時間：2023-11-06 10:11:35
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關(guān)鍵詞：食品安全 風(fēng)險防范機制 標(biāo)準(zhǔn)化體系
1、前言
食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全直接關(guān)系到人體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。然而我國目前食品安全狀況并不樂觀，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品科技水平的不斷提高，食品供給日趨復(fù)雜化、全球化，在給公眾帶來消費滿足和巨大便利的同時，也造成了食品不安全的各種隱患，劇毒農(nóng)藥、添加劑的大量使用，工業(yè)污染、有害化學(xué)物質(zhì)和微生物污染，食品生產(chǎn)者的不誠實行為等因素都直接影響著食品的安全性。本文就新形勢下我國食品安全風(fēng)險防范機制探析進行探討。
2、食品安全風(fēng)險的誘因
2.1環(huán)境保護工作滯后
“家家都種衛(wèi)生地，化肥農(nóng)藥除草劑”，形象地反映出導(dǎo)致我國食品安全問題的根源，就在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭已經(jīng)實現(xiàn)了“化學(xué)化”，而環(huán)境保護工作滯后使某些土壤、飲水中有害成分含量增高。
2.2食品從業(yè)人員的道德風(fēng)險意識薄弱
濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥，導(dǎo)致蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量和重金屬含量超標(biāo)；濫用飼料添加劑；非法使用生長激素及“瘦肉精”(鹽酸克倫特羅)；用非食品原料加工食品；濫用或超量使用食品添加劑；摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉，用地溝油加工食用油等。
2.3管理體制不順，食品市場失靈和政府規(guī)制失靈
由于食品投資人對食品質(zhì)量安全的信息掌握要比消費者全面，消費者在選擇食品時就較難作出正確判斷，這就可能導(dǎo)致食品市場的“優(yōu)勝劣汰”機制失靈；另一方面，由于政府的管理體制不順，各行政主體的職權(quán)規(guī)定不盡明確，導(dǎo)致監(jiān)管機制出現(xiàn)漏洞，食品市場失靈時政府的管制也出現(xiàn)真空狀態(tài)，即政府規(guī)制也失靈。
2.4食品安全技術(shù)支撐體系落后
隨著我國加入WTO，食品的進出口貿(mào)易量逐年增加，而在國際貿(mào)易中最為廣泛的是利用技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘。我國是發(fā)展中國家，食品科學(xué)技術(shù)水平相對落后于西方發(fā)達(dá)國家，尤其在食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品檢驗檢測方法方面相對滯后和老化。如每次洋品牌食品質(zhì)量安全被媒體曝光后，監(jiān)管部門作出“表示關(guān)注”、“正在研究”等表態(tài)的背后，是食品安全檢驗檢測技術(shù)水平的現(xiàn)實制約。
2.5公眾日常食品安全知識貧乏
我國是一個擁有十三億人口的發(fā)展中國家，經(jīng)濟、文化發(fā)展相對落后，教育投入相對不足，公眾科普教育方面更是缺失，導(dǎo)致公眾食品安全知識貧乏。
3、新形勢下如何建立我國食品安全風(fēng)險防范機制
3.1建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系
隨著科學(xué)技術(shù)進步和社會經(jīng)濟的發(fā)展，建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，使其有法可依，有章可循就成為食品安全風(fēng)險管理和食品工業(yè)現(xiàn)代化、高科技化的當(dāng)務(wù)之急。
3.2建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全檢測體系
食品安全檢驗檢測是食品安全風(fēng)險管理的重要手段之一。它為食品安全風(fēng)險管理提供重要的技術(shù)支持和管理政策依據(jù)。目前，中國食品安全檢驗檢測體系的基礎(chǔ)框架雖然已經(jīng)初步形成，但是食品安全檢驗檢測機制、設(shè)施、技術(shù)力量和手段等還不夠完善，食品安全風(fēng)險檢驗檢測體系建設(shè)還需要不斷加強。由此可以看出，建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全檢測體系強化技術(shù)監(jiān)管，是加強食品安全風(fēng)險管理必不可少的重要保證。
3.3組建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的預(yù)警機構(gòu)，加強食品安全預(yù)警體系建設(shè)
食品安全是一個“從農(nóng)田到餐桌”的系統(tǒng)工程，涉及很多部門。我國目前食品管理機構(gòu)分散，需要建立統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的預(yù)警機制，做到職責(zé)分工明確，行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)有力。為此，首先要進一步理順農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、進出口等部門的關(guān)系，明確職能分工，在分工的基礎(chǔ)上進行協(xié)調(diào)，以逐步解決目前多頭管理、權(quán)界不清、各自為政的局面。
3.4建立一套體系完備的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)
一是確定食品安全監(jiān)測范圍，分步驟、有重點地監(jiān)測流通環(huán)節(jié)食品，對不同類別食品根據(jù)其對消費者日常生活的重要程度區(qū)分監(jiān)測級別很有必要。對國家重點控制準(zhǔn)入的食品實施重點監(jiān)控，其他食品實行一般監(jiān)測。二是規(guī)范完善信息采集系統(tǒng)。建立統(tǒng)一的信息報送電子平臺，加強食品安全信息采集的渠道建設(shè)，強化經(jīng)營檢查制度，深化商品檢測工作，擴大定性檢測范圍。三是規(guī)范完善食品安全信息處理系統(tǒng)。要加強食品安全信息分析工作，建立食品安全危害預(yù)警分級體系，科學(xué)設(shè)計預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，確定預(yù)警應(yīng)急級別。預(yù)報預(yù)警評析系統(tǒng)是整個預(yù)警體系的核心，其輸入端是“信息源”，輸出端是“評析信息”。科學(xué)的評析模型是保證食品安全預(yù)報預(yù)警權(quán)威性和一致性的基本保證。
3.5構(gòu)建全國統(tǒng)一高效的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)
利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為溝通各級食品安全委員會、各級行政職能部門與消費者之間的食品安全信息，監(jiān)督食品認(rèn)證機構(gòu)、食品檢驗機構(gòu)、食品監(jiān)管部門的工作效率和履責(zé)狀況，設(shè)計一套相互制約、公開透明的工作流程，把消費者對有疑慮認(rèn)證食品的送檢情況、檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)果、食品安全監(jiān)管基金的賠付情況、食品監(jiān)管部門對食品企業(yè)和認(rèn)證機構(gòu)的處罰情況，以及食品安全委員會和消費者的滿意程度等等信息全部反應(yīng)食品安全信息網(wǎng)上，按不同等級部門、不同等級身份分別查閱不同內(nèi)容的食品安全信息，及時監(jiān)控認(rèn)證食品質(zhì)量狀況，食品監(jiān)管部門行政效率，食品生產(chǎn)企業(yè)、認(rèn)證機構(gòu)、檢驗機構(gòu)的履責(zé)狀況，隨時采取應(yīng)對措施，確保優(yōu)質(zhì)食品得到優(yōu)質(zhì)價格，利用市場利益機制發(fā)動獨立認(rèn)證機構(gòu)、獨立檢驗機構(gòu)和消費者來共同監(jiān)管食品市場，逐步化解食品安全風(fēng)險。
鎮(zhèn)黨委政府按照區(qū)政府關(guān)于全區(qū)食品安全工作部署，根據(jù)區(qū)食安辦關(guān)于在全區(qū)開展食品安全隱患專項整治情況的總體要求，鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、工商、鎮(zhèn)食安辦、派出所、醫(yī)院、經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)人為成員的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組。并建立、建全了食品安全長效監(jiān)督管理工作機制及制度，明確各級職責(zé)分工，要求各部門、各村居層層抓落實，把食品安全隱患排查工作作為一項長效任務(wù)常抓不懈。
二、加強對食品安全法律法規(guī)的政策宣傳
