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第1篇

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程招投標(biāo)制度是成熟且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，作為工程交易的主要形式，已廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外工程項(xiàng)目建設(shè)中，是一種最富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購方式，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段。它不但能為業(yè)主選擇最優(yōu)秀的承包商，還能優(yōu)化資源配置形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分形成“公開、公平、公正”的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度在節(jié)省工程投資、保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度方面對(duì)我國工程建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于我國仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，市場(chǎng)體制還不健全，招投標(biāo)制度還不完善，致使當(dāng)前我國招投標(biāo)領(lǐng)域存在一些亟待解決的問題。工程招投標(biāo)腐敗行為易發(fā)多發(fā)，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》明確指出，要進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，整合和利用好有形建筑市場(chǎng)。國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，解決招投標(biāo)過程中存在的突出問題。

要解決工程招投標(biāo)中存在的突出問題，有效防止虛假招標(biāo)、場(chǎng)外交易、圍標(biāo)、串標(biāo)等一系列違規(guī)現(xiàn)象，就要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，采取一整套綜合監(jiān)管體制。

一、完善建筑法規(guī)和招投標(biāo)機(jī)制

武漢大學(xué)余杭教授是《中華人民共和國招投標(biāo)法》主要起草人之一，為中國招投標(biāo)事業(yè)奮斗了20余年，他認(rèn)為招投標(biāo)就是指競(jìng)爭(zhēng)公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和監(jiān)管公平等。要維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境的公平正義，對(duì)各級(jí)政府職能部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，就要大公無私地制定招投標(biāo)游戲規(guī)則，加大對(duì)游戲規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，保證招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人都在游戲規(guī)則內(nèi)從事公平的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。

完善招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，首先要完善建筑法規(guī)，包括建筑法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及一些懲罰措施的制定、修改。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)，我們要建立“公開、公平、公正”的招投標(biāo)環(huán)境，必須培育完整的社會(huì)法制體系和信用體系，變現(xiàn)信用價(jià)值和失信風(fēng)險(xiǎn)，營造誠信獲利、違法嚴(yán)懲的法律氛圍。

20多年來，我國招投標(biāo)制度從無到有，從局部實(shí)行到普遍實(shí)施，有力推動(dòng)了工程建設(shè)水平的提高，促進(jìn)了建筑業(yè)發(fā)展。各地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)建筑與招投標(biāo)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。截至目前，各地出臺(tái)與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的地方性法規(guī)50多部，政府規(guī)章近80部，規(guī)范性文件近370個(gè)。這些都為進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的交易行為，起到了積極的引導(dǎo)、約束和保障作用。

二、構(gòu)建監(jiān)督體系

1、轉(zhuǎn)變政府管理職能，實(shí)行政企分開

政府在建筑市場(chǎng)具有雙重身份，除了是建筑市場(chǎng)最大的投資主體，還是負(fù)有監(jiān)管和協(xié)調(diào)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)管理者。因而在政府投資工程項(xiàng)目中，業(yè)主既不是真正的出資者，也不是真正的國家利益代表人，產(chǎn)權(quán)不明晰。如果監(jiān)管缺位，一旦遇到與自身利益相關(guān)的行為時(shí)，業(yè)主傾向于趨利避害，使得政府投資項(xiàng)目效益不能達(dá)到國家利益最大化。為了維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序，構(gòu)建“事、權(quán)、責(zé)”對(duì)等的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，營造“公開、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，政府應(yīng)只負(fù)責(zé)監(jiān)管、制定政策和宏觀調(diào)控，應(yīng)將對(duì)國企的管理分離出來，讓建筑市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，參與建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。

2、發(fā)揮行業(yè)和部門的監(jiān)督管理作用。

我國建筑市場(chǎng)監(jiān)管制度有較多缺陷，例如監(jiān)管力量分散，重點(diǎn)工程監(jiān)管不到位，監(jiān)督執(zhí)法的職能部門不能獨(dú)立于招投標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)管缺位導(dǎo)致無法實(shí)施有效監(jiān)督。政府有必要指定一個(gè)獨(dú)立于行政部門之外、無經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，客觀公正的實(shí)施監(jiān)督檢查工作。

政府不僅要采取措施加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑從業(yè)人員監(jiān)管，尤其是對(duì)從業(yè)人員中的核心力量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，包括政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)法人、評(píng)標(biāo)專家及承包商企業(yè)法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。這一監(jiān)管工作僅靠政府推進(jìn)是不夠的，要同步加強(qiáng)行業(yè)互查，積極培育和扶植承包商行會(huì)、招標(biāo)行會(huì)、工程擔(dān)保行會(huì)，制定全國統(tǒng)一的行業(yè)公約，形成行業(yè)內(nèi)相互監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)自律作用，探討實(shí)施自律保證金制度和違規(guī)行為通報(bào)制度，增大從業(yè)企業(yè)違法違規(guī)成本。實(shí)行政府監(jiān)督部門、行業(yè)自律協(xié)會(huì)、專業(yè)從業(yè)人員組織等機(jī)構(gòu)全方位共同發(fā)揮建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理作用。

3、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

加快招投標(biāo)信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)信息、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動(dòng)等信息，及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會(huì)監(jiān)督。

另外，還可以借鑒司法實(shí)踐中的“人民陪審員”制度，嘗試引進(jìn)群眾監(jiān)督員直接參與監(jiān)督。這些社會(huì)特邀監(jiān)督員隊(duì)伍作為“大眾評(píng)委”，參與項(xiàng)目招標(biāo)過程，負(fù)責(zé)對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行糾正。由于群眾直接參與監(jiān)督，對(duì)于一些投機(jī)分子和暗箱操作者來說，作弊手段不得不更加隱秘，作弊難度也會(huì)加大，間接提高了作弊成本，在一定程度上能控制暗箱操作行為。

三、整合有形建筑市場(chǎng)

目前我國依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)活動(dòng)都強(qiáng)制要求在建設(shè)工程交易中心（或招投標(biāo)中心）進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、封閉評(píng)標(biāo)，充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的場(chǎng)地、信息、管理、服務(wù)等資源優(yōu)勢(shì)。執(zhí)行統(tǒng)一的管理要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，有效減少了投標(biāo)報(bào)名、資格審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的人為因素干擾，發(fā)揮了工程建設(shè)信息平臺(tái)、市場(chǎng)主體交易服務(wù)平臺(tái)、政府監(jiān)管平臺(tái)的職能作用，也更有利于相關(guān)監(jiān)督職能部門進(jìn)駐有形建筑市場(chǎng)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)和當(dāng)事人的交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，遏制招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。

各地不僅在整合利用建設(shè)市場(chǎng)資源，建立健全統(tǒng)一的有形市場(chǎng)方面進(jìn)行了積極探索，而且，不斷改革創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，招投標(biāo)監(jiān)管效能顯著提高。

2007年3月，合肥市施行《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，辦法規(guī)定合肥招投標(biāo)中心將作為全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺(tái)，強(qiáng)制建設(shè)工程項(xiàng)目、政府采購等進(jìn)場(chǎng)交易，將大多分散在各個(gè)部門、區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)等進(jìn)行交易的社會(huì)公共資源和國有資產(chǎn)，全部納入合肥市招投標(biāo)中心集中運(yùn)作，實(shí)行“統(tǒng)一平臺(tái)、集中進(jìn)場(chǎng)、綜合執(zhí)法”。改變長(zhǎng)久以來“資源配置部門利益、行政權(quán)力色彩濃厚，權(quán)力尋租空間較大”的現(xiàn)象，讓大家在公平、公正、透明的環(huán)境下公開競(jìng)爭(zhēng)，最大限度遏制了“權(quán)力尋租”、“暗箱操作”的空間。

四、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管

工程招投標(biāo)存在的問題和隱患主要在標(biāo)后履約時(shí)體現(xiàn)出來，簽訂陰陽合同、工程轉(zhuǎn)包、違法分包、惡意工程索賠等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，給工程質(zhì)量和安全埋下隱患，因此要加強(qiáng)施工過程監(jiān)管及標(biāo)后管理，使工作重心向標(biāo)后監(jiān)管延伸。

1、合同備案和跟蹤監(jiān)督，應(yīng)是建設(shè)行政主管部門對(duì)工程招標(biāo)后工程合同管理的主要內(nèi)容。做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護(hù)合同當(dāng)事人雙方合法利益的保證，是貫徹工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，也能有效扭轉(zhuǎn)“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的局面。

2、工程監(jiān)理是我國工程項(xiàng)目管理的主要方式，施工過程監(jiān)管是工程監(jiān)理的主要職責(zé)。加強(qiáng)施工過程監(jiān)管，防止偷工減料、以次充好等工程質(zhì)量問題發(fā)生，要努力推進(jìn)工程總承包和工程監(jiān)理。我國工程監(jiān)理制度起步晚，制度不健全，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)參差不齊，很難以獨(dú)立的第三方身份進(jìn)行公平公正的工程項(xiàng)目管理，導(dǎo)致工程實(shí)施監(jiān)管不到位影響工程質(zhì)量。政府應(yīng)盡快出臺(tái)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，明確工程監(jiān)理的工程項(xiàng)目管理權(quán)利與責(zé)任，使工程監(jiān)理能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管效果。

五、小結(jié)

通過完善建筑法規(guī)和招投標(biāo)機(jī)制、構(gòu)建監(jiān)督體系、整合有形建筑市場(chǎng)、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管、完善工程招投標(biāo)舉報(bào)制度等多種手段加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)管，促進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域與建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（11號(hào)令）[Z]．2004-8-1：

第2篇

1、工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制

1.1工程項(xiàng)目招投標(biāo)的基本內(nèi)容

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理從根本上講是項(xiàng)目管理的一部分。工程項(xiàng)目招投標(biāo)的意義是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以求達(dá)成交易協(xié)議和訂立合同，兼有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民事法律行為兩種性質(zhì)。招投標(biāo)的過程管理實(shí)際是在工程建設(shè)中引進(jìn)公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)選設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備及總承包單位，以達(dá)到縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約投資的項(xiàng)目管理過程。招投標(biāo)的基本內(nèi)容主要由以下幾個(gè)方面組成。

招標(biāo)：工程項(xiàng)目招標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)自己的目的，制定并招標(biāo)文件，招攬投標(biāo)人并從中擇優(yōu)選定工程項(xiàng)目承包人的一種經(jīng)濟(jì)行為。通過招標(biāo)可使投標(biāo)人之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)貨比多家，優(yōu)中選優(yōu)的目的，從而獲得最優(yōu)的投資效益。

