時間：2023-11-07 11:27:58
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市政府農業辦公室
（20__年3月）
一、總體情況
入春以來，全市各級認真貫徹落實中央和省委1號文件精神，圍繞加強農業基礎建設、促進農業增產增效和農民增收，及早部署，全面發動，精心組織，狠抓各項關鍵措施落實，全市春季農業生產開局良好。
（一）春季農業生產扎實開展。今春農業生產的明顯特點是，行動早，抓得實，進展快、效果好，農民積極性高。全國北方地區15省市春季農業生產現場會議在我市召開，各級黨委、政府重視程度進一步提高，對春季農業生產早發動、早部署，采取了一系列得力措施，迅速掀起了春季農業生產。一是突出分類指導，切實加強麥田精細管理。立足奪取夏糧豐產豐收，通過組織專家現場查看苗情，召開專題分析會等方式，研究制定了春季麥田管理技術指導意見；根據氣候條件特點和小麥生長情況，因苗制宜，促控結合，分類采取肥水、化控、病蟲草害防治等技術措施。目前，已劃鋤250萬畝，追肥320萬畝，澆水150萬畝，全市580萬畝小麥長勢普遍好于往年，一、二類苗田占到83％，是近十年來長勢最好的一年。二是立足有效保障，積極做好春耕備播各項準備。圍繞春季農業生產所需的種子、化肥、農膜、藥械等，積極組織貨源，深入開展了農資市場專項整治和打假護農行動，對農資生產經銷企業進行拉網式檢查，在檢查的基礎上對農資放心店實行掛牌經營，有效凈化了農資市場。目前已做好175萬畝棉花、50萬畝地瓜、65萬畝水稻及100萬畝瓜菜等作物的育苗播種準備和農資供應。農機部門積極做好春季農業生產機械準備，檢修農機具7.84萬臺套，完成機耕作業46.9萬畝，機播4.3萬畝，機械植保480萬畝。三是著眼提高農業效益，深入推進種植業結構調整。抓住當前市場需求旺盛、價格較高、氣溫逐漸回升的有利時機，加快春季種植業結構調整步伐，采取間作套種、保護地栽培等措施，努力擴大大中拱棚設施瓜菜、越冬瓜菜、速生葉菜、早春瓜菜面積，盡可能增加農民來自種植業的收入。目前全市春季蔬菜面積達到80萬畝，比去年同期增加6萬畝。
（二）春季造林綠化規模大質量高效果好。以中華文化標志城建設九龍山綠化為契機，造林綠化發動廣、規模大，是今春農業生產的又一突出特點。2月底3月初，先后召開了全市林業工作會議和春季植樹造林現場會議，對今年林業工作、春季植樹造林和森林防火工作作出全面部署安排；3月12日全民義務植樹節，有市6大班子領導參加的九龍山義務植樹活動拉開帷幕；3月22日，啟動了情系文化標志城綠化美化九龍山志愿者行動日。目前全市迅速掀起全市春季植樹造林熱潮。截至目前，全市共完成造林17.26萬畝，其中用材林7.19萬畝，防護林1.93萬畝，經濟林6.59萬畝，其它造林1.55萬畝。
（三）畜牧、水產業穩定健康發展。圍繞加快畜牧業發展，在切實搞好畜禽疫病防治和重大動物疫病防控工作的同時，緊緊抓住多數畜產品價格高位運行、市場需求旺盛的良好機遇，加快轉變畜牧發展方式，以各類畜禽規模養殖小區建設為重點，大力發展健康養殖業。生豬、奶牛等畜禽保持較快增長勢頭。預計第一季度，奶牛存欄4.5萬頭、同比增長61.9％，生豬存欄、出欄同比分別增長6％和4％。一季度全市肉、蛋、奶產量可分別達到23.31萬噸、10.54萬噸、5.17萬噸，同比增長分別達到5％、9％和20％。水產業，圍繞“大而強、優而特”淡水漁業大市建設目標，抓住春季氣溫回升有利時機，積極實施人工增殖放流和禁漁期、禁漁區制度，加快生態、高效、品牌漁業發展。目前，全市水產已放養苗種5億尾，完成任務的86％。一季度，全市漁業養殖面積達到60萬畝，水產品產量達到4.7萬噸，同比增長分別達到2％和2.8％。
（四）農產品質量安全示范區建設明顯提速。圍繞提高農產品質量安全水平和市場競爭力，加快推進農產品質量安全示范區建設。在繼續抓好去年已建成96處農產品質量安全示范區規范化管理、提檔升級的基礎上，對今年市委、市政府規劃建設的150處農產品質量安全示范區，進行科學規劃、合理布局，制訂實施方案，落實推進措施，把建設任務目標，落實到有關部門和縣市區，落實到重點區域、重點產業和地塊。
（五）農田水利建設順利推進。按照去冬今春規劃部署，廣泛宣傳，深入發動，積極組織開展春季農田水利建設。特別是圍繞春季農業生產需要，大力開展應急性小型水利工程建設。去冬今春以來，全市開工建設各類水利工程1.36萬項，完成任務的92％，累計投資5.02億元，投入機械7436臺套，完成土石方4397萬立方米，其中修復水毀工程1067處
，維修排灌站56處，治理水土流失面積29.2平方公里。在抓好面上農田水利建設的同時，南水北調、病險水庫除險加固等重點水利工程按計劃有序推進。（六）惠農補貼政策加緊落實。今年落實小麥直補面積584.94萬畝，國家良種補貼項目350萬畝，其中小麥良種補貼項目236萬畝，玉米良種補貼項目20萬畝，棉花良種補貼項目94萬畝。目前各項補貼正在加緊兌付，糧食直補資金和農資綜合補貼資金確保4月10日前全部發放到農戶手中，良種補貼項目供種單位、品種、價格、數量嚴格依照程序，正在由省政府采購中心統一招標，力爭盡快兌付到位。近日結合省委、省政府貫徹落實中央和省委1號文件督導檢查，進一步加大了對減輕農民負擔工作的督查力度，嚴格規范村級一事一議籌資籌勞，切實防止農民負擔反彈，進一步鞏固農村稅費改革成果。
二、主要問題/，！/
當前我市農業農村經濟發展態勢良好，農民生產積極性進一步提高，但發展中也存在一些問題：一是旱情持續發展。今年以來，全市平均降水量只有16mm,較常年降水減少18.3mm，且縣市區分布不均，加之氣溫偏高，大風較多，失墑較多，土壤墑情普遍下降；另據氣象部門預測4月份全市降水仍然較常年偏少趨勢，因此抗旱保小麥生產、抗旱保春季農業生產已成定局。二是動植物病蟲疫情流行蔓延。從農作物病蟲害和動物疫情預測看，今年受上游地區影響，小麥條銹病呈偏重發生趨勢，畜牧業禽流感、口蹄疫等重大動物疫情防控形勢依然嚴峻，對當前小麥生長和畜牧業發展構成潛在威脅。三是農資價格居高不下。從市場分析，多數農產品價格呈穩中有降趨勢；而化肥、柴油、農藥、農膜等主要農用生產資料及農業服務價格與去年同期相比大幅上漲，且呈繼續上升趨勢，導致農業生產成本增加，農業綜合效益相對下降，在較大程度上抵消了農產品價格上升和國家惠農政策對農民收入增長的拉動效應，實現全年農民增收目標難度加大。
三、下步打算
根據一季度農業農村經濟運行情況，針對當前農業發展形勢，實現全年農業農村經濟發展目標，當前和今后一段時間，應著力抓好以下幾項重點工作：
（一）立足奪取夏糧豐產豐收，繼續強化麥田管理各項措施。當前小麥生長已進入起身撥節關鍵時期，以澆水、追肥、除草、病蟲害綜合防治為重點，繼續加強技術培訓、指導和服務，毫不放松地抓好麥田管理各項關鍵措施，確保夏糧豐產豐收，為全年農業發展和農民增收奠定基礎。同時，盡快啟動實施小麥、玉米“十百千萬”高產創建活動，落實配套政策，強化保障措施，加快實施進度。
