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第1篇

（一）縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響1．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)、最重要的組成部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類的生存與發(fā)展提供了最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也能為工業(yè)生產(chǎn)提供原材料?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過(guò)程，也必然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)民收入不斷提高的過(guò)程。因此，要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須要以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。2．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力和催化劑。中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平息息相關(guān)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的重新配置，一方面是各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，另一方面是生產(chǎn)的集中也會(huì)帶來(lái)居住的集中。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)化，也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化。3．縣域經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的持續(xù)動(dòng)力。隨著縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快以及縣域工業(yè)水平不斷發(fā)展，客觀上就要求第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以滿足各種生產(chǎn)性和生活性的配套服務(wù)需求。同時(shí)，這也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而隨著農(nóng)村居民收入水平的提高又會(huì)形成新的市場(chǎng)需求，由此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)進(jìn)入一個(gè)良性的互動(dòng)循環(huán)。4．縣域產(chǎn)業(yè)集群化是加快新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。首先，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升源于各地特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就需要各地集中優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而特色產(chǎn)業(yè)集群化是縣域經(jīng)濟(jì)的必然選擇，這樣既可以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，又能夠有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，大大推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，縣域產(chǎn)業(yè)集群化可以為新型城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保證。再次，縣域產(chǎn)業(yè)集群化有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。最后，縣域產(chǎn)業(yè)集群化有助于推動(dòng)人力資源素質(zhì)的提高。

（二）新型城鎮(zhèn)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響1．新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合，通過(guò)工業(yè)化將大量農(nóng)村人口吸納到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，使人們的生產(chǎn)、生活方式由原來(lái)相對(duì)分散走向集中，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種生產(chǎn)資源向城鎮(zhèn)聚集，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的生產(chǎn)要素保障。同時(shí)，農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)的遷移致使農(nóng)村人口減少，這又為農(nóng)民集中耕種、土地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)業(yè)的資本和技術(shù)集約程度創(chuàng)造了有利條件。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既有力地促進(jìn)著本城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又帶動(dòng)著縣域其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2．新型城鎮(zhèn)化有助于縣域工業(yè)生產(chǎn)效率的提高。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越集中于城鎮(zhèn)區(qū)域，這勢(shì)必會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)的專業(yè)分工與協(xié)作，工業(yè)生產(chǎn)效率會(huì)隨之提高，同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)也會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。3．新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。從中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，大部分地區(qū)都是通過(guò)城鎮(zhèn)化減少農(nóng)村人口，以促進(jìn)土地資源的相對(duì)集中、加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入來(lái)保證土地規(guī)模效益的形成。第一，通過(guò)城鎮(zhèn)化使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，可使農(nóng)村有限的土地資源向一部分人集中，提高土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化程度，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口增加以及生活水平的改善，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也必然會(huì)發(fā)生變化，如增加牛奶、肉食、蔬菜和水果的需求，這又會(huì)帶動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。第三，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，可以提高工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的能力，加速農(nóng)業(yè)的資金積累，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。4．新型城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。首先，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過(guò)加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以顯著提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。其次，只有城鎮(zhèn)化水平不斷提高，縣域新型工業(yè)化的效益才能充分發(fā)揮，縣域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才能由傳統(tǒng)的依靠投資和出口向依靠消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)的深層次轉(zhuǎn)變；由依靠第一和第二產(chǎn)業(yè)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由依靠消耗能源向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高及管理機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。最后，從需求增加的角度分析，中國(guó)30%的城鎮(zhèn)人口占了總消費(fèi)需求的70%，70%的農(nóng)村人口占了總消費(fèi)需求的30%。一個(gè)農(nóng)民的貨幣購(gòu)買力和一個(gè)市民的貨幣購(gòu)買力的比例是1∶3~1∶3.5。因此，如果中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平能達(dá)到世界平均水平（50%），將會(huì)使縣域市場(chǎng)需求有一個(gè)較大的增加，進(jìn)而推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須注重特色發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須要突出區(qū)域特色，充分發(fā)揮和利用區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)，加快形成優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而走出一條適合本地實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展道路。既要立足縣域?qū)嶋H，根據(jù)自然條件、資源票賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇具有特色的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，努力培育出一批特色產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)內(nèi)部資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)的優(yōu)化配置，積極培育和發(fā)展具有縣域特色，有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入生機(jī)和活力。

（二）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平首先，要做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式必須從過(guò)去的以就地轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援惖剞D(zhuǎn)移為主，從過(guò)去的兼業(yè)型為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)型為主；要打破過(guò)去那種“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民到大中城市和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或打工經(jīng)商，從事專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，真正減少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的內(nèi)在素質(zhì)，增強(qiáng)其生存意識(shí)，提高其職業(yè)能力。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策保障上要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，在農(nóng)民入城戶籍管理、就業(yè)、購(gòu)買住宅、子女入學(xué)等方面一視同仁，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。其次，要擇優(yōu)培育縣域中心鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)門檻低，屏障少，和農(nóng)民聯(lián)系密切。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，不會(huì)受到城市居民和城市政策的排斥。發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以縣城為中心，擇優(yōu)培育2~4個(gè)縣域中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)其輻射能力，提高城鎮(zhèn)化水平。

第2篇

一、用“新型工業(yè)化”構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）用“新型工業(yè)化”理念確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)如何用新型工業(yè)化理念謀劃主體經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)的做法就是凸現(xiàn)特色，發(fā)揮特色，圍繞特色，做強(qiáng)特色。內(nèi)蒙古最大的特色在于綠色，因此結(jié)合縣域主體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)（生態(tài)畜牧業(yè)）、信息農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)這“三大農(nóng)業(yè)”。

如果說(shuō)生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)那么“信息農(nóng)業(yè)”和“品牌”農(nóng)業(yè)則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵所在。“信息農(nóng)業(yè)”是繼“智能農(nóng)業(yè)”、“精品農(nóng)業(yè)”、“虛擬農(nóng)業(yè)”等高新農(nóng)業(yè)技術(shù)出現(xiàn)之后才逐漸形成的一個(gè)集知識(shí)、信息、智能、技術(shù)、加工和銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)諸要素為一體的開放式、高效化的農(nóng)業(yè)。從上個(gè)世紀(jì)80年代始，主要通過(guò)計(jì)算機(jī)和通訊工具，建立網(wǎng)絡(luò)，收集、整理、利于農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、銷售、管理等各方面信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而達(dá)到進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高效益的農(nóng)業(yè)。可見信息農(nóng)業(yè)如果能成為我區(qū)縣域農(nóng)業(yè)運(yùn)作的主流，對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用將是前所未有的。

嚴(yán)格講品牌農(nóng)業(yè)，是指通過(guò)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，取得商標(biāo)的注冊(cè)權(quán)，具有較高市場(chǎng)認(rèn)知度、知明度以及消費(fèi)者的誠(chéng)信度，同時(shí)擁有較強(qiáng)的市場(chǎng)銷售能力和較高經(jīng)濟(jì)效益的新型農(nóng)業(yè)、實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)的意義在于提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。面對(duì)WTO對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，我們不得不加速告別以往的粗放型農(nóng)業(yè)，積極向精細(xì)農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單純追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益并重。目前，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外市場(chǎng)追求的是品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品。因此，打造市場(chǎng)上叫得響的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，隨后成為名牌產(chǎn)品，顯然已成為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要舉措。內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)要發(fā)展，要想打入?yún)^(qū)外、國(guó)外市場(chǎng)，就必須而且只能走品牌農(nóng)業(yè)的路子。因此，重視特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓弱項(xiàng)變強(qiáng)、強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)、特色更特、優(yōu)點(diǎn)更優(yōu)、亮點(diǎn)更亮，效益自然會(huì)更好。