投標(biāo)：工程項(xiàng)目投標(biāo)是投標(biāo)人在響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)力，提出的具體應(yīng)對(duì)方案及報(bào)價(jià)等。

開標(biāo)：工程項(xiàng)目開標(biāo)是指招標(biāo)人或其人當(dāng)眾開啟投標(biāo)書，宣布其中的主要內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)：工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)是招標(biāo)人組成的評(píng)標(biāo)小組或由行政主管部門當(dāng)天隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家，根據(jù)招標(biāo)文件要求，對(duì)有效的投標(biāo)書進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)方面的審查分析和比較評(píng)價(jià)，最后根據(jù)打分的結(jié)果排出優(yōu)劣次序。

中標(biāo)：中標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，選定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知。簽訂合同簽訂合同是指招標(biāo)人和中標(biāo)人根據(jù)相關(guān)法律和招標(biāo)文件訂立合同，確立發(fā)包關(guān)系。

1.2招投標(biāo)存在的問題

由于我國工程建設(shè)市場(chǎng)還不是很成熟，各項(xiàng)規(guī)章制度還不是十分健全，招、評(píng)標(biāo)體系不規(guī)范，行政干預(yù)較多，受這些主客觀因素的影響，我國招投標(biāo)主要存在以下問題：

（1）投標(biāo)方片面追求利潤(rùn)最大化，在投標(biāo)時(shí)掛靠資質(zhì)更高的企業(yè)參加資格預(yù)審，臨時(shí)組建項(xiàng)目管理班子并招募勞動(dòng)力素質(zhì)底下的勞務(wù)隊(duì)伍，采用低價(jià)中標(biāo)或故意抬高部分單價(jià)的辦法競(jìng)標(biāo)，一旦中標(biāo)后，很快出現(xiàn)管理混亂，采用索賠和洽商變更賺取利潤(rùn)等等。

（2）國有投資項(xiàng)目，由于其招標(biāo)人不是工程項(xiàng)目的既得利益者，往往更容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。

（3）忽視項(xiàng)目前期工作的重要性，方案設(shè)計(jì)不精準(zhǔn)，市場(chǎng)調(diào)研不全面，可行性研究不深入，直接導(dǎo)致招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在開工后出現(xiàn)大量的洽商變更，使工程在進(jìn)度和造價(jià)等方面嚴(yán)重超出預(yù)期。

（4）在工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)中片面強(qiáng)調(diào)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成了評(píng)標(biāo)僅僅是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的比較，定標(biāo)也僅僅由經(jīng)濟(jì)標(biāo)鎖定，而忽略了直接影響工程建設(shè)質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)等諸多重要因素。

（5）在工程投標(biāo)中不注重招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)的組織和全過程管理，缺乏技術(shù)性的專家和人才，忽視資質(zhì)預(yù)審的重要性，增大了投標(biāo)單位“圍標(biāo)”的可能性。

2、工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

工程項(xiàng)目招投標(biāo)都是基于對(duì)不確定因素預(yù)測(cè)之上，而在實(shí)施過程中，這些因素可能隨時(shí)發(fā)生變化，因此把這些事先不能確定的內(nèi)部和外部的干擾因素，稱為工程項(xiàng)日招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。它具有以下特點(diǎn)：（1）多樣性。工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中有多種性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)并存，他們之間還存在著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系，既可以相互疊加，又可以相互影響。

（2）整體性。風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生不是局部或某一階段，而是存在招投標(biāo)全過程及項(xiàng)目的全過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致工期的延長(zhǎng)，費(fèi)用的增加以及質(zhì)量的低劣。

（3）規(guī)律性。雖然沒有完全一樣的項(xiàng)目，但是工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和影響都是有一定的規(guī)律性，是可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和預(yù)防的，重要的是要有風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，重視風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其進(jìn)行全面的控制。

（4）危害性。絕大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)都具有危害性，招投標(biāo)本身產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)可以在施工環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步的放大，因此需要對(duì)危害性做出充分的估計(jì)，對(duì)于不能轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)要提前做好應(yīng)對(duì)方案。

3、工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的措施

3.1招標(biāo)準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。招標(biāo)準(zhǔn)備階段與風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)的主要有深化設(shè)計(jì)、選擇招標(biāo)方式兩個(gè)方面。

（1）深化設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。對(duì)深化設(shè)計(jì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，其主要措施是：

a.加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的篩選和考察，簽訂設(shè)計(jì)合同前，要對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，以往業(yè)績(jī)，各專業(yè)的實(shí)力配備，主管設(shè)計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)和綜合能力加以全面的考察評(píng)比。

b.盡可能的在招標(biāo)人（或業(yè)主）和設(shè)計(jì)單位間建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在設(shè)計(jì)中提出優(yōu)化和降低成本方案的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

c.杜絕“輕設(shè)計(jì)，重施工”的觀念，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)工作的重視程度，組建有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)論證，盡量規(guī)避設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

d.，加強(qiáng)工程項(xiàng)目可行性研究，提高決策水平，能夠在深化設(shè)計(jì)前確定的方案，要及早提供給設(shè)計(jì)單位明確的意見，對(duì)于確實(shí)不能進(jìn)行深化設(shè)計(jì)的分項(xiàng)子項(xiàng)工作，要參考市場(chǎng)行情對(duì)暫估價(jià)做較大預(yù)留。

e.采取限額設(shè)計(jì)，對(duì)總體工程造價(jià)和分部工程造價(jià)設(shè)定限額目標(biāo)，可以使招標(biāo)人在一開始就進(jìn)入

成本管理角色。（2）招標(biāo)方式風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

a.對(duì)于非政府投資的，又對(duì)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)不敏感的項(xiàng)目應(yīng)該采取邀請(qǐng)招標(biāo)加無標(biāo)底成本評(píng)標(biāo)的招標(biāo)方式，這樣既規(guī)避或減弱了工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，又緩解了道德風(fēng)險(xiǎn)，還使得結(jié)算價(jià)格在合理的范圍之內(nèi)。

b.對(duì)于非政府投資的，有對(duì)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)敏感的項(xiàng)目應(yīng)該采用邀請(qǐng)招標(biāo)加無標(biāo)底最低合理報(bào)價(jià)的招標(biāo)方式，這樣既規(guī)避或減弱了工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，又使中標(biāo)價(jià)格最接近工程項(xiàng)目的成本，還使得道德風(fēng)險(xiǎn)降為最低。

c.對(duì)于國有投資項(xiàng)目，由于行業(yè)主管部門的規(guī)定，對(duì)造價(jià)超過規(guī)定范圍的，必須采用公開招標(biāo)，所以其招標(biāo)形式基本為公開招標(biāo)，但可以采取改進(jìn)形式，就是對(duì)行業(yè)排名前幾位的實(shí)施單位發(fā)出招標(biāo)公告，消除其對(duì)招標(biāo)人是否有傾向性選擇的顧慮，我們稱這種招標(biāo)方式為改進(jìn)型公開招標(biāo)。

3.2工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

資格預(yù)審是招投標(biāo)實(shí)施過程中的重要步驟，通過資格預(yù)審招標(biāo)人可以篩除那些信譽(yù)度不高、承擔(dān)項(xiàng)目能力不強(qiáng)的潛在投標(biāo)人，在一定程度上凈化了競(jìng)標(biāo)環(huán)境，從而為實(shí)現(xiàn)降低中標(biāo)價(jià)格和提高建設(shè)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，在很大程度上降低了招投標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。然而，對(duì)于國有投資項(xiàng)目，由于其招標(biāo)人不是工程項(xiàng)目的既得利益者，往往更容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。資格預(yù)審道德風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方法主要采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，其主要措施有：

（1）資格預(yù)審的條件要具有公平性、公正性，避免設(shè)置特殊性的條款，對(duì)其他投標(biāo)人進(jìn)行不合理限制。

（2）改進(jìn)招投標(biāo)方式，將公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式相結(jié)合，將行業(yè)排名前幾位的潛在投標(biāo)人，發(fā)出邀請(qǐng)性的公告，這樣的作用主要是設(shè)立投標(biāo)榜樣，打破可能存在的圍標(biāo)格局。

（3）對(duì)所有投標(biāo)人單位進(jìn)行隸屬關(guān)系、合作關(guān)系調(diào)查，排除其連帶關(guān)系和隱形合作關(guān)系，對(duì)處于同一系統(tǒng)范疇的投標(biāo)單位數(shù)量進(jìn)行限制，最大限度的降低圍標(biāo)的可能性。

（4）盡量將競(jìng)爭(zhēng)激烈的投標(biāo)人同時(shí)選入最后競(jìng)標(biāo)名單中，競(jìng)爭(zhēng)激烈的投標(biāo)人之間很難進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)合，利用其充分競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，降低圍標(biāo)的可能性。

（5）對(duì)于國有投資的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)避免參加資格預(yù)審，采用專家評(píng)議的方式。

3.3評(píng)標(biāo)簽約階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

（1）對(duì)項(xiàng)目復(fù)雜程度不高和深化設(shè)計(jì)完善的項(xiàng)目，盡量采用固定總價(jià)合同，對(duì)項(xiàng)目復(fù)雜程度高和深化設(shè)計(jì)不完善的項(xiàng)目，可以采取固定單價(jià)合同，并盡量避免采用可調(diào)價(jià)款合同。

（2）對(duì)非通用條款的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的論證，確保合同條款的設(shè)置系統(tǒng)完整、明了、準(zhǔn)確，確保其特定條款能夠起到風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和緩解的作用。

第3篇

關(guān)鍵詞：國內(nèi)國際工程 招投標(biāo) 招投標(biāo)制度招投標(biāo)過程差異

中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1國內(nèi)外工程招投標(biāo)過程的差異

《FIDIC招標(biāo)程序》的實(shí)質(zhì)是：工程招標(biāo)投標(biāo)最終目的就是投資方利益至上。從保護(hù)投資者利益的角度出發(fā)，選擇低價(jià)中標(biāo)方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。而在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景的基礎(chǔ)之上，我國大型基本建設(shè)的投資主體大多都是國家或是由國家完全控股的大型企業(yè)。這樣的投資主體，缺乏或是很少有降低造價(jià)的沖動(dòng)。

