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關鍵詞：民用爆炸物品；安全生產；標準化管理
民用爆炸物品在我國社會經濟建設中具有不可替代的作用，由于其特殊性和敏感性，政府有關部門出臺了《民用爆炸物品安全管理條例》等法律法規，對民用爆炸物品在生產、銷售、運輸、貯存和使用過程中的標準化管理作出了嚴格規定。然而在我國的民用爆炸物品生產中仍存在著企業違規生產和非法小型加工場所違規生產等方面問題，導致民用爆炸物品生產過程中的爆炸事故時有發生，嚴重威脅到人民群眾和社會團體的生命財產安全。
1.安全管理標準化的內涵以及重要性
(1)安全管理標準化的內涵民用爆炸物品是指用于非軍事目的的爆炸物品和器材，包括點火器材和起爆器材等，種類繁多，覆蓋范圍非常廣泛。在現代化生產和生活中，民用爆炸物品發揮著不可替代的作用，無論是在社會生產中還是經濟建設中，民用爆炸物品都是非常重要的能源物質。民用爆炸物品的特點是易燃易爆，并且在瞬間巨變的過程中能夠產生巨大的能量，產生強烈的破壞性，并且對環境產生嚴重的污染。民用爆炸物品在使用過程中一旦出現紕漏，很可能會對社會穩定和人民生命財產安全產生嚴重的危害，因此國家必須通過法律措施保障民用爆炸物品在使用和管理過程中的科學化和規范化，并且出臺了民用爆炸物品管理條例及相關法規管理條例，大力倡導科學使用民用爆炸物品，并對民用爆炸物品使用中出現的不規范行為制定了強制措施，為民用爆炸物品日常生產中的管理提供了法律依據，并對可能存在的風險因素展開了詳細、深入的分析，有效避免了由于民用爆炸物品發生安全事故導致的人員傷亡與經濟損失。(2)民用爆炸物品安全生產標準化管理的必要性通過對民用爆炸物品的分析，可以從中了解到除了存在著非常大的能量結構之外，還存在著較強的破壞性，在常規生產期間，倘若沒有對管理工作引起必要的重視，那么輕則會對廣大職工的人身安全產生威脅，重則會危及到社會安定。基于這種背景之下，更加要求相關企業要將目光放在安全生產管理的控制上面，并在此基礎上使用科學合理的管理方式，從預防視角入手制定出科學合理的管理對策，將前期防控工作落實到實際工作中，旨在從源頭上降低安全事故發生的次數。結合相關實踐調查發現，基于民用爆炸物品生產企業不斷發展的趨勢下，很多企業逐漸對生產安全管理工作引起了廣泛關注，在潛移默化中促進了企業經濟效益與社會效益的全面提升。然而從當前的發展趨勢來看，民爆行業面臨著諸多問題，具體體現在以下幾個方面：一是產能過剩；二是經濟效益下滑；三是安全投入保障力度不夠等，為進一步加快該行業發展的腳步，就要求各大企業要將安全生產標準化管理落實到實處，這是確保企業得以長足發展的關鍵方式。
2.民用爆炸物品在生產過程中存在的安全管理問題
(1)企業管理者對安全生產重視程度不足部分企業管理者對民用爆炸物品的安全生產管理重視程度不足，對上級部門下發的關于加強安全生產管理方面的文件一味敷衍了事，并不會花費時間和精力對文件精神進行研究和學習，對于文件中要求實施的制度，采取的措施也不會嚴格進行落實。部分企業管理者片面追求企業經濟效益，為了應付上級部門的檢查只做表面工作，對生產過程中發現的安全問題和安全隱患不及時采取整改措施。部分民用爆炸物品生產企業的安全操作規范和安全操作規程由政府安全管理部門負責制定，因此一些企業管理者試圖將安全管理工作推給政府安全管理部門，忽視自身對安全生產的監督和檢查。(2)企業員工安全意識薄弱在民用爆炸物品生產企業中普遍存在員工勞保用具穿戴不符合規定的現象，并且在生產過程中違反工藝流程和設備操作規程進行操作，不按規定采取安全防護措施，違反安全規程過量存放危險物品，安全意識極其薄弱。對于規定應當由專業人員處理的問題，一些員工習慣性不上報并直接違規進行處理。由于缺乏安全意識和自我保護意識，員工無法及時發現身邊潛在的安全隱患，更缺乏對安全隱患進行有效處置的能力。(3)企業安全員缺乏專業知識和專業素質民用爆炸物品生產企業應當對專職和兼職安全員進行系統及專業的培訓，確保安全員能夠對安全法規和安全技術進行深入的了解和掌握，提高安全員的綜合素質。由于專業知識和專業素養的缺乏，部分企業安全員在實施安全檢查的過程中無法及時發現潛在的安全隱患，導致企業安全生產事故頻頻發生。(4)企業缺乏規范的安全生產培訓民用爆炸物品生產企業應當對爆炸物品生產活動的安全風險等級、崗位風險類別和實際情況等進行綜合辨識，對包括企業領導在內的全體員工開展具有針對性的安全培訓，防止出現企業領導安全管理意識薄弱、缺乏安全管理意識的情況，從而實現科學化的企業安全管理。民用爆炸物品生產企業應當配備完善的安全培訓基礎設施，根據企業需求調整安全培訓的開展時間和方式，保證安全培訓的內容能夠做到與時俱進，并定期聘請專業的安全專家和講師對企業全體員工開展安全培訓，保證培訓活動的規范化和常態化。(5)生產企業沒有實施安全責任制和問責制對于違規作業導致的安全事故，爆炸物品生產企業應當建立相應的獎懲考核制度并堅持實施問責制，防止出現有法不依、執法不嚴現象，從而對員工起到安全警示作用，杜絕員工在操作中出現疏忽大意的思想基礎。通過建立并實施嚴格的獎懲制度能夠提高員工對民用爆炸物品安全生產的認識程度，提高員工的安全責任意識，有效降低因違規操作而發生安全事故的幾率。
3.民用爆炸物品安全生產的有效措施
(1)加強安全管理標準化①充分發揮政府的宏觀指導作用在民用爆炸物品生產企業的安全管理中應當充分發揮政府有關部門的宏觀指導作用，開展科學化的安全管理，突破部門壟斷、條塊分割、地區封鎖的限制，在良性競爭環境中促進民用爆炸物品生產企業的協調發展。民用爆炸物品生產企業應當嚴格按照有關法律法規和規范性文件中的硬性標準對自身的生產環境、儲存倉庫、運輸車輛等實施安全管理，并將安全管理深入到車間和庫房，以及生產、銷售、運輸和儲存等各個環節。②制定安全生產管理制度為了給企業安全生產管理工作的實施提供指導和依據，民用爆炸物品生產企業應當通過總結同類企業的經驗教訓建立健全安全生產管理制度，建立安全管理機構并配置足夠數量的管理人員。安全生產管理制度的建立健全是企業一項重要的安全生產管理工作，在執行安全生產管理制度的過程中，企業應當不斷根據國家有關法律法規和政策的制定、廢止和修改對已有的安全生產管理制度進行調整，確保能夠依法依規開展安全生產管理工作。與此同時，企業還應當為每個車間和生產線配置專職和兼職安全員并明確安全員的職責。安全管理人員必須具備相應的職稱、學歷以及工作經驗，并取得民爆行業資格證。③提高企業全體職工的安全意識民用爆炸物品生產企業的管理者首先應當對安全管理知識及其重要性具有充分的認識，并組織安全部門為企業的安全生產制定相應的管理制度，對上級部門提出的指導意見認真進行貫徹落實，充分領會文件中傳達的精神并在工作中進行發揚。民用爆炸物品生產企業應當面向企業全體職工開展系統化、規范化的安全生產教育培訓，使全體職工的安全生產意識得到切實提高。