過(guò)去，我區(qū)的很多農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略都著重于農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。從本質(zhì)上來(lái)講，這些技術(shù)還是從第一產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)考慮問(wèn)題的。而“三大農(nóng)業(yè)”則把農(nóng)業(yè)與科技、環(huán)保、信息、市場(chǎng)、安全等屬于第二、三產(chǎn)業(yè)范疇的各個(gè)領(lǐng)域緊密地連接在一起，表明了今后所要建設(shè)的農(nóng)業(yè)，是與二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)接的，貫通三大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。因此，“三大農(nóng)業(yè)”不僅在具體戰(zhàn)略措施上是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造、繼承和發(fā)展，更重要的是在觀念上，用新型工業(yè)化的理念，裝備“三農(nóng)”，進(jìn)而在思想和技術(shù)上具有了更新更大的突破。

二、以“新型工業(yè)化”的內(nèi)涵裝備“三農(nóng)”

從已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的多國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只要工業(yè)化進(jìn)入到實(shí)現(xiàn)階段，即便處于實(shí)現(xiàn)階段的初期靠近中期以后，一個(gè)重要的問(wèn)題就是可以著手將以農(nóng)哺工轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぱa(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)。對(duì)此，我們可以解釋為以“新型工業(yè)化”的內(nèi)涵裝備“三農(nóng)”。

1、提供農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)

如果說(shuō)誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)只是部分涉農(nóng)企業(yè)的以工補(bǔ)農(nóng)行為的話，那么吸納農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力則是所有涉農(nóng)企業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)等都參加的所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)整體參與的補(bǔ)農(nóng)、支農(nóng)行為。大力支持并鼓勵(lì)這類涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必能吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)更多的剩余勞動(dòng)力，其補(bǔ)農(nóng)支農(nóng)的效果會(huì)更加明顯。如蒙牛公司吸納2000多人就業(yè)，而且?guī)?dòng)近10萬(wàn)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)；伊利帶動(dòng)12萬(wàn)農(nóng)民搞養(yǎng)殖業(yè)；興發(fā)帶動(dòng)10萬(wàn)農(nóng)民養(yǎng)雞；塞飛亞公司吸納250多戶農(nóng)民養(yǎng)鴨，就是一個(gè)明顯的例證。目前我區(qū)農(nóng)業(yè)比較效益仍很低下，農(nóng)牧民增收難，關(guān)鍵是仍有近200萬(wàn)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之前，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是很難提高的，農(nóng)民的收入會(huì)始終處于停滯狀態(tài)，有關(guān)專家預(yù)測(cè)：如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或工商企業(yè)能夠有效地轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，就會(huì)提高一點(diǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率，就會(huì)為農(nóng)牧業(yè)效益的提高、農(nóng)民的增收和農(nóng)村人力資源的發(fā)揮作用作出一份貢獻(xiàn)。

2、提供和推廣農(nóng)牧業(yè)技術(shù)

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是涉農(nóng)企業(yè)，為了保證農(nóng)牧業(yè)所提供的原材料符合加工或者銷售的要求，往往要對(duì)農(nóng)牧民提供技術(shù)方面的幫助和支持：一是免費(fèi)或者低費(fèi)為農(nóng)牧民提供實(shí)用技術(shù)，當(dāng)然也包括其它實(shí)用技術(shù)的推廣；二是免費(fèi)或者以成本價(jià)向農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)種苗，有些企業(yè)還用先借后抵的方式為農(nóng)牧民提供種苗；三是提供生產(chǎn)技術(shù)方面的指導(dǎo)，對(duì)生產(chǎn)基地的農(nóng)牧民進(jìn)行種植和栽培等生產(chǎn)方面的指導(dǎo)；四是提供部分啟動(dòng)資金，這種資金可以是貨幣資金，也可以是機(jī)械設(shè)備或其它實(shí)物，甚至是擔(dān)保小額貸款等。

3、為務(wù)工農(nóng)牧民提供培訓(xùn)和職業(yè)教育

為了使農(nóng)牧民能夠順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移，從旗縣政府的角度應(yīng)免費(fèi)對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行培訓(xùn)。從企業(yè)的角度更應(yīng)該提供接受再教育的機(jī)會(huì)和資金扶持，雖然這種教育和培訓(xùn)是企業(yè)自身發(fā)展的需要，是企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益而永續(xù)利用人力資源的需要。但是從客觀上講，這些培訓(xùn)和職業(yè)教育提高了農(nóng)牧民的素質(zhì)，為最終非農(nóng)化積累了豐富的人力資本，為內(nèi)蒙古大開發(fā)創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。也就在這個(gè)意義上說(shuō)，這種教育和培訓(xùn)也應(yīng)成為政府行為。

4、提供廉價(jià)的高效能的生產(chǎn)資料

即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料部門為農(nóng)業(yè)提供便宜、高效能的生產(chǎn)資料，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。當(dāng)然這種形式不可能再通過(guò)行政命令來(lái)進(jìn)行，只能通過(guò)國(guó)家對(duì)生產(chǎn)資料部門實(shí)行優(yōu)惠的行業(yè)政策、稅費(fèi)政策、技術(shù)改造扶持政策來(lái)促使企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)價(jià)格，讓利于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)。

三、以“新型工業(yè)化”的方式創(chuàng)造體制環(huán)境

1、建設(shè)電子政府和電子政務(wù)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

面對(duì)信息化程度日益提高的當(dāng)今社會(huì)，只有加快電子政府和電子政務(wù)為主的旗縣政府的信息化建設(shè)速度，才能有效履行政府職能。發(fā)展電子政務(wù)和電子政府的意義不僅僅在于電子政府和電子政務(wù)本身，而在于其對(duì)全社會(huì)日益加深的影響。它的意義主要體現(xiàn)在，可以改進(jìn)政府的工作效率和決策水平，可以提高政府辦工的透明度，提高勤政廉政的水平，可以更有效的提高信息采集、分析、整理和的效率，從而更有效地向企業(yè)、團(tuán)體和農(nóng)民個(gè)體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，達(dá)到職能的轉(zhuǎn)變。加快這項(xiàng)建設(shè)，需要明確旗縣一級(jí)電子政務(wù)及其信息化建設(shè)的總體框架，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)途徑及其發(fā)展政策。抓住信息化帶來(lái)的機(jī)遇，加快縣級(jí)政府的信息化建設(shè)步伐，可以充分發(fā)揮信息的滲透和輻射功能，引領(lǐng)“三農(nóng)”，促進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程。

在電子政務(wù)和電子政府建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)配套建立健全有效的監(jiān)督體制。如，公示制度、監(jiān)督機(jī)制、承諾制度，辦事原則、效率、時(shí)間、期限、基本標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)予以公示或以信息形式，由群眾及企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。這是促使縣市領(lǐng)導(dǎo)和干部轉(zhuǎn)變思維方法和工作作風(fēng)的有效途徑。如果這一工作進(jìn)入良性軌道，城鄉(xiāng)以軟環(huán)境的建設(shè)彌補(bǔ)硬環(huán)境的不足，便有望實(shí)現(xiàn)了。

2、加快軟環(huán)境建設(shè)步伐，彌補(bǔ)硬環(huán)境之不足

從內(nèi)蒙古縣域硬環(huán)境來(lái)看，自然地理環(huán)境受限（生態(tài)環(huán)境差、無(wú)出?？?、欠發(fā)達(dá)的周邊國(guó)家），基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)滯后，目前還無(wú)法同發(fā)達(dá)地區(qū)相比。在這種情況下，率先縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有一定的難度，應(yīng)以努力創(chuàng)造軟環(huán)境為主，以政策優(yōu)勢(shì)吸引外力，彌補(bǔ)硬環(huán)境不足。既以優(yōu)惠的開放政策和國(guó)民待遇吸引外力，采取加快促進(jìn)，自身開放與發(fā)展變革的全面開放政策，多接近外部的先進(jìn)知識(shí)與技術(shù)、文化和文明，消除知識(shí)貧困，促進(jìn)人類發(fā)展，縮小人類發(fā)展差距，為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距做些基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。