為營造一個良好的食品安全宣傳氛圍，鎮(zhèn)政府開展了形式多樣的宣傳活動。一是利用逢場天在場鎮(zhèn)主要路口發(fā)放食品安全宣傳資料1500余份；二是開展食品安全進校園活動，通過邀請工商所的同志到校園講解食品安全常識、學(xué)校組織學(xué)生開展以食品安全為主題的板報評比等活動達(dá)到食品安全宣傳效果；三是各村（居）利用村村通向村民宣傳夏季多發(fā)性傳染病的種類、傳播方法及預(yù)防措施，從而減少夏季流行性傳染病的發(fā)生；四是加強對超市、副食店、食品加工作坊、餐館、學(xué)校食堂、流動鄉(xiāng)廚的食品安全宣傳培訓(xùn)，從而從源頭降低食品安全風(fēng)險。
通過形式多樣的宣傳活動，即讓食品生產(chǎn)從業(yè)者意識到了食品安全的重要性，又讓消費者了解了如何挑選合格的食品，以及在日常生活中怎樣規(guī)避食品安全風(fēng)險。
三、加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的食品安全隱患排查。
根據(jù)不同時期不同行業(yè)存在不同程度的食品安全風(fēng)險，鎮(zhèn)政府把定期排查與突擊檢查結(jié)合起來，就生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量、加工場所環(huán)境衛(wèi)生、證照辦理、健康證辦理、學(xué)校食堂菜品留樣等內(nèi)容進行有針對性的檢查。
（一）加強對學(xué)校食堂的常態(tài)化巡查力度。學(xué)校人口密集，就餐人數(shù)多，發(fā)生群體性中毒事件風(fēng)險大，鎮(zhèn)每月組織一至兩次針對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的學(xué)校食堂的食品安全檢查。
（二）加強超市、副食店產(chǎn)品質(zhì)量抽查。定期對鎮(zhèn)場鎮(zhèn)范圍內(nèi)的超市產(chǎn)品進行抽查，如發(fā)現(xiàn)有過期產(chǎn)品立即要求超市下架處理。對于情節(jié)嚴(yán)重拒不配合的商家當(dāng)場下發(fā)整改通知書，并要處限期做出整改。
（三）加強對流動攤販、燒烤攤的日常監(jiān)管。對流動攤販及燒烤攤的產(chǎn)品進行不定期抽查，并進行食品安全宣傳。要求燒烤攤主必須采購新鮮的原材料，不能使用過期、變質(zhì)、發(fā)霉的食品。
（四）加強對農(nóng)村壩壩宴監(jiān)管。鎮(zhèn)政府與村（居）、鄉(xiāng)廚簽定食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書，要求所有鄉(xiāng)廚接到有包席時必須向宴席主辦方所在村（居）申報，所在村（居）必須向鎮(zhèn)食安站上報。
四、存在的問題
（一）食品安全風(fēng)險意識不夠重視。各食品生產(chǎn)、銷售經(jīng)營者在平時的生產(chǎn)、經(jīng)營中不重視細(xì)節(jié)，總是抱有僥幸心理。
（二）家宴申報執(zhí)行力差。個別鄉(xiāng)廚在接到包席時不向所在村（居）上報，形成監(jiān)管漏洞。
五、下一步工作打算
（一）加大宣傳力度，讓食品安全知識深入人心。讓食品生產(chǎn)、經(jīng)營者自覺遵守食品安全相關(guān)法律、法規(guī)。讓老百姓也參與到對食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的監(jiān)督中來。
一、主要工作目標(biāo)和工作內(nèi)容
通過開展食品安全專項效能監(jiān)察，堅持標(biāo)本兼治、著力治本、主動出擊的原則，繼續(xù)深化食品安全領(lǐng)域治理整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進一步落實，食品行業(yè)自律顯著加強，食品安全水平明顯提高。嚴(yán)查在食品生產(chǎn)經(jīng)營及監(jiān)管過程中發(fā)生的案件，從重懲處重大食品安全事件背后的腐敗問題,通過加強食品安全監(jiān)管力量，努力提高食品安全監(jiān)管能力，進一步健全食品安全監(jiān)管長效機制，使人民群眾食品安全得到切實保障。
二、工作安排
（一）成立食品安全專項效能監(jiān)察工作小組
（二）時間安排
2012年6月1日至2012年8月31日，共3個月。
（三）實施步驟
第一階段：宣傳發(fā)動，組織動員。各相關(guān)單位根據(jù)《國務(wù)院辦公廳<關(guān)于印發(fā)2012年食品安全重點工作安排>的通知》有關(guān)要求，結(jié)合本單位實際工作，繼續(xù)深化食品安全治理整頓，加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法，夯實食品安全基礎(chǔ)，引導(dǎo)社會積極參與食品安全工作。
第二階段：理清職責(zé)，提升效能。進一步梳理食安會各成員單位職責(zé)，健全食品安全工作綜合協(xié)調(diào)機制，理順食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和監(jiān)管部門職責(zé)分工，通過開展食品安全專項整治行動，為全面提高食品安全工作水平，維護廣大人民群眾身體健康，促進社會大局穩(wěn)定提供有力的紀(jì)律保障。
1、開展重點場所食品安全專項整治。重點整頓售假問題突出的農(nóng)村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品，針對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、工地、中小學(xué)校園及周邊等重點場所，開展食品安全風(fēng)險隱患排查治理，重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處從非正規(guī)渠道進貨的食品經(jīng)營單位；督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)履行自檢義務(wù)，提高企業(yè)食品安全風(fēng)險控制能力；加快重點食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)，堅決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。
2、餐飲消費環(huán)節(jié)專項整頓。重點對小型餐飲業(yè)的食品原料進行專項監(jiān)督檢查，查處采購、使用不合格原料和劣質(zhì)食用油等行為；加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度；依法打擊無證無照從事餐具集中消毒經(jīng)營服務(wù)行為。
3、加強生活飲用水監(jiān)管。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，監(jiān)督職能部門完善檢驗檢測手段，督促相關(guān)單位加強飲用水源的管理，重點提高對生活飲用水中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。建立覆蓋城區(qū)并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的生活飲用水污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強飲用水安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。
第三階段：建章立制，整改提高。各相關(guān)部門要緊緊圍繞專項效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定切實可行的整改方案，扎實進行整改，嚴(yán)格落實食品安全各項監(jiān)管制度，整改情況要向服務(wù)對象和群眾公布，接受社會監(jiān)督。
（四）監(jiān)察方式
專項監(jiān)察采取明查暗訪與重點督查相結(jié)合的方式，與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相結(jié)合、與加強食品安全制度建設(shè)相結(jié)合、與查處和糾正相結(jié)合。督促有關(guān)監(jiān)管部門加強食品安全日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處監(jiān)管執(zhí)法中的不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為。積極探索長效監(jiān)管機制，全力構(gòu)建健康、和諧的食品安全環(huán)境。對發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，涉及嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，一律移交有關(guān)部門啟動“民生案件”查辦程序。
三、工作要求
（一）各單位對分管職責(zé)范圍內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)。各單位要切實把開展食品安全整頓工作納入重要議事日程，進一步明確各有關(guān)部門的職責(zé)，確保人力、物力、財力、職責(zé)到位，逐級落實整頓工作任務(wù)和責(zé)任。
（二）加強協(xié)調(diào)形成合力。各有關(guān)部門要按照職能分工認(rèn)真履行職責(zé)，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，提高監(jiān)管合力。要建立違法案件查處首責(zé)制，消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。食品安全辦要加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，適時開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。
