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【關鍵詞】 阜新蒙古族自治縣 高標準基本農田建設 綜合成效評價
【中圖分類號】F301.2 【文獻標識碼】A
建設高標準基本農田，是落實國家保護耕地，尤其是對優質耕地實行特殊保護政策的具體措施，對切實保護耕地，保障國家糧食安全，維護農民權益，促進經濟社會全面協調可持續發展，發揮著積極的作用。阜新市積極響應《阜新市土地整治規劃（2011-2015年）》目標，目前已圓滿完成“十二五”高標準基本農田建設任務。本文選取了阜新市阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮東紅帽子等三個村高標準基本農田建設項目做為特色案例進行分析，對高標準基本農田建設在土地整治方面發揮的重要作用和影響進行科學的評價。
一、項目區情況介紹
該項目是阜新市國土資源局批準的高標準基本農田建設項目，建設規模為515.6852公頃，預算總投資762.43萬元。
項目區位于阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮東紅帽子村、紅帽子村和道力板村3個行政村，其土地大部分為三村集體所有，只有紅帽子村境內有小部分農用地權屬為國有，總面積為812.9751hm2。項目區所在地理位置為：北緯41°3′45′′―42°6′41′′，東經121°16′17′′―121°18′10′′。
項目區東至東紅帽子村東部山腳下，南至東紅帽子村南部林地，西至紅帽子村中部村屯北側，北至道力板村與好四家子村交界處。
項目區所在1：10000土地利用現狀圖圖幅號為：K51G044024、K51G045024、K51G045025、K51G046024。
本項目區內荒草地基本是天然溝壑，是暴雨洪水形成坡面徑流的溝道，不適宜開發成新增耕地，其他土地中的灘涂土地零星分散，開發困難較大，不能集中連片，不適宜高標準基本農田建設，故本項目無新增耕地。
項目區總面積為812.9751hm2，除去不動工的果園9.1989hm2、有林地84.8824hm2、其他林地34.3426hm2、其他草地19.7309hm2、河流水面67.4023hm2、坑塘水面1.1696hm2、嚷教餐4.3218hm2、 村莊61.8781hm2以及紅帽子村和東紅帽子村內三處有條件建設區所占用的耕地面積14.3633hm2，項目建設規模為515.6852hm2。建設規模占項目區總面積的63.43%。
二、項目區實施前基礎設施條件
項目區對外交通十分便利，項目區距南部6.0km處有東西向101線通過，紅帽子鄉―大五家子鎮鄉級公路由東北向西南斜貫紅帽子鄉全境，并與101線相連，長約21.0km，是項目區對外交通的主要干線。
項目區內現狀：項目區內由田間道及生產路縱橫交織成路網，覆蓋了幾乎所有區內地塊，有效地解決了項目區交通運輸和生產運輸的問題，其道路通達率可達98%，可以滿足高標準基本農田建設的交通要求。區內有主要田間道9條，為素土道路，道路坑洼不平，雨季泥濘難行的不便現象發生，有待于進一步提高標準，使道路平整，路面硬化，以滿足項目區群眾生產、生活的交通運輸需求。項目區中部村屯北側有一天然河道，屬承泄天然降雨洪水的季節性河流，平時無水流。在河道臨近村屯位置，由于多年沖刷，產生了弧形彎道，夏季上游大面積降雨徑流匯集該河道，短時間內大量洪水集結而下，對河岸彎道處造成了嚴重沖刷，并威脅著岸上耕地和臨近村莊的安全。根據當地政府及群眾的強烈愿望和專家現場踏勘的意見，在此河道處修筑擋水石籠壩。另外，由水利部門設計的機電井灌溉工程正在實施，設計灌溉面積213.33hm2（3200畝），打沉圈井64眼，但經紅帽子鎮說明其設計除目前已打井地塊1886畝外，剩余耕地中不再打井，故其余面積計入本次高標準基本農田項目。目前已打井20眼，暫解項目區局部地塊干旱問題的燃眉之急，對于項目區大量的旱地地塊的灌溉，仍然是一個亟待解決的問題。
三、項目區主要工程建設情況
項目區主要建設內容包括：農田水利工程、田間道路工程、農田防護工程和其他工程。
農田水利工程主要包括：水源井158眼，配備潛水泵及配套設備158套，柴油發電機組及配套設備158套，維塑軟管28440米，橡膠軟管2370米；修建過水路面7處，總長300米。
田間道路工程主要包括：修整4米寬田間道7349米（砂石路面），4米寬田間道1487米（水泥路面），3米寬田間道1863米（砂石路面），3米寬田間道900米（水泥路面）。
農田防護工程主要包括：修筑石籠壩270米。
其它工程主要包括：新建標志牌1座。
四、項目取得的成效
1.
項目名稱：農業綜合開發
項目單位：中華全國供銷合作總社、國家農業綜合開發辦公室
扶持范圍：包括土地治理項目、產業化經營項目兩大類。土地治理主要包含基本農田及高產田建設，生態治理、沙漠化治理、小流域治理以及灌區的節水灌溉改造等;產業化項目，主要指農業種植、畜牧水產養殖等種養殖項目，同時包括農產品加工、儲藏保鮮、產地批發流通設施項目。
扶持對象：土地治理項目扶持對象應以農民為重點;產業化經營項目扶持的對象包括國家級和省級農業產業化龍頭企業（含省級農發機構審定的龍頭企業）以及農民專業合作組織等。
補貼標準：資金扶持方式主要分為貸款貼息和財政補助兩種方式，約為80～160萬元。
往年申報時間：3月
案例：
云南省通海縣積極推進農業綜合開發土地治理項目，2014年總投資近2000萬元，建設高標準農田7200畝，實現年新增保鮮蔬菜近6萬噸，使更多的農戶享受到了農業綜合開發帶來的好處。據了解，2014年度通海縣農業綜合開發項目分為高標準農田建設項目和產業化經營項目兩類。高標準農田建設項目改善了九龍街道、四街鎮的7200畝農田基礎設施，同時大力推進農業科技培訓，項目區的農民收入有了明顯增加。產業化經營項目則進行保鮮蔬菜集配中心擴建，實現了年新增保鮮蔬菜產量近6萬噸，有效帶動了農村就業和農戶的種植積極性。
2.
項目名稱：農業科技成果轉化
項目單位：國家科技部、國家科學技術委員會
扶持范圍：現代種業、食品加工、飼料、生物農藥、農業機械裝備、生物質利用與生物能源、林產加工、鄉村環保、鄉村物流等涉農產業的重大技術成果轉化。
扶持對象：農業科技成果轉化項目和農業技術推廣服務項目的承擔者，農業技術推廣服務的提供者和農業技術實際使用者。
補貼標準：根據項目和企業特點，實行不同的扶持方式，通常分為貸款貼息、無償資助、資本金注入三種方式。無償資助主要是針對社會和生態效益較大，但投資回收期及效益不明朗的項目，資金額度一般不超過200萬元。
往年申報時間：4月
案例：
2012年，國家農業科技成果轉化資金實施了“酸棗優良品種產業化生產技術示范”項目。項目注重產學研結合，針對鮮食、加工、藥用酸棗的市場需求，以選育出的“邢州1號”“邢州4號”“邢州6號”“邢州9號”等酸棗優良品種為基礎，建成了酸棗優良品種快繁技術體系，示范了酸棗開甲技術，比常規栽培增產25%。項目建成酸棗優良品種規范化種植示范基地5個，研發出以酸棗仁為原料的葛根酸棗仁口服液、酸棗仁口服液等功能性飲品配方，實現了酸棗快繁、種植、加工、銷售產業化一條龍發展。作為綠化荒山的先鋒樹種，酸棗還具有防風固坡、防止水土流失的優良作用。
相關技術成果的轉化示范，不僅帶動了當地農民快速增收致富，而且對改善太行山區生態環境產生了良好的示范引領作用。
3.
項目名稱：新農村現代流通網絡工程
項目單位：中華全國供銷合作總社
扶持范圍：農副產品及農資配送中心、連鎖經營網點、批發交易市場改造;農副產品冷鏈物流系統改造;農副產品及農資市場信息收集與、農化服務體系、質量安全服務體系等公益項目。
扶持對象：申報主體必須是符合農資、農副產品、日用消費品和再生資源四大方向的法人企業，并且要求供銷合作社在申報企業中持股比例不得低于34%。
補貼標準：200～400萬元
往年申報時間：4月
案例：
鄭州市城關鄉高袁寨村村民王麗峰心里樂開了花，今年她再也不用為賣菜發愁了，鄭州市供銷社滎陽中心超市將她的一萬多斤蘿卜全部收購走了。
2010年以來，為讓市民吃上干凈、衛生、新鮮的蔬菜，鄭州市供銷社圍繞打造標準化龍頭企業這個中心，全力抓好“新網工程”建設和業務經營，給供銷社的發展帶來了生機，為“農產品-超市”對接奠定了良好基礎。供銷社中心超市員工每逢蔬菜成熟季節，安排職工利用休息日到菜地幫助菜農解決采摘、運輸等環節難題，減少了流通環節、縮短了時間、降低了成本，實現了“農超”真正對接，為菜農、果農解決了賣難買難問題。
4.