第3篇

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；平臺(tái)化戰(zhàn)略；動(dòng)態(tài)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）01-0046-02

一、義烏平臺(tái)化發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵與實(shí)踐成效

平臺(tái)化的發(fā)展戰(zhàn)略，是指在縣域范圍內(nèi)，將整個(gè)縣域作為一個(gè)平臺(tái)，把平臺(tái)主導(dǎo)者――政府、平臺(tái)服務(wù)的提供者――各類生產(chǎn)廠家和商家等、平臺(tái)服務(wù)的消費(fèi)者――中間商、零售商以及個(gè)人消費(fèi)者等置于縣域平臺(tái)之中，政府通過(guò)政策和制度等的引導(dǎo)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引越來(lái)越多的生產(chǎn)廠家和商家的進(jìn)駐，提供更多更好的服務(wù)，從而吸引更多的消費(fèi)者，進(jìn)而不斷提高城市的城市化水平[1]。其中平臺(tái)化發(fā)展戰(zhàn)略，至少包含三個(gè)重要內(nèi)容：縣域平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)，平臺(tái)的盈利能力，平臺(tái)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[2]。

（一）縣域平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)

義烏市平臺(tái)主要是由政府、生產(chǎn)廠家以及商家和消費(fèi)者等組成。義烏市政府通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變以及一系列政策的引導(dǎo)，如“四個(gè)允許”、優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)業(yè)，建立小商品市場(chǎng)以及積極爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易綜合性改革試點(diǎn)，積極發(fā)展“市場(chǎng)采購(gòu)”型等政策，為義烏市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策支持。在政府政策的指導(dǎo)下，吸引更多新的廠家和商家的入駐，增強(qiáng)義烏的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，吸引來(lái)自世界各地的消費(fèi)者。消費(fèi)者的分布呈現(xiàn)這樣一個(gè)規(guī)律：義烏本地―浙江以及周邊省份―全國(guó)―全世界。

（二）縣域平臺(tái)的盈利能力模式

義烏縣域平臺(tái)的盈利模式主要體現(xiàn)在義烏經(jīng)濟(jì)主要是依靠商貿(mào)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在20世紀(jì)80年代，義烏市政府確立了重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)業(yè)的決定，通過(guò)幾代商貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低產(chǎn)品的交易成本，形成義烏的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使得義烏逐漸形成前店后廠的城市布局，服務(wù)于來(lái)自全世界各地的消費(fèi)者。在21世紀(jì)大力發(fā)展義烏的旅游以及會(huì)展經(jīng)濟(jì)，不斷開拓義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新渠道，提高整個(gè)城市的城市化水平[3]。

（三）縣域平臺(tái)的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

平臺(tái)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是基于一定的利益而形成的一個(gè)動(dòng)態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)中的成員各司其職，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享資源促進(jìn)平臺(tái)的不斷發(fā)展[4]。在平臺(tái)中，義烏市政府作為整個(gè)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，扮演著極其重要的角色，為所有的交易以及生產(chǎn)活動(dòng)提供盡可能多的政策等各方面的支持，合理分配政府所擁有的資源。而平臺(tái)的其他參與者如消費(fèi)者、各種產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商以及零售商等是整個(gè)平臺(tái)當(dāng)中最為關(guān)鍵的成員，脫離了他們則整個(gè)平臺(tái)將不復(fù)存在，他們之間是一種競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，互為存在，而且他們與義烏政府也是一種相互依賴的關(guān)系。為了維持義烏整個(gè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種物流企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)以及中介機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，支持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供物流服務(wù)，金融服務(wù)等。義烏平臺(tái)當(dāng)中還存在一些寄生種群，為整個(gè)義烏商貿(mào)業(yè)的發(fā)展提供一系列的增值服務(wù)的企業(yè)或者供應(yīng)商，他們是依附于整個(gè)義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，并為義烏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出他們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

義烏市實(shí)施平臺(tái)化發(fā)展戰(zhàn)略取得舉世矚目的成就：其一，政治上，義烏市政府的政治環(huán)境更為輕松，政治體制更加靈活，能夠根據(jù)市場(chǎng)的變化及時(shí)調(diào)整政府政策，義烏市政府的行政權(quán)限不斷擴(kuò)大。在面對(duì)國(guó)際貿(mào)易紛繁復(fù)雜的國(guó)際形式下，義烏市政府積極爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易綜合性改革試點(diǎn)，積極建立“市場(chǎng)采購(gòu)”型的貿(mào)易方式解決對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中面臨的問(wèn)題，保持義烏的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其二，經(jīng)濟(jì)上，自改革開放以來(lái)義烏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得巨大成就，在2013年GDP達(dá)到850億人民幣，整個(gè)城市的城市化水平達(dá)到浙江乃至全國(guó)的前列水平，城市化水平達(dá)到77%，遠(yuǎn)超浙江和全國(guó)的50%和40%。其三，社會(huì)上：教育醫(yī)療衛(wèi)生體育文化科技迅猛發(fā)展，十多年來(lái)，已建成各類生態(tài)主題公園15個(gè)。綠化面積達(dá)到160萬(wàn)平方米，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧推進(jìn)森林城市建設(shè)，切實(shí)鞏固“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)[5]。

二、義烏平臺(tái)化發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷自發(fā)―自覺―自主的過(guò)程

（一）自發(fā)的發(fā)展過(guò)程（1978―1986年）

義烏經(jīng)濟(jì)主要是依托于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而繁榮的。在改革開放之初，人多地少的困境使得義烏剩余的勞動(dòng)力需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移，因此在這個(gè)過(guò)程中自發(fā)出現(xiàn)了大批的個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)者，而政府此時(shí)也意識(shí)到個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著義烏人民的生存問(wèn)題，因此為解決人民的生存問(wèn)題，政府必須在政策上給予個(gè)體經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵(lì)民眾的創(chuàng)新精神。因此，政府鼓勵(lì)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，自發(fā)地提出“四個(gè)允許”的政策以及在此基礎(chǔ)之上提出了“興商建市”的總體發(fā)展戰(zhàn)略。市場(chǎng)創(chuàng)建之初，義烏把商品的消費(fèi)者定位于農(nóng)村的廣大農(nóng)民，開拓市場(chǎng)的重點(diǎn)在于中西部地區(qū)，爾后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在鞏固已有的市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上大力拓寬城市市場(chǎng)，城市的工薪階層也就順其自然地成為了義烏商品的消費(fèi)對(duì)象。

（二）自覺的發(fā)展過(guò)程（1986―1992年）

這個(gè)時(shí)期由于政府出臺(tái)的一些政策以及國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的承認(rèn)使得義烏個(gè)體經(jīng)濟(jì)從此活躍起來(lái)，義烏市政府把在體制之外的群體納入了與社會(huì)利益分配相聯(lián)系的公共政策范疇。這段時(shí)期內(nèi)眾多家庭工業(yè)在還沒(méi)有被中央制度所開放的前提下也開始自覺地走向合伙經(jīng)營(yíng)和股份合作，而此時(shí)義烏市政府在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境以及利益選擇的影響下，將政府的自身利益與社會(huì)的普遍利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就自然而然地形成了民營(yíng)企業(yè)與傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)制度思想相結(jié)合的創(chuàng)新產(chǎn)物――股份合作制。這種合作形式為整個(gè)義烏乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了一種新的發(fā)展思路。