（三）動員社會各方面廣泛參與。各單位要積極配合新聞媒體，開展各種人民群眾喜聞樂見的宣傳活動。鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳，同時要注意策略和方法，正確把握輿論導(dǎo)向，增強消費者信心。
1對象與方法
1．1監(jiān)督抽查對象：選取太原市6城區(qū)以及山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)轄區(qū)內(nèi)的就餐人數(shù)多，就餐時間集中，婚宴、包飯多的大型社會餐飲服務(wù)單位和學(xué)校食堂進行監(jiān)督檢查，其中社會餐飲服務(wù)單位經(jīng)營場所面積均在500平米以上，學(xué)校食堂均為大專院校食堂，抽查社會餐飲147戶，大專院校食堂53戶，共200戶。
1．2調(diào)查方法：專項監(jiān)督檢查：對各類餐飲服務(wù)單位進行隨機監(jiān)督檢查，按照餐飲單位格式化監(jiān)督檢查表對抽查單位進行全面檢查。
1．3統(tǒng)計學(xué)處理：采用χ2檢驗，以P＜0．05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
2結(jié)果
2．1檢查中發(fā)現(xiàn)的主要食品安全隱患：操作流程、設(shè)施設(shè)備合格99例，不合格101例，合格率為50．5％；原材料采購合格139例，不合格61例，合格率為69．5％；食品安全管理合格113例，不合格87例，合格率為56．5％；食品加工操作合格124例，不合格76例，合格率為62％；餐（飲）具清洗消毒168例，不合格32例，合格率為84％。從檢查中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，各大型餐飲服務(wù)單位在餐（飲）具清洗消毒及原材料采購方面合格率較高，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分餐飲服務(wù)單位均配備了完善的餐（飲）具清洗消毒設(shè)施設(shè)備，有的餐飲單位還引進了洗碗機，實現(xiàn)了餐（飲）具清洗消毒機械化、自動化，體現(xiàn)了大型餐飲服務(wù)單位負(fù)責(zé)人在餐（飲）具清洗消毒工作上有了很高的重視程度，同時這也與我市每年開展的餐（飲）具專項抽樣檢測工作有很大關(guān)系，餐飲服務(wù)單位在食品原材料采購驗貨，索證索票方面都逐步進行了完善。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，操作流程規(guī)范方面，合格率最低，說明大型社會餐飲服務(wù)單位出于營利為目的考慮，往往在食品處理區(qū)面積投入不夠，食品處理區(qū)與就餐區(qū)面積比例嚴(yán)重不符合相關(guān)要求，使得食品處理區(qū)內(nèi)操作加工流程不規(guī)范、不合理，另外各大型餐飲服務(wù)單位在食品安全制度建立和落實方面還存在諸多不足，許多單位未建立完善的食品安全管理制度。
2．2不同餐飲類型食品處理區(qū)加工操作流程設(shè)計的比較：社會餐飲服務(wù)檢查147家，合格60家，合格率為40．8％；學(xué)校食堂檢查53家，合格39家，合格率為73．6％。從統(tǒng)計分析結(jié)果來看，社會餐飲與學(xué)校食堂加工操作流程設(shè)計的合格率之間差異有統(tǒng)計學(xué)意義，由此可見餐飲類型不同合格率不同，學(xué)校食堂食品處理區(qū)加工操作流程設(shè)計合格率高。
3討論
3．1檢查中發(fā)現(xiàn)的主要食品安全隱患分析
3．1．1食品處理區(qū)加工操作流程設(shè)計及設(shè)施設(shè)備配備：監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，大型餐飲服務(wù)單位尤其是社會餐飲單位，食品處理區(qū)面積和就餐區(qū)域面積比例嚴(yán)重不符合相關(guān)規(guī)范要求，各社會餐飲服務(wù)單位為了追求利益最大化，食品處理區(qū)面積相對較小，加工操作流程不符合要求，個別餐飲服務(wù)單位就餐高峰期甚至出現(xiàn)從業(yè)人員加工操作擁擠不堪的現(xiàn)象，食品安全隱患重重，相對于社會餐飲服務(wù)單位，學(xué)校食堂食品處理區(qū)的流程設(shè)計相對規(guī)范，面積比例基本符合要求。餐飲服務(wù)單位食品加工操作設(shè)施設(shè)備的配備與日常維護在食品安全風(fēng)險防控中也非常重要，在餐飲服務(wù)行業(yè)這個動態(tài)的加工操作過程當(dāng)中，冷藏冷凍設(shè)施的使用必不可少，如果在日常使用過程中冷藏冷凍設(shè)施不及時維護與保養(yǎng)，設(shè)備達(dá)不到冷藏冷凍效果，會給企業(yè)食品安全帶來很大的隱患。
3．1．2食品安全管理：大型餐飲服務(wù)單位大多都未制定有效可行的食品安全管理制度，如從業(yè)人員崗前食品安全知識培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)部食品安全自查制度等，對于大型餐飲服務(wù)單位，制定切實可行的食品安全管理制度是加強企業(yè)內(nèi)部食品安全管理的基礎(chǔ)工作。
3．1．3食品原材料采購：在餐飲服務(wù)行業(yè)，食品原材料的采購是食品加工操作的第一步，原材料的把控直接影響到后續(xù)的食品加工操作及成品菜的出菜，是食品安全風(fēng)險防控的第一道關(guān)，向供貨商采購食品原材料時的進貨查驗、索證索票工作是保證食品來源正規(guī)、源頭可追溯的必要工作，但是在日常檢查中發(fā)現(xiàn)部分餐飲企業(yè)不落實進貨查驗、索證索票工作，給后期的食品加工操作帶來諸多不可控的食品安全隱患。
3．1．4食品加工制作過程中存在的主要問題：在食品加工制作過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題有，粗加工過程中清洗水池混用，洗菜池里殺魚，在殺魚池里解凍等，如此不按規(guī)范要求的操作加工很可能引起食品交叉污染，在涼菜間里加工操作過程中遇到的問題更為突出，食品安全隱患更大，如未清洗的蔬菜拿入涼菜間里清洗，把生肉直接拿到?jīng)霾碎g里進行切配等問題，涼菜間作為餐飲服務(wù)單位的清潔操作區(qū)，是直接入口食品的加工操作專間區(qū)域，前面所提到的問題極易引起食品交叉污染，存在較大食品安全隱患。
3．1．5餐（飲）具清洗消毒：餐（飲）具作為餐飲服務(wù)單位接觸成品菜的器皿，其衛(wèi)生狀況尤為重要，但是在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，許多餐飲服務(wù)企業(yè)在餐（飲）具清洗消毒方面存在問題，如餐（飲）具清洗不干凈，不按要求消毒，餐（飲）具保潔柜不密閉、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等問題。
3．1．6不同餐飲類型食品處理區(qū)加工操作流程設(shè)計的比較結(jié)果分析：對社會餐飲與學(xué)校食堂加工操作流程設(shè)計的合格率進行統(tǒng)計分析，從分析結(jié)果來看，學(xué)校食堂食品處理區(qū)加工操作流程設(shè)計合格率高，分析其原因，這與社會餐飲重在以營利為目的，而學(xué)校食堂以服務(wù)為遵旨是分不開的；同時近年來連續(xù)開展的學(xué)校食堂食品安全專項整治工作也在實踐中取得了很好的效果，證明學(xué)校管理人員食品安全意識有了很大的提高，而社會餐飲單位的食品安全意識及服務(wù)意識有待進一步提高［1］。
3．2對策與建議
3．2．1建立健全食品安全管理制度，加強從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)：大型餐飲服務(wù)單位從業(yè)人員多，人員流動性大，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立切實可行的食品安全管理制度，定期組織從業(yè)人員進行食品安全知識培訓(xùn)，加強對相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員的食品安全知識和法律知識，使從業(yè)人員對他們的權(quán)利和義務(wù)有一個基本的了解，做到知法、懂法、守法，使他們充分認(rèn)識到食品安全工作的重要性，通過學(xué)習(xí)、教育、開展活動，增強他們的食品安全防范意識，社會公德意識，進一步規(guī)范操作行為。3．2．2在硬件設(shè)施配備方面進行防控：各餐飲服務(wù)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范設(shè)計食品處理區(qū)，使加工操作流程合理，防止交叉污染，同時食品處理區(qū)的面積與就餐場所面積比例應(yīng)達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求，強化各類設(shè)施設(shè)備如冰箱、冰柜、消毒設(shè)施的配置，以滿足實際操作要求。
3．2．3對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行防控：進一步把好食品原料采購關(guān)，加強食品原材料的采購驗貨及索證索票工作，從源頭上防控食品安全風(fēng)險，同時加強對食品加工操作環(huán)節(jié)的動態(tài)把控，食品原材料的清洗、食品工用具的規(guī)范使用，涼菜間內(nèi)食品的規(guī)范加工操作，餐（飲）具的清洗消毒工作，食品處理區(qū)的衛(wèi)生狀況保持等。
