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交通特性的基礎上，提出機動車道、非機動車道、人行道、交叉口的精細化改善思路。
中圖分類號：C913.32 文獻標識碼：A 文章編號：
近些年來，隨著我國城市化進程的推進及小汽車保有量的飛速上升，城市道路交通需求急劇增長，城市交通問題如交通擁堵等日益凸顯。嚴重影響了人們
的正常出行，也極大地影響了城市環境和形象，阻礙了城市社會經濟的發展。如何提高路網的交通容量，緩解城市的交通壓力已成為交通管理者面臨的一大課題。交通設施供給滿足不了需求的步伐、投資巨大、拆遷問題、環境污染等問題，通過大手筆的工程手段來解決交通問題越來越不經濟，設計人員只有挖掘現有交通設施潛力，提高其使用效率，通過精細化的優化設計來解決交通壓力大的問題。
1.交通精細化設計理念
緩和城市交通壓力最常用的方法就是增建、擴建交通設施，然而，交通設施的建設速度往往跟不上交通量的增長速度，雖然在建成后短期內交通擁堵會有所緩解，但由于通行能力的增加會誘增更多的交通量，重新出現擁堵現象。在城市交通擁堵已經成為常態的今天，通過大規模的工程手段來解決交通問題的局限性也越發明顯―――交通設施供給滿足不了需求、投資巨大、拆遷難度大、環境受影響等。因此，有必要尋找一種能以較小投入和代價達到較好效果的交通改善措施。精細化交通設計的主旨思想是在交通工程設計與實施中更多地關注細節問題，對城市交通微觀層面的問題進行改造。主要包括交叉口精細化設計、區域和路段合理的交通組織、公共交通設施合理布設等，全面挖掘城市已有道路交通潛能、消除交通安全隱患、盡量減少機動車、非機動車與行人交通之間的相互干擾，保證交通的有序與暢通，達到充分發揮路網功能和改善交通擁堵的目的。
2.現代化城市的交通特征
2.1 交通潮汐現象明顯，晝夜交通量反差大
城區高度的商業和辦公集中與城區有限的居住容量形成了明顯的反差，使得城區道路交通晝夜差異大，交通流時間和空間上集聚，早晚高峰時段，特別是進出城區的主要通道上，交通壓力大，早晚高峰擁堵嚴重。
2.2 交通流量大，飽和度高，服務水平低
由于城市強大的交通吸引能力，產生了大量的集散交通；同時，由于部分主干道貫穿整座城市，穿過通也集中在這些道路上。城區的集散交通量與穿過通量的疊加，使得城區交通流量大，飽和度高，服務水平低。
2.3 慢行交通流量大，機非混行嚴重
城區的非機動車和行人的出行量大，在交叉口，機、非、人交織在一起，既存在交通安全隱患，又影晌交叉口通行能力。另外，商業步行街的設置，吸引大量購物客流，使得商業街旁交叉口的行人、非機動車和公交車的流量非常大。
2.4 交叉口用地條件有限，周邊建筑集散交通干擾大
我國城市發展中的一大弊端就是商場、酒店、賓館等高交通吸引建筑均習慣布置在交叉口的四角，交叉口周邊設施產生的集散交通與交叉口干道上的通過通混合。商業功能與交通功能的綜合，使得城區交叉口擁堵異常且拓寬改造與交通規范管理難度大。
3. 精細化交通設計的主要手段
精細化交通設計的主要目標是全面挖掘道路交通潛能，針對城市道路微觀層面的各類交通問題進行深入細致的研究。精細化交通設計主要包含以下幾個方面內容：
3.1機動車交通精細化
機動車車道的設計要保證機動車通行的連續性與安全性，避免與行人、非機動車之間的相互干擾，還要盡量減輕機動車流之間的沖突與交織。路段單車道度應根據行駛車輛的車型和設計車速來確定。一般而言，城市道路車道最大寬度不宜超過3.5 m，最小寬度不宜低于 3.0 m；對于靠近中央分隔帶、機非隔離帶人行道的機動車道，其外側應有不低于0.25 m寬的安全距離。對于平面交叉口，擁堵現象主要是進出交叉口的車道數與路段上的車道數不匹配造成的，對于這種情況，一般是在交叉口的進口道處通過偏移車道中心線的方式來增加進口車道數；對于偏移車道中心線仍不能滿足要求的，則需視情況在控制車速的前提下，適當減小單車道寬度來增加車道數，可減小交通事故的發生幾率。
3.2 非機動車交通精細化改善
城市的非機動車流量很大，其通行特別是交叉口左轉問題是難題。非機動的通行主要有兩種組織形式：一是非機動車與行人交通同相位兩次過街；二是左轉非機動車與左轉機動車同相位。因此，交叉口非機動車右轉時應盡量實現其與右轉機動車之間的隔離，減少交通沖突。
3.3 行人通道交通精細化改善
一般情況下，當過街流量較大時，人行橫道寬度設置在8~10 m；過街流量較小時，人行橫道寬度可設置在5~7 m，盡量節省空間資源。當行人過街橫道大于15 m時，應增設行人過街安全島。在商業區和人流最密集的區域，應結合城市具體條件設置行人過街地道或行人過街天橋。交叉口人行道的無障礙設計，明確、合理的道路標志標線，完善的附屬設施設計等也是精細化、人性化設計理念的體現。
3.4 交叉通精細化改善
有研究表明，60%的事故及多數擁堵均集中在交叉口，通過交叉口精細化設計可大幅提高通行效率，經過合理的改造設計，有些交叉口效率可提高 2/3 左右。交叉口的精細化設計原則是：盡量減少交叉口面積；設置左轉彎待行區；信號合理配時；明確人、車通行權，渠化交通。交叉口改善，需要跟蹤評估改善后效果，循環改造，才能尋求得到最佳的交叉口改善方案與措施。
3.5 調頭車道設計
不合理的調頭車道設置 (特別是沒有展寬設計)會降低道路的通行能力。其缺點主要在于：一是調頭車道占用了主線車行道空間；二是調頭位設置效率低，每次只能一輛車調頭，其他調頭車輛依次排隊。可借鑒國外的經驗，優化調頭位的設計。采用多調頭位的優化設計形式，在一個調頭通行信號時段，多輛車可以同時調頭，盡量減少排隊長度。同時視情況，在增加掉頭相位會嚴重影響對向車流的安全運行時，可采用遠引式左轉的方式。
3.6交通新技術與新材料的應用
新技術包括工程設計、施工工藝、管理控制等多方面技術，以提高工程質量、降低施工影響、縮短工期，注重交通設施構件的輕質、簡約、美觀。如避免在立交橋下出現粗大的墩柱，既影響視線又破壞景觀。路面、橋梁或隧道的結構層厚度如果過大，將提高相交道路控制標高，從而加大工程造價。另外，新材料的應用也是交通建設的一個重要精細化手段。可推廣標志、標線、標牌的新型反光材料和新型路面材料等的應用，如彩色玻璃砂道路標線、彩色玻璃防滑減速路面、吸水與隔水路面材料、吸音降噪材料的應用等等。
3.7交通管理研究
通過交通管理，充分利用既有設施，減少無效交通流，提高交通設施使效率。常用交通管理手段有：
3.7.1交通管制
用于限制高峰小時特定區域內機動車流量和組成(使用容量控制或法規機制進行管理)，如北京奧運會交通管理采用車牌單雙號分時出行。
3.7.2鼓勵共同乘用汽車。雖然目前合乘私家車有非法營運的嫌疑，還需在規范化管理基礎上提倡。
3.7.3在交通繁忙地區對停車場進行管理和控制，如停車時間和停車位數量的控制，通過發揮價格杠桿作用，盡可能地使車輛入庫停放，減小對路側交通的干擾。
3.7.4通過養路費、購車稅及行駛里程稅、燃油消耗和污染排放稅、停車費等收費與價格杠桿手段，鼓勵使用清潔汽車和公共交通系統。
3.7.5采用先進的交通控制手段和信息技術，如行車線路引導，停車管理和信息，車流量管制，公共交通自動調控等。
4.結語
采用精細化交通設計手段挖掘已有交通設施的潛力、改善交通環境，是可行的，尤其是在盡量少動土木工程的前提下，通過精細化設計，充分利用現代交通科技發展成果，對于城市交通擁堵的改善及城市品質的提升都有著重要的意義。
參考文獻
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摘 要 道路是城市交通體系中一個重要的組成部分，要確保城市道路的施工質量，必須要對施工管理工作引起足夠的重視，只有通過有效的管理，才能夠保證城市道路工程的施工質量。將精細化管理的理念應用于城市道路施工管理之中，不僅僅有助于降低道路工程的施工成本，同時也能夠更加有效地保證工程的質量。本文就精細化管理在城市道路工程施工管理中的應用進行了探討。