（二）圍繞優勢特色產業產品培植，繼續推進農業結構調整。圍繞設施瓜菜、食用菌、奶肉牛、肉蛋鴨、漁湖產品、大櫻桃、苗木等優勢特色產業產品培植目標，調整規模種養基地扶持政策，采取農業重大建設項目立項制，繼續推進特色產業帶和聚集區建設，快速提升優勢特色產業產品基地規模和檔次水平。
（三）著眼提升農業標準化水平，加快推進農產品質量安全示范區建設。在繼續抓好市級農牧漁三大農產品檢驗中心建設的同時，按照年初規劃的150處農產品質量安全示范區建設目標，落實建設任務，加大政策支持，強化推進措施。
（四）著眼提升農業產業化水平，繼續加強農業龍頭企業建設。實行農業龍頭企業重點建設項目包保責任制，加快培植農業重點龍頭企業。深入實施農業產業化“333”工程，從今年開始用3年時間，投入財政和金融資金30億元，支持30家農產品骨干龍頭企業盡快做大做強，真正培植成為行業龍頭和開拓國內外農產品市場的主力軍。
（五）圍繞生態循環農業發展，繼續搞好作物秸稈綜合利用。在認真總結去年農作物秸稈禁燒和綜合利用經驗的基礎上，針對今年實際，及早謀劃安排，及時組織發動，加大政策扶持和督導力度，切實抓好以今年夏季小麥和秋季玉米秸稈為重點的農作物秸稈禁燒和綜合利用，推進生態循環農業發展。
關鍵詞：中國 文人園林 發展
中華民族是一個具悠久歷史和文化傳統的民族。由文化凝聚積淀的園林景觀，清幽中見畫意，細膩中見詩情，平淡中見蘊藉，變化中見新奇，可謂異彩紛呈，琳瑯滿目。中國園林（主要指中國古典園林）有別于世界其他園林，主要可概括為四大特點：一、本于自然，高于自然。二、建筑美與自然美的融糅。三、詩畫的情趣。四、意境的涵蘊。這四大特點是中國園林在世界上獨樹一幟的主要標志。它們的形成，一方面是政治、經濟、文化等諸多因素的合力。另一方面，從根本上來說，與中國傳統的天人合一的自然觀以及重漸悟、重直覺感知、重綜合推衍的思維方式有著更為直接的關系。而其中，推動園林興盛、園林藝術普及和提高的，乃是一大批文人直接參與園林規劃的結果。他們借鑒文學、繪畫的表現形式，將自身的自然觀和思維方式融入到造園藝術中，賦予園林以深刻的內涵。從一定程度上來說，他們是中國園林風格和特色形成的主體人物。中國園林自唐代出現了詩人和畫家自成一派的“文人園林”以來，經過漫長的、不間斷的發展，乃至現代園林景觀的布局、構景，仍與文學、繪畫緊密結合，蘊涵著被譽為“無聲的詩”和“立體的畫”的美學基礎。“文人園林”的發展，從某種程度上來說，也是中國園林發展的一個重要組成部分和關鍵環節。
文人園林產生的背景
中國古典園林起源于先秦、兩漢帝王狩獵的“囿”和通神的“臺”。到了魏、晉、南北朝，儒、道、佛、玄諸家爭鳴，彼此闡發。思想的解放促進了藝術領域的開拓，也給予園林很大的影響，造園活動逐漸普及于民間而且升華到藝術創作的境界。這個時期是中國古典園林發展史上的一個承前啟后的轉折期。
東漢末，由于社會動蕩不安，普遍流行著消極悲觀的情緒。人們深感“浩浩陰陽移，年命如朝露，人生忽如寄，壽無金石固”。因此滋長了及時行樂的思想，即使曹操這樣偉大的政治家也不免發出“對酒當歌，人生幾何，譬如朝露，去日苦多”的感慨。魏晉時，士族集團間的明爭暗斗愈演愈烈，斗爭的手段不是豐厚的賞賜就是殘酷的誅殺。于是消極情緒與及時行樂的思想更是有所發展并導致了行動上的兩個極端傾向：貪婪奢侈，玩世不恭。
士大夫知識分子中，出現了相當數量的“名士”，如“竹林七賢”，他們以縱情放蕩、玩世不恭的態度來反抗禮教的束縛，尋求個性的解放。其行動則表現為飲酒、服食、狂狷、崇尚隱逸和寄情山水，也就是所謂的“魏晉風流”。處在這樣的時代思潮下，社會上逐漸形成了游山玩水的浪漫風氣。早期的山水詩文也大量涌現于文壇。寄情山水、雅好自然既然成為社會的風尚，為避免跋涉之苦、保證物質生活享受而又能長期占有大自然的山水風景，最理想的辦法莫如營造“第二自然”——園林。于是，山水園林、山水風景區蓬勃發展。其中，尤其是文人、名士們所經營的園林，因直接受到時代思潮的哺育啟示而茁壯成長，比較普遍，是當時造園活動的主流。當時文人的園林其規模一般都小而精，造園的手法從單純寫實到寫實和寫意相結合的過渡，園林與山水畫、山水詩文互相啟導，互相發展，是包含著老莊哲理、佛道精義、六朝風流、詩文趣味影響浸潤的結果，獲得了社會上的廣泛贊賞，開啟了后世文人園林的先河
文人園林的萌芽
隋、唐時期，園林較之魏晉南北朝更興盛，藝術水平也大為提高。其一，隋代統一全國，修筑大運河，溝通南北經濟。盛唐之世，政局穩定，經濟、文化繁榮，呈現為歷史上空前的太平盛世。人們普遍追求園林享受。其二，興起科舉制度，廣大的庶族地主知識分子有了晉升的機會，他們一旦取得官僚的身分便有了優厚的俸祿和崇高的社會地位，然而卻沒有世襲的保證。宦海浮沉，升遷貶謫無常，共同的經歷形成了共同的處世哲學。在朝為官努力做一番事業，同時也自己預留致仕罷官后的路。經營園林，便是為將來退隱林下獨善其身。其三，科舉取士，文人做官的比較多，園林成為他們的社會交往的場所，受到文人趣味、愛好的影響也較上代更為廣泛、深刻。中唐以后，文人直接參與造園規劃，憑借他們對大自然風景的深刻理解和對自然美的高度鑒賞能力來進行園林的規劃，同時也把他們對人生哲理的體驗、宦海浮沉的感懷融注于造園藝術中。于是文人官僚的士流園林所具有的那種清新雅致的格調得以更進一步的提高和升華，更添上一層文化的色彩，便出現了“文人園林”。文人園林乃是士流園林之更側重于賞心悅目而寄托理想、陶冶情操、表現隱逸者，也泛指那些受到文人趣味浸潤而“文人化”的園林。就文獻記載的情況來看，唐代園林繼承魏晉南北朝時期園林風格的發展趨向也是十分明顯的，皇親貴族、世家官僚的園林偏于豪華；而一般文人官僚的則重
在清新雅致。后者似乎較多地受到社會上的稱道而居于主導地位，其間的消長變化足以說明文人園林早在唐代即已呈現萌芽狀態了。當時，比較有代表性的如廬山草堂、浣花溪草堂、輞川別業等，比較有代表性的造園文人有白居易、柳宗元、王維等。文人官僚開發園林、參與造園，通過這些實踐活動而逐漸形成了比較全面的園林觀——以泉石竹樹養心，借詩酒琴書怡性。這對于宋代文人園林的興起及其風格特點的形成也具有一定的啟蒙意義。
文人園林的發展、成熟
關鍵詞：農業經濟管理；管理；創新型人才
1 前言
農業對我國國民經濟發展具有至關重要的作用和舉足輕重的地位，它是促進社會生產力和我國經濟水平不斷發展和提高的保障，是解決我國居民溫飽問題的鑰匙。而目前在我國，農業從業人員綜合素質不高、缺乏創新思維和創新能力等問題已經成為制約農業現代化發展的重要因素，因此當前我國必須要基于農業現代化建設來加快對農村經濟管理人才的開發與培養，不斷培養理論型人才，更好地進行農業經濟體制與政策研究，促進農業的發展。
2 農村經濟創新型管理人才建設的重要性