為了解上海鐵路管區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生狀況，及時改進工作中存在的問題，我們對2005―2012年上海鐵路管區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果進行分析。
1對象與方法
1.1對象
上海鐵路局管區(qū)內(nèi)日常監(jiān)測單位有客站內(nèi)餐飲店、超市、副食品經(jīng)營單位、零售網(wǎng)點、動車組列車專供食品、鐵路單位職工食堂等。經(jīng)統(tǒng)計，2005―2012年日常監(jiān)測單位數(shù)分別為51個、50個、47個、55個、48個、38個、38個、36個。2005―2012年采樣總件數(shù)分別為196件、196件、196件、254件、281件、198件、265件、181件。日常監(jiān)測6大類食品種類為盒飯、面包糕點、熟肉制品、豆制品、飲料冷凍飲品（碳酸飲料、果汁飲料、茶飲料、飲用水等）、其他類別（餅干、方便面、蜜餞、調(diào)料、油炸小食品、膨化食品、糖果、堅果、炒貨等）。其他類別的食品種類較多，數(shù)量少，因此，將其進行合并為其他類別進行分析。
1.2方法
對6大類食品按照GB/T 4789.1《食品衛(wèi)生微生物學(xué)檢驗 總則》最新標(biāo)準(zhǔn)進行采樣，送上海鐵路局疾病預(yù)防控制中心微生物檢驗科檢驗。檢測項目為菌落總數(shù)、大腸菌群。按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 4789.2 《食品衛(wèi)生微生物學(xué)檢驗 菌落總數(shù)測定》、GB/T 4789.3《食品衛(wèi)生微生物學(xué)檢驗 大腸菌群測定》最新標(biāo)準(zhǔn)進行菌落總數(shù)和大腸菌群測定。結(jié)果按照《食品衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)匯編》進行判定，凡出現(xiàn)1項指標(biāo)不合格則判定該食品為不合格。
2結(jié)果
2.1概況
3討論
上海鐵路地區(qū)食品采樣量、種類、結(jié)構(gòu)等每年差別較大，有的食品甚至1年只有1個季度采樣。建議監(jiān)督采樣部門對每年采樣做完整計劃，合理分配每月/每季度采樣單位、采樣頻率、采樣食品種類數(shù)量，保證不同食品間構(gòu)成比基本一致，保證采樣有依據(jù)。
王東黎等[1]提出了鐵路站車食品抽檢結(jié)果分析及食品安全分級辦法。① 高風(fēng)險食品：常溫下短時間內(nèi)易腐敗變質(zhì)，食品微生物抽檢合格率小于60.00%的食品。如站車自制熟肉制品、豆制品、糕點面包等。② 中風(fēng)險食品：常溫下短時間內(nèi)較易變質(zhì)，食品微生物抽檢合格率在60.00%～90.00%的食品，如糧食加工品、醬腌菜、糖果蜜餞等。③ 低風(fēng)險食品：常溫下不易變質(zhì)，食品微生物抽檢合格率大于90.00%的食品。如飲料、方便面、酒水等。建議有針對性地分級、分頻率制定監(jiān)測方案，加強對高中風(fēng)險食品監(jiān)管力度，也要關(guān)注其他類別食品中潛在的高風(fēng)險食品。
8年間，2010年食品衛(wèi)生總體質(zhì)量最好，可能與世博會召開、監(jiān)管力度加大、各部門對食品要求提高、2009年《中華人民共和國食品安全法》、2010年《鐵路運營食品安全管理辦法》等實施效果顯現(xiàn)有關(guān)。2007年和2008年食品衛(wèi)生總體質(zhì)量也不錯，可能與2007年8月起，鐵道部啟動為期四個月的食品安全專項整治工作及其持續(xù)效果有關(guān)。而2006年食品總體質(zhì)量最差，可能因為此，鐵道部著手食品整治工作。但2010年之后各項合格率開始下滑，雖然2011年后相繼出臺《鐵路餐飲服務(wù)和食品流通許可管理辦法》、《動車組列車食品安全管理辦法》、《鐵路食品安全指導(dǎo)意見》，但食品總體質(zhì)量都不如2010年，之前良好的持續(xù)效果也未延續(xù)。
大腸菌群多存在于溫血動物糞便、人類活動場所等糞便污染處，是評價食品衛(wèi)生質(zhì)量重要指標(biāo)之一，表明食品在其生產(chǎn)銷售過程中受糞便污染程度。菌落總數(shù)是判定食品被細(xì)菌污染程度、衛(wèi)生質(zhì)量、保質(zhì)期、生產(chǎn)過程是否符合衛(wèi)生要求。菌落總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，會破壞食品營養(yǎng)成分，加速腐敗變質(zhì)。增加食品污染致病菌的機會，形成食品安全風(fēng)險。上海鐵路管區(qū)8年中食品大腸菌群平均合格率比菌落總數(shù)平均合格率高。建議有關(guān)部門加強監(jiān)管頻次，對食品生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售等環(huán)節(jié)同等重視，注意保質(zhì)期，對不合格產(chǎn)品嚴(yán)格處理。
大腸菌群8年中平均合格率95.36%，盒飯、面包糕點、飲料冷凍飲品的大腸菌群平均合格率低于該值。菌落總數(shù)平均合格率89.13%，除豆制品外，其他5大類食品菌落總數(shù)平均合格率均高于該值，豆制品蛋白質(zhì)含量較高，營養(yǎng)豐富，是微生物的良好培養(yǎng)基，在溫濕度、水分適宜情況下，污染后微生物繁殖快，菌落總數(shù)易超標(biāo)，食品易變質(zhì)，因此，保質(zhì)期較短，相關(guān)文獻和報道也都表明豆制品菌落總數(shù)不合格率較高。建議取締個體分散及不合格供貨方式，加強冷食加工單位自身衛(wèi)生管理，從消毒保潔、防止二次污染等環(huán)節(jié)保證食品衛(wèi)生質(zhì)量，加強各方監(jiān)管力度。
季節(jié)對食品合格率有影響。一般夏季溫度較高，在營養(yǎng)、溫濕度等方面為細(xì)菌繁殖提供了有利條件，易造成食物腐敗變質(zhì)，感官上變味，發(fā)生食源性疾病和細(xì)菌性食物中毒[2]。一般1、4季度合格率高于2、3季度，而上海鐵路地區(qū)面包糕點、熟肉制品、豆制品未體現(xiàn)該季節(jié)性規(guī)律。四季度食品不合格率高的原因排除溫度因素，豆制品、面包糕點、熟肉制品均保質(zhì)期較短，可能銷售了過期食品，或生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。8年總合格率87.55%，低于此合格率的食品種類和季度有：盒飯（3季度）、面包糕點（2～4季度）、熟肉制品（3季度）、豆制品（1～4季度）、飲料冷凍飲品（2季度）、其他類別（2季度）。近年來，高溫天逐漸增多，2季度末、3季度、4季度初都將是監(jiān)管重點。同時，對面包糕點、豆制品、熟肉制品這類保質(zhì)期較短的食品要全年加強監(jiān)測頻率。需要注意的是，盒飯保質(zhì)期也短，但其流通較快，因此合格率并不低，但需注意食用前加熱溫度達(dá)標(biāo)。其他類別食品種類多，采樣數(shù)量少，前幾年合格率較高，但近年菌落總數(shù)和大腸菌群合格率呈下滑趨勢，是食品衛(wèi)生質(zhì)量的安全隱患。
4參考文獻
[1]王東黎，趙宇.鐵路站車食品抽檢結(jié)果分析及食品安全分級[J].鐵道勞動安全衛(wèi)生與環(huán)保，2010（6）：303-305.
【關(guān)鍵詞】食品安全；市場抽檢；結(jié)果與分析；食品檢驗；衛(wèi)生管理
市場抽檢是食品安全監(jiān)管的重要手段，在合理統(tǒng)籌抽檢經(jīng)費的前提下，我們通過合理安排抽檢的種類和數(shù)量來強化對食品安全薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，通過分析抽檢結(jié)果的達(dá)標(biāo)情況來找出食品安全專項整治的重點，充分發(fā)揮了食品安全市場抽檢的預(yù)警功能，為確保泰州市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好作出了貢獻。2012年全年，我們累計抽查6個批次39大類食品，共采集1456份樣品，下面，對抽檢有關(guān)注意事項及檢驗結(jié)果分析情況報道如下。
1 抽檢計劃制定
1.1時間上安排注意事項 根據(jù)流行病學(xué)資料和泰州市食品安全總體形勢，我們2012年度共抽檢了6個批次，分別為2、4、6、7、9、11月份采樣，次月5日前報送抽檢結(jié)果。其中，7、9兩個月抽檢數(shù)量和品種在全年中占的比重最大，特別增加了熟食、蔬菜、餐具的抽檢數(shù)量。這樣分配的原因主要是考慮季節(jié)因素和食品消費情況而定。
1.2品種上分配注意事項。根據(jù)我市往年抽檢經(jīng)驗，我們對每次抽檢合格率均較高的食品樣品，如方便面、食用油、酒類等減少了批次和數(shù)量，在風(fēng)險度高的食品上進行合理傾斜，如熟食、蔬菜農(nóng)藥殘留、油條等在6次抽檢中均考慮在內(nèi)。
1.3送檢注意事項。除了要求抽檢做到隨機外，對采集的樣品防止二次污染等也做了明確要求。此外，我們還對市區(qū)各食品檢測中心的儀器和人員配備進行了摸底，對其檢測能力做了全面分析，根據(jù)其技術(shù)能力和優(yōu)勢檢測項目進行合理分配檢測樣品，力爭在規(guī)定的時間內(nèi)出結(jié)果，從而不影響執(zhí)法監(jiān)管部門對檢測結(jié)果行政處理的實效性。
2 結(jié)果與分析
2.1總體合格率
2012年累計抽檢1456份樣品，合格不合格的判定標(biāo)準(zhǔn)均按GB系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來判定。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不合格樣品44份，合格1412份，總體合格率97.0%。不合格品種具體結(jié)果見表1。