關鍵詞 城市道路 施工管理 精細化管理
一、城市道路施工精細化管理內容分析
首先，對施工工程的每個環節進行細化，對目標和職責進行細化。分解管理目標，明確主管部門及分管領導，避免管理重疊和缺位現象的發生；明確項目經理部門的成本責任和確立；明確全員全過程的成本職責，最后構成各部門協調運作，齊抓共管的施工項目管理體系。
其次，將城市道理施工管理的流程標準化，遵循項目管理的規律，以現場管理作為基本出發點，掌控隊伍、保證安全、確保質量、增加效益、推進進度，制定出各個崗位和部門的工作標準和管理標準，項目的技術標準和工序的操作標準，將工程項目建設為標準化的體系，將人、物、事都納入到標準化的軌道上來，實現從單一管理到全面管理，由依靠經驗到依托于科學，由主觀主導到客觀法制，有粗放到精細。
最后，實現工作任務和工作目標的量化，全面實現工作職責和考核的量化。
二、精細化管理在城市道路施工中的具體應用
（一）施工前期的精細化管理
要想有效地在城市道路施工中應用精細化管理，首先就必須要在施工的前期對精細化管理理念加以有效的應用。在進行施工計劃的編制時，一定要對于項目的結構加以認真的分析，同時也必須要對于各個分解項目引起重視，使得工程的投資、進度和質量等目標能夠有效地協調，此外，還要對施工過程中可能存在的風險加以分析，從而確保計劃編制的合理性和可行性。
要實現城市道路施工前期的精細化管理，還必須要對圖紙進行有效的管理，在接收施工圖紙的時候，企業必須要嚴格按照合同的規定來接收，在接收施工圖紙之后，對于施工圖紙要進行核對，確保圖紙與合同的規定相符，從而確保后期的施工活動能夠得以有效的開展。
最后，還需要對項目的施工組織設計和施工方案進行有效的管理，在開展施工活動之前，必須要對于道路工程的相關資料加以收集，結合實際的施工條件以及項目的特征來對施工方案進行合理的設計，從而實現對于施工組織設計及施工方案的精細化管理。
（二）施工過程中的精細化管理
要重視施工過程中的精細化管理，在精細化管理理念的指導下，在進行城市道路施工的過程中，必須要健全現場管理規章制度。為此：首先，需要加強對施工單位的現場施工質量的監控和考察，必須要充分發揮業主、第三方監理以及質檢站的作用，確保道路工程質量符合設計和相關規范的要求。其次，還要在施工的過程中對于施工人員的操作和施工技術進行有效地監督和檢查，必須要制定合理的現場監督標準，對于管理的目標要加以細化，保證精細化管理的應用效果，提高工程的質量。
除此之外，還需要對城市道路工程的施工材料進行精細化管理，因為材料對于道路工程的質量也有著非常重要的影響，如果不對材料引起重視，那么就不能夠有效的保證工程的質量。對于施工材料的精細化管理應該從采購環節開始，在進行材料的采購時，一定要對于材料的質量、規格加以有效的檢驗，確保材料是符合施工和設計的要求的，同時還要關注材料的供應商及材料的價格，綜合多方面因素的影響來對材料的采購進行管理。在材料進入施工場地之前，還必須要再次進行檢驗，以確保進入施工場地的材料都是符合要求的，避免不合格的材料進入施工場地，從而避免道路質量受到材料的影。
（三）工程完工后精細化管理
當工程項目完工后，項目部管理人員應該召集工程技術、計量、財務、材料等部門對工程所有財產和物資進行清理與核算，分析施工成本，并歸納交企業檔案管理部門。
（四）對于施工人員的精細化管理
在進行城市道路工程施工的過程中，施工活動的正常開展離不開施工人員，所以要想使得精細化管理在城市道路施工中得以有效的應用，還必須要對于施工人員實施精細化管理，在施工人員進行操作的過程中，一定要保證他們是按照正確的施工工藝來進行施工的，同時也采用了合理的施工技術，通過現場的監督和管理來避免施工人員在進行施工操作的過程中出現失誤，從而避免由于施工人員的因素而導致道路工程出現質量方面的問題，因此對于施工人員的精細化管理也顯得非常重要。
三、結語
精細化管理是一種理念，而企業施工管理水平決定了企業在激烈市場上的應變與競爭能力，因此，施工項目精細化管理是工程項目獲取成功的重要管理途徑。在城市道路施工管理中，精細化管理要更加地科學合理，這樣可以高度集中企業或者項目的人力物力和財力進行施工工作，能大大降本增效，不僅有利于企業的可持續發展，而且能為社會創效得利。
參考文獻：
[1] 李云洋.城市道路改造工程精細化管理的措施與應用[J].北方交通，2014（10）.
城市精細化管理細則一隨著管理區城鎮化進程的不斷加快，城鎮基礎設施不斷完善。與此同時，城鎮規劃、建設、管理、服務等方面的總體水平還較低，跟不上發展形勢的需要，重建設、輕管理、規范少的問題比較突出。為切實提高城鎮管理水平，改善人居環境，充分發揮市政設施的應有功能，根據盟行署《關于進一步加強全盟城鎮精細化管理工作的意見》(錫署發〔20XX〕67號)精神，制定本方案。
一、指導思想
以《城鄉規劃法》為綱領，認真貫徹落實盟行署《關于進一步加強全盟城鎮精細化管理工作的意見》，嚴格執行《巴音胡碩鎮城市總體規劃(20XX-20xx)》，充分發揮各職能部門的城市管理和公共服務職能，加強城市建設，創新管理手段，建立起分工明確、責任到位、監管有力、科學規范的城鎮管理長效機制，不斷提高居民生活環境質量和水平，促進和諧社會建設。
二、基本原則
堅持以人為本，科學合理規劃，突出時代、地域和民族特色的原則;堅持整合城鎮管理資源，優化城鎮管理流程，逐步推行城市管理數字化的原則;堅持創新城鎮管理理念和手段，實行人性化管理和親情化服務的原則;堅持群眾參與，加強公眾監督，公開辦事內容、程序、制度，真正解決群眾關心和關注的熱點和難點問題，保護群眾的合法權益，主動接受民主監督和民主評議的原則;堅持有效的開展城鎮居民衛生意識教育、環境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質的原則。
三、主要措施
(一)要根據《錫盟城鎮精細化管理標準》的范圍，圍繞規劃建設、市容環境、公用行業、市政設施、園林規劃、公共交通、居民小區、建筑工地、行政執法等管理內容，科學劃分工作流程、崗位責任，形成管理區精細化管理體系。
(二)整合資源，理順體制。以發揮市政投資最大效益為目標，統籌實施市政規劃，統籌項目審查，統籌安排施工;建立完善市政、社區、街道城鎮管理聯席會議制度，強化城鎮管理相關部門之間、條塊之間的配合。各相關單位要高度重視城鎮精細化管理工作，切實把這項工作列入重要議事日程，全面落實領導和部門責任制，各司其職、部門聯動和一級抓一級、層層抓落實的管理格局。
(三)實施崗位培訓，強化責任意識。要通過實施全員精細化管理崗位培訓，使每位參與管理的干部職工都能深入細致的學習、了解和熟練的掌握各自的崗位職責、工作流程以及相關的規章制度，增強干部職工的自我約束能力，強化規范意識、自覺意識和執行能力、團隊的整體管理能力。
(四)完善監督管理考評機制，實行以獎代撥的獎勵機制。在完善城鎮精細化管理評價體系和城鎮管理精細化目標考評制度的基礎上，建立城鎮管理以獎代撥專項資金。將城鎮規劃管理、城鎮精品工程建設、城鎮街巷綜合整治、城鎮周邊區域治理和城鎮精細化管理等五個方面的內容列為年度城鎮管理的重點考評內容。考評實行分項考核，通過科學評價，按等級實施以獎代撥，充分調動各方面參與城鎮管理的積極性。
(五)健全機制，強化監管，加強宣傳。要建立健全精細化管理的各項機制，完善檢查考評的各項措施、制度及監督機制，并向社會公布，利用電視、網絡、宣傳單等多種形式進行廣泛的宣傳，使精細化管理的各項制度、規范、考評內容家喻戶曉，爭取社會各界及全體民眾的理解和支持，形成人人關注、全民參與的社會氛圍。
四、組織保障
