟和節能降耗領域的專家，強化對實施各項有關舉措的業務指導。
三須“公示”斷后。國家發改委、國家能源辦和國家統計局已經建立了一套節能降耗的統計指標和相關制度，并從上半年開始公布了首份各地區和主要行業的單位能耗情況。江蘇也在這樣做，但可以更嚴格一點。如省、市、縣節能主管部門可會同有關單位按照屬地管理原則做好節能降耗的跟蹤和督導工作；統計部門跟蹤核實重點企業能源利用狀況及其相關數據，像對待工業產值和稅利那樣，定期GDP能耗指標公報，最好能按月、至少是按季將各地區萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、規模以上工業企業萬元工業增加值能耗和萬元GDP電力消耗量通告于眾。
七、強化管理，用制度安排來保證單位GDP能耗降低
節能降耗不應只是政府提出的口號和目標，更應該得到資源節約型規章制度的保障，做到由制度去管人，由制度去管事，由制度去管權。各級政府、各行各業都應創新并完善資源節約型的一系列制度安排，約束人們浪費能源的行為，規范人們合理用能。
一要推行能源合同管理。“能源合同管理”為“舶來品”，乃1997年財政部與世界銀行和全球環境基金(GEF)共同實施的“世行/GEF中國節能促進項目”。北京、遼寧和山東已用它建立了3個示范點，實施了300多個節能項目。上海動用1000萬元貼息來支持能源合同管理項目。南京也有一些鋼鐵、冶金等耗能大戶，正與相關節能公司洽談，準備實行“能源合同管理”。倘若在江蘇推而廣之，或許能大開企業乃至各行各業降耗之門，使得全省節能工作上一個新臺階。
二要進行礦產回采抽查。江蘇有關部門和徐煤集團、江蘇油田尤須從嚴查處回采率低、浪費破壞煤、油資源的個案，切實解決好能源資源開發集約化的問題，全面提高既有礦藏開發利用水平。
三要施行節能監察辦法。像南京那樣將全市100多家重點耗能企業的節能情況列入監察之中，并對所有用能產品和設備的使用施行相關的能耗跟蹤觀察，嚴格限制其能源使用量。
八、尋求替代，用多元構成來保證單位GDP能耗降低
五年降低能耗20%，光靠挖掘不可再生資源的潛力是不夠的。從長遠計，替代能源產品的研發和使用更為緊迫。從江蘇的實際出發，最有可能也最有條件在石油和電力兩方面尋求替代能源。
在石油替代能源方面：要大力度發展“煤變油”。所謂“煤變油”，就是以煤炭為原料，通過化學加工過程生產出油品和石油化工產品。發展“煤變油”項目其它省份已有成功的經驗，我們完全可以借鑒并加以推廣。要大范圍使用乙醇汽油。乙醇汽油是指在汽油中摻和一定比例乙醇的汽油。用它可以部分替代不可再生的石油資源。糧食和各種植物纖維都可以加工生產成燃料乙醇，來源相當豐富，而且可以循環再生。去年下半年，國家已在蘇北成功試點。筆者以為，此舉是用科學發展觀指導解決能源資源問題的積極探索，蘇中、蘇南都可以搞。
在電力替代能源方面：發展風力發電。風能是技術成熟、可行性較高，最具成熟產業化基礎的可再生能源之一。目前，全球的風力發電正以每年30%的速度增長。江蘇境內有954公里的海岸線，坐擁極其豐富的風能資源。以東臺為例，那里輻射沙洲風能資源優良，是全球難得的建設大型海上風電場的理想場區，完全可以大規模發展海上風電產業。目前，該市以及大豐、如東三地各20萬千瓦風電場都已啟動。響水、濱海、射陽的三個風電場開發建設工程正在上馬。其它具備條件的縣也可依據國家可再生能源法的優惠興建風電場，并鼓勵民資和外資進入風能發電產業。打造“陽光工程”。所謂“陽光工程”，就是利用太陽能發電。太陽能熱發電技術被認為是最有可能實現大功率發電、并可替代常規能源的新技術之一。