時間：2023-10-27 10:43:50
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第一，中原經濟區具有重要的戰略地位。一是關鍵的地理位置和交通區位。古語云，得中原者得天下。中原經濟區地處國家中心地帶，是交會東西、貫通南北的核心地區，戰略地位突出。2009年9月，國務院通過的《促進中部地區崛起規劃》中提出了兩縱兩橫經濟帶，中原經濟區正處在這兩縱兩橫的中心地區。同時，中原經濟區還是我國重要的交通樞紐，匯集了京廣、隴海等幾大干線鐵路，是全國高速鐵路網和高速公路網的重要節點地區。建設中原經濟區，對于形成更加完善的全國交通網絡也具有重要意義。
二是國家糧食安全的重要保障。中原經濟區是我國糧食主產區，在全國發展大局中具有舉足輕重的地位。其中河南省以全國1.74%的土地承載了全國7.47%的人口，以全國6.5%的耕地生產了全國10.3%的糧食和1/4的小麥。保護中原經濟區的農業本底條件，促進農業更好更快發展，是國家經濟發展和社會安定的重要保障。
三是中國區域經濟的新增長極。建設中原經濟區有利于在隴海經濟帶形成新的經濟增長極，有利于構筑中部崛起的重要支撐，有利于形成承東啟西、連南貫北的區域經濟戰略腹地。目前，中原經濟區已經具備成為我國核心都市圈的基礎。中原經濟區的面積和人口超過了珠三角、長三角和京津冀三大都市圈，居第一位，經濟總量居第四位。從近年來發展狀況來看，中原經濟區已經逐漸成為以中原城市群為核心的重要區域增長極，經濟總量和城鎮化水平都有了較大幅度的提升。
四是全國重要的要素和產品市場。中原經濟區是我國人口相對密集的地區，內需市場相對旺盛，是中國未來內需市場潛力最大的區域，加快中原經濟區發展對拉動內需、轉變經濟發展方式將起到重要的促進作用。同時，充足的勞動力要素也為中國經濟的可持續發展提供了豐富的人力資源。在我國應對國際經濟危機的沖擊、推動發展方式轉型和地區產業轉移過程中，中原經濟區將發揮重大作用。
第二，中原經濟區規劃的出臺恰逢其時。改革開放30多年國民財富的迅速增長，增強了國家促進地區協調發展的能力。過去受限于物質條件的戰略或規劃都有了付諸實施的空間。因此，針對我國東中西地區差異不斷擴大的狀況，2004年國家提出了促進中部崛起戰略。
近年來，在沿海向內陸轉移產業的大環境下，中部的比較優勢正在顯現。2011年，中部地區投資占全國的比重比2002年提高了5.5個百分點。中原經濟區成為國家戰略的時機日趨成熟。目前，周邊地區均已有國家戰略性規劃，因此，在中部崛起戰略提出之后的第七年，國家了《中原經濟區規劃》，可謂恰逢其時，雪中送炭。
同時，以河南為核心的中原經濟區正處在一個重要的戰略機遇期和矛盾交織期。一方面，國際經濟危機使內需經濟在全國經濟發展中的地位提升，產業由沿海向內陸轉移進程也在加快，內陸地區對未來中國經濟發展的重要性在不斷提升。另一方面，中原經濟區很多潛在的優勢尚未形成現實優勢，人地矛盾、產業結構粗放等問題突出，也迫切需要國家戰略指導。因此，將國家戰略部署與地方發展需求相結合，制定并中原經濟區規劃，是具有國家戰略意義的重大舉措。
第三，中原經濟區規劃是落實國家戰略的必然要求。一是落實中部崛起戰略的重要舉措。我國目前雖然已經逐漸形成了基于東、中、西、東北四大板塊的區域發展總體戰略，但該總體戰略的空間尺度偏大，需要對區域發展總體戰略進一步細化和落實。在中部崛起戰略已經有長株潭、皖江城市帶、鄱陽湖生態區、山西綜配改區等區域規劃支撐的情形下，河南及周邊地區也需要規劃引導，中原經濟區規劃的出臺則進一步細化了中部崛起戰略，并填補了這一區域空白。
二是轉變經濟發展方式、拉動內需的必然選擇。國際經濟危機和我國轉變經濟發展方式的不斷深入客觀上要求內需經濟和內陸經濟成為國民經濟的重要支撐。中原經濟區是我國目前最大的內需市場之一，發展潛力巨大。針對這一地區制定國家層面的規劃，是我國戰略性、全局性的選擇。
三是為全國同類地區創造經驗、提供示范。工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展是我國現代化進程中一個全國性的重大問題。作為人口密集地區、傳統農業地區和新型工業地區，中原經濟區具有較強的典型性和代表性，很多矛盾和難題在這里都有集中的體現。解決好“三化”協調問題，可以為中國處理很多結構性矛盾提供新的思路和樣本，為全國同類地區探索發展的新路子。
第四，中原經濟區規劃是實現地區轉型的有力支撐。一是有利于中原經濟區跳出低水平均衡。從區域發展態勢看，中原經濟區雖然經濟總量較高，但發展水平和效率仍然較低，區域的城鎮化水平、人均地區生產總值和地均地區生產總值還比較低，“中部塌陷”現象仍局部存在，地區整體還處于低水平均衡的狀態。從國家層面給予政策支持有利于激發地區潛力，實現經濟起飛。
二是有利于統籌解決中原經濟區內較為尖銳的矛盾和問題。隨著工業化、城鎮化進程不斷推進，既要保證耕地面積不減少，又要保證工業化的土地供給，協調推進工業化、城鎮化與糧食基地的建設。與此同時，中原經濟區主要以能源、原材料以及初級加工為主的產業結構因為資源存量減少、開采成本升高而面臨轉型，經濟發展與環境污染的矛盾也越來越突出。這些問題都需要高層次的戰略指導。
三是中原經濟區的一些發展短板需要國家政策支持。比如中原經濟區金融發展整體滯后，金融對經濟社會發展的支持能力不足，財政實力也相對較弱。以河南省為例，改革開放以來河南財政收入增速低于全國平均水平2.2個百分點，人均財政支出位列中部六省之末，2009年人均財政支出居全國倒數第一。這些問題在短時期內很難依靠地區自身解決，均需要國家層面給予相應的政策扶持。
中原經濟區規劃的主要特點
第一，“兩不三新”是規劃的主基調。中原經濟區規劃最鮮明的特點，就是提出了“探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的路子”這條“兩不三新”的主線。其中，“兩不”是底線要求，新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的“三化協調互動”則是破解地區發展矛盾和難題、變資源潛力為優勢的重要手段。中原經濟區戰略定位中提出要建成“全國‘三化’協調發展示范區”，這在國家戰略性區域規劃中是首次提出，它要求在加快新型工業化、城鎮化進程中同步推進農業現代化，探索建立人口集中、產業集聚、土地集約聯動機制，最終形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這也是該規劃最為核心的內容。
第二，強化農業的基礎地位。作為保障國家糧食安全的糧食主產區，中原經濟區在規劃中著重強化了農業的基礎地位，將著力穩定提高糧食綜合生產能力，建設“國家重要的糧食生產和現代農業基地”列為五大戰略定位之首。同時，在主線中也強調不能以犧牲農業和糧食為代價換取發展。糧食是保持社會穩定最重要的基礎。以往粗放的發展道路對農業帶來了一定的侵害。如果再沿著犧牲農業發展工業和城市化的路子走下去，不但要突破18億畝耕地紅線，糧食的自給自足也將難以實現。從近年來世界經濟形勢發展來看，保證農產品和糧食供給的安全對于國家的發展和穩定愈發重要。重視農業，不以損害農業發展為代價來實現工業化和城市化，是重大的原則問題。
第三，突出跨省區的開放合作。自2010年我國首個跨省區的區域規劃《長江三角洲地區區域規劃》公布以來，跨省區的協調合作愈發受到重視。近年來已經出臺了長三角、關中-天水、大小興安嶺林區、海西、青藏、成渝、武陵山片區、陜甘寧革命老區、滇桂黔石漠化片區和東北地區等10個地區的區域規劃。其中西部6項、東部2項、東北2項，中部地區尚沒有此類規劃，中原經濟區規劃成為中部地區首個跨省區的區域規劃，也是跨省區最多的區域規劃。
中原經濟區跨5個省區，涉及河南省全境和周邊河北、山西、安徽和山東4省15個市（縣、區）范圍。這些地區因為地理鄰近，同屬傳統農區和糧食主產區，發展階段相近，且都面臨著探索“三化”協調發展的共同任務，因而被納入了統一規劃范圍。這種打破行政區的規劃更有利于區域的統籌分工和一些共建共享項目的對接協調。同時，由于各地區主要基于聯系強度劃分在一起，更有利于協調一致的城市群形成。中原經濟區還將建立基于五省政府高層的協調機制，并鼓勵省際交界地區開展區域合作，打造中原經濟區區域合作示范區，可以為我國打破省際行政壁壘提供經驗。
然而，這種跨多個省區的區域規劃客觀上也增加了區域協調的難度。尤其是在地區同質程度較高，面臨項目、資金等競爭的情況下，基于同級政府之間的協調機制往往很難發揮作用，需要建立更高層面的區域統籌發展機制。