安全生產教育培訓的內容應當與時俱進并且具有明確的針對性，在結合企業實際情況的前提下發揮創造性，使之適用于職工的工作環境。企業職工經過系統的安全教育培訓之后應當能夠具備相應的安全意識，使職工的安全態度得到端正，從而在生產活動中主動遵守安全生產規范，正確使用勞保用具，嚴格遵守規定的操作流程，自覺采取安全防護措施，并互相進行安全監督，從根本上杜絕發生安全生產事故的可能性。企業的每個員工都應當注重生產過程中的安全管理，自覺將危險物品存放在指定地點，當存放危險物品的數量超過規定時，員工應當主動向企業管理者或者現場負責人進行報告并進行應急處置。④對違規行為進行嚴厲處罰民用爆炸物品生產企業應當面向全體員工開展安全法規宣傳工作，例如采取召開安全例會、職工大會等方式，保證企業全體員工都能夠熟悉并掌握產品性能、安全法規、操作規范等。與此同時，企業還應當通過制定并執行獎懲制度的方式大力嘉獎能夠嚴格遵守安全法規的員工，嚴厲處罰違法違規操作的員工，從而在員工中起到警示作用。⑤通過科技手段提高生產的安全性民用爆炸物品的生產應當時刻與科技進步保持統一步伐，通過前沿科技成果在生產工藝、生產技術和生產設備等方面的應用提高生產活動的安全性，降低安全事故發生的幾率。民用爆炸物品生產企業應當積極采用前沿科技，對落后的生產技術和設備進行淘汰，通過提高生產活動的科技含量保障企業的安全生產。⑥定期檢查生產過程并實施整改民用爆炸物品生產企業應當及時消除生產過程中存在的安全隱患，定期開展安全隱患排查和風險評估辨識工作。企業管理者應當定期組織各部門負責人開展危險源調查工作并將發現的危險源列入企業危險源清單，并針對已經存在的危險源制定針對性的預防控制措施。企業管理者應當充分重視企業的重點項目和生產活動中的重點環節，提高對重點項目和重點環節的監控力度，對已經發現的安全隱患應當及時進行消除并采取專項整改措施徹底消除影響。企業應當不惜放棄部分經濟利益對威脅到員工生命安全的安全隱患實施停工整頓，并派遣專人監督整頓過程，徹底消除安全隱患并實施整改之后方可恢復生產。(2)加強安全技術標準化建設①對功能區域進行科學劃分從民用爆炸物品生產企業的角度出發來講，其應當在全面了解實際情況的基礎上對不同區域進行科學劃分，并借助于各種新型技術手段來加大對每一個區域的檢查力度。通常情況下，該企業一般可以劃分為以下幾個區域：一是生產區；二是儲存區；三是行政區；四是生活區，無論是針對哪個區域來說，均要存在著明顯的界限感。當相關工作者來到生產區的前期階段就要進行一系列的檢查，當檢查無誤之后才能進入到該區域當中，而借助于智能化以及信息化巡查技術手段，能夠讓巡查的有效性得到進一步的加強。②采用安全聯鎖裝置確保安全針對企業生產線方面來說，應當對安全連鎖裝置進行充分利用，旨在切實確保生產安全。對該裝置進行分析后可知，其可以實現對以下幾個環節的科學監督以及完善：一是成品制備；二是制藥；三是裝藥等，還可以實現自動報警以及自動停機的目的。當出現超壓、過載等一系列現象時，該裝置均可以在第一時間實現對監控狀況的實時反饋，繼而從源頭上切實確保安全生產。(3)加強設備安全標準化企業需要采取針對性的手段強化設備安全標準化，并在此基礎上構建科學合理的設備臺賬檔案，為設備得以正常運作夯實基礎。無論是針對哪種設備來說，均要安裝與之相匹配的設備銘牌，同時還要對以下幾點做好標記工作：一是設備的規格；二是設備的具體運行參數等。尤其是就那些比較重要的設備而言，還需要依據實際狀況安裝專門的指導標牌，旨在對相關工作者起到警示作用。比方說關鍵生產設備、危運車等相關設備，企業需要在指定的時間內對其做好檢查與維護工作，特別是對于危運車而言，一定要提前安裝好以下幾種系統：一種是GPS監管系統；另一種是視頻錄像監控上傳系統，旨在對車輛具體狀況與行駛狀況有一個全面的認識，繼而將安全隱患消滅在萌芽之中。(4)加強安全作業標準化企業需要在充分結合相關法律規定的基礎上，制定出切實可行的《安全技術操作規程》，然后將該操作規程落實到實際工作中，繼而讓標準化作業得以順利實現。總而言之，第一件事情就是要將班組當作核心內容，持續加強員工行為標準、現場質量標準，將違章行為消滅在萌芽之中，繼而切實確保企業健康發展；緊接著要不斷深化“五型班組”建設，定期或者是不定期對相關工作者做好以下幾項工作：一是做好安全知識教育工作；二是做好安全技術培訓工作，旨在促進其綜合能力的全面提升；然后需要結合實際狀況構建有效的“三違”監督機制，并引導員工與員工之間相同督促；最后還需要對以下幾個方面加大監督力度：一是爆破器材的存儲管理；二是爆破器材的運輸管理；三是現場作業管理等。
4.結束語
民用爆炸物品生產企業應當實施標準化的安全管理，企業管理者首先應當具備充分的安全管理意識，對企業的安全生產管理給予足夠重視，通過開展安全生產教育培訓和召開職工大會等方式提升全體職工的安全意識，使職工能夠充分掌握并熟練運用安全生產法規和安全生產技術。此外，民用爆炸物品生產企業應當充分運用高新科技提高企業生產活動的安全性，通過定期安全過程檢查和安全隱患排查降低企業的安全風險，保障企業的持續健康發展。
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第二條食品生產加工企業應當符合法律、法規和國家產業政策規定的企業設立條件，持有有效的衛生許可證、工商營業執照，納入食品生產許可證辦證目錄的食品還必須有食品生產許可證、有出廠檢驗資格證書、標準執行證書、與質監部門簽訂的質量安全承諾書。
第三條環境食品生產加工企業必須具備保證產品質量的環境條件，生產企業周圍不得有有害氣體、放射性物質和擴散性污染源，生產加工場所內外環境應清潔、整潔，車間地面為應用防無毒、防滑的硬質材料鋪設，不得飼養家禽、家畜。生產車間、庫房等各項設施應根據生產工藝衛生要求、原料儲存等特點，設置相應的防鼠、防蚊蠅、防昆蟲侵入，生產場所內的排水溝渠應為密閉式，無異味。坑式廁所應建在距生產車間×××米外。清洗、洗手、消毒、更衣等衛生設施運轉良好。
第四條生產設備食品生產加工企業必須具備和持續滿足保證產品質量安全的生產設備、工藝裝備和相關輔助設備，具有與產品質量相適應的原材料處理、加工、包裝、貯存和檢驗等廠房或者場所。生產加工食品需要特殊設備和場所的，應當符合有關法律法規和技術規范、規定的條件，企業應建立設備檔案。
第五條原材料要求食品生產加工企業加工食品所用的原材料、食品添加劑、食品包裝材料，均應是無毒、無害、符合相應的強制性國家標準、行業標準的規定。企業應將使用食品添加劑的情況報縣（市、區）質監部門積案，并建立《食品添加劑進廠登記簿》、《食品添加劑使用登記簿》、《原材料進廠登記簿》、《原材料投料登記簿》、《不合格原材料處理登記簿》，采購原輔材料必須驗證供貨單位資質并索證索票，索取法定部門的質量檢驗報告，經過進廠驗收合格后方可使用。
第六條加工工藝及過程食品生產加工企業必須采用科學、合理的工藝流程，加工過程應當嚴格、規范，采取必要的措施防止生食品與熟食品、原料與半成品的交叉污染。有完整的工藝流程圖，并標注影響食品質量安全的關鍵工序，并實施有效檢驗和記錄，建立《關鍵控制點控制記錄》。加工人員操作時應換鞋穿戴清潔工作服、帽，戴口罩，經常性進行手消毒。