創新型人才主要是指具有強烈的求知欲和很強的自我學習能力，富有創新精神和創新能力，在某個領域擁有廣博而扎實的知識和較高的專業水平，并且具備良好的道德修養和心理素質，能夠與他人和平共處和良好合作，能夠承擔任務艱巨的工作，能夠為社會發展做出創造性貢獻的人才農村經濟管理工作需要管理人才。對于農業經濟管理者的工作而言，首先是農村經濟管理工作覆蓋面廣、涉及面寬，既包括農村生產也包括農村生活方方面面，涉及到農業、農村工業、農村商業、農村運輸業、農村金融信貸等，這就對農村經濟管理人員提出了全方位多層次的要求，包括農業知識、商業管理知識、法律法規常識、金融信貸知識等。可見，農村經濟管理工作需要既專業又綜合發展的人才。第二是農村經濟管理人才的工作能力直接關系著農村經濟管理水平，管理水平上不去，管理人才能力上不去，就會影響農民生產生活的主動性和積極性，間接影響農業現代化發展。近年來，政府通過一系列政策吸引了大量的大中專畢業生進入農村經濟管理隊伍，使得農村經濟管理人才隊伍不斷壯大和發展，一定程度上推動了農村經濟的發展，但是其中任然存在很大的問題，因此需要我們不斷努力，加強建設。
3 我國農業經濟管理人才培養的現狀分析
近年來由于各級政府有利政策和措施的引В我國農村經濟管理人才隊伍不斷擴大，融入了很多新生力量，但總體上仍難以滿足農村經濟快速健康發展的需要。其中最主要存在的問題是基層經濟管理人才即村級經濟管理人才較為缺乏。這主要是由于我國大多數學校對于農村經濟管理的培養都存在著較大的問題，主要體現在大多數學校將農業經濟管理專業的培養目標定位于“通過系統地學習管理科學和經濟科學的基礎理論和基礎知識，熟練掌握農業經濟管理的基本方法和技能，成為符合農業發展所需要的高級專門人才。”這種單一的培養目標不能滿足我國農業發展的需求，我們需要將農業經濟管理專業的培養目標與我國農業現代化發展相適應，培養具備管理能力、創新能力、綜合素質較高的農村經濟管理人才，而實際上，當前農村經濟管理人才隊伍中有許多人無法適應現代農業經濟管理，無法在特定時期做出正確的選擇。所以農村常常出現一種情況就是本地經濟管理人才大多數了解農村、了解農業，但不了解管理、不了解商業，大學生村官則多是了解經濟管理、了解金融知識，卻不了解農村。尤其是前者中多數，本地農村經濟管理工作人員既沒有接受過高等教育，也沒有接受過系統的、長期的業務培訓，文化素質較弱，缺乏比較系統的經濟基礎理論和現代管理知識，導致創新能力不足、創造力不夠。同時，在高校之中，長期存在著課程體系結構不合理、實踐教學環節欠缺、教學方法不科學等問題，限制了人才的發展。大學中課程設置綜合化程度較低，課程內容相互脫節，能夠培養學生創新能力的課程較少，不利于學生擴大知識面，也不利于提升學生的綜合素質；另一方面在農業經濟管理專業中還存在著“輕實踐、重理論”的教育理念，最明顯的就是農業試驗課程只是理論課程的從屬地位，農業經管類專業的實習基地少，實踐教學難落實，如生產實習、社會實踐和生產勞動等難以有效落實這些都不利于我國農業經濟管理人才的培養。
4 如何加強農村經濟管理人才開發與培養
4.1 加強應用型農村經濟管理專業人才開發
應用型人才不僅具有專業知識水平，還有一定的實踐能力。由于我國農業經濟管理人才的培養容易忽略人才實踐能力的培養，因此，要逐步創建以實用型人才為目標的實踐應用型培養模式。鼓勵農業管理人才深入農村基層經濟組織，積極投身農村基層機構管理工作中，不斷從實踐工作中獲得新的體會，提高實際管理能力，為今后全身心投入其中做好理論與實踐準備。一是政府應鼓勵更多的中等和高等職業技術院校、轉型中的三本民辦高校積極開設和整合農村經濟管理專業。使之能夠實現校門與農村的直接對接。二是高校還可以與各地政府合作進行定向培養。三是政府和高校應提供更多的優惠政策鼓勵青年大學生到農村去就業，特別是鼓勵應用型農村經濟管理人才服務于農村，這能大大提升農村經濟管理人才的整體素質。
4.2 改進農村經濟管理人才培養方式
高校與社會應該配合，反復探索和研究農業經濟管理專業人才培養模式，使教師和學院領導更加明確教學目標和任務，更加契合社會的需求。可以按照不同層次進行階段性目標教學，在明確教學任務的基礎上增強教學的趣味性，運用網絡信息資料，采用最新型的視頻教學方法，提高課堂教學質量，并多開展實踐教學，全面培養經濟管理人才。學校也需要通過完善教學管理體制，增強實踐課程教學，加強人才培養交流和構建發展平臺、完善教材建設和教學建設等方式提高學生的素養。
除了通過高校和各地政府以外，還可以利用新媒體及網絡平臺開展多層次、多渠道的培養方式。一是利用網絡教育平臺進行形勢與政策教育。二是利用網絡舉辦各種電視講座。三是利用考察交流活動進行學習實踐。四是不定期邀請有關學術團體或高校教師進行科普講座等。農村經濟管理人才的開發與培養不是一蹴而就的事情，但確時是刻不容緩之事，只有農村經濟管理人才整體素質得以提升，才能更好地服務于農村經濟發展，更好地促進農業現代化建設。
結束語
總而言之，隨著現代經濟的發展，我國優秀農業經濟管理人才的數量已經供不應求，而我國現階段的農業經濟管理人才培養模式存在著較大的問題，迫切的需要我們進行改革和發展。加強農業經濟專業管理人才培養模式的研究，采取有效措施將人才培養模式投入實踐中是我們迫切的任務和要求。在農業經濟管理專業人才的培養中，我們要不斷探索、研究和實踐，逐步完善人才培養模式，使人才早日為農業經濟發展做出貢獻，促進我國農業經濟整體水平的提高。
參考文獻
關鍵詞 農民生產；合作經濟組織；農業現代化
“三農”問題是全黨工作的重中之重。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增收問題。而農業產業化是農民增收的有效途徑。在推進農業產業化進程中，農村專業合作組織有著不可替代的重要作用。農業產業化是專業合作組織發展的基礎，專業合作組織是推動農業產業化發展的一種比較好的組織形式。不發展專業合作組織，推進農業產業化經營就不得要領。
1 農民合作經濟組織催動農業生產
農民合作經濟組織是農業產業化的有效載體。它改變了單家獨戶進入市場勢單力薄的地位，使個體的農業生產經營者在微觀層面上結合起來，以較高的組織化程度、理順的組織結構和適度的規模進入市場。可以說，農民合作經濟組織是農業產業化的支撐，農業產業化是農民合作經濟組織的經濟基礎。同時，農民合作經濟組織參與農業生產、加工、銷售的縱向一體化經營，也推動了農業產業化的深入發展。農業合作組織還可以為成員提供信貸、保險等金融服務，并能享受國家某些減免稅待遇，有利于農業擴大再生產和提高農業經濟效益，從而有力地推動了農業產業化的深入發展。再者，農民合作經濟組織不僅承載了農業產業化的發展，也承載了對勞動者的教育和培訓功能，從根本上推動了農業生產力的發展。農業合作經濟組織給廣大農民提供了組織的依托和學習提高的平臺，在以市場為導向的產業化經營中，他們的價值觀念、思維方式和行為習慣將得到脫胎換骨的更新和改造，他們收獲的將不僅僅是經濟利益，更重要的是現代生活和科技的信息、市場經濟的游戲規則、營銷和投資的理念、社會參與的意識以及勇于開拓的企業家精神。農業合作經濟組織的發展將催生出新一代的、整合的、高素質的農業勞動力，這是農業生產力發展的最根本保證。
2 農民合作經濟組織發展的幾種模式
隨著農民合作經濟組織的興起，句容農業生產經營方式發生了深刻變化，正在由分散的農戶家庭承包經營向適度規模經營轉變，并在實踐中形成了多種模式。