第四，產業集聚區成為特色抓手。在“米”字型的基本構架下，以建設產業集聚平臺為抓手，來推動“三化”協調發展。規劃要求“依托中心城市和縣城，整合提升各類開發區、產業園區，提高土地節約集約利用水平，規劃建設二、三產業集聚發展平臺，以城鎮功能完善吸引產業集聚，以產業集聚促進人口集中，形成以產興城、依城促產、產城互動發展格局”。產業的集群化發展不僅可以提高土地集約利用水平，還可以借助產業的前后向聯系不斷提高產業的集聚度，進而增強地區的吸引力和競爭力，提升經濟區的整體實力。
由于產業集聚區有助于提升地區工業化水平、推動城鎮化進程，同時也是農業現代化的動力，推動產業集聚區發展目前已經成為落實中原經濟區規劃的重要舉措。
第五，加強對落后地區的支持。針對部分地區發展相對落后的情況專門提出了扶貧開發的要求。如實施大別山區、秦巴山區集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃，扶持豫西山區、黑龍港地區和沿淮、沿黃低洼易澇等特殊困難地區發展，建設濮（陽縣）范（縣）臺（前縣）扶貧開發綜合試驗區等。
在民生方面，中原經濟區規劃也提出了收入倍增計劃目標。城鎮居民人均可支配收入2011年為17813元，2020年要增長到38000元；農民人均純收入2011年為6629元，2020年要增長到16000元。
規劃的實施將產生重大影響
第一，區域一體化程度將不斷加強。一是區域內部一體化水平將大幅提升。隨著中原經濟區規劃的，各項跨地區的合作將陸續展開，區域合作將不斷增多。內部城際軌道交通網絡的形成將會大大提升城市間聯系強度，人員和資金流動將更加頻繁，區域聯系更加緊密，影響區域間要素流動的制度性壁壘將被打破，同時區域的分工將進一步細化。
二是對外開放合作將進一步加強。區域高速鐵路、高速公路網絡的完善將進一步密切中原經濟區與沿海地區的關系，產業轉移將不斷加速，跨地區合作將進一步增多。鄭州航空港經濟綜合實驗區將建設成為中西部地區對外開放的高地，未來將成為航空網絡的重要節點和空港經濟區。
第二，地區綜合競爭力會大幅提升。中部地區目前經濟增速已經開始領先于全國，隨著沿海產業轉移的不斷推進，這一趨勢還將延續。中原經濟區將成為未來國民經濟的重要支點。隨著工業化、城鎮化以及農業現代化的持續深入，粗放、低端的發展方式將逐漸被淘汰，地區核心競爭優勢將轉向資本和技術創新，地區的綜合競爭力會大幅提升。
對中原經濟區的發展建議
第一，牢固堅守農業和生態環境紅線。中原是我國重要的糧食主產區，工業化、城鎮化過程中會不可避免地遇到與農業的沖突。在發展過程中一定要牢牢把握“兩不”的主線原則，不能犧牲農業基礎和生態環境換經濟發展。由于部分區域可能會變成純農業的糧食產區，未來要加大轉移支付力度，積極探索生態補償機制，保證農區農民利益不受損害。
第二，以規劃實施為契機加快新型城鎮化的建設。城鎮化是我國新時期的發展重心之一，城鎮化是擴大內需的最大潛力，是我國經濟增長的巨大引擎。國家在中原經濟區規劃明確提出了“三化”協調發展和走新型城鎮化道路的要求。中原經濟區應該把握這個良好契機，結合中原特點，走出一條適合自己的城鎮化道路，充分挖掘城鎮化在擴大內需、推動經濟增長方面的潛力，為目前土地財政依賴的狀況尋找出路，在全國范圍內積極探索新型城鎮化的經驗。
第三，敏銳抓住政策機遇先行先試。中原經濟區規劃提出了很多先行先試的改革措施和體制機制創新舉措，初期會產生比較明顯的成效。隨著地方性資源存量和人均水平的降低，尤其是可利用土地的減少，人地矛盾可能進一步突出，未來改革創新的難度會變大。應充分利用中原經濟區規劃提供的政策機遇，盡快制定具體實施計劃，就目前面臨的最主要和最迫切的問題擬定方案，在人地掛鉤、占補平衡、農村社區建設等方面開展新的試點工作，探索農村建設用地指標更大范圍內的統籌機制，創新農村社區化改造政策。
當前，全世界進入了生產力高度發達的信息時代，進入了全球經濟的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態也出現了明顯的變化。今天，城市和區域的關系更加緊密，城市在區域中的中心地位更加突出，城市的區域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關系比以往任何時期更加密切?？梢哉f，今天，世界上任何城市的發展都或多或少，直接間接地地與地區、國家乃至世界的發展聯系在一起；和上下左右、內外、近遠的城市進行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區域、研究城鎮體系，推動城鎮之間的有機協調與共同發展有著十分重要的現實意義，也是社會經濟發展的客觀需要。
一、城鎮體系與城鎮體系規劃
城鎮體系是在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同規模、不同職能、相互聯系的城鎮所組成的有機整體，它是社會經濟發展的一種現象，城鎮體系研究是認識區域城鎮發展特點的重要手段和方法，區域城鎮體系是與其社會經濟發展背景相適應的。
城鎮體系規劃是政府行為，是國家或一定區域政府引導和協調區域城鎮合理發展與布局規劃；考慮到城鄉發展的連續性，稱為區域城鄉空間發展與布局規劃將更為準確。
就政府行為而方，區域規劃的本質特征是多個發展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協調發展目標、發展政策和發展公約，實現協調發展的過程。
從組織形式上講，這種協調可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質特征都是協調的。
由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區域開發資本的主要不源，因此規劃比較注重如何計劃所確定的建設項目。對發展所包涵的其它更廣泛的內容研究不充分，對協調的重要性認識不足。
二、不同時期城鎮體系規劃的特點
城鎮體系研究和城鎮體系規劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經濟發展理論和方法，城鎮體系規劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮體系規劃的著眼點就在于確定城市的性質和規模。所謂性質就是可以配置何種產業和間門，所謂規模就是可以發展到多大的規模。隨闃中國的經濟的對外開放，經濟體制得到不斷地改革與發展，中國的城鎮體系研究和城鎮體系規劃也在不斷的發展和變化之中。
1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設項目為主要目的；
2.進入80年代中期以后，隨著改革開發力度的加大，市場機制對經濟和社會發展作用越來越明顯，城鎮的發展方向出現了多元化的趨勢，城鎮體系規劃逐漸與城市總體規劃結合，成為研究和確定城市性質的重要手段和依據；但當時，規劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；
3.90年代以來，隨著社會經濟的發展，市場經濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認識城鎮與區域發展的客觀聯系和城鎮發展建設的客觀條件，城鎮體系規劃開始重視城鎮發展條件評價，開始研究城鎮發展多重機會。
但是，十多年來城鎮體系規劃中一個根本性的問題是忽視了對區域整體發展效益與利益的研究。這是由計劃經濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發展觀念所決定的。
三、當前開展城鎮體系規劃要注意的問題
1.要適應轉變政府職能的需要
政府在發展市場經濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創造良好的經濟社會發展環境。城鎮體系規劃要為政府引導區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段，它的主要任務是：
（1）規劃要以區域為整體，著重研究發何完善區域經濟發展環境，確定區域城鎮發展戰略。要把確定引導城鎮體系完善與發展的各項政策和措施作為規劃的重點和核心內容。
（2）要在維護公平競爭的前提下，對區域開發活動的空間布局和時序進行引導，協調和控制對區域整體發展不利的開發活動。通過合理、妥善的組織，實現區域基礎設施享，降低區域開發成本。
（3）要適應改革投資體制4需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資體制的需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資取得更大的經濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經濟社會的協調發展。
2.建立整體規劃的觀念，不能就體系論體系