第七條產品標準要求食品生產加工企業必須按照現行有效的產品標準組織生產，有企業現有生產品種的所有衛生質量標準文本和相關的檢驗方法標準，不得無標生產。食品質量必須符合相應的強制性標準以及企業明示標準和各項質量要求。企業采用的企業標準必須嚴于國家標準、行業標準、地方標準的要求，且應在當地質量技術監督部門備案。
第八條人員要求食品生產加工企業必須具有與食品生產加工相適應的質量管理人員、專業技術人員、熟練技術工人和質量檢驗員。企業法人代表和主要管理者必須了解與食品質量安全相關的法律知識，明確相應的責任和義務。技術人員應具有與食品生產相適應的專業技術，檢驗人員應當經過培訓，考核合格取得規定的資格，能獨立從事檢驗工作。生產操作人員上崗前應經過技術培訓，并持證上崗，從事食品生產加工的人員必須身體健康，應持有健康證明。
第九條檢驗能力食品生產加工企業應當具有與所生產產品相適應的質量檢驗設備，檢驗所用計量器具必須經計量檢定合格并在有效期內使用。生產納入食品生產許可證產品目錄的食品生產加工企業必須具備出廠檢驗能力，其它食品生產企業可以委托法定檢驗機構進行出廠檢驗。
第十條質量管理要求食品生產加工企業應當建立、健全企業質量管理體系，在質量制度中明確規定對質量有影響的部門、人員的質量職責和權限，規定檢驗部門、檢驗人員能獨立行使的職權，在企業的產品質量管理制度中應有相應的考核辦法，并嚴格實施。在生產過程中實行標準化管理，實施從原材料采購、生產過程控制與檢驗、產品售后服務全過程質量管理，實施質量否決權。
第十一條產品包裝標識出廠銷售的食品應當進行預包裝或其它形式包裝的食品的包裝材料必須清潔、安全、符合國家相關法律、法規和標準的要求，出廠銷售的食品應有食品標簽，標簽的內容必須真實，食品標簽標識中應標明產品名稱、配料表、凈含量、廠名、廠址、生產日期、保質期、產品標準代號和食用說明，獲得食品生產許可證的產品還應在最小銷售單元的食品包裝上標注《食品生產許可證號》，并加印（貼）qs標志。
第十二條產品儲運要求食品生產企業應將原料庫、成品庫分設，食品存放應隔地離墻。原輔材料、成品庫（半成品）及包裝材料庫房內不得存放有毒、有害及易燃、易爆等物品。
企業應采取必要措施以保證產品在基貯存、運輸過程中質量不發生劣變，需低溫保存的食品應在冷庫內存放，冷庫溫度應符合要求。運輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設備必須符合要求，裝卸時食品受污染。
第十三條出廠檢驗要求食品生產企業生產加工的食品出廠前必須進行出廠檢驗，合格后方能出廠。企業檢驗機構必須嚴格按規定進行出廠檢驗項目的檢驗，應建立完善《檢驗原始記錄》、《出廠檢驗報告》，并出具出廠檢驗合格證。檢驗機構每半年與質量檢驗部門進行一次比對試驗。
第十四條食品生產加工企業必須建立《食品生產企業產品銷售登記簿》，并及時召回不合格產品。
第十五條文件管理企業應制定文件管理制度，有專（兼）職人員負責專業的文件管理，將各種記錄、設備檔案等進行歸檔管理。
關鍵詞：建立 食品生產 質量安全 監管機制
近幾年，通過全國集中開展的產品質量和食品安全專項整治行動，產品質量特別是食品的質量狀況明顯好轉，食品生產企業的質量管理水平較大幅度增強，但食品生產加工小企業小作坊量大面廣，質量狀況不穩定，仍然給廣大消費者的人身健康造成威脅，也是社會關注的焦點。通過開展的食品質量安全專項整治，加大力度打擊制售假冒偽劣的同時，探索標本兼治之策，建立起食品生產質量安全長效監管機制，已勢在必行。經過多年的相關綜合業務管理和質量監督檢查，筆者認為只采取幾次專項整治活動是不能奏效的，只是治標不治本。只有采取多種措施并舉，多管齊下，發揮其綜合功能與整體效應才行之有效。具體措施如下：
1、建立轄區分片包干制和巡回檢查制，使轄區內每個區域都在質量技術監督部門監控之中
即按照國家質檢總局《質量技術監督系統打假責任考核辦法》（試行）（國質檢〔2004〕433號）的要求，把轄區內每個區域，包括街道、鄉鎮及城鄉結合部，劃分若干個責任區，將各責任區內的食品生產質量安全任務落實到責任區責任人，實行分片包干制。明確各責任區負責對本責任區假冒偽劣產品生產、加工、銷售、藏匿等違法活動進行調查、檢查、依法處理和向本局領導報告的職責。并采取與食品生產加工企業簽訂“落實打假目標規范生產經營責任書”、“食品生產加工企業質量安全承諾書”等辦法進一步明確食品生產企業法人第一責任人責任。同時，還要制度化規定責任人，必須定期不定期地到責任片區巡查走訪和監督檢查，隨時掌握企業的生產情況，有沒有制假窩點等等。一經發現有假冒偽劣行為，立即依法處理。這項工作真正做好了，假冒偽劣的源頭就堵住了。
2、進一步強化落實企業質量安全主體責任
企業是生產經營活動的主體，也是質量安全責任的主體。切實落實企業質量安全主體責任，履行質量安全義務，建立健全質量安全工作體系，采取多種措施，防止和減少質量安全事故的發生，是保障質量安全的治本之策。通過真正嚴格落實“企業質量安全承諾制、崗位責任制、自查自糾制、質量分析會制、質量信息報告制、人員教育培訓制、完善進銷臺帳制和建立產品出廠檢驗”等諸制度，才是確保產品質量安全最重要、最有效的措施之一。
3、實行舉報獎勵制度，動員人民群眾參與監督
由于食品生產具有規模小，工藝簡單，技術含量不高，且量大分散面廣、易流動等特點，特別是醬油、食醋、小型白酒生產、小食品、飲料加工等生產企業，多為家庭作坊式，量大面廣，多數比較隱蔽不易發現，加之質量技術監督人員人手不夠等（縣區局一般10人左右）。僅靠質量技術監督人員分片包干、巡查監督，還很難做到疏而不漏。因此，必須發動群眾、依靠群眾，把制假行為置于廣大人民群眾的監督之下，制假者就無處可藏，就會無生存之地。按照財政部《舉報制售假冒偽劣產品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》（財行〔2001〕175號）的規定，建立有獎舉報制度，能夠極大地調動群眾參與的積極性。
4、嚴格食品質量安全市場準入，確保生產企業必備條件
主要是通過食品生產許可證受理、審核和發放，讓食品生產企業在“環境、生產設備、設施、加工工藝及過程、原材料、產品標準、人員、檢驗設備、質量管理、包裝標識和儲運要求”等方面達到必備條件。對達不到必備條件的，不允許從事食品生產。這項工作做好了，對從源頭上保證食品生產質量安全作用很大。在實施這項措施時，最重要的是要做好與相關職能部門的聯合治理工作（如與藥監、農業、工商部門），需要建議依法吊銷其相關證照的，要及時做好建議工作。同時要爭取當地政府的支持，防止地方保護主義。
5、加大監督檢查的次數，把好產品出廠關