項目名稱：扶持“菜籃子”產品生產
項目單位：農業部、財政部
扶持范圍：重點扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等種類），適當兼顧果、茶，每個設施基地200畝以上（設施內面積，下同），每個露地基地1000畝以上。此外還有改善畜產品和水產品的生產條件以及質量安全。
扶持對象：具有獨立法人資格并經工商部門登記注冊的農民合作社。
補貼標準：5000元/畝，不超過300萬
往年申報時間：7～8月
案例：
內蒙古磴口縣水產管理站為了能夠更好地實施“雙十萬”工程，大力推進水產健康養殖，2014年共爭取漁業“菜籃子”項目建設2個，改造池塘面積200畝，修建進排水渠2000米，購置餌料機、增氧機各30臺，新建倉庫300平方米，新架設電纜線路9000米，購買魚種9000公斤，購買飼料30噸等其他配套設施，項目總計投入資金80余萬元。承擔扶持“菜籃子”項目建設的單位以提高農產品質量安全為宗旨，制定了適宜本場條件的養殖生產技術規程，推進規范化、標準化、集約化的生產模式，抓住水產品質量安全控制關鍵環節，實施全程質量監控，2014年所有健康養殖示范場水產品自檢和農業部抽檢都沒有發現違禁藥物殘留超標現象，水產品合格率達到100%。扶持“菜籃子”產品生產項目已經成為漁業發展、漁民增收的助推器，較好地促進了全縣漁業健康平穩發展。
5.
項目名稱：農業機械購置補貼資金
項目單位：國務院
扶持范圍：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類48個小類175個品目機具。
扶持對象：符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、從事農機作業的農業生產經營組織。
補貼標準：中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼。每檔次農機產品補貼額按不超過此檔產品在本省域近三年的平均銷售價格的30%測算，重點血防區主要農作物耕種收及植保等大田作業機械補貼定額測算比例不得超過50%。
往年申報時間：6～12月
案例：
2014年，云南省宣威市兌付中央財政農機購置補貼資金782.986萬元，帶動1906戶農戶投資1826.76萬元，購買各類農機2668臺，新增農機總值20609.7萬元，并爭取到省級財政扶持農機專業合作組織項目資金100萬元。為當地農民的增產增收做出了一定貢獻。
小貼士：
拿到農業補貼的三大方法
國家惠農信息雜多，并不是所有的農業補貼政策都適合自身情況，而且申請時間往往有限，要想提高申報成功率，有3個方法可以提供思路。
方法一：查條文，篩信息
想要得到補貼的農民和農業企業要及時關注科技、發改委、財政、農業、商業、林業、供銷總社、水利、工信九大部門及其相關的省市部門網站農業補貼類信息，了解關鍵技術、結合自身的實際情況，篩選出適合自身的補貼類信息，從而向對口部門申報相關的農業補貼。
方法二：結合自身特點
申報材料結合自身特點與當地特色，材料內容填寫要規范。
本文對土地利用總規劃修改（以下簡稱“規劃修改”）進行綜合研究，以科學的發展觀為統領，堅持規劃修改后建設用地總規模不突破，耕地不減少的原則，在避讓基本農田保護區，促進生態環境保護與建設的前提下，對規劃建設用地布局進行調整。重點分析當前規劃修改涉及的主要內容，運用個別案例展現規劃修改四個方面，并從耕地、基本農田、建設用地、生態用地等幾方面評估規劃修改對規劃實施的影響，最終保障規劃修改的科學性、可行性。
關鍵詞：規劃修改指標布局
中圖分類號：U412文獻標識碼： A
一、規劃修改的指導思想、原則及目標
（一）指導思想
圍繞保護資源和保障發展目標，認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以耕地保護為重點，嚴格執行耕地占補平衡制度，并滿足合理的建設用地需求，強化土地用途管制，促進節約集約用地，有效參與宏觀調控，提高規劃的科學性和權威性。規劃修改嚴格落實上級下達的指標，對規劃的用地結構和空間布局進行局部修改，推進土地的集約節約利用和優化配置，使得規劃能更好的服務于社會經濟發展。
（二）原則
1.總量平衡原則
規劃修改方案編制過程中不突破規劃約束性調控指標，確需突破的，應先通過上級規劃修改進行統籌平衡。規劃修改在不突破規劃約束性指標的前提下，對允許建設區、有條件建設區和限制建設區進行布局調整。
2.空間管制原則
規劃修改方案在確保允許建設區面積不增加的前提下，對城鄉建設用地規模邊界和擴展邊界進行調整，不改變城鄉建設用地禁建邊界，不占用土地整治項目區、高標準基本農田建設區。
3.保護耕地原則
規劃修改方案以保護耕地和基本農田為前提，盡量不占或少占耕地，避讓基本農田，確保耕地保有量和基本農田保護任務目標的實現。
4.節約集約原則
貫徹資源利用節約優先戰略，最大限度提高各類用地節約集約利用水平。規劃修改涉及的用地標準，嚴格落實節約集約用地的相關要求，準入條件和行業用地標準等。
5.改善生態原則
按照保護優先、兼顧治理的要求，注重土地資源保護和生態環境綜合治理，避讓生態環境安全控制區和風景旅游用地區，確保具有重要生態功能的基礎性生態用地比重不降低，促進土地資源的可持續利用。
6.公眾參與的原則
規劃修改方案的制定在相關部門的共同參與下開展，廣泛聽取規劃修改涉及區域社會各界的意見，采納合理性建議，并對規劃修改方案進行充分聽證、論證，提高規劃修改方案的可行性與可操作性。
（三）目標
1.優化建設用地布局，保障科學發展用地
通過規劃修改，優化各類建設用地布局，修改規劃建設用地實施時序，有效保障重點區域和重點項目用地，促進經濟社會全面協調可持續發展。
2.統籌城鄉土地利用，促進節約集約用地
通過規劃修改，統籌城鄉和區域土地利用，科學安排生產、生活和生態用地，引導城鄉建設用地集聚布局，促進各類產業規模和節約集約用地。
3.完善規劃實施管理，強化土地宏觀調控
通過規劃修改，完善土地利用結構和布局，提高土地用途管制和建設用地空間管制對經濟社會發展的適應程度，保持規劃的現勢性，提高土地管理參與宏觀調控的針對性和有效性。
二、規劃修改方案
1.規劃調控指標修改
以某縣規劃修改為例，規劃建設用地調入地塊均避讓了基本農田保護區，規劃建設用地的調出地塊大于建設用地調入地塊，以保證城鄉建設用地總規模不增加。
規劃建設用地調入296.5188公頃，共64個地塊，分布在八寶鎮、八棵樹鎮、金溝子鎮、靠山鎮、老城街道、蓮花鎮、慶云鎮、新城街道、興開街道、業民鎮、中固鎮等；規劃建設用地調出334.0762公頃，共567個地塊，分布在八棵樹鎮、金溝子鎮、李家臺鄉、蓮花鎮、慶云鎮、興開街道、業民鎮、中固鎮、城東鄉、上肥地滿族鄉、林豐滿族鄉等。
2.土地利用結構修改
（1）調入地塊
規劃建設用地調入地塊296.5188公頃，占用農用地288.0729公頃，其中耕地266.8880公頃，園地7.0306公頃，林地6.7786公頃，其他農用地7.3757公頃；其他土地5.9475公頃，其中自然保留地4.5906公頃，水域1.3569公頃；建設用地2.4984公頃，其中城鎮工礦用地0.0344公頃，農村居民點1.1487公頃，交通水利及其他建設用地1.3153公頃。
（2）調出地塊
規劃建設用地調出地塊334.0762公頃，占用農用地1.7899公頃，均為耕地；建設用地332.2863公頃。為保證建設用地規模控制在調控指標范圍內，將建設用地332.2863公頃復墾為耕地265.8291公頃、園地28.3515公頃、林地16.2760公頃、其他農用地21.8297公頃。
規劃修改后，農用地增加46.0033公頃，其中耕地增加0.7310公頃；其他土地減少5.9475公頃；建設用地凈減少40.0558公頃。
3.建設用地管制分區修改
規劃建設用地調入地塊涉及有條件建設區279.8679公頃、限制建設區16.6509公頃調整為允許建設區；規劃建設用地調出地塊涉及將允許建設區334.0762公頃調整為有條件建設區1.7899公頃、限制建設區332.2863公頃。
規劃修改后，允許建設區減少37.5574公頃，有條件建設區減少278.0780公頃，限制建設區增加315.6354公頃。
4.土地用途分區修改
規劃建設用地調入地塊涉及將一般農地區276.2811公頃、林業用地區6.5937公頃、其他用地區13.6440公頃調整為城鎮村建設用地區；調出地塊涉及將城鎮村建設用地區334.0762公頃調整為一般農地區。