（1）在傳統的計劃經濟體制下，國家投資是區域開發的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發展和地區發展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產業發展與區域發展的不協調。同樣的原因，區域規劃也是按部門進行的。部門規劃不可避免的要強調部門利益，而區域發展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續發展就無人談起。
（2）社會主義市場經濟體制與傳統計劃經濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權和經營權的分離。這為協調部門利益奠定了基礎。但是，還必須強調樹立“整體規劃”的概念，開展以區域整體發展為主體的區域規劃，并建立必要的機制，保障區域可持續發展。
（3）城鎮體系規劃是以城鎮（居民點）為主體的綜合性區域規劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規劃城鎮體系。要加強市場經濟條件下的城市化和城鎮發展機制的研究。
（4）在從計劃經濟向市場經濟的轉變中，最重要的轉變是在市場經濟條件下，生產要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規劃要加強對生產要素流動規劃律，以及各項要素對城市化與城市發展作用關系的分析和研究。
（5）制訂綜合性的規劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規劃，必須借助各部門的力量。
3.注重強化協調的手段和措施
資本多元化導致利益主體的多元化。規劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協調。
區域規劃的本質特點是超越行政區劃，把多個行政單元、多個利益主體協調在一起，謀求整體發展，協調發展是它的核心任務。
·協調的目的：發揮城市的中心作用帶動區域發展。
·協調的重點：區域與城市發展的協調和城市與城市發展的協調。
·協調的內容：包括對開發內容的協調、空間的協調和開發時續的協調。
不同的地域層次、不同的功能空間協調的問題手段不同。要以區域發展差異分析的為基礎，把握協調的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。
要把區域城鎮發展布局與區域土域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經濟社會持續發展的目的出發，綜合考慮長遠發展和環境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發活動進行限制。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有可操作性。
4.要加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價
進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策既不能局限于行政區域，更不能應區域論區域。
5.要提高規劃的弱性和可依據性
要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區域發展戰略研究相結合的多重發展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規劃成成果，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理。
6.要特別重視城市規劃下策研究，建立健全區域規劃的實施管理機制
區域規劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規劃要解決的根本問題。規劃不僅要研究規劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規劃的成果也要趨向系統化，既有規定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
實施區域規劃，必須有相應的協調和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據。也就是說，不僅要使編制跨行政區域的規劃成為可能，更重要的是要使實施規劃得到保障。
7.充分重視科學技術進步，特別是交通、信息傳播技術以及能源開發技術的發展，對城市產業結構、居民生活方式、城市布局和區域城鎮空間結構的影響。
結語：隨著中國經劉發展的國際化，中國城鎮體系必然要與世界城鎮體系接軌，因此要濟生對世界城鎮體系特點與發展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經濟循環的城鎮的體系。
參考書目：
關鍵詞：低碳經濟；城市；規劃
1水環境規劃
在雨水充沛的地區，地下水資源豐富，地表水資源也是可以利用的重要資源。在場地的豎向設計和雨水收集利用及地表水的綜合利用中應充分考慮這一特點。
1.1 運用雨水收集技術
雨水利用的主要流程是:收集――貯存――凈化水質――利用。通過安裝雨水收集和利用設施，雨水通過這些設施收集到一起，經過簡單的過濾處理，就可以用來建設觀賞水景、澆灌城市內綠地、沖刷路面或供城市居民洗車和沖馬桶，這樣不但節約了大量的自來水還可以為居民節省大量的水費。
1.2 運用中水回用技術
“中水”主要是指城市污水經處理后達到一定的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。在美國、日本、以色列等國，廁所沖洗、園林和農田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設備補充用水等，都大量地使用中水。將中水引入城市，實現雙路供水是建設節水型城市的重要體現。城市中的沖廁用水、綠化用水、洗車等方面都可以用中水替代，實現了水資源的多次重復利用，極大地節約了水資源。中水回用可以增加水資源的可利用總量，從而增強水資源對經濟、社會、生態的保障作用，為經濟、社會、生態的可持續發展提供支撐。
1.3 打造人工生態濕地系統
人工濕地污水處理技術是近年來蓬勃發展的一項污水處理技術，它通過模仿自然濕地生態系統中的物理、化學、生物的協調技術來處理污水，一般有人工基石和生長在其上的水生植物組成。水生植物在人工濕地中起到舉足輕重的作用，如吸收、吸附污染物，為水體提供氧氣，為衛生生物提供附著場所，維持生態系統的穩定等等。人工濕地對于城市生態建設具有多重優點: 可有效處理多種廢水，如日常生活污水、工業廢水、垃圾滲濾液和地面徑流雨水等; 能高效去除有機污染物、氮磷等營養物、重金屬和病原微生物等多種污染物; 是一項投資及運行費用低，運用維護方便，但出水水質好，去除污染物效果強的理想項目。同時，人工濕地可在景觀設計中將水景、綠化、人文景觀相結合，取得景觀與凈化兼得的效果。
1.4 應用透水性地面
針對不透水地面引發的多種不良影響，透水地面為生態環境帶來了一系列的好處。首先，有良好的透水、透氣性能，可使雨水迅速滲入地下，補充土壤水和地下水，保持土壤濕度，改善城市地面植物和土壤微生物的生存條件;其次，可吸收水分與熱量，調節地表局部空間的溫濕度，對調節城市小氣候、緩解城市熱島效應有較大的作用，可減少空調使用帶來的碳排放; 第三，可減輕城市排水和防洪壓力、對防止公共水域的污染和處理污水具有良好的效果; 第四，雨后不積水，雪后不打滑，方便市民出行; 第五，表面呈微小凹凸，防止路面反光，吸收車輛行使時產生的噪音，可提高車輛通行的舒適度和安全性。
2 用地布局與空間形態
2.1 構建功能混合的城市土地利用模式。
功能布局是城市規劃的重要內容，短路徑的城市只有通過功能的多樣性和多種功能的混合才能實現。在歐洲傳統城市中，居住、商業與工作場所往往是相互支持的，并通過以街道為主的公共空間有機地融合在一起，形成高密度、小街坊以及公共空間的混和使用的城市空間結構。而在當前城市建設中，人們卻信奉著現代主義的基本原則，過分強調城市的功能分區，造成城市商業區和居住區彼此分離，商業區、居住區成為“孤島”。因此，為了重塑城市生活的魅力，找回正在失去的城市文脈，必須改變現代主義這種僵化的功能分區的做法，強調多種功能的混合。
基于低碳理念的生態城市的土地集約利用評價需特別關注城市內部擁擠成本、生態景觀、社會效益等問題。其主要依據為: 適度的人口規模和建筑密度可確保基礎設施利用的高效率;適度的人口規模和混合使用使工作和家庭之間的路程變短，這使污染和能量消耗減少?；旌系耐恋乩谜咴谏鷳B城市中的具體規劃措施包括:
(1)城市建設堅持混合使用土地，避免建設大面積單一功能區域。
(2)增強城市內部各相關產業和服務機構的聯系，促進多樣性的成長，促進居住與就業崗位的均衡分布，減少鐘擺式交通帶來的能耗與污染。
(3)合理安排開發時序，強調開發計劃最大限度地利用已經開發的土地和基礎設施，避免在城市建設中貪大求全，降低建設效率。
(4)城市分期開發中首先要建立并保持一個初期的混合使用意向，并在后續開發中進行適應性調節。建立詳盡的分期開發計劃，明確每一階段的開發目標，最大化規避或減少上一階段的出現的問題對下一階段開發建設的影響。
(5)提高土地利用效率，反對“巨型居住區”無序蔓延，鼓勵對現有城市的填充式發展，即所謂垂直加厚法，增加基礎設施利用效率。
(6)提倡城市空間立體化建設，鼓勵發展城市地下空間，以減少對新區大氣、噪音、景觀等環境的影響程度。提高新區土地集約利用，降低能源損耗。
2.2 構建適度緊湊的城市空間形態
我國土地資源匾乏、人口眾多，這一矛盾在城市中尤為突出。低碳生態城市應采用緊湊式布局，盡可能節約占地，適當提高容積率和建筑密度。同時，在緊湊的建筑組群之間最大限度地留出開敞空間以保留或修復自然生態要素。緊湊城市理論在城市內部空間這一層面的空間控制主要集中在城市的分區、鄰里和走廊上。分區是圍繞一個主導的活動而組織的功能組團，在城市中以居住功能為主; 鄰里是具有一個平衡活動系列的微觀城市地區; 廊道是用以分割和連接分區和鄰里的線通運輸或者綠地系統，即分為交通廊道和綠地廊道，這一層面具體的內容包括:
(1)各組團分區強調居住空間的形態完整，同時要注重輔助功能空間的完善要通過交通與用地的有機組織獲得可識別和清晰的分區邊界，營造分區內部的場所感，創造行人友好的步行環境，提供連接鄰里和城市內便捷的交通網絡系統。
(2)鄰里空間應該是緊湊的、步行友好的和土地混合利用的。鄰里設計需要做到工作、購物、上學、娛樂的混合平衡，增強各功能空間的有機聯系，努力減少人們長距離出行的動機，并且應提供一系列不同類型和價位的房屋以促使不同年齡、種族和收入的人們互相交往。
(3)許多日常生活應該被組織在步行可達的空間范圍之內，允許那些不能夠駕車的人，特別是老年人和小孩出行的獨立性。在公交車站步行的范圍之內規劃合適的居住密度和空間結構，允許公交成為一種良好的小汽車出行替代物。
(4)公園和開敞空間應該在分區和鄰里內有機分布，并用以定義和連接不同的鄰里和分區。通過創造優化組合的交通與用地景觀格局模式充分發揮綠地廊道的景觀生態效應。
(5)交通廊道是區域范圍內分區和鄰里之間的主要分隔和連接渠道，包括主要道路、軌道線以及河流航道。交通走廊合適的規劃有助于組織良好的城市結構。在城市規劃中要使城市發展軸線與交通廊道布局有機契合，大力發展交通廊道上的公共交通，沿線采用土地混合利用的策略，創造交通、土地經濟、以及社會生態最佳整合的發展模式。
3 交通系統規劃
合理的城市交通布局是實現高效性的重要方法，低碳生態城市應該提倡“綠色交通體系”，也就是建立步行( 自行車) 優先、公交為主、限制小汽車使用的交通組織方式。針對我國城市發展狀況，生態城市建設要首先考慮以良好步行環境為導向的開發，再優先考慮方便自行車使用為導向的開發建設，在此基礎上提倡以公共交通為導向的開發建設，再次考慮城市的形象改善工程和小汽車交通的發展。
4 綠地系統規劃
4.1 構建綠色鄰里模式
從生態學的角度來說，低碳城市規劃不能僅停留在運用傳統的審美觀念和物質規劃方法去刻意追求自然生態環境的感官形象，應該從形式和功能上都體現出“生態”的作用和效益。一方面，在形式上應該有效地利用自然生態基底形成滿足人們“回歸自然”心理需求的規劃格局，例如在城市中人工創建綠化帶、水系等，形成樹影相映、碧水環繞的清馨的自然環境;另一方面，應該在功能上增加人們接觸自然生態環境的機會，塑造人與自然平等和諧發展的規劃格局。
4.2 采用立體綠化
結合城市的規劃和住宅設計來布置室外綠化和水體，以此進一步改善城市的物理環境(聲、光、熱等)。在城市內可推行立體綠化技術，立體綠化是綠化技術的創新，主要包括首層綠化、中層綠化、屋頂綠化以及墻面綠化。首層綠化可采用架空實現，形成一個空中花園; 至于墻面綠化，可在墻上設計有柱子和圈梁形成的構架，再加設種植槽和噴灌系統，以便于植物植根和生長。
4.3 運用“碳氧平衡”原理
在進行碳氧平衡的量化計算時，為避免靜風時城市內的局部缺氧，應保證人口呼吸的最低耗氧量，根據一個成年人每天要呼出二氧化碳0.9kg，吸進氧氣0.75kg，可以推算出每個城市居民要有10m2樹林面積或2-5m2 草坪面積. 按照喬灌草型綠地的釋氧固碳能力是草坪型綠地的138%，可以推算出: 要維持城市內部人口呼吸耗氧的平衡，每人需要18.12m2 喬灌草型綠地，在樹種選擇方面應選擇固碳能力高的品種。
5 低碳能源規劃
城市規劃中應重點著眼于長期戰略技術的儲備，整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣和應用。在生態城市內推廣太陽能、地熱能等綠色能源的使用，一方面可以減少對石油、煤炭等能源的依賴，提供可持續使用的能源;另一方面綠色能源代替傳統能源可以大幅度減輕環境壓力，改善區域內環境質量。
6 結束語
本文針對當前我國低碳生態社區規劃缺乏理論指導，規劃設計與建設管理方法論比較欠缺的研究現狀，通過對相關理論的學習與實踐經驗借鑒，經過歸納整理，斗膽提出一些極為粗淺的觀點，希望能夠將低碳理念所倡導的思想引入生態社區規劃中來，為生態社區的健康發展提供更科學、更合理、更有效的方法，并為實現生態社區可持續發展提供資借鑒之道。
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[4] 莊貴陽. 中國經濟低碳發展的途徑與潛力分析[J]. 國際技術經濟研究，2005，8(3):79一87.
90億元補貼困難群眾
為改善困難群眾生活，拉動消費需求。1月9日，中國中央財政緊急撥付城鄉困難群眾及優撫對象一次性生活補貼資金90余億元，補貼的對象范圍為全國城鄉低保對象、農村五保對象、優撫對象等人員，共涉及7400多萬人。
今年GDP預計增長8%
中國人民銀行研究局課題組最新報告預計,中國2009年國內生產總值(GDP)預計增長8%左右。上半年還會有后續政策出臺。擴張性的財政政策將促進投資和消費增加，進而對投資品和消費品價格形成支撐；寬松的貨幣政策能夠刺激私人投資和消費增加,推高名義價格;基礎產品價格改革有助于抵消通貨緊縮壓力。
企業退休人員養老金上調
企業退休人員基本養老金將上調10%左右，這是自2005年以來連續第五年調整基本養老金水平，城市低保補助水平等也將繼續提高。
成品油稅費改革實施
成品油改革之后，汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元,柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應提高。對于普通民眾,隨著成品油稅費改革的實施,多用油就要多繳稅,少用油就可以少負擔。這樣的“稅收杠桿”無疑符合建設節約型社會的政策改革方向。
城市建筑不能“想拆就拆”
《中華人民共和國循環經濟促進法》的實施將有力地促進中國循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。該法規定，對符合相關標準，并且在合理使用壽命內的建筑物，政府不能“想拆就拆”。
出口退稅率再調整
部分技術含量和附加值高的機電產品出口退稅率將被提高，這是2008年以來中國第四次提高出口退稅率以緩解出口企業困難，保持外貿穩定增長。
規劃區域面積約為30km2，南臨大西洋，北依萊基礁湖。濱海公路將規劃區域與大西洋阻隔，由于受國際公約限制規劃區排水方向為向北排入萊基礁湖，沒有規劃與大西洋溝通的排水河道，且濱海公路路面標高約5.00m，因此規劃區南部沒有防潮問題。規劃區北部萊基礁湖汛期水位變幅不大，最高不超過1.00m，與規劃條件下排澇的外部水位相同，因此規劃區主要問題為排澇問題。尼日利亞能源緊缺，電力供應難以穩定保證，同時，當地對水閘、泵站等控制建筑物的電氣、金屬結構等設備操作、維護水平有限，當地現有的部分排水泵閘存在設備維護不當無法正常運轉及排水期間電力供應無法保證，常有動力缺失停止工作的情況。考慮當地的實際情況及尼方的習慣，在擬定汛期排水方案時不考慮采用強排措施。規劃區域現狀地勢較低，在雨水只能排入萊基礁湖、不能使用泵閘排水的限制條件下，規劃采用合理布置水系，同時適當填土抬高地面高程的排澇方案。汛期，澇水通過管渠收集后進入河道，自流排入萊基礁湖。排水期間，河道排水與湖泊蓄水相結合，以河道排水為主。規劃水系按照河道排水與湖泊蓄水相結合的規劃思想進行布設，同時綜合考慮工程施工分期及取土需要、地塊綜合開發、用地規劃等因素。規劃布置4縱3橫共7條排澇河道，以及5個人工湖泊。規劃方案見圖2。