1.1資格預(yù)審的重視程度不同

在國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的項(xiàng)目中，一般施行的都是最低價(jià)中標(biāo)法。施行最低中標(biāo)的關(guān)鍵首先就是確定投標(biāo)者是否有能力完成工程，所以在國際工程中，業(yè)主和承包商都十分重視投標(biāo)報(bào)價(jià)前的資格預(yù)審工作。國際金融組織在提供貸款時(shí)，通常也是參與FIDIC合同的習(xí)慣做法，以世界銀行的《貸款項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購指南》和亞洲開發(fā)銀行的《貸款采購準(zhǔn)則》為指導(dǎo)原則，對(duì)承包商進(jìn)行資格預(yù)審，并審批資格預(yù)審的結(jié)果，以確保參與投標(biāo)的承包商有能力履行合同，提高貸款的使用效益，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，國際工程招投標(biāo)資格預(yù)審所需提交的材料證明比我國詳而周到，預(yù)審時(shí)間也明顯比我國長(zhǎng)。

1.2國際工程招標(biāo)文件的內(nèi)容、范圍、深度與國內(nèi)不同

國際工程招標(biāo)中，投標(biāo)人能得到的技術(shù)資料極為有限，大多數(shù)標(biāo)書設(shè)計(jì)的深度均不能滿足報(bào)價(jià)和施工的要求，并且缺乏足夠的論證，不像國內(nèi)招標(biāo)文件一般均提供詳盡的設(shè)計(jì)施工圖紙和定額及價(jià)格資料等作為報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。但國際工程招標(biāo)文件一般均提供工程量清單及簡(jiǎn)要說明，為投標(biāo)人提供統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分和工程量確定基礎(chǔ)。

1.3國際工程與國內(nèi)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)方式不同

國際工程的編標(biāo)報(bào)價(jià)，受標(biāo)書規(guī)定條件的嚴(yán)格約束。投標(biāo)人不能隨意增刪，如投標(biāo)人認(rèn)為標(biāo)書中的項(xiàng)目不全，只能把由此（即標(biāo)書中未列項(xiàng)目）而發(fā)生的費(fèi)用攤?cè)霕?biāo)書規(guī)定的相應(yīng)項(xiàng)目，標(biāo)書中未列入的項(xiàng)目，除非有其他合同條款或國際慣例予以保護(hù)，咨詢工程師是很難予以支付的。此外，國際工程報(bào)價(jià)方法是將某些間接費(fèi)用和利潤(rùn)等合用一個(gè)估算的綜合管理費(fèi)分?jǐn)偟礁鞣猪?xiàng)工程單價(jià)中，從而組成各分項(xiàng)工程的完整單價(jià)，然后將分項(xiàng)工程單價(jià)乘以工程量即為該分項(xiàng)工程的合價(jià)，所有分項(xiàng)工程合價(jià)匯總后即為該工程的單項(xiàng)工程的估價(jià)，目的是為了便于價(jià)款的結(jié)算。而國內(nèi)報(bào)價(jià)方法基本上是在概預(yù)算定額基礎(chǔ)上制定的，把各費(fèi)用項(xiàng)目分別列出，單獨(dú)報(bào)價(jià)，不存在費(fèi)用分?jǐn)倖栴}，且各種費(fèi)用計(jì)算，都以政府頒布的統(tǒng)一定額及有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，難以應(yīng)用不平衡報(bào)價(jià)策略，靈活性小。

1.4國際工程與國內(nèi)工程選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)不同

在國際工程招標(biāo)中，政府工程和民間工程選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)不同。政府工程一般都選擇報(bào)價(jià)最低的

投標(biāo)人中標(biāo)，前提是這個(gè)投標(biāo)人實(shí)質(zhì)響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求；民間工程有很多選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)：最低標(biāo)、次低標(biāo)、綜合評(píng)分最高等，由業(yè)主確定采用哪一種標(biāo)準(zhǔn)。我國各地區(qū)在實(shí)際操作中，選擇中標(biāo)人的常用標(biāo)準(zhǔn)是綜合評(píng)分最高，綜合評(píng)分的因素包括：報(bào)價(jià)、投標(biāo)人企業(yè)實(shí)力信譽(yù)、工期、質(zhì)量、施工方案等。其中報(bào)價(jià)得分占有的權(quán)重比較高，評(píng)判報(bào)價(jià)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)底，與標(biāo)底越接近的報(bào)價(jià)得分越高。

1.5國際工程與國內(nèi)工程政府管理模式不同

在國際工程招投標(biāo)中，有些國家會(huì)都根據(jù)資金來源和使用功能的不同把工程分為政府工程和民間工程。政府工程的招標(biāo)必須采取公開招標(biāo)的形式，對(duì)投標(biāo)人的資格審查非常嚴(yán)格，往往選擇評(píng)價(jià)價(jià)格最低的投標(biāo)人中標(biāo)，采用政府工程的合同格式文本。而民間工程的招標(biāo)，根據(jù)業(yè)主的意愿可以自由選擇公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、邀請(qǐng)議標(biāo)等形式。選擇中標(biāo)人的依據(jù)也可以由業(yè)主自行確定。可能是最低價(jià)，也可能是綜合評(píng)議結(jié)果最好、甚至還可能僅僅是業(yè)主的好感。我國的招投標(biāo)管理模式未明確區(qū)分政府工程和民間工程。在實(shí)際操作中各省市的政府管理部門往往不分投資來源和使用功能，要求所有的工程項(xiàng)目采用相同的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法和授標(biāo)原則。

2我國招標(biāo)投標(biāo)制的改進(jìn)

2.1嚴(yán)格區(qū)分政府工程和民間工程的管理

通過上面對(duì)國內(nèi)、國際招投標(biāo)在政府管理模式上差異的分析可知，國際上，政府工程和民間工程招投標(biāo)模式不同，而我國卻并未明確區(qū)分。顯然，我國的招投標(biāo)的政府管理模式是需要改進(jìn)的。政府相關(guān)管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的管理，對(duì)使用國家資金和納稅人的錢投資的工程要嚴(yán)管，管到位；而對(duì)非政府投資工程，要尊重投資人的權(quán)利，節(jié)約政府行政資源，在管理中依法抓住關(guān)鍵問題即可，必須有別于對(duì)政府投資工程的管理。

2.2推行工程量清單招標(biāo)方式

通過上面對(duì)國內(nèi)、國際招投標(biāo)在確定造價(jià)的依據(jù)上差異的分析可知，國家確定造價(jià)的依據(jù)正逐漸由以前的定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)方式。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國范圍內(nèi)正式實(shí)行，真正把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到建筑市場(chǎng)中來。

在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》編制工程量清單；投標(biāo)方按照招標(biāo)文件和施工圖紙，以人工、材料和機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)價(jià)依據(jù)，以企業(yè)自身的管理和技術(shù)水平確定管理費(fèi)、利潤(rùn)和措施費(fèi)，真正做到了企業(yè)自主報(bào)價(jià)，既保證了價(jià)格的合理性，也保證了招投標(biāo)“公開、公平、公正”的原則得以貫徹。

在定額計(jì)價(jià)模式下，量?jī)r(jià)合一，基本上所有風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)方獨(dú)自承擔(dān)，標(biāo)底和中標(biāo)價(jià)格不能反映出真實(shí)的工程造價(jià)。而在工程量清單計(jì)價(jià)方式下，量?jī)r(jià)分離，招標(biāo)人承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。招投標(biāo)雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，體現(xiàn)了合同法中合同雙方平等的原則。

2.3評(píng)標(biāo)時(shí)淡化標(biāo)底作用

國際工程招標(biāo)實(shí)行的是無標(biāo)底招標(biāo)，而國內(nèi)工程招標(biāo)一般都設(shè)置標(biāo)底。標(biāo)底在本質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，近年來，國內(nèi)關(guān)于在評(píng)標(biāo)時(shí)是否應(yīng)該設(shè)置標(biāo)底的爭(zhēng)論越來越多。標(biāo)底是由業(yè)主或業(yè)主委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制，作為評(píng)標(biāo)時(shí)判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的主要依據(jù)。業(yè)主編制標(biāo)底時(shí)較難考慮施工方案、技術(shù)措施對(duì)造價(jià)的影響，對(duì)工程成本的預(yù)測(cè)主要依靠定額、取費(fèi)文件，容易與市場(chǎng)造價(jià)水平脫節(jié)。

2.4應(yīng)大力推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

通過上面對(duì)國內(nèi)、國際招投標(biāo)在中標(biāo)原則上差異的分析可知，我國目前的評(píng)標(biāo)方法主要包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法以及法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法，且綜合評(píng)估法應(yīng)用最廣泛，而國際上通行的評(píng)標(biāo)方法卻是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。鑒于我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束，國內(nèi)建筑市場(chǎng)將成為國際市場(chǎng)的一部分，為了有利于與國際慣例接軌，使我國建筑企業(yè)加快融人國際大市場(chǎng)的步伐，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)成為今后重點(diǎn)研究和應(yīng)用的對(duì)象。

3結(jié)束語

國際工程招投標(biāo)已經(jīng)有200多年的歷史，已經(jīng)形成了一套完整的體系，而國內(nèi)工程的招投標(biāo)與其仍存在著較大的差別。在加入WTO后，國內(nèi)市場(chǎng)將國際化，國際市場(chǎng)將國內(nèi)化，國內(nèi)的承包商只有熟悉和掌握國際工程招投標(biāo)的習(xí)慣做法，使自己的招投標(biāo)方式與國際接軌，認(rèn)真做好投標(biāo)的各項(xiàng)工作，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能在激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取項(xiàng)目并獲得良好經(jīng)濟(jì)效益。總之，我們還可以充分借鑒許多發(fā)達(dá)國家的招投標(biāo)制度來增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與國際分工，在國際舞臺(tái)上爭(zhēng)取到我國國際工程承包事業(yè)應(yīng)占的份額。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱永祥，陳茂明．工程招投標(biāo)與合同管理[M]．武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2004。

[2]張風(fēng)雪，國內(nèi)國際工程招投標(biāo)的差異[J]．交通標(biāo)準(zhǔn)化，2004(12)：31―32。

第4篇

關(guān)鍵詞: 公路; 工程; 招投標(biāo)

公路工程招投標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),堅(jiān)持“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則,對(duì)控制工程造價(jià),確保工程質(zhì)量,縮短工程工期,提高投資效益有著積極的作用。建設(shè)工程招投標(biāo)同時(shí)又是一項(xiàng)嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動(dòng),在建筑市場(chǎng)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促使建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中尋找差距,以便改善經(jīng)營管理,提高綜合實(shí)力。為此國家及交通運(yùn)輸部制定了一系列相關(guān)法律法規(guī),如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《交通部公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。但是在實(shí)際的履行和適用過程中不可避免地出現(xiàn)了許多的實(shí)際問題,需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

