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第1篇

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；關(guān)系

中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃與管理既能夠增強(qiáng)土地利用效率，還能夠更加高效地開展城市建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就必須在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌與調(diào)控，制定科學(xué)的規(guī)劃與管理方案，在確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知避免土地資源的浪費(fèi)。

一、土地規(guī)劃管理作用分析

（一）確保土地得到充分利用

對(duì)國有土地進(jìn)行固化可在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行合理利用，可增進(jìn)地區(qū)與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟(jì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過土地規(guī)劃與管理，既可以保護(hù)基本農(nóng)田的使用面積，還能夠創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展條件，形成可持續(xù)的、生態(tài)化的土地利用環(huán)境。科學(xué)、規(guī)范的土地規(guī)劃與管理還能夠進(jìn)一步提高土地的利用率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，避免土地資源的浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)土地用途管制

土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情，對(duì)土地用途進(jìn)行管制可以在土地管理法和相關(guān)條例的約束下按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行分類，如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類型土地資源的利用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、耕地保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間建立平衡點(diǎn)，達(dá)到既保護(hù)又發(fā)展的目的。

（三）促進(jìn)土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新

土地規(guī)劃需要經(jīng)過較長(zhǎng)的時(shí)期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大，不同地區(qū)和不同方案之間具有一定的差異性。對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理可以在實(shí)施過程中不斷總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和土地規(guī)劃手段的進(jìn)一步創(chuàng)新。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值

（一）對(duì)空間布局的利用

城鄉(xiāng)規(guī)劃的重心就是通過對(duì)城鄉(xiāng)的空間布局進(jìn)行一個(gè)合理有效的利用。通過對(duì)實(shí)際地區(qū)的具體情況進(jìn)行必要的分析，然后對(duì)每個(gè)地區(qū)作出詳細(xì)的規(guī)劃，看哪個(gè)地方有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，哪個(gè)地區(qū)適宜人類的居住，通過對(duì)布局進(jìn)行合理的設(shè)置，從而對(duì)土地有一個(gè)合理的應(yīng)用。土地之源的合理開發(fā)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個(gè)重要方面，不僅對(duì)于人們生活環(huán)境的改善具有重要作用，同時(shí)也能夠?yàn)槿藗儬I(yíng)造一個(gè)良好的生活氛圍。并且通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村之間的格局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。在城市規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也是一個(gè)重要的內(nèi)容，通過完善人們的生存環(huán)境，從而推動(dòng)人與自然的和諧相處。

（二）緩解城鄉(xiāng)兩極分化

科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是通過對(duì)城市與鄉(xiāng)村的有限條件進(jìn)行一個(gè)資源的合理有效配置，從而促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的不斷融合，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，主要是通過對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改造，充分利用農(nóng)村中的土地資源，對(duì)外進(jìn)行招商引資，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高人們的生活水平。同時(shí)，通過對(duì)農(nóng)村土地的征用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，然后再根據(jù)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則給農(nóng)村的人們分配城市用房，并且鼓勵(lì)他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，政府通過提出鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，來支持和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行招商引資，還可以通過對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有效的分擔(dān)，政府對(duì)其加強(qiáng)教育力度，提升他們的文化水平，傳授他們農(nóng)作物的種植管理水平，通過開展培訓(xùn)等，發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)，從而拉動(dòng)農(nóng)村的整體的經(jīng)濟(jì)水平，有效的緩解城鄉(xiāng)的兩極分化現(xiàn)象。

（三）有利于宏觀調(diào)控

政府對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)可以通過宏觀調(diào)控的方式來進(jìn)行，宏觀調(diào)控作為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要政策，具有重要的作用。政府以城鄉(xiāng)規(guī)劃的表現(xiàn)形式來進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能夠保證協(xié)調(diào)、平穩(wěn)的運(yùn)行。自從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)并實(shí)施之后，各個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況都制定了相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，以期通過政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行有效的管理和實(shí)施，對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷存進(jìn)，從而使其能夠與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

（一）新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張

加強(qiáng)兩規(guī)的銜接和互通的關(guān)系，兩者之間既不是明確的制約關(guān)系也不是具體的平行關(guān)系，要想較好處理兩者之間的關(guān)系，應(yīng)建立符合實(shí)際的管理辦法。要把合理用地和保護(hù)耕地作為指導(dǎo)方針，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃應(yīng)控制在一定的范圍以內(nèi)，并且在城市建設(shè)設(shè)中可分為新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造兩種方式，分別對(duì)新增建設(shè)用地和舊城改造用地進(jìn)行合理的利用，在開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)要以新區(qū)擴(kuò)張為主，舊城改造為輔建設(shè)良好的大中城市。土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是以土地資源的合理開發(fā)；利用和保護(hù)為基礎(chǔ)的。

（二）拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁

由于土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和編制分屬于不同的行政管理部門，在土地利用和土地的利用規(guī)模等原則性的問題上存在差異，導(dǎo)致“兩規(guī)”在相互結(jié)合的過程中不能夠有效的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都是由地方政府組織的，由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度追求太快導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃不能順利的進(jìn)行。地方政府追求形式上的發(fā)展盲目的擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，以滿足各類建設(shè)用地的需求。土地利用規(guī)劃是從土地的結(jié)構(gòu)均衡分配，對(duì)城鄉(xiāng)空間增長(zhǎng)的控制和對(duì)土地資源的布局和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的布局，“兩規(guī)”自身存在的差異性不利于城市空間的有序增長(zhǎng)，甚至在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中出現(xiàn)又相互制約的局面。城鄉(xiāng)空間的擴(kuò)大常常具有一定的主觀性，擴(kuò)張沒有一定的規(guī)律，通常產(chǎn)生跳躍性和無序性的增長(zhǎng)。

（三）以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

為了能夠與經(jīng)濟(jì)體制的增長(zhǎng)相適應(yīng)，規(guī)劃管理部門通過積極的探索新的規(guī)劃方式，使得區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致，并發(fā)展處一系列的新規(guī)劃。通過這種特殊的方式來逐步建立和完善“兩規(guī)”，使其能夠協(xié)調(diào)穩(wěn)步的發(fā)展，從而建立一個(gè)環(huán)節(jié)制度化與溝通信息化的信息交流平臺(tái)。

為確保兩個(gè)“規(guī)劃”在工作中的協(xié)調(diào)一致性可采取以下措施: （1）建區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目要以審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提；（2）城市是彌補(bǔ)人們精神資源和人文資源的核心地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重和珍貴的水源保護(hù)地帶要做好保護(hù)措施，限制建設(shè)城市規(guī)劃區(qū)劃定；（3）限制建立區(qū)應(yīng)該充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和你農(nóng)村土地歸屬權(quán)的單位做好各部門之間的溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理?xiàng)l例上升為由當(dāng)?shù)卣睿贫ㄏ鄳?yīng)的配套方案，提高社會(huì)保護(hù)生態(tài)資源的積極性。

結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國的城市化進(jìn)程的發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義，通過土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，從而使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序良好的發(fā)展，因此，必須處理好二者之間的關(guān)系。土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是我國當(dāng)前土地領(lǐng)域的一個(gè)研究熱點(diǎn)，在土地規(guī)劃指標(biāo)分解缺乏科學(xué)性、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施困難的情況下如何在兩者之間建立有效聯(lián)系，以審批為前提，以保護(hù)為手段，以溝通為橋梁，以保護(hù)生態(tài)資源為根本，制定科學(xué)、合理的執(zhí)行策略對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王書芳,王娜. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下探析我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系改革[J]. 江西建材,2014,07:19.