水利計算規劃區內規劃河道、湖泊較多，相互溝通，共同組成了河網水系。在汛期排澇情況下，河道水流受外部萊基礁湖水位、規劃區內部澇水綜合影響，當澇水暫時不能外排時，會滯蓄在河網中，部分澇水并通過河網的溝通作用，串流至其他排水條件較好的河道外排。采用河網一維非恒定流水力計算推求河道斷面水位、流量，描述水流在明渠中運動的一維非恒定流基本方程是SaintVenant方程組［1］，包括質量方程與動量方程:圖2排澇規劃方案水系布置示意質量方程:Qx+At=q動量方程:Qt+(Q2/A)x+gAZx+gn2|U|QR4/3=0式中t、x分別為時、空變量;Z、Q、U分別為各斷面的水位、流量和流速;A、R分別為各斷面的過水斷面面積、水力半徑;q為單位河長的均勻旁側入流;n為河道糙率系數;g為重力加速度。計算在丹麥國家水力學研究所研制的mike11軟件平臺上進行。規劃區水系共有概化河道28條(段)，布置斷面168個，河道斷面間距最大不超過500m。共有水位計算節點193個，流量計算節點165個。4.2排澇河湖規模
比選方案排澇河湖規模的擬定，首先根據總體規劃確定的框架布局，考慮排水、航運、景觀等對河道的需求，初步匡算各河道、湖泊的規模，并以此規模作為基本方案，見表1。以基本方案為基礎，考慮各項制約因素對基本方案的工程規模進行縮放組合，得出比選工程規劃方案，并進行比選。確定比選方案時主要考慮的制約因素有:①Z1有通航及較高景觀要求，河道上段為滿足通航要求，不宜在基本方案的基礎上縮小規模;下段可適當縮小;②Z4為規劃中的主航道，需滿足V級航道的通航要求，河道斷面不能低于V級航道雙向航線的最低要求;③規劃河道斷面須保證一定的邊坡，以滿足斷面穩定的需要，同時河道應有一定的底寬，以利于水生動植物的生長，維持良好的水生態環境。最終擬定8個工程規劃方案參加計算及比選，包括1個基本方案。擬定的工程規劃方案見表2。
搞好經濟集聚區規劃建設，事關鄉村的久遠發展，事關全市經濟的久遠發展，意義重大，影響深遠。加快推進經濟集聚區規劃建設是推進我市經濟跨越式發展的重要基礎。市是欠發達市，發展后勁缺乏，實現跨越式發展面臨很大困難和很多問題。通過經濟集聚區的規劃建設，相關企業和項目入區，優化經濟布局，積聚生產要素，培育形成經濟集群，做大做強冶金機械、礦產開發、化工、物流、食品加工等主導經濟，從而打造新的競爭優勢、推進全市經濟的跨越式發展。加快推進經濟集聚區規劃建設是落實“全黨抓經濟，重點抓項目”具體體現。
通過經濟集聚區的規劃建設，可以充分利用區內未利用地多的優勢，進行技改擴?；蚪ㄔO新的項目，有效突破土地“瓶頸”制約。同時，可以利用財政、稅收上的支持政策，搭建平臺，吸引一批效益好、帶動能力強的項目。從而落實市委九屆二次全會確定的全黨抓經濟，重點抓項目”主基調。加快推進經濟集聚區規劃建設是調整工業布局、加快推進工業化的肯定選擇。通過經濟集聚區的規劃建設，加快我市工業布局戰略性調整，形成新的專業化分工體系，實現由激進工業向市場經濟意義上的經濟集聚的轉變，加快推進工業化進程。加快推進經濟集聚區規劃建設是拓展發展空間、加快推進鄉村化的現實需要。通過規劃建設經濟集聚區，擴城上山、工業外遷”各類工業經濟和項目向經濟集聚區集中，中心城區定位在居住、商務、餐飲、金融、文化、科技、教育方面，從而拓展鄉村發展空間，優化鄉村功能布局，為建設生態宜居城市、推進鄉村化進程發明條件。
二、需要掌握的原則
加快推進經濟集聚區規劃建設，應掌握以下五條基本原則：
一要堅持高標準規劃、高起點起步的原則。要按照“布局集中、用地集約、經濟集聚、經濟循環”要求，高標準、高起點編制經濟集聚區規劃。并依照經濟布局、經濟發展規劃，由市里統一制訂項目準入條件，按統一規劃、統一政策、完善功能、分步實施的原則，確保每一個入駐項目順利入駐、建設和發展。
二要堅持工業進區、集中發展的原則。今后，除經濟集聚區以外，鄉村規劃區內原則上不再擺放新的工業項目；中心城區內所有老企業的技術改造項目，原則上放到經濟集聚區內去建設，爭取盡快把經濟集聚區建成全市經濟的增長極。
三要堅持平臺共用、利益分享的原則。這次規劃建設經濟集聚區，突破了行政區劃，打破了區域限制，為全市招商引資和項目建設提供了平臺。今后，各縣區、各有關單位的招商引資項目和技術改造項目以及其它新上項目，凡符合統一準入條件的均可入駐，并依照誰引進誰受益的原則實行利益分享。
四要堅持市場化運作、區域性經營的原則。對規劃建設的經濟集聚區，由有關縣依照重要基礎設施配套的要求進行開發,由市有關部門解決水、電等設施及路網建設問題，由經濟集聚區管理機構對外招商。三個經濟集聚區的運營將依照屬地管理、獨立經營的原則，實施經營管理和服務。
五要堅持科學審視、嚴謹論證的原則。經濟集聚區的規劃是委托專業規劃設計院規劃設計和專家反復勘查論證后確定的規劃總體思路和原則符合的實際。經濟集聚區進一步的規劃和建設中，一定要科學審視、嚴謹論證。
三、總體規劃和起步區規劃
市經濟集聚區總規劃面積達到80平方公里，其中起步區面積19平方公里，起步區一期工程面積75平方公里。分為經濟集聚區、懷化經濟集聚區、東山經濟集聚區。
（一）經濟集聚區總體規劃和起步區規劃。城區西邊靠近中心區區域，未利用地，規劃遠期可控制面積50平方公里（75萬畝）西部經濟集聚區。這一經濟集聚區起步區控制面積12平方公里（18萬畝）東至橋西界，南至京包鐵路路北，西至207國道，北至線兩側。其中一期工程4平方公里（6000畝）二期工程8平方公里（12萬畝）由于這一區域位于我市腰占堡水源地準維護區邊緣，屬我市的上風區和上水區，區內主要發展機械裝備加工、食品深加工、物流等低污染、低耗水的經濟。
（二）經濟集聚區總體規劃和起步區規劃?？h的東北部和宣化縣的西部,規劃遠期可控制面積20平方公里（3萬畝）經濟集聚區。這一經濟集聚區起步區控制面積4平方公里（6000畝）東至宣化縣村。
（三）東山經濟集聚區總體規劃和起步區規劃。
四、規劃建設時間布置
經濟集聚區（起步區）各項規劃建設工作按以下時限要求推進：
（一）前期準備階段。月底前，完成組建機構、起步區規劃、土地詳查等工作，完成起步區論證及定位。
（二）啟動建設階段。月上旬，開始經濟集聚區建設的組織實施工作。
1各縣在征地、拆遷的同時，組織施工隊伍入區進行土地平整，月底前完成經濟集聚區起步區一期工程的土地平整。
2市交通局在縣里平整土地的同時，進行主干線道路的規劃、設計和建設及經濟集聚區內主路網的建設，年底前完成經濟集聚區起步區一期工程主干線道路和主路網的建設。
3市供電公司進行經濟集聚區的電力設施立項、設計及建設，年底前完成經濟集聚區起步區一期工程的電力設施建設。
4水務局開始集聚區水源點的確定，搞好水源點的設計和建設，年底前具備向經濟集聚區起步區一期工程內供水的條件。
5市公用事業管理局負責經濟集聚區煤氣、天然氣氣源的確定和管網的規劃、設計及建設，年底前完成規劃工作。
6市財政局負責啟動資金及資金安排調度，確保市安排經濟集聚區建設資金落實到位。
7市國土局負責土地調整的報批，確保土地工作不出問題。
8市發改委、車務段負責鐵路專用線的規劃和報批，年底前完成。
（三）竣工驗收階段。今年年底前完成起步區一期工程的三通一平”通上水、通電、通路）具備企業入區建設條件，搞好管網的設計和預留。明年初開始起步區二期工程建設，明年九月底前完成起步區的全部建設工程，逐步達到七通一平”通上水、通下水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、平整土地）規范，滿足企業生產需求。各縣對施工隊伍工程進度和工程質量進行檢查驗收，工程竣工后，市統一組織對三個經濟集聚區工程進行檢查驗收。
五、相關配套政策
為調動方方面面的積極性，推動項目和企業進區，促進經濟集聚區發展，有關部門要研究制定經濟集聚區發展的相關配套政策，月日前，拿出初步意見，報市政府。
一是異地投資鼓勵政策（市財政局負責）鼓勵城區內的企業進入經濟集聚區，企業進入經濟集聚區后，地方稅收基數局部仍由企業原所在區收取，超收局部由企業原所在區和經濟集聚區所在縣共同分成；鼓勵縣區引進項目入駐經濟集聚區，地方稅收由引進縣區和經濟集聚區所在縣分成。
二是項目入區優惠政策（市發改委會同市商務局、市財政局、市國土局負責）鼓勵新上項目進入經濟集聚區，新上項目進入經濟集聚區后，稅費收取、土地使用方面給予政策傾斜，扶持企業發展。
三是招商引資獎勵政策（市商務局負責）主要是鼓勵各單位及個人招商，招商項目入駐經濟集聚區后，對引進單位和個人給予一次性獎勵。
四是項目準入政策（市發改委工業發展運行局會同經濟集聚區所在縣負責）研究制定經濟集聚區的項目準入政策，鼓勵符合國家經濟政策的企業和項目入區，限制和淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合平安生產條件的企業和項目。