規劃修改后，一般農地區增加57.7951公頃，林業用地區減少6.5937公頃，城鎮村建設用地區減少37.5574公頃，其他用地區減少13.6440公頃。
三、規劃修改對規劃實施的影響
1.對耕地和基本農田目標實現的影響
（1）對耕地和基本農田數量的影響
規劃修改不涉及對耕地保有量和基本農田保護任務的修改，不減少耕地和基本農田規模，不改變基本農田布局，規劃修改后耕地增加0.7310公頃，符合《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》（國土資發[2012]2號）的要求，保證規劃修改后耕地保有量和基本農田保護目標數量不減少。
同時，規劃修改增加的建設用地規模邊界不涉及在建和已建的土地整治和高標準基本農田建設項目，不會對項目的建設和實施產生影響，不影響項目建設產生的社會效益、經濟效益、生態效益。
（2）對耕地質量的影響
依據農用地分等成果，確定規劃調入、調出地塊中耕地的利用質量等別，得出調入、調出地塊平均利用質量等別分別為11等和10等，確保規劃修改后耕地利用等別有提高。
2.對建設用地目標實現的影響
規劃修改在符合建設用地管制分區和土地用途分區的土地利用調控方向，修改建設用地管制分區和土地用途分區避讓了禁止建設區和基本農田保護區，確保城鄉建設用地規模不增加，對允許建設區進行優化集中布局，使新增建設用地指標可以得到更加充分有效的利用，促進了城鄉建設用地的集中布局和集聚發展，提高了建設用地土地節約集約利用程度。
3.對生態環境保護的影響
關鍵詞 土地整治項目；現狀；問題；建議；新疆額敏；闊什比克良種場
中圖分類號 F323.24 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0334-02
土地整治是保護耕地的重要舉措，也是整合社會資源、促進城鄉統籌發展的有力杠桿，對于統籌推進工業化、城鎮化、新農村建設、農業現代化具有重要意義。以新疆額敏縣闊什比克良種場百戶村土地整治項目為典型案例，通過對土地整治項目落實情況及居民的滿意程度的調查，分析項目存在的問題，提出合理化建議。采用問卷調查和入戶走訪的方式，發放44份問卷，完成了41份有效問卷，其中男性28名，女性13名，年齡在25～65歲。
1 土地整治項目建設現狀
該項目區總建設規模為753.12 hm2，總投資1 429.86萬元，新增耕地23.91 hm2。項目申報為國家投資重點項目。額敏縣闊什比克良種場百戶村等2個村基本農田整理項目于2011年4月招標，2011年5月開始施工，2012年11月30日竣工。
2 村民滿意度分析
通過問卷匯總得知，村民普遍認為土地整治是很好的項目，其中80.49%的村民對于項目評分為“滿意”，12.20%的村民對于項目評分為“良好”，7.31%對于項目評分為“一般”。村民對于土地整治項目的滿意度較高，土地整治項目的實施讓村民增產增收，是一項利農利民的大業。村民們對于土地整治項目實施后的農村各項改變都比較滿意。
3 存在的主要問題
3.1 群眾意見采納程度較低，民眾參與度有待提升
由于土地整治項目的方案制定和項目的實施、監理是自上而下進行，民眾參與度較低。調研表明，民眾對于土地整治項目的了解程度較低，而民眾都認為土地整治項目與自身利益關系密切。
3.2 土地整治認知水平有待提高，相關政策把握需要強化
項目區村民對于農村土地整治的內容了解程度不高，了解調查問卷1～4項內容的比重占總體的56.10%，了解5～8項內容的比重則占總體的41.46%，了解9項以上的比重僅占總體的2.44%。大多數村民對于土地整治項目的了解僅限于村干部的單一渠道，群眾對于農村土地整治的了解不深，一方面受限于文化程度的差異，另一方面受限于土地整治宣傳工作的低效率[1-2]。
3.3 權屬糾紛不斷發生，相關補償政策與村民意愿差距較大
在開展土地整治過程中，村民總體上是擁護的，但是少部分群眾也存在著不同的利益訴求，對土地整治工作產生了一定的影響。由于土地整治與土地征收不同，地上作物和房屋拆復建補償標準難以制定成統一的標準實施。在項目完成初期，土地整治中的占地對每個村民補償的標準不盡相同，導致村民對于占地補償政策存在抵觸情緒，影響了村民對土地整治項目的客觀評價。項目實施中涉及到的農田水利設施權屬問題，阻礙了整治工作進一步落實。因此，由于對補償標準不滿意、認為補償不公平或權屬糾紛而上訪的事件較多，調節難度大，直接影響了土地整治項目的順利實施[3-4]。
3.4 施工單位的施工質量有待提高
根據調研及訪談情況，60.98%的村民認為施工單位的施工質量差，例如農田水利設施中存在管道質量差、填埋深度不過關等問題，影響耕地的種植，給農民帶來額外的擔憂。
4 土地整治項目建設的建議
4.1 緊密圍繞耕地和基本農田保護，推行土地整治
提高耕地質量、增加耕地數量是農村土地整治工作中的首要任務。塔額盆地是新疆土地整治重點區域，而額敏縣又是農業大縣，因此土地整治工作要以田、水、路、林的綜合治理和閑置地復墾為重點，提高耕地質量，加強高標準基本農田建設[5-6]。
4.2 充分尊重農牧民群眾意愿，確保農牧民通過土地整治得到實惠
土地整治工作涉及范圍廣，對農民的短期利益和長遠利益都會產生深遠的影響。因此，應廣泛征求農民意愿，達到農民對于土地整治樂意、同意、滿意的效果，要始終堅持維護群眾權益。要充分征求出群眾意愿，廣泛征求村委會和農民對土地整治的意見。整治項目設計的初期，應當全面調查村民的意愿，采納其中合理的意見，并且在施工過程中盡可能地讓當地村民參與施工，以增加村民的非農收入，使村民對項目實施情況有一定的了解，真正受到實惠。針對土地整治前后出現權屬糾紛，土地整治相關的補償政策與村民的意志存在沖突的問題，建議統一補償標準，并引入評估機制對于其真實價值進行評估，以此得到相對的公平。應當安排相關人員進行權屬調節、界定等工作，在項目動工之前解決所出現的問題，為土地整治工作提供保障[7-9]。
4.3 提高土地整治科學化水平
加強土地整治的科技水平，利用現代化技術促進土地整治的科學化、合理化，讓農民真正得到實惠，并且強化土地整治的監督檢查和管理，做到項目結束后進行效益評估，及時改進和解決存在的問題，促進土地整治的可持續發展。
4.4 加大施工質量的監察力度，確保工程質量
在項目施工階段，僅靠監理單位確保工程質量是不夠的。為確保工程質量，應當建立完善的監察機制，確保每一級對工程的監察到位，以此保證工程質量，維護農民利益。
5 參考文獻
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這些學者對土地整治的融資投資多元化進行了探討，但對社會資本投資土地整治的內在推動力和經濟規律研究較少，對參與者之前的相互關系及其影響作用也缺少闡述。本文從分析土地整治過程中運用社會資本的內在推動力及參與者相關影響著手，運用委托理論，對社會資本投資土地整治的柔性激勵機制進行研究，以期為政府激勵社會資本進入土地整治領域，實現土地整治可持續發展提供理論依據。
一、社會資本投資土地整治的柔性激勵思路
（一）社會資本投資土地整治的內在經濟規律分析
根據信息經濟學中委托理論，社會投資者選擇投資土地整治的過程可以表述如下：首先，作為激勵主體的政府制定相關政策，提出社會投資者投資土地整治的門檻和途徑。社會投資者可以根據自身實力和各地政策特點選擇有利于獲取收益最大化的投資行為。當然，在具體項目運作實施中，一些諸如國家新型城鎮化政策的改變、國家對農業生產的鼓勵政策、農產品價格的變化、房地產市場（用地指標交易市場）的供求關系轉變等意外事件和社會投資者的應變決策行為最終共同決定了社會資本投資土地整治的效益。
從項目收益角度看，土地整治項目的實施能夠帶來顯著的經濟、社會、生態效益。對于農用地整治項目而言，其收益主要為土地種植（養殖等）收益，特別是傳統種植時，其收益的增加與投資額相比較小，存在較高的不確定性，要以此來形成合理的投資回報，則需要很多年來逐步實現。從農村建設用地整治看，由于涉及農戶搬遷，不僅所需資金較高，而且還面臨農戶搬遷風險、指標交易受房地產市場影響等因素的制約。在這種成本-價值體系下社會投資者投資土地整治，很難成為社會投資者的自主行為。這種回報方式在現實中也鮮有成功的案例。
由于市場中各類信息的反饋具有不完整性，所以政府通過市場調查得到參與各方，如社會投資者、項目所在的村組農民、項目實施的主要參與人等各方的行為發生了何種變化。進而通過分析這些變化，最終了解社會投資者獲得的效益情況。當然這一效益情況，還受社會投資者自身的能力的影響。
（二）社會資本投資土地整治柔性激勵的思路