第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地管理 問題

前言：

對(duì)于城鄉(xiāng)工作而言，其根本目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，借助對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的分析，立足全局性與整體性，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)于土地，是重要的資源類型，具有不可再生的性質(zhì)，因此，要重視做好管理工作，使得土地資源的價(jià)值得到有效的發(fā)揮。城市規(guī)劃與土地管理關(guān)系密切，需要進(jìn)行關(guān)系的合理分析，兼顧科學(xué)性，建造更加合理的管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1、全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在土地管理中的價(jià)值體現(xiàn)

對(duì)于土地問題，彰顯全局性、整體性與戰(zhàn)略性，與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)，關(guān)系密切，同時(shí)，與土地利用的有效與合理性也存在不可分割的關(guān)系，事關(guān)民生，與整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有統(tǒng)一性。同時(shí)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，土地資源備受關(guān)注，成為影響城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是在近期的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地資源城發(fā)展的主體因素，諸多城市規(guī)劃項(xiàng)目都需要得到土地資源的強(qiáng)大支持。土地管理工作能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃提供更大的空間和資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)方案的不斷優(yōu)化和整合，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境空間，使得城鄉(xiāng)建設(shè)更加趨于長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

2、系統(tǒng)介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的難點(diǎn)

2.1開發(fā)后期土地質(zhì)量不高

針對(duì)諸多開發(fā)項(xiàng)目，耕地不可缺少，在根本上滿足耕地審批的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在土地被開發(fā)之后，土地質(zhì)量不高，很難滿足項(xiàng)目質(zhì)量要求，生產(chǎn)能力不高，出現(xiàn)耕地占補(bǔ)不均衡的現(xiàn)象，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，開發(fā)資源使用效率不高。

2.2相關(guān)土地管理人員素質(zhì)有待提升

在城鄉(xiāng)土地管理中，項(xiàng)目繁雜，涉及環(huán)境、工程等諸多項(xiàng)目，因此，要注重提升管理人員綜合素質(zhì)的提升。

2.3土地管理在投資主體方面彰顯單一性的特征

在土地開發(fā)管理中，主體仍是政府，對(duì)投資管理產(chǎn)生較大影響，其資金主要來源于兩個(gè)方面，即土地有償使用的資源預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。另外，還包含土地開墾相關(guān)費(fèi)用，政府投資作用明顯，但是，僅僅依靠政府，很難滿足土地開發(fā)管理在資金方面的支持作用。

2.4盲目重視局部，忽視全局性利益

對(duì)于屬于重要性資源類型，在開發(fā)的過程中，很多企業(yè)盲目追求局部利益，忽視全局性利益，使得土地資源出現(xiàn)過度開發(fā)的情況，尤其是忽視環(huán)境影響。雖然短期利益被滿足，但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，破壞了整個(gè)大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、如何促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1有效發(fā)揮城市規(guī)劃與土地管理的雙重制約功能

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，土地使用備受關(guān)注，其中的矛盾對(duì)社會(huì)的有序發(fā)展影響較大。因此，要采取主動(dòng)性的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地能源的科學(xué)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的匹配，促使二者相互促進(jìn)的同時(shí)，達(dá)到彼此限制的目的，防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城市建設(shè)和規(guī)劃中得到合理利用，發(fā)揮價(jià)值。為此，在城市規(guī)劃項(xiàng)目中，要實(shí)行對(duì)土地的科學(xué)規(guī)劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發(fā)揮土地的價(jià)值。

3.2對(duì)土地管理工作進(jìn)行不斷規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地監(jiān)督機(jī)制的不斷健全和完善

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)空間進(jìn)行合理統(tǒng)籌，與居民關(guān)系密切，也與土地開發(fā)利用效率不可分割。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要對(duì)土地管理進(jìn)行規(guī)范，尤其要強(qiáng)化土地監(jiān)督機(jī)制，控制好總量，實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，達(dá)到管理的高效性，提升服務(wù)的主動(dòng)性，構(gòu)建更加科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，使得項(xiàng)目的開發(fā)能夠最大化地發(fā)揮土地的價(jià)值和潛能，避免土地品質(zhì)的下降。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段的應(yīng)用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)違法行為，進(jìn)行嚴(yán)厲整治，追加相關(guān)責(zé)任。最后，要發(fā)揮媒體宣傳作用。

3.3重視提升土地開發(fā)技術(shù)團(tuán)體人員的整體素質(zhì)

對(duì)于土地開發(fā)工作而言，其具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)人員給予支持，保證土地開發(fā)的有序進(jìn)行，因此，要重視建立更加高水平的土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)技術(shù)水平，尤其關(guān)注對(duì)新技術(shù)、知識(shí)和政策的學(xué)習(xí)，提升人員專業(yè)性與技術(shù)性，保證土地開發(fā)工作的高水準(zhǔn)。

3.4強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃工作

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，在整個(gè)城市規(guī)劃中意義重大，因此，要重視科學(xué)規(guī)劃的作用，滿足城市建設(shè)的基本要求，依據(jù)城市的實(shí)際承載能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效保護(hù)。達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)。在具體操作中，要發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效增強(qiáng)。另外，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督，強(qiáng)化評(píng)估和激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效控制，加大環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和執(zhí)行，形成強(qiáng)大的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

結(jié)束語：

綜上，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，縮小城鄉(xiāng)差距。綜合考慮各種因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃水平的提升，立足環(huán)境保護(hù)和土地的合理使用，營(yíng)造更加和諧的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊丙紅. 我國區(qū)域規(guī)劃法律制度研究[D].安徽大學(xué)，2013.

第3篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；土地管理

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理存在的問題

1.1規(guī)劃編制滯后于建設(shè)

在近年來的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，就出現(xiàn)了許多新的問題，特別是原有道路系統(tǒng)功能和建設(shè)用地的位置及規(guī)模，已不能滿足城市建設(shè)發(fā)展的需求。總規(guī)的調(diào)整和修編都需要一定的時(shí)間，資料的收集與分析、方案的制訂、評(píng)審修改等一系列過程。這對(duì)于規(guī)劃本身科學(xué)性、合理性是必須的，但由于總體規(guī)劃的調(diào)整及修編，造成控制性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃缺乏上層規(guī)劃的指導(dǎo)，而無法做深做細(xì)，造成對(duì)于具體的微觀控制嚴(yán)重不足，在整個(gè)規(guī)劃體系中出現(xiàn)了薄弱的環(huán)節(jié)乃至斷層，造成規(guī)劃管理工作的被動(dòng)。規(guī)劃設(shè)計(jì)在相當(dāng)程度上強(qiáng)調(diào)的是城市空間環(huán)境質(zhì)量，追求物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)理想狀態(tài)。在很大程度上存在規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性等方面的缺憾。加之有的規(guī)劃編制單位不能深入實(shí)際，隨著近兩年的“房地產(chǎn)熱”及政府的經(jīng)濟(jì)狀況拮據(jù)，村莊的搬遷不能及時(shí)地實(shí)施，造成農(nóng)民大規(guī)模違規(guī)建房而無法控制，以致今后村莊搬遷無望，只能調(diào)整規(guī)劃。

1.2城市土地壟斷措施不力

土地是不可再生資源，是城市建設(shè)的平臺(tái)，是城市發(fā)展的根本。近年來，由于縣級(jí)城市環(huán)境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部，另外還有大量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地走向市場(chǎng)和農(nóng)村進(jìn)城讀書人員增加，都吸納了大量的外來人員進(jìn)城，同時(shí)，由于政府長(zhǎng)期以來缺少對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級(jí)土地市場(chǎng)的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以要求解決自己居住問題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴(kuò)建、亂建房屋，私買私賣，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價(jià)出賣，擾亂了土地市場(chǎng)，也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。

1.3規(guī)劃管理技術(shù)手段不具體

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)施過程中，由于總體規(guī)劃是對(duì)城市的宏觀控制，而城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃則因?yàn)榭h級(jí)城市規(guī)劃經(jīng)費(fèi)緊張的原因而存在編制上的不足，致使規(guī)劃管理部門無法將其作為管理的依據(jù)。加之隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，地方性新的《城市規(guī)劃管理辦法》和《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》也都沒有出臺(tái)，因此就沒有過硬的技術(shù)手段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行控制。