由表1可見，“問題食品”的合格率僅為80.9%，其中豆制品的合格率僅為20.0%，油條的合格率僅為53.3%，這兩類食品的衛(wèi)生狀況令人堪憂。
2.2不合格原因分析
2.2.1濫用農(nóng)藥現(xiàn)象屢禁不止。蔬菜及食用菌全年6批次都安排抽檢，但不合格的除1份2月份采集的蘑菇熒光增白劑檢出外，其余9份蔬菜均為農(nóng)藥超標(biāo)，其中1份樣品檢出違禁農(nóng)藥。這些蔬菜包括了大白菜、芹菜、茼蒿、茄子等，均為9月份樣品，說明夏季害蟲多，用藥量大且頻次多造成。
2.2.2食品小加工點成監(jiān)管盲區(qū)。安排檢測的油條中鋁含量超標(biāo)，14份不合格油條均來自小餐飲店和路邊小攤點，而在大餐飲單位和經(jīng)營規(guī)范的肯德基等連鎖店未見這種現(xiàn)象。這提示小餐飲單位在食品添加劑使用方面仍存在不規(guī)范現(xiàn)象，應(yīng)成為監(jiān)管部門重點整治的對象。
2.2.3豆制品合格率低下一直是困擾我市的難題之一[1]。本次采集20份豆制品，合格4份，合格率僅為20.0%。這些樣品均來自個體小作坊的非發(fā)酵性豆制品，這10戶小作坊均屬無證生產(chǎn)加工，加工點大多位于城郊結(jié)合部，周圍環(huán)境臟亂，衛(wèi)生設(shè)施不齊全，雖經(jīng)多次聯(lián)合執(zhí)法取締，但很快又轉(zhuǎn)移至其他地址繼續(xù)生產(chǎn)，法制不配套、處罰力度不夠、社會保障不到位等眾多復(fù)雜因素是導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的主要原因。
3 討論與建議
雖然食品安全市場抽檢對提高監(jiān)管水平好處多多，但執(zhí)行起來也存在諸多難點。較往年相比較，今年抽檢的品種更加全面，涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，共39大類70個品種，1400余份樣品。只要是存在安全風(fēng)險的食品，老百姓密切關(guān)注的食品，與人民群眾日常生活關(guān)系緊密的食品，均納入抽檢范圍。
3.1確保抽檢結(jié)果的科學(xué)性。首先，采樣要做到隨機抽樣，及時送檢，確保樣品在送檢過程中的二次污染；其次是接受樣品檢驗的檢測機構(gòu)應(yīng)有資質(zhì)和具備一定的檢測能力，還得有時間上的保證；第三，對檢驗結(jié)果的處理，盡量做到“四個及時”，即：及時上報、及時匯總、及時公布、及時處置。對抽檢不合格產(chǎn)品除要求監(jiān)管部門進行追溯和處罰外，食安辦在下一批抽檢任務(wù)中及時增加抽檢頻次，并將結(jié)果通報有關(guān)部門，防止系統(tǒng)性風(fēng)險的出現(xiàn)，達(dá)到預(yù)警目的。
3.2強化五小食品加工點的監(jiān)管。檢測結(jié)果提示，油條和豆制品是我市食品安全的高危食品，合格率分別為53.3%和20.0%，而這一現(xiàn)象持續(xù)了多年，值得我們警惕和深思。建議有關(guān)部門對小作坊油條和豆制品開展專項整治，采取綜合性措施來治理頑疾，推廣無鋁油條應(yīng)是一個解決問題的好辦法[2]。對豆制品小作坊采取政府引導(dǎo)、社區(qū)配合、走規(guī)模化加工經(jīng)營模式，也是治標(biāo)又治本的有效措施[3]。
3.3 增加抽檢工作的經(jīng)費投入。雖然我市食品安全市場抽檢工作取得了一定的效果，但跟蘇南部分發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在不小差距：首先是經(jīng)費不足。比如，蘇州市財政每年安排的食品安全市場的抽檢經(jīng)費至少是我市的5倍以上，這就說明，我們在抽檢的數(shù)量和品種上，遠(yuǎn)不及蘇州做的那么到位；其次是檢測能力受限。雖然我市部分檢測機構(gòu)獲得國家級認(rèn)證，但其檢測能力和檢測品種圍繞自身的監(jiān)管職能進行儀器和人員調(diào)配，專門實施食品安全檢驗的專職全能型機構(gòu)目前尚無，這就導(dǎo)致食品樣品采集后出結(jié)果慢、部分項目不能做、拋棄某些食品采樣計劃等弊端；再者，重復(fù)抽檢造成的資源浪費嚴(yán)重。省、市、縣等各級衛(wèi)生行政部門都會安排抽檢計劃，由于事前缺乏必要的溝通，導(dǎo)致抽檢計劃中存在重復(fù)現(xiàn)象，這樣的資源浪費完全可以通過部門之間事前加強協(xié)調(diào)溝通來加以避免。
總之，食品安全市場抽檢是關(guān)系民生健康安全的大事，在確保經(jīng)費逐年穩(wěn)步增長的前提下，合理安排抽檢計劃，高度重視抽檢結(jié)果，充分發(fā)揮市場抽檢的預(yù)警功能，才能確保食品安全管理工作再上新臺階。
參考文獻：
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[2] 胡梅丹，王曉云，童若雷，等.油條無鋁配方技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用[J].中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2010，30（11）：967-968.
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一、食品安全方面:
1、民以食為天，食以安為先；食品安全永遠(yuǎn)為第一要務(wù)。我們的管理順序是食品安全->衛(wèi)生->營養(yǎng)->色香味形，我們總務(wù)作為餐廳的監(jiān)督管理主導(dǎo)方，制定一系列的食品安全管制系統(tǒng)，推行餐廳內(nèi)部自主管理。具體分工是總務(wù)部門日常管控，公司衛(wèi)生部門每周稽查，伙委會雙周檢討，公司專案檢查組每月不定期檢查評比，市衛(wèi)監(jiān)所不定期抽查，從內(nèi)向外拓展，層層把關(guān)，形成一套完整的食品安全保障體系；
2、食品安全從源頭把關(guān)。公司推行大宗食材集中採購統(tǒng)一配送；象麵粉、食用油、肉類、大米、豆制品、豆芽、面條等風(fēng)險比較高的食材由我們總務(wù)牽頭逐項展開大宗食材統(tǒng)一採購、議價、配送、結(jié)帳，從而達(dá)到加強和保障食材源頭安全之管控力度，同時降低各餐廳包商採購及運營成本和經(jīng)營風(fēng)險，保障員工飲食安全；
3、嚴(yán)把餐具消毒關(guān)。各食堂統(tǒng)一配套自動洗碗機流水線，同時委外給專業(yè)清潔物業(yè)公司來洗碗，嚴(yán)把四個關(guān)口：一嚴(yán)把高溫消毒關(guān)，洗碗機設(shè)計成600轉(zhuǎn)速/小時和120度高溫殺菌；二嚴(yán)把末端檢驗關(guān)，嚴(yán)禁不良餐具流入餐廳；三嚴(yán)把驗收關(guān)，各食堂派有專門的食品安全衛(wèi)生員負(fù)責(zé)餐具的抽查和驗收；四嚴(yán)把檢測關(guān)，1至3月份是一個季度由總務(wù)送樣給疾控中心進行檢測，4至10月份是每個月請疾控中心至公司各食堂抽檢，11至12月份也每月送樣，餐具檢測不達(dá)標(biāo)的一直檢測下去，直至合格。
4、消滅四害，斬斷傳播源。開春時亦即4月初每年，每周周日中午太陽高照時進行藥物滅殺蚊蠅卵，進入夏季高溫蚊蠅繁殖高峰期堅持每天打藥（下雨天除外），無論春夏秋冬滅殺蟑螂和老鼠是常態(tài)的工作，依據(jù)公司衛(wèi)生部至各餐廳現(xiàn)場測算之密度，要求各餐廳包商每雙周要繳蟑螂和老鼠的指定數(shù)量。
5、公司內(nèi)部推行餐廳包商之決良性競爭考核評比機制（今年度競爭評比動員大會也邀請了周所和六中隊的張課到現(xiàn)場作指示），搭建良性競爭平臺，激發(fā)餐廳包商爭做良心企業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)新和自主管理，改推動式管理為拉動式管理，此舉也成了持續(xù)提升餐廳自主管理水平之發(fā)動機。
二、環(huán)境改善方面:
嚴(yán)格按照餐廳環(huán)境衛(wèi)生要求，本著持續(xù)改變、改善和改造的思路，對各食堂進行硬件改良。餐廳廚房間地面全部改造為耐水防滑耐磨瓷磚鋪設(shè)，排水溝全部採用不銹鋼材料製作；突破空間瓶頸，改善粗加工區(qū)環(huán)境，改變員工操作習(xí)慣，保障餐廳操作間衛(wèi)生狀況；加工分區(qū)，有明顯標(biāo)示，加工容器及用具明確標(biāo)識和分類，食品有專用冰箱并設(shè)有溫度裝置，定期化霜、消毒、生熟標(biāo)識，設(shè)有專用冷藏間及餐具清洗消毒間，餐廳內(nèi)設(shè)有紫外線殺菌燈，烹調(diào)間有油煙凈化設(shè)施，設(shè)主副食倉庫，建立全面索證記錄；在軟體管理方面，加強制度管理，持續(xù)完善餐廳操作sop，各食堂均設(shè)專職食品安全員負(fù)責(zé)採購驗收、索證、環(huán)境衛(wèi)生檢查、食品安全把關(guān)、餐具消毒清洗檢測、食品冷藏責(zé)任制落實和烹調(diào)加工抽查等20多項制度，嚴(yán)格遵守採購、儲存、加工、烹調(diào)等各環(huán)節(jié)操作流程，并做好48小時留樣制度。以流程+表單來控制食品安全系統(tǒng)運行；各餐廳團膳設(shè)立客服經(jīng)理，負(fù)責(zé)員工客訴處理、對外協(xié)調(diào)及主抓各自餐廳內(nèi)部衛(wèi)生和工作人員三級培訓(xùn)工作；
三、員工培訓(xùn)與教導(dǎo)方面：
1、崗前培訓(xùn)，所有人員均需參加崗前培訓(xùn)（簡稱為一級培訓(xùn)），合格者由總務(wù)部頒發(fā)上崗証；
華宇軟件旗下控股子公司航宇金信（北京）軟件有限公司（以下簡稱“航宇金信”）是一家專注于食品安全信息化建設(shè)領(lǐng)域近十年的企業(yè)，公司總經(jīng)理陳京念告訴記者：“公司在近十年的發(fā)展過程中，對食品安全相關(guān)法規(guī)及業(yè)務(wù)有著較為全面、深入的理解。同時公司的發(fā)展也得益于在食品安全保障方面清晰的定位以及多年的實戰(zhàn)經(jīng)驗。我們在全國各地順利承接并成功實施了大量的食品安全項目，完成了多個超千萬元的大型政府食品安全信息化建設(shè)項目。”