城市精細化管理細則二為完善城市功能、優化城市環境，打造宜居城市，實現居民安居樂業、環境整潔優美、社會和諧穩定，推動臨城經濟社會更好更快發展，現制定如下實施方案：
一、指導思想
以建設環境優美、設施完善、宜居宜業的繁榮、文明、和諧新臨城為目標，按照宏觀標準簡單、微觀管理精細理念，啟動為期三年的城市精細化管理工程，構建大城管格局，理順體制，著力做好占道經營、廣告牌匾、環境衛生、街道交通秩序等整治工作，精雕細刻，精益求精。
二、主要工作
(一)構建大城管格局，實現管理體制上的突破
在積極推進城市管理三級網絡建設的基礎上，積極構建大城管格局，實現管理體制上的突破，解決部門之間交叉管理、職責不清、標準不一等嚴重影響我縣城市管理執法方面的問題，為全面推進精細化管理工程奠定堅實的組織基礎。成立由縣政府主管領導任組長，建設局、工商局、公安局、交警大隊、交通局、環保局、財政局等單位主要負責同志為成員的臨城縣城市管理綜合執法領導小組，定期研究協調城市管理工作。領導小組下設臨城縣城市管理綜合執法局(以下簡稱城管局)具體負責日常管理工作，綜合行使城市管理執法職能和環境衛生、市政、市容、綠化、規劃管理以及流動商販、露天經營、城市交通、客運秩序和其他方面的城市管理職能，達到城市管理高效、快捷、綜合執法的目的。
(二)增加環衛基礎設施
在新建道路、小區等處建設垃圾轉運站及公廁。同時，結合我縣道路實際情況，購買必要的機械清掃車、垃圾清運車。
(三)加強縣城功能分區規劃、建設、管理力度，實行一證管多證模式
按照縣城總體規劃，合理布局，將縣城劃分為若干個功能分區，實施城區精細化管理。一是加大專業市場規劃、建設力度。結合縣城建設和城中村改造，加快各功能分區基礎設施建設，著力抓好停車場、水果專業市場、蔬菜專業市場、小吃(燒烤)市場、汽修建材市場等市場體系建設，為經營者提供合適場所。二是疏堵結合，治理占道經營。結合市場建設，逐步取締街道占道經營攤點。三是加強源頭治理。城區內的一切經營活動，必須符合縣城功能分區規劃。在經營業主申請辦理營業手續時，經建設局(城管局)審核同意后，方可到其他部門辦理有關證照，以免造成管理上的混亂。
(四)明確重點，落實責任，實現城市精細化管理的突破
1、建設局(城管局)負責制定《臨城縣市容市貌及環境衛生精細化管理實施細則》、《門前三包管理辦法》，重點治理占道經營、戶外廣告、墻體外立面包裝、垃圾清掃、清運、公用設施維護及綠化亮化等工作。
2、公安局負責制定《臨城縣城市養犬管理規定》，加強對城區內養犬、戶外遛犬的管理，并負責做好對狂犬、流浪犬的捕殺工作。
3、公安局交警大隊負責制定《臨城縣縣城交通秩序精細化管理實施細則》，清理整頓城市各主要街道、交通路口、出入縣城的出租車、機動三輪車和各種車輛亂停亂放、阻礙交通現象。禁止大型運輸車輛、未苫蓋的運輸車輛穿越城區。
4、環保局負責制定《臨城縣縣城環境、噪聲精細化管理實施細則》，對縣城企業污染、燒烤污染、噪聲污染等進行治理。
5、工商局負責制定《縣城農貿市場精細化管理實施細則》，對縣城農貿市場衛生、攤位、設施及市場周邊環境衛生進行治理。
6、交通局負責制定《縣城客運車輛、占道修車等精細化管理實施細則》，對縣城客運車輛亂停亂放、隨意上下車、占道修車等進行治理，并負責對穿越城區等級道路的維護管理。
以上各部門研究制定《實施細則》后報臨城縣城市管理綜合執法領導小組監督落實。
三、保障措施
(一)強化組織領導。臨城縣城市管理綜合執法領導小組負責整個活動的組織、協調和指導工作。領導小組辦公室設在縣建設局(城管局)，具體負責活動的協調和落實。
(二)強化督導檢查。建立健全檢查考核機制，領導小組將對各單位整治活動進展情況不定期督導檢查，及時通報活動的進展情況，研究解決工作中出現的問題和困難。各部門要認真落實工作責任，每月底前向領導小組辦公室上報整治活動進展情況。
(三)加大宣傳力度。各單位要充分運用各種輿論工具，結合深入開展三年大變樣活動，廣泛宣傳。建設局(城管局)負責開通12319便民服務熱線。文明辦、愛衛辦及各部門都要開展群眾文明素質提升教育活動，在提高市民文明素質和環境衛生意識等方面做好文章，通過群眾素質的提高來改善城市環境。
(四)積極探索長效管理機制。在精細化管理過程中，各單位要不斷解放思想，開拓創新，積累和完善城市管理的經驗，探索新的管理措施。從細節入手，疏堵結合，變被動為主動，把環境整治納入制度化、規范化、精細化管理的長效管理軌道，逐步形成政府主導、部門主抓、社會參與的大城管工作體系，全面提升城市整體形象。
城市精細化管理細則三為貫徹落實縣第十二次黨代會精神，按照縣委提出的城市精細化管理的要求，結合縣城實際，制定如下實施辦法。
一、目的意義
隨著城市化進程的不斷加快，縣城城市面貌發生了巨大變化，但城市管理水平和運行效率如何與時俱進，成為一個重要課題。通過精細化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性等來推進城市管理資源優化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。城市精細化管理能夠以信息為先導來整合、引導和分配城市管理資源;能夠使城市管理從定性變為定量，靜態變為動態，單一變為綜合，滯后變為實時;能夠促進城市管理手段、管理模式的創新和政府的職能轉變，提高城市的運行效率，實現精細管理、嚴格執法、立體監督、提升形象的管理目標。
二、工作原則
(一)科學發展，精細規劃的原則。城市建設必須堅持人與自然、人與社會的和諧共融、科學發展。因此，城市管理工作要牢固樹立科學發展觀，尊重客觀規律。要按照xx規劃和金堂縣城市總體規劃，對區域定位、道路輻射、城市設施等方面進行精細規劃，尤其要對與市民生產生活息息相關的細微之處進行設計，在促進經濟發展的同時，最大限度地方便市民的衣、食、住、行、購、娛。同時，要突出我縣地域特色，從街道景觀、市政設施、雕塑小品、廣場綠地、步行街、休閑場所、文化設施等方面凸顯金堂歷史、水文化等特色，形成金堂獨有的城市風格。
(二)整合資源，綜合管理的原則。樹立大城管意識，探索實施城市管理綜合執法，凝聚管理合力，降低管理成本。城市管理各職能部門要樹立大局觀念，強化目標管理，明確職責分工，把搞好城市管理作為共同目標，做到與時俱進、開拓創新，充分調動全社會力量，形成創建合力，共同參與城市管理。
(三)依法行政，注重實效的原則。在執法過程中，完善執法程序，提高執法水平，注重以人為本、情法相融、疏堵并舉。法律有明確規定的，要嚴格落實，做到不留死角，不留余地;違規情況較輕的，要規范勸導，做到以理服人，以情動人。對明顯違法者，要嚴厲查處，注重效果;對屢教不改者，要從嚴入手，從重處罰;對打擦邊球的，要堅持原則、耐心說服。
三、實施范圍
(一)地域范圍
實施城市精細化管理的地域范圍為整個縣城建成區域。按照統一規劃，分步實施的辦法，先重點區域，后次要區域。重點區域 20XX年1月1日前實施運行，次要區域20XX年7月1日前實施運行。
(二)對象范圍
納入城市精細化管理對象的范圍，以《縣城城市精細化管理標準》中確定的四大類(市容市貌類、公用設施類、環境衛生類、園林綠化類)為主。
四、制定標準
要根據自身實際，從市容市貌、環境衛生、市政設施、園林綠化、居民小區等方面入手，科學制定精細化管理考核標準，并認真加以落實。
(一)體現精細標準。要從城市的功能設定、區域規劃、設施管理等各個層面入手，全面進行精細化管理。無論是一個小區還是一棟樓房，無論是一條道路還是一盞路燈，無論是一片綠地還是一處管網，無論是一條斑馬線還是一個禁行標志，均需本著規范、服務、便民的原則，從點滴入手，精心設計、務求科學、認真實施。