江蘇全年日照數為1400-2000小時，每平方米年輻射總量相當于170千克標準煤燃燒發出的熱量，具有利用太陽能發電的天然優勢。今年初由中國工程院院士張耀明領銜搞的70千瓦塔式太陽能熱發電示范系統，已經在江寧正式建成并成功發電!這意味著，在江蘇實施“陽光工程”、將太陽能并入電網不久即可成為現實。利用生物質能。諸如沼氣、農作物秸稈、能源植物之類，全省蘊藏豐富、開發利用潛力巨大。尤其是油菜、蓖麻一類的能源植物，富含油脂或可加工成類似于石油烴類物質的成分，有的可直接作為內燃機燃料，有的經過遠比石油煉制簡單的工藝加工后即可成為燃料油，理應擴大種植、藉以轉化。
九、舍得投入，用公共財政來保證單位GDP能耗降低
推廣節能產品也好，發展新能源也好，開發適用技術也好，進行設備改造更新也好，無一不需要公共財政的支持。要使節能產品、可再生能源走出推廣難的困境，要在技術創新和技術改造上盡快搞出點名堂來，各級財政應從資金方面加大對特定企業、特定項目和特定人的扶持力度，幫助企業把節能產品和可再生能源的價格降下來，把技改和研發搞上去。應當看到，加大公共財政對節約能源之舉尤其是再生資源開發利用的支持，實際是在貫徹科學發展觀，推動節約型社會建設，必須鼓勵和吸引更多的人力資源和技術資源，以及民間資本進入這一領域。今后，省、市、縣三級都應該實行有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的投向制度，建立一個節能降耗的基金，啟動投入、加大投入，確保財政投入增速不低于財政收入的增速，研發投入增速不低于GDP的增速，進而帶動企業投入增速不低于企業經營收入的增速。
各級公共財政均要給節能降耗工作以實實在在的扶持。特別是省、市兩級財政，更應當想一想，自己該為能源產業、為節能產品、為技術創新、為示范工程多做些什么。凡是對有利于完成降低能耗20%這一約束性指標的重要舉措，包括發展循環經濟、甚至重點技改項目，都應列為重點支持范圍，給予足夠的優惠。要完善預算制度，真正實現預算硬約束，使財政資金真正用于公共服務領域，促進經濟增長方式的轉變。并要以公共財政資金引導企業及社會資金對能源科技發展的投入，發揮風險投資在推動能源產業發展中的作用，帶頭形成多元化的投入體系。
項目節能減排管理指的是通過有效的管理減少項目施工過程中的能源浪費和降低污染物、噪聲的排放。
一、項目節能減排的主要管理內容
1.能源消耗。能源消耗量指實際消耗的各種能源，包括工程承包合同范圍施工生產、輔助生產、附屬生產消耗和現場辦公消耗的能源，不包括用于生活目的所消耗的能源。
2.耗能工質。耗能工質是指間接消耗能源的工作物質。即在生產經營活動中需要消耗某些工作物質，而生產這些工作物質需要消耗一定數量能源，利用這些工作物質就等于間接地消耗能源。
3.材料。鋼材、水泥、木材、商品混凝土等。
4.減排管理內容。廢水、廢氣、噪聲、建筑垃圾的排放管理
二、節能減排組織及要求
1.建筑施工企業應編制開展節能減排活動的管理制度；制定年度節能減排目標和指標，并分解到工程各項目經理部。
2.工程項目部施工組織設計應有節能減排專題章節，或針對工程項目特點，編制工地節能減排專項方案并組織實施。
3.成立以項目經理為主要負責人的工地節能減排活動領導小組，有工地節能控制責任制，制定節能減排型工地的管理人員名單。
4.工程項目應設立節能降耗目標：
①萬元產值電量控制指標基本值為108千瓦時；
②萬元產值水量控制指標基本值為12立方米；
③單位建筑面積損耗的其他能源 不超過定額規定，并逐年按比例遞減。
5.建立分級節能降耗組織管理機構與節能降耗責任制；制定工程項目節能降耗目標階段預審和預評的規定。