第一、三條措施，對防范無證、無照生產，躲藏隱蔽生產尤其有效。這條措施，則用于日常監督防范正常生產企業的產品出問題。增加的抽查次數，可根據具體情況而定。容易出問題的階段、區域、企業和質量不穩定的產品，每年可多安排幾次，也可采取不定期監督抽查的方法。就我們這里的情況而言，建議最少每季度監督檢查一次，對信譽有不良記錄的和產品質量不穩定的（如醬油、食醋、小食品、飲料及小麥粉等），一至二個月抽檢一次。對于數次質量檢驗不合格的，或多次整改達不到要求的，擬收回食品生產許可證或建議衛生、工商部門吊銷相關證、照、最低程度應停業整頓，經整頓驗收合格后，方可恢復生產，把住源頭關口。并結合本地的實際定期或不定期公布監督檢查的結果，幫助群眾了解真偽、引導消費，通過市場增強企業自律意識。這樣一來通過來自市場的外部壓力和消費者監督，企業就能從切身利益的角度，增強和生產合格、優質產品的內在動力和不生產銷售假冒偽劣產品的自律意識。
6、依法從嚴懲處，讓制假者得不償失
對構成犯罪的，堅決移交司法機關追究刑事責任；屬于行政處罰的，應按法律、法規的上限處罰。使制假者在法律上成為打擊的對象，在經濟方面成虧本行為。為此，要按《食品安全法》和國務院《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）的規定依法處理。同時可采用發達國家的一些做法，對有嚴重不良記錄的生產者，可限制其終生不得從事本行業生產，也可實行“黑名單”制向社會公布等好的措施。
7、發揮各級政府、組織和各職能部門的作用，群抓群也，綜合治理
質量技術監督部門一方面在自身的職權范圍內，加大對制售假冒偽劣產品違法行為查處力度的同時，另一方面，應積極主動加強與當地政府的聯系，發揮地方政府在質量安全方面負總責的優勢，在地方政府的組織領導下，充分發揮各鄉鎮政府、街道辦事處、村委會等各級政府、組織和各職能部門的作用，群抓群防，綜合治理。發揮各自的職能作用，各司其職，各負其責，建立信息共享，協作配合，形成聯防聯控機制，切實保護廣大群眾的利益。
關鍵詞：糧食生產能力；農產品；質量安全；關鍵點
中圖分類號：F762 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150732015
近年來，社會經濟發展迅速，但以廣西“毒白菜”、海南“毒豇豆”為代表的食品質量問題時有發生。從現狀看，越來越多的學者開始重視食品問題，農產品質量安全問題不僅影響公眾健康，還會影響國家對外貿易。有研究結果顯示，農藥殘留、色素、食品添加劑、食品衛生不合格、食品中含有雜質等均是我國出口農產品被退回的原因，農產品退回不但會增加農產品損失，還會喪失其它國家對我國農產品的信任度。本研究將對提高糧食生產能力確保農產品質量安全的幾個關鍵點進行探討，希望能對促進農業健康發展具有積極的指導意義。
1 農產品質量安全問題
新的經濟背景下，我國農業面臨著諸多挑戰，農產品質量問題也備受關注。食物必須無毒、無公害才算的上是安全食品，我國溫飽問題得到解決之后，農產品質量問題也越來越突出。
1.1農產品污染問題
長期以來，農產品投入不合理，收獲不科學，市場監督不善，農產品餐桌污染現象比較嚴重。市場上流通有毒、有害物質超標的農產品，可引發中毒事件，危害公眾健康。有學者指出，農產品的化學投入數量較多，每年應用的農藥中，有30%的農藥含有有機磷。有機磷農藥對消費者健康影響重大，應合理控制其應用比例。現代醫學研究結果顯示，80%的癌癥是由環境因素引起的，在環境因素中，因有毒化學物質造成的污染占8%，農藥引起的食物污染可直接增加疾病發生率，目前，我國癌癥發病率、病死率日益增高，并出現了諸多怪病、奇病。
1.2化學添加劑濫用
食品添加劑的濫用可增加食品種植時間。為促使瓜果蔬菜早日上市，多數農民不顧農產品質量濫用化學劑、激素、催生劑，以上舉動不但降低了農產品的食用口感，還降低了食品的安全性。有研究顯示，每年衛生部均會接受大量因農藥污染引發的中毒報告。此外，近年來，人們生活水平不斷提高，人民群眾對農產品安全性要求、營養性要求日益增高。目前，農業有著集約化發展趨勢，集約化農業環境下，一旦發生病蟲災害，就會導致大片農業面積受損。為應付病蟲災害，種植者必然會大面積施肥，大量應用農藥產品，而農產品的大量應用不但會增加種植者種植成本，還會降低農產品安全性。
1.3食品污染
近年來，人們生活水平不斷提高，食品污染問題也愈演愈烈，燃燒煤中的氟，重金屬鉛、砷、農藥等有害物質污染可長期在機體體內蓄積，嚴重時可引起急性中毒，影響機體生命健康。具體而言，鉛中毒可影響小兒智力發育；氟污染食物可導致氟骨癥；有機汞污染可引發肝、腎器臟損傷，增加胎兒畸形發生率。
2 提高糧食生產能力確保農產品質量安全的控制關鍵點分析
2.1提高農業生產能力的關鍵控制點
2.1.1在農業生產中不斷融入新技術
新的科技技術能提高農產品生產能力，農產品抵御自然災害的能力，提高農產品市場占有率。政府應加強地區科技建設，鼓勵農民選用良種播種，合理控制農產品栽培密度，做好農作物保護工作，此外，政府還應適當進行資金投入加強農產品科技建設，不斷引入高科技人才，對科技創新進行支持、鼓勵。農戶應在農業生產中不斷融入新技術，比如農業航化作業技術、大農業機械化栽培技術、抗寒良種繁育技術等，不斷推動農業健康發展。
2.1.2 改造低產農田
部分農業生產地塊因低洼、干旱、交通不暢等因素容易發生病蟲災害，致使農作物不能健康成長，單產水平較低。為提高農作物生產量，應對低洼、干旱、交通不暢地塊進行改造，最大限度提高農產品產量。
2.2 確保農產品質量安全的控制點
2.2.1 利用多種形式開展安全教育
若想保證農產品質量安全，首先應向農產品種植者進行安全教育，提高農產品安全意識。筆者認為，可借助電視媒體、村委會講座、農產品安全生產傳單等形式開展安全教育，教育過程中應注重應用趣味性語言，并通過實例分析吸引公眾注意力，提高公眾認知水平。
2.2.2 制定農產品安全生產的相關法規
為保證農產品安全，促使我國農業朝著高效、高質量、國際化、可持續的方向發展，國家應制定相關法規，并嚴格執法，提高公眾對農業安全生產法規的關注度，增強他們的法制觀念和意識。
2.2.3 健全農產品質量認證體系
行政主管部門應為農產品質量安全工作做準備，建立農產品質量專家評審體系、質檢機構安全認證體系、農產品質量安全認證體系，為無公害農產品、綠色食品、有機食品進行認證，對知名農產品進行管理，與此同時，適當進行農產品質量安全信息網絡建設，加強安全監測和管理。
3 結語
“民以食為天，食以安為先”，農產品的質量安全與否，直接影響著公民的生命健康，為提高糧食生產能力，確保農產品質量安全，本研究從進行農業科技創新、改造低產農田、健全農產品質量認證體系等方面提出了合理化建議，希望能夠促進我國農業實現健康、可持續發展。
參考文獻
[1]李金波，趙清政，王春江.如何提高糧食生產能力確保農產品質量安全方面的幾點思考[J].農民致富之友，2010（06）：67.
[2]鐘真，孔祥智.產業組織模式對農產品質量安全的影響：來自奶業的例證[J].管理世界，2012（01）：79-92.