(二)體現運轉快速。要特別注重處理問題的時限，建立反應迅速、行動及時的工作機制。比如，路面發生破損影響交通時的修補時限;沉陷扭曲的路沿石、臺階坡道、破損的人行道板的修復時限;接受市民訴求的受理時限和辦結時限;如發生井蓋缺失、破損，首先進行安全警示，然后于多少工作日內補裝、更換;雨水箅子如出現缺失、破損，必須于多少工作日內補裝、更換等。
(三)嚴格考核評比。要嚴格獎懲，實行月考核、季獎懲、年表彰制度;同時加強督促檢查，以促進精細化管理工作的落實。對在精細化管理的過程中有突出表現、成效顯著、反映良好的，大力宣傳表揚;對工作敷衍塞責、落實不力、缺乏責任心的，嚴格進行處罰，從而形成一套切實可行的獎懲機制。
五、組織實施
(一)依照標準，制定細則。依照城市管理標準，制定完善精細化管理實施細則，努力實現粗放管理向精細管理轉變。
(二)打造樣板，試點先行。采取打造樣板、組織試點、積累經驗、逐步推行的辦法，以縣城為樣板，以十里大道、濱江路、中心廣場等重點區域為城市精細化管理的試點，嚴格標準，細化責任，推行城市精細化管理。根據試點情況，總結經驗，探索研究城市精細化管理的規律，最后全面推廣。
(三)建立機制，明確責任。實行目標管理責任制、暗訪通報制、有獎舉報制、陽光公示制。明確管理任務的責任單位、責任人、完成時限;嚴格落實城市精細化管理的責任，將管理責任具體化、明確化，使權利層層有、任務個個擔、責任人人負，做到人人都管理、處處有管理、事事見管理， 保證管理工作落到實處。
六、監督機制
制定了科學完善的標準，就必須要有嚴密的機制來保障落實。因此，要建立政府督導、部門督查、輿論監督、社會投訴的立體監督機制。
(一)政府督導。將城市綜合管理工作納入縣級相關部門、各鄉鎮年度目標管理，加強縣級城市管理相關部門和各鄉鎮城市綜合管理工作的統籌協調、檢查指導，堅持鄉鎮城市管理檢查評比制度，加大城市綜合管理工作目標的督查、考核和驗收。
(二)部門督查。加強城市管理日常工作的監督檢查，有效保障和監督局屬單位及其執法人員依法履行職責、行使職權和遵守紀律，防止和糾正不文明執法、不履行法定職責等行為。
(三)輿論監督。利用金堂電視臺、金堂信息等新聞媒體，以正面宣傳、反面曝光為主要手段，加強對破壞城市環境衛生、市政設施、園林綠化等違規違章行為的輿論監督力度，有效提升城市管理水平。
(四)社會投訴。采取設立投訴電話、投訴信箱等方式，自覺接受群眾監督，及時發現、處理城市管理過程中的熱點、難點問題。實行訴求辦結回復制，暢通信息渠道，從而達到市民認同，提升城管形象的目的。
七、宣傳教育
面對城市發展的新情況和新問題，必須不斷拓寬城市管理工作渠道，大力加強宣傳，整合社會力量，形成強勁合力，通過社會各界的共同努力，不斷提高城市管理水平。
(一)管好執法隊伍。加強對城市精細化管理工作的指導，引導下屬單位和執法隊員相互交流，隊員間、單位間開展競賽，不斷強化每個單位、每名隊員的精細化管理意識，提高執法水平。
本報訊 為貫徹落實《國務院關于推進物聯網有序健康發展的指導意見》，依據《物聯網“十二五”發展規劃》和《物聯網發展專項資金管理暫行辦法》的要求，工業和信息化部日前啟動了2013年物聯網發展專項資金項目申報工作。
據悉，此次專項資金支持重點領域物聯網系統研制項目和關鍵技術研發和產業化項目。重點領域物聯網系統研制項目重點支持經濟發展、社會管理等領域的物聯網系統研制，推進精細化管理和科學決策，提升生產和運行效率，促進節能減排和產業升級，保障公共安全，提升社會管理和公共服務信息化水平。關鍵技術研發和產業化項目則重點支持物聯網信息感知、傳輸、處理等方面的關鍵技術研發和產業化，形成集成性強、技術含量高、市場容量大、應用廣泛、社會經濟效益較好的技術和產品，提升企業自主創新能力和物聯網技術發展水平，加快推動物聯網產業的發展。
其中，重點領域物聯網系統研制項目主要包括：
1.智能工業領域。重點支持工業生產過程控制、生產環境檢測、制造供應鏈跟蹤、產品全生命周期檢測等物聯網系統，形成綜合管理監測平臺，促進經濟效益提升、安全生產和節能減排。
2.智能農業領域。重點支持農業生產精細化管理、生產養殖環境監控、農產品質量安全管理與產品溯源等物聯網系統，形成重點農產品質量管理平臺，保障農產品安全。
3.智能環保領域。重點支持城市大氣環境實時監測、重點流域和湖泊水質監測、工業污染源排放實時監控等物聯網系統，形成重點地區和行業的實時監控和預警平臺，進一步改善環境質量。
4.智能物流領域。重點支持覆蓋庫存監控、配送管理、安全追溯全流程的物聯網系統，形成跨區域、行業、部門的物流公共服務平臺，提高物流效率，保障物流的安全和可控。
5.智能交通領域。重點支持交通狀態感知與交換、交通誘導與智能化管控、車輛定位與調度、車輛遠程監測與服務等物聯網系統，形成城市交通實時監控和管理平臺，提升交通管理水平。
關鍵詞：市政設施； 管養工作；現狀分析；思考
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
近年來，隨著我國城市的不斷發展，市政設施管理養護工作因其與人們生活密切聯系的特點而受到各界關注，使得市政設施養護工作得到空前的發展,市政建設與市政維護是城市建設與管理的基礎性工作.但由于我國目前還沒有形成科學系統的維護機制，市政設施的養護工作很難落實，使得城市存在輕維護、重建設問題。僅從城市排水管道方面看，淤堵、排水能力等現象就比較普遍，有些地區甚至還出現局部管網癱瘓、管道系統部分功能喪失的問題。在無法及時對市政設施進行養護的情況下，人們正常生產和生活受到嚴重影響。因此，良好的市政設施管理養護工作，是城市設施系統運行正常的保證，對城市居住環境的優化以及正常秩序的維護也具有重大的意義。
一、市政設施管理養護的現狀
（1）市政基礎配套設施有待完善
隨著城市的不斷擴建，農村人口涌入城市，使得城市的居住人口大大增加，為了滿足城市的居住要求，我國大部分城市都增加了新建的小區面積。這加劇了城市污水排放量，使得原市政的污水主管網無法得到滿足現有人口壓力的要求，其排放功能超負荷運行，使得污水聚集在排水管道中的檢查井內而無法及時排放，而那些滯留的待排水又大大影響管道的正常排水、疏通和維修，最終形成惡性循環，使問題越來越嚴峻。
（2）市政維護資金的配置不合理
首先，養護范圍過大。目前，我國市政維護資金的支出可以分為兩部分，一種是沒有直接收益的項目，包括城市道路、橋梁、綠化等，另一種則是有直接收益的項目，包括燃氣、供水等。但是一些城市在舊體制的影響下，依然對市政設施的建設維護費用進行包辦，沒有使有直接收益的項目實現市場化經營。其次，資金不足與浪費并存。維護資金的浪費現象主要表現為體制性浪費和重復建設，如機構臃腫、道路建設標準低等等。這些都使得階段性過剩與“欠賬”并存的矛盾存在于市政設施的建設中。
（3）道路管養工作不到位
對于城市交通來說，道路的管理和養護是城市交通流暢的保障。但目前許多城市普遍存在交通道路管養工作不到位的問題。具體來說候，城市交通道路的管養包括路邊石、路框石、路面的病害等。這些問題如果得不到及時解決，不僅會影響城市美觀，還會造成交通隱患，成為阻礙交通流暢的有害因素。因此，針對城市道路管養工作不到位的問題，必須要得到政府的重視才行。
（4）施工質量引起的城市排水管道問題
由于城市排水管道工程會影響城市道路、城市防洪排澇以及城市環保等城市功能的充分發揮，所以城市建設無法離開排水管道工程。但是，我國大部分城市都存在著排水管道問題，比如管道的滲漏水，這是由于基礎不均勻下沉造成閉水試驗不達標所產生的嚴重后果。除此之外，城市排水管道還存在著檢查井下沉甚至變形的問題，由于施工過程中不規定安裝井蓋，再加上井蓋的質量不達標，而鐵爬梯又存在隨意安裝的問題，這嚴重影響了檢查井的外觀及其使用質量。
對于市政設施管理養護工作的現狀，除了城市道路、城市排水管道以外，還包括城市綠化以及其他城市基礎設施建設等問題，這里就不再詳細分析。
二、 市政管理力度加強