一網(wǎng)五鏈三大格局
食品行業(yè)是良心行業(yè)，但僅靠企業(yè)自律遠(yuǎn)不能讓群眾吃得放心，必須配合相關(guān)監(jiān)管機制，并輔以信息化系統(tǒng)來保證，才能構(gòu)建起食品安全主動防御格局。一直以來，航宇金信都非常注重在承擔(dān)食品安全保障信息化建設(shè)的同時不斷地總結(jié)和摸索，比如基于對《中華人民共和國食品安全法》的全面和深入理解，航宇金信總結(jié)形成了“一網(wǎng)五鏈三大格局”的食品安全保障信息化建設(shè)理論。
“‘一網(wǎng)五鏈三大格局’需要政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、公眾參與。”陳京念表示，“一網(wǎng)，即政府主導(dǎo)、科學(xué)引導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)帶動、全民行動的統(tǒng)一的城市食品安全保障信息網(wǎng)。五鏈，即部門聯(lián)動、企業(yè)自律的食品安全保障鏈，包括監(jiān)管聯(lián)動鏈、專項保障鏈、品種追溯鏈、信息科技鏈和公眾參與鏈。三大格局，一是由政府主導(dǎo)，建立城市統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、指揮控制、宏觀調(diào)控市政府保障體系；二是在食品安全整個環(huán)節(jié)建立網(wǎng)-鏈結(jié)構(gòu)的監(jiān)管、追溯體系，建成食品安全監(jiān)管格局；三是建立城市食品安全風(fēng)險評估體系，科學(xué)評價和預(yù)防食品安全風(fēng)險，建成城市食品安全主動防御格局。”
立體化監(jiān)管保障
食品安全問題屢屢出現(xiàn)，究其原因，就是食品信息不對稱。為了能夠最大限度地使食品信息透明化，航宇金信推出了“城市立體化食品安全保障體系建設(shè)方案（簡稱方案）”，旨在打造一整套先進、全方位、多層次、系統(tǒng)化的信息化建設(shè)方案。
方案以云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進理念與技術(shù)為支撐，融合地理信息、視頻監(jiān)控、移動互聯(lián)、流程管理、信息和數(shù)據(jù)交換等基礎(chǔ)支撐技術(shù)，打造全方位立體化的“智慧食安云平臺”，實現(xiàn)360度監(jiān)管無漏洞，最終構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市立體化食品安全保障體系。其中，“立體化”可謂方案的一大亮點。
“‘立體化’強調(diào)的是城市食品安全保障信息化三大層面建設(shè)，即政府監(jiān)管層、企業(yè)管理層和公眾服務(wù)層，這與食品安全保障綜合政府監(jiān)管、企業(yè)自律和公眾參與等多方面的社會化管理特性完全一致。”陳京念表示。對于政府監(jiān)管人員來說，使用調(diào)度指揮中心、移動執(zhí)法終端以及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，實現(xiàn)足不出戶的日常巡查和全面監(jiān)控，以及對食品安全投訴和突發(fā)事件的快速處理；對于企業(yè)來說，使用企業(yè)管理系統(tǒng)，滿足了自身的核心業(yè)務(wù)辦理、臺賬數(shù)據(jù)和信息上傳，以及政企互動、食品溯源等需求，實現(xiàn)食品來源可溯、去向可查、責(zé)任可究；對于公眾來說，通過建設(shè)“食安我查查”手機應(yīng)用及門戶網(wǎng)站，構(gòu)建食品誠信體系，提供便捷的政民互動和公眾監(jiān)督渠道，實現(xiàn)誠信查詢、視頻明檔、投訴舉報等，實現(xiàn)全民參與。
鏈條化、智能化、集成化
2008年，第29屆夏季奧林匹克運動會在北京開幕。這是對我國的經(jīng)濟實力、政治穩(wěn)定、社會治安、經(jīng)營管理、民眾素質(zhì)、技術(shù)水平、環(huán)境衛(wèi)生以及體育競爭力的一次綜合檢閱。如何保障奧運食品安全成為一大難題。
針對奧運會的特殊要求，航宇金信參與北京市奧運食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了奧運食品從原料種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工一直到奧運村餐廳的全過程監(jiān)控。例如，奧運食品的蔬菜和肉類在進入加工環(huán)節(jié)后，運輸、加工、配送生鮮食品的車輛全部采用GPS 監(jiān)控，相關(guān)信息顯示在電子地圖上，車廂里加裝溫控設(shè)備，溫度高于既定閾值，系統(tǒng)自動啟動報警，運送車輛將不得進入奧運村。得益于奧運食品安全追溯系統(tǒng)構(gòu)成的綜合防控體系的全面應(yīng)用，奧運期間沒有出現(xiàn)一起食品安全事故。
現(xiàn)如今，該系統(tǒng)不斷得到進一步的發(fā)展和完善，目前已形成以鏈條化、智能化、集成化“三化建設(shè)”為核心的企業(yè)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)方案，為種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)企業(yè)提供食品安全保障信息化建設(shè)服務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)有記錄、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯、信息可查詢，多角度、全方位地保證企業(yè)產(chǎn)品的安全性和可追溯性。
一體化食藥監(jiān)管
隨著國家大部制改革推進以及2013年國家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立，各地的食藥監(jiān)局將根據(jù)《國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》制定相應(yīng)的機構(gòu)整合方案，在監(jiān)管職能上實現(xiàn)對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。各地食品藥品安全監(jiān)管部門也將面臨著“食品安全從分散到統(tǒng)籌的監(jiān)管”以及“食品和藥品的統(tǒng)一監(jiān)管”等新挑戰(zhàn)。
（重慶行政學(xué)院 法學(xué)教研部，重慶 400041）
摘 要：食品安全消費警示有助于引導(dǎo)消費者進行合理消費，避免或減少消費過程的人身傷害和財產(chǎn)損產(chǎn)。然而，食品安全消費警示具有雙重面向，法律效果并非單一，這取決于受眾對象。有的消費警示對于消費者而言是一種風(fēng)險提示，對于生產(chǎn)經(jīng)營者則可能是一種銷售禁令或信息懲罰。為了保證合法權(quán)益免受不必要的侵害，企業(yè)應(yīng)充分利用憲法與法律賦予的權(quán)利積極應(yīng)對消費警示的負(fù)面效應(yīng)。依循“受案范圍侵害構(gòu)成有責(zé)性”的三階審查模式，對“砒霜門”事件的虛擬審查發(fā)現(xiàn)：海口市工商局的消費警示行為屬于受案范圍、具備侵害品質(zhì)，若受害企業(yè)提起訴訟，海口市工商局應(yīng)當(dāng)對兩企業(yè)的經(jīng)濟損失承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
關(guān)鍵詞 ：消費警示；生產(chǎn)經(jīng)營者；司法審查
中圖分類號：D922.16
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1002－3240（2015）05－0044－04
收稿日期：2015-01-06
基金項目：國家社科基金項目“食品安全風(fēng)險警示制度研究”（13CFX028）
作者簡介：徐信貴（1982-），江西廣豐人，法學(xué)博士，重慶行政學(xué)院法學(xué)教研部副教授，研究方向：行政法、風(fēng)險規(guī)制。
一、風(fēng)險社會與食品安全消費警示
自工業(yè)革命以來，人類的活動半徑擴大、活動內(nèi)容增多、活動頻率增高，人類的社會生活發(fā)生了巨大變遷。與此同時，人類所面對的風(fēng)險由傳統(tǒng)性向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，風(fēng)險結(jié)構(gòu)從自然因素主導(dǎo)的風(fēng)險演變?yōu)槿藶橐蛩刂鲗?dǎo)的風(fēng)險，風(fēng)險事件的波及范圍不斷擴大，發(fā)生頻次日益增加，人類的生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)重的威脅。現(xiàn)代性正從古典工業(yè)社會的輪廓中脫穎而出，正在形成一種嶄新的形式——（工業(yè)的）“風(fēng)險社會”[1]。無論你承認(rèn)與否，人類進入“風(fēng)險社會”已是既成事實，與科技發(fā)展相伴的食品安全風(fēng)險、環(huán)境污染問題已被廣泛關(guān)注，風(fēng)險規(guī)制已成為各國政府的重要任務(wù)之一。食品安全消費警示是食品安全監(jiān)督管理機關(guān)社會大眾以提示消費者注意特定的食品安全風(fēng)險的行為的總稱，它是是政府進行風(fēng)險規(guī)制的重要手段之一。我國《食品安全法》第八十二條明確規(guī)定：“國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度……縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息”。“行政機關(guān)采取‘消費警示’這種活動方式，其目的也在于告知消費者存在危險的信息，使消費者能夠避免危險的發(fā)生”[2]。誠然，以事實為依據(jù)的、準(zhǔn)確的食品安全消費警示能夠起到風(fēng)險預(yù)防與阻截作用，但實踐中存在警示權(quán)不當(dāng)使用的情況，相關(guān)案例有如農(nóng)夫山泉“砒霜門”事件、平輿“黃花菜”事件等。更為可怕的是，逃脫法律控制的食品安全風(fēng)險警示還可能蛻變成公權(quán)力機關(guān)實現(xiàn)其非法目的之工具。面對如此問題，一方面要不斷規(guī)范食品安全消費警示行為，另一方面，企業(yè)經(jīng)營者要充分法律手段，有效應(yīng)對行政機關(guān)濫用警示權(quán)的行為，以保障自身的合法權(quán)益，促進警示制度的進一步完善。