（三）自主的發(fā)展過(guò)程（1993年至今）

從1993年開始，義烏市場(chǎng)已具備自我發(fā)展、自我管理能力之時(shí)，義烏政府果斷實(shí)行了“管辦分離”，政府全面退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，使市場(chǎng)機(jī)制作用得以充分發(fā)揮。他們又制定了《關(guān)于加快市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)持續(xù)繁榮的若干意見》，提出要把義烏市場(chǎng)建成國(guó)內(nèi)外交易成本最低、信用最好、信息最靈、手段最新、效益最佳的商品交易平臺(tái)，為今后義烏市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。在20世紀(jì)末做出了把義烏建成世界最大的商貿(mào)城的決定，隨著科技水平的提升，義烏市政府看到了電商發(fā)展的巨大潛力，著力開發(fā)義烏市的電商平臺(tái)，“義烏購(gòu)”也因此產(chǎn)生，近幾年“義烏購(gòu)”不斷發(fā)展壯大，2008年因?yàn)槿蚪鹑诤[的發(fā)生，義烏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也遇到巨大的挑戰(zhàn)，因此義烏市政府為解決這一難題，果斷向中央政府提出進(jìn)行國(guó)際綜合貿(mào)易改革試點(diǎn)并獲得批準(zhǔn)，著力構(gòu)建“市場(chǎng)采購(gòu)”型的貿(mào)易方式，主動(dòng)解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的難題，而且積極尋找城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，試圖解決單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所產(chǎn)生的難題。

三、義烏市的平臺(tái)化發(fā)展戰(zhàn)略的借鑒意義

（一）樹立平臺(tái)化觀念，利用平臺(tái)化戰(zhàn)略解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題

政府作為縣域平臺(tái)的創(chuàng)建者，應(yīng)該意識(shí)到平臺(tái)化發(fā)展戰(zhàn)略在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，根據(jù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的綜合判斷，選擇一條適合本地區(qū)發(fā)展的平臺(tái)化戰(zhàn)略。把政府、企業(yè)和商家以及消費(fèi)者等全部納入平臺(tái)之中，將三者有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)充分發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)以及支持作用，尊重企業(yè)家的創(chuàng)新精神，重視消費(fèi)者的需求帶動(dòng)作用，不斷提升平臺(tái)的服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，維持平臺(tái)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，最大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)與商家的積極性，把其擁有的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提升整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，及時(shí)地解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力不足的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)行平臺(tái)化的發(fā)展戰(zhàn)略將面臨諸多挑戰(zhàn)

義烏市的平臺(tái)化發(fā)展戰(zhàn)略以政府政策為導(dǎo)向，大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)新精神，以商貿(mào)業(yè)為主導(dǎo)，圍繞商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)和為促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展提供各種各樣服務(wù)的商家，不斷完善義烏平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)和提高平臺(tái)的盈利能力；建立良性運(yùn)行的平臺(tái)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，正確處理平臺(tái)參與者的利益關(guān)系。商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的完善過(guò)程，是由眾多成員組成，在不同時(shí)期會(huì)有不同的成員加入，如何正確處理這些新進(jìn)成員與原有成員之間以及老成員之間的關(guān)系是實(shí)施平臺(tái)化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。首先要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)組成人員進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確它們?cè)谄脚_(tái)當(dāng)中的職責(zé)與作用。其次要鼓勵(lì)新成員的加入，對(duì)現(xiàn)有的成員進(jìn)行挑戰(zhàn)與補(bǔ)充，淘汰不符合平臺(tái)發(fā)展的成員，促進(jìn)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的完善與發(fā)展；不斷豐富平臺(tái)盈利模式?？h域平臺(tái)要?jiǎng)?chuàng)造適合于本區(qū)域特征的盈利模式，不斷開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提供新的有價(jià)值的服務(wù)和產(chǎn)品，不斷完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，培養(yǎng)本地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）平臺(tái)化的發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展和完善的過(guò)程，要樹立發(fā)展的理念

首先從平臺(tái)的參與對(duì)象來(lái)說(shuō)，對(duì)于政府而言，政府在平臺(tái)的管理能力和經(jīng)營(yíng)能力要不斷提高，在政策指導(dǎo)、法律法規(guī)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面做到與平臺(tái)的發(fā)展相互適應(yīng)，甚至應(yīng)該要提前預(yù)測(cè)到平臺(tái)發(fā)展趨勢(shì)并做好準(zhǔn)備。對(duì)于平臺(tái)的生產(chǎn)廠家以及商家等而言，就必須不斷地提升自身的生產(chǎn)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力以及服務(wù)能力等，在平臺(tái)的不同發(fā)展時(shí)期可以滿足消費(fèi)者多種多樣的需求，不斷擴(kuò)大自身產(chǎn)品和服務(wù)的受眾范圍，適應(yīng)不同消費(fèi)者的消費(fèi)需求。其次從平臺(tái)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，平臺(tái)的服務(wù)系統(tǒng)也是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，平臺(tái)的參與者不斷增加，各個(gè)參與對(duì)象的服務(wù)能力不斷提高；平臺(tái)的盈利模式不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造越來(lái)越多的平臺(tái)的收入來(lái)源，促進(jìn)整個(gè)城市的城市化水平不斷提高；還有就是平臺(tái)的生態(tài)系統(tǒng)，平臺(tái)的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的“大熔爐”，適應(yīng)平臺(tái)發(fā)展的被吸引進(jìn)來(lái)并不斷提升，落后的、不適應(yīng)平臺(tái)發(fā)展的被淘汰出去，逐漸形成一個(gè)良性的生態(tài)系統(tǒng)，不斷促進(jìn)整個(gè)縣域平臺(tái)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇

【關(guān)鍵詞】資源型；縣域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新發(fā)展

資源型縣域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)體系中最為特殊的群體，主要是指當(dāng)?shù)刭Y源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)有機(jī)體。一般而言，我國(guó)資源型縣域主要處于我國(guó)的中西部，自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代開始便是國(guó)家材料的主要來(lái)源，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，國(guó)家大力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，形成了“一枝獨(dú)秀”的發(fā)展模式。但是從實(shí)際角度出發(fā)，資源型產(chǎn)業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也導(dǎo)致資源枯竭、生態(tài)脆弱退化等。所以，積極探究資源型縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段資源型縣域經(jīng)濟(jì)主要面臨的問(wèn)題

1.資源枯竭現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)前我國(guó)資源型城鎮(zhèn)接近500座，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于成長(zhǎng)階段的接近100座，處于成熟階段的接近300座，處于衰退階段的接近50座。眾所周知，自然資源劃分為兩種類型，分別是可再生資源與不可再生資源，如果仍舊采取傳統(tǒng)的資源掠奪方式，會(huì)導(dǎo)致資源枯竭現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國(guó)當(dāng)前資源開發(fā)型領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入了枯竭狀態(tài)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

通常情況下資源型縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源所發(fā)展而來(lái)的，但是從實(shí)際角度分析，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中對(duì)自然資源過(guò)分依賴，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出一種原始、自然的積累過(guò)程。另外，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，資源產(chǎn)業(yè)圍繞著資源企業(yè)所運(yùn)轉(zhuǎn)，容易引發(fā)嚴(yán)重的“多米諾骨牌現(xiàn)象”，引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平過(guò)低

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上屬于超重型，從層次角度分析，部分精深加工業(yè)已經(jīng)處于癱瘓狀態(tài)，不僅資源利用率低，并且資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另外，由于缺乏關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短。從產(chǎn)業(yè)效益分析，自然資源開采員工的平均工資占據(jù)全國(guó)平均工資的一半，但是相應(yīng)的污染物排放量卻高于全國(guó)平均水平。

4.生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

生態(tài)環(huán)境惡化是導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)受阻的主要原因，由于自然資源得到無(wú)序開采，導(dǎo)致環(huán)境污染與生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，我國(guó)每年開采自然資源所引發(fā)的災(zāi)害造成的損失超過(guò)近百億元。并且導(dǎo)致資源破壞與占用土地面積超過(guò)300萬(wàn)hm2，破壞草地面積250萬(wàn)hm2。

二、資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式

當(dāng)前我國(guó)資源型縣域數(shù)量比較多，并且由于受到自然條件與資源狀況的影響，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)資源型縣域情況不相同。所以在資源型縣域轉(zhuǎn)型的時(shí)候需要選擇不同的轉(zhuǎn)型方式，要對(duì)地域環(huán)境、環(huán)境因素、產(chǎn)業(yè)因素之間的關(guān)系進(jìn)行分析與思考，選擇符合實(shí)際需求的轉(zhuǎn)型模式。