一些學者認為委托問題的解決不僅靠契約將風險約定，還可以通過柔性方式適應環境變化，由此，提出了激勵柔性概念，即通過柔性化的方法手段對參與主體進行的針對性激勵，其目的仍是適應市場環境的變化。
鼓勵社會投資者投資土地整治，形成市場化、產業化運作的土地整治新模式，其核心是如何科學的分配和調整各方收益。在收益分配中，引路柔性思想，目的是，通過增加柔性成分使各方的需求得到有效的滿足。
傳統的土地整治模式，更注重于項目產生的社會效益和生態效益，而引入社會資本后，社會投資者更注重于經濟效益。因此，需要構建新的成本-價值體系，而新的體系中，必須保持政府的主導作用、監督作用，而又要使社會資本自愿投資于土地整治，從而實現社會效益、生態效益與經濟效益的結合。因此，以政府為主導的激勵主體，可以使用非強制性的方式，根據市場狀況和一些前期政策效果，靈活地調整相關政策，能夠產生持續且潛移默化的說服和引導作用，從而推進社會資本投資的意愿轉化為社會投資者的自主行為。按照這種激勵機制，作為激勵主體的政府和作為以經濟效益為核心的社會投資者，都能夠以各自利益為出發點，從而實現擬定目標的最優化理性決策。
二、社會投資者投資土地整治效益函數建立
（一）社會投資者投資土地整治短期效益函數
從經濟角度講，社會投資者可以采取不同的投資決策行為，而這些行為將產生各類不同的效果，社會投資者的短期收益可能會由于采取粗放投資（如取得農戶土地后給予很少的投資，甚至不對其進行投資）而增加，也很可能會因為大量投資，形成高標準農田，發展現代農業，或者獲取建設用地指標，而新購生產設備、進行人員儲備、開展溝渠路配套和土地平整等行為而減少。
社會投資者對土地整治產生的社會、經濟和生態短期綜合效益函數F 可以近似認為與社會投資者的自主行為 A以及農產品市場或指標交易市場發生的市場環境變化ε具有線性相關性，可以表述為
F=A+ε，
其中 V（ε）=σ2， E（ε）=0，ε為正態型分布。該函數方差值反映了市場對社會投資的影響，方差值越大，表明影響越大。
設Fs為社會投資者的短期效益；其中c是與投資方式無關的效益，短期少量投資維持傳統農業方式產生的效益為m，傳統生產方式對效益的短期增加系數為 p（p>0），短期社會資本投資土地整治形成現代農業生產方式的效益為 n，社會資本投資方式對效益的短期降低系數為q（q>0），則由于社會投資者采取傳統生產方式增加的短期效益為m*p，由于社會投資者采取現代農業方式減少的短期收益為n*q。根據以上分析，社會投資者的短期效益函數可以表述為：
Fs=c+m*p-n*q+ε，
它能直觀地反映短期內社會投資者的投資方式決策行為與短期效益的關系。
（二）社會投資者投資土地整治長期效益函數
設Fl為社會投資者的長期效益，c′是與生產方式無關的效益，p′為傳統種植業生產經營模式對效益的長期降低系數，傳統模式對長期效益的降低效應大于其對短期效益的提高水平。社會資本投入較大成本采取現代農業經營模式（或者獲取建設用地指標交易）對效益的長期增加系數為 q′（q′>q，現代農業經營模式或者獲取建設用地指標交易獲得的長期收益增值大于短期收益的降低額），則由于傳統經營模式長期效益的降低額為m *（p′-p），由于采取社會資本投資者采取現代農業方式（或者獲取建設用地指標交易）增加的長期效益為n*（q′- q）。
從而可以把社會投資者在某一較長時期內的效益函數表述為：
Fl=c′-m *（p′-p）+n*（q′- q）+ε，
它能直觀地反映在某一較長時期內社會投資者的投資方式決策行為與長期效益的關系。
三、社會資本投資土地整治柔性激勵模型設計
（一）政府的最優化決策分析
作為公共利益代表的政府，對社會投資者的投資行為及其產生的效益特別是社會效益和生態效益及其對原有村組農民的權益保障進行考量，從而希望借助柔性激勵手段促使社會投資者獲得最大化長期效益。
假定政府期望社會投資者獲得的經濟、社會和生態長期綜合效益為
Fg=Fl-Clg，
Clg代表社會投資者和參與各方（含政府、村組農民）共同支出成本。
社會投資者自身的凈收益 R=Clg-Cl，其中Cl為社會投資者投資成本，其大小與具體經營方式有關。
作為公共管理者的政府，其風險一般是中性的，因此可以認為政府效益效用的期望等于期望效益的效用，即E[u（R）]=u[E（R）]，R為效益。按照信息經濟學中風險中性的定義，實現期望效益的最大化也就實現了期望效用的最大化。從而得到作為激勵主體的政府最優化選擇約束條件為：max E（F）=max E（Fl-Clg）。
（二）社會投資者的最優化決策分析
社會投資者投資的目的是獲得最大化的期望效用，要制定合理的激勵政策，使社會投資者采取自愿投資土地整治，并形成現代農業生產方式，必須使得其采用現代農業經營方式或獲得的指標收益高于傳統方式，反之，則社會投資者不會投資土地整治。
設社會投資者的效用函數為 u（R）=-e-wR，R 服從均值為 E（R），方差為 V（R）呈正態分布，則V（R）風險厭惡系數可以表述為 w=-u″（w）/u′（w），用其來衡量社會投資者的風險偏好程度。
社會投資者效益效用的期望為
社會投資者在投資方式不確定的情形下，加上農產品市場或用地指標交易市場受市場大環境的影響，為實現上述期望，社會投資者會要求得到穩定的效益水平B。根據 u（B）=E（u（R ）），得，故 B=E（R）-wV（R）/2。
在風險厭惡的情況下，由 u（R）=-e-wR、w> 0 知 u′（R）=we-wR>0，從而得出u（R）為單調遞增函數，這樣只要社會投資者會要求得到穩定的效益水平 B 最大化，其獲得效用 u（R）也就最大化，從而
max B=max[E（Clg-Cl）-wV（Clg -Cl）/2]。
（三）社會資本投資土地整治柔性激勵線性規劃
通過以上最優化決策分析，不難發現市場競爭中社會投資者與政府的決策不完全一致，社會投資者以自我盈利為目的，其最有決策也是實現自身利益最大化。也就是說社會投資者參與投資土地整治的約束條件：投資土地整治帶來的期望效用要高于其投資其他領域的機會成本。由此，作為激勵主體的政府應采取較為靈活和務實的激勵政策安排，引導社會投資者進行投資，使兩者的目標相吻合，即為激勵相容條件。
按照線性規劃的思路和方法，從政府的角度看，社會資本投資土地整治的柔性激勵驅動機制就是讓社會投資者在滿足上述約束條件和激勵相容的條件下，實現政府效用最大化，即
目標：max E（Fl- Clg）
約束條件：s.t. max[E（Clg-Cl）-wV（Clg -Cl）/2]
E（Clg-Cl）-wV（Clg -Cl）/2≥B0
關鍵詞：農村土地流轉；農民權益；安化縣
1 安化縣土地流轉現狀
安化縣，地處湖南中部偏北，資水中游，雪峰山脈北端，屬于亞熱帶季風氣候。總面積4950平方公里，其中山地占82%，耕地總面積3.75萬公頃，林地總面積38.57萬公頃。轄18個鎮、5個鄉。安化縣是典型的山地縣區。
通過查詢資料和走訪調查筆者初步了解了安化縣土地流轉的基本情況和特點。
（一）安化縣土地流轉基本情況和特點
（1）土地流轉日趨活躍
至2012年10月為止，全縣農村土地流轉總面積1.74萬公頃，占全縣土地總面積的3.15%，：其中耕地流轉面積1.2萬公頃，占耕地總面積的32%，林地流轉面積0.54萬公頃，占林地總面積的1.4%。從流轉土地類型看，由原來的流轉稻田、旱地為主向流轉山地、荒地擴展。從流轉土地用途看，由種糧為主轉向茶葉、藥材、林果、養殖及旅游觀光等多種特色經營。
（2）流轉方式簡單明朗
目前安化縣參與流轉的農戶達5.04萬戶。流轉方式主要有四種：一是出租。農戶通過簽訂經濟合同，在一定時間內將承包的土地租賃給其它農戶、外地客商、龍頭企業、種養業能手或專業合作組織等。該方式流轉面積1.2萬公頃，占總流轉面積的46.4%。二是轉包。承包方將部分或全部土地轉包給同一集體經濟組織的其他農戶。該方式流轉面積0.46萬公頃，占總流轉面積的17.7%。三是入股。由農業企業、種養大戶、專業合作社牽頭，農戶以耕地使用權作價入股參與合作聯營，組成利益共享、風險共擔的聯合體，共同發展特色種養業。該方式流轉面積0.14萬公頃，占土地流轉面積的5.4%。四是農戶間相互流轉0.79萬公頃，占流轉面積的30.5%。
（3）流轉規模以20畝以下的土地為主。
根據安化縣國土局的資料顯示，安化縣1000畝以上的規模經營大戶有15戶，500～900畝的有14戶，300～499畝的21戶，100～299畝的27戶，50～99畝的141戶，20畝以下的4.94萬戶。
2 安化縣土地流轉模式
近年來，在我國農村土地使用權流轉模式已經發生了巨大的變化，產生了很多新鮮事物。農民與土地的關系正悄然變革，對我國社會經濟發展提出一些新的要求，因此，如何根據新的經濟發展形勢下，選擇符合當代農村經濟發展的土地流轉模式顯得尤為必要[3]。