1、工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制

工程項(xiàng)目招投標(biāo)的基本內(nèi)容主要由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及中標(biāo)等幾個(gè)方面組成。我國招投標(biāo)主要存在以下問題:

①投標(biāo)方片面追求利潤(rùn)最大化,在投標(biāo)時(shí)掛靠資質(zhì)更高的企業(yè)參加資格預(yù)審,臨時(shí)組建項(xiàng)目管理班子并招募勞動(dòng)力素質(zhì)底下的勞務(wù)隊(duì)伍,采用低價(jià)中標(biāo)或故意抬高部分單價(jià)的辦法競(jìng)標(biāo),一旦中標(biāo)后,很快出現(xiàn)管理混亂,采用索賠和洽商變更賺取利潤(rùn)等等;

②國有投資項(xiàng)目,由于其招標(biāo)人不是工程項(xiàng)目的既得利益者,往往更容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn);

③忽視項(xiàng)目前期工作的重要性,方案設(shè)計(jì)不精準(zhǔn),市場(chǎng)調(diào)研不全面,可行性研究不深入,直接導(dǎo)致招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn),在開工后出現(xiàn)大量的洽商變更,使工程在進(jìn)度和造價(jià)等方面嚴(yán)重超出預(yù)期;

④在工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)中片面強(qiáng)調(diào)工程投標(biāo)報(bào)價(jià),造成了評(píng)標(biāo)僅僅是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的比較,定標(biāo)也僅僅由經(jīng)濟(jì)標(biāo)鎖定,而忽略了直接影響工程建設(shè)質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)等諸多重要因素;

⑤在工程投標(biāo)中不注重招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)的組織和全過程管理,缺乏技術(shù)性的專家和人才,忽視資質(zhì)預(yù)審的重要性,增大了投標(biāo)單位“圍標(biāo)”的可能性。

2、不平衡報(bào)價(jià)法在工程招投標(biāo)中的運(yùn)用

不平衡報(bào)價(jià)就是在招投標(biāo)中, 施工企業(yè)首先確定最終投標(biāo)總報(bào)價(jià),然后在總報(bào)價(jià)不變的前提下, 調(diào)整其中部分項(xiàng)目的報(bào)價(jià), 以獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益。是什么原因?qū)е率┕て髽I(yè)可以運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)法呢? 簡(jiǎn)言之, 是各施工企業(yè)之間的差異。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí), 各施工企業(yè)一般都是依據(jù)現(xiàn)行的概( 預(yù)) 算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制標(biāo)書, 并對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。由于調(diào)整幅度的不同( 多數(shù)情況是調(diào)低) , 造成各施工企業(yè)對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)各異; 各施工企業(yè)不相同的施工組織設(shè)計(jì)決定了所采用的施工方法、施工機(jī)械設(shè)備、材料、人工數(shù)量等的不同, 有時(shí)報(bào)價(jià)會(huì)相差很大; 各施工企業(yè)管理水平導(dǎo)致了工程成本存在差異, 水平高的可以降低工程成本, 并加快工程進(jìn)度,使業(yè)主能盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益, 這樣的施工企業(yè)往往中標(biāo)率也較高; 由于編標(biāo)時(shí)間短、招標(biāo)文件所提供的內(nèi)容一般較粗略, 施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)往往憑借施工經(jīng)驗(yàn)和編標(biāo)經(jīng)驗(yàn), 在這種情況下, 各個(gè)施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)就會(huì)有差異; 工程建設(shè)的周期、市場(chǎng)的供求變化等因素會(huì)影響人工、材料、機(jī)械等價(jià)格的變化。因此, 在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮這部分因素。

在投標(biāo)階段采用不平衡報(bào)價(jià)法, 對(duì)于施工企業(yè)來說較為有利, 業(yè)主單位常會(huì)采用各種辦法來抵制, 因此施工企業(yè)在運(yùn)用這一方法時(shí)一定要巧妙,盡量做到有理有據(jù), 無懈可擊。采用不平衡報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

①不平衡報(bào)價(jià)要適當(dāng)。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)總價(jià)不能變, 當(dāng)增加某一單項(xiàng)的價(jià)格時(shí), 應(yīng)相應(yīng)減少另一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)的價(jià)格, 并且變動(dòng)要合理。單價(jià)調(diào)整時(shí)不能過高或過低, 一般單價(jià)調(diào)整的幅度不宜超過±15%。只有那些本施工企業(yè)具有特殊優(yōu)勢(shì)或其他施工企業(yè)不能施工的項(xiàng)目才可考慮適當(dāng)增大調(diào)整幅度。不平衡報(bào)價(jià)法不是任何情況下都可以采用的,當(dāng)施工企業(yè)預(yù)計(jì)到工程項(xiàng)目不會(huì)有重大改變時(shí)則采用常規(guī)報(bào)價(jià)方法。

②主動(dòng)掌握業(yè)主的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。同一個(gè)項(xiàng)目的單價(jià), 不同的業(yè)主的心理價(jià)位是不一樣的; 相同的投標(biāo)報(bào)價(jià), 有的業(yè)主會(huì)認(rèn)為價(jià)格高, 有的業(yè)主則會(huì)認(rèn)為價(jià)格低, 因此, 投標(biāo)時(shí)要主動(dòng)掌握業(yè)主的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

③大型工程項(xiàng)目招標(biāo)是分期分批、分標(biāo)段進(jìn)行的, 在采用不平衡報(bào)價(jià)法進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí), 對(duì)相同的工程項(xiàng)目, 其單價(jià)在幾個(gè)標(biāo)中的差異不能過大, 否則招標(biāo)單位會(huì)認(rèn)為是單項(xiàng)價(jià)格不平衡、甚至是報(bào)價(jià)錯(cuò)誤, 從而影響中標(biāo)。

3 、工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

工程擔(dān)保及工程保險(xiǎn)并不能擔(dān)保及轉(zhuǎn)移其所有風(fēng)險(xiǎn)。工程自身及外部環(huán)境的復(fù)雜性,給全面、系統(tǒng)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)帶來許多困難。其風(fēng)險(xiǎn)主要源于設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、材料設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等,這些風(fēng)險(xiǎn)只能依靠項(xiàng)目管理人員分析預(yù)測(cè)。

工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)具有以下特點(diǎn):

①多樣性。工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中有多種性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)并存,它們之間還存在著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系,既可以相互疊加,又可以相互影響;

②整體性。風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生不是局部或某一階段,而是存在招投標(biāo)全過程及項(xiàng)目的全過程,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致工期的延長(zhǎng),費(fèi)用的增加以及質(zhì)量的低劣;

③規(guī)律性。雖然沒有完全一樣的項(xiàng)目,但是工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和影響都是有一定的規(guī)律性,是可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和預(yù)防的,重要的是要有風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),重視風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)其進(jìn)行全面的控制;

④危害性。絕大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)都具有危害性,招投標(biāo)本身產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)可以在施工環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步的放大,因此需要對(duì)危害性做出充分的估計(jì),對(duì)于不能轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)要提前做好應(yīng)對(duì)方案。

4、招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展

①完善招投標(biāo)制度。建議行政主管部門應(yīng)加大檢查力度, 針對(duì)符合公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目, 應(yīng)嚴(yán)格依法辦事,堅(jiān)決杜絕違規(guī)邀請(qǐng)投標(biāo)。而對(duì)于依規(guī)定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目,行政主管部門可根據(jù)情況,明確項(xiàng)目的范圍和審批程序,對(duì)邀請(qǐng)投標(biāo)方的范圍、資質(zhì)等情況作嚴(yán)格界定, 防止問題的發(fā)生。另外,因?yàn)榻ㄖa(chǎn)品的特點(diǎn)和招投標(biāo)活動(dòng)中“人”的因素較為活躍, 要想從根本上扼制招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為,必須減少人為干預(yù)。

②執(zhí)行先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法。建立合理先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法,體現(xiàn)招投標(biāo)的公開、公平和公正原則, 評(píng)標(biāo)定標(biāo)是關(guān)鍵。當(dāng)前我國采用的評(píng)標(biāo)方法與發(fā)達(dá)國家相比落后陳舊,應(yīng)該在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上,參照國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立起一套先進(jìn)、科學(xué)、規(guī)范的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法與之相適應(yīng),

這樣才能有效限制在建筑市場(chǎng)中可能出現(xiàn)的違法行為,堵住建筑市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)的漏洞,凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境,確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全,進(jìn)一步促進(jìn)國家有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

③建立合理機(jī)制。目前,招投標(biāo)過程中需要解決的一個(gè)突出問題是一些招標(biāo)方給中標(biāo)方施壓,很大程度上損害了中標(biāo)方的利益,相應(yīng)的投標(biāo)方采取“中標(biāo)靠低價(jià)、盈利靠索賠” 的方式,通過惡意索賠損害招標(biāo)方的利益。要避免這種現(xiàn)象,必須將雙方的利益有效地聯(lián)系在一起,這就需要建立一種利益雙贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

[1]張瀚宇,李靜,史洪雷,簡(jiǎn)筠.工程招投標(biāo)中若干問題的思考[J].科技信息.2009.27.

第5篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期 工程 招投標(biāo) 評(píng)標(biāo) 方法

Abstract: the engineering bidding and bid evaluation is the international more mature, universal modern engineering contract awarding way, on the international construction market, with nearly two hundred years of history project bidding, evaluation has been regarded as a project contract out the international standards. Our engineering bidding system began in 1981, and in shenzhen and jilin on two pilot, and gradually extended to the whole of China. However, in China's economic system transformation of the special period, project bidding and evaluation methods also need to keep pace with The Times, the reform and innovation. This article mainly introduce the international more common project bidding, the evaluation methods, namely reasonable low price method, comprehensive pointrating method and no strike method, etc. Hope this paper can project bidding for our country and the evaluation methods of the benefit to the innovation.