1.優(yōu)勢(shì)延伸模式

優(yōu)勢(shì)延伸型模式主要是將優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行充分發(fā)揮，并且將資源優(yōu)勢(shì)積極轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)積極轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。利用優(yōu)勢(shì)延伸模式可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，并且能夠?qū)⒅鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)定格為加工業(yè)。

2.優(yōu)勢(shì)組合模式

優(yōu)勢(shì)組合模式主要是通過(guò)綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，致使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成多元化的發(fā)展模式。利用該模式可以將不同產(chǎn)業(yè)群之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

3.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)模式

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)模式主要是指利用外部環(huán)境，選擇相配套的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成互動(dòng)優(yōu)勢(shì)。利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)模式可以將區(qū)域分工以及協(xié)作所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，并可以進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所出現(xiàn)的成本。

三、資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變單一資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

可以參照優(yōu)勢(shì)延伸模式改造傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)揮，擴(kuò)大自然資源的儲(chǔ)備量，積極穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，減少自然資源出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。比如煤炭作為最主要的資源，為進(jìn)一步提高其利用效率，可以對(duì)煤炭資源進(jìn)行加工與轉(zhuǎn)化，嚴(yán)格按照安全、生態(tài)的基本原則提高煤炭資源的利用率。另外，還可參照優(yōu)勢(shì)組合模式，實(shí)現(xiàn)資源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。比如，建材產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中需要嚴(yán)格按照“節(jié)能、環(huán)保”的基本原則，對(duì)建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立優(yōu)勢(shì)品牌。還需要按照優(yōu)勢(shì)再造模式發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)輕工業(yè)與機(jī)械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，加強(qiáng)創(chuàng)新科研力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，還可根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源發(fā)展新型的產(chǎn)業(yè)集群。

2.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的整合

在資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)面臨非常多的問(wèn)題，所以在實(shí)施轉(zhuǎn)型的時(shí)候需要與社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行整合。其一，要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，為人們創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。其二，要積極提高社會(huì)保障水平，實(shí)施惠農(nóng)政策，構(gòu)建社會(huì)保障體系。

3.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

首先，要對(duì)自然資源開采區(qū)進(jìn)行綜合治療，對(duì)于出現(xiàn)塌陷的區(qū)域可以采取大規(guī)模的搬遷方案。其次，要對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)進(jìn)行治理，關(guān)閉高耗能與高污染的企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施的構(gòu)建。最后，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行治理，比如構(gòu)建垃圾處理廠，建立湖區(qū)生態(tài)林業(yè)工程，建設(shè)生態(tài)示范推廣工程等。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，資源型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧具有十分重要的推動(dòng)作用，為進(jìn)一步改變資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的問(wèn)題與不足，需積極探索其中所出現(xiàn)的各種缺陷與不足，針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展模式采取不同的轉(zhuǎn)型模式與轉(zhuǎn)型策略，真正實(shí)現(xiàn)資源型縣域經(jīng)濟(jì)全面、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；主線；重點(diǎn)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30 多年發(fā)展后走上的一個(gè)新平臺(tái)，是21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一種趨勢(shì)性的、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定、增長(zhǎng)速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧。

一、新常態(tài)下加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的意義

1、新常態(tài)由中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)條件所決定，是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展條件成熟的必然結(jié)果

從結(jié)構(gòu)層面看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為主體；需求結(jié)構(gòu)方面，消費(fèi)逐步成為需求主體；區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮??；分配結(jié)構(gòu)方面，居民收入占比上升，收入差距縮小。從發(fā)展方式來(lái)看，粗放型增長(zhǎng)切換到創(chuàng)新型增長(zhǎng)，增長(zhǎng)動(dòng)力更加穩(wěn)健，周期性波動(dòng)明顯縮小，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升，資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制、社會(huì)保障趨于完善。從就業(yè)情況看，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，吸納就業(yè)的能力日益增強(qiáng)，勞動(dòng)力人口持續(xù)減少，適當(dāng)放緩速度不會(huì)影響就業(yè)。

2、縣域經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中地位極其重要

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)?？偭?、就業(yè)吸納能力、投資和消費(fèi)等一般占省域經(jīng)濟(jì)60%以上，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和積極引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。“新常態(tài)”不是被動(dòng)的容忍過(guò)程，而是經(jīng)濟(jì)“破繭成蝶”，由大變強(qiáng)這一歷史性轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段。不但要關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量的增長(zhǎng)，更要關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。把握機(jī)遇，主動(dòng)發(fā)力，在廣度和深度上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建更加成熟、更加定型的經(jīng)濟(jì)制度，才能充分奠定“全面小康”的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

二、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)改革的主線

“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是十八屆三中全會(huì)的歷史性突破，更是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，這是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。市場(chǎng)的決定作用是主要方面和目的；更好發(fā)揮政府作用是重要前提和條件。

1、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

市場(chǎng)體系是市場(chǎng)體制的首要內(nèi)容，建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，必須形成完善的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

（1）建立公平統(tǒng)一、開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。作為現(xiàn)代市場(chǎng)體系的首要之義，公平統(tǒng)一、開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)有效約束市場(chǎng)主體行為，遏制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有根本性意義。主要路徑就是要建立和完善社會(huì)主義法治體系。

（2）完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。靈活的市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制是價(jià)值規(guī)律的直接體現(xiàn)，也是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵所在，更是市場(chǎng)有效配置資源的機(jī)制基礎(chǔ)，只要“主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”還沒(méi)有完全確立，我們的市場(chǎng)體系就不能稱之為完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

（3）深化要素市場(chǎng)改革。要素市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的核心，也是市場(chǎng)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，要素市場(chǎng)化程度大大低于商品市場(chǎng)化程度，成為完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的瓶頸。因此，必須把培育要素市場(chǎng)作為完善市場(chǎng)體系的主攻方向。作為縣域經(jīng)濟(jì)，特別是要把統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)、健全金融市場(chǎng)體系作為重中之重。

2、消除地方市場(chǎng)壁壘

市場(chǎng)壁壘是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的障礙，行業(yè)壟斷是公平競(jìng)爭(zhēng)的天敵。消除壁壘、打破壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職能，是保證市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要前提。為了實(shí)行地方保護(hù)，縣級(jí)政府往往通過(guò)許可證制度、核發(fā)執(zhí)照、限制服務(wù)等行政手段，限制異地新的市場(chǎng)主體。導(dǎo)致一些行業(yè)由于滿足于這種行政壁壘帶來(lái)的好處而形成路徑依賴，而不去追求以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而規(guī)模經(jīng)濟(jì)、客戶忠誠(chéng)度、成本效益，社會(huì)效益等都無(wú)從體現(xiàn)。只有消除壁壘、打破壟斷，才能公平競(jìng)爭(zhēng)，讓各行各業(yè)充滿生機(jī)活力；企業(yè)只有公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能有源源不斷的動(dòng)力追求技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。

有效的市場(chǎng)，有為的政府，政府與市場(chǎng)各司其職；“看不見的手”和“看得見得手”各負(fù)其責(zé)，兩手形成合力。前者主要進(jìn)行資源配置，后者主要提供發(fā)展環(huán)境、公共產(chǎn)品與服務(wù)。這是政府和市場(chǎng)的關(guān)系的理想狀態(tài)，也是我們致力追求的目標(biāo)。然而，形成這樣的理想狀態(tài)，政府必須要簡(jiǎn)政放權(quán)，這就不可避免地觸動(dòng)權(quán)力部門的利益。有的部門利益甚至通過(guò)立法加以固化，改革難度非常之大。正因?yàn)槿绱耍枰覀円詷O大的政治勇氣與智慧推進(jìn)改革。