（一）土地流轉模式
（1）"單位個人+托管公司+農戶"的信托流轉模式
通過農村土地托管投資有限公司接受農戶的土地委托，由農村土地托管投資有限公司流轉給符合條件的單位或個人。2008年安化縣啟動了農村土地信托流轉的試點工作，確定江南鎮為試點鎮，目前安化縣信托流轉的土地面積7500畝，受理信托流轉申請的土地面積3500畝。這種信托流轉的模式成為目前安化縣著力推廣最主要的土地流轉模式。
（2）"企業+村民委員會+農戶"的租賃流轉模式
租賃流轉模式即農戶與承租方之間在一定期限內的土地使用權轉移。這種方式，主要在農戶與用地單位之間進行，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協商確定，最長不超過承包合同的剩余期限。在安化縣來說，就是農戶將流轉的土地委托給村民委員會，企業與村民委員會簽訂流轉合同。
（3）"企業+合作社+ 農戶"的帶地入社模式
就是企業吸收農民帶地成立專業合作社，有合作社統一提供農資良種，統一進行技術指導，統一按保護價收購產品，既降低了農民生產的風險，企業又有了穩定優質的貨源，提高了市場競爭力。
（二）土地流轉組織模式
盲目的土地流轉難以獲得規模效益，只有在合理的組織下，土地流轉才能有序高效的進行。在土地流轉的組織過程中，由于安化縣的特殊自然經濟情況，也形成一些特色的組織模式，下面予以介紹：
（1）龍頭企業帶動模式
以龍頭企業為依托，實行"公司+基地+農戶"的模式，發展規模經營。湖南某果業有限公司是一個及水果開發，技術服務、加工、冷藏、包裝、銷售于一體的農業產業化龍頭企業。該公司從2006年9月開始在某村租用110畝稻田、160畝旱土、400多畝荒山進行規模開發，以建成高標準蜜桔生產基地650畝。該模式有利于發揮龍頭企業的資金和技術優勢，很好的解決了該縣發展農業產業融資難的問題和彌補了農民的技術短板的缺陷，提高了規模經營的效益。
（2）特色產業帶動模式
以"安化黑茶"為龍頭，建設標準化規模茶葉產地，茶葉產業帶動該縣土地流轉面積達4.5萬畝。某鎮村民老龔，租用土地1000多畝，租期從10年到20年不等，租用旱土的租金最高的達到600元每畝，建成了300多畝高標準免耕密植茶園和國家級茶葉良種推廣基地。該模式有利于進一步發展該縣的特色產業，進而帶動其他產業的經濟增長，增加農戶的經濟收入。
（3）合作組織帶動模式
由農民專業合作社、協會帶動內部成員開展標準化規模生產，推動土地流轉。羊角塘由5戶農民組成的種糧合作社，租用稻田900多畝，從育秧到收割全部實行機械化。既解決了耕地拋荒問題，又大大提高了農業生產效益，目前該縣已成立了農民專業合作組織60多個入社、入會農戶6000多戶，為帶動農業規模經營發揮了較好的示范作用。該模式很好的發揮了集體組織的作用，有利于合理分配土地流轉的利益，實現農戶的利益最大化。
3 農民權益視角下安化縣土地流轉存在的主要問題
（一）社會保障機制不健全，農民存在流轉土地的后顧之憂
在廣大農村，目前土地仍具有社會保障和就業功能，而當前安化縣農村社會保障機制尚未健全，加上該縣工業和城市產業規模小，吸納農村勞動力的能力有限，農民進城還存在許多障礙與問題，這些決定了農民不愿輕易離開土地，農民把土地當作依賴的命根子看待。根據筆者的問卷調查顯示，被調查者大部分是因為流出土地之后擔心沒有收入的保障而不愿意流轉土地。
（二）土地流轉條件不成熟，農民流轉土地動力不足
安化縣山多田少，人均耕地只有0.64畝，且分散到千家萬戶，流轉起來糾葛多、難度大、成本高，往往因為一家或幾家不能談妥導致整片流轉不能成功。由于坡地多，土地成片整理難，機械化利用程度不高；很難形成真正的規模，因此農業效益較低，農民的權益得不到保障，降低了農民流轉土地的積極性，即使有些農戶愿意土地流轉，但是因為地塊分散也給土地種植帶來諸多不便；對需要流入土地的農戶和組織而言，為了取得相對集中的土地，需要與不同的農戶進行協商，但個別農戶無論條件如何優惠就是不愿意轉出，結果造成成片土地得不到有效流轉，這種情況廣泛存在，增加了土地流轉的難度和成本。
（三）土地產權主體不明晰，流轉的利益分配不均，市場化風險高
目前，該縣一些地區的農村土地產權存在著土地產權不明晰、農民土地承包不穩定、集體土地產權流轉違法現象普遍、集體土地產權有時受到侵犯、農民的土地權利得不到保障等問題。農村的土地流轉既需要村組織的引導、幫助、帶動形成規模化，又需要村組織在流轉后能夠代表農民與市場上的經營者打交道，分擔農民在市場上的經營風險。取消農業稅后，村集體的治理性、組織性資源非常薄弱，集體組織趨于無形化，很難在農村發展上有所作為。這樣，村民實現了土地的規模化流轉，但是由于缺少話語權，在土地流轉利益的分配上就會受損。根據問卷顯示有些農民認為流轉利益分配不合理，自己的權益受到了侵害，但是又不知道該如何解決這個問題。
4 完善農村土地流轉保護農民權益的對策建議
為進一步優化農業生產結構，構筑新的農業生產格局，營造市場競爭優勢，實現農業產業化經營新突破，增加農民收入，農民是弱勢群體，在做好土地流轉工作同時應保護農民權益，發動農民和企業的積極性，讓土地真正"活"起來，為此，筆者建議在下一步的土地流轉工作中，應從以下方面拓展思路[4]：
（一）加強扶持，提供保障，優化農村土地流轉的條件
（1）制定促進農村土地流轉的優惠扶持政策
在用好、用足、用活國家現有農業補貼政策前提下，加大對農村土地流轉的支持力度，實行農業規模經營補貼政策，培育重點產業基地。
（2）實行農業項目和基礎設施優先投入政策
農村土地整理、標準農田建設、特色農業產業基地建設、農業綜合開發、農用機械補助等涉農項目，要盡可能與土地流轉經營相結合，優先安排項目資金。
（3）健全農村社會保障機制
加強以農村最低生活保障、養老保險、醫療保險、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂。
（二）加強宣傳，積極引導，強化農民的土地流轉自我保護的意識
要充分利用網絡、報刊、電視等宣傳媒介，廣泛宣傳《土地管理法》、《土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調處仲裁法》及《物權法》、《合同法》等相關法律法規，大力宣傳依靠土地流轉發展規模農業、現代農業的典型案例，通過多種途徑讓農民了解土地承包的原則和政策明確自身的權利和義務，理解中央關于發展現代農業、推進城鄉一體化的各項政策精神，充分利用優惠政策，引導農民破除傳統的小農經濟意識，逐步強化農民自我保護意識、市場意識、發展意識和創業意識，為加快和規范土地流轉、促進規模經營營造良好的輿論氛圍。
（三）加強規范管理，完善土地流轉服務機制。
要完善農村土地流轉管理和服務機構：縣農村工作部門和各鄉鎮分別建立土地流轉管理服務中心之后，村一級要建立相應的服務站，落實管理和監管的職能，做好土地流轉服務工作，與農戶形成有效的對接；以鄉鎮為單位，制訂切實可行的土地流轉規劃，由縣土地流轉管理服務中心進行統籌，有序推進全縣土地流轉和農業規模經營；要建立農村土地數據庫，搭建土地儲備、流轉的信息平臺：認真落實農村土地確權發證，并建立土地承包數據庫。負責土地經營權、林權、"四荒地"與水面使用權競標、拍賣，推動土地有償協商流轉與有償競價流轉相結合；要規范土地流轉合同管理：制訂和采用統一的土地流轉合同文本，明確雙方責、權、利，組織流出、流入主體協商，指導流轉合同簽訂、建檔，監督流轉合同履行，依法保護流轉雙方，特別是農民的權益。
5 結束語
改革后農村土地流轉作為一個新興事物還有很多爭議和問題，從安化縣土地流轉的情況可以折射出在全國土地流轉的過程中制度、機制、認識等各方面存在的一些問題阻礙了農村土地的正常流轉，我們必須加強宣傳，積極引導；強化農村和農民的土地流轉的意識；增強村集體力量，保護農民利益。只有這樣農村土地流轉才能實現農村土地資源的的合理配置，使農業產業化進一步提升，增加農民收入。
參考文獻：
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好的措施要想得到落實，良好的引導、規范的管理和約束必不可少。筆者認為，團場有關部門應加大對垃圾分類意義和方法的宣傳，并制定相應的獎懲制度，才有助于垃圾分類的真正落實。
10月28日，一師五團投資5000萬元的華蒙通果品物流公司一期工程竣工、投入運營。（王慧茹）
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自10月24日起，一師幸福農場干部深入田間地頭發放棉花補貼政策宣傳資料，當面為職工答疑解惑。（王 培）