1.4規(guī)劃決策不夠科學(xué)民主

維護(hù)社會(huì)整體利益和公共利益是政府的職責(zé)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政作為一項(xiàng)政府職能，在錯(cuò)綜復(fù)雜的城市大系統(tǒng)中，無論是城市建設(shè)發(fā)展的宏觀決策，還是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護(hù)，小到地塊的開發(fā)強(qiáng)度、建筑日照、綠地布局和公建設(shè)施，無一不涉及社會(huì)公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟(jì)行為，體現(xiàn)空間資源使用的“公開，公平和公正”。因此，政府對(duì)于城市規(guī)劃的決策，常常涉及多因素、多結(jié)構(gòu)、多種關(guān)系的綜合性決策，僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的才能、經(jīng)驗(yàn)和智慧或?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)的良好愿望進(jìn)行決策，是難以做到?jīng)Q策的科學(xué)性、合理性的。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地管理的有效措施

2.1嚴(yán)格規(guī)劃審批

嚴(yán)格執(zhí)行市域規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，沒有規(guī)劃的地塊，一律不批任何建設(shè)項(xiàng)目；不符合規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不得受理；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及市域內(nèi)主要交通干線兩側(cè)建設(shè)項(xiàng)目審批由市規(guī)劃委員會(huì)研究，市長(zhǎng)一支筆審批。各鎮(zhèn)（處）按規(guī)定的權(quán)限對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民住宅建設(shè)以及其他建設(shè)項(xiàng)目涉及鎮(zhèn)（處）的，由鎮(zhèn)（處）提出初審意見，各鎮(zhèn)（處）行政主要負(fù)責(zé)人必須按本區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行審核再上報(bào)審批。

2.2嚴(yán)肅規(guī)劃設(shè)計(jì)

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在對(duì)地塊進(jìn)行儲(chǔ)備前必須要有規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。土地在招拍掛過程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件必須作為一項(xiàng)前置依據(jù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中確定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，特別是用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)，一經(jīng)確定，不得擅自變更，因涉及公共利益確需變更的，必須嚴(yán)格按照法定程序由市規(guī)劃委員會(huì)集體審批。經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率的建設(shè)項(xiàng)目，必須向國土部門補(bǔ)交國有土地出讓金差價(jià)。

2.3規(guī)范建筑管理

加強(qiáng)建筑安全及建筑節(jié)能管理。由市住建局牽頭，監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、工商局、安監(jiān)局、公安局、城管執(zhí)法局、招投標(biāo)局、城司和人防辦參與，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，每季度向社會(huì)公示一次。禁止未批先建、少報(bào)多建。同時(shí)建立健全“不良行為記錄”制度，公示后一年內(nèi)市招投標(biāo)局不得受理綜合評(píng)價(jià)不合格或列入“不良行為記錄”的市內(nèi)外企業(yè)投標(biāo)報(bào)名，市住建局不得受理其年度準(zhǔn)入備案。加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理，對(duì)沒有辦理商品房預(yù)售許可的，禁止房屋銷售。由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)的商住項(xiàng)目虛假宣傳及預(yù)售活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收由市住建局牽頭，監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、公安局、工商局、城管執(zhí)法局、招投標(biāo)局、城司和人防辦參與。未取得綜合驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得擅自交付使用，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記手續(xù)。每年組織開展一次評(píng)比活動(dòng)，結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)優(yōu)良工程獎(jiǎng)勵(lì)分值計(jì)入企業(yè)信用檔案。對(duì)獲得前三名的建筑施工企業(yè)，在本市級(jí)工程招投標(biāo)中予以加分。

2.4土地征收補(bǔ)償

強(qiáng)化土地收購儲(chǔ)備，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。堅(jiān)決實(shí)行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”制度。任何單位和個(gè)人不得與農(nóng)戶私訂征地協(xié)議，或以租代征形式非法使用集體土地。市國土部門代表市政府行使征收土地主體職責(zé)，負(fù)責(zé)宣傳征地政策、簽訂征地協(xié)議、組織報(bào)批材料。市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)土地統(tǒng)征前期事務(wù)性工作及土地儲(chǔ)備。各鎮(zhèn)（處）和村級(jí)組織負(fù)責(zé)收地，履行征地協(xié)調(diào)、落實(shí)征地補(bǔ)償?shù)穆氊?zé)。同時(shí)要建立新增建設(shè)用地控制性收儲(chǔ)制度。市土地儲(chǔ)備中心要制訂年度收儲(chǔ)計(jì)劃，與鎮(zhèn)（處）簽訂《控制性土地收儲(chǔ)協(xié)議》，明確雙方權(quán)利和責(zé)任，控制性收儲(chǔ)期間，土地仍由農(nóng)民耕種。控制性土地收儲(chǔ)范圍應(yīng)向社會(huì)公示。廣泛宣傳、定期公布和嚴(yán)格執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所在鎮(zhèn)（處）負(fù)責(zé)征收農(nóng)村集體土地上房屋、構(gòu)筑物，實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換兩種形式，停止宅基地安置方式。引導(dǎo)村民到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的安置小區(qū)居住。實(shí)行政府指導(dǎo)、鎮(zhèn)（處）主體、鎮(zhèn)（處）村（社區(qū)）分配落實(shí)和物業(yè)化管理新模式。被征收房屋的評(píng)估及監(jiān)管由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)組織。安置房建設(shè)綜合成本價(jià)由物價(jià)、房產(chǎn)部門審核，報(bào)市政府備案。

3.結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理涉及方方面面，支撐各行各業(yè)。當(dāng)今中國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期。在新的發(fā)展階段，我們必須牢固樹立大國土、大資源、大生態(tài)的理念，樹立國土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理的理念，探索土地管理制度改革的新路徑，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；分析

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長(zhǎng)期以來，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。《中華人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

1 土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃

我國開展土地利用總體規(guī)劃的時(shí)間較遲（到 80 年代才在我國起步），先后組織開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施工作。但其規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規(guī)劃雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模與避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但其以“供給制約和引導(dǎo)需求”的指導(dǎo)思想，由上而下編制，規(guī)劃中的主要用地指標(biāo)也是由上而下分解，沒有充分考慮實(shí)際發(fā)展的用地需求，脫離實(shí)際，存在與城市總體規(guī)劃、現(xiàn)狀不一致等矛盾。

1.1 規(guī)劃指標(biāo)分解不合理。有些地方的規(guī)劃上下級(jí)規(guī)劃脫節(jié)，在逐級(jí)分解規(guī)劃指標(biāo)的過程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)；規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)的主要依據(jù)―――基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（各地區(qū)歷年用地情況統(tǒng)計(jì)、土地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）不真實(shí)、不準(zhǔn)確；客觀上社會(huì)發(fā)展、政策和戰(zhàn)略調(diào)整也在一定程度上影響規(guī)劃指標(biāo)分解的準(zhǔn)確性。

1.2 用地定位不明確。根據(jù)土地用途管制的需要，縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地指標(biāo)，最終要通過鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃落實(shí)到具體地塊，但在一些地方鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃與這個(gè)要求有很大差距。有的規(guī)劃建設(shè)用地尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地沒有落實(shí)用地范圍，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體范圍多不落實(shí)，尤其是對(duì)土地開發(fā)復(fù)墾整理未作充分調(diào)查研究，定位落實(shí)較差。

1.3 規(guī)劃文本和圖件不夠規(guī)范。一是規(guī)劃基數(shù)和基礎(chǔ)圖件采用不當(dāng)。有的規(guī)劃未按要求采用統(tǒng)一時(shí)間的詳查變更數(shù)，人為調(diào)減耕地基數(shù)，增加建設(shè)用地面積，并相應(yīng)更改了現(xiàn)狀圖。二是土地分類和用途分區(qū)與新法規(guī)定不一致。新法對(duì)土地分類和用途分區(qū)作了規(guī)定，但有的規(guī)劃仍使用過去的分類和分區(qū)。三是內(nèi)容不夠完整。一些規(guī)劃內(nèi)容過分簡(jiǎn)略，特別是重要指標(biāo)，如耕地保有量、基本農(nóng)田面積等不全面或缺少分解指標(biāo)，有的缺少城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖。