2.1 "公司+農戶"模式。這一模式主要是，非農資本進入農業領域后，流轉農民承包的土地形成農場，然后開展基礎設施建設，引進先進農業技術，并按照工業化生產形式，由公司雇傭農民從事農業生產與經營。該模式以句容嘉漢生態農業園等由工商資本投資的農業項目為代表。這種模式中，農民收益包括兩方面，一是從流轉的土地上獲得租金收入，一是通過在農場務工獲得勞務收入。
2.2 "大戶+農戶"模式。這一模式主要是，農村中一些大戶或能人，通過自身的成功經營形成示范效應后，聯合其余農戶組成合作社，發展現代高效農業，共同抵御市場風險。該模式以張小虎葡萄專業合作社、老方葡萄專業合作社等為代表。在農戶認識不夠的情況下，大戶能人的影響力和帶動力，對于激發群眾的積極性具有重要作用。
2.3 "合作社+農戶"模式。這一模式主要是，農民在家庭承包經營基礎上自愿組成合作社，由合作社統一組織社員的農業生產，提前、產中和產后全程服務。該模式以西馮花草木專業合作社和戴莊有機農業專業合作社為代表。前者是，少數農戶通過發展草坪、苗木等高效農業取得成功。在其帶動下，其余農戶自發組織起來，聯合從事高效農業生產經營，但并不都是從事種植，而是逐漸形成一套種植、收割、運輸、銷售等嚴密的分工合作體系。后者是在全國三農人物、農業科技專家趙亞夫的支持下，于2006年2月成立，是江蘇省第一家從事有機農業生產經營的農民合作經濟組織。合作社實行"六個統一"的生產模式，即統一規劃作物生產布局、統一提供技術培訓、統一標準化生產技術規程、統一免費供應農業生產資料、統一農產品品牌包裝、統一組織市場銷售。
從發展的實踐看，這幾種模式都能有效地解決一家一戶解決不了的經營規模過小和進入市場困難等問題，促進農民增收，但也存在一些區別。在"公司+農戶"中，工商資本的投入比較容易解決資金、技術和人才等農業發展難題，但這種模式以實現公司利益最大化為目標，在勞資關系中公司處于絕對優勢地位，農戶不是最大的受益者，兩者之間很難形成利益共同體；在"大戶+農戶"中，合作社發展嚴重依賴大戶或能人的自身素質，利益分配也容易向大戶或能人傾斜，農民也不是最大的受益者；在"合作社+農戶"中，社員之間不僅保持了身份平等，而且通過利潤的兩次分配，農民獲得了最大利益。
3 農民合作經濟組織在農村經濟發展中的作用
從實踐來看，農民專業合作經濟組織在推動農業結構調整、促進農業產業化經營方面發揮了積極作用。主要有以下幾方面：
3.1 促進了農業產業化經營。農民專業合作經濟組織在農村經濟活動中處于“龍頭”或“中介”地位，是農業產業化經營的重要帶動主體，推進了農業的專業化、規模化和集約化經營。在農民專業合作組織及龍頭企業的共同帶動下，2002年形成農業產值及農產品加工產值近170億元，稅利5億多元，我市670萬農民人均增收40多元。
3.2 促進了農民組織化程度的提高。通過農民專業合作經濟組織的協調、組織工作，使分散的農業生產實現了適度的規模經營生產，最大限度減少農業生產和銷售的盲目性，促進了農民增產增收。
3.3 促進了農業技術的廣泛推廣。農民專業合作經濟組織可以作為農業技術推廣的重要載體，發揮一頭聯結政府農技推廣機構，一頭聯結農戶的作用。通過技術培訓、品種引進推介、種養技術指導等方式，將最新農業技術成果推廣到千家萬戶中去。
【關鍵詞】農業技術；重要性；培訓；實施途徑
1.農業技術推廣的根本目的
農業技術推廣以往我們認為就是指導農事生產的，把農業科學研究成果及實用技術，傳授給農民，使農民獲得新的知識和技能，讓他們在生產中應用，從而提高產量，增加收入。通過近幾年新形勢的發展，擴充、延伸了農業科技推廣內涵，由單純的農業科技推廣變成為農業推廣。農業科技推廣的根本目的在于發展農村生產力，農業推廣是為更大限度解放生產力。農業推廣是指除單純推廣農業技術外，還包括教育農民、組織農民、培養農民示范戶、指導并幫助農民改善生產生活質量，擴大農民收入。它以農村社會為背景，以農民為對象，以農場主、農頭企業或者農家為中心，以農民實際需要為內容，以改善農民生產生活質量為最終目標的農村社會教育。體現了“以人為本”，構造和諧社會的時代元素。農業技術推廣是把已有的農業科研成果轉移到農業生產中去，農業科學的基礎理論、基礎技術以及應用技術的研究成果，最后要在科學實驗和生產應用中檢驗其是否成立和有效。特別是農業應用科學研究成果，只有擴大其試驗范圍，才能驗證其在不同土壤、氣候條件下的適應范圍，或應采取何種不同的措施方法，這就豐富了科研成果的科學內容。同時，通過試驗、示范、推廣，還可以進一步提出新要求、新課題，使科研部門充實、修改、完善科研計劃，更好地為農業生產服務。同樣，農業院校為了提高教學質量，也必須通過農業科技成果的試驗、數據、資料、驗證理論，豐富教學內容，提高教學效果。因此，農業科技推廣不僅能促進農業科研和農業教育的發展，還有利于科技推廣與教學、科研、生產緊密結合，相互推動，共同發展。
2.農業技術推廣的作用體現
2.1農業信息技術加速了傳統農業改造和農業現代化管理
農業是以土地為基本生產資料，中國土地遼闊，自然條件復雜，氣象和生物性災害頻繁，農戶規模小而且分散，再加上幾千年傳統的生產方式，因而呈現出生產的分散性，很低的可控性和穩定性。而先進的信息收集、處理和傳遞技術將有效地克服傳統農業生產的分散化和小型化的行業弱勢。將農業信息技術與航空航天遙感技術（RS）、農業地理信息系統技術 （AGIS）以及全球定位系統（GPS）等相結合，大大加強了對影響農業資源、生態環境、生產條件、氣象、生物災變和生產狀況的宏觀監測和預警預報，提高了農業生產的可控性、穩定性和精確性，并能對農業生產過程實行科學、有效的宏觀管理。
2.2農業信息技術促進了農業產業化和現代化
落后的生產管理水平和小農意識經營管理水平，是農民增收的重要障礙。隨著農業信息系統（GIS）的建立、農業信息化的發展，農業信息網站及時準確地向農民提供政策信息、技術信息、價格信息、生產信息、庫存信息以及氣象信息，提供中長期的市場預測分析，指導幫助農民按照市場需求安排生產和經營。建立農產品和農業服務貿易的快速交易通道，農民在網上洽談，交易在網上實現，降低了農產品的銷售成本。在網上獲得農業生產訂單，減少了農業生產的盲目性。利用計算機網絡技術，農業生產者可以與不同產業結盟，共同經營，共同管理，共同打造品牌，穩定市場占有量，并不斷拓展新的市場。由此可見農業實現了信息化，就可以大大提高農業生產效率和管理水平。因此，可以說農業信息技術對整個農業生產、農業經濟、農業科研、農業教育以及農村發展和農村文化生活產生了無法估量的積極影響，成為現代農業的主導技術之一，推動了農業產業化和現代化。
3.加強信息技術培訓的重要性
“十二五”農業發展方向就是建設農業現代化，就我們本縣來講，農業現代化最大的“靠山”是科技信息，但農民科技文化素質的低，成為制約農業現代化發展的主要因素。要改變這一現狀，出路只有一條，必須加快現代農業技術的推廣，加強農業技術推廣人員及農業生產者在計算機操作、網絡知識、農業信息采集上傳技術和農業專家系統應用技術等高新技術培訓，讓更多農民掌握現代農業科技技術，提高農民科技文化素質，大幅度提高農民接受新技術的能力。農民科技文化素質的高低，決定著對先進農業技術及工具的采用，決定著對農產品市場信息的捕捉、分析與判斷。農民不僅是農業的主體，更是農民增收的主體，只有培養出覺悟高、懂技術、善經營、能創業的現代職業農民，才能使農業持續增效、農民持續穩定增收。