6.工程項目施工入口處，設立節能減排型工地標牌，提示創建節能減排型工地的責任人、目標、能源資源分解指標、主要措施的內容，生活區及施工現場內在顯著位置設置節能用水、用電的方法。
三、節能減排現場管理措施
1.嚴格執行國家行業、地方關于禁止與限制落實淘汰技術、工藝、產品的現行有關規定；積極采用新技術、新材料、新工藝和新產品。
2.安全生產、工程質量、文明施工符合國家行業、地方標準規范規定，工程項目按圖施工，落實建筑節能要求，無不良記錄。
3.工程項目建立分區域能源、資源消耗原始記錄和月度臺賬，對指標體系各項指標值的真實性負責；工程項目應有從開工到竣工全過程節能降耗數據分析報告。
四、項目環境保護管理
1.項目環境管理方案、計劃。各項目于工程開工前在評價重要環境因素的基礎上編制本項目的環境管理方案、計劃。同時負責、組織落實，經批準的項目環境管理方案、計劃。
項目環境管理計劃的內容主要包括：
①環境因素識別與重要環境因素的確立；
②環境目標和指標；
③組織機構及重要環境管理崗位的設置；
④重要環境崗位職責描述；
⑤針對重要環境因素的控制措施；
⑥應急準備與響應方案；
⑦監視與測量。
2.項目環境管理控制目標。項目環境管理目標必須根據國家和地方環境管理要求并結合環境管理目標以及項目在區域周圍的環境要求而確定。確保施工現場場界噪聲達標，項目辦公室前院內汽車禁止長鳴笛，辦公室內人員大聲喧嘩。減少和控制施工現場粉塵排放，要求施工現場設沉淀池、隔油池、化糞池，保證污水排放達標。建筑垃圾廢棄物實行分類管理，可回收廢物及時回收。杜絕物料灰土遺灑，節能降耗水電油料消耗，項目經理要求制定“用水、用電管理辦法”和提出節能降耗指標的要求，制定預案或管理辦法。
五、項目環境監測管理
在“資源節約，環境友好”已成為社會共識的當下，對于綠色發展理念的堅守與傳播，既是一份責任，也成為負責任企業形象的必選項。廣州供電局認為，作為仰賴能源的電網企業，樹立親善環境形象，是公司實現可持續發展的必然要求。
在這些數據的背后，正是一項項綠色電網工程的建設，是一次次為客戶提供的節能服務，是一件件引導客戶“善用每一度電”的“小事”的積累。廣州供電局以持續不斷的“綠色行動”，著力打造服務經濟社會科學發展的“綠色平臺”。
主動引導客戶節能
廣州南沙港是連接珠三角兩岸城市群的樞紐性節點，貨物吞吐量很大。南沙港集裝箱碼頭有龍門吊設備120臺，原來一直使用柴油發電機進行驅動，不但耗油量大而且對環境污染重。得知南沙港有意對龍門吊進行改造，廣州南沙供電局主動協助進行“油改電”工程，攻克多項技術改造難題。截至2012年底，完成改造后的龍門吊設備能耗下降56%，累計節約標準煤7520噸，節約二氧化碳近10000噸/年，累計為企業節約成本6680萬元。
“主動”，是廣州供電局承擔綠色發展責任的一種態度。
以引導客戶提高能源使用效率為職責，廣州供電局主動為客戶提供節能服務，引導客戶轉變電力消費觀念。在南方電網內率先舉辦“用電大客戶節能降耗論壇”，2010年，還與市經貿委簽訂了廣州市首份《自愿節能框架協議》，并成功為多家企業進行了節能設備改造，其中益輝光學公司一年就節約了125萬元。
為了全面推動“綠色電力”，廣州供電局建立了市局以及11個區（市）供電局兩個層面的節能服務管理組織機構，各區（市）局均成立了節能服務工作小組，指定專人為客戶提供節能技術服務，推動客戶側節能降耗工作的開展。
作為推進節能減排的有力措施，廣州供電局正積極推廣合同能源管理。“合同能源管理”的主要內容就是為客戶提供節能咨詢，進行電力設備改造，電力客戶通過電力設備改造后節約下來的電費，來支付節能項目的全部成本。