五是經濟集聚區的管理體制（市發改委工業發展運行局會同經濟集聚區所在縣負責）根據政府主導、市場化運營和屬地管理、獨立經營的原則，研究制定經濟集聚區的管理體制。
六、推進措施
要切實落實各項保證措施，傾全市之力推動經濟集聚區規劃建設。
一要加強組織領導，推進工作開展。為加強對經濟集聚區規劃建設的領導，市縣都成立了組織機構。各機構人員要迅速到位，集中時間、集中力量、集中精力開展工作。要傾全市之力推動這一工作，各級、各部門要發明性開展工作，全力支持經濟集聚區規劃建設，確保經濟集聚區規劃建設各項工作順利有序推進。
二要明確目標任務，落實工作責任。為落實責任，市政府已經層層明確了責任目標。各級、各部門要緊緊圍繞確定的工作目標，落實各級職責，雷厲風行，一抓到底，努力形成目標任務明確、責任層級清晰、齊抓共管的工作格局。同時，各單位要將工作目標任務細化分解，落實到操作層面的各個具體環節，明確具體的責任領導、責任人員和完成時限，切實做到時限明確、規范嚴格、責任到人。
關鍵詞 低碳；城市規劃；變革
中圖分類號 F062.2
文獻標識碼 A
文章編號 1002－2104(2010)07－0020－05
doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.003
在全球氣候變暖的趨勢下，低碳經濟已經成為未來發展的一個重要方向。從地域空間角度來看，城市是低碳經濟發展的重中之重。關于低碳經濟和城市的相關研究近年來也逐漸成為熱點。有關學者就低碳社會、低碳城市的實質和發展途徑等作了大量富有建設性的研究。關于低碳經濟和城市規劃等問題也略有涉及。但綜合來看，其實際上要么只是從低碳和城市角度進行綜合論述，要么局限于低碳技術在城市中的應用等，對于低碳背景下城市規劃本身的研究相對較少。本文試圖從規劃工作者的角度出發，詳細探討城市規劃在思想、體系、編制、內容、實施管理等方面與低碳經濟發展要求不相適應之處，并提出建議，以期能夠對新時期的城市規劃發展有所幫助。
1 低碳經濟、城市規劃和工業化
低碳經濟的最早明確提出是在2003年英國政府的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中。其興起源自溫室氣體排放導致全球氣候變化所引起的嚴重后果。聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)在1990年發表的全球氣候評估報告中闡述了全球氣溫升高的危險，之后進一步指出全球氣候變化和人類活動之間的密切關系，直接推動了1992年《聯合國氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書》的通過，使得溫室氣體減排成為國際社會的一個重要問題。2009年底召開的哥本哈根會議更是反映了隨著全球氣溫不斷上升趨勢的無法逆轉，溫室氣體減排已經成為世界各國關于生存權和發展權斗爭的重要內容，正逐步演化成一個政治問題。
現代城市規劃則緣于城鎮化進程。自18世紀中期的英國工業革命以來，大量農民離開農村積聚到城市成為產業工人，城市數量和建設規模不斷擴大。人口流動的加劇、新興工業門類的興起，加速了城鎮化的進程。建立于農耕文明基礎上的傳統商貿型城市向基于工業文明的現代工業型城市轉變。這一轉變在創造前所未有財富的同時也給城鄉發展帶來了種種矛盾，對城鄉設施布局提出了新的要求。這些要求對現代城鄉規劃理論的建立產生了積極的作用。從早期空想社會主義的烏托邦、霍華德的田園城市理論等開始，城市規劃學者對城鎮化進程中的種種問題進行了不懈的探索，提出了許多相應的措施和理論，為現代城市規劃學科和體系的建立作出了卓越的貢獻。
嚴格來說，低碳經濟和現代城市規劃都是工業化的產物。工業文明在給人類帶來巨大財富的同時，也在短短二三百年的時間內產生了比之前數千年農業文明更多的溫室氣體，成為全球氣候變暖最主要的誘因之一。根據有關資料，從1850―2005年，全球共排放二氧化碳11222億t，其中已經完成工業化的發達國家共排放8065億t，占全球總量的72％。從人均累計排放看，歐盟542t，德國958t，英國1125t。而正在進行工業化進程的中國僅71t。上述數據可以看出，已完成工業化的發達國家無論是在碳排放總量還是人均累積排放量方面都遠遠超過尚未完成工業化進程的發展中國家。工業化和人類碳排放增加有著不可割裂的因果聯系。
從現代城市規劃的發展也可以看出其與工業化的內在聯系。工業化推動城鎮化進程的發生，現代城市規劃體系也隨之而建立。同時，城市是人類活動最為集中的空間地域單元，碳排放相當大的一部分是在城市產生的。聯合國的2008年《世界城市化展望》指出，到2008年底全球將有超過一半人口生活在城市中；到2050年，這一比例將上升至70％。高密度環境和高頻率活動使得城市對資源的需求和消耗遠大于鄉村，產生碳排放的領域和總量也遠大于鄉村。同時，城市社會經濟的高度集聚使得對其進行低碳控制更為有效和便捷。因此，對城市發展進行總體性安排和空間秩序控制的城市規劃在低碳經濟發展中有著相當重要的責任和作用。
從某種意義上來看，低碳經濟和城市規劃就好像是工業化所導致的一對孿生子。兩者之間的同根同源關系決定了其在人類社會經濟發展中相生相伴。低碳經濟離不開城市規劃，需要城市規劃的助力和促進；城市規劃在低碳經濟中具有不可推卸的責任和重要作用。
2 我國低碳經濟和城市的實質
我國正處于快速工業化的階段，其主要特征是以大規?；A設施投入推動快速城市化、產業結構由勞動密集型向資本密集型和知識密集型轉化的過程。由于我國城市的數量和規模都十分巨大，工業化進程中的能源消耗和碳排放總量都處于全球前列。根據國際能源署(IEA)的報告，我國在2007年與能源相關的二氧化碳排放量已經超過美國，居世界第一位。在我國經濟一直保持快速增長的趨勢下，原材料消耗和居民需求增量巨大必然會對節能減排帶來很大的壓力。《京都議定書》雖然提出“共同但有區別”的責任，但我國的低碳減排任務依然艱巨。同時，在經濟全球化格局下，世界各國經濟關聯度較強，發達國家低碳發展必然會影響到發展中國家經濟發展。發達國家高能耗企業的外移，基礎設施等投入的“鎖定效應”(Locked-in effect)TM等，有可能對包括我國在內的發展中國家履行減排義務、發展低碳經濟發展帶來更大的壓力。
在此背景下，我國發展低碳經濟必然不能和發達國家走同樣的道路。由于發達國家已處于后工業化階段，低碳經濟發展的重點大都放在建筑、居民生活和交通減排等社會生活方面。如英國低碳城市的重點領域是建筑和交通。英國能源與環境變化部與2009年6月26日發表的《通向哥本哈根之路》報告稱建筑節能是執行低碳經濟發展最簡單和直接的方法。此外，還有美國對于節能汽車的鼓勵、德國政府對太陽能供暖產業的減稅激勵等。我國在部分發達城市也進行了相關嘗試――世界自然基金會(WWF)的中國低碳城市發展項目首批試點城市之一上海
的著重點就是發展節能建筑，提高建筑能源利用效率。但就我國的綜合發展水平和城市發展階段來看，絕大多數地區和城市依然處于工業化進程當中，首要的任務依然是發展。我國的低碳經濟必須在確保發展的基礎上兼顧節能減排，通過節能減排促進新能源、新技術和新經濟形式的應用和發展。在目前，我國的低碳經濟應立足于工業化過程中的低碳發展，重點應放在產業結構升級調整、提高能源效率與新型能源產業發展相結合之上，并通過多種手段科學利用土地資源以增加碳匯。WWF在我國的另一個低碳城市發展項目試點城市保定積極利用現有產業基礎，將發展新型能源產業與新能源利用相結合，實行低碳產業的發展、產業的低碳發展、低碳的生活理念和生活方式的低碳化同步轉變，應該說是促進發展與低碳互動的有益嘗試。
筆者認為，低碳城市主要指在保持經濟發展前提下，以降低能源消耗和二氧化碳排放為核心目的和手段，以低碳生產和生活理念為主要內容，并促進新經濟形態產生和發展的城市模式。其與生態城市和綠色城市有一定相近性，但也存在不同。生態城市由聯合國教科文組織于1970s提出，根據前蘇聯生態學家楊尼斯基的觀點，生態城市是一種理想城模式，其中技術與自然充分融合，人的創造力和生產力得到最大限度的發揮，而居民的身心健康和環境質量得到最大限度保護――強調城市是以人為主體的復合生態系統，從系統和循環角度考察城市各要素的運行和相互協調。根據許多學者的意見，綠色城市與生態城市大體一致，筆者基本贊同這樣的觀點，但認為生態城市更偏重于系統層次，而綠色城市則更偏重于環境方面。這兩者與低碳城市的相同之處在于三種理念都反映了在環境變化背景下，人們對于城市問題的反省和對未來的認識，最終都是以改善生態和人類生存環境為目的，而尋求城市發展的理想模式。不同在于，低碳城市直接以降低碳排放為目標，側重于低能耗和新能源利用；而生態城市和綠色城市則從城市宏觀環境人手，側重于整體環境的營造。