三、新常態(tài)下深化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)

緊緊圍繞”使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一主線，新常態(tài)下深化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，著力在以下方面實(shí)現(xiàn)突破。

1、合理布局，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)

第一，要以更加寬廣的眼光和戰(zhàn)略思維審視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持有所為有所不為，集中精力把優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做精。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，著力打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系，大幅提高承接產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性和實(shí)效性。

第二，提高投資質(zhì)量，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力。要切實(shí)改善投資環(huán)境，提高行政效能和辦事效率，著力做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃生成工作，著力做好招商引資準(zhǔn)備工作。立足功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，精心策劃項(xiàng)目，聚焦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、外資項(xiàng)目和企業(yè)總部項(xiàng)目，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

2、有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)大開放

新常態(tài)下，我國(guó)進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代、人口城鎮(zhèn)化的新時(shí)代，加快推進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型是大趨勢(shì)。進(jìn)一步擴(kuò)大開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，對(duì)于完善要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用意義重大。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)比重和高收入國(guó)家、中等偏上收入國(guó)家相比明顯偏低，作為縣域經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)的比重更低。另一方面，全社會(huì)的服務(wù)需求全面快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)最大產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿υ础U(kuò)大就業(yè)的主渠道。因此，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放與制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。這是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。

3、做好金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革”，既是實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)的核心問(wèn)題，也是金融業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的前提。金融服務(wù)業(yè)重點(diǎn)做好以下工作：

一是擴(kuò)大金融業(yè)開放，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)性和包容性的金融服務(wù)業(yè)。二是健全多層次資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)直接融資渠道，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重。三是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)在資金配置中發(fā)揮決定性作用，不斷優(yōu)化資金配置效率，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供動(dòng)力。四是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，依法綜合施策維護(hù)金融安全穩(wěn)定，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

4、深化大企業(yè)改制發(fā)展

現(xiàn)有大企業(yè)，勢(shì)力雄厚，具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)也必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，適應(yīng)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展趨勢(shì)。在資源集約利用逐步成為主流，人力資源成本不斷上升的情勢(shì)下，以往那種依賴投資保增長(zhǎng)，依賴政策獲得效益的模式，不可能再持續(xù)下去。繼續(xù)深化改革，應(yīng)當(dāng)著力做好四個(gè)方面的工作：一是加大混合所有制改革力度。打破行政壟斷，放開的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放松對(duì)文化傳媒、金融、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的行政管制，尤其是在激活社會(huì)資本上取得更大的突破。二是建立企業(yè)自我完善、自我革新平臺(tái)，完善資本市場(chǎng)。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，解決“一股獨(dú)大”問(wèn)題，推進(jìn)現(xiàn)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整。

5、完善法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

法治是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基石，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，完備的法治體系是市場(chǎng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署，強(qiáng)調(diào)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。其核心問(wèn)題，就是要緊緊圍繞處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，為發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。改革的著力點(diǎn)和主要突破口：一是建設(shè)法治政府?？h級(jí)政府要用法律界定政府與市場(chǎng)邊界，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能法定化，加快市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是完善包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以法律形式明確界定和充分保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。三是健全完善法治化市場(chǎng)規(guī)則，以法治手段規(guī)范治理市場(chǎng)，以法治方式解決市場(chǎng)秩序問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

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第6篇

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的城市產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過(guò)近十年時(shí)間的高投入、高增長(zhǎng)，東勝區(qū)的城市規(guī)模強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張，但產(chǎn)業(yè)培育步伐相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)業(yè)活力不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展的支撐乏力、拉動(dòng)就業(yè)能力不強(qiáng)，居民生產(chǎn)、生活成本偏高，人氣商氣不足等問(wèn)題凸顯。因此，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)，著力提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)尤為緊迫。一要繼續(xù)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤炭物流產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)5年內(nèi)煤炭電子交易中心年交易量達(dá)到5億噸、交易額突破1500億元，建成輻射西部地區(qū)的煤炭物流核心區(qū)。全面提振絨紡和酒業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托鄂爾多斯羊絨集團(tuán)、鄂爾多斯酒業(yè)集團(tuán)兩大行業(yè)龍頭企業(yè)，建成世界一流的絨紡工業(yè)園區(qū)和國(guó)內(nèi)知名的酒業(yè)園區(qū)，搶占行業(yè)制高點(diǎn)，放大“鄂爾多斯”品牌效應(yīng)。二要加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。全面發(fā)展壯大以奇瑞汽車為龍頭的汽車制造產(chǎn)業(yè)，以京東方、世紀(jì)互聯(lián)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、中興通訊等項(xiàng)目為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)，以新興重工、巨鼎煤機(jī)等項(xiàng)目為引領(lǐng)的能源化工裝備制造產(chǎn)業(yè)。打造銅川汽車博覽園區(qū)，大力發(fā)展汽車銷售維修及汽車休閑文化經(jīng)濟(jì)。三要積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯高原夏季清新涼爽，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活服務(wù)條件和人文環(huán)境不斷優(yōu)化，要圍繞“避暑”這一特色，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育旅游度假、商務(wù)會(huì)展、教育培訓(xùn)、體育競(jìng)技、康體養(yǎng)生等行業(yè)，使休閑產(chǎn)業(yè)成為東勝區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。年內(nèi)，啟動(dòng)酒吧一條街、餐飲一條街，改造新建步行購(gòu)物街、羊絨一條街、大眾消夏夜市街等休閑街區(qū)；制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，利用現(xiàn)有商業(yè)樓盤，扶持創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營(yíng)特色餐廳、品牌店面等50處休閑場(chǎng)所；積極引進(jìn)希爾頓、喜來(lái)登、福朋等國(guó)內(nèi)外知名酒店入駐。同時(shí)，加大宣傳力度，打造和推廣在全國(guó)范圍有影響力的“避暑休閑之都”品牌。四要全面增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，努力把園區(qū)建設(shè)成為擴(kuò)大招商引資、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重要平臺(tái)。爭(zhēng)取到2017年，鄂爾多斯裝備制造基地、經(jīng)濟(jì)科教（輕紡工業(yè)）園區(qū)、銅川汽車博覽園三大園區(qū)銷售收入分別超500億元、100億元、200億元。

堅(jiān)持大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖。非公有制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要途徑，是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力所在。東勝區(qū)的發(fā)展與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興衰相依，東勝區(qū)非公有制企業(yè)的稅收收入占稅收總收入近65%，非公有制企業(yè)及個(gè)體工商戶近3.5萬(wàn)戶，是吸納就業(yè)的主力軍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地支撐了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，成為啟動(dòng)民間投資和拓寬就業(yè)渠道的重要力量。當(dāng)前，要放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，以開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為著力點(diǎn)，以非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展來(lái)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越。一是從制度上保障非公經(jīng)濟(jì)的地位。按照“非禁即入、一視同仁”的理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，使其成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是強(qiáng)化服務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施在東勝區(qū)全面落實(shí)。針對(duì)各級(jí)政府頒布的政策，制定細(xì)化的實(shí)施措施，分步驟地全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，凡是國(guó)家法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，一律對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放。三是主動(dòng)作為，以“中小企業(yè)服務(wù)年”為契機(jī)，采取“一企一策、分類指導(dǎo)”的辦法，幫助中小微企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，共克時(shí)艱；以積極穩(wěn)妥地解決民間借貸問(wèn)題為開端，以新型金融業(yè)推動(dòng)?xùn)|勝民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型提質(zhì)上邁出新步伐。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，吸引更多民間資本進(jìn)入公路、市政以及公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不斷完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大對(duì)中、小、微企業(yè)的扶持力度，不斷增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的綜合實(shí)力，持續(xù)提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體水平，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造成真正的“就業(yè)工程”“富民工程”。