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近日，七師一二六團社區成立慢性病患者自我管理小組，有效推動慢性疾病群防群控。（成 昕）
近日，九師駐烏魯木齊市維穩執勤民兵在執勤過程中積極開展“學雷鋒、做好事、樹形象”愛民助民活動，扶老攜幼、幫助搬運行李等，受到市民歡迎。（溫世坤）
近日，九師一六七團社區聘請了5名社區退休干部擔任民情信息員，為暢通民生訴求搭建橋梁。（劉清泉）
近日，九師一六九團司法所開展了“農民工矛盾糾紛排查和法制宣傳教育”活動。
（陳志川 袁博）
10月28日，十三師柳樹泉農場召開葡萄埋藤機實驗現場會，并計劃逐步推廣，以解決葡萄越冬埋藤用工量大、費用高等問題。
（韓小梅）
近日，十三師紅星一場林管站組織工作人員，為全團風景樹木進行為期30天的刷漆防蟲工作。（趙靈鳳）
日前，兵團一建三項工程再次喜獲國家“AAA級安全文明標準化工地”殊榮。（趙 麗）
標題新聞
八團投資830萬元實施高標準農田建設項目（母媛媛）
十團連續三年榮獲“AAA級誠信單位”稱號（高 翔）
十六團舉辦“我畫我家”漫畫展（張順東 肖 虎）
二十七團與巴州安徽商會簽訂物流園建設項目（王秀蘭）
三團開展單親貧困母親調查摸底工作（徐曉葉）
三十四團獲譽“全國科普惠農興村先進單位”（龍 進）
三十六團引進農藥殘留快速檢測儀加強紅棗質量監測（羅中偉）
伽師總場投資600萬元打造綠色景觀街道（劉 美）
六十六團畜牧服務中心積極展開牲畜防疫工作（陳 剛）
六十七團依托“興邊富民”工程改良牲畜品種（王曉玲）
七十一團投入98萬元補播改良草場1000畝（張浩英）
七十九團為職工發放首批農機購置補貼30.8萬元（姜華鋒）
宏遠建設集團公司17萬元重獎優良工程（譚吉真）
湖北婦聯助八十一團女大學生圓大學夢（朱孝韶 王玉龍）
五家渠墾區法院集中開展庭審評查活動（牛 靜）
一一團萬畝葡萄冬剪工作全部結束（蔡玉奎 袁振霞）
一二團“三措并舉”抓好“三秋”安全生產（馬立新）
芳草湖醫院開展“文明健康 遠離煙草”宣傳活動（張 艷）
新湖農場投資160萬元為首批13420只種羊參保（張美華）
奇臺農場全力開展危舊住房現狀調查（王慶霞）
一二九團開展“居民社會保險知識宣傳周”活動（牛麗英）
一三一團6200噸制種玉米全部實現訂單收購（劉英 楊俊瑞）
石河子總場北泉鎮開展“文明衛生示范街”創建活動（韓 沖）
一五團榮獲全國“六五”普法先進縣稱號（闕玉保）
一六六團開展“慶豐收”文藝演出進連隊活動（李文艷）
一六九團舉辦工傷保險條例宣傳活動（陳志川 李文斌）
九師綠翔物產公司加強基層網點服務能力建設（李耀洲）
一八一團開展“服務職工健康行動”義診活動（葉曉蕓）
以南湖為典范進行生態建設,把震后危房改造作為一號工程,四大功能區構筑城市發展框架……在三年大變樣的進程中,唐山把人民的幸福作為根本,把城市的生態建設作為載體,把產業的轉型升級作為原動力,在向著宜居、利居和樂居的現代化沿海生態城市邁進的同時,也為全國甚至全世界提供了一個傳統工業城市科學發展的樣本。
唐山人并不諱言城市發展中曾走過的彎路。作為現階段中國工業化進程的一個縮影,中國工業化面臨的突出矛盾和問題,在唐山都有表現。過分依賴資源和粗放的增長方式,曾令唐山飽嘗苦澀。但“環境是最大的資源,生態是永久的財富”,“金山銀山,有污染不能進唐山”,近年來,唐山開始努力實現由資源型城市向生態城市的轉身和跨越。三年大變樣,無疑讓唐山在這條轉型之路上的步伐大大提速。
如今,徜徉在唐山繁華的市區,寬敞道路的兩側,樹木成蔭,繁花似錦,新華道國槐一條街、建設路銀杏一條街、文化路合歡一條街等等一條條獨具特色的街道綠化讓人賞心悅目;南湖公園、大城山公園、鳳凰山公園、抗震紀念碑廣場等等一批擴建的大型公園廣場配以小區邊、街邊空地改造的100多個小型公園讓人流連忘返。市民出門平均不到300米就有一定規模的休閑綠地、公園或廣場。其中規劃面積91平方公里的南湖生態城,曾經是一片垃圾遍地、污水橫流、人跡罕至的采煤塌陷區,經過幾年的集中建設,如今已是中國北方最大的城市中央生態公園,成為唐山亮麗的新名片。
一座鳳凰涅的生態城市
今年4月,全長57公里的唐山環城水系開通,整個環城水系蓄水面積為16.5平方公里,相當于3個西湖。它猶如一條繞城玉帶,構筑了“城在水中”、“水清、岸綠、景美、人水和諧”的濱水景觀,使唐山變成了生態宜居的“華北水城”。
“唐山在采煤塌陷區的廢舊濕地上建設新型的具有生態功能的宜居城市,在沿海灘涂上不占用農田建設宜居的生態城市,在濱海靠造地建設起了擁有大港口、鋼鐵基地的工業區,符合綠色經濟、生態經濟、循環經濟的大方向,做法非常好,為全國和世界生態建設樹立了樣板。”2009年10月,參觀了南湖生態城和曹妃甸國際生態城之后,中科院生態環境研究中心研究員王如松對唐山大加贊賞,認為這里真正體現了科學發展、可持續發展的理念。
“現在,唐山從南到北,從東到西,天天都有新變化。道路寬敞了,綠地增加了,現代化氣息越來越濃!毫不夸張地說,這三年等于三十年!”問到唐山的三年大變樣,出租車司機劉勇絲毫不吝惜他的贊美。
加緊城市建設,促進城市轉型,不僅是經濟發展的需要,更是人民群眾的期盼。唐山結合城市特點,確定了城市的發展方向:主城區和曹妃甸國際生態城構成“雙核”,北部山前城市帶和南部臨海城市帶構成“兩帶”, “雙核兩帶”勾勒出濱海新城雛形。
唐山主城東南40公里的曹妃甸國際生態城,是一座滿載著希望的城市。僅僅一年時間完成投資200多億元。昔日一片片灘涂和鹽堿地,而今已被綠茵茵的草坪、一排排太陽能和風能兩用發電環保路燈和幢幢高樓取代。作為唐山城市“雙核”的重要組成部分,這里的建設速度可以用“驚人”兩個字來形容。曹妃甸新城面積 150平方公里,規劃百萬人口。新能源使用超過75%,并且應用了141項生態城市指標體系,旨在破解交通擁堵、環境污染、資源緊缺等“城市病”。
如今,漫步唐山主城區街頭,高樓華廈間綠意盎然,姹紫嫣紅。更讓唐山人高興的是,全長57公里的環城水系已正式通航。
唐山環城水系建設是通過新開的13公里長河道,把市區現有的唐河(原陡河)、青龍河、李各莊河與東湖、鳳凰湖相通,最終匯集于南湖。環城水系徹底解決了過去城市河道污染問題。作為唐山邁向生態城市的重要標志,在完善防洪排水體系、延伸河道功能、提升城市品位的同時,也成為了市民休閑娛樂的最佳場所。比如,疏通了兩岸濱河道路,建起完善安全的步行系統;修復和美化現有機動車橋,增設了人行橋和機動車橋,新建和改造既有橋梁56座;構筑橡膠壩、滾水壩21道。一橋一景、一壩一景,最終形成功能齊全、景色怡人的水、路、橋、壩、駁岸、綠地完整水系。
“城市環境決定了產業的發展方向。假如這個城市臟亂差,那只能發展傻大黑粗的產業。如果這個城市很生態,那么高端產業才能真正發展起來。”唐山市市長陳國鷹這樣說。
而今的唐山,天藍,地綠,水清,居佳,路通。過去,旅游休閑、文化創意等對唐山這座資源型城市來說相當陌生。隨著生態城市建設漸入佳境,這些高端的產業紛紛把“橄欖枝”投向唐山。
生態城市催生文化價值、經濟價值和社會價值,唐山也因此躋身“十大活力地級以上城市”、“中國最具投資潛力城市”、“中國特色魅力城市200強”行列。世界的目光聚焦于此,2016年世界園藝博覽會將在這里舉行……
南湖:生態修復的典范
把采煤沉陷區改造成28平方公里的城市中央生態公園,唐山南湖的生態治理案例,入選世博會“城市最佳實踐區”,主題為“中國采煤沉陷地生態修復的典范”。作為采煤沉降區生態治理和資源型城市轉型的樣板,南湖為中國乃至世界提供了后工業生態恢復的范例。
2009年5月1日,位于唐山市路南區的南湖城市中央生態公園正式開園。這個面積比杭州西湖還大一倍的公園是資源型城市唐山轉型生態城市的“歷史性一步”。
之所以作出如是評價,是因為南湖不僅使唐山城市生態大為改觀,也為唐山百年工業文明融匯生態文明提供了一個現實樣本。看著一個新的生態城區在城市中央橫空出世,唐山人說,唐山擁有了一雙亮晶晶的眼睛,擁有了生態城市之魂。
碧波蕩漾的水面上,紅蓮裊娜,野鴨游弋。一對對新人以水天一色的自然風光為背景,爭相拍下永恒的瞬間。湖島相擁,水山相依,南湖如今是唐山最美的地方,而14個月前,這里還是垃圾如山、污水橫流、臭味四溢的一片采煤沉陷區,是唐山市民避之不及的城市瘡疤。
2008年1月,唐山市委提出了“打造南湖生態城”的戰略構想,采煤沉陷區生態修復正式拉開序幕!施工人員頂高溫、戰酷暑,清墟擴湖,不僅完美地解決了地面沉降、水源涵養和垃圾山封堵等難題,還創下施工史上奇跡:常規建設需要五年時間,結果僅用了400多天!