Keywords: economic system transition project bidding evaluation methods

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)制度，不僅是我國建筑行業(yè)逐步走向規(guī)范的一項(xiàng)重要舉措，是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是中國走向世界、與國際接軌的必然需要。而評(píng)標(biāo)工作則是建筑工程招投標(biāo)的核心工作，它的公正性和透明性，將直接影響著投標(biāo)各方的正當(dāng)權(quán)益，對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)工作的價(jià)值具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)階段，中國建筑市場(chǎng)上的評(píng)標(biāo)方法主要有合理低價(jià)法、綜合評(píng)分法以及無標(biāo)底法等。探尋出一種適合中國建筑行業(yè)發(fā)展的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法尤為重要，值得我們?nèi)ド钊氲难芯俊?/p>

1.合理低價(jià)法

所謂的合理低價(jià)評(píng)標(biāo)方法就是指在各種商務(wù)條款均滿足招標(biāo)文件的需求、且各項(xiàng)報(bào)價(jià)也在基準(zhǔn)價(jià)的合理區(qū)域之內(nèi)，評(píng)標(biāo)方進(jìn)而選擇報(bào)價(jià)比較低的投標(biāo)人為中標(biāo)的候選人亦或中標(biāo)人的一種評(píng)標(biāo)方法。合理低價(jià)法不僅對(duì)于建筑工程前期的質(zhì)量要求極高，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審也甚為嚴(yán)格。所以，在此種評(píng)標(biāo)方法下所中標(biāo)的企業(yè)，往往都是那些資質(zhì)很高、信譽(yù)優(yōu)良、并且擁有獨(dú)立完成某一項(xiàng)目能力的企業(yè)。一般認(rèn)為，合理低價(jià)法普遍適用于那些具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者是招標(biāo)人對(duì)其性能和技術(shù)沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目中，在國外的工程招標(biāo)中采用此種方法的較多，而在國內(nèi)則甚少采用。

在采用合理低價(jià)法進(jìn)行招標(biāo)的過程中，一般會(huì)給投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的投標(biāo)人一個(gè)澄清的機(jī)會(huì)，在此過程中，投標(biāo)人需要向招標(biāo)方提供相應(yīng)的資料并作出合理的說明，否則，其投標(biāo)便會(huì)作為廢標(biāo)來處理；如若投標(biāo)人能夠?qū)ζ渌褂玫南冗M(jìn)方法作出合理的解釋，并提供出相應(yīng)的資料和文件，則有助于其順利的通過招標(biāo)。

成本標(biāo)價(jià)底應(yīng)該采用較為常用的實(shí)物法來對(duì)其進(jìn)行編制，將足額的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)以及保障施工順利進(jìn)行的管理費(fèi)等計(jì)入其中，將利潤(rùn)排除在外。然而，由于建設(shè)成本所涉及到的因素較多、較復(fù)雜，不僅包括投標(biāo)人的施工技術(shù)、管理能力，還包括投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況及材料采購等諸多方面，所以，精確的估算出投標(biāo)人的建筑施工成本是非常困難的。

2.綜合評(píng)分法

所謂的綜合評(píng)分法便是指在最大限度的滿足招標(biāo)文件上面相關(guān)的實(shí)質(zhì)性要求的基礎(chǔ)上，評(píng)標(biāo)的專家組嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中所明確規(guī)定的各項(xiàng)基本要素進(jìn)行規(guī)范的綜合評(píng)審和量化打分，以評(píng)標(biāo)中總分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人亦或中標(biāo)人的一種評(píng)標(biāo)方法。在整個(gè)的評(píng)標(biāo)過程中，決定其總分高低的因素主要有以下的幾方面，即投標(biāo)報(bào)價(jià)、財(cái)務(wù)狀況、施工技術(shù)、歷史業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)以及對(duì)招標(biāo)文件的支持、相應(yīng)程度等。

綜合評(píng)分法目前廣泛的應(yīng)用于我國工程界，是一種極為廣泛、科學(xué)的工程招標(biāo)方法，特別適用于那些工程規(guī)模較大、技術(shù)要求較高、施工條件復(fù)雜的大型建筑工程中。綜合評(píng)分法不僅有助于技術(shù)和價(jià)格等方面因素的控制，它還比較系統(tǒng)、客觀的反映出了工程招標(biāo)文件中的一些基本精神和要求，從而較為全面的評(píng)價(jià)投標(biāo)人的綜合實(shí)力。在運(yùn)用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人往往都是本著保本微利的心態(tài)來進(jìn)行報(bào)價(jià)決策的，而以評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行的合理報(bào)價(jià)，不僅有助于建筑企業(yè)報(bào)價(jià)能力的提高，還有助于避免建筑企業(yè)間不良競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。

在我國經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的今天，任何一種評(píng)標(biāo)方法都不是毫無缺陷和漏洞的，在運(yùn)用綜合評(píng)分法時(shí)，一方面，除報(bào)價(jià)這一因素之外，其他的許多因素受人為的影響都較為嚴(yán)重，另一方面，評(píng)標(biāo)專家一般都是臨時(shí)抽調(diào)而組成的，對(duì)于該項(xiàng)工程的認(rèn)識(shí)和了解是有限的，無法在短時(shí)間內(nèi)詳細(xì)的掌握工程全面的評(píng)標(biāo)因素及其權(quán)值。所以，在運(yùn)用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，最大限度的減少其不良因素的影響。

3.無標(biāo)底法

所謂的無標(biāo)底法便是指在建筑工程的整個(gè)招標(biāo)過程中，業(yè)主并沒有事先編著標(biāo)底，而是將投資單位的報(bào)價(jià)除去最高值和最低值之后，將剩余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)合理與否的一種評(píng)標(biāo)方法。該方法具有如下的優(yōu)點(diǎn)：施工企業(yè)想要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中生存，則必須加強(qiáng)其內(nèi)部管理，提高人員素質(zhì)，減低投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而達(dá)到節(jié)約建設(shè)投資的目的；將主觀的評(píng)價(jià)因素從評(píng)價(jià)指標(biāo)中抽離出來，增加了評(píng)標(biāo)的公平性；不存在標(biāo)底泄露的問題，可以將人為因素的影響降到最低。

4.小結(jié)

綜上所述，現(xiàn)階段，我國的招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)方法均存在著一定的優(yōu)點(diǎn)和局限性， 同樣的一項(xiàng)工程采用不同的評(píng)標(biāo)方法則會(huì)產(chǎn)生不一樣的施工效果，而我們所能夠做到的也僅僅是選擇最恰當(dāng)、最適合的評(píng)標(biāo)方法而已。筆者認(rèn)為，雖然綜合評(píng)分法存在著一定的局限性，然而，它將會(huì)是我國今后招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的主流方法，應(yīng)該引起人們的足夠重視。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張亮謝.文英.工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法芻議[J].中國工程咨詢.2005(10):53―54

[3]張海.淺議建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的評(píng)標(biāo)方法[J].科海故事博覽•科教論壇.2010(9):122

第6篇

關(guān)鍵詞：水利工程 招投標(biāo) 體制 問題

水利工程作為我國基礎(chǔ)建設(shè)的重要一節(jié)，這幾年國家對(duì)水利工程的重視，加大了對(duì)水利工程的投資，這也使我國水利工程的招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。為了避免在招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，我國對(duì)于水利工程的招投標(biāo)工作都是面向全國公開進(jìn)行的。為了能讓水利工程的招標(biāo)投標(biāo)的工作能夠更科學(xué)、更規(guī)范的進(jìn)行，水利部門為了保證工程治療，減少工程造價(jià)，同時(shí)也為了避免出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)、官員腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)行全方面的考慮之后，對(duì)水利工程的招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行了改善。但是，現(xiàn)在我國水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作依然還有各種問題的出現(xiàn)，還是不能保證水利工程招標(biāo)投標(biāo)制度的有效實(shí)行。所以，我們應(yīng)該分析探討影響水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的問題都有哪些，來尋找如何完善我國目前水利工程體制的辦法，這會(huì)對(duì)我國水利工程的穩(wěn)定發(fā)展有極大的幫助。

一、水利工程招標(biāo)投標(biāo)的意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，為了適應(yīng)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系，在水利工程的項(xiàng)目建設(shè)中，在工程建設(shè)的程序中必然會(huì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)工作。水利工程通過招標(biāo)投標(biāo)工作變的更加的規(guī)范、合法。通過大量的實(shí)踐表明，工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)工作后。不僅能使工程的成本降低，而且還能提升工程質(zhì)量以及建設(shè)速度，對(duì)水利工程的安全建設(shè)、提高質(zhì)量、減少工期、增加效益等方面有著極大的幫助。投標(biāo)招標(biāo)工作能否有效地執(zhí)行，對(duì)于能否使工程程序規(guī)范化、科學(xué)化、能夠使水利工程建設(shè)良好的發(fā)展，有著極其重要的意義。

二、水利工程招投標(biāo)存在的問題

雖然我國已經(jīng)對(duì)水利工程招投標(biāo)體制做出了一定的改善，但是依然有著一些問題出現(xiàn)，這些問題正制約著我國水利工程建設(shè)的發(fā)展速度以及水利工程招投標(biāo)工作的有效執(zhí)行。想要解決這些問題，就要重視這些問題，并加以分析解決。如果對(duì)于這些問題不能加以解決，也難以保證水利工程的質(zhì)量、工期以及安全性。

（一）招投標(biāo)體制混亂

我國的管理體制是由多個(gè)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理的。這樣的管理方式，有利也有弊：有利之處就是在于不同部門對(duì)于本部門的管理方面有著專業(yè)性；而不利之處就是多部門管理難以整合，會(huì)出現(xiàn)許多矛盾以及問題，使基層單位迷茫不適應(yīng)，也會(huì)有部門獨(dú)大的現(xiàn)象出現(xiàn)。在部分地區(qū)和單位的工程招投標(biāo)的過程中，由于嚴(yán)重缺乏建設(shè)資金，不能按照國家所預(yù)定好的定額來制定標(biāo)底，使標(biāo)底價(jià)嚴(yán)重低于最初所設(shè)定的批準(zhǔn)額度。而在標(biāo)底的制定中，隨意編寫、編制出完全沒有參考價(jià)值的標(biāo)底。而由于標(biāo)底的制定較低，建筑單位的水平不夠，這樣對(duì)于水利工程的安全以及質(zhì)量根本無法保證，這樣的做法對(duì)于水利工程的建設(shè)有著不利的影響。