1.4缺乏切實(shí)可行的實(shí)施辦法。由于以上原因，造成一些城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足。根據(jù) 2001 年度土地變更詳查數(shù)據(jù)，2001 年底全市建設(shè)用地總量為 834743 畝，至 2010 年是 76597 畝的用地指標(biāo)，年均只有8511畝。更突出的問題是，規(guī)劃期內(nèi)17.44萬畝建設(shè)用地指標(biāo)中，只有5萬畝是可以占用耕地的，余者皆為非耕地，這在平原地區(qū)中是不現(xiàn)實(shí)的。有些城市為滿足建設(shè)的需要，突破建設(shè)用地計(jì)劃不乏存在，使大量耕地被占用。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)的理論和方法和實(shí)施辦法

城鄉(xiāng)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此規(guī)劃實(shí)施具有很強(qiáng)的可操作性。城市總體規(guī)劃是由地方政府主持規(guī)劃，政府方面熱衷于建設(shè)大城市，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使（按規(guī)劃面積計(jì)酬），也喜好做大規(guī)劃。由于以上原因，加上我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，帶來了新一輪的圈地?zé)幔恋乩每傮w規(guī)劃的脆弱性也暴露無遺。1997 年～2002 年的六年間，全國建設(shè)占用耕地 1646 萬畝，年均274 萬畝，與 1991 年～1996 年的年均 440 萬畝相比，下降了37%。2003 年土地市場(chǎng)秩序治理整頓之初對(duì)十個(gè)省市的統(tǒng)計(jì)，在458.1 萬畝園區(qū)實(shí)際用地中，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地就有 314.6 萬畝，占68.7%。

3 協(xié)調(diào)處理好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

由于兩個(gè)規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對(duì)象和規(guī)劃目標(biāo)，從本質(zhì)看，它們應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。城市總體規(guī)劃除土地使用規(guī)劃內(nèi)容外，還包括了城市體系規(guī)劃、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容，這應(yīng)成為土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)，為土地利用規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市規(guī)劃應(yīng)樹立耕地保護(hù)意識(shí)，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和相互制約，共同遵循發(fā)展區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，合理利用和珍惜每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城市區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鎮(zhèn)間的矛盾。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)依法適時(shí)調(diào)整規(guī)劃，提高修編質(zhì)量。調(diào)整規(guī)劃要依法按程序進(jìn)行，嚴(yán)格界定調(diào)整范圍。以下幾種情況需要調(diào)整或修編規(guī)劃：一是受自然災(zāi)害影響，土地利用現(xiàn)狀和使用條件發(fā)生變化并影響規(guī)劃執(zhí)行的；二是新提出的國家或省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，符合獨(dú)立選址條件的；三是在耕地等主要農(nóng)用地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低情況下，需要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)與布局的；四是行政區(qū)調(diào)整后，影響規(guī)劃執(zhí)行的；五是主要用地規(guī)劃定量或定位經(jīng)核定確實(shí)有錯(cuò)誤或遺漏的。

4 上級(jí)規(guī)劃調(diào)整，需要相應(yīng)調(diào)整或修編下級(jí)規(guī)劃

應(yīng)正確處理好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃年度用地計(jì)劃的關(guān)系，制定年度計(jì)劃不能脫離城市總體規(guī)劃，必須在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)近期用地需求來制定年度計(jì)劃。城市建設(shè)過程嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計(jì)劃，政府不能背離年度計(jì)劃隨意批地。

第5篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地管理；影響因素；

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，針對(duì)土地的使用狀況也慢慢出現(xiàn)了新的矛盾，土地管制機(jī)構(gòu)和城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)策劃開發(fā)機(jī)構(gòu)要兼顧計(jì)劃，科學(xué)計(jì)劃，為一起建設(shè)美好的生長(zhǎng)環(huán)境而奮斗，創(chuàng)建合理的管制系統(tǒng)，按照法律法規(guī)辦事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建筑的持續(xù)前進(jìn)與改善。

二、關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理環(huán)節(jié)的分析

伴隨我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也在迅速發(fā)展。在建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的過程中對(duì)土地管理方面的要求也越來越高。土地是非常重要的財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)資料，城鄉(xiāng)建設(shè)的工作之中，少不了土地管理。我們可以由目前仍然存在的城鄉(xiāng)建設(shè)工作中，與土地管理相關(guān)的問題，尋覓出針對(duì)土地管理，城鄉(xiāng)建設(shè)工作有效推行的方法，由此促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)建設(shè)的工作，主要指的是相關(guān)的機(jī)關(guān)做好整體的布局工作，維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境保障，有效地使用資源，也是有維護(hù)現(xiàn)有政策公平的目的。依照現(xiàn)有法規(guī)，城鄉(xiāng)建設(shè)的工作，主要是以進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為其基本的要?jiǎng)?wù)，而加速改善科學(xué)化的用地，并且改變現(xiàn)有城鄉(xiāng)民眾生活條件為其目的，整體的工作之中包含了所有的民眾生活空間劃分。所以由此可知，城鄉(xiāng)建設(shè)的工作是一個(gè)有全局意義的、綜合性的工作，與我國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，也是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)的前提。土地，這樣一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中不可缺少的部分，也是加速緊急發(fā)展的基礎(chǔ)，于整體土地管理工作緊密相干。

第一，在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中，因相關(guān)因素的影響，而且工作中不能百分百保障順利進(jìn)行，由此引發(fā)一系列問題，這是極其不利城鄉(xiāng)建設(shè)工作的順利開展。實(shí)際的工作過程之中，太多的人被利益蒙蔽雙眼和大腦，甚至為此不惜一切代價(jià)和手段，只是為了滿足眼面前自己的私欲，如大肆毫無忌憚地對(duì)環(huán)境造成污染、給土地造成破壞等。這些對(duì)土地資源這種無價(jià)之寶來說，影響頗為深遠(yuǎn)。有些時(shí)候，開發(fā)商投資的都是巨額資金，再加上資金的周轉(zhuǎn)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，這也就會(huì)使許多的開發(fā)商完全忽視氣候因素，地質(zhì)因素，馬上就上手施工，罔顧整體環(huán)境需要的適應(yīng)過程。這樣完全不科學(xué)，不合理的建設(shè)方法，直接導(dǎo)致生態(tài)不平衡，從更遠(yuǎn)來看會(huì)破壞我們賴以生存的自然環(huán)境，嚴(yán)重影響民眾生活。

第二，城鄉(xiāng)建設(shè)的工作不斷推進(jìn)，絕對(duì)少不了針對(duì)土地的管理，這是城鄉(xiāng)建設(shè)的系統(tǒng)能否得到穩(wěn)步發(fā)展的大前提，因?yàn)楣ぷ髦械耐恋毓芾砟芰T乏，也因此不能保障城鄉(xiāng)建設(shè)的完成，而且由此造就一系列的麻煩出現(xiàn)，就現(xiàn)在的情況來看，城鄉(xiāng)建設(shè)工作中，土地管理十分有難度和挑戰(zhàn)，涉及較多的方面，而在這此之中個(gè)別的商人為了謀求更高的利益收入，選擇省成本但不合規(guī)范的方法，由此，使得土地的管理質(zhì)量下降，也使原先的城鄉(xiāng)建設(shè)方案達(dá)不到原先預(yù)期的效果和質(zhì)量。

第三，就目前的情況來看，我國的城鄉(xiāng)建設(shè)工作之中，土地的管理，投資和管理通通都是來源于政府，其主要的建設(shè)意見亦是作為工作的向?qū)Оl(fā)揮具體的作用。但是，一般政府的投資力度很有限，做不到包攬所有土地建設(shè)，完善開發(fā)的工作。因此，急迫地需要政府來廣泛邀請(qǐng)投資來源，更快地完成項(xiàng)目建設(shè)。