二、消費警示對生產(chǎn)經(jīng)營者的正面效應(yīng)
消費警示是一種信息披露行為，它對食品安全至關(guān)重要，“不但起到安全食品市場的作用，更多的信息披露還能建立起消費者對食品安全的信心”[3]，增加生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟收益，增進社會公益。消費警示是填補消費者與生產(chǎn)經(jīng)營者之間信息鴻溝的重要工具。現(xiàn)實生活中的重大消費侵權(quán)事件均是源于交易信息的不對稱性。為了恢復(fù)信息供給的平衡狀態(tài)，就需要在交易雙方之外的第三方力量介入。而這種第三方力量就是作為市場監(jiān)管主體的政府相關(guān)職能部門。通過“消費警示”這種行政權(quán)力的間接介入方式，可以使交易雙方的“拔河”變成了三方“博弈”，形成三角制衡關(guān)系，從而保證市場中消費信息的有效供給，實現(xiàn)消費知情權(quán)的補正。實際上，此種意義上的消費警示不僅有利于消費者及時獲取消費信息，而且對于生產(chǎn)經(jīng)營者亦具有正面效應(yīng)。消費警示作為一種市場監(jiān)管的新型規(guī)制工具，能夠打擊非法經(jīng)營主體，規(guī)制生產(chǎn)經(jīng)營者的不法經(jīng)營行為，防止不正當(dāng)競爭，促使生產(chǎn)經(jīng)營者消除風(fēng)險隱患，引導(dǎo)商家誠信、守法、文明、經(jīng)營，保護合法商家的主體利益，促進行業(yè)合法經(jīng)營，營造安全、和諧的經(jīng)營、消費環(huán)境，從而調(diào)動人們生產(chǎn)、經(jīng)營和消費和積極性。
消費警示亦是進行知識宣導(dǎo)的重要工具，有助于引導(dǎo)消費者進行合理消費。這類消費警示在現(xiàn)實生活特別常見，例如，監(jiān)管機關(guān)夏季飲酒警示，提醒消費者應(yīng)當(dāng)采用正確的開啤酒方式，不要使用筷子、桌子邊角撞擊、嘴咬等方式開啟酒瓶。此類消費警示面向消費者，與生產(chǎn)經(jīng)營者并無直接關(guān)聯(lián)，不僅不會損害生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，而且還有助于商家正常、持續(xù)地開展經(jīng)營活動。因為消費者不恰當(dāng)?shù)南M行為會“連累”生產(chǎn)經(jīng)營者。例如，消費者在餐館消費中飲酒過量或不正確的開酒方式引發(fā)人身傷害，該餐館可能將會因未盡安全照顧義務(wù)而承擔(dān)一定的法律責(zé)任。即便可能最終不用承擔(dān)法律責(zé)任，但消費者在餐館消費過程受到傷害會損害商家商譽，從而影響餐館的營業(yè)利潤甚至是經(jīng)營的可持續(xù)性。
三、消費警示對生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)面影響
在消費領(lǐng)域，消費警示具有雙重面向，在維護消費者人身、財產(chǎn)安全的同時，亦可能對生產(chǎn)經(jīng)營者的營業(yè)自由造成損害。針對特定商品的公共警告一旦，可能出現(xiàn)兩種截然不同的后果：一是商品確實存在問題，人們的消費安全得到保障；二是商品事后被證明沒有問題，生產(chǎn)經(jīng)營者的營業(yè)自由受到限制。
（一）類似“銷售禁令”的消費警示
消費警示是對消費者的一種生存照護，然而對企業(yè)經(jīng)營者來說，就猶如懸在頭頂上空的“利韌”，倘若是“三鹿”之流的企業(yè)，“死于劍下”當(dāng)是罪有應(yīng)得，但如若是政府消費警示信息本身出現(xiàn)瑕疵，那不僅會對無辜的經(jīng)營者造成“傷害”，甚至可能直接導(dǎo)致一些企業(yè)的“非正常死亡”，而且還會嚴(yán)重侵?jǐn)_人們的正常生活，2004年的“平輿‘毒’黃花菜事件”就是一個典型案例。盡管最后在2004年8月10日，國家質(zhì)檢總局，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家食品和藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家工商總局六部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進一步規(guī)范黃花菜生產(chǎn)經(jīng)營活動的緊急通知》，允許焦亞硫酸鈉作為黃花菜加工中的食品添加劑（黃花菜中二氧化硫殘留量不超過200mg/kg）。平輿黃花菜的不白“冤屈”最終得到洗清，但該地的黃花菜種植業(yè)已受重創(chuàng)，“毒”菜事件所造成的損失不可估量亦難以挽回。
（二）類似“信息懲罰”的消費警示
消費警示面向消費者，似乎與生產(chǎn)經(jīng)營者并無直接關(guān)聯(lián)，但在信息時代，消費警示已然發(fā)生了“脫胎換骨”的變化，不再是傳統(tǒng)意義上的行政事實行為。在有的時候，行政監(jiān)管機關(guān)的消費警示會對生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生“信息懲罰”的效果。例如，2009年的農(nóng)夫山泉、統(tǒng)一“砒霜門”事件。海口市工商局將對海口市內(nèi)超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場等流通領(lǐng)域的飲料進行專項抽查的結(jié)果以消費警示（海口市工商行政管理局2009第8號商品質(zhì)量監(jiān)督消費警示）的形式向社會公開。消息一出便引起社會大眾的高度關(guān)注，一時間各大門戶網(wǎng)站的充斥著農(nóng)夫山泉、統(tǒng)一飲料被查出含有砒霜的新聞。雖然，事后被證實初檢結(jié)果有誤，但“砒霜門”事件之后，“農(nóng)夫果園和水溶C100的銷售受到嚴(yán)重影響，兩款產(chǎn)品銷量比事發(fā)前平均下降50%，即使12月1日對兩款飲料復(fù)檢合格的報告出具后，農(nóng)夫山泉銷售下降、不被信任的情況依然沒有扭轉(zhuǎn)。網(wǎng)上調(diào)查顯示，12月6日仍有57.7%的消費者表示不會購買農(nóng)夫山泉產(chǎn)品”。可以說，這次誤報的消費警示給農(nóng)夫山泉、統(tǒng)一兩企業(yè)的沉重打擊，不僅受到誤報的產(chǎn)品被消費者抵制，而且企業(yè)的其他產(chǎn)品也受到“恨屋及烏”的牽連。更可怕的是，企業(yè)通過長期努力所建立的企業(yè)商譽受到嚴(yán)重影響，消費者對農(nóng)夫山泉和統(tǒng)一兩企業(yè)的產(chǎn)品的信任度大大下降。因此，消費警示會“便捷地造成一些痛苦性的后果”，“是行政機關(guān)刻意作為的一種威懾手段……其懲罰效果更多訴諸于公眾的抵制，而非由政府本向通過物質(zhì)實力強制實現(xiàn)”[4]。
四、消費警示侵權(quán)的責(zé)任判定：以“砒霜門”事件為例
消費警示作為一種柔性的執(zhí)法權(quán)力會因其具體內(nèi)容的瑕疵而產(chǎn)生惡性后果，“權(quán)力存在的合理性和必要性，并不能保證一切權(quán)力活動都是善舉。權(quán)力作為國家履行其保障權(quán)利的義務(wù)的條件和后盾，也可能導(dǎo)致國家對其義務(wù)的背離”[5]。這種惡性后果理應(yīng)通過司法監(jiān)督的方式進行有效規(guī)制，但“在食品安全監(jiān)管的問題上存在‘有權(quán)無責(zé)’的立法隱患……對于行政機關(guān)的風(fēng)險警示侵權(quán)行為，行政相對人往往無法通過行政訴訟獲得相應(yīng)救濟”。[6]近年來最具影響力的消費警示侵權(quán)案例當(dāng)屬2009年的“砒霜門”事件。“統(tǒng)一”和“農(nóng)夫山泉”兩企業(yè)因海口市工商局的消費警示，出現(xiàn)了銷售困難，損失巨大，雖然經(jīng)過一系列的政企溝通工作后，受損企業(yè)經(jīng)營者放棄了通過訴訟途徑求償，但這種“政治公關(guān)”不應(yīng)是法治社會中公權(quán)力侵權(quán)糾紛的常規(guī)解決方式。從理論上說，在無第三方參與的“政治公關(guān)”中極易出現(xiàn)政府和企業(yè)為了某種共同利益的合謀，消費者的利益可能會被犧牲或忽視。另外，在隱密的政企溝通過程中，企業(yè)亦可能會受到“權(quán)力綁架”而出現(xiàn)意思表達(dá)失真。因此，須有中立的裁判機構(gòu)介入。在德國，通常由聯(lián)邦或行政法院審裁涉及到基本權(quán)利的糾紛。基本權(quán)糾紛必須在一國現(xiàn)有的司法制度架構(gòu)內(nèi)予以解決，由于我國尚未建立違憲審查制度，受侵害的憲法性權(quán)利只能通過民事訴訟或行政訴訟予以救濟，德國之基本權(quán)三階審查模式無法“照搬”推行。依循三階審查的思維模式，我國關(guān)于營業(yè)自由受侵害的審查可以轉(zhuǎn)換成“受案范圍侵害構(gòu)成有責(zé)性”三階審查。