4.農業技術推廣的實施途徑
4.1推動現有高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式技術合作
建立新的激勵機制，鼓勵研發機構與農業生產經營單位進行技術合作，可以使研發機構從農業實踐活動的第一線直接獲取信息，了解農業發展對科學技術的實際需求。同時，還可以使研發的技術項目更直接地轉化推廣，大大降低科研成果的轉化費用。
此外，還要鼓勵和支持研發機構與農業生產和流通企業創新合作方式，根據市場需求共同確定技術研發項目，由企業投資運作，研發機構進行研究開發，取得的科研成果直接用于農業生產、加工、儲運和銷售過程中，實現科技創新與農業生產經營的無縫對接。
4.2建立健全農業技術市場，促進科技成果的轉化
農業技術市場是科技成果實現價值的重要途徑，它是各種研發機構、推廣部門、農業企業以及農民建立有效聯系的中介，在價格發現、信息溝通、市場評價、資源配置等方面對技術創新、成果轉化和推廣有著積極作用。在農業技術市場上，技術持有者向生產經營者提供他們需要的科技成果，生產經營者則根據市場價格、投資報酬率、風險可能等因素進行選擇，由此技術市場就成為科技成果交易的有效渠道。當前，我國農業技術市場發展還處于初級階段，市場主體單一，市場規則不健全，市場秩序不規范，農業知識產權制度也有待完善。
4.3進一步加強農業技術推廣普及工作
要緊緊圍繞《決定》提出的“積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力”，按照強化公益職能、放活經營性職能的原則，深化農業技術推廣體系改革，完善農業技術推廣政策，搞活農業技術推廣普及工作，為農業發展提供有效服務和技術支撐。通過改革，盡快形成一個以公益性農業技術推廣機構為主，農村合作經濟組織為基礎，科研院所、教學單位、涉農企業、中介機構等社會力量廣泛參與的新型農技推廣體系。
【參考文獻】
[關鍵詞] 低碳農業 必然性 實施策略
[中圖分類號] F303 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0049-01
低碳農業是當今國際上有關低碳經濟研究的主要領域，是低碳經濟的重要組成部分。我國作為世界上最大的發展中農業大國更不可忽視農業發展對于我國整體經濟模式的作用。
一、我國低碳農業經濟發展的必然性
1.低碳農業經濟發展是我國農業堅持可持續發展的客觀需要
傳統農業中粗放式生產方式破壞生態環境，生態問題突出，嚴重威脅我國農業生產的可持續性發展。在我國，由于過去多年粗放式的掠奪性開發，致使水土流失太快、土壤沙漠化、森林草原退化現象嚴重；草地資源退化、沙漠化、鹽堿化不斷蔓延；天然林面積大量減少，林木保持水土、涵養水源等生態功能不斷下降，這些都迫切要求我國農業生產發展方式急需轉變，切實走可持續發展之路。
其次，嚴格執行相關規定，有利于保護農業生態系統，以低碳農業經濟為中心，推動農業經濟的發展，預防環境污染的形成，要積極利用資源，追求可持續利用的循環模式。要摒棄傳統農業中不合理的生產方式，實施低碳化可持續發展之路。在我國農村存在著大量不合理的經營方式，特別在使用化肥、農藥、添加劑等方面存在嚴重問題，造成水、土的富營養化以及動植物的品質質量下降。這些因素都要求我國農業產業發展必須走低碳化、可持續發展之路。
2.低碳農業經濟發展是提高農業現代化生產效益的必然要求
我國傳統農業現代化科技含量低，生產方式落后，綜合生產效益差。大力發展低碳農業，努力實現農業生產方式的低碳化轉變，可以有效提高農業生產的經濟、生態和社會綜合效益，大力提升農業現代化綜合生產水平。首先，低碳農業生產方式能加速物質循環和能量轉化，減少農業生產要素投入，提高能源、土地等要素的利用率，從而能有效從根本上減少農業源溫室氣體的產生，有效治理農業源污染，保護農業生態環境，凸顯農業生態效益。其次，在低碳化農業生產方式中，土地的綜合利用率、勞動的綜合生產率以及資源的循環利用率都能得到有效提高，從而能夠有效實現農業生產的節能減排降耗，以此促進農業生產綜合經濟效益的有效提高。再次，農業生產方式低碳化轉變不僅能夠有效滿足人們對綠色、生態、有機農產品不斷增長的需求，同時借助低碳化生產過程中的各種生態措施，不斷提高農產品的安全水平、品質水平，同時增強農產品生產的經濟效益與環境效益。
3.低碳農業經濟發展是破解農業內涵式發展困境的必由之路
我國傳統農業發展方式比較粗放。在粗放型發展方式下，農業產出主要依靠土地、勞動等生產要素數量投入的增加獲得，而不是依靠農業生產要素投入效率的提高來實現。生態農業是目前農業生產的發展趨勢，它是生態學和經濟學的結合，實現農業的可持續發展，建立人與自然環境的和諧發展。在生態農業的發展的同時，也增加了我國植物覆蓋面積，在預防水土流失方面起到了重要作用，在一定程度上減少了土地的沙漠化，充分保護了我國的后備土地資源，也有效地提高了土地的利用率，提高了農業的生產率，也建立了低碳農業經濟的可持續發展，從根本上保證了農業發展的經濟效益。我國現代農業生產必須轉變發展方式，走內涵式發展道路。
在內涵式農業生產發展方式中，農業產出的獲得將主要依靠科技力量、提高勞動者素質和創新管理方法來實現，主要依靠減少生產要素投入，大力提高資源利用效率來實現，是一種低投入、低能耗、低排放、低污染的農業經濟發展方式。這就要求努力改變以前低效率的資源利用方式，努力提高土地產出率和資源利用率，改變以往農業發展單純依賴資源大量投入的粗放型發展思路，努力提高資源的使用效率，不斷破解資源和環境的約束壓力問題，走內涵式農業生產發展之路，從而切實實現農業生產方式的低碳化轉變。
二、低碳農業經濟發展的實施策略
我國農業經濟發展方式的低碳化轉變必須走一條投入成本低、能源消耗低、污染排放低、產出效益高的現代化農業發展之路。
1.提升低碳農業經濟發展理念
我國農業經濟發展方式低碳化轉變必須以科學發展觀為指導，牢固樹立和大力強化低碳農業經濟發展理念。首先，要樹正確的現代農業發展觀。農業的發展是一種全面的發展、科學的發展和可持續的發展。其次，要走正確的現代農業發展路。現代農業發展要在科學發展觀的基礎之上，努力探索出一條投入低、能耗低、排放低、污染低、效益高的現代低碳農業經濟發展之路。再次，要做正確的現代農業發展大事。現代農業的發展就是要轉變農業經濟發展方式，大力發展綠色生態型農業、資源節約型農業，充分利用好農業資源，降低農業能耗，減少溫室氣體排放，避免以前農業發展的高投入、高排放、低效益。
2.優化低碳農業經濟發展結構
我國農業經濟發展方式低碳化轉變必須建立和優化低碳農業經濟發展結構。第一，要建立農業低碳生產結構。其中主要包括要科學核定單位面積草場的載畜量，建立合理的畜群結構；要種養結合，建立合理的用地結構；要統籌規劃，強化農村工業科學布局，建立合理的農村工業結構。第二，要建立農業生產低碳能源結構。在農村要努力開發和利用新型能源，以此大力減輕對傳統的石化能源的依賴。第三，要建立農業生產低碳技術結構。大力發展高效集約化農業、有機化農業、無公害低排放綠色農業。