第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時(shí)期、不同的環(huán)境，土地利用的側(cè)重點(diǎn)是不同的，這需要依據(jù)實(shí)際情況和對(duì)未來的科學(xué)預(yù)測(cè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，但事實(shí)上很多只是在原來的基礎(chǔ)上做表面文章，實(shí)質(zhì)上一成不變，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。但靈活性不代表可以隨意調(diào)整，在規(guī)劃實(shí)施過程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實(shí)中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，同時(shí)也無法達(dá)到保護(hù)耕地及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的問題

土地的管理堪稱龐雜的工作量，與之緊密相關(guān)的方面還遠(yuǎn)不止一兩個(gè)，其中涉及和應(yīng)用的方法手段也很多，在這之中有些開發(fā)商為了削減在其成本上的投入，選擇廉價(jià)但是不合要求的方法，直接使得土地的管理質(zhì)量下降，也使得原先的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃并沒有達(dá)到預(yù)期的效果和質(zhì)量。

目前，我國的城鄉(xiāng)建設(shè)工作之中，土地的管理，投資一般還是來源于政府，政府的建設(shè)意見也作為主要向?qū)Оl(fā)揮其作用。但是，政府的投資財(cái)力往往很有限，很難做到包攬一片土地，做好開發(fā)工作。所以，就需要政府去擴(kuò)展投資的來源，更好地完成項(xiàng)目建設(shè)。

根據(jù)時(shí)代的不同，土地資源的使用范圍也不同，這也要按照實(shí)際的情況做好調(diào)節(jié)，不能單單只是在表面加以變化而不動(dòng)其實(shí)質(zhì)，這是操作和實(shí)際的脫節(jié)。但是這種變化不是指任意的改變，而是在真正的規(guī)劃操作之中加以變化，這些也是目前很難去做到的，這些工作的難度和改變不當(dāng)不僅僅做不到保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也更難維護(hù)原有的土地環(huán)境。

四、城鄉(xiāng)建設(shè)工作中，土地管理舉措

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，即安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，這不僅僅與民眾生活息息相關(guān)，還和土地的開發(fā)運(yùn)用有關(guān)。城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展肯定會(huì)帶來城鎮(zhèn)發(fā)展和土地之間的沖突。要深刻了解當(dāng)下社會(huì)中存在的違規(guī)用地、建造等問題存在的原因，深層次挖掘出在違規(guī)用地后面的情況。各級(jí)別政府要把握全局，充分了解解決城鎮(zhèn)策劃以及土地之間沖突的急迫，主動(dòng)搞好城市策劃

第一，土地開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要較高的技術(shù)支持與人員的專業(yè)素質(zhì)。而構(gòu)建一支高素質(zhì)的土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)是確保土地開發(fā)建設(shè)工作高效率、高水準(zhǔn)完成的必要條件。針對(duì)于我國的這種現(xiàn)況，應(yīng)該通過不斷地加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，來提高專業(yè)土地開發(fā)管理人員的專業(yè)性，以此保障土地開發(fā)的科學(xué)性與先進(jìn)性。與此同時(shí)建立一套嚴(yán)格的、專業(yè)的考核與認(rèn)證制度，定期地對(duì)專業(yè)的工作人員做好考評(píng)，認(rèn)證，從而使相關(guān)從業(yè)人員提高能力與業(yè)務(wù)水平。

第二，對(duì)目前已有的土地規(guī)劃要綜合地、全面根據(jù)本地的現(xiàn)實(shí)狀況，做好最好的規(guī)劃與開發(fā)。進(jìn)一步分析土地和城鄉(xiāng)建設(shè)工作存有的矛盾，相應(yīng)地增加執(zhí)法檢查，充分地認(rèn)識(shí)到這兩個(gè)工作相結(jié)合的重要性，做好相關(guān)的工作。實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、合理化地預(yù)測(cè)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作要做的改變。

第三，加強(qiáng)多種類的投資吸引，進(jìn)一步擴(kuò)大投資吸納，這些都是保障土地管理工作開展的大前提。再來按照每一位投資商需求的不同，完善工作，真正實(shí)現(xiàn)融合政商這二者之間投資。

第四，在做土地的管理工作之前，先要安排好實(shí)現(xiàn)的編制工作做好，只有事先準(zhǔn)備充分，才可以保障現(xiàn)實(shí)與城鄉(xiāng)建設(shè)工作的脫節(jié)問題，改變信息的匱乏問題。從而來有效推進(jìn)土地管理工作到位，所有城鄉(xiāng)建設(shè)工作順利的開展。

第五，由現(xiàn)有的系統(tǒng)擴(kuò)展并且跟進(jìn)土地的管理工作，讓他和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作緊密的結(jié)合起來，不做表面功夫而是追求更深層次的土地資源管理發(fā)展。也勿忘根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃案、城鄉(xiāng)的交通建設(shè)需求作為出發(fā)點(diǎn)衡量整體的布局工作，做到按當(dāng)?shù)厍闆r規(guī)劃建設(shè)順利開展。

五、結(jié)束語

通過以上詳細(xì)的分析和探討，我們可以很清楚的得知，伴隨著如今的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的工作開展，土地管理的工作直接相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。城鄉(xiāng)的規(guī)劃工作和城鄉(xiāng)土地管理工作同步實(shí)現(xiàn)，唯有努力提升服務(wù)民眾的水平和工作質(zhì)量，真正的有效解決這兩者直接仍然存在的問題，給我們先進(jìn)的城鄉(xiāng)建設(shè)的健全發(fā)展和完善作出一定的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]萬星辰，韓陽燕.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].江西建材.2013（24）：120-122

第6篇

[關(guān)鍵詞]土地管理 土地資源 城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃

中圖分類號(hào)：Y466 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）40-0173-01

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理存在問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一

部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一，不重視土地管理工作，欠缺全面統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏地區(qū)個(gè)性與特性，規(guī)劃偷工減料，基本上是照搬其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的形式，最終影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，欠缺生機(jī)活力，還很有可能為日后人們的生活帶來諸多不便。

1.2 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃不到位

部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)布局混亂，土地管理不到位，規(guī)劃管理的科學(xué)性、合理性不高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的許多細(xì)節(jié)都沒有與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相一致，只是簡(jiǎn)單套用常見的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，而且對(duì)土地資源管理不善，沒有對(duì)公共設(shè)施服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)及商業(yè)區(qū)進(jìn)行有效劃分，給人們生活帶來負(fù)面影響[1]，阻礙城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

1.3 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不緊密

由于受眾多因素影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，各項(xiàng)管理工作銜接不緊密，嚴(yán)重降低整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和土地管理水平，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不利影響。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理難點(diǎn)

為有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的存在問題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，做好城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，我們必須把握城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理難點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 土地管理不全面

任何一項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃都會(huì)對(duì)環(huán)境造成或多或少的污染，因此，在進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須全面考慮對(duì)土地資源的破壞程度，盡可能將破壞降到最低。但許多開放商沒有對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響因素進(jìn)行全面考慮，只顧慮投入資金大且資金周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)常常不顧氣候和土地的影響直接開荒，造成土地資源的不合理利用，對(duì)該區(qū)日后的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

2.2 土地管理質(zhì)量低

由于土地管理涉及范圍廣、影響大，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理質(zhì)量將會(huì)直接影響到該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)商在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)，為追求短期經(jīng)濟(jì)效益而選擇偷工減料，應(yīng)用不合理的土地管理技術(shù)，對(duì)土地資源管理不到位，降低土地管理質(zhì)量，拖慢城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐。

2.3 政府資源有限

由于我國土地資源的總體管理者是政府，因此每一項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目都必須得到政府批準(zhǔn)方可實(shí)施，對(duì)于大型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目還會(huì)適當(dāng)進(jìn)行投資，以推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)行。但我國經(jīng)濟(jì)水平有限，在管理土地資源的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，雖持支持態(tài)度，但投入資金有限，導(dǎo)致本來預(yù)期效果極佳的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，因得不到政府資金支持而被延遲或取消[2]。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃不穩(wěn)定