（二）暗箱操作

水利工程的投資規(guī)模逐漸加大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也是越來越激烈，有的人被利益所誘惑，采用各種違規(guī)手段來競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)書，這種惡意競(jìng)爭(zhēng)是不利于保證水利工程的質(zhì)量和安全的。在水利工程的招投標(biāo)工作中有著明標(biāo)暗定這種情況，一些單位在招投標(biāo)工作進(jìn)行時(shí)，在明里招標(biāo)，在私底下卻已經(jīng)暗暗定標(biāo)。正常的水利工程招投標(biāo)規(guī)范中，應(yīng)該按照已定的程序進(jìn)行發(fā)招標(biāo)公告，最后一直到評(píng)標(biāo)結(jié)束，應(yīng)按照投標(biāo)單位的得分來進(jìn)行排名，中標(biāo)者應(yīng)選擇得分最高的投標(biāo)單位。但是有的企業(yè)在評(píng)標(biāo)的過程中或者評(píng)分過程中就開始做手腳，要么就是對(duì)已經(jīng)暗中指定的單位泄露標(biāo)底，來讓其中標(biāo)。還有一些單位因?yàn)樽陨硭讲蛔悖菫榱四軌蝽樌袠?biāo)，就通過其他的途徑讓其他的建筑單位來進(jìn)行陪標(biāo)操作，而作為陪標(biāo)的單位利用各種手段來讓請(qǐng)其作為陪標(biāo)的建筑單位中標(biāo)。有的水利工程招投標(biāo)工作進(jìn)行時(shí)，負(fù)責(zé)管理招投標(biāo)的部門不能盡到責(zé)任，為了能使制定建筑單位順利中標(biāo)，主管部門便不按照正常程序來招標(biāo)，而會(huì)違反規(guī)定暗中操作招標(biāo)。

（三）投標(biāo)人資格審查力度不足

由于現(xiàn)在的水利工程招投標(biāo)工作中，往往都只注重投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格，很少有人會(huì)注重投標(biāo)單位有否有投標(biāo)的資格和能力。而由于現(xiàn)在水利部門對(duì)于投標(biāo)單位的資格監(jiān)督不夠到位，并沒有按照規(guī)定排除不合格的投標(biāo)人，同時(shí)也沒有對(duì)于投標(biāo)人的制約以及相應(yīng)的懲罰措施，所以便出現(xiàn)了無理由投標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)的現(xiàn)象。而沒有相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)更是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、水利工程投招標(biāo)問題的解決辦法

（一）建立完善的招投標(biāo)管理體制

應(yīng)根據(jù)我國國情，創(chuàng)立相適合而且高效率的水利工程管理部門，將水利工程的招投標(biāo)行為都交由這個(gè)部門來進(jìn)行管理。對(duì)于水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目都要按照國家的法律法規(guī)進(jìn)行全方面公開的招標(biāo)，確保工程招投標(biāo)工作的公平、公正。對(duì)于不按照規(guī)定進(jìn)行自行招標(biāo)等形式的工程，禁止其開工。而管理部門應(yīng)對(duì)工程的難點(diǎn)、工期以及質(zhì)量要求編制在招標(biāo)文件中，用以確定雙方所要承擔(dān)的責(zé)任。招標(biāo)工作要禁止出現(xiàn)地區(qū)封鎖以及壟斷的行為出現(xiàn)，要采用公告制度，實(shí)行全透明的招投標(biāo)工作，禁止任何單位以及個(gè)人影響或者限制招標(biāo)公告的正常。

（二）提高參與人數(shù)

投標(biāo)者必須要支付一定的利益才能進(jìn)行串標(biāo)及陪標(biāo)等違規(guī)操作。管理部門可以降低標(biāo)書的價(jià)格，使通過投標(biāo)預(yù)審的單位增多，已達(dá)到增加參與投標(biāo)評(píng)分的人數(shù)的目的。如果符合投標(biāo)條件的人數(shù)不夠，可以降低部分招投標(biāo)條件，以便增加符合要求的投標(biāo)人，這樣可以增加投標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)、陪標(biāo)所需要的成本，減少串標(biāo)、陪標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的審核

根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定以及招標(biāo)文件中所提要求，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的審查，要嚴(yán)格按照國家法規(guī)審核投標(biāo)單位的資質(zhì)，要審核投標(biāo)單位是否具有法人資格，本項(xiàng)目要求資質(zhì)是否達(dá)到，企業(yè)現(xiàn)狀如何，履行約定情況怎么樣，本工程負(fù)責(zé)人的資歷是否符合標(biāo)準(zhǔn)，以上幾點(diǎn)都是審核投標(biāo)單位資質(zhì)的主要內(nèi)容。要堅(jiān)決禁止地方保護(hù)以及虛報(bào)資質(zhì)這些問題的出現(xiàn)。

結(jié)語：

對(duì)于目前我國水利工程出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于水利項(xiàng)目招投標(biāo)工作的審查和監(jiān)督，招投標(biāo)工作應(yīng)以公平、公正、公開為原則，在獲得投標(biāo)信息的時(shí)候，對(duì)所有投標(biāo)單位以及個(gè)人都要平等對(duì)待，通過加強(qiáng)投標(biāo)單位之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，選擇適合的施工單位以達(dá)到降低工程成本、提高工程的質(zhì)量的目的。同時(shí)，要在招投標(biāo)工作進(jìn)行時(shí)，加強(qiáng)其監(jiān)管力度，規(guī)范整個(gè)水利工程的招投標(biāo)工作體制。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳光俠，沙麗君，張兵生.建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策[J].低溫建筑技術(shù)，2000（1）.

第7篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；運(yùn)行機(jī)制；規(guī)范管理

建設(shè)工程招投標(biāo)作為建筑行業(yè)的重要組成部分，給整個(gè)行業(yè)帶來了巨大的利益，同時(shí)招標(biāo)投標(biāo)過程中的規(guī)范性也對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。不規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)將會(huì)直接影響招投標(biāo)過程的透明度與公正性，進(jìn)而影響建筑行業(yè)的市場(chǎng)秩序。因此對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范管理對(duì)我國建筑行業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

1.建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題

1.1工程交易市場(chǎng)監(jiān)管體制不健全

如今的建筑市場(chǎng)地方法立法較早，已經(jīng)具有了一定的法律基礎(chǔ)，但是與之相匹配的法律法規(guī)體系仍不完善，無法為飛速發(fā)展的建筑行業(yè)提供更好的服務(wù)。各地的有形建筑市場(chǎng)雖然已經(jīng)初具雛形，但是場(chǎng)外交易、規(guī)避招說男形仍在暗中進(jìn)行。建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也未得到完善，某些承包商的市場(chǎng)準(zhǔn)入與清除制度不夠清晰，各種規(guī)模的承包企業(yè)在同一水準(zhǔn)的平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序更加混亂。另外招標(biāo)單位缺乏嚴(yán)格的投標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致眾多不合格投標(biāo)單位涌入建筑市場(chǎng)，為工程項(xiàng)目的建設(shè)帶來隱患。這些問題都表明建設(shè)工程交易市場(chǎng)的管理體制與監(jiān)督制度還不夠完善，阻礙了建筑行業(yè)的發(fā)展。

1.2工程交易市場(chǎng)主體行為不規(guī)范

建筑行業(yè)招投標(biāo)機(jī)制的運(yùn)行催生了招標(biāo)這一行業(yè)，這些機(jī)構(gòu)因?yàn)楸ＷC了招標(biāo)的質(zhì)量、提高了招標(biāo)的效益，所以發(fā)展迅猛，前景良好。但是該行業(yè)的工程招標(biāo)管理制度、社會(huì)認(rèn)識(shí)、工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)等方面都存在滯后的問題，招標(biāo)機(jī)構(gòu)需要通過加強(qiáng)本企業(yè)的工作建設(shè)解決這些問題。我國的建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制仍在發(fā)展當(dāng)中，市場(chǎng)主體從業(yè)行為缺乏規(guī)范。比如建設(shè)業(yè)主的行為不能有效地得到制約，壓價(jià)、欠款、吃回扣等行為給承包商帶來了很大的傷害，當(dāng)然承包商非法轉(zhuǎn)包、拖延工期、拖欠工資、粗制濫造等不負(fù)責(zé)任的行為也屢見不鮮。這些問題嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的秩序，是建設(shè)市場(chǎng)行為不規(guī)范的禍患之源。

1.3招投標(biāo)中存在嚴(yán)重的職務(wù)犯罪

建筑行業(yè)是一個(gè)利潤(rùn)極高的行業(yè)，在利益的驅(qū)使下，貪污受賄、中飽私囊、挪用公款等非法事件頻繁發(fā)生。投標(biāo)商為了項(xiàng)目的承包權(quán)進(jìn)行行賄，掌握建筑工程大權(quán)的人受賄，招投標(biāo)市場(chǎng)主體地位的不平衡導(dǎo)致了主體行為的不規(guī)范。工程投資方擁有絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)，這種權(quán)利導(dǎo)致建筑市場(chǎng)交易不再公平公正，也導(dǎo)致了嚴(yán)重的職務(wù)犯罪，現(xiàn)象在建筑行業(yè)里也越來越常見。

2.規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制的措施

2.1建立完善的建筑市場(chǎng)

建筑市場(chǎng)是由工程建設(shè)業(yè)主、工程承包商和建筑產(chǎn)品三個(gè)基本要素組成的，其中工程承包商是最為活躍的一個(gè)要素。建立完善的建筑市場(chǎng)體系，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有一定的促進(jìn)作用，工程建設(shè)業(yè)主可以通過完善的投標(biāo)、中標(biāo)制度選擇最為合適的承包商中標(biāo)，杜絕了行業(yè)內(nèi)不公平不合理的中標(biāo)現(xiàn)象。為了建立完善的建筑市場(chǎng)，工程建設(shè)業(yè)主、工程承包商和建筑產(chǎn)品這三個(gè)基本要素都必須公開招標(biāo)投標(biāo)，在交易過程中秉持著公平、公開、公正的原則。建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)制需要在完善的建筑市場(chǎng)體制運(yùn)行，竭力消除投標(biāo)發(fā)展中不均衡的現(xiàn)象，保證建筑市場(chǎng)的規(guī)范有序。

2.2完善工程招投標(biāo)監(jiān)管體系

任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在法律允許的范疇內(nèi)進(jìn)行，因此社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從這一層面上來講也是法制經(jīng)濟(jì)。通過立法、嚴(yán)格執(zhí)法的法律手段可以有效地消除建筑市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為。現(xiàn)有的工程招投標(biāo)方面的法律法規(guī)還需要補(bǔ)充與完善，各地政府也要根據(jù)地方特點(diǎn)修訂符合自身實(shí)際情況的法律，然后才能將建筑工程的有關(guān)秩序和招投標(biāo)的程序以法律的形式嚴(yán)格規(guī)定下來，達(dá)到維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序的目的。