（1）強化監督管理,提高工作質量
目前，功能完善、外形美觀的市政設施是市政設施養護管理工作的新目標，這就要求政府要重視市政設施養護工作的合理配置，使管道疏通、清理道路障礙等、城市綠化等養護工作得到有序進行，特別是其中的應急搶險工作，更要重視現場作業能力的提升。而要達到新目標，提升養護管理中人的素質成為必須.具體來說，就是使技術人員在獎罰分明的激勵政策下不斷樹立起主人翁意識和相應的責任感，并在人性化的管理模式下，增加技術人員的職業歸屬感，從而使維護工作的時效及質量得到保障。
（2）加強精細化管理,提高工程管理水平
強力推進市政設施精細化管理,積極打造“人文市政”全面提高工程管理水平，確保設施完好率在98%以上。首先，加強巡查察。不斷加大對市政設施的巡察力度，增加道路巡察力量，卻保及時發現問題，及時處理責任到人，網格化管理。其次，提高管理標注。制定各種養護作業流程，規范作業行為，從細節如手，不斷提高管理標注，使其更加精細化，比如，修補路面坑槽時，切縫順直，棱角分明，并且在坑槽四周刷熱瀝青等，使新的瀝青砼料與路面結合更加嚴密，做到嚴格精細。再次，控制成本。在成本控制上體現精細，不浪費一點一滴，爭取以有限的養護費用取得最大的社會效益。除此而外，還要延伸管理。擴大管理半徑，注重協調均衡，從側重城市主次干道維護向背街小巷延伸，逐步實現精細化、人性化、科學化。把握每一個容易出問題的關鍵點，定期進行檢查，把城市道路上的危險發生系數降到最低。
三、 對市政設施養護工作的思考
（1）扎實做好日常維護，保證市政在建設施的質量
對于已經建成的市政設施，要把重點放在養護工作上，做好日常檢查、維修和護理工作，而對于市政在建的設施部分，則需要加強對工程質量的控制和監督。筆者將以城市排水管道為例，具體談談這兩方面內容。
做好城市設施的常規檢查，也就是防患于未然
就城市排水管道而言，它是人們每天生產和生活的必需工具，要通過經常性的檢查來確定是否需要清洗管道，并對其損壞和損壞原因及時發現。定期檢查不僅可以盡量對昂貴的修繕工作避免，還可以通過檢查發現出容易發生問題的管道，制訂出相應的檢查計劃對其進行監控，并通過對此類管段的檢查頻率加大來使整個管網的安全性提高。檢查排水管道的方法大致可以分為兩種，包括如視覺法這樣的定性方法和測量法這樣的定量方法。實踐中，定性方法由于使用簡單而更為廣泛地應用。
合理配置市政設施維護的資金和組建技術隊伍
針對上文中出現的資金問題，需要以城市建設的市場化改革為背景，把資金進行科學的規劃和配置。在城市公用設施的維護中，把那些有收益的部分劃入市場范圍，而不是繼續占用城市維護中的資金。而對于那些沒有收益部分的公共設施，則主要利用城市的維護資金，比如城市的園林綠化、道路及橋梁等等。組建一只專業化程度高的技術隊伍，在任何一個行業，技術人員都是必須，市政設施管理和養護工作也是如此。要想保證市政設施管養工作的科學性和有效性，優秀的技術管理人員是必不可少的依靠力量。因此，政府應該從人才的培養上下功夫，并做好相應的管理工作，建立起多支專業化程度高的技術隊伍。同時，還要嚴格執行技術管理人員憑證上崗的制度，努力做好技術人員工作的管理科學性。
綜上所述，為了市政的管養工作能夠又好又快的發展，實現市政道路管網平化通化，市民群眾生活環境美化，社會發展環境優化，就要提高工作效率，以服務強管理，以服務樹形象，做好市政的管養工作，強化市政的管理職能，建設富裕文明和諧的城市，打造優美整潔靚麗的環境。
參考文獻：
[1]張德剛, 孫昕. 市政設施人性化養護管理的探討[J]. 科技信息 , 2009,(18)
【關鍵詞】城市管理；實踐；分析
隨著城市的發展和人們生活水平的提高，城市建設和規劃管理也進入一個新的時期，科學化的創新型管理體制逐漸成為社會管理的重要組成部分。傳統的管理方式已不再適應現代城市急劇變化的需要，在新形勢下，必須積極推進城市的科學化管理，努力創建一個運作協調、反應迅速、管理到位的新的城市管理體制，以此解決因經濟體制轉軌、產業結構調整和城市日益擴張而帶來的諸多問題。因此如何在經濟改革浪潮中推進科學化管理，提升城市管理效能，實現城市建設的可持續發展，是每一個城市規劃管理者必須面對的首要問題。
1 我國城市管理的現狀
1.1 規劃管理機制尚不完善
規劃管理機制的不完善主要表現在兩方面：一方面是城市規劃管理機構行使其職權時，往往忽略規劃項目的審批程序、管理內容以及基本政策，只注重業績和城市未來的格局，而忽視對所規劃項目所涉及的內容的針對性；另一方面是政府職能的市場化，使城市規劃設計成果通過市場運作方式獲得，在各種利益鏈條的驅動下，片面追求經濟利益，設計成果缺乏針對性和前瞻性，導致設計成果不符合實際，導致未來城市管理在諸多方面的不平衡。
1.2 城市化進程急劇
城市化進程的日益加快，給城市規劃管理帶來了新的內容和挑戰，伴隨著都市圈的大幅度擴建，市區的人口數量越來越多，在城市建設荷載能力有限的情況下，面對城市交通堵塞、環境污染、就業、居住等諸多問題，城市規劃管理要求建立健全更為完善的管理體系，以達到推進產業調整、促進勞動者就業、改善城市交通、拓展城市外延發展空間、解決市民居住等問題。市場經濟的迅速發展，其經濟成分、物質利益以及就業方式的多樣化勢必給人們帶來思想觀念、價值取向和生活方式的變化，人們這種需求和變化給城市規劃管理也帶了新的內容。作為城市規劃管理，無論城市生活狀況如何變化，其最終目的就是不斷滿足市民生活日益變化的需要。
2 城市管理實踐分析
2.1 統一城市管理模式
目前我國的城市管理體制模式主要采取“兩級政府”“三級管理”“建管分離”“平行管理”的模式，其內涵是指在堅持集中統一的前提下，合理調整各部門間與各市區間的管理關系，強化城市及區間的屬地管理功能，提倡各部門綜合管理，以此形成齊抓共管格局。如市政管理部門中的環衛、園林、物業等部門，在此模式下已經逐步轉向企業化，這不但利于城市管理的規范化，還能使城市的建設與管理職能并重，使之相互協調、相互促進，從根本上解決了“重建輕管”的問題。
2.2 完善城市規劃管理機制
城市管理是城市規劃建設的中心環節，關系到城市建設的整體局面，目前我國的城市管理體制改革尚不完善，仍處于在探索階段。城市規劃管理的內容包括城市規劃編制、城市規劃審批和城市規劃實施，是通過對各項建設活動的組織和管理，達到實現城市管理目標的動態過程。
近年來，隨著我國城市建設的突飛猛進，城市規劃管理的內容更加廣泛。城市規劃管理作為政府的一項基本職能，無論是從城市建設發展的角度，還是單一的建設項目角度，都涉及到城市管理的總體布局，如公共交通、環境保護、建筑布局、綠地覆蓋率等基礎建設，都關系到城市居民的公共利益。所以對于城市空間資源的使用和管理，必須充分發揚其民主化，采用公眾參與的方式推進規劃的社會化程度，如社會公示、舉辦聽證會等，凡事做到符合多數公眾需求和利益，使城市規劃更為民主。
2.3 樹立現代化的城市規劃理念
城市是社會經濟發展的主要載體，城市規劃管理是推進城市建設的重要因素。有效的城市管理可以為城市經濟開拓更廣闊的發展空間，亦可推進城市化進程，改善城市環境，更好的提高城市居民的生活質量。一個優秀的城市規劃格局，不僅僅是城市設施和公眾利益的體現，也是城市文明的象征。城市規劃應堅持以人為本，以環境為中心，遵循“人性化”的規劃管理意識，徹底解決關乎民生的“水電路房”四大瓶頸問題。
城市公益性基礎設施的合理規劃，能為廣大民眾提供更多便利，從而消除了影響城市環境和文明的不良行為產生的根源。在城市管理功能不完善的情況下，為了緩解城市空間壓力，應根據城市規劃管理中的區域功能，加強部分區域的規劃建設。可見樹立現代化的城市規劃理念，使城市管理與社會精神文明相結合，通過培養廣大民眾的環保、交通和法律意識，營造一個健康、文明、進步的社會環境，這是建立和完善現代化城市管理的首要內容。