在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，一些項(xiàng)目開發(fā)商對(duì)土地資源利用的靈活性和穩(wěn)定性缺乏全面認(rèn)識(shí)，經(jīng)常在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初步開展時(shí)，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而隨意調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃穩(wěn)定性一降再降，也破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，最終導(dǎo)致土地資源不合理利用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)策

3.1 處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系

土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，因此，在實(shí)際工作中要正確處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，做到科學(xué)合理地規(guī)劃土地資源，充分開發(fā)和利用土地資源，堅(jiān)持走好可持續(xù)發(fā)展和土地資源節(jié)約路線。對(duì)存在的違法占用土地、違法建筑的不良情況要深入探究其形成原因，加強(qiáng)土地資源執(zhí)法管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)順利進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和溝通

完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理機(jī)制是保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，我們必須逐步健全城鄉(xiāng)管理體制，加強(qiáng)各部門間聯(lián)系與溝通，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理過程中，應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理。

此外，由于綠化環(huán)境對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有重要作用，兼有保護(hù)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)平衡、美化城鄉(xiāng)景觀等功能，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要重視綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理[3]，適當(dāng)增加各種形式的綠地面積，提高城鄉(xiāng)綠地覆蓋率，提高土地有效利用率，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起重要促進(jìn)作用。

3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，必須制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，用科學(xué)的思想指導(dǎo)土地利用發(fā)展，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，轉(zhuǎn)變土地管理方式，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的整體控制

各類與土地資源利用有關(guān)的規(guī)劃都應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，最終制定的建設(shè)用地規(guī)模必須與土地利用總體規(guī)劃安排相符合，不符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地計(jì)劃安排的土地利用規(guī)劃，必須及時(shí)作出恰當(dāng)整改，核減用地規(guī)模。唯有如此，才能加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的整體控制，落實(shí)土地資源的合理規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

（2）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格遵循合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，加強(qiáng)與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)城市土地資源。

第7篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；土地規(guī)劃；利用；分析

中圖分類號(hào)：TU3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

在城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)管理中，總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長(zhǎng)期以來，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。《中華人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第七條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

1 合理利用土地資源的意義

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)的能源危機(jī)日益嚴(yán)重，水資源短缺，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐，城鄉(xiāng)土地之間的不合理分配等嚴(yán)重的影響著人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活，這些情況嚴(yán)重束縛著城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)程，為城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。對(duì)于城鄉(xiāng)之間土地資源的利用問題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃過程，由于城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，外來務(wù)工人員越來越多的擁入城市，這對(duì)本就緊缺的城市土地資源是一個(gè)很大的考驗(yàn)，如何合理利用土地資源是城市規(guī)劃部門迫切需要解決的問題，土地對(duì)于農(nóng)村是人們賴以生存的基礎(chǔ)，而在城市土地是進(jìn)行合理布局和建設(shè)的基礎(chǔ)，面對(duì)有限的土地資源的不斷擴(kuò)張的城市發(fā)展之間有著不可調(diào)和的矛盾存在，所以如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃之間對(duì)土地進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中需要面對(duì)和解決的問題。這些問題的解決對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式

在當(dāng)前，我國的農(nóng)村土地較城市嚴(yán)重緊缺的工業(yè)用地來講，要適當(dāng)?shù)母挥嘈葬槍?duì)當(dāng)前的土地分配情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)土地的利用方式有二種表現(xiàn)形式。其一：是對(duì)部分農(nóng)村土地進(jìn)行征用，這是農(nóng)村土地向城市土地轉(zhuǎn)換的重要途徑，隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)化為城市用地也是必然趨勢(shì)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，轉(zhuǎn)化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀，保證了城市化進(jìn)程推進(jìn)和用地之間的矛盾問題，在一定程度上補(bǔ)充上城市用地的需求。其二：以招標(biāo)、拍賣的方式解決城市的用地需求。城市規(guī)劃過程中，房產(chǎn)商進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)過程中的建筑用地通常都是通過拍賣方式取得的，城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地通常通過招標(biāo)的方式取得，然后再用招標(biāo)的方式分配給有能力承建的單位，對(duì)土地加以利用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中首先說土地征用方面的問題，征用是政府強(qiáng)制性的行業(yè)，所以在征用過程中體現(xiàn)不出土地的真實(shí)價(jià)格，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民土地的征用一般都是價(jià)格較低，國家對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用可是微乎其微，再加之政府的機(jī)關(guān)對(duì)土地補(bǔ)償款的私自截留，真正到農(nóng)民手里的錢款更是少的可憐，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益。其次農(nóng)民在私下對(duì)土地流轉(zhuǎn)的情況嚴(yán)重，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)存在著許多不規(guī)范的地方，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，所以后續(xù)會(huì)有太多的問題遺留下來，難以對(duì)這部分土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用。現(xiàn)在中國的房?jī)r(jià)一直處于不斷看漲的狀態(tài)，這些虛高的房?jī)r(jià)與人們的收入形成了分明的對(duì)比，這就是房產(chǎn)商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下高價(jià)競(jìng)拍的結(jié)果造成的，高價(jià)競(jìng)拍來的土地，再進(jìn)行配套的建設(shè)，這種情況下房?jī)r(jià)只能不斷的看漲，造成房產(chǎn)市場(chǎng)巨大的泡沫經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

要想使土地資源得到合理的利用，首先應(yīng)該做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理的對(duì)土地加以利用，才能充分的發(fā)揮土地資源的利用率。下面就城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的具體措施進(jìn)行分析：

2.2.1 對(duì)農(nóng)村土地征用的管制

2.2.1.1 征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級(jí)差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對(duì)征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí),應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對(duì)于在可預(yù)測(cè)范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí),應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對(duì)失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí),應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動(dòng)態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對(duì)征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營(yíng)者共同所有。對(duì)土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找嬷?農(nóng)民約得 5%～10%,村一級(jí)得25%～30%,政府及部門得 60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2.2.1.2 征用土地的購地費(fèi)確定。購地費(fèi)應(yīng)由被征購地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償,地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià),參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

2.2.2 對(duì)土地招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的規(guī)制

由于國家允許對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值,為建立公開、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)性用地通過擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例,由市場(chǎng)機(jī)制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)和出讓底價(jià),充分挖掘土地的資產(chǎn)價(jià)值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場(chǎng)交易,市場(chǎng)交易便會(huì)按照公平合理的價(jià)格來進(jìn)行。市場(chǎng)的真諦不是價(jià)格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場(chǎng)主體便會(huì)“議出”合理的價(jià)格。土地是一種特殊商品,地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入,招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌會(huì)獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價(jià),從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌。

3 結(jié)束語

隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)之間的差異越來越淡化，面對(duì)日益緊張的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃被推上了重要日程，土地是城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略資源，所以對(duì)土地的合理規(guī)劃是政府對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行管理和調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)城市化前進(jìn)的重要?jiǎng)恿ΓS著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，城市也發(fā)生著日新月異的變化，面對(duì)如此快速的發(fā)展，城市無論在人口、能源還是環(huán)境方面都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何更好的規(guī)劃城市發(fā)展的諸多事宜，促進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃是當(dāng)前城市急需解決的重要問題。城市越來越面臨著嚴(yán)峻的能源危機(jī)，如何更好的協(xié)調(diào)城市能源的消耗是城市規(guī)劃的重要問題。現(xiàn)在每個(gè)城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢(shì)更為嚴(yán)峻，所以城市規(guī)劃需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)和管理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源得到合理的利用。

參考文獻(xiàn):

[1] 陸益龍. 農(nóng)村土地征用問題: 現(xiàn)狀及成因分析 [J]. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2009（1）.