2.3積極推進(jìn)工程招標(biāo)機(jī)制

招標(biāo)機(jī)構(gòu)夠可以彌補(bǔ)業(yè)主招標(biāo)的漏洞，促進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理進(jìn)一步發(fā)展。建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，招標(biāo)機(jī)構(gòu)利用自身高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的特點(diǎn)以及系統(tǒng)的信息、豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的策劃，提高了招標(biāo)的效率，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此積極推進(jìn)工程招標(biāo)機(jī)制對(duì)招標(biāo)工作的順利進(jìn)行有著重要的意義。

2.4建立專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍

評(píng)標(biāo)與定標(biāo)是整個(gè)招投標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)，因此高素質(zhì)的專業(yè)評(píng)標(biāo)專家就顯得尤為重要。評(píng)標(biāo)隊(duì)伍必須具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、過硬的政治素質(zhì)、淵博的專業(yè)知識(shí)，需要對(duì)評(píng)標(biāo)隊(duì)伍進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，通過考核篩選將不合格的人淘汰出局。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)專家需要堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，為招投標(biāo)工程進(jìn)行把關(guān)，因此加強(qiáng)這個(gè)隊(duì)伍職業(yè)道德的培養(yǎng)很重要，提高評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德素養(yǎng)可以防止評(píng)標(biāo)專家受賄給項(xiàng)目帶來不良影響。

第8篇

關(guān)鍵詞:土木工程;招標(biāo);投標(biāo);制度

1招標(biāo)投標(biāo)制度實(shí)施的必要性

招標(biāo)投標(biāo)制度實(shí)施有助于降低土木工程建設(shè)成本，有助于提高所投入資金的有效利用率，還有助于制約各式各樣的違法犯罪行為。實(shí)施土木工程的招標(biāo)投標(biāo)可縮減社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本的有效控制，使土木工程建設(shè)成本進(jìn)一步趨于合理化。嚴(yán)格落實(shí)土木工程招標(biāo)投標(biāo)制度，可促進(jìn)土木工程建設(shè)市場(chǎng)中招標(biāo)人與投標(biāo)人的自由選擇，投標(biāo)人的自由競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步促進(jìn)形成良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，縮減成本，提高生產(chǎn)效率;嚴(yán)格落實(shí)土木工程招標(biāo)投標(biāo)制度還可促進(jìn)規(guī)范價(jià)格行為，實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制度是反映土木工程市場(chǎng)定價(jià)的一項(xiàng)價(jià)格體制，而實(shí)施該制度最顯著的表現(xiàn)即為投標(biāo)人相互間產(chǎn)生激烈且正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，而該種積極的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)層面可得到直觀體現(xiàn)，而在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)過程中，形成良性的循環(huán)，可進(jìn)一步縮減工程價(jià)格，促進(jìn)提高投資效益［1］。

2土木工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的主要問題

2.1土木工程招標(biāo)中的問題

其一，未制定科學(xué)完備的工程量清單及土木工程技術(shù)規(guī)范說明書。工程量清單是土木工程招標(biāo)人提供在土木工程招標(biāo)文件中，依據(jù)實(shí)際工程量計(jì)算方式對(duì)土木工程各個(gè)建設(shè)部分開展計(jì)算，并將各個(gè)分項(xiàng)工程量羅列出來的詳細(xì)清單。作為招標(biāo)文件中必不可少的一部分，工程量清單不僅可為招標(biāo)人在編制工程制價(jià)過程中提供有力依據(jù)，還可通過對(duì)土木工程的全面劃分，為投標(biāo)人在競(jìng)價(jià)過程中提供有效參考，并促進(jìn)專家人員開展評(píng)審。現(xiàn)階段，我國工程量清單編制能力較為有限，受設(shè)計(jì)圖紙不詳細(xì)、標(biāo)注不明確、項(xiàng)目特征描述不清等影響，往往會(huì)使中標(biāo)人與業(yè)主相互間引發(fā)糾紛，使業(yè)主面臨極大的投資風(fēng)險(xiǎn)。其二，存在標(biāo)底招標(biāo)的不足。通常而言，在招標(biāo)過程中標(biāo)底嚴(yán)格保密，不對(duì)外公布，作為招標(biāo)人對(duì)工程造價(jià)的期望值，標(biāo)底并非招標(biāo)文件的組成部分，而是提供給業(yè)主在評(píng)標(biāo)過程中參考使用的。然而，標(biāo)底的出現(xiàn)會(huì)使得大多數(shù)投標(biāo)單位試圖獲取標(biāo)底，以確保自身報(bào)價(jià)盡可能接近底價(jià)而中標(biāo)，顯然這會(huì)助長(zhǎng)“不正之風(fēng)”。其三，招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法不合理。我國部分地區(qū)尚未構(gòu)建起一套科學(xué)完備的評(píng)標(biāo)辦法，僅僅是以招標(biāo)人資格審查獲準(zhǔn)后，然后以招標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值以上為前提，篩選投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)低的若干名投標(biāo)人，并由低到高逐一篩選出中標(biāo)候選人。一些中小型城市存在專業(yè)化人才不足、評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜揖C合素質(zhì)偏低的問題，由此對(duì)評(píng)價(jià)質(zhì)量造成不利影響，進(jìn)而影響土木工程招投標(biāo)工作的有序發(fā)展。

2.2土木工程投標(biāo)中的問題

其一，投標(biāo)人違法投標(biāo)。投標(biāo)人可得到土木工程項(xiàng)目與否，很大程度上影響著企業(yè)的生產(chǎn)，因而受利益驅(qū)使，一些投標(biāo)人會(huì)借助不當(dāng)手段進(jìn)行投標(biāo)，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)有序運(yùn)行造成不利影響，更有甚者會(huì)出現(xiàn)不法行為，諸如投標(biāo)單位相互間事先串通，損害招標(biāo)人利益，還有一些投標(biāo)單位相互間達(dá)成協(xié)議，輪流中標(biāo)或利用資質(zhì)展開圍標(biāo)、串標(biāo)，使招標(biāo)投標(biāo)作用難以得到有效發(fā)揮，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展造成不利影響。其二，投標(biāo)人投標(biāo)缺乏目的性。一些投標(biāo)單位在得到投標(biāo)信息后，未制定科學(xué)合理的投標(biāo)對(duì)策，缺乏對(duì)招標(biāo)文件的深入分析，未透徹研究招標(biāo)文件中涉及的資質(zhì)條件、技術(shù)要求、質(zhì)量要求、施工期限等內(nèi)容，投標(biāo)行為不夠針對(duì)，導(dǎo)致難以中標(biāo)。還有一些投標(biāo)單位故意低價(jià)中標(biāo)后，在土木工程施工中通過種種手段要求業(yè)主追加預(yù)算，或者故意拖延工期，以達(dá)到變更工程追加投資，加大利潤(rùn)空間的目的。還有一些中標(biāo)單位中標(biāo)后擅自將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包給不具備資質(zhì)的施工單位。

3完善土木工程招標(biāo)投標(biāo)制度的有效策略

3.1推行招標(biāo)人終身負(fù)責(zé)制，解決虛假招標(biāo)問題

當(dāng)前招標(biāo)人與工程項(xiàng)目不存在實(shí)際利益關(guān)系，因而在招標(biāo)過程中工程質(zhì)量的優(yōu)劣及建設(shè)價(jià)格均與招標(biāo)人無關(guān)，招標(biāo)人員僅負(fù)責(zé)招標(biāo)該項(xiàng)工作，從而給施工方創(chuàng)造了進(jìn)行不法行為的機(jī)會(huì)。招標(biāo)可靠性不足，虛假招標(biāo)屢見不鮮，而上述情況還存在進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。為了切實(shí)解決此方面問題，對(duì)于招標(biāo)人、負(fù)責(zé)人而言，可嘗試對(duì)工程質(zhì)量推行終身負(fù)責(zé)制。如此一來，可制約虛假招標(biāo)的出現(xiàn)，對(duì)于在設(shè)計(jì)使用年限中的土木工程，倘若在設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等方面出現(xiàn)相關(guān)問題，則應(yīng)追究設(shè)計(jì)方的責(zé)任;倘若土木工程質(zhì)量方面出現(xiàn)相關(guān)問題，則應(yīng)追究施工方、監(jiān)理方的責(zé)任，尤其是追究項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目組相關(guān)人員的責(zé)任，如此必然可實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)過程中虛假現(xiàn)象的有效控制，并切實(shí)杜絕土木工程中的腐敗現(xiàn)象，確保土木工程的質(zhì)量［2］。

3.2構(gòu)建健全招投標(biāo)管理制度

為構(gòu)建招投標(biāo)規(guī)章制度，營造良好的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。首先，應(yīng)完善評(píng)標(biāo)方式方法。現(xiàn)階段，我國在實(shí)際招標(biāo)中評(píng)標(biāo)方法不完善，未構(gòu)建獨(dú)立的評(píng)標(biāo)方法，在實(shí)際評(píng)標(biāo)中太過關(guān)注價(jià)格，而缺乏對(duì)質(zhì)量的有效重視。在實(shí)際評(píng)標(biāo)中，不僅要關(guān)注價(jià)格的高低，還應(yīng)提高對(duì)質(zhì)量、安全等方面的關(guān)注度，促進(jìn)土木工程項(xiàng)目的有序開展。其次，提高招標(biāo)流程的規(guī)范性。提高進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范性，將各工程項(xiàng)目均納入有形建筑市場(chǎng)交易。依托打造有形市場(chǎng)，整治土木工程市場(chǎng)中的混亂現(xiàn)象，并促進(jìn)形成良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，打破地域及行業(yè)保護(hù)格局，有效減少串標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象。在實(shí)際招投標(biāo)制度管理中，還應(yīng)構(gòu)建一套健全的監(jiān)管制度，針對(duì)招投標(biāo)中存在的一系列問題，廣大企業(yè)、群眾可及時(shí)反映，開展針對(duì)整改，進(jìn)一步促進(jìn)土木工程招投標(biāo)工作的有序開展［3］。

3.3有效發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能

首先，嚴(yán)格依據(jù)法定職權(quán)及程序，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開展全面環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。與此同時(shí)，尤其要加大對(duì)招標(biāo)公告公布、評(píng)標(biāo)辦法制定等的監(jiān)督管理力度，堅(jiān)決杜絕政府部門、個(gè)人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生［4］。其次，配合相關(guān)執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度。推進(jìn)市場(chǎng)主體不良行為與評(píng)標(biāo)工作的有效結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)對(duì)失信者的有效制約;同時(shí)，依托設(shè)置投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法不當(dāng)行為，達(dá)到監(jiān)督管理的目的。通過執(zhí)法檢查對(duì)違反制度、破壞制度的行為予以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與改進(jìn)，督促主管部門加大管理力度，使土木工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)越來越規(guī)范，真正意義上確保土木工程建設(shè)的綜合效益。