【關鍵詞】信息不對稱； 原料生產； 監管
“民以食為天”。食品的質量安全與人體健康、生命安全有著極為密切的關系。食品安全一直是人類發展關心的話題。隨著我國經濟社會的進一步發展，人們對食品安全也越來越重視。近幾年來，食品安全事故頻頻發生，三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精、“染色饅頭”、地溝油等事件更是引發了中國老百姓對食品安全的集體不信任，也引起了我國政府的高度重視。食品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全的大事，而食品質量監督檢驗機構是食品安全的重要守衛者。監管人員要以對人民群眾高度負責的精神，加大監管力度，嚴把食品安全關，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。
《食品安全法》明確規定，食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容[1]。質監部門通過日常對企業的原料進貨查驗記錄、生產過程控制記錄等的查驗，督促企業按照有關法律、法規、標準的有關規定，依法生產，規范生產活動，督促落實食品質量安全主體責任。
雖然我國已經有了一些關于食品安全的法律法規，但是
基金項目：天津師范大學大學生創新創業訓練計劃項目：“基于信息不對稱理論的食品安全監管體系構建研究”（2012023）
作者單位：300387天津師范大學政治文化與政治文明建設研究院
食品安全問題的現狀不容樂觀，在食品的原料生產過程中仍然存在著許多問題。
一、存在的問題
1.農產品的生產者和養殖者存在違法行為
農產品的生產者和養殖者經常違法使用高毒高殘留農藥、抗生素、瘦肉精和激素等；違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品；非法、超范圍、超用量使用色素、防腐劑等食品添加劑；違法使用不合格原料生產加工食品，摻假制假，如使用發霉變質原料、過期產品、病死畜禽肉等。這些行為都對我國食品安全帶來了極大的隱患。除此之外，我國還出現了一些在發達國家出現的食品污染，如在我國多個省份流行的大腸埃希菌等。在一些工業較為發達的地區，許多高污染企業不能按照有關部門的要求正常使用水污染物處理設施，而是直接將廢水未經處理就排放至江河湖海甚至居民水源中，對人類的生命健康造成了直接影響。隨著新技術、新工藝和新資源的不斷發現并應用，我們的食品安全同樣也面臨著新隱患。轉基因技術的應用、化學合成添加劑等新的食品添加劑的出現、食品新型包裝材料所使用的化學材料等現象都應引起我們的高度重視。
2.信息不對稱所導致食品安全問題
在食品安全問題中，其實許多方面都是由于信息的不對稱所引起的。在食品方面的市場交易中，企業作為生產者，在信息方面擁有絕對的優勢，對可能出現的問題和缺陷十分了解；銷售者與生產企業相比，信息的擁有方面處于相對劣勢的地位，但是依然可以根據自己的經驗去了解產品的情況；而作為最廣大群體的消費者，由于對產品信息缺乏了解的途徑，就使得消費者不能準確辨別食品質量的優劣，一些消費者在貪圖便宜的心理的驅使下，甚至還會選擇一些價格便宜的低質量產品。一些生產者常常利用自身的優勢，使用、濫用非法添加物以及食品添加劑，這對消費者的身體健康存在嚴重的影響。信息不對稱問題成為我國食品安全生產加工中的重大問題，也是我國食品安全社會監督中最大的問題。
3.法律懲處力度較小
2006年出臺的《農產品質量安全法》對之前的相關法律進行了很大的整理、修改和完善，但其懲處力度仍還不足，多數情況下的處罰以罰款或停業整改為主，這些懲處不足以震懾違法者。相比較國外的發達國家，他們嚴厲打擊出現食品安全問題的企業，天文數字的罰款常常令商家無力支付，甚至陷入倒閉的境地，如此嚴厲的刑罰對不法供應商具有更高的威懾力，使其不敢再進行違法犯罪行為。
4.執法責任制不夠完善，執法力度不足
當前，農產品安全監管權責不清是責任追究制度很難落實的重要原因之一。諸多行政部門都負責食品安全的具體事務。但是，大家都會爭著搶著管那些對自身有利益的問題，而一旦真正出現了問題，卻又會出現誰都不愿負責的局面。這樣就嚴重影響了執法監督的權威性。此外，執法者自身也存在一定的問題。有些執法人員害怕得罪人，在執法行動中就會縮手縮腳；有的執法人員法律觀念不強，就會導致野蠻執法的出現；還有的執法機構或執法人員實施重懲處而輕批評教育、重行政處罰而輕法制制裁。此外，大量的農業執法人員來自于專業技術領域，他們自身缺乏執法經驗，執法水平和執法方式都有待進一步提高。
5.農產品質量檢驗標準及質量檢驗體系有待完善
我國現行的農產品質量安全標準體系很多是在上世紀七十年代制定的，當時我國農產品農藥殘留量比較高，而現在隨著經濟的不斷發展，該標準體系執行到現在卻沒有進行較大的修訂，一些食品標準項目指標陳舊落后，已經明顯不符合現在的檢測標準。政府部門在一些標準體系建設方面的落后，也嚴重影響著我國農業標準化生產、監管等工作的進行。目前我國大范圍的快速檢驗體系還未建成，農產品質量監管的技術手段還沒有完全發揮出它應有的作用。
6.食品原料生產檢測設備差，檢驗檢測水平較低，科研經費投入少。
在我國，國家質檢總局、食品藥品監管、農業部、衛生部等多個政府部門都有食品安全檢驗檢測機構，各種檢測機構職能疊加，使得本來稀缺的檢測資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的震懾威力和監督力度。在國外，基因探針等新的高科技檢驗檢測手段已經應用在眾多實踐之中，而在我國卻仍主要用于科研單位。在經費投入方面，我國與國外相比，更是少得可憐。
7.農產品市場準入門檻較低
農產品貿易的最后一道門檻是農產品市場準入制度，但目前我國還沒有健全的市場準入制度。對于那些不集中的農貿批發市場，我們管理起來難度更大。我國還沒有一個清晰完整的管理層次和體系，目前只有一些零散的法律法規散布在各級政府部門的規章規范之中。我國目前的市場準入制度還不夠完善，這就直接導致了我國農業一體化程度較低，一些農產品市場主體在自己的生產經營活動中未能受到有效的監督。雖然上海、廣州、北京等一些大城市已經初步建立起了農產品市場準入制度，但是該制度目前還不夠完善，并且在全國范圍內還未能建立起統一的格局。要想解決食品安全問題，我們要從全面抓起，從根本抓起。我們要重視食品原料的衛生質量監管這一環節，構建食品安全防護體系，建立統一、完善并具有統領能力的長效監管機制。我們要保證食用農產品和生產食品的原材料質量，加強對農資、農藥的監管；加大對農藥生產企業的監管；加大對食品原料、添加劑生產企業的監管，切實維護廣大人民群眾的健康安全。
二、對策及措施
1.正確全面地進行食品安全宣傳
作為市場主體的企業，在食品安全問題的整個過程中，應樹立起自己的第一責任人意識，監督企業建立相關的企業內部規范，樹立正確的企業形象，加強企業自身的道德建設。對于分散程度較高的小作坊經營者，更應該引導其擴大自身的生產，堅持誠信守法的原則，加強自身的食品安全意識，我們還要指引整個食品行業共同去營造一種和諧的食品環境，最終提高食品的安全質量。
2.建立健全食品安全監管體系，從食品生產源頭進行治理
各級檢驗監督機構都要對食品企業進行登記造冊，對企業進行規范管理，全面建立起食品企業檔案，努力做到隨時有據可查。我們要加強對食品添加劑、食品原料、包裝材料、食品用工具、消毒劑和食品標簽等全方位的監管，逐步完善對食品原料生產領域的安全監管體系。我們還要建立健全安全風險監測分析和預警制度，提高原材料生產環節的安全監測、分析與預警的水平和能力。爭取實現食品安全監管的早發現、早控制和早處理。
3.加大監管監測力度，對生產者進行動態跟蹤監管
我們要加大監管監測力度，對生產者進行動態跟蹤監管，對農村與城鄉結合部等監管薄弱地區進行重點監管，加強對各面的監管。大力加強對違法濫用食品添加劑、違法濫用藥等行為的打擊，積極引導小作坊式生產者完善其食品生產條件，建立起更加行之有效的監管模式，落實好日常監管工作。
4.加強監管執法人員的教育和培訓，加大部門間聯合執法力度
目前，食品安全檢驗檢測的工作人員總體水平還不夠高，要大力加強監管工作人員的教育和培訓工作，提高監管工作人員的整體素質和專業水準。進而積極協調各監督執法部門，加大聯合執法力度，提高其執法效率。
5.加強有關食品安全信息的透明度
現階段許多食品安全問題都是由于信息的不對稱所引起的，面對此類情況，我們應加強信息的透明度，加強社會對生產者的監督。生產經營者和監管機構及時向市場昭示相關信息，建立起滯后性信息的修正機制，以便于社會公眾及時準確地了解食品的相關信息。
參考文獻
[1]食品安全法，2009， 第三十六條.