3 城市規劃視野中的低碳城市特征
本質上說，城市規劃是人類為了在城市發展中維持公共生活空間秩序而作的關于未來空間安排的意志。低碳的城市規劃應該能夠在對城市發展思路、總體布局和內部秩序等方面綜合考慮的基礎上，通過合理的空間安排來達到節能減排的目的。就規劃角度來看，低碳的城市應該具有以下幾個基本特征：
(1)低碳城市應具有合適的規模。Glaeser and Kahn研究了城市規模和城市碳排放量的關系，得出城市的規模與居民生活的碳排放量存在一定的正相關關系，指出大量新增人口將導致更高的碳排放水平。這說明，只有將城市規模控制在合適的范圍內，才有可能減緩城市碳排放的增加。
(2)低碳城市應具有緊湊的形態。呂斌認為要實現城市的可持續再生，在城市形態上要形成具有復合土地利用的緊湊城市。在美國芝加哥大都市發展規劃中曾經也論證過城市密度、交通等與碳排放之間的關系，并作為規劃的重要依據。緊湊城市土地的復合利用，多功能緊密結合，有利于減少居民日常通勤的距離和時間成本，對于提高城市密度和城市交通效率具有積極作用，這些無疑將有力的促進城市碳排放的減少。
(3)低碳城市應發展高效的綜合交通體系。交通是城市碳排放的主要來源之一。汽車尾氣排放的增加，不斷蔓延的城市道路，成為節能減排的重要阻力。以公共交通優先、科學合理組織的高效綜合交通體系能夠在一定程度上減少這種阻力，降低城市交通中的碳排放增長速率。
(4)低碳城市應能促進低碳技術和政策的實施。從規劃之初，就應該綜合考慮低碳發展需求，給低碳技術應用和政策實施留有充足的空間。在規劃決策階段，綜合考慮了低碳發展的可能性，采取適宜的決策流程，制定出長短期結合的政策，在規劃實施和管理等方面作出合理安排，促進低碳理念在全社會的普及和低碳技術的大規模應用。
4 低碳經濟背景下的現行城市規劃體系
我國現行的城市規劃體系在一定時期內對城市的發展和管理作出了十分重要的貢獻，但其在編制理念和方法、標準、內容和實施管理等方面還存在很多與低碳經濟發展不相適應的地方?？傮w看來，目前主要存在以下幾個方面的問題：
4.1規劃指導思想和編制方法偏重于城市外延式發展而輕內涵式發展，不利于資源節約
我國城市長期以來一直實行的粗放式城市建設模式，城市盲目外延擴張，導致了城市用地效率極其低下，極大地浪費了土地資源。根據《全國土地利用總體規劃(2006―2020)》專題研究報告有關成果，從城市用地人口容納能力、建筑容納能力和產出水平來看，我國的城市用地都存在較大的潛力可供挖掘。但我們在相關規劃編制的時候，立足點往往放在城市用地擴張方面，對于城市建成區內部關注相對較少；重點依然放在新增建設用地布局安排上，而對建設用地規模和效益研究相對較少；城市已有用地布局的調整優化力度不夠，對于城市用地潛力挖掘不足。這顯然不利于土地和附著其上的各種資源的節約。同時，城市盲目的外延發展，也不利于城市的緊湊發展，導致城市交通量、市政管網等的不斷增加，影響了城市及周邊地區的自然固碳功能，對低碳經濟發展帶來了很大的壓力。
4.2規劃科學性和管理力度不足，導致城市規模過大，增大了城市的碳排放
在城市總體規劃等編制過程中，對于城市用地和人口規模等的確定事實上缺乏嚴格的科學依據?？茖W性的缺失一方面導致了在編制過程中，規劃從業者面對來自地方行政力量干擾時缺乏足夠的說服力，而不能嚴格控制城市規模；另一方面也導致在規劃管理過程中，面對調整規劃的要求時不具備過硬的技術底氣，缺乏堅持原有規劃數據的理由――城市規模等通常在規劃調整的過程中一再變大。在規劃層次的控制不力，在一定程度上助長了城市大規模擴張的問題。根據《中國城市建設統計年鑒2008》的有關數據，1981―2008年，我國城市建設用地從6720km2增加到39140.5km2，增加了近6倍。僅2005―2008年的短短三年間就增加了近1萬km2。事實上，這僅僅只是城市范圍，還不包括正在大量擴建的小城鎮等。如果加上后者的數據，將更令人觸目驚心。
城市這種快速擴張加快了城市對周邊農田、森林綠地等自然生態系統的侵蝕；城市人口和生產集聚導致資源消耗增多，產生的污染物也不斷向周邊地區轉移。城市周邊自然生態用地在急劇減少的同時，其系統環境凈化能力和承載能力也被大幅削弱――整個城鄉生態系統受到了嚴重的損害。
4.3相關標準體系已不適應現狀和低碳發展的需求，指導性不足
目前實行的指標體系大多為多年前制定，部分內容已不適應當今現實。以現行的《城市用地分類與規劃建設用地標準(GBJ137―90)》為例，標準的覆蓋范圍局限于城市用地，具體指標上下浮動范圍過大，如人均城市建設用地分為60.1―75m2、75.1―90m2、90.1―105m2、105.1―
120m2四級進行上下浮動，但在實際規劃操作過程中往往固化為人均100m2，忽略了各地各級城市之間的具體差異，導致城市用地效益不高。此外，我國相關指標的制定大都以現狀統計資料為基礎，指標取值也與現狀統計數據基本相當。從節約利用和控制角度來看，效果不甚明顯。
4.4城市基礎設施建設協調不足。浪費較多且效率不高
由于城市基礎設施分屬多部門投資和管理，在其實際建設時往往出于部門利益和管理方便的考慮。同時由于城市規劃在整體協調方面的指導性和話語權不足，導致城市基礎設施設置不夠合理、相互沖突和浪費現象較為突出。以鐵路為例，某些城市鐵路路橋在規劃建設時只考慮單線的現實，忽略了日后升級為復線的需求，結果往往需要在同一地點建兩座橋來滿足復線的要求，在土地和建設成本等方面造成了很大的浪費。這些浪費和不高的效率顯然與節能減排的發展需求不相適應，需要加以重視。
5 城市規劃觀念和方法的轉變
5.1轉變相關理念，建立低碳的城市規劃體系
我國正處于城鎮化的快速發展時期，城市規劃可以轉變相關理念，對現有目標進行調整，探尋我國高速城鎮化和低碳經濟發展的結合之道，構建符合我國國情的低碳城市規劃體系。
城市規劃應該遵循系統的原則。城市本身就是一個復雜的系統，而碳排放的增加也是多重因素疊加的效果，單一的概念和方法已經不能簡單覆蓋城市和低碳發展的各個方面。城市發展和低碳目標的結合必然要反映在經濟、社會和環境等諸多方面。因此，為了更好發揮規劃在調控方面的作用，有必要遵循系統原則。同時，城市規劃應注重對消費的研究。以往的城市規劃關注更多的是最終消費，并將其作為城市空間布局的一個重要依據。實際上，碳排放產生于消費的各個環節，低碳時代的城市規劃應該關注包括產品生產在內的消費全過程。此外，盡管我國傳統的規劃建設理念是建立在農耕文明基礎上的，但其所蘊含的師法自然、天人合一的思想同樣有助于今天的低碳發展，為城市規劃提供了新的思路。這里的思路包含兩個層面的意思。一是加強低碳、生態等理念和方法在現代城市規劃中的應用。二是規劃要適應城市發展和自然的變化，在原理和方法上及時作出應對。Peter Hall把城市規劃理論歸納為三個時期，并認為第三個時期時應關注氣候變化、全球增溫對全人類的影響，也說明了同樣的道理。
5.2探尋城市低碳發展模式，創新規劃編制方法和內容
低碳目標的實現主要通過減少碳排放和增加碳匯兩個途徑。城市規劃可以與其結合，通過對碳源、固碳地的研究，探尋城市低碳發展的具體模式，并對現行編制方法進行變革。減少碳排放，可以通過科學確定城市規模、促進緊湊發展和加強節能減排技術應用等實現；增加碳匯，可以通過城市空間結構優化調整、增加城市綠化面積、限制城市無序擴張和加強城市生態環境建設等來實現。在此基礎上的編制方法變革，主要可以從以下幾個方面入手：
(1)調整規劃思路，改變以人口決定用地的做法，改為由生態環境承載能力決定城市發展空間和規模。生態環境承載能力能更直觀的反映城市與自然之間的對應與耦合，能帶來城市規劃編制指導思想和方法的變化――即由以往的“需要多少”轉變為“只能多少”為主，變加法規劃為減法規劃，嚴格控制城市建設對自然環境的負面影響。其更符合種低沖擊開發模式(LID)的特點顯然更有利于城市的低碳發展。同時，與傳統的人口預測方法相比，生態環境承載能力評估相對嚴謹，能夠提高規劃的科學性，在規劃成果確定和實施管理等方面也具有更大的優勢。
(2)考察城市發展模式，從消費和需求角度研究城市緊湊之道。緊湊城市對于節約資源、減少碳排放有著十分積極的意義。筆者認為要想達到城市形態的緊湊，就要實現功能尤其是服務功能的緊湊，并通過其帶動其他設施布局的緊湊。在編制城市規劃時，需要深入研究消費和需求，以緊湊為目的，從消費全過程和供需關系角度研究服務及其設施布局，并避免重復建設和盲目設置。
(3)推行TOD模式，將城市土地利用規劃和城市道路交通規劃緊密結合。這種方式可以促使城市以公共交通為主要軸線合理發展，呈現出從中心軸線到邊緣密度逐漸衰減的空間形態，形成分散型緊湊的大都市結構，避免城市以較高的密度“攤大餅”式發展，有利于自然生態用地契人城市內部，形成良好的生態環境，增強城市固碳能力。
川中丘陵地區由于不平坦，其資源條件對農業生產而言，存在許多局限性。