3.創新低碳農業經濟發展模式
第一，全力發展循環農業經濟。我國目前人口眾多，農業生產效益低土地資源沒有得到較好的利用，污染也相當的嚴重，人口在不斷的增加土地資源卻是沒有變的，要想在這有限的資源里來養活眾多的人口，就必須轉變農業經濟的發展方式，只有發展農業循環經濟體系，才能滿足人們的需要。循環農業經濟主要是節約資源、良好環境發展和可持續發展的重要措施，加強資源的綜合利用，實現資源回收再利用，這是發展農業經濟的必然需要，同時實現經濟發展與生態平衡的共贏。
第二，大力發展生態農業經濟。生態農業就是生態學和經濟學的結合，利用先進的農業技術進行生產，將各種生產技術結合起來，最終建立人類生產和自然環境共同發展的生產體系。合理開發利用生態發展農業，促進農業可持續發展。保護好自然環境，控制一些不合理的開發活動，并做到充分利用土地資源，最大程度的利用可用資源，減少裸地面積，大量生產無公害的綠色食品，增加農產品出口。
第三，深入發展有機農業經濟。有機農業是現代農業發展的高級階段。有機農業強調以有機物質自我循環為基礎，在遵循自然規律以及生態學和生態環境系統運行規律基礎上，避免在生產中使用農藥、化肥、添加劑等化學合成物；主張建立作物輪作體系，強化秸稈還田、施用動物糞肥等土壤培肥措施，以此保持農業生產的低碳、環保、可持續化。
總之，當前我國農業經濟發展方式的低碳化轉變是我國農業進一步現代化發展、可持續發展的必然要求，有著充分的外在必然性。為此，在大力推進我國低碳農業經濟發展方式的過程中，必須努力提升低碳農業經濟發展理念、大力優化低碳農業經濟發展結構、全力創新低碳農業經濟發展模式，以此有效形成我國農業經濟發展方式低碳化轉變的長效機制，從而切實促進和深入推動我國農業經濟的現代化、可持續化發展。
參考文獻
(一)我國西部農業生態環境修復行政管理機制的概念
關于西部農業生態環境修復行政管理機制，目前學界研究甚少，至今也沒有產生統一和公認的定義，結合我國西部農業生態環境修復的概念與特點以及我國環境行政管理的相關論述，筆者對我國西部農業生態環境修復行政管理機制作出如下定義:是指為了恢復我國西部農業生態環境，促進我國西部農業的可持續發展，從中央國務院、環保部到西部所有行政區劃內行政管理體制中關于環境保護與修復的行政組織結構體系、權力配置結構與職權運行機制等一系列規則與制度的總稱。對這一概念進行分解，可以看出其目的是為了對我國西部農業生態環境進行修復，地域范圍是在我國的西部地區，而主體在中央主要就是指國務院和環保部，在地方是西部地區所有環境保護與修復的行政管理與執法部門，其主要內涵是關于行政組織結構體系、權力配置結構與職權運行機制等三方面。
(二)我國西部農業生態環境修復行政管理機制的內容
從法律規定上看，我國《環境保護法》與相關環境與資源保護單項法律對我國環保行政管理體制進行了規定，比如于2014年4月24日最新修訂的《環境保護法》第十條就明文規定:國務院環境保護主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理:縣級以上地方人民政府環境保護主管部門，對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。縣級以上人民政府有關部門和軍隊環境保護部門，依照有關法律的規定對資源保護和污染防治等環境保護工作實施監督管理。可見，環保部門對環保工作實施統一監督管理，其他有關部門和軍隊等環境保護部門依照有關法律規定對環保工作實施監督管理。由此，我國環境保護形成了統一監督管理與部門分工負責相結合的行政管理體制。而從體制內容上看，我國西部農業生態環境修復行政管理機制的主要是包括行政組織結構體系、權力配置結構與職權運行機制的相關內容。
二、我國西部農業生態環境修復行政管理機制存在的問題
總體來看，在我國西部農業生態環境修復中，目前的這種統一監督管理與分級、分部門監督管理相結合的環境管理體制，在我國社會主義生態文明建設過程中，對于保障西部生態環境，促進西部經濟與社會的協調發展曾經起到一定的積極作用。但是我國西部農業生態環境修復行政管理機制也存在如下問題:
(一)環保行政管理機構設置和權力配置方面的問題
首先，環保行政部門存在重疊、交叉設置的問題。這主要是由于我國機構改革不徹底而遺留的負面效應。由于我國的環境管理體制是從各部門分工管理逐步變為統一監督管理和分工負責相結合的管理體制的，而在這種改革過程中一般只注意對新機構的授權，而沒有顧及或沒來得及對原有機構及其相關職能的撤銷或合并，于是就發生了某些管理機構相重疊的現象。另外，在權力配置方面出現了權限設置混亂的現象。我國目前環境立法中關于部門之間職責范圍的規定是很不清晰的，尤其是關于部門之間如何開展協作的規定更是語焉不詳，使得行政自由裁量空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當考慮，對于法律規定不是很明確的地方，不同部門對有利可圖的事務競相主張管轄權，而對于不利的事物則主張沒有管轄權，當缺乏上級權威部門進行協調的時候，執法部門之間往往出現相互扯皮、互相推誘的現象，嚴重影響法律的執行。
(二)環保執法員數量不足、素質不高
我國西部地區幅員遼闊，在進行環保執法時肯定需要大量的環保執法人員，然而在我國西部某些省份的環保執法人員是嚴重缺少的。根據調查研究，四川省環境監察總隊有30多個人，而實際卻需要120到150人，缺口很大，更令人不可思議的是四川省竟然還有16個縣仍沒有環保局。在我國西部不僅面臨著執法人員的嚴重不夠，而且環保執法人員的整體素質也是不容樂觀的。例如，據調查了解到，在陜西省環保局法規處的5個工作人員中沒有一個是法律專業畢業的或者是曾經進修學習過法律知識。
(三)環保部門在財政上對政府的嚴重依賴
根據我國現有的財政體制，我國基層環保部門的工資和福利都是由各地政府提供的，總體看來，基層環保部門的經費長期以來一直呈現出一種較為緊張的狀態。在西部大開發的過程中，一批批高污染企業紛紛被默許誕生，因為這些企業一般都是本地的納稅大戶，在一定程度上得到了當地政府部門的保護，雖然這些污染企業是環保執法部門的執法對象，但是因為基層環保部門在財政上嚴重依賴當地政府，其自身地位不獨立，所以環保部門在執法時也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業，環保部門依賴政府，所以試想一下，在西部經濟整體水平發展不足的情況下，要以減少政府財政收入、對自身投入的經費為代價，要求環保部門去嚴格執法消除一切污染現象，著實是有些難度。
(四)環保行政管理機構職權運行方面的問題
我國的環境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂統一管理與分部門相結合的管理體制。但由于諸多原因，我國環保行政管理體制沒有實現統一監督管理的局面，分部門管理職權重疊交叉，管理部門錯位等多種弊端而嚴重影響環境法律的有效實施的情況，但另一方面，我國又缺乏積極有效的應對措施即沒有設置對這些部門沖突與矛盾進行有效協調的權威性部門或機構。雖然有些地方己經出現了一些協調的經驗，但是卻也不夠成熟更沒有得到推。