2.4 推進精細化規劃管理方式
實施城市規劃的精細化管理方式，既是管理理念的創新，也是城市規劃管理方式的轉變，其內涵是按照精確、細致、深入的要求，對城市規劃管理工作實施精量化定責，并采取合理調配資源和細化管理標準的措施，實現城市管理的常態化，做到城市未來管理無縫隙、全覆蓋、零缺陷。
城市精細化規劃管理與傳統粗放管理方式不同，具有精細化、制度化、規范化、科學化的特點，注重過程中的細節和流程優化管理，是提高城市未來管理效能重要措施，也是改善城市生產、居民生活環境和提升城市品位的有效途徑。
創建和諧的城市規劃內容，是為了給城市民眾創造安居樂業的環境，民眾對對城市規劃的期望不只是體現在市容市貌層面上，還體現在城市公共設施的便利與否和城市服務水平是否完善上。因此推進精細化規劃管理理念，認真審視城市規劃建設中的細節問題，努力營造和諧宜居的環境，讓民眾更好地分享城市發展的成果，是促進城市發展的基本要求。
2.5 數字化城市規劃管理
現代化城市管理模式，迫切需要采用信息化管理手段來支撐，這種管理模式是將城市轄區劃分為多個單元網格，利用移動通訊技術或定位檢測設備，及時發現并上報未來城市管理中出現的問題，提高城市管理的發現率和處理率，從而縮短了問題的處理周期。這種城市規劃管理的新模式主要內容包括：一是通過在管理空間上的精細劃分，實現了城市管理細化和管理對象的準確定位；二是通過建立網格化管理信息平臺，實現了城市管理信息的采集和傳輸；三是通過建立一種新的管理模式，實現了城市管理思想的創新，做到對城市管理的實時控制。
總之，在現代城市規劃管理中，城市規劃與建設是城市管理的關鍵，在問題與成績并存的形勢下，在確保城市經濟、環境和人口協調發展的同時，創建具有中國特色的現代化城市規劃管理機制，促進“建設”與“管理”相互協調，是加快城市進程和使之健康發展的有效途徑。
參考文獻：
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[3]周建軍，論新城市時代城市規劃制度與管理創新，[J]城市規劃，2004年第12期
自綠東村街道實施城市精細化管理以來，按照城市精細化管理的目標要求，昆侖社區緊緊圍繞“環衛保潔精質化、城市交通有序化、沿街商鋪整潔化”的目標，著力實施重點，有效提升市容市貌。
一、著力實施“凈”工程。進一步強化城區清掃保潔作業時間、作業質量標準、作業任務的督促檢查與落實，全面清除衛生死角，清理生活、建筑垃圾，時刻保持環境衛生干凈整潔。按照條塊結合的原則，強化城區背街小巷、居民小區環境衛生，消除城區主街道同背街小巷環境衛生面貌“兩張皮”的現象。使清掃保潔區域實現了無死角、無縫隙保潔。嚴格落實清掃保潔“五無四凈”、垃圾收集隨有隨清作業標準，全力推行了“垃圾落地15分鐘內保潔”作業管理方式，加強了城區道路、公共廣場、背街小巷和住宅小區的清掃保潔管理，加大衛生整治力度，做到全覆蓋、無死角，使城區清掃保潔率迭到98%以上，生活垃圾無害化處理車速到90%。
二、著力實施“暢”工程。按照退路入室、清路治亂、用路有序、還路于民的思路，實施“暢”工程，繼續開展街巷環境綜合整治，在城區主要地段引導沿街攤點“進廳入市”，切實解決占道經營和亂搭亂建等難點問題。在城區道路合理施劃停車位，在主要地段規劃建設停車場，切實解決城區機動車輛停放問題。鞏固提高整治成果，深入開展制止違法建設專項整治活動，建立違法建設信息庫，加大分類制違、重點拆違力度，完善查處和制止違法建設行為工制機制，徹底遏制亂搭亂建勢頭，切實改善市容市貌。
三、著力實施“數”工程。健全完善數字化城市管理體系，加快建立“三網合一”數字化網絡平臺，形成全方位、高效率運行的模式，推進城市管理數字化、科學化和網絡化進程。對主要干道沿街商鋪嚴格落實“日檢查、周評比、月通報、年考核”管理考評機制和“三二一”、“十三一”日常巡查制度，執法部門協同聯動，全民參與的工作格局，不斷提升城市管理水平。逐步形成依法管理、全面覆蓋、綜合執法、一專多能、部門協作、上下聯動的新體系。積極創造條件，疏導并舉，努力建立管理嚴格、規范有序、結構合理、開放透明、高效運行、人民群眾宜居的城市管理長效機制。
市容環衛篇——
精掃細清營造優美城市環境
實行精細化管理工作以來，市容環衛辦從轉變管理理念，完善管理制度入手，細化管理標準，創新管理方法，建立了行業管理、社會監督、全民參與，三位一體的管理框架。
建立和完善了包括公共設施容貌，臨街建筑物容貌，戶外宣示物容貌，商服門面容貌，街路清掃保潔，垃圾收集、運輸，公廁管理，建筑垃圾管理，冬季清除冰雪和管理部門崗位職責以及管理人員、作業人員行為規范等覆蓋市容環境衛生行業管理三個方面、十九項管理標準和管理制度。今年，市環衛辦把改變背街背巷、居民庭院的環境衛生質量作為提高市容環境衛生精細化水平的重點，采取集中清理整治與加強日常管理相結合的作法，延伸管理觸角，拓展管理范圍，組織環衛專業隊伍，調集車輛2.2萬余臺次，對背街背巷、居民庭院、出城口、城鄉結合部位、鐵路沿線周邊污冰垃圾加大了清理整治力度，城區市容環境衛生整體水平有了明顯提高。南崗區按照“露出道牙子、消除土面子、沖凈灰道子”的標準，堅持點、線、面相結合，水沖作業與人工刷洗同步操作，使街路清掃保潔達到了重點突出、無作業盲區的精細化作業標準；動力區全面實行環境衛生工作社區化服務，將全區環境衛生作業細化為12個區域，46個社區，98個網格，有效促進了環境衛生的質量提高。為迎接第24屆“**會”，市環衛辦以“突出重點、打造靚點、多出精品”為原則，對城鄉路、埃德蒙頓路、新陽路、和興路、文昌街、和平路、黃河路、地段街、紅旗大街等，市區的會展線路以及迎賓干道的樓體立面進行了全面、集中整飾。精心組織、精細設計、精心調整色彩搭配，高質量、高標準粉刷樓體720棟，靚麗的城區容貌。在充分聽取有關方面專家意見的基礎上，重新制定并實施了《*市牌匾設置管理規范》。成立了專項牌匾整治工作領導小組，對市區，主干街路的牌匾按精細化要求進行整治，整治不規范牌匾400余塊，靚了城市夜景，塑造了城市良好形象，展示了北方旅游文化名城的風采。
在清冰雪工作中，市城管局堅持“突出重點、分類推進、保障交通”的原則，對市區清冰雪區域1660條街路、3060萬平米，清冰雪工作實行細化管理。建立決策、指揮、作業三級管理體系，完善考核評比機制，實行黃牌警告和以獎帶投的資金分配政策，建立氣象預警預報平臺，使清冰雪工作，充分體現以人為本，更加符合實際。
一年來，市容環境衛生管理工作實現了由粗放管理向精細管理、事后管理向超前管理、靜態管理向動態管理、行政管理向多元管理轉變的大跨躍，城市環境容貌質量，人居環境有了顯著改善。
園林綠化篇——
精栽細育打造綠色生態城市
花草樹木是城市中唯一有生命的市政基礎設施,在改善城市環境、提高人民生活質量方面有著舉足輕重的地位和作用。隨著“精細化”管理的不斷深入，園林綠化工作已由簡單的種樹、栽花、鋪草作業，向大規模、高品質的綠化彩化轉變。園林綠化行業的管理、服務、指導職能更加突出，網絡管理進一步完善、管理機制不斷創新。大環境綠化氣勢磅礴，景觀效果十分明顯。建成綠化精品工程近百處，新植草花30多萬株，投資逾千萬元在全長2400米的黃河路兩側建設了“五色草軟雕塑一條街”，優選歷年在國際國內獲獎作品、設計建成了“龍鳳呈祥”、“友好使者”等16個五色草主題雕塑作品，設置五色草浪花構件106個，附設彩虹門、梯形組字等43個，使用五色草1600萬株，5000余平方米，形成了規模宏大的北方園藝街，經國家級設計專家評價，該園藝街的建設規模和工藝水平堪稱全國之最。
啟動北方森林動物園二期工程建設，建成火烈鳥館等各類館舍20余處，并投入使用，動物園使用功能更加完備，景觀效果明顯增強。完成兒童公園標志性設施“兒童小火車”站前廣場改造建設工程，改造后的“兒鐵廣場”以大型旱式噴泉為主景，鋪裝鑲嵌理石雕刻圖案，廣場周圍鋪設800平方米起伏式草帶，配置植物造景花籃和卡通人物造型，環境面貌煥然一新。