第9篇

【關(guān)鍵詞】工程；招投標(biāo)；標(biāo)底編制

在工程建設(shè)的招投標(biāo)工作中，編制標(biāo)底不僅能夠?yàn)楣こ痰脑u(píng)標(biāo)和定標(biāo)提供重要的依據(jù)，同時(shí)也是招投標(biāo)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)于招投標(biāo)的整體工作來計(jì)，編制標(biāo)底的工作時(shí)間緊任務(wù)重，且具有較強(qiáng)的保密性。因此，編制標(biāo)底的工作通常是由招標(biāo)單位委托具有相應(yīng)的造價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來完成，并且編制的標(biāo)底要體現(xiàn)工程預(yù)期價(jià)格的客觀性和公正性，從而使標(biāo)底能夠在工程招投標(biāo)的過程中發(fā)揮出重要的作用。

1 標(biāo)底編制的重要作用

標(biāo)底的編制體現(xiàn)了招標(biāo)工程在建設(shè)中所需的資金額度，以明確招標(biāo)單位 在財(cái)務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工程招投標(biāo)的標(biāo)底編制需要在工程預(yù)概算之內(nèi)，或者是在修正概算以內(nèi)，以便為招標(biāo)單位提供控制造價(jià)的依據(jù)，并且評(píng)判參與投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)方面是否合理。通過標(biāo)底的編制，建筑企業(yè)能充分的掌握工程造價(jià)控制的主動(dòng)權(quán)，而且還可以在一定程度上降低工程的成本投入。由于標(biāo)底被作為評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的重要依據(jù)，因此，標(biāo)底的編制也要具有合理性、可靠性[1]。只有科學(xué)合理的標(biāo)底，才能為企業(yè)在選擇優(yōu)秀的施工單位的問題上提供有效依據(jù)。

招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，它體現(xiàn)了在建筑行業(yè)中的優(yōu)勝劣汰和公平公正的競(jìng)爭(zhēng)。科學(xué)合理的標(biāo)底編制，是從工程建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，將投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)展現(xiàn)給各個(gè)參與投標(biāo)的企業(yè)面前，使這些企業(yè)能夠憑借自身的優(yōu)勢(shì)競(jìng)標(biāo)成功，并使自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化。因此，標(biāo)底的編制是否合理對(duì)于招投標(biāo)工作來講具有重要的作用。

2 標(biāo)底編制所遵循的原則

2.1 遵循客觀、公正的原則

由于標(biāo)底是招標(biāo)單位用來衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，所以在標(biāo)底的編制中，一定要遵循客觀、公正的原則。在工程招投標(biāo)中，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在招標(biāo)單位和投標(biāo)單位之間表現(xiàn)的各不相同。招標(biāo)單位期望以最少的投入，獲取最大的回報(bào)，使工程不僅能按期完成，還要保證工程的質(zhì)量。然而投標(biāo)單位則期望通過較少的投入，來獲取較多的經(jīng)濟(jì)效益，可見這兩者之間的要求在標(biāo)底編制中是矛盾的。這也是考驗(yàn)負(fù)責(zé)標(biāo)底編制的工程造價(jià)人員職業(yè)道德的素養(yǎng)，他們?cè)诰幹茦?biāo)底的時(shí)候，一定要保持客觀、公正的職業(yè)立場(chǎng)，充分考慮招投標(biāo)雙方單位的經(jīng)濟(jì)利益，使標(biāo)底的編制更具客觀性和公正性，從而使標(biāo)底在招投標(biāo)中發(fā)揮出重要的作用[2]。

2.2 遵循量準(zhǔn)價(jià)實(shí)的原則

在工程造價(jià)人員編制標(biāo)底的過程中，常常受設(shè)計(jì)圖紙的限制，在計(jì)算工程量方面往往不夠準(zhǔn)確，使得在施工中所選用的設(shè)備以及材料的價(jià)格不夠合理，影響了標(biāo)底編制的合理性和可靠性。所以，在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，要明確要求設(shè)計(jì)人員對(duì)工程所用材料的用量和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交底，以及對(duì)設(shè)備的選型進(jìn)行說明，使標(biāo)底編制能夠有據(jù)可依，同時(shí)負(fù)責(zé)標(biāo)底編制的人員也要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，避免技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，符合市場(chǎng)的實(shí)際變化，從而使標(biāo)底編制在遵循“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的原則上，實(shí)現(xiàn)其重要的作用。

3 標(biāo)底編制的依據(jù)和方法

3.1 標(biāo)底編制的依據(jù)[3]

（1）招標(biāo)文件。標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，為了保證標(biāo)底編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件中所提供的各項(xiàng)資料，并且還要及時(shí)的將在招標(biāo)期間對(duì)招標(biāo)文件所做出的修改內(nèi)容列入標(biāo)底編制的參考范圍內(nèi)，以便宜為標(biāo)底的編制提供更可靠的依據(jù)。

（2）人工、材料和機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)格。在編制標(biāo)底時(shí)，對(duì)于人工、材料和機(jī)械等費(fèi)用要參照國家所規(guī)定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的實(shí)際價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，確保人工、材料和機(jī)械的價(jià)格與市場(chǎng)實(shí)際的價(jià)格保持一致，避免出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，而影響工程造價(jià)。

（3）施工組織方案。在編制標(biāo)底的過程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多內(nèi)容是和施工組織方案密切相關(guān)的，只有在確定了有效的施工組織方案設(shè)計(jì)后，才能切實(shí)的促進(jìn)標(biāo)底編制工作的順利進(jìn)行。

（4）概、預(yù)算定額。概、預(yù)算定額是經(jīng)由國家或者各地區(qū)通過對(duì)專業(yè)和地區(qū)特點(diǎn)的了解，根據(jù)合理的施工組織以及一般施工條件所編制的統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的法定性。編制的標(biāo)底要想達(dá)到控制企業(yè)投資額和為招標(biāo)工程定價(jià)的目的，就要以國家規(guī)定的概、預(yù)算定額作為標(biāo)底編制的依據(jù)。

3.2 標(biāo)底編制所用的方法

（1）以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底。當(dāng)住宅工程采用標(biāo)準(zhǔn)圖、批量建設(shè)時(shí)， 可用以平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底， 這種平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底， 其價(jià)格由編制單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)圖測(cè)算工程量、依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法編制出標(biāo)準(zhǔn)住宅工程每平方米造價(jià)， 在具體工程招標(biāo)時(shí)， 結(jié)合實(shí)際裝修， 室內(nèi)設(shè)備的配備情況， 調(diào)整平方米造價(jià)。另外，它因?yàn)榈鼗那闆r不同，一般在士0以上采用平方米造價(jià)包干，而基礎(chǔ)部分按施工圖紙單獨(dú)計(jì)算，然后合在一起構(gòu)成完整的標(biāo)底。

這種以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法，工程量計(jì)算比較簡(jiǎn)單，但是被限定在必須采用標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行施工，而且在制定平方米包干時(shí)，事先也必須做詳細(xì)的工程量計(jì)算工作，因而一般不是普遍使用。

（2）用單價(jià)法編制標(biāo)底。所謂單價(jià)法，就是在設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，用事先編制好的各個(gè)工程的分項(xiàng)單位估價(jià)表來編制施工預(yù)算的方法。通過計(jì)算出各不同分項(xiàng)工程的工程量，并在與之相應(yīng)的單價(jià)上通過相乘和匯總，得出一個(gè)有關(guān)人工費(fèi)用、材料費(fèi)用以及其它各項(xiàng)費(fèi)用的總和，與此同時(shí)，再與工程建設(shè)所產(chǎn)生的其它直接或間接的費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用等等費(fèi)用相加，就可以得出單位工程的標(biāo)底造價(jià)。利用單價(jià)法來編制標(biāo)底的具體步驟如下：

第一步，要對(duì)工程的資料進(jìn)行全面的搜集，例如：設(shè)計(jì)施工的圖紙以及相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，利用這些資料所提供的數(shù)據(jù)來編制標(biāo)底；

第二步，加深對(duì)施工圖紙以及定額的了解，從而在編制標(biāo)底時(shí)能夠游刃有余；

第三步，正確的計(jì)算工程量。工程量的計(jì)算被作為整個(gè)工程預(yù)算工作中必不可少的環(huán)節(jié)之一，它不僅影響著工程預(yù)算的及時(shí)性，而且還影響著工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。所以，必須加強(qiáng)對(duì)工程量的計(jì)算，以保證工程預(yù)算的可靠性。

由于單價(jià)法具有計(jì)算簡(jiǎn)便、工作量不是很大的優(yōu)點(diǎn)，更重要的是它的編制速度比較快，便于造價(jià)部門進(jìn)行管理，因此在編制施工圖預(yù)算中被廣泛使用。但是由于在單價(jià)法中所采用的是事物編制好的而且是統(tǒng)一的單位估價(jià)表，這難免會(huì)影響編制的價(jià)格水平，特別是在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較大的市場(chǎng)環(huán)境下，利用單價(jià)法所得到的計(jì)算結(jié)果更容易與實(shí)際價(jià)格水平出現(xiàn)偏差。

（3）用實(shí)物法編制標(biāo)底。實(shí)物法也是在施工圖紙的基礎(chǔ)上，計(jì)算各分項(xiàng)的工程量，套用預(yù)算的人工和材料、機(jī)械等費(fèi)用的定額，然后再乘以市場(chǎng)實(shí)際的人工、材料和機(jī)械等費(fèi)用的單價(jià)，求出人工、材料以及機(jī)械等費(fèi)用的匯總，從而得到工程的直接費(fèi)用，再按規(guī)定來計(jì)算其它間接費(fèi)用，并使各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行匯總，最后得出工程的預(yù)算造價(jià)。在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境下，人工費(fèi)用、材料費(fèi)用等其它費(fèi)用的變化不同程度的影響著工程的造價(jià)。實(shí)物法在標(biāo)底編制中的使用，能夠?qū)⑹袌?chǎng)實(shí)際的價(jià)格水平真實(shí)的反應(yīng)出來，從而也保證了工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)束語：

在工程招投標(biāo)的過程中，標(biāo)底的編制往往影響著工程造價(jià)的合理性、準(zhǔn)確性和可靠性。因此，在招投標(biāo)中，要重視標(biāo)底編制的工作，通過選擇科學(xué)、有效的編制方法，編制出合理的標(biāo)底，為工程在招投標(biāo)中提供可靠的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

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