[2]盧莉杰. 我國食品安全生產加工環節的政府監管研究[D]. 河南大學，2012.
[3]張智涵，溫志強.食品安全保障體系中的政府責任缺失分析[J]. 科技致富向導，2011，24.
一、安全生產控制目標
1、無重傷事故
2、無死亡事故
3、無重、特大安全事故
4、無重、特大道路交通事故
5、無食品中毒事故
6、無火災事故
7、中心管轄車輛無生重、特大安全事故
8、無重、特大治安、刑事案件
二、 安全生產管理責任
1、認真落實“安全第一，預防為主，綜合治理”安全生產管理方針，嚴格落實《安全生產法》、《北京市安全生產條例》、《北京市星級酒店安全生產管理規定》等國家、地方政府及上級主管單位有關安全生產的法律法規、方針政策和指示精神，建立逐級安全生產責任制，層層落實到人，并做到中心安全生產工作統一領導，統一部署，做到有計劃，有部署。各部門負責人對部門安全生產工作負總責。
2、建立健全安全生產管理機制，制定完善安全生產管理制度，明確安全生產職責，按時召開安全生產例會，及時研究、協調、解決本部門出現的各類和安全生產有關的問題。
3、尊重和支持安全管理人員的工作，服從安全工作負責人的分配和統一指揮。認真開展安全生產隱患排查工作，及時發現和消除事故隱患，避免事故發生，積極做好職業危害預防工作，不斷改善員工工作勞動條件，認真落實佩戴和使用勞動防護用品規定，確保員工勞動安全。
4、定期開展中心安全生產三級培訓教育，不斷提高員工安全生產意識、安全生產技能和自我安全防護意識，員工教育覆蓋率必須達到100%。特種作業人員必須經過專業培訓并持證上崗，持證上崗率必須是100%。教育和培訓的情況記錄至少保存2 年。
5、制定中心安全生產工作考核方案和各崗位安全生產責任制，表彰安全生產先進典型，處罰違章作業，違規指揮和一切與工作有關的不安全作業行為。
6、保證各營業、加工、制作、作業區域安全生產場所符合各項安全生產工作標準和要求，重點部位和高危場所要設置明顯警示標志、標識。
7、對有可能發生重特大安全生產事故的場所以及危險源實行重點監控，一但發生重特大事故，立即上報中心安全生產委員會，及時采取有效措施進行救援，控制事故進一步發展和擴大，將事故損失降到最低。
8、認真執行事故報告制度，并嚴格按照“四不放過”原則，認真分析處理各類安全生產事故。
9、中心員工在當班期間，即是服務員又是安保全員，要時刻保持高度的警惕性，對可疑的人、事、物要及時上報安全部。并做好本區域重特大危險源的監控和防護工作。牢固樹立“安全生產，人人有責”的思想。做到工作前檢查工作現場，工作中集中精力，認真負責，工作結束后認真做好各項清理、檢查工作。不操作自己不熟悉的或與工作無關的機械、設備、器具及工具
10、做好中心鍋爐、電梯等特種設備的年檢工作，實現檢測和安全運行率100%，同時做好設備運行和日常維護記錄。變配電室應當配備用電設備和配電線路平面分布圖等安全技術資料，以及必要的作業工具和勞動防護用品，并在明顯位置設置變配電系統操作模擬圖板。 變配電室的門應當設置防水設施和擋鼠板。
11、中心經營場所出租的，應與承租單位簽訂租賃單位安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職貴。中心對各承租單位的安全生產工作統一協調、管理。
12、依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納工傷保險費。按時完成中心其他安全生產方面的工作任務。
13、制定生產安全事故應急救援預案。應急救援預案應當包括應急救援組織、危險目標、啟動程序、緊急處里措施等內容。 應急救援預案應當每半年至少演練1 次，并做好記錄。負責人應掌握應急救援預案的全部內容;中心員工應當能夠熟練使用消防器材，了解安全出口和疏散通道的位置以及本崗位的應急救援職貴。
三、消防工作
1、認真貫徹落實《北京市安全生產條例》、《北京市消防條例》以及其它安全生產法律法規規定，杜絕消防以及各類安全生產事故發生，按照“誰主管，誰負責;誰在崗，誰負責”的工作原則，制定各崗位消防責任制，落實崗位逐級責任制，實行專人管理，明確責任范圍，建立并完善各項監督檢查制度，部門經理為本部門消防安全管理責任人，全面負責本區域的消防安全管理工作。
2、組織員工學習相關法律法規、消防知識及中心各項消防規章制度，加強員工消防安全意識和防范技能培訓，督促員工認真遵守、執行國家、地方、行業的法律法規和中心的各項消防安全管
理規定，建立并完善中心內部消防安全管理制度、規章，逐級落實崗位安全責任制。 3、制定各崗位消防安全管理制度和防范措施、應急預案，定期檢查落實制度、預案情況，認真做好檢查記錄，并確定各級崗位安全責任人，保證工作區域內防火工作有效落實，保證責任區內各類消防設施、器材、安防設備、電氣設備、燃氣設備、特種設備等安全運行、完好有效，消防通道、安全出口暢通，消防標志標識完好。如發現消防隱患應及時消除，不能及時消除的，應采取有效的臨時防護措施并向中心領導報告，安全部備案。
4、了解本部門本崗位的防火工作特點，掌握在發生突發事件或火災時自己在處置工作中的職責和任務，熟練掌握“三知，三會，消防四個能力”知識和火災應急預案內容。
5、加強天然氣、酒精、油漆、特種設備等高危產品、設施的安全管理。使用天然氣時，必須按照“先點火，后開氣”的操作規程操作，對燃氣設施、灶具進行每日檢查，定期維護。并認真做到“火開人在，人走火滅”的規定，工作結束后，操作人員必須切斷所有火源，關閉所有燃氣閥門后確認安全方可離開。使用酒精時，嚴禁在火焰未熄滅時添加酒精，酒精爐附近嚴禁擺放易燃物。
6、各類電器設備、加工制作設備的使用和操作要嚴格按照安全操作規程操作，不得過載運行、違章作業，操作加工設備要按規定穿戴勞動保護裝備，并加強電器設備設施的安全防護措施，防止電器設備設施和線路受潮，工作結束或使用后，要切斷電源，關閉設備。移動式電器設備在拔出電源插頭或插入電源插頭時，要保證設備電源開關處于關閉狀態，避免發生意外事故。
7、接待大型宴會、會議、婚宴、演出等活動時，臨時增加音響、照明、燈光等舞臺設備，設備負載不得超出中心營業場所內電源總負載，臨時設備的線路接入必須符合電器安全管理規定要求，并且附近不得擺放易燃、易爆物。
8、進行裝修、維修、改造等施工且不停止營業的，應與施工單位簽訂施工現場安全生產管理協議，明確安全責任;施工區域應當與其他營業區域相隔離，并采取安全措施，確保消防安全。
9、經營場所出租的，應與承租單位簽訂租賃單位安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職貴。中心對各承租單位的安全生產工作統一協調、管理。
10、各部門要保證中心各部位安全出口的暢通，不得封閉、堵塞安全出口，安全出口處不得設置門檻。 疏散門應當向疏散方向開啟，不得采用卷簾門、轉門、吊門、側拉門。門內和門外1.4 米范圍內不得設置踏步。
11、各部門使用、儲存的危險物品，應單獨存放，專人管理。
四、治安及交通安全工作