在深入調研的基礎上，完成了《*市城市公園管理辦法》的立法調研、編寫任務。結合行業管理檢查，植保專業人員深入各區，送藥上門，防治病蟲害，舉辦植保培訓班，積極籌措植保專項資金，解決實際困難，免費提供植保用藥，開展全市園林植物病蟲害集中消殺活動，收到較好的防治效果。指導各區引入市場競爭機制，市場招投標比例明顯加大，20余項工程采取招投標形式進行建設和管理，建設高起點高標準，效果明顯，管理精細化水平明顯提高。
目前我市市區綠化總面積為7832公頃，綠化覆蓋率為32.1%；綠地面積6848公頃，綠地率為28.1%；公共綠地面積2195公頃，人均公共綠地面積6.5平方米。數字是枯燥的，但市民卻可以在這些數字背后真切地體驗到綠化給生活環境帶來的顯著變化。走出家門，人們走進綠色，融入到花園般有城市里。
道橋管理篇——
精修細補創造順暢出行條件
道路橋梁是城市的骨架，只有道路完好暢通，城市經濟發展才有保證。針對精細化管理工作的新要求，道橋管理部門從完善制定規章制度入手，先后制定出管理人員崗位責任制、“四定”巡視檢查督辦制、違反精細監管規定處罰通報制等9項規章制度，嚴格執行精細化巡視管理運行機制，實行三級網絡巡視和四定、四及時、兩到位的管理制度，運用無線網絡信息系統，確保重大問題、突發事件在第一時間發現、反饋、處理，及時發現處理了經緯街、大直街、進鄉街等30余處道路大型塌陷，避免了車毀人傷的事故發生。在街路維修養護工作中，引進日產道路切割機，率先在一類主干道路養護維修中實行切割挖補工藝，維修質量有了一個質的飛躍。推行春季道路翻漿路面簡易修復工藝，在重點地區、交流流量大的主干道路，采用鋪砌方石等硬質材料簡易修復。引進了德國維特根W2000型路面銑刨機，結束了我市沒有大型養護設備的歷史，解決了我市長期不能根治擁（油）包等病害的難題。
試行巡養一體化新模式，購進了小型巡管車輛，實行巡視管理養護一體化。制定了突發事件處理工作預案，組建了應急搶修處理小分隊，24小時在崗待命，隨時處理道路塌陷、橋梁設施撞損等突發事件。以解決“拉鎖馬路”、挖掘復舊不及時問題為重點，全面加強挖道工程全過程的管理。審批以申報的年度計劃為基礎，統籌合理審批，確保統一開挖、統一復舊，避免了“拉鎖馬路”問題的發生。管理工作提前介入，核驗施工單位是否具備文明施工圍擋設施，不具備或不達標的，一律不予審批。對施工期限長的工程必須封閉道路、全部封閉圍擋。并為解決挖道殘土外溢和污染周邊環境問題，對封閉道路工程采取了圍擋設施底座砌筑30厘米擋土墻。對路面井蓋等附屬設施實施精細監管行為，明確管護標準，限定處理時限。堅持日巡視檢查，掌握井蓋設施的狀況，發現問題，及時督辦管護單位進行處理。完善監管保障措施，開展設置標識工程，逐步推進更換沒有標識的井蓋和在井壁內設置標有管井位置、設施編碼、管護單位名稱和聯系電話的標牌，使得井蓋缺損時及時識別管護單位。研制制作了200個公共替代井蓋，用于突發事件的警示替蓋。督辦整改超標井854處，督辦維修、更換、補裝井蓋設施1398處，填埋廢棄井124處，維修井邊道路破損103處，設置標志牌29000余個。
目前，市道橋處、各區道路管理部門共維修道路423條（段），面積47.52萬平方米，維修橋梁43座，水刷、油飾橋梁78座，欄桿3萬余延長米，挖掘復舊道路237條（段），面積15萬余平方米。
行政執法篇——
精巡細管確保良好環境秩序
市城管執法部門針對無照商販占道經營貫穿四季，阻塞城市交通、影響環境衛生、破壞道路完好等問題，組織全市性集中執法10余次，夏、秋兩季全員上崗，全程清理，規范農民有序銷售，疏導商販退路進廳，引導弱勢群體守法經營。一年來，共清理無照商販10余萬人次，取締店外經營、馬路大排檔3000萬余處次，大大降低了無照商販占道經營對城市環境的破壞和影響，鞏固了精細化管理的成果。亂貼亂畫、亂扯亂掛等空間視覺污染影響城市景觀、降低文化品位。城管執法人員積極研究標本兼治的新途徑。開展端窩點專項行動，抓獲制假證不法分子100多人，破獲大要案2起，收繳假印章1000多枚、假證件5000余本。依法中止違法通訊工具4000余部，城市容貌得到進一步改觀。
殘土撒落、噪聲擾民、燒烤污染夜間多發、反復性強，直接影響群眾生產和生活。按照“精細化”管理的要求，執法局及分局對建筑工地逐一登記、建檔立案，實施跟蹤管理，死看死守，嚴禁超高裝載、苫蓋不嚴車輛駛出工地，嚴查沿街撒落、隨地傾卸行為，查處違章車輛余臺次。崗勤人員加強巡查，夜間快速反應分隊隨時出擊，查處建筑施工噪聲案件800余起，促銷、停車場等噪聲擾民行為2000處次，取締露天燒烤3000余處次，城市空氣質量和市民生活環境得到改善，受到人民群眾的廣泛好評。為鞏固經化成果，保護綠化存量，將綠化執法觸角延伸到單位和居民社區，初步實現了全覆蓋動態監控。今年以來，共查處毀壞綠地、樹木案件100余起，破獲砍樹大要案2起，“解放大樹”62株，認護認管進城大樹1300多株。查處占道修車、占道洗車、空車配貨、機動車占壓人行道案件1400余起，拆除違法建筑物、構筑物100余處共90000余平方米，較好地維護了城市秩序。
改變緣于精細化管理，精細化管理提高著城市管理者的工作水平，塑造著整座城市的完美與和諧。
所謂精細化，就是走在一條街道上察看，沿街衛生是不是整潔？墻體臟不臟？廣告牌設置是否規范？馬路、步道板、路邊石是否損壞？缺損的樹木補上了沒有……市城管局正是抓住了這些看似細小卻直接關系百姓生活、影響城市形象，反映城市管理水平的基礎性工作，用“精細化”這把“金鑰匙”打開了城市管理這把難開的鎖，破解了過去城管工作
中“看見的管不了、管的了看不見”的難題，使我們的城市變得更加整潔、舒適、亮麗、有序，充滿生機和魅力。
“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細。”
“精細化”是一種以人為本的思想意識，一種推陳出新的管理理念，一種腳踏實地的工作態度，一種精益求精的嚴謹作風，一種主動服務的執著精神，一種追求完美和實現卓越的最佳效果。
正如馬彬局長所談到的：城市管理的最終目的就是要讓市民的生活環境更舒適、更方便、更優美。我們搞精細化管理，就是要大事抓精小事抓細，就是要在點點滴滴上精耕細作，從細微之處做起、抓實、抓到位、抓到底，以此來提升城市管理工作整體上水平，消滅城市管理死角、實現城市管理無盲區、“零缺憾”。
硬環境憑實力，軟環境比精細。
一系列綱性新規的出臺，體現的是城市管理上的精細化追求。在城市管理的作用日益受到高度關注的今天，隨著城市化進程和城市現代化的加速推進，“精細化”正在城市管理行業不斷的延伸：即由主次干道向背街小巷延伸，由城區向城郊結合部延伸，由區、街管理向社區管理延伸，由行政管理多元管理延伸，由粗放式管理向精細化管理延伸，由戰役式管理向長效化管理延伸，從而實現城市管理水平的跨越式提升。
2009年全市城市管理工作將在群眾關注的七個重點、難點問題上取得突破：
——全力解決背街背巷、居民庭院環境差問題。到2009年底，全市要有50%的社區達到精細化管理標準，背街背巷環境質量明顯提高。
——強力推進城區園林綠化提檔升級。2009年，全市新增綠地預計達到500公頃，植樹100萬株，栽花鋪草120公頃，綠化覆蓋率預計達到30.03%，綠地率預計達到27.18%，人均公共綠地預計達到6.8平方米。
——規范戶外廣告牌匾。補充完善《*市牌匾設置規范》。重點對新陽路、中山路、紅旗大街等50條規范化街路燈桿廣告進行整頓，做到樣式簡潔、特色鮮明。
——加大冬季清冰雪工作力度。堅持以雪為令，雪停即掃、坡路邊下邊清的原則，將市區清冰雪區域1660條街路、3060萬平方米，劃分為A、B、C三個等級，實行等級化管理。建立預警預報平臺，提高應急反應能力。