(五)政府政績評價體系不合理
目前我國西部很多地方政府的財政并不富裕，很多地方政府還在苦苦為走出吃飯財政、工資財政而努力奮斗。在這種大的環境與背景之下GDP的增長遂成為了地方政府官員政績考核的主要依據。在面對高污染、高耗能企業時，如果嚴格貫徹執行環保計劃的各項指初，必然會關停大量企業，這顯然會影響到GDP的增長。理性的人會選擇使自己利益最大化的決策，官員也當然不會例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年，為了使自己的利益最大化，盡一切可能推進GDP的增長在短期內效果顯著，而環保計劃的實施見效時間較長、需要大量的資金投入且又在短時間內難以形成經濟效益。所以，地方官員使盡渾身解數發展GDP成為了必然，環保計劃的諸多指標未能如期完成也成為了意料之中的事情。
三、完善我國西部農業生態環境修復行政管理機制的建議
解決上文指出的我國西部農業生態環境修復行政管理機制中存在的問題，我們可以從以下幾方面著手:
(一)科學設置環保行政管理機構，合理劃分行政機構管理權限
由于我國目前的環境管理體制是從各部門分工管理逐步變為統一監督管理和分工負責相結合的管理體制，在這種轉化過程中由于不合理的因素導致了環保行政部門的重疊、交叉設置的問題。這就需要我們在設置環保行政管理機構時，能夠進行科學合理的規劃與布局，在設立新機構時能及時對原機構撤銷或者合并。另外，由于我國西部地區人稀，環保任務嚴重而環保執法人員卻嚴重不足，在這種背景下，可以考慮充分發揮基層自治組織的力量，加強村委會與居委會的建設，壯大我國西部地區環保執法力量九龍治水最后卻也沒有把水的問題解決就是對行政管理機構之間職責不清、權限不明后果的生動體現，所以對環保行政管理機構的職能要進行科學的分工，并清晰其權限范圍就顯得特別的重要，在具體做法上，我們可以根據部門的性質來進行抉擇，因為不同性質的部門主要只能從事與其性質相適應的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。
(二)加強西部環保執法的隊伍建設，保障環保事業的執法力量
一項事業能夠合理有序的推進，不僅需要良好的制度，因為這是基礎，也需要高素質的人才去踐行，因為這是關鍵。我國的環保事業也不例外，在進行我國西部農業生態環境修復這項偉大的事業當中，西部環保行政管理機構的執法人員數量是否充足、素質的高低就是這項事業能否成功的關鍵之處。所以，首先應該增加環保行政人員編制，擴充環保執法隊伍，嚴格把關環保行政人員的產生方式，例如，在每年的環保公務員招考時，可以提高考生的報考條件，對報考人員的學歷和專業進行限制，這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質。不僅如此，還需要依法加強對環境行政執法人員的環境科學基礎教育、環境法律法規教育，現代管理科學和計算機技術教育等崗位業務培訓，以提高環境行政執法隊伍的整體素質和能力。
(三)建立獨立的財政體制，提高環保部門的權威性
在每年的政府報告中，我們都可以看到我國環境保護部門得到的經費基本上是最少的，這個問題幾乎每個省市都存在。所以目前我國環保財政不獨立，每年環境保護的經費短缺的問題就成為了制約我國政府環境保護職能發揮作用的重要因素之一。要改革現行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的準企業狀態還原為真正意義上的公共政府和福利政府，我們應借鑒西方發達市場經濟國家的管理體制，把目前分灶吃飯、自主創收的財政體制，轉變成先集中、后返還、收支兩條線的體制。在環保這一塊，可以在提高財政預算的同時，能夠增加各種費用的返還比例，比如說，對于排污費的比例可以從20% 曾到30%。
(四)建立有效的協調機制，保障行政管理機構職權的順利運行
西部農業生態環境修復是一項跨地區、跨部門、跨行業的系統工程，建立有效的協調機制是保障行政管理機構職權的順利運行、確保建設項目順利實施以及實現資源可持續利用的關鍵。所以應該加強政府的宏觀調控能力，建立跨部門、高規格的環境管理協調機構，這樣對環境保護事務的有效開展可以發揮重要作用，對部門之間出現的沖突與矛盾也可以妥善的進行協調與解決。另外，各級政府部門應當實行農業生態環境恢復與重建目標責任制，定期檢查，并接受社會監督:各級環保部門建立與環境保護監督相配套的管理機制:建立綜合決策機制，提高地方政府在可持續發展方面的綜合決策能力，以減少開發項目對環境的不利影響。
1、目前我國流行的休閑農業模式
傳統型 包括農產品直接利用型和農作過程利用型兩類。由于很多農業和農作的生產過程不為城市人所知，因此，展示農產品生產和農作過程（特別是一些特色農產品生產過程）可吸引相當的城市人。可由農民進行那些傳統和現代的農作過程表演，供游客觀賞；也可由游客親自采摘果實或在農民指導下直接參與一些簡單的農作過程勞動。
農村文化利用型 可利用的是兩種形態。一是地域文化，二是歷史文化。地域文化，即具有山區特色的農業文化和農家生活文化；歷史文化，即幾千年來的文化積淀，融進旅游休閑農業，讓游客在田園風光里既得到物質享受，又獲得文化享受，可以成為旅游休閑農業的一大特色。
科技型 是將現代高科技手段和農業結合發展的休閑農業。科技型休閑農業的類型和內涵都相當豐富，隨著高新技術滲入農業，科技型休閑農業將是最吸引人的。例如，基因農業是很多人不熟悉的，利用人們的好奇心理，用基因方法生產出的馬鈴薯、番茄又大又好，同時還能普及基因科學知識。
2、我國休閑農業的經營類型
根據上文表述的流行模式，我國休閑農業大致可分為下列經營類型：
觀光農園 包括成熟的果園、花圃、菜園、茶園等經營范圍，提供給游客入內摘果、拔菜、賞花、購買及參與生產等活動，享受田園樂趣。
科技農園 以農業生產為主，向游客展現農業科學技術、把高科技引入農業并與旅游業相結合的新型休閑農業經營，如農技博物館、基因農場、生物工程、溫室栽培、陽光農園等。
生態教育 以自然生態保護為目的兼具教育功能而發展的休閑農業經營形態，如生態農園、有機農園、戶外渡假住宿、戶外野餐活動等。
鄉野畜牧 以圈養或畜牧方式飼養牛、羊、馬、雞、鵝等家畜，規劃放牧、擠牛乳、剪羊毛、捉小豬、抓土雞、坐牛車、騎馬等活動。
農莊民宿 在農村地區規劃具有農村特色的建筑物供游客休息、住宿，并且提供具有鄉土特色的餐飲，讓游客體驗農民的生活形態,并享用新鮮農特產品的經營，如一般農莊、自然修養村、漁村、民俗村等。
民俗旅游 利用農村特有的文化和風俗作為休閑農業活動的內容，如農村民俗文化館、鄉村博物館、農產品生產作坊、民俗古跡、地方人文歷史、鄉村居民建筑、體驗農家生活等。
漁業風情 把漁業資源和休閑、旅游、觀光及海洋知識的傳授有機地結合起來，利用水域資源發展休閑漁業等活動，如溪邊垂釣、岸釣、船釣、體驗漁村生活、讓游客直接參與捕撈作業。
3、我國發展休閑農業的意義