完善城市功能，提升城市現(xiàn)代化水平，推動(dòng)城市建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。按照全市“一核、一圈、一帶”總體規(guī)劃，主動(dòng)融入核心區(qū)一體化布局，分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，突出自然、歷史、文化和民族的特色，避免產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，走功能強(qiáng)化、品位提升、城鄉(xiāng)一體的城市現(xiàn)代化發(fā)展之路，努力建設(shè)宜居宜業(yè)避暑休閑城區(qū)。一是完善城市功能配套設(shè)施。暢通對(duì)外通道，加快融入“呼包榆城市1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”進(jìn)程，加快“鄂爾多斯核心區(qū)半小時(shí)生活圈”建設(shè)。年內(nèi)，全力支持呼準(zhǔn)鄂鐵路建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施210國(guó)道改線、機(jī)場(chǎng)高速、機(jī)場(chǎng)輕軌、包東第二高速、銅大高速、東康快速路改擴(kuò)建等重大交通項(xiàng)目，新建5條、續(xù)建25條市政道路，完成公鐵立交六號(hào)橋和昆都侖四號(hào)橋建設(shè)，提高城市交通運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)干道交通大動(dòng)脈和城市交通微循環(huán)系統(tǒng)暢通連接；啟動(dòng)第二輪電力合作項(xiàng)目，萬(wàn)利等3個(gè)220千伏輸變電工程、星河灣等6個(gè)110千伏輸變電工程建成送電；全面改善城區(qū)供水、供熱、供氣等設(shè)施，三年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%以上；完善便民服務(wù)體系，配套建設(shè)全民健身活動(dòng)中心、文化中心等公益性場(chǎng)館，布局新建一批醫(yī)療、商貿(mào)、停車場(chǎng)、幼兒園等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。二是提升城市品位。以創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”“國(guó)家生態(tài)園林城市”為契機(jī)，深入開展“三年綠化攻堅(jiān)”行動(dòng)，在舊城改造中注重拆遷還綠、園藝植綠，實(shí)現(xiàn)居民出行“300米見綠、500米見園”目標(biāo)。推廣節(jié)能建筑、節(jié)電照明、節(jié)水改造技術(shù)，拓展雨水利用型城市綠地，倡導(dǎo)低碳生活。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，依托“數(shù)字東勝”平臺(tái)，整合城市管理、食品衛(wèi)生、道路交通、安全生產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等信息化監(jiān)管工作，構(gòu)筑集監(jiān)控信息采集、應(yīng)急指揮控制、綜合信息服務(wù)功能于一體的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可視化、信息化、網(wǎng)格化管理全覆蓋，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。三是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把城市建設(shè)與全市帶動(dòng)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)工作緊密結(jié)合，加快引導(dǎo)轉(zhuǎn)移農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、入園務(wù)工，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

第7篇

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”孕育新機(jī)遇

目前，“新常態(tài)”已逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主旋律，市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

諾安基金據(jù)此指出，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，但對(duì)2015年市場(chǎng)中期的看法仍然偏向樂(lè)觀。從流動(dòng)性角度看，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入較長(zhǎng)時(shí)期的調(diào)整周期，大類資產(chǎn)配置偏向于權(quán)益的時(shí)代正在到來(lái)。數(shù)據(jù)顯示，從去年8月到11月底，A股保證金余額由6000億增加到了1.1萬(wàn)億。從政策角度看，隨著去年10月國(guó)發(fā)43號(hào)文的，直接融資的戰(zhàn)略地位提升時(shí)代正在到來(lái)。而在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，當(dāng)前有利于制造業(yè)的宏觀條件正在形成，國(guó)內(nèi)制造業(yè)利潤(rùn)重新增長(zhǎng)的拐點(diǎn)正在到來(lái)。以上均為A股市場(chǎng)中期向上行情提供了有利支撐。

事實(shí)上，通過(guò)券商對(duì)2015年A股市場(chǎng)展望可以看到，看多已經(jīng)成為大多數(shù)券商共識(shí)。海通證券認(rèn)為當(dāng)前大類資產(chǎn)配置轉(zhuǎn)向股市的趨勢(shì)已經(jīng)形成，今年市場(chǎng)向上趨勢(shì)不變。中信建投也認(rèn)為，2015年應(yīng)該在改革的深化中探索從“快?！毕颉奥！鼻袚Q的線索。在具體配置中，海通證券建議投資者積極關(guān)注均衡配置的基金。

諾安新經(jīng)濟(jì)“三大均衡”掘金

據(jù)悉，諾安基金羊年開山之作――諾安新經(jīng)濟(jì)股票則是通過(guò)三大均衡投資策略充分挖掘“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代背景下產(chǎn)生的新投資機(jī)會(huì)。

記者了解到，作為一只典型的股票型基金，諾安新經(jīng)濟(jì)股票投資于股票資產(chǎn)的比例不低于基金資產(chǎn)的80%，其中與“新經(jīng)濟(jì)”相關(guān)的股票資產(chǎn)比例不低于非現(xiàn)金基金資產(chǎn)的80%。同時(shí)該基金將采取雙基金經(jīng)理制，由史高飛和劉魁兩位基金經(jīng)理共同擔(dān)綱。

公開資料顯示，史高飛畢業(yè)于中國(guó)人民銀行研究生部，2010年4月加入諾安基金后參與運(yùn)作的多只基金業(yè)績(jī)優(yōu)異。劉魁于去年6月起任諾安價(jià)值增長(zhǎng)股票的基金經(jīng)理。銀河證券統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月26日，諾安價(jià)值增長(zhǎng)最近六個(gè)月的凈值增長(zhǎng)率為39.09%。

對(duì)于新成立的諾安新經(jīng)濟(jì)基金的投資策略，以上兩位基金經(jīng)理表示，未來(lái)諾安新經(jīng)濟(jì)股票將通過(guò)大小盤保持均衡、高成長(zhǎng)與低估值保持均衡及新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)保持均衡“三大均衡”策略，積極把握市場(chǎng)更迭節(jié)奏，動(dòng)態(tài)捕捉新經(jīng)濟(jì)、新常態(tài)下呈現(xiàn)出的新投資機(jī)會(huì)。

“流動(dòng)性是決定大盤股的基本因素，基本面決定小盤股走勢(shì)。未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)流動(dòng)性與基本面同樣重要，預(yù)計(jì)大小盤選擇上會(huì)保持較為均衡的配置。與此同時(shí)，高成長(zhǎng)及高成長(zhǎng)預(yù)期是自下而上選股的關(guān)鍵指標(biāo)，流動(dòng)性的轉(zhuǎn)好有利于市場(chǎng)向低估值品種傾斜，而高成長(zhǎng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中都是稀缺標(biāo)的，因此也會(huì)選擇較為均衡的配置?！笔犯唢w對(duì)記者表示，同時(shí)他認(rèn)為已經(jīng)定義未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都屬于新常態(tài)的時(shí)代，新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展趨勢(shì)，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)謀求轉(zhuǎn)型同樣值得高度關(guān)注。

第8篇

關(guān)鍵詞：山西；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2011）14－0059－02

郡縣治，天下安。自古以來(lái)，縣一級(jí)就在整個(gè)國(guó)家政權(quán)中占有重要地位。在新的歷史階段，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有非常重大的意義。

一、新形勢(shì)下山西縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位

山西省119個(gè)縣中91個(gè)產(chǎn)煤，沒(méi)有產(chǎn)煤縣的“以煤為基、多元發(fā)展”，就沒(méi)有全省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。山西省縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的58.8%，沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的翻番，就沒(méi)有全省經(jīng)濟(jì)的跨越或發(fā)展。因此，山西省經(jīng)濟(jì)要全面轉(zhuǎn)型，必須以縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)；山西省經(jīng)濟(jì)要真正跨越式發(fā)展，必須以縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展為依托。由此可見，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是必須的，而且是緊迫的。

二、山西省縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及存在問(wèn)題

近年來(lái)，山西省各地進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)山西全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，加大政策、科技扶持力度，強(qiáng)化政府服務(wù)，擴(kuò)大縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自，創(chuàng)新管理方法與模式，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，有力地支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，形成了獨(dú)特的發(fā)展局面。