——嚴格治理“馬路拉鎖”問題。實行道路挖掘年度計劃申報制度和調控協調制度，建立媒體進行公示制度，實施文明施工保證金制度，對于不按時限開挖、修復不及時、不文明施工等不達標工程實行警告、停工整頓和經濟處罰。
——有效解決建筑垃圾拉運污染環境問題。全面推進殘土車封閉式運輸工作的開展協調相關部門，規范開發、拆遷、施工單位使用加蓋車輛運輸，嚴查拉運殘土車輛沿街撒落及隨地傾卸殘土行為，從源頭解決拉運車輛隨地傾卸建筑垃圾殘土問題。
關鍵詞：城市道路；質量管理；問題；管理方式
1引言
為進一步提高城市道路工程的質量管理能力和管理效率，切實強化道路工程的過程控制，本文以福州市經濟技術開發區高新工業園區朏頭路（南段）道路工程施工項目為研究案例，在全面分析該道路工程質量管理方面現存問題的基礎上，重點闡述了城市道路工程質量管理的主要方式及要點，希望為類似道路施工項目的質量管理工作提供參考借鑒。
2項目概況
高新工業園區朏頭路（南段）道路工程施工項目南起江濱東大道，路線沿東北方向延伸，終點位于儒江大道東側，標段起訖點樁號分別為K0+000、K0+269.985，線路施工里程總計269.985m，路面設計凈寬為24m，本道路工程從道路功能分區角度劃為城市支線道路；本道路工程按照二級公路標準設計，設計時速30km/h，路基工程和路面工程的設計基準期均為10年，道路橫斷面（半幅）布置形式為：人行道（3m）+路緣綠化帶（1.5m）+混合行駛車道（7.25m）+中央分隔帶（0.5m）。道路橫斷面（全幅）布置形式詳見圖1所示。
3城市道路工程質量管理特點及存在的問題
3.1城市道路工程質量管理特點
（1）城市道路作為城市交通運輸的重要組織載體，不僅決定了整個城市的交通運輸能力和組織效率，同時還關系到整個城市的對外形象，是城市基礎設施的第一張名片，從道路工程的質量管理方面分析，城市道路與普通道路之間存在眾多差異，城市道路路基施工需穿越眾多的既有管道線路，一旦現場施工控制不當，極易引發管線故障，造成嚴重的經濟損失；此外，由于城市道路的路網密度較大，導致城市道路工程的施工作業空間較小對施工承包方的技術能力和現場施工組織能力要求均較高，且城市道路施工對工期有著嚴格明確的要求，這就要求施工承包方具備道路工程“快修”能力[1]。（2）為了能夠更好地應對城市道路工程質量管理工作，在制定管理方式和舉措前，必須全面總結城市道路工程的質量管理特點，從而提高道路工程管理的針對性和適應性；本文結合高新工業園區朏頭路（南段）道路工程施工項目，全面總結了城市道路的質量管理特點。具體詳見表1所示。表1高新工業園區朏頭路（南段）道路工程施工項目質量管理特點
3.2城市道路工程質量管理存在的問題
通過工程實地調研及總結大量既有工程案例發現，在城市道路工程質量管理實踐中還存在諸多問題和不足，具體表現在以下三方面。（1）施工過程管理精細化程度不足：城市道路建設里程較短，但單位里程的投資較大，為了提高道路工程質量管理能力和效率，則管理模式和精細化程度則至關重要；目前，在絕大多數的城市道路施工質量管理過程中，精細化程度普遍較低。首先，在道路施工過程中，施工管理的整體跟進工作嚴重不到位[3]，質量管理缺位情況嚴重，質量管理與道路工程倡導的全覆蓋管理理念和模式相差甚遠，由于質量管理不到位，施工過程中的“窩工”、“返工”及“以次充好”、“偷工減料”問題頻發；此外，道路工程施工過程中未根據項目特點和總體情況組建專業化的管理團隊，導致項目質量管理人員的管理能力和技術手段較落后，以城市道路工程的質量管理要求不適應；最后，道路工程質量管理的安全應急處突能力不足，由于施工過程中伴隨征地、拆遷等于地方協調的事宜，需要質量管理團隊具備一定的突發事件處置和協調能力，但絕大多數的質量管理組織在這方面存在嚴重的不足。（2）道路主體工程質量管理問題突出：對于道路施工主體工程的路基路面工程、給排水工程的質量管理問題突出。首先，對于高填方路堤段，由于填方量較大，由于現場施工質量管理工作不到位，導致路基填料容重不達標，路基頂面出現嚴重的不均勻沉陷病害，因路基沉陷造成的路面反射開裂則嚴重破壞了瀝青混凝土路面的承載能力和抗變形剛度；此外，在攤鋪和壓實瀝青混凝土面層時，因現場施工組織不到位，導致瀝青混合料攤鋪溫度、攤鋪層數與設計不符，進而影響了瀝青混合料的攤鋪及壓實施工質量。最后，給排水管道密封性不達標問題則嚴重影響了城市道路路面的積水外排效率，在給排水管道鋪設過程中，因管道接口密封性不良，導致管道內氣密性改變，進而影響到管道內的排水效率，管道內積水沿管道接口處持續外滲，大量積水留置在路基填土內，在車輛荷載和土體自重的長期作用下，致使路基承載能力持續下降[2]。（3）城市道路后續運維階段的質量管理不到位：對于城市道路而言，除了應保證道路施工階段的質量管理外，后續運維階段的質量管理也非常關鍵，如果該階段出現質量管理不到位的問題，也必然會影響整個城市道路的總體運營質量。首先，在城市道路管理過程中，普遍存在“重建輕養”的問題，由于對養護階段的重視程度不夠，與之配套的養護管理體系則相對陳舊，大部分管養措施的先進性較差，與現代工程管理理念嚴重不符[3]；此外，道路管養過程中的資金來源渠道過于單一，對財政撥款的依賴性極大，由于財政資金撥付到道路管養領域的額度極其有限，造成了目前管養資金長期緊缺的局面。
4城市道路工程質量管理方式分析
4.1強化城市道路質量管理的精細化程度
為了進一步加強城市道路質量管理的精細化能力，摒棄傳統的粗放式道路工程質量管理模式，以切實加強城市道路管理的效率和能力，建議采用PDCA循環法和三階段控制法，以實現道路工程質量管理的精細化轉變。（1）PDCA循環法：該方法的核心是目標導向，質量控制人員結合項目在施工及運維期的質量管理工作特點和偏重情況，制定相應的質量控制基本目標，以目標為導向，將項目質量管理按照計劃、實施、檢查及處治四個階段拆分，通過PDCA循環，以驅動質量管理工作，最終達到既定的質量管理目標。PDCA循環模式示意詳見圖2所示。（2）三階段控制法：三階段控制法的精細化程度更高，且具有明顯的階段性特點，非常符合道路工程的質量管理特點，三階段控制根據項目具體情況，將質量管理劃分為事前控制、事中控制、事后控制三部分，上述三個基本過程構成了質量控制的基本階段；其中，事前控制應制定周密翔實的質量控制方案，方案應突出道路工程特點，事中控制應強調對質量控制行為的約束和結果管控，事后控制則應涵蓋質量控制的成果及偏差校正內容。
4.2加強施工原材料及過程控制能力
城市道路工程施工階段質量控制作為整個控制過程的核心和關鍵，應重點做好原材料質量控制和施工過程質量控制兩方面。（1）原材料質量控制：建立嚴密、完善的原材料進場質量檢測體系，實現質量檢測對原材料的全覆蓋，根據原材料的類型和使用量，科學選取質量檢測方法，優化抽檢、普檢、復查等各種檢測方式的組合；對于質量不達標的原材料必須堅決清退，同時追究供應商責任，嚴把原材料供應商渠道，確保原材料的質量滿足設計及施工要求。（2）施工過程控制：首先，應優化現場施工人員和機具的組織能力，避免“窩工”、“返工”等問題的出現，提高現場施工組織效率；此外，針對填方路堤、路面攤鋪壓實、給排水分項工程等關鍵施工環節制定針對性的質量管理方案，同時組建專業化的質量管理團隊，保證質量管理工作的順利推進。
4.3重視道路運維管理和融資渠道
（1）改變以往“重建輕養”的管理理念，樹立道路工程全壽命運維管理理念，均衡分配質量管理資源，將有限的管理資源向運維階段傾斜，同時制定配套的運維管理方案，以提高道路運維管理工作的可操作性。（2）進一步拓寬城市道路的運維融資渠道，打破投資門檻，疏通社會資本向城市道路運維階段的投資路徑，緩解城市道路運維養護資金緊缺的局面，為城市道路在運維階段的質量管理奠定資金基礎。