1.生產規模、集約化難度大
由于不同程度存在坡地和谷地，地勢不平坦，不易進行大規模的機械化作業，不利于農業生產技術的大幅度提高，不利于農業生產的規?；?、集約化，農業生產水平的提高存在局限性。
2.蓄水、保水功能差，干旱現象較嚴重
由于地勢不平坦，同一地域落差大，一遇下雨漲水，雨水很快就從坡地流入溝地，進入小溪、小河、大河，不易蓄水保水。遇到天旱，由于蓄水保水功能差，蓄積的水量有限，很容易出現旱災?？购狄话愣家患壣踔翈准壧峁?，成本極高，農業生產嚴重受挫。
3.土壤墑情嚴重惡化
川中丘陵地區除河壩地段有一些平壩外，可耕作地基本都有一定坡度，有的坡度還相當大，泥沙沖刷嚴重，肥水流失大，土壤墑情變差，農業生產條件逐漸惡化。
4.生產成本高
無論是保持農業生產的水、肥等生產資料成本，還是農作的勞動力成本或是運輸成本，都相當高，很不經濟。
二、川中丘陵地區的自然優勢條件
川中丘陵地區地理條件特殊，地形條件差，但氣候、降水等自然條件有一定優勢。大都分布在溫帶及亞熱帶季風氣候的件下，無霜期較長，熱量豐富，雨量充沛，年降雨量一般都在1000mm左右，年平均氣溫16℃左右，海拔高度一般在300～1000m范圍，對于許多溫帶和亞熱帶農作物而言都是較好的自然生長環境。
三、川中丘陵地區農業經濟模式的現狀
由于地理和歷史等原因，為了解決人們的溫飽，川中丘陵地區絕大部分都是以農作物栽種為主、經濟作物為輔、漁牧副業補充的農業經濟格局。長期以來，盡管農業生產成本相當高，但以糧為主的格局始終未打破。究其原因：①由于人口急劇增加，糧食需求量劇增，農民迫于維持生計，所以不愿放棄糧食生產。②農民素質不高普遍，文化程度低，對新技術、新的生產模式及項目不易接受。即使接受了，也不易產生出很好的效果。因此，不想也無力去改善傳統的生產模式。③改變傳統的生產模式，調整農業結構的初期成本高，農民無法承受。④對不利自然條件缺乏切實可行的改良方案。長期以來，各級地方政府都在花大力氣改田、改土、改水，都是想將坡田地改為可耕種的耕地，但由于成本太高，投入又有限，收效甚微。
四、川中丘陵地區農業經濟模式優化的原則
傳統的農業經濟模式成本高，效益差，加之對環境的破壞不斷加劇，這樣的經濟模式已不能適應社會和時展的要求。因此，應遵循一定的原則，對現有經濟模式進行調整優化。調整優化應遵循的原則：①堅持可持續發展的原則。當前農業生產的發展，不能以犧牲環境做代價。在追求產量及收益的同時，要考慮到不能給生態及環境帶來負面的影響，能耕則耕，不能耕種則不要強求。②效益最優原則。發展農業要算好經濟賬，要盡可能以低成本去開發和發展，特別是農業生產資料成本及費用要盡可能低。多年來，由于處于溫飽線之下，糧食需求為第一需要，農業的最大目標是提高糧食產量，往往忽視了勞動力、自備農用生產物資等生產資料的投入。有時即使考慮了，也計算得很低。實際上，許多農業生產是處在虧本經營的境地。③是注重生態效益的原則。要充分認識到川中地區在全國生態系統的位置，特別是水資源及環境的保護要給予充分重視。川中地區泥沙沖刷嚴重、肥水流失大，不僅對當地，對長江中下游乃至全國大部分地區生態和環境都有極大影響。④市場化的原則。市場經濟條件下，市場在資源配置起基礎作用，農業經濟要發展，就必須遵循市場經濟規則，讓市場機制在農業生產資料的配置、農業生產、農產品銷售、農業綜合服務等諸多環節發揮作用。
五、川中丘陵地區農業經濟最優模式
針對川中丘陵地區的自然資源條件，本著可持續發展和效率最優等原則，其經濟模式應確定為：旱地以種植林果業、草業為主，水地以種植水稻和養魚為主。增大經濟林果業種植，擴大森林覆蓋面積，特別是大幅度減少土上作物的種植，盡可能避免耕作坡地造成的水土流失和高成本，以大幅度提高森林覆蓋面積，達到固沙、保墑和改善生態的多種功效。
六、川中丘陵地區農業經濟模式優化的途徑
川中丘陵地區自然條件特殊，氣候條件好，適宜動植物生長；地形及土地條件相對較差，極易造成環境及生態破壞。要實現經濟模式的優化，就必須從多方面考慮，多角度入手。
1.積極實施好退耕還林（還草）政策抓住國家西部大開發的有利時機，充分利用好退耕還林（還草）政策，是當前川中地區經濟模式優化的捷徑。實施退耕還林（還草），將25℃以上的坡耕地，盡可能地退耕還林（還草），大幅度提高森林覆蓋面積。25℃以下的旱地，以種植蔬菜和優質農作物為主，水田以種植水稻和稻田養魚為主。這樣，水土流失少，利于生態的優化，也避免了農業生產的高成本。
2.抓好工業經濟的發展無工不富，沒有一定工業基礎，僅僅依靠農業或第三產業，經濟仍發展不起來。經濟基礎差，農業投入就很少，農業的負擔也會加重，農業經濟的發展就會受制約。
3.抓好農業產業化經營將農業生產要素市場化，以國內外市場為導向，以農業為基礎，以龍頭企業為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，實行種養加、產供銷、農工商一體化經營，將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統。用管理現代企業的辦法，進行農業生產和開發，可以極大促進農民增收、農村穩定和農業經濟的發展，并促使傳統農業逐步向現代農業轉變，以切實優化農業經濟模式。
城市環境規劃是城市總體規劃的重要組成部分，是城市建設的基礎性工作之一。一個城市的建設，必須要有一個具有前瞻性和科學性的城市總體規劃；一個城市要建設優美的人居環境和可持續生態環境，就必須要有一個與之相適應的城市環境規劃。現在許多決策者們都認識到，必須強化城市環境規劃，將城市環境規劃納入到城市總體規劃中，唯其如此，才能更好地服務于城市與經濟建設，使城市實現可持續發展。
二、城市環境規劃的主要內容
（一）提高城市環境質量。
實施城市形象工程。綠化是城市生態文明的標志。要圍繞建設國家級現代化園林城市目標，進行城市總體形象的策化和塑造，做好綠化與文化、自然與歷史文化的結合，進行街道、河流、城市內部功能區及城區邊緣等窗口部位的形象設計建設，搞好城區公園的策劃設計和建設。努力增加綠化面積和提高綠化質量，改善投資和生活環境。以改善城市生態環境質量、保護市民身體健康為根本出發點，樹立“環境優先、持續發展、綠色文明”的理念，預防和控制城市發展對環境可能造成的不良影響，將綠化、林業建設作為城市生態發展的第一需求，大規模推進城市綠化、林地建設，重視物種多樣性和綠地的保護及修復，全面開展城市環境治理和保護，創造舒適優雅的城市環境和人居環境，不斷提高市民的生活環境質量，推動城市經濟、社會和環境的協調發展。
城市總體規劃則應根據環境規劃中確定的環境容量和功能區劃來制定，并依據環境容量明確城市污染物總量控制指標，這樣，既有利于保護環境，也有利于經濟發展。
（二）高起點、高要求規劃市政基礎設施建設。
完善城市環境規劃和空間形態設計，合理規劃城區的區域劃分和功能布局，充分兼顧經濟功能和其他社會服務功能，營造高水平的人居環境。要針對城市環境現狀及未來發展需求，在科學的指標體系的指導下，通過調查研究、信息的收集和加工、環境預測，對過去和現在存在的以及未來可能發生的環境問題進行定性或定量的描述，抓住主要的環境問題，確定環境保護目標，根據城市布局和土地利用規劃提出相應的環境功能分區，確定工業布局調整、城市基礎設施建設、環境污染控制措施等，實現功能分區要求的環境質量目標，促進城市經濟建設、城市建設與環境建設協調發展，實現城市生態環境的良性循環。
三、對城市環境規劃的幾點思考
（一）堅持環境規劃和城市規劃同步進行。城市環境規劃要與城市建設發展規劃相匹配，既要有長遠的城市發展規劃，也要有近期的城市環境建設計劃，要按照人口對環境生存空間的基本要求和生態城市建設發展的基本規律，規劃建設一定面積比例的廣場、綠地、水域等環境功能區，使環境容量與城市發展規模相適應，環境建設與城市發展步伐相統一，環境質量與市民生存要求相一致。目前，我國多數鄉鎮功能區劃和發展空間布局未確定，更需要加強小城鎮城市化的總體規劃和環境規劃，把規劃納入經濟發展和社會發展計劃中，堅持環境建設、經濟建設、城鎮建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針。環境規劃要突出城市的特色和地區的優勢，要實事求是、量力而行制定環境保護規劃目標，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。
（二）把環境做為城市的重要資產來經營，是推動城市經濟和社會發展的有效途徑。現在，越來越多的城市政府提出“經營”城市的理念。經營城市的主要目標之一是促進城市土地增值，提高城市的吸引力和輻射力。而環境質量的好壞是土地能否增值的基本條件之一。規劃是城市發展的首要條件和第一資源，規劃在城市化進程中具有舉足輕重的作用，是一個城市發展的方向標。一個沒有規劃的城市就如同無源之水、無本之木，就會失去發展的潛在動力和方向。