1、認真貫徹落實《北京市治安管理處罰條例》、國務院421令《企事業單位內部治安保衛工作條例》、《北京市交通規則》等法律法規規定，杜絕治安、交通以及各類安全生產事故發生，按照“誰主管，誰負責;誰在崗，誰負責”的工作原則，落實崗位逐級責任制，明確責任范圍，建立并完善各項監督檢查制度。各部門的負責人即為本部門的治安、交通安全管理責任人，全面負責本區域的治安、交通安全管理工作。
2、制定部門各項治安保衛、交通安全管理制度、應急預案和工作保密制度，落實安全防范措施。加強對部門員工安全防范技能培訓，積極開展部門治安、交通法規的宣傳教育，增強部門人員的法制觀念，提高部門員工的防范能力，確保責任區內不出現任何責任性安全事故。
3、開車上下班或執行載客任務時應嚴格遵守道路交通管理規則，行車時注意交通安全，思想集中、謹慎駕駛。對車輛要勤檢查、勤保養，發現故障及時排除，確保車況良好。要嚴格執行“禁酒令”的規定，不準酒后駕車，不準疲勞開車。
4、各部門要加強安全信息報送工作，及時將發現的可疑人員、可疑情況、可疑物品和不安定事端向安全部報告。保護刑事、治安案件、交通事故現場，搶救受傷人員和疏散周圍賓客，協助公安機關做好偵破和處理工作。
5、確保中心內治安秩序良好，不發生治安災害事故。保證中心內水、電、氣、熱、通訊、特重設備等要害部位不遭人為破壞。嚴防、上訪、、組織等人員散發宣傳品、懸掛橫幅、打騷擾電話等制造惡劣政治影響事件的發生。
6、對發現和存在的安全隱患，要立即進行調整解決，并向安全部報告。對難以解決的安全隱患，要及時向中心總經理匯報，由中心領導負責協調解決，并采取相應的安全措施。
7、認真做好部門內部人員的掌控工作，對發生的內部糾紛，要及時調解、疏導、消除、化解不安定因素，維護中心的內部穩定。
8、對突發的惡性治安、刑事案件、交通事故，要快速上報或報警，處置時要沉著冷靜，保證良好的營業秩序。嚴禁遲報、瞞報、謊報或不報。
五、食品安全工作
1、認真貫徹落實《食品安全法》、《國務院關于進一步加強食品安全的決定》(國發[2004] 23號)、《關于加強食品安全管理的若干意見》(海政發「200475號)等食品安全法律法規文件精神，加強中心食品安全工作的監督管理，落實食品安全責任制。
2、建立中心食品安全管理責任制和監督制約機制，建立、健全食品安全管理制度和崗位逐級安全責任制，強化食品安全監督力度。并制定食品安全工作方案和計劃，切實把食品安全管理職責層層落實到人。
3、分管餐飲和進貨工作的負責人，分別對分管工作中涉及的食品安全事項負直接領導責任，統一組織領導，建立健全本部門的食品衛生管理制度、食品采購制度和食品進貨、驗貨、收儲、加工、制作、保管等操作程序。并根據本部門的實際情況成立食品安全監督小組，指定專人負責監督、檢查和驗、收貨工作，隨時關注政府權威食品檢驗檢疫和衛生部門所的有關食品安全信息，并建立工作臺賬。
4、廚房、餐廳、采購作為食品安全責任區，從食品源頭采購到驗貨收儲，再到加工、生產、成品消費是食品安全責任的重要環節，杜絕采購、生產假冒偽劣，使用腐敗變質、有毒有害、超過保質期食品，并制定食品衛生自查制度，組織本部門定期進行檢查，建立自查記錄。
5、要確保廚房內的各種冷藏設施必須有生、熟、半成品標志，不能混放;盛放食品的容器必須有生、熟、半成品的標志，不能混用;從事生、熟、半成品加工的人員、場所及工用具要嚴格分開。
6、要確保所有上崗的服務、加工人員具備體檢合格證。
7 、積極配合相關政府職能部門(衛生監督和食品檢疫檢驗部門)開展的食品安全監督檢查，認真做好中心食品安全管理工作，確保全年不發生食品安全事故，不發生食物中毒事件
以及食品制作質量問題。配合相關政府職能部門(衛生監督和食品檢疫檢驗部門)，開展重大食品安全事故的調查或區域性食品質量安全檢查、整治工作。 8、做好《食品安全法》及其實施條例的宣傳、教育、培訓工作，加強對食品加工人員的相關食品衛生安全知識的培訓，認真配合食品檢驗員完成食品的抽檢化驗工作，確保每月的食品檢驗合格率不能低于85%。并制定食品安全事故應急處置預案，定期開展預案演練，積極提高應急處置能力。
9、做好重大節日、慶典和活動的食品安全保障工作，確保不發生與食品有關的社會影響較大的食品安全事件或群體性食品安全事故。
六、內部維穩工作
1、各部門經理對中心內部維穩工作負責。
2、建立部門內部維穩工作檔案、制度、措施和應急預案。
3、認真落實、宣傳《國家安全法》，加強中心各層級領導、干部、員工維穩思想意識教育，充分認識同、反和反極端主義斗爭的長期性、復雜性特點。認真檢查、發現中心維穩工作中存在的隱患和問題，并對重點人員建立檔案，實施重點監控措施。
4、加強中心重點部位的安全管理，做好中心重點人員管理和審查，在敏感時期加強重點部位的防護措施，嚴防不法分子實施投毒、爆炸等恐怖襲擊事件發生，確保中心內部安全穩定，有序經營。
七、獎懲
1、若不能完成安全生產管理控制目標，按《中心安全生產獎懲條例》內容，愿接受相應處罰。
2、若因自己未能認真履行管理職責，從而造成重特大安全生產事故的，愿接受國家或地方政府有關法律的處罰。
3、完成本責任書承諾的安全生產管理控制目標或對中心安全生產管理工作做出突出貢獻的，將按《中心安全生產獎懲條例》內容，給與相應獎勵。
八、其他說明
中心安全生產管理工作責任時間：由2014年 1月1日至 2014年 12月31日止。
本責任書在執行期間，甲、乙雙方由于人動，調離本工作崗位的，其繼任者接替前者繼續履行本責任書上的責任和承諾。本責任書一式兩份，甲乙雙方各一份 。
甲方(單位)：_______ 負責人(總經理)： 簽訂日期：2014年1月1日
關鍵詞：現代企業；國有農場；安全生產；問題；完善措施
中圖分類號： P624.8 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.12.083
隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的日益提高，人們對農產品的要求不斷提高，對農業生產者的安全生產提出了越來越高的要求。為此，我國各地農場在最近幾年紛紛提高了對安全生產的重視，通過不斷摸索和創新總結出了與自身生產特點相適應的安全生產管理模式，為當地的食品安全和農業經濟的發展打下了堅實的基礎。
1 農場安全生產中存在的問題
國有農場的安全生產質量直接決定了糧食等農產品的安全性，將會對人們的身體健康造成直接影響。但受限于農場的生產環境和生產條件等各種原因，使得農場安全生產中還存在很多問題。例如，個別農場生產者仍存在對安全生產不重視，安全工作落實不到位的情況。在日常管理中缺乏有效的監督和約束體系，對農機安全的管理也存在很多缺陷，為農機安全事故的發生埋下隱患。還有部分農場生產者為了實現經濟效益最大化而忽視了農產品的質量安全，在生產過程中削減了很多必要的成本投入，大量使用高殘留、高毒素的速效農藥（膨大劑、催熟劑等鋪助產品）。為了盡早銷售，在施藥后還沒過間隔期就倉促上市，對農產品的質量安全造成了很大影響。而對于大部分國有農場而言，雖然加強了安全生產管理的探索和實踐，但由于缺少科學的理論基礎和先進的管理經驗，使其在落實安全生產管理時往往難以收到應有的成效。