有利于提高勞動者素質和縮小城鄉差別 休閑農業對農業生產和經營管理提出了更高的要求，既需要掌握農業科技的工程技術人員，更需要高層次、復合型的管理人才。同時，通過其示范和推廣作用，能夠帶動整個地區的農業和農村經濟發展，縮小城鄉差別。
有利于吸納、接收和傳播科學技術 促進區域經濟，發展以農業為基礎，以旅游為媒介招來八方賓朋不僅為本地區帶來大量服務收入，而且會帶來經濟科技信息的交流與合作機會，有利于科學技術的傳播和接收。由技術變革所產生的新的生產要素已成為農業增產增收的主要源泉。休閑觀光農業廣泛地采用各種高新技術，可以大規模提高農產品產量和質量，大幅度增加產品的附加值。
有利于農村剩余勞動力的轉移 由于休閑農業屬勞動密集型產業，且投入不多，就業成本低，因此，開發旅游農業資源為農村剩余勞動力的轉移提供了方向。因此能帶動農村地區第三產業的發展，從而能吸納大量農村剩余勞動力，這將在一定程度上解決農村剩余勞動力的就業問題。
有利于實現農業生產的高附加值 休閑農業是農業和旅游業、生產和消費、流通緊密結合在一起的交叉產業，是農村經濟新的增長點。通過對農業資源的旅游開發為旅游者提供了觀賞、品嘗、購買、習作、娛樂、療養、度假等系列服務，可獲得高額經濟收入。它不僅能提高農產品的商品轉化率，而且能把農業的生態效益和民俗文化等無形產品轉化為合理的經濟收入，從而大大提高農業生產的附加值和農業的經濟效益。
關鍵詞：農業農村經濟；戰略性調整；穩定發展
前言
總理在九屆人大五次會議上作的《政府工作報告》中強調指出：“要把加強農業和增加農民收入，作為整個經濟工作的突出任務，把農民是否增加收入和減輕負擔，作為檢驗農業和農村工作的重要標準。”因此，繼續推進農業和農村經濟結構調整，是提高農業效益、增加農民收入的重要途徑。本文就推動農業農村經濟結構戰略性調整的幾個問題進行總結。
1 農村農業經濟發展現狀
當前，我國農業和農村經濟正處于新的發展階段。改革開放以來，農業和農村經濟結構調整已經取得了顯著成效。但是，應當承認過去農業和農村經濟結構的調整仍然是初步的、低層次的和階段性的。進入新的發展階段之后，農業和農村經濟結構性矛盾日益突顯出來。突出表現在四個方面；一是農產品質量不高，大路貨多，名優產品比例低。二是農產品一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少。三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區位比較優勢尚未充分發揮出來，區域性農作物不同程度地存在大而全、小而全問題。在結構調整中，地區之間重復投入，常常一哄而上，具有很大的盲目性，造成了過度的盲目競爭和資源浪費。四是農村農業產業結構落后，農業的經濟結構生產不合理，缺乏有特色的主產品，農產品基本都是自產自銷，小農思想，很難發展農村特色，在向外拓展農產品市場存在很多阻礙，第三產業發展不足。因此發展農村經濟，必須推進農業和農村產業結構的戰略性調整，全面提高農業和農村經濟發展的質量和效益。
2 如何又好又快推進農村農業經濟結構戰略性調整
農村農業經濟結構戰略性調整要著重抓好以下幾個方面：
（1）全面提高農產品質量。這是人民生活由溫飽走向小康，市場需求向多樣化、優質化發展的要求，也是解決當前農產品難賣、缺乏競爭力、農業增產不增收問題的重要途徑。因此，必須加快引進、選育和推廣優良品種，大力開發高附加值的特色產品。
（2）發展農產品加工。必須以市場為導向，立足現有加工能力的改造，加快農產品加工、保鮮、儲運技術和設備的引進、開發，增長產業鏈，增加附加值，使我國農產品加工業有一個大發展。
（3）優化農業區域布局。沿海經濟發達地區和大城市郊區，要積極發展高效農業和出口創匯農業。在生態脆弱地區，要有計劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖，發展林果業和畜牧水產業，改善生態環境。糧食主產區要通過結構調整發揮糧食生產的優勢。
（4）調整農村勞動力就業結構。大力發展鄉鎮企業和小城鎮，推動勞動力向第二、三產業轉移，擴大農民就業和增收的空間。
（5）加大農業結構調整的投入力度，以政策為保障，現在的農業發展是口號喊的響，但雷聲大雨點小，重視力度不夠。
（6）對農村發展制定優惠政策，拓展農村消費市場。要想加快農村經濟發展，首先要減輕農民的壓力，需要政府的大力扶持，因此政府應根據農村的發展制定一系列的優惠政策來減輕農民的負擔，這也有利于農村加大對農業產業的投入力度，改善以前投入不足的問題，加快農村經濟發展的步伐，使得農村可持續發展。
3 農業農村經濟結構戰略性調整的意義
3.1 對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是農業和農村經濟發展新階段提出的客觀要求。近年來，隨著農業綜合生產能力穩步提高，我國長期存在的農產品短缺現象已經有了根本改變，過去農產品供不應求的狀況已被供求基本平衡、豐年有余的狀況所代替。但供求關系的變化，帶來了農產品難賣、價格持續下跌、農民增收緩慢等新的矛盾。這一切表明，我國農業生產力水平已上了一個新的臺階。為適應新的形勢，必須對農業和農村經濟結構進行戰略性調整。只有這樣，我國農業和農村經濟才能真正跨過新階段這個坎，進入一個新的發展層次，當前因進入新階段而出現的新矛盾才能逐步得到解決，農業現代化才能邁開新的步伐。
3.2 有利于解決農產品需求日益增長與農業資源制約加大的矛盾。從國內外的農業發展規律看，l展高效農業是解決這一矛盾的有效途徑。發展高效農業，堅持走高產、優質、高效并舉之路，既可以提高農業經濟效益，又可以提高農產品產量；既可以充分利用農業資源，又可以提高農業資源利用效率。高效農業是通過提高單產、節約資源提高產量和效益的，既是高產、優質農業，又是資源節約型農業。這就可以從根本上解決農業發展面臨資源制約加大的矛盾。
3.3 有利于解決促進農民持續增收與農業比較效益低的矛盾。促進農民持續增收，是發展現代農業的主要目標和任務。發展高效農業，可以實現增產增效、節本增效、提質增效、提高附加值增效，這就從提高產量、降低成本、增加附加值等關鍵因素上促進農民增收。因此，只有發展高效農業，提高農業比較效益，才能從根本上解決農民持續增收問題。
3.4 有利于解決提高農業國際競爭力與農業生產經營規模化、組織化程度低的矛盾。我國必須大力提高農業國際競爭力。利于加快發展高效農業，發展規模化種植業和養殖業，提高農業的組織化、規模化程度，可以從生產成本、經濟效益和經營規模、組織化程度等方面有力克服低效農業的弱點，有效解決小農戶與大市場的矛盾，為提高農業國際競爭力創造有利條件。
3.5 有利于解決保護生態環境與農業面源污染的矛盾。發展高效農業，把農業的經濟效益、生態效益、社會效益統一起來，積極發展高產優質型、環境友好型、資源節約型農業。
結束語
對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是在農產品相對過剩、市場約束增大的條件下提出的，不是簡單地多種點什么，少種點什么的問題，而是要全面提高農產品質量，優化農村區域布局，實現農業的可持續發展，實現城鄉經濟的協調發展。
參考文獻