一年間,800萬立方米粉煤灰、350萬立方米煤矸石被清走,800萬立方米垃圾被清運,15.7公里長的環湖路工程順利完工,50米高的垃圾山被裝扮成一座綠意婆娑的“鳳凰臺”。
2009年5月1日,南湖城市中央生態公園開園,一下子迎來30萬游人,創下了唐山旅游之最,南湖完成了由“工業傷疤”到“旅游勝地”的蛻變。
盛夏時節,走進這個一眼望不到邊的巨大公園,但見草木蔥蘢,碧波蕩漾,鷗鷺翔集,森林風貌與水鄉風光渾然一體。整個公園面積達28平方公里,是國內最大的城市中央生態公園。由七汪湖水連綴成的湖面,相當于兩個杭州西湖。
南湖城市中央生態公園每年可生產氧氣33250噸,吸收二氧化碳45500噸,除塵30100噸,涵養水分420萬立方米。南湖區域200余公頃的林地面積和水域面積,形成森林生態效應,能使夏季氣溫降低3至4攝氏度。水面形成的湖路風,加快周邊地區的空氣流動,使城市的氣候更加宜人。南湖無疑成為了唐山的天然氧吧和“綠肺”。
南湖建設之初,特意為野禽留出了湖心島和蘆葦叢等棲息地。候鳥遷徙季節,時常可以看到水鳥湖中游,林鳥枝上舞的和諧場景,即使在冬季也可以見到一片水域幾千只野鴨嬉戲的壯觀景象。據統計,目前在南湖的各種鳥類總數超過10萬只。鳥類60余種,魚類30余種,各類植物400余種。
南湖對唐山的影響包括多方面。以文化元素彰顯南湖魅力,是南湖開發建設的神來之筆。
在南湖地震遺址公園的一角,保存完好的原唐山機車車輛廠鑄鋼車間遺址記錄著當年瞬間的慘烈;十幾面地震紀念墻上,24萬遇難同胞的名字整齊排列;地震墻的后面,總面積10000平方米的紀念館正在緊張施工;開灤國家礦山公園展現了唐山百余年工業發展軌跡;南湖生態城境內原有唐胥鐵路、唐山交通大學等遺址正在陸續修復和再現……在南湖,傳統工業文明的遺跡和現代生態文明的現實,就這樣和諧地交融在一起。
在改造治理的基礎上,唐山規劃105平方公里的南湖生態城,總投資高達近千億元,涉及休閑娛樂、旅游度假、文化會展、住宅建設、商業購物等多個項目相繼展開。按照規劃,這里著力打造的是世界一流的休閑旅游度假勝地、文化創意產業園區。據介紹,南湖區域周邊大量可開發的廢棄土地,蘊含1100億元的土地增值潛力。到2015年,南湖生態城將吸納40萬城市居民,以人均住房消費12萬元計算,將產生住房需求480億元。每年可新增全社會消費品零售總額80億元。
實至名歸。南湖生態治理案例入選上海世博會“城市最佳實踐區”,并先后獲得了“中國人居環境范例獎”、聯合國“改善居住環境最佳范例獎”、聯合國人居署“HBA中國范例卓越貢獻最佳獎”。南湖生態城也成為了首批全國生態文化示范基地,國家4A級旅游景區,國家休閑體育示范區。
幸福之都,從“一號工程”開始
以“把新唐山建成人民群眾幸福之都”為總目標,唐山著力改善民生,三年大變樣過程中,一系列大刀闊斧的舉措助推人民群眾幸福指數的提升。
從改造震后危舊平房、舊小區集中供熱,到整修拓寬道路、改造街區環境;從南湖城市中央生態公園建成,到環城水系動工;從消除“零就業”家庭、全民健康行動,到探索“城鄉等值化”、新農村建設……“民生之筆”勾勒出一幅幅唐山百姓的幸福圖景。
在唐山市的規劃展覽館里,有一面市民獻計獻策墻,偌大的一面墻上密密麻麻都是市民的來信。從2006年開始,唐山把每年11月定為全民獻計獻策月。請老百姓對城市發展“評頭論足”。政府來年要做什么,首先聽老百姓的意見。唐山市市長陳國鷹說:“老百姓最了解這座城市,唐山如何發展,他們最有發言權。通過獻計獻策,我們對唐山怎樣科學發展、老百姓怎樣才能更加幸福有了更加清醒的認識,在制定相關政策的時候,也做到了有的放矢。”
2007年初,唐山市委、市政府確定了把唐山建設成為科學發展示范區和人民群眾幸福之都的戰略目標,在全國率先開展了科學發展觀學習實踐活動。在學習實踐活動中,為廣泛征求群眾意見,開展了“獻計獻策月”活動,短短的一個月時間,就收到各界群眾相關意見、建議1.2萬多條,其中要求加快震后危舊平房改造的意見占36%。盡管唐山震后重建瞄準的是當時世界先進水平,但因為財力所限,加上城市迅猛發展,暴露出越來越多的缺憾:不少住宅沒有暖氣;樓房保溫隔熱很差,冬冷夏熱;建筑整齊劃一,低矮土氣;道路狹窄,交通擁堵……而市區居然還有970萬平方米震后危舊平房,涉及居民12.8萬戶。
市委、市政府主要領導多次深入街道、社區和居民家中,面對面傾聽群眾呼聲和意見。在充分調研的基礎上,唐山市委、市政府果斷決策,緩建已列入財政預算的唐山大劇院,舉全市之力對震后危舊平房進行改造,并將其列為全市的“一號工程”強力推進,市區震后危舊平房改造大幕開啟。
截至2009年底,累計開工安置住房570萬平方米、竣工200萬平方米、拆除房屋260萬平方米、安置18738戶。
“一號工程的突出特點是先建后搬再拆。”唐山市三年大變樣辦公室主任徐建強解釋說:“就是先由政府出資把安置房蓋好,然后組織搬遷戶搬遷,最后再實施舊房拆除,這樣就避免了因大批搬遷戶集中出現帶來的租房難、搬家難和較高租金支付難等問題。”
除了震后危房改造外,唐山人民對自己身邊的變化開始應接不暇,一個個舉措、一項項工程,都和市民的幸福指數息息相關。
――舊城改造力度加大。全市拆違拆遷520萬平方米;19個城中村全面實施改造;長青樓、新華樓、建工樓等老小區悄然消失,取而帶之的,是萬達廣場、世博大廈、新華聯等一個個現代化商業街區和高檔住宅區……
――既有建筑節能改造完工1082萬平方米。舊小區集中供熱全部完工,新增集中供熱面積1100萬平方米;中心區實現天然氣全覆蓋。
――新建城市道路27條,新增道路里程104公里;完成12條道路綜合改造。環城高速,南湖迎賓大道,唐豐快速路,機場連接線……多條道路架起唐山城市立體交通體系。
――開展綠化攻堅戰。全市森林覆蓋率達到28.7%,提高4.5個百分點。人均公共綠地達到11.34平方米。
一項項工程相繼開工,唐山的180多萬百姓直接受益。目前,唐山城市人均住房使用面積18平方米,高于全國大中城市平均水平。
2008年12月25日晚,“改革開放30年中國最具幸福感城市”評選結果最終浮出水面,唐山市以高票當選,無數唐山人的笑臉在那一刻綻放。正如頒獎詞中所說:“從地震廢墟到天藍、地綠、水清、城美,這里的人們有著太多的幸福理由。”
未來之城:高標準省域中心城市
按照省政府批準的新一輪唐山市城市總體規劃綱要,到2020年,唐山城市建設用地規模和人口規模都將翻一番以上。特別是曹妃甸生態城、南湖生態城、鳳凰新城、空港城“四大主體功能區”的開發建設,將大大拓展城市空間,也為新興產業搭建起蓬勃發展的大舞臺。
未來的唐山,是高標準的省域中心城市,是 “城中有山、環城是水、滿眼皆綠、山水相依、水綠交融、自然景觀與人文景觀相互輝映”的現代化濱海宜居生態城市。
今年,唐山市城鎮建設計劃投資990億元,重點實施南湖生態城、曹妃甸生態城、鳳凰新城、空港城開發建設,唐河青龍河開發治理,唐山灣國際旅游島開發建設,大城山周邊區域開發,人居條件持續改善,中心區舊城改造,縣城擴容升級等“十大工程”,建設文化廣場、市民中心、曹妃甸論壇會址、奧體中心、南湖老唐山風情小鎮、中國近代工業博物館、新火車站、曹妃甸可持續發展展示中心、大型城市主題雕塑、南湖之門等“十大標志性建筑”,推進城市規劃、城市功能、城市容貌、城市經營、城市管理“五大提升”,把城市規劃建設管理提高到一個新水平。
在唐山市的總體規劃圖上,唐山未來的發展框架清晰呈現:曹妃甸生態城、南湖生態城、鳳凰新城、空港城,四大功能區猶如四枚城市發展的棋子,相互獨立又相互聯系和補充,未來,它們將共同激活唐山全局的發展和騰飛。
2008年以來,唐山市緊密圍繞建設綠色生態城市的目標,確立了以市中心區和曹妃甸新城為雙核,推動北部山前城市帶、南部臨海城市帶協調發展的“雙核兩帶”總體思路和空間布局,啟動實施了城市“四大功能區”建設、市區陡河青龍河及唐山灣三島改造開發,初步改變了資源型城市固有形態,使唐山正由傳統工業城市向現代化沿海生態城市邁進。
南湖生態城 規劃面積105平方公里,其中核心生態區30平方公里,水面12平方公里,相當于兩個杭州西湖的面積,將建成在國內外享有較高知名度和美譽度的政務、休閑、運動、觀光、高端產業為一體的綜合功能區,建成中心城區和旅游度假勝地。目前,累計完成投資65億元,30平方公里核心生態區已建成城市中央生態公園,成為資源性城市轉型的重要標志,先后榮獲聯合國人居署“中國范例卓越貢獻最佳獎”和首批“全國生態文化示范基地”、國家4A級旅游景區、國家體育休閑示范區稱號。
唐河青龍河 通過實施河、岸、綠、路、景“五位一體”的生態修復治理,形成環繞中心城區、長約57公里的環城水系。2009年3月啟動以來,僅用13個月時間,實現通水、通航,成為繼南湖之后,資源型城市轉型的又一標志性工程。目前,累計完成投資24億元,市中心區景觀水域面積達16.5平方公里,北方水城的框架初步形成。
唐山灣生態城 規劃面積150平方公里,一期工程30平方公里,委托瑞典斯維克公司編制了概念性總體規劃和起步區概念性規劃,12平方公里起步區建設已全面展開,逐步建成一流的生態宜居城市,新興港口城市和示范性城市。目前,累計完成投資186億元,現基礎設施建設全面開工,初步具備接待能力。
鳳凰新城 依托市中心老軍用機場搬遷后騰出的土地空間,規劃面積23平方公里,將逐步建成現代化商務中心、總部基地等功能的標志性新城區。目前,市政基礎設施基本完成,地稅、檢察院大樓投入使用,香格里拉大酒店、青少年宮等20多個項目陸續開工。
空港城 規劃面積20平方公里,將建成以高新技術產業、現代物流業、現代服務業為支撐的國際化、創新型新城。目前,機場連接線、航站樓等項目陸續完工。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為統領，以深化農業供給側結構性改革為主線，以促進貧困群眾增收為目標，充分發揮農業產業在產業扶貧工作中的基礎性作用，落實高質量發展要求，瞄準城鄉居民消費需求，以現代都市型農業和特色高效農業為方向，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，加快推進“一減四增”，進一步優化產業結構，培強特色產業，擴大發展規模，提高質量效益，延伸產業鏈條，構建帶貧防貧機制，不斷提升農業扶貧產業可持續發展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興奠定堅實基礎。
二、加快農業結構調整，提升扶貧特色產業綜合效益
（一）優化調整特色種植業。制定實施特色種植業（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉一業、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現海5個產業扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產業扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導，搞好風險防控預警，實現產銷銜接，發揮好效益引領作用；對51個產業扶貧基地加強指導，加大貧困戶從業就業示范引導作用；指導各鄉鎮、村加強現代農業設施建設，加快推進高標準農田建設。進一步加強優質農產品產業帶建設，發展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產業，推動規模化、標準化、特色化、精品化和品牌化發展。（責任單位：農業科、蔬菜科、經作站、種子管理站，各區域站、動檢站）