第8篇

關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）；質(zhì)量

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是對(duì)本科生大學(xué)期間最重要的集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是對(duì)本科生在校學(xué)習(xí)期間對(duì)基本理論和基本技能掌握情況、綜合素質(zhì)和教學(xué)效果的全面檢驗(yàn)，是培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實(shí)際問題能力的訓(xùn)練平臺(tái)，是大學(xué)生創(chuàng)造性完成科研或工程問題的重要實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)之一。如何提高對(duì)畢業(yè)論文的教學(xué)管理水平和教學(xué)質(zhì)量，是當(dāng)前高等學(xué)校面臨的一個(gè)迫切需要解決的問題。

一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）概況

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)涉及地理科學(xué)、人文科學(xué)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)管理等多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容。其目標(biāo)是培養(yǎng)具備人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識(shí)和技能，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，接受過嚴(yán)格科學(xué)思維訓(xùn)練和良好的專業(yè)技能訓(xùn)練，立足于宏觀、中觀區(qū)域規(guī)劃和土地管理，能夠從事城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究、教學(xué)、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為應(yīng)用性極強(qiáng)的專業(yè)，在我國處于資源環(huán)境問題空前嚴(yán)重、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下，應(yīng)發(fā)揮本專業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和積極作用，培養(yǎng)具有較高理論素養(yǎng)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的復(fù)合型人才。而論文（設(shè)計(jì)）作為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重要組成部分顯得尤為重要，它不但可以加強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)綜合運(yùn)用的能力，而且可以針對(duì)社會(huì)問題達(dá)到提高學(xué)生實(shí)踐能力的目的，為即將走入工作崗位的學(xué)生提供專業(yè)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的平臺(tái)，為今后工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）存在的問題

以重慶工商大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，雖然歷年畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）取得了一定的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，但還有諸多的問題需要解決和完善。

1.面對(duì)就業(yè)壓力和專業(yè)技能的欠缺，學(xué)生降低了對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的自我要求

由于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在時(shí)間安排上與學(xué)生求職時(shí)間沖突，加之當(dāng)前頗大的就業(yè)壓力，使得學(xué)生無法全身心地投入畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的準(zhǔn)備中。同時(shí)，由于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）要求具有較高的制圖軟件使用能力和數(shù)據(jù)處理能力，部分學(xué)生由于缺乏專業(yè)技能而降低了對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的自我要求。

2.指導(dǎo)教師在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）指導(dǎo)過程中不夠重視

由于高校教師具有繁重的教學(xué)任務(wù)和科研壓力，沒有太多精力關(guān)注本科畢業(yè)論文的指導(dǎo)；一些具有博導(dǎo)、碩導(dǎo)資格的教師，更是由于研究生的培養(yǎng)任務(wù)過程以及較多的科研課題，完全淡化了本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在工作中的地位；個(gè)別專業(yè)教師由于專業(yè)水平有限，不能夠有效地進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，由于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）沒有與教師的職稱晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等掛鉤，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致教師對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）不夠重視。

3.由于選題的問題，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中理論與實(shí)踐脫節(jié)

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有較好的理論聯(lián)系實(shí)際的社會(huì)問題，但在選題中，部分題目與實(shí)踐相脫節(jié)，使得畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量大打折扣。

4.管理上存在漏洞，機(jī)制上不夠健全

學(xué)校及學(xué)院雖然制訂了諸多規(guī)章制度，但大都是對(duì)閱讀文獻(xiàn)、格式等方面的要求，而忽視了對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）起關(guān)鍵作用的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量。

三、新形勢(shì)下人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量提高的途徑

1.加強(qiáng)師生對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）重要性的高度認(rèn)識(shí)

思想上的高度認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一是畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）順利完成的前提。應(yīng)通過畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）培訓(xùn)會(huì)、宣講會(huì)等方式，使師生認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案中占有重要的地位，是大學(xué)四年所學(xué)理論與專業(yè)技能綜合運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是學(xué)生即將走入社會(huì)、與行業(yè)對(duì)接前的重要實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。因此，指導(dǎo)教師不但要認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）對(duì)于應(yīng)用性極強(qiáng)的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的重要性，而且也要認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是專業(yè)培養(yǎng)當(dāng)中的重要內(nèi)容。對(duì)于學(xué)生而言，要認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）不但是順利畢業(yè)的重要條件，更重要的是專業(yè)綜合能力和實(shí)踐能力提高的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，優(yōu)秀的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）作品可以作為求職材料中的亮點(diǎn)，是反映一個(gè)畢業(yè)生專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)踐能力的縮影。

2.夯實(shí)學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的基礎(chǔ)性工作

提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量并非一朝一夕的事情，這是由多種因素綜合影響的結(jié)果，是大學(xué)四年積累的一個(gè)過程。（1）在大一新生入學(xué)階段，要對(duì)學(xué)生深入開展專業(yè)認(rèn)識(shí)教育，讓學(xué)生了解專業(yè)發(fā)展前景，讓學(xué)生知道如何學(xué)好本專業(yè)，樹立對(duì)專業(yè)的信心；（2）大二、大三階段要重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)的專業(yè)理論知識(shí)與專業(yè)思維，包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課等理論課程，同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)、專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)和規(guī)劃綜合實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)，以及專業(yè)技術(shù)手段課程的理論與實(shí)踐教學(xué)，諸如，3S技術(shù)、規(guī)劃制圖以及3D技術(shù)的教學(xué)實(shí)踐；（3）大三、大四階段還要注重培養(yǎng)學(xué)生查閱文獻(xiàn)與理論聯(lián)系實(shí)際的能力等。只有大學(xué)各個(gè)階段不斷地積累，才能為畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量提供可靠的保證。

3.提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題的質(zhì)量

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題是畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量的重要保障。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個(gè)應(yīng)用性極強(qiáng)的專業(yè)，尤其在我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，要結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的資源環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村發(fā)展等問題進(jìn)行選題，這樣不但問題針對(duì)性強(qiáng)，更重要的是通過解決具體問題可以鍛煉學(xué)生綜合的專業(yè)思維能力。在選題方面要做到以下幾點(diǎn)：（1）要求教師能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，并結(jié)合自己的研究領(lǐng)域?yàn)閷W(xué)生提供畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的選題；（2）在選題的支撐上，要盡可能與指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目、在校學(xué)生創(chuàng)新科研基金項(xiàng)目、規(guī)劃策劃大賽以及暑期社會(huì)實(shí)踐等結(jié)合起來；（3）在研究尺度上，以小尺度為主，一方面要通過大量調(diào)查問卷的一手?jǐn)?shù)據(jù)和官方數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，找出問題，提出切實(shí)可行的對(duì)策；另一方面收集研究區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，制訂研究區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃方案。總之，通過對(duì)選題質(zhì)量的把關(guān)，進(jìn)一步提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量。

4.制訂有利于提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量的制度

規(guī)范科學(xué)的制度是提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量的基礎(chǔ)。針對(duì)目前畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量制度存在空白或漏洞的問題，應(yīng)該積極完善各項(xiàng)有利于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量提高的制度或機(jī)制。（1）適當(dāng)調(diào)整畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的時(shí)間。針對(duì)目前畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）與畢業(yè)生求職時(shí)間嚴(yán)重沖突的問題，建議對(duì)論文寫作的時(shí)間期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，可以考慮在大四上學(xué)期的后半學(xué)期進(jìn)行題目選定、開題等工作，寒假前完成初稿；（2）組織專家對(duì)選題進(jìn)行把關(guān)。在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目征集后，邀請(qǐng)學(xué)院內(nèi)部專家進(jìn)行題目篩選，方可允許學(xué)生進(jìn)行選題；（3）嚴(yán)格實(shí)施二辯制度。對(duì)于不能按時(shí)保質(zhì)保量完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的學(xué)生，必須實(shí)施嚴(yán)格的二辯制度；（4）實(shí)施指導(dǎo)教師獎(jiǎng)懲制度。建立指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為指導(dǎo)教師的晉級(jí)和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇

關(guān)鍵詞：城市土地；城市交通；現(xiàn)狀；關(guān)系

中圖分類號(hào)： P285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、引言

城市交通規(guī)劃和土地利用的互動(dòng)關(guān)系一直是城市規(guī)劃研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。不同的發(fā)展階段和社會(huì)背景對(duì)此問題關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。文章從可持續(xù)發(fā)展的角度，試圖理清我國大城市城市交通與土地利用之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