山西省縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模小于全國(guó)平均規(guī)模；二是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序雖與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序相同，但縣域經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主的特色比較明顯；三是縣域農(nóng)業(yè)是全省農(nóng)業(yè)的主體，縣域人口以農(nóng)業(yè)人口為主；四是縣域在崗職工人均工資較低，居民消費(fèi)能力不足；五是縣域財(cái)政包袱沉重，收支矛盾突出；六是縣域之間人口規(guī)模和農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口差異較大，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差距也較大；七是縣域之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件稟賦差異較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距也較大；八是縣域之間規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大。

三、關(guān)于加快山西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

山西省縣域經(jīng)濟(jì)基本以工業(yè)為主，因此優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)是優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重頭戲，必須實(shí)施工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要立足縣情，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源等特色優(yōu)勢(shì)，下大氣力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育地方骨干企業(yè)，著力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)縣域工業(yè)集群化、板塊化發(fā)展。一是以培育“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)；二是以品牌建設(shè)和節(jié)能降耗為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)水平調(diào)高；三是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)布局調(diào)好；四是以產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力布局調(diào)強(qiáng)。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，要加快發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。一是要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，著重引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中布局，繼續(xù)抓好特色優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐。二是要培育壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，因此，要加快發(fā)展一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。

（三）放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，走富民強(qiáng)國(guó)之路

非公有制經(jīng)濟(jì)是適合縣域經(jīng)濟(jì)的有效形式，政府部門要致力于改善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場(chǎng)秩序，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。目前，山西省縣域經(jīng)濟(jì)總量中非公有制經(jīng)濟(jì)所占份額較高，但其發(fā)展水平、外向程度、科技含量等均不高，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間非常大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。因此，要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，除國(guó)家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外，全部向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放；支持民營(yíng)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、控股、租賃等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制，支持民間資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市；培養(yǎng)造就高素質(zhì)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng)新和提檔升級(jí)；依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)交稅多、投資大的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上要給予獎(jiǎng)勵(lì)，在政治上給民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)有的地位和榮譽(yù)；激發(fā)廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)的熱情，放膽、放手、放開發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成全民創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

（四）實(shí)施大縣城戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，積極培育塊狀經(jīng)濟(jì)

要按照山西省城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求和“一核一圈三群”的總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽(yáng)曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。三個(gè)城鎮(zhèn)群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域、省域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要區(qū)域?！耙缓艘蝗θ骸钡目傮w布局可以使城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力得到提升，城鎮(zhèn)功能不斷完善，塊狀經(jīng)濟(jì)將得到更強(qiáng)的實(shí)力。

（五）打造優(yōu)質(zhì)城市環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)營(yíng)造環(huán)境

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展，關(guān)鍵在于城市的環(huán)境。當(dāng)前，城市的擴(kuò)容已成為政府在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大壓力。開發(fā)建設(shè)城市、經(jīng)營(yíng)城市，縣級(jí)政府是主導(dǎo)而不應(yīng)是投資主體，政府應(yīng)把投資多元化推向市場(chǎng)來(lái)吸引投資，依靠外來(lái)資金、技術(shù)、人才等要素集聚四面八方的力量來(lái)開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。一是優(yōu)化政策環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。出臺(tái)和完善優(yōu)惠政策，規(guī)定縣本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)全免、服務(wù)性收費(fèi)按下限收取，為企業(yè)和項(xiàng)目提供寬松、優(yōu)惠、透明的政策環(huán)境。加大清理行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目力度。二是優(yōu)化治安環(huán)境，增強(qiáng)保障力。實(shí)施“三道禁令”。即凡沒(méi)有文件依據(jù)的不準(zhǔn)罰沒(méi)、收費(fèi)和執(zhí)法；任何部門都不準(zhǔn)下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)；沒(méi)有執(zhí)法資格的人員不準(zhǔn)執(zhí)法收費(fèi)。設(shè)立投訴中心?？h優(yōu)化辦向社會(huì)公布投訴熱線，每天24小時(shí)受理各種咨詢和投訴，做到有訴必理、有案必查。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)感召力。以一流的硬件設(shè)施打造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境?？h優(yōu)化辦以新的政務(wù)服務(wù)中心為載體，進(jìn)駐“中心”，狠抓服務(wù)，將全縣相關(guān)部門和單位的多項(xiàng)行政審批服務(wù)項(xiàng)目集中起來(lái)，實(shí)行窗口式辦公、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)。四是優(yōu)化人文環(huán)境，增強(qiáng)親和力。

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Study on the county economy development in the new situation in Shanxi

WANG Zhen

(Economy and trade college,Shanxi agriculture university,Taiyuan 030801,China)

第9篇

在選取新聞線索和稿件時(shí)，編輯先有個(gè)基本判斷：這樣的線索和稿件能否滿足受眾的需求？為了滿足受眾需求，事前還要做哪些策劃，怎樣寫，怎樣拍，怎樣編，以及放在什么時(shí)間播，都要以木土化為準(zhǔn)繩。

1.詳解政府政策。媒介是溝通政府與民眾的橋梁，但政策文本一般是比較模糊和抽象的。政府的某項(xiàng)政策甫一出臺(tái)，節(jié)目請(qǐng)有關(guān)專家或業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行解讀，劃分成若干個(gè)不同的情況分頭采訪，對(duì)政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，比干巴巴地報(bào)道政府出臺(tái)某項(xiàng)政策的消息更能吸引受眾的注意力?！督毙鲁且?guī)劃》在南京市展覽館展出多次，我們每次都對(duì)規(guī)劃出現(xiàn)的亮點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)解讀，提高了本地受眾對(duì)電視新聞的選擇度和關(guān)注度。

2.關(guān)注重大工程建設(shè)。重大工程建設(shè)只有地方主流媒體才會(huì)給予大量的、連續(xù)不斷的報(bào)道，也是受眾獲取這方面信息的主要途徑。浦口正在建設(shè)江北新城，對(duì)于生活在這塊土地上的人們來(lái)說(shuō)，媒介塑造的江北新城的模樣已經(jīng)令受眾產(chǎn)生了美好憧憬，他們十分留心江北新城的各種變化，我們?cè)趫?bào)道中從不吝嗇對(duì)這種情緒的渲染。長(zhǎng)江隧道的進(jìn)展，我們自始至終予以關(guān)注；橋北新街口——華東mall，以及區(qū)內(nèi)各種道路建設(shè)、地鐵的開工、重大引資項(xiàng)目的落戶，無(wú)不是我們新聞報(bào)道中的華彩樂(lè)章。

3.挖掘并反映本地的特色、歷史與文化。本地的歷史文化是一個(gè)人賴以成長(zhǎng)的環(huán)境和根脈，一定有想了解的潛在愿望。歷史文化題材的新聞或者專題也是凝聚人心的氣場(chǎng)，通過(guò)這個(gè)氣場(chǎng)和對(duì)當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同、激賞，使觀眾達(dá)到心心相印的效果。如我們報(bào)道過(guò)的湯泉街道的“一村一品”文藝演出，是歷史流傳下來(lái)的古老的民間藝術(shù)，經(jīng)過(guò)村和社區(qū)文藝人才的排演，使古老藝術(shù)得以傳承。

4.放大民生效應(yīng)。公交信息、天氣預(yù)報(bào)、菜價(jià)漲落……這些“不登大臺(tái)”的民生信息，這些與本地百姓的工作與生活息息相關(guān)的信息，牢牢地吸引住受眾的目光。大到買房置業(yè)，小到幾毛錢的果蔬價(jià)格，我們都給予關(guān)注和報(bào)道，浦口臺(tái)因此出現(xiàn)了專跑樓市的“樓市記者”和專跑農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的“菜市記者”，源源不斷地提供動(dòng)態(tài)信息。