另外，由于農場現在管理的雙重性（企業承擔許多的社會職能如社會穩定、計劃生育、醫療等），無任何行政執法權力和財政資金。很多國有農場的生產和檢測設備缺失或者更新換代較慢，安全生產和安全檢測技術都較為落后，難以適應新的檢測項目和參數要求。農產品監督體制尚不健全，對糧食和農產品的市場準入檢測不嚴格，使得很多未達標的農產品進入市場，為人們的身體健康帶來了巨大安全隱患。
2 完善企業安全生產的具體措施
2.1 提高安全生產管理意識
對于國有農場而言，安全生產管理工作質量的高低不僅取決于工作的落實情況，還取決于領導班子的領導能力。領導班子對安全生產管理工作的重視程度和決策水平將會直接影響到農場安全管理質量。為此，國有農場要加強對安全生產的宣傳和培訓，深化管理層對安全生產工作的理解，引起領導班子對安全生產的高度重視，使農場領導班子真正領會和貫徹農墾工作會議中提出的安全生產精神，嚴格遵循農墾總局的工作部署，認真履行工作責任。
2.2加強農機安全生產管理
為了從源頭預防和避免農業生產安全事故的發生，國有農場必須要通過與生產者簽訂安全責任書來落實好安全生產責任制度，保證農場的安全生產。農場要做好農機安全教育宣傳工作，積極組織農機操作手和駕駛員的安全生產培訓工作，提高他們的安全意識和操作能力。要建立完善的監督審查機制，認真落實年檢審查工作，對于不合要求的農機，要勒令生產者及時調整，消除農機自身存在的安全隱患。對于外籍作業拖拉機，要落實好登記、造冊工作，實現日常監督與集中整治相結合，減少農機安全事故隱患，推動安全生產管理；農場要加強與其他各部門的協同配合，可以通過與公安、安檢等部門配合執法來加強農場安全生產管理和自身建設，做到防患于未然。
2.3 加強與各部門協作配合
建立完善的農場安全生產管理制度不僅要靠農場內部的重視和努力，還需要爭取當地政府的支持，加強與監督部門、土管部門、司法部門之間的聯系，形成共監、共管、共治的管理體系。這種綜合而全面的管理體系是農場安全生產管理的巨大推力，對保證安全生產工作落實，提高安全生產工作質量有重要意義。而且在當地政府的支持下，國有農場可以得到更多財政、設備上的支持，能夠有效解決國有農場無生產設備和檢測設備或者更新較慢、技術落后的問題，從源頭避免和減少了不安全農產品進入市場的機會，幫助農場實現安全生產、高效生產。
2.4 加強安全生產整治工作
為了消除日常生產中的安全隱患，農場要加強對安全生產的整治工作，從廣、實、細三方面落實好日常安全隱患排查工作。其中，“廣”是指安全監督的氛圍要廣，做好農機安全、消防安全、食品安全等方面的專項整治。確保農場安全監督沒有出現遺漏，全方位消除農業生產中的安全隱患。“實”是指在安全整治中，要真實的記錄整治過程中存在的問題。特別是在整治過程中出現的安全隱患，要認真的梳理總結，并如實的建檔記錄，然后再逐依要求整頓。“細”則是指農場根據日常安全整治情況和相關整治方案的要求，對各項相關工作進行細化安排，并將各項工作的安全責任落實到個人，便于日后的驗收和追查。
2.5 確保農產品質量安全水平
農產品的質量安全是農場安全生產管理中的重要環節。因此，為了確保農產品的安全生產質量，農場要不斷加大安全生產的宣傳力度、完善農產品及糧食安全監督體系，實現對農產品從農場到餐桌的全過程監控。農場要利用電視、網絡、報紙、廣播等媒體形式加大對安全生產的宣傳力度，使生產者在潛移默化中逐漸形成安全生產的意識；農場要積極引入和發展測土配方施肥、科技入戶、農村勞動力轉移培訓等項目，普及有機農產品和綠色產品的安全生產知識，引導生產者以有機農產品和綠色食品生產為目標，提高生產者整體安全意識和生產能力；積極爭取政府支持提高糧食和農產品的市場準入標準，加大執法力度，嚴格按照《農產品質量安全法》的相關要求對農產品的藥物殘留進行檢測，以確保所有進入市場的農產品都是安全可靠的。
一、培訓目標
1、新招用從業人員安全培訓合格后上崗的實現率達到100％以上；
2、企業全員接受安全培訓達標率100％；
3、安全管理人員安全培訓率達到100％；
4、生產經營單位主要負責人安全培訓率達到100％；
5、廣場工作人員安全培訓率達到100％；
6、特種作業人員培訓率達到90％以上，復培復審完成率100%。
二、培訓內容
1、基本知識：安全生產的概念、方針，安全生產的法律法規依據，《安全生產管理辦法》、《安全管理員工作標準》、《安全生產管理規定》、《消防安全管理制度》。
2、專業知識：各項應急預案，對應特種作業人員專業知識、安全達標規范等專業知識和操作技能。
三、培訓計劃
1.一月:安全生產的法律法規依據
春節期間安全措施及應急預案
防盜、搶事件應急預案
對象：服務區全體員工
2.二月:安全生產管理制度。對象：服務區全體員工
加油站消防安全制度。對象：加油站員工
安全管理員工作標準。對象：管理人員
3.四月:消防安全學習制度
安全生產事故應急預案
對象：服務區全體員工
4.五月:消防安全應急預案
初起火災的撲救與人員疏散逃生
消防設施種類及使用情況
對象：服務區全體員工
5.七月:食品安全知識及應急預案。對象：餐廳、超市員工
防洪搶險應急預案服務區。對象：全體員工
6.八月:員工在安全生產中的權利與義務
防雷擊應急預案
山體滑坡及泥石流應急預案
對象：服務區全體員工
7.十月:“黃金周“期間安全生產應急預案
冬季道路安全保暢應急預案
對象：服務區全體員工
8.十一月:冬季鍋爐技能及防火培訓。對象：鍋爐工
除雪防滑應急預案
員工在安全生產中的權利與義務
堅持以科學發展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持治標與治本，預防與查處相結合，扎實開展安全教育、安全隱患排查、安全隱患整治，提高員工安全意識和責任意識，為推動我縣食鹽安全生產狀況持續穩定發展，促進我縣鹽業穩定發展創造安全穩定的社會環境。
二、總體目標
維護食鹽市場安全穩定，進一步排查食鹽市場安全隱患，爭取大事不出，小事也不出，構建安全、穩定、和諧地食鹽市場環境。
三、組織機構
為加強安全生產管理，特成立鹽業分公司安全生產工作領導小組。
四、工作重點和內容
1、繼續抓好安全維穩工作，對重點鄉鎮食鹽市場、重點部門切實抓好落實。
2、加強安全宣傳教育。認真開展“安全第一，預防為主”的宣傳教育活動，切實提高全體員工安全意識、風險意識和防范意識，提高突發事件的應急處理能力。
3、加強員工的法制觀念。要求全體員工學法、知法、守法、用法，不斷提高員工的法律意識，正確處理好員工與單位、員工與員工、員工與客戶、員工與鄰居、員工與社會等的關系，把矛盾消除在萌芽狀態。
4、加強安全生產管理。按照“誰主管，誰負責”的原則，嚴格落實安全生產責任，將安全生產責任分解、細化，明確到每個部門、每個員工，做到“安全生產，人人有責”。
5、加強對公司車輛安全管理。定期或不定期對公司車輛的進行安全檢查及保養，保證公務用車和食鹽配送車運輸安全，做到食鹽配送車車廂安全衛生，符合食品安全要求；加強對本單位有機動車駕駛證人員的交通安全意識教育工作，要求做到“喝酒不開車，開車不喝酒”的原則，切實保證行車安全。
6、加強庫存商品的的安全管理，要求做到商品先進先出的原則,根據不同商品種類、批次分別堆放，標明貨物的入庫時間、批次、保質期和出庫流向，對不符合食品安全要求的商品（超過食品保質期），不得銷售出庫。