二、 城市土地利用與城市交通規(guī)劃現(xiàn)狀

在我國大多數(shù)城市中都是結(jié)構(gòu)單一的中心結(jié)構(gòu)模式，即就是只有一個(gè)城市中心，且一般都位于城市的中心地帶。由此就造成了城市土地的不合理利用，以及交通壓力大和環(huán)境壓力大的現(xiàn)象。對(duì)于這種問題則對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行多中心布局即可，將城市中心均勻分布在城市的各個(gè)位置，從而避免過于集中。在當(dāng)前中國城市土地利用中還存在城市土地利用不合理，城市規(guī)模過大以及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后于城市規(guī)模，城市土地利用的強(qiáng)度不合理等問題。如今，各大城市都開始在郊區(qū)建立新型工業(yè)園以及居住用地。同時(shí)，在當(dāng)前城市發(fā)展以及城市中心土地價(jià)格急速上漲的情況下，城市中心的居住用地會(huì)越來越少，而城市中心的居民以及消費(fèi)者等也呈上升趨勢(shì)，則城市交通規(guī)劃以城市中心為重點(diǎn)成為必要。

2.1城市土地利用和交通系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的全面深化和加速，我國大城市正經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的城市化浪潮。城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.68%。突出表現(xiàn)在城市土地利用布局和結(jié)構(gòu)重新調(diào)整的城市空間重塑：一個(gè)個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城中村更新、CBD、TOD城市開發(fā)的逐步推進(jìn)和住房市場(chǎng)化等因素給各個(gè)城市帶來了新一輪的機(jī)遇。城市化的推進(jìn)勢(shì)必導(dǎo)致城市土地范圍的擴(kuò)大和土地的再利用，而我國是一個(gè)有著13億人口的大國，城市人口的增加和新世紀(jì)能源、環(huán)境方面的約束等也同時(shí)給我國城市化的發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。

一個(gè)城市土地利用的充分性、土地利用布局和分類深刻影響人們的出行方式和特點(diǎn)，決定交通量的生成。從需求的角度考慮，交通需求來源與土地使用，從而受城市空間結(jié)構(gòu)變化的影響，因此城市空間結(jié)構(gòu)對(duì)于交通流量的空間分配有著至關(guān)重要的影響，而城市交通系統(tǒng)反過來又會(huì)對(duì)城市空間產(chǎn)生一定的影響和制約。可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)城市的土地利用效率、模式和交通系統(tǒng)一起影響著城市人們的日常出行。二者之間的一體化規(guī)劃、管理也就顯得尤為重要。

2.2我國城市土地利用現(xiàn)狀

中國城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為：工業(yè)用地比重偏大,住宅、交通、環(huán)境綠化和第三產(chǎn)業(yè)用地比重較低。根據(jù)國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》,一般城市用地結(jié)構(gòu)是生活居住用地占40%-50%,工業(yè)用地占10%-15%,道路廣場(chǎng)用地占8%-15%,綠地占8%-15%。而據(jù)中國55個(gè)城市調(diào)查，工業(yè)用地比例高出上述標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)百分點(diǎn)以上，住宅、商業(yè)服務(wù)等生活用地低于上述標(biāo)準(zhǔn)3-10個(gè)百分點(diǎn)。

中國正處于工業(yè)化過程中，工業(yè)產(chǎn)出與占地面積的相關(guān)性較高，導(dǎo)致工業(yè)用地過快增長(zhǎng)。城市交通用地以及其他基礎(chǔ)設(shè)施用地占比例過小，導(dǎo)致城市交通不暢和整體運(yùn)營(yíng)效率降低。目前大多數(shù)城市都是在城市總體發(fā)展規(guī)劃擬定的用地布局來進(jìn)行城市土地分類建設(shè)，城市交通系統(tǒng)依據(jù)土地布局分類進(jìn)行供給配置。

2.3我國城市交通發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市人口的數(shù)量的急劇增加和工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，我國城市交通一直處于供給不足的狀態(tài)。近年來政府不斷加大對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，包括軌道交通、輕軌、市內(nèi)高等級(jí)環(huán)路、高架橋、交通樞紐等。

交通供給的不斷增加，一定程度上支持和發(fā)展了城市活動(dòng)，但由于我國大部分城市是一種被動(dòng)的交通供給，是在土地利用布局的基礎(chǔ)上提供的運(yùn)輸服務(wù)。城市的居住密度、就業(yè)密度、可達(dá)性、鄰里設(shè)計(jì)和城市居民的整體人口特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、私人小汽車擁有量一起作用于道路網(wǎng)絡(luò)和交通服務(wù)系統(tǒng)，決定著人們平時(shí)的活動(dòng)地點(diǎn)和出行方式的組合。我國城市土地開發(fā)利用按照城市總體規(guī)劃發(fā)展布局，沒有考慮其與交通系統(tǒng)的互動(dòng)性，

三、 城市土地利用與城市交通的相互關(guān)系

城市土地利用與城市交通之間的相互關(guān)系是一種循環(huán)的作用與反饋的關(guān)系。在認(rèn)識(shí)城市土地利用與城市交通的關(guān)系時(shí)，可以從以下三方面著手：

3.1 土地利用結(jié)構(gòu)決定交通運(yùn)輸需求

城市土地開發(fā)方式對(duì)城市交通的發(fā)展有著能動(dòng)作用，當(dāng)然，隨著城市的發(fā)展，這種作用也會(huì)越來越明顯。在對(duì)城市土地利用與城市交通關(guān)系的研究中可以知道，城市內(nèi)部居民的出行方式以及交通量等，基本上是利用空間分布的一個(gè)函數(shù)。城市中當(dāng)有新的土地開發(fā)時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生新的交通需求，當(dāng)然也就改變了原有的平衡，則建設(shè)新的交通設(shè)施等成為必要。城市交通的需求在很大程度上取決于城市土地利用的狀況，城市土地的利用不僅決定了城市交通源，而且也決定了城市交通量以及城市交通方式。這也就使城市土地利用狀況要求不同的城市交通模式與之對(duì)應(yīng)。

3.2 城市交通的建設(shè)影響土地利用結(jié)構(gòu)

交通作為城市的骨架，在很大程度上反映了城市的空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)城市交通發(fā)展的狀況也決定了城市自身的形態(tài)以及城市發(fā)展方向，由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市也得到了迅速的發(fā)展，因此，在對(duì)城市交通進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃以及眼光。特別是在以往的研究理論像土地規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)地理中就有提到，地租理論是土地利用量評(píng)價(jià)的主要方式，規(guī)劃依賴于地租價(jià)值。

3.3 城市土地利用與城市交通之間的相互協(xié)調(diào)

城市交通與城市土地利用的關(guān)系實(shí)質(zhì)上反映了土地利用與交通設(shè)施的關(guān)系。土地利用決定著出行生成活動(dòng)，這就使土地利用決定著交通設(shè)施的需求。當(dāng)然，對(duì)于城市交通設(shè)施的供給，在很大程度上也改變了土地承載的活動(dòng)，從而改變城市土地利用的狀況。

四、結(jié)束語

正確認(rèn)識(shí)以及理解城市土地利用與城市交通的相互關(guān)系，從而解決城市中的交通問題，同時(shí)也要進(jìn)一步發(fā)展以及探索更加有效合理的交通機(jī)制，保證城市土地充分高效利用的同時(shí)，保證城市交通與城市土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，這需要建立在對(duì)城市土地利用與城市交通有著正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，而在對(duì)其關(guān)系的認(rèn)識(shí)時(shí)可以從土地利用結(jié)構(gòu)決定交通運(yùn)輸需求，城市交通的建設(shè)影響土地利用結(jié)構(gòu)以及城市土地利用與城市交通之間的相互協(xié)調(diào)三種關(guān)系著手，從而對(duì)城市土地利用與城市交通兩者有著正確的認(rèn)識(shí)與理解。

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