（一）消費警示是否屬于受案范圍
“受案范圍”與“保障領(lǐng)域”雖然都在某種程度上對權(quán)利保障范圍進行了限縮，但相對而言“保障領(lǐng)域”的權(quán)利保障范圍要寬廣許多。與“保障領(lǐng)域”審查不同的是，“受案范圍”審查需要對行政行為的性質(zhì)進行先行判斷。關(guān)于工商局消費警示的行為性質(zhì)，有兩種不同的意見，一種觀點認(rèn)為消費警示是公權(quán)力機關(guān)特定事項作出的影響特定公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單方性、外部性行政職權(quán)行為，屬于具體行政行為。在《上海味利皇食品有限公司不服上海市衛(wèi)生局作出的<關(guān)于上海味利皇食品公司生產(chǎn)的無糖月餅引起食物中毒的通報>案》中，上海市黃浦區(qū)人民法院認(rèn)為：被告（上海市衛(wèi)生局）下屬的衛(wèi)生監(jiān)督所作為食品衛(wèi)生監(jiān)督部門，以《衛(wèi)生監(jiān)督簡報》的形式通過新聞媒體向社會作出《關(guān)于上海味利皇食品公司生產(chǎn)的無糖月餅引起食物中毒的通報》，其性質(zhì)是一種履行法定職責(zé)的行政管理行為。該通報認(rèn)定原告（上海味利皇食品公司）生產(chǎn)的無糖月餅中食品添加劑超過國家標(biāo)準(zhǔn)，引起食物中毒的事實，直接影響到原告的權(quán)益，完全符合具體行政行為的構(gòu)成要件，原告對此不服提起訴訟，依法屬于行政案件的受理范圍。當(dāng)然，從特定視角上觀察，消費警示亦具有行政處罰的“味道”，將對違法者的批評公之于眾，指出其違法行為，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起精神上的警惕，使其不再違法，[7]這種通報行為實際上是一種申誡罰。另一種觀點認(rèn)為消費警示是行政主體依職權(quán)實施的不產(chǎn)生、變更或消滅行政法律關(guān)系的行為，即是一種行政事實行為；根據(jù)我國《行政訴訟法》第11、12條對行政訴訟的受案范圍進行列舉規(guī)定，并明確人民法院不受理公民、法人或其他組織對非具體行政行為不服提起的訴訟。如果依第一種觀點，消費警示實際是一種具體行政行為，“農(nóng)夫山泉”和“統(tǒng)一”兩企業(yè)可以根據(jù)我國《行政訴訟法》第11條的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，我國《政府信息公開條例》第33條第2款亦規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。若采認(rèn)第二種觀點將消費警示認(rèn)定為行政事實行為，雖然消費警示可能侵犯企業(yè)的營業(yè)自主權(quán)，但人民法院將不會受理受害企業(yè)提起的行政訴訟。但這并非是說，企業(yè)經(jīng)營者因公權(quán)力機關(guān)的消費警示受到的損害只能自行“消化”，無處“伸冤”。實際上“農(nóng)夫山泉”和“統(tǒng)一”兩企業(yè)仍可依據(jù)《國家賠償法》第4條的規(guī)定，通過國家賠償程序向提出財產(chǎn)權(quán)受損害的國家賠償。換言之，消費警示侵犯營業(yè)自由屬于行政賠償訴訟的受案范圍。因此，無論是作為行政事實行為的消費警示還是具有行政處罰屬性的消費警示均在受案范圍之中，接受司法審查。
（二）侵害構(gòu)成
侵害的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)具有三個基本要件，即職權(quán)違法行為、損害事實以及兩者之間的因果關(guān)系。職權(quán)違法行為雖然不是承擔(dān)法律責(zé)任的充分條件，但卻是必要條件，在營業(yè)自由侵害構(gòu)成中，如果消費警示的存在違反實體法或程序法上的規(guī)定即可認(rèn)為該行為具有違法性。損害事實是指經(jīng)濟主體的合法經(jīng)營權(quán)受到損失或傷害的事實。市場經(jīng)濟主體有權(quán)根據(jù)市場需求狀況進行經(jīng)營決策，自主從事產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售活動。消費警示與營業(yè)自由的“交鋒點”主要在生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)和產(chǎn)品銷售權(quán)上，如果經(jīng)濟主體的生產(chǎn)經(jīng)營決策和產(chǎn)品銷售權(quán)受到限制，企業(yè)的經(jīng)營收入必然下降，損害由此產(chǎn)生。值得注意的是，損害應(yīng)當(dāng)具有確定性，包括實際損失或可得利益損失。因果關(guān)系是違法行為與損害事實之間存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，認(rèn)定消費警示的侵害品質(zhì)必須確定違法警示行為與營業(yè)自由受損事實之間具有可成立的直接因果關(guān)系。海口市工商局的抽樣檢驗行為是依照《中華人民共和國食品安全法》第60條、第77條規(guī)定開展的；《消費警示》是依照《中華人民共和國食品安全法》第82條規(guī)定進行的，是在依法履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)。但在工作過程中，海口市工商局在抽樣時沒有完全執(zhí)行國家工商總局規(guī)定的工作流程，也沒有按規(guī)定要求檢驗機構(gòu)將檢測結(jié)果通知標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者。企業(yè)要求復(fù)檢后，在與企業(yè)就復(fù)檢具體細(xì)節(jié)沒有達(dá)成一致意見的情況下，海口市工商局直接送檢，不符合程序要求。也就是說，海口市工商局的消費警示行為存在程序上的違法情形。而這一違反法定程序的消費警示直接限制和剝奪了“農(nóng)夫山泉”和“統(tǒng)一”部分產(chǎn)品的銷售權(quán)。消費警示中涉及到的產(chǎn)品在全國各地的許多超市下架，“統(tǒng)一”與“農(nóng)夫山泉”的飲料產(chǎn)品出現(xiàn)銷售困難，經(jīng)濟損失巨大。因此，海口市工商局的消費警示行為在客觀上已構(gòu)成了對兩企業(yè)營業(yè)自由的侵害。
（三）有責(zé)性
消費警示實際上是一種行政應(yīng)急措施，具有國家緊急權(quán)的性質(zhì)，即是對企業(yè)經(jīng)營者的不作為的行政緊急作為。因此，判定消費警示的有責(zé)性，不僅要分析該行為侵害品質(zhì)，還要分析其“國家理性”。就消費警示的“國家理性”而言，須具備三個基本要素：一是公益性。消費警示的生存照顧功能使人民可以容忍部分利益的損失，如果消費警示不是為了公共利益作出的，而是基于的特定利益而作出的，那么該消費警示就不具備“國家理性”。二是效益性。消費警示所保障的利益必須大于其所損害的利益，因為一種低效益甚至無效益的行政行為本身是永遠(yuǎn)都不能被證明具有正當(dāng)性的。三是期待可能性。任何行為的作出都要受到諸多因素的限制，在一些特定的時空條件下，不可能期待行為人作出完全符合理性的、不具侵害品質(zhì)的、合乎法律規(guī)定的行為。如果不能期待行為人實施這樣的行為，就不能對該行為進行責(zé)難。因此，不具備期待可能性的公共警告行為，即使該行為產(chǎn)生了侵害后果，也不意味其違反“國家理性”。
根據(jù)上述的分析，海口市工商局的消費警示行為的有責(zé)性審查實際上就是分析其是否具備“國家理性”的基本要素。首先，在公益性上，海口市工商局的消費警示是履行法律規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)，目的在于保護社會大眾的消費安全。雖然，有人質(zhì)疑“砒霜門”為精心設(shè)局，但目前沒有明確證據(jù)證明海口市工商局是為了特定的私益而消費警示，因此，基本可以推定海口市工商局消費警示旨在保障消費安全，具有公益性。其次，在效益性上，由于檢測失誤而使檢測數(shù)據(jù)失真，海口市工商局消費警示內(nèi)容是錯誤的，并且給相關(guān)企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失以及不可估量的負(fù)面影響，而公共利益并未由此得到任何量增，不符合效益性的要求。最后，在期待可能性上，海口市工商局的消費警示信息失實的主要原因是“儀器老化，方法不標(biāo)準(zhǔn)”，并在未履行對相關(guān)企業(yè)的先行告知程序的情形下，直接在內(nèi)容上實質(zhì)性錯誤的消費警示。但是這種侵害結(jié)果并非不可避免，檢測機構(gòu)在現(xiàn)有的檢測技術(shù)條件下能夠作出而未作出準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)，由此引發(fā)的損害結(jié)果實質(zhì)是人為造成的，不屬于不具有期待可能性的情形。換言之，本事件中，觀察海口市工商局的實施消費警示行為的整體，可以期待海口市工商局作出更為恰當(dāng)、適法之行為，免于“誤傷他人”。
綜上所述，海口市工商局的消費警示行為屬于受案范圍、具備侵害品質(zhì)，雖然具有公益性，但因其具有適法行為的期待可能性以及不具備侵害的效益性，若受害企業(yè)提起訴訟，海口市工商局應(yīng)當(dāng)對兩企業(yè)的經(jīng)濟損失承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
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