（二）做大做強特色養殖業。制定實施特色養殖業精準扶貧年度工作方案，在鄉發展肉雞、肉驢等養殖扶貧項目的基礎上，在其他鄉鎮重點發展家禽、肉牛和肉羊養殖，支持各鄉鎮、村發展特色養殖。（責任單位：畜牧科、各基層動檢站）
（三）大力提升農產品加工能力。大力培育發展農產品產地初加工，引導各鄉鎮積極扶持孟德、廣興、可利爾等各類新型農業經營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施，提升產后處理能力，使產品更適宜進入精深加工。（責任單位：產業化辦，各區域站、動檢站）
（四）培育壯大農業新業態。指導各鄉鎮、村依托特色農業、農事景觀、人文景觀等資源，發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業等多元業態。一是對名關鎮南石口食用菌加強技術扶持指導，打造成我區食用菌生產示范基地。二是加強休閑農業品牌創建培育工作，開發廣府、王邊特色鄉村旅游產品，做好宣傳推介；三是打造休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農場、博遠智慧農業園區、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農場、垂釣中心等節點為主的兩條休閑農業精品線路，提升我區農業生產附加值。（責任單位：環保站、各區域站、動檢站）
三、加強產業帶貧主體培育，提升產業帶動能力
（一）培強新型經營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領域，以高科技、高質量、高成長性為標準，積極開展農業大招商，主動對接大企業、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產業發展的農業產業化項目。做好招商項目跟蹤指導服務，確保項目早落地、早建設、早投產。（責任單位：產業化辦、項目辦）
（二）發展高效社會化服務組織。支持協調供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產。鼓勵中小型服務組織通過發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，加強服務水平和能力建設，逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務組織形成穩定的利益共同體，形成各有分工、互有側重、共同發展格局。全區社會化服務組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農經科、植保站、農機管理科、農機推廣站，各區域站、動檢站）
（三）完善利益聯結機制。創新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產收益、產銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農戶“六位一體”新興合作經營模式，實行企業統一流轉土地、基礎設施、種養品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農戶分戶經營管理“六統一分”，把大多數貧困戶嵌入產業鏈條，引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現貧困戶與企業、金融、科技的有效聯結。建立完善收益分配機制，優先安排有勞動能力貧困戶，通過產業項目和引導就業實現增收。（責任單位：農業科、經作站、農經科、產業化辦，各區域站、動檢站）
（四）壯大集體經濟。鞏固完善農村集體產權制度改革整市試點成果，加快推進農村集體資產監督管理平臺建設，逐步增加股份經濟合作社的比重，全面提升試點工作質量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續實施“消薄”工程，盤活農村集體資產資源，采取股份合作的形式,進行資源開發、產業化經營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產，多舉措、多形式發展壯大集體經濟。大力發展農村服務型經濟，通過為農戶和各類農業經營主體提前產中產后農業生產，以及旅游、商貿流通與市場管理服務，增加服務性收入。（責任單位：農經科，各鄉鎮農經站）
四、深化農業科技服務，提升創新驅動能力
（一）加快農業創新驛站建設。認真落實《農業創新驛站建設管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規模的新型農業經營主體產業發展,幫扶10個以上貧困或普通農戶脫貧增收，使驛站成為縣域產業發展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉的扶持政策，建立創新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（二）提升農業技術服務水平。落實《省農業產業扶貧技術服務體系建設方案》，進一步優化扶貧產業技術服務體系，幫扶重點向一二三產業融合、全產業鏈方向轉移，組織開展“十項服務”。繼續實施《區貧困戶產業發展指導員制度實施方案》，建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產業發展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度，培訓產業扶貧干部、產業扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉鎮）
（三）健全農業科技信息化網絡。發展智慧農業，加快云計算、大數據、物聯網在特色農業中的推廣應用。積極參加省市縣鄉村五級貫通的農技推廣云平臺，通過配備終端、網絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農民群眾科學合理安排農業生產，解答技術咨詢、推送科技信息，促進農業科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（四）加強風險防范。做好農業生產防災減災工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害，加強監測預警。依托區級產業技術體系專家團隊建立農業扶貧產業市場風險預警機制，制定風險防范預案，定期價格、供求信息，指導貧困地區防范市場風險。科學開展產業扶貧風險評估，對扶貧主導產業面臨的技術、市場等風險和經營主體生產、經營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應對措施，防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產資本監督管理，防止出現產業扶貧失敗風險。（責任單位：農業科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站，各區域站、動檢站、農經站）
五、推動農產品營銷，提升農產品質量水平
（一）嚴格質量標準。健全農產品質量安全監管機制，完善縣鄉村農產品監管追溯體系，做好省級農產品質量安全監管追溯平臺應用，做到專網專人負責。（責任單位：農產品監管科、科教站，各區域站、動檢站）
（二）強化品牌培樹。制定特色優質農產品目錄，強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區域公用品牌，集中打造一批行業領軍企業品牌和特色農產品品牌。支持各鄉鎮在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產品宣傳，支持鼓勵品牌農產品創新創意設計、講好區農產品品牌故事，擴大品牌農產品知名度和影響力。（責任單位：農業科、蔬菜科、農產品監管科，各區域站、動檢站）
（三）強化產銷銜接。構建產銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉鎮建立營銷體系，加強與一線城市農貿企業、批發市場和大型超市對接合作，拓展區品牌農產品展銷窗口。組織各鄉鎮企業和產品，入駐北京新發地優質農產品展銷中心。組織實施品牌農產品“六進工程”，開展愛心購買農產品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農產品電商特色館，打通線上線下產銷對接渠道。（責任單位：農業科、蔬菜科、環保站，各區域站、動檢站）
六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實
搞好定點幫扶工作。扎實做好區農業農村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關科室）
七、強化組織保障，提升可持續發展能力
（一）加強組織領導。繼續實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農業產業扶貧作為重要任務，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產業扶貧工作。要保持產業扶貧人員隊伍的穩定，抽調精干人員充實到產業扶貧專班中來，建立一支政治強、業務精、作風硬的產業扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）
（二）建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產業扶貧任務清單，對所有鄉村的產業情況，逐村逐項建立產業情況清單。認真落實扶貧產業各項政策措施，以村為單元因地制宜調整農業產業結構，以戶為單元加快落實特色種養扶貧項目。進一步優化完善農業產業項目庫，積極參與農業產業扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執行情況，并進行監督和指導。（責任單位：產業扶貧辦、局屬有關單位，各區域站、動檢站）
（三）加強調研督導。在狠抓中央巡視、國家考核、督查巡查和省級、市級考核反饋問題整改的基礎上，結合扶貧產業問題困難大排查和產業扶貧“回頭看”工作，圍繞重點工作，針對薄弱環節，組織開展多種形式的督導檢查和調研指導活動，分析問題與趨向，研究提出前瞻性意見建議，通過強弱項、補短板、促提升，落實高質量發展要求，構建農業扶貧產業長效機制。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）