但在一開始，這種做法為很多客戶所不理解。“你們是賣電的，為什么要吆喝節電？”這是客戶提出最多的質疑。但在節能降耗的實效中，越來越多客戶與廣州供電局一起形成了節能共識。本田汽車（中國）有限公司在廣州供電局的幫助下，實現連續三年每年節能5%。2012年廣州供電局共完成合同能源管理項目73個，幫助客戶節能8400多萬度電。在獲得客戶認同、探索為客戶提供增值服務新方式的同時，最終促進的是整個社會的綠色發展。
全過程綠色運營
2012年，廣州新增的電網容量同比是2011年的4.26倍。在這些電網建設過程中，貫穿工程始終的是綠色的理念。廣州供電局在設計、施工、運行等各環節注重節約資源與環境保護，采取各種措施盡可能減少對環境的影響，打造與環境和諧的綠色電網。
走在廣州經濟技術開發區東區開創大道，如果不仔細不會注意到這里有一座110千伏的變電站，外觀上和普通的現代建筑沒有任何區別，房頂甚至還有綠色植被覆蓋。作為南方電網公司首個3C綠色變電站示范工程，110千伏尖峰變電站更值得稱道的是在全壽命周期內最大限度地節約資源，將對環境的影響盡可能降到最低。該站減少了3%的用電面積，減少鋼材消耗8%，降低設備噪音33%。
按照南方電網公司提出的運用先進的計算機技術、通信技術、控制技術（即3C），建設一個覆蓋城鄉的“智能、高效、可靠的綠色電網”要求，到2015年，廣州30%以上的新建變電站工程都將達到3C綠色標準。
在電網規劃上，廣州供電局將節能降耗作為一個重要指標來統籌考慮，開展分級電網優化工作，簡化電壓等級，優化電壓層次，延伸高壓向負荷中心直接供電，縮短配網供電半徑，減少交叉供電、迂回供電。
在電力輸送過程中，廣州供電局積極開展線損分壓、分區、分線、分臺區的“四分”管理，盡可能降低電能輸送損耗，努力使輸出的每一度電都更加綠色、環保。
在電網運行上，研究運行方式對電網經濟運行的影響，合理安排運行方式，開展經濟調度，確保電網設備在安全、經濟狀態下運行。
全力支持新能源發展
只要打個預約電話，普通市民就可以走進位于廣州賽馬場西南角的電動汽車換電客戶體驗中心，了解充電電動汽車與換電電動汽車的區別，觀看電動汽車更換電池——整個換電池的過程花費不到2分鐘，其中電池更換時間只要57秒。如果你有興致，還可以免費體驗電動車的試駕樂趣。
這是南方五省首座配備全自動換電系統、以快速更換電池為理念的新型電動汽車體驗中心，也是廣州供電局為配合廣州市新能源汽車試點城市發展要求所做的工作之一。電動汽車無疑是交通領域節能減排的重要方向。廣州供電局做好電動汽車配套服務設施。目前廣州已建成充電樁48個，充電站1個，換電體驗中心1個。
廣州供電局還充分發揮電網優化配置資源的平臺作用，推動可再生能源和清潔高效火電發展，為廣州市民輸送更加清潔的電力。通過嚴格執行節能發電調度，優先調用水電等清潔能源，促進廣州地區能源結構優化。2012年，吸納的西部水電相當于減少廣州地方發電標準煤用量143萬噸，減少二氧化碳排放371.8萬噸。支持新能源開發利用，將其視為改善環境和保障電力可持續發展的重要舉措。2012年，接入了5個太陽能發電項目，裝機容量達39.07兆瓦。
傳播綠色理念
“怎么燈光調得比往常暗了許多？”6月17日，到供電大廈上班的廣州供電局員工一下子就發現了與往常不一樣。原來，這是廣州供電局在我國首個“全國低碳日”期間，響應節能低碳號召，帶頭在局辦公樓、營業廳、展示中心等都調到了“低碳模式”。僅供電大廈當天就節電3000千瓦時，比平時節省了50%。
2012年，廣州供電局對越秀供電局及客服中心辦公樓照明系統進行LED節能燈改造，改造后，年節省電量近53萬千瓦時，節電率達70%以上，相當于年節約標準煤185噸，減少二氧化碳排放482噸。
