時間：2024-01-18 16:11:35
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近年來，國家財政不斷對事業單位固定資產管理工作提出新的要求及重視力度加大，但目前事業單位固定資產管理工作相對薄弱，如事業單位資產管理制度不健全，不完善，或者雖然建有制度，卻沒有得到很好的執行等許多問題的凸顯，將不利于國家財政資產管理政策的貫徹執行。有感于事業單位實際工作中的不足，希望能引起事業單位的重視，更好的推動固定資產的管理工作，更好的銜接于國家財政對事業單位固定資產管理工作的新要求。
一、固定資產概述
（一）固定資產定義
事業單位為了履行職能，更好地提供社會服務，通過財政核撥資金和預算外資金購建、無償調入等形成并占有，使用的期限在一年以上的有形資產。
（二）固定資產管理的原則
1、資產管理與預算管理相結合原則
資產管理與預算管理相結合有助于減少資產管理工作的盲目性、無效性。事業單位要根據工作需要，結合存量資產，確確實實將年度預算落在實處，真正發揮預算管理應有的作用，合理配置資源，為固定資產管理工作的進一步提升奠定好前期基礎。
2、規范性與標準性原則
首先要完善規章制度建設，包括事業單位資產配置、使用、處置等相關內容的具體管理辦法，其次在實施上要嚴格按照制度并比照標準，實行規范化資產管理，杜絕資產管理的隨意性、不負責任的態度。
3、實施全過程管理原則
固定資產管理工作是一個系統化的過程。從配置、使用、處置、到上報資產管理信息，不能只重視其中某一個或幾個環節，而忽視其他環節。各環節之間是相互聯系、相互制約、相互促進的關系。因此固定資產管理工作要自始至終，立足于全面管理的角度去分析處理問題。
4、效率性原則
任何工作都要考慮效率性，固定資產管理工作更是如此。固定資產在事業單位占用了大量資金，如何有效地配置、使用部門資產，提高單位資產的利用效率，提高投入產出比率，成為一個突出的重要問題。
5、信息化管理原則
摒棄傳統固定資產管理的弊端，不斷創新、不斷努力的改進工作，提高資產管理工作的效率性。盡快適應財政部、國家事務管理局組織開發的固定資產管理軟件的要求，保證國家財政實現系統資源共享，以及實現財政經濟數據的集中存儲和統一管理。
二、固定資產管理存在的問題及其原因
（一）領導不重視固定資產管理工作
單位領導只重視本單位的業務，而忽視了固定資產管理這類支持性工作。單位領導認為做好業務，所需資金向國家申請，其實這樣的理解很狹隘。國家的財政資金是有限的，而國家要支撐的社會公共設施項目建設是無限的，如果不去考慮資金的使用效率，僅從本單位的利益出發，如果全國所有的需要財政撥款的事業單位都如此考慮，單位的業務又能走多遠呢，這將是對社會公眾的不負責任。
（二）不相容職責未分離
事業單位內部控制活動薄弱。請購與審批、詢價與訂價、采購與驗收，職責不加劃分。單位在購置資產上始終由一人負責詢價、定價、采購與驗收。在內部控制活動中，這屬于不相容職責，是應當加以分離。對固定資產采購、購置，缺乏風險意識，導致采購、驗收由一人全程辦理。顯而易見，在這種情況下，舞弊當然是不可避免的。
（三）配置固定資產時不是以資源共享為出發點
全額撥款的事業單位資金來源有充分保障，它不像企業購置資產要算經濟賬。設備購置價款、耗材、維修將是一個巨大的數字。雖然事業單位會計制度并不要求計算成本，但是一個事業單位在配置辦公設備時，面對著巨大的數字，是不是也應該考慮產出與成本的配比呢，事業單位向全社會公眾所提供的服務和自身的耗費不應當產生懸殊的關系。另外為各部門重復配置相同的資產導致負面影響，易造成固定資產的閑置，使得資產的利用效率低下，致使資產浪費。
（四）固定資產處置殘值隨意估計
固定資產報廢時，固定資產殘值未經專門的評估機構鑒定，致使資產價值被人為低估，國有資產遭受損失。歸結其原因，主要是因為事先沒有制定相應的固定資產報廢政策和程序，或者雖然有相關的政策和程序，但是在實際工作中并沒有得到很好的執行。
（五）不重視固定資產管理人員的培訓教育
事業單位普遍的會忽視對固定資產管理人員的培訓。這樣會產生一種結果，就是固定資產管理人員會覺得單位并不重視這項工作，個人也不會在本職工作中有什麼發展空間。于是工作人員便產生了惰性，繼而破壞了工作中的積極性，加大操作風險幾率，導致管理工作在原地踏步，造成既無效率也無效果
再加上信息化時代的到來，相繼出臺的監管機構信息管理平臺融合了越來越多的功能，但有一部份未充分利用起來，管理人員對計算機知識欠缺。
三、完善事業單位固定資產管理的措施
（一）重視固定資產管理工作
事業單位管理層要重視固定資產管理工作，建立健全固定資產管理制度，配置相應的部門和人員，定期對資產管理人員進行業務培訓，積極聽取資產管理人員的建議，對資產管理工作中發現的問題及時加以解決，使固定資產管理工作得以健康的發展。
（二）關于固定資產配置問題
關于固定資產的配置，要做到資產配置的科學化。事業單位對于通用固定資產要實行部門之間的集中管理、資源共享、調劑余缺的管理模式。像一個事業單位內部劃分有七八個部門，工作人員集中在同一地點辦公，同屬一個單位管轄，為什麼在配置資產時要分部門，分中層，分單位領導呢。資產對于各個部門、領導來說，具備很高的通用性，像這種資產完全可以在單位內部設置一公共區域安置資產，以供所有工作人員使用。這樣可以避免資產的重復購置，做到節約資源，提高資源的有效使用。
（三）完善并切實履行制度建設
要建立一整套科學、規范的制度體系，包括配備相關的管理部門和人員，部門相互間的制衡制度，以及人員的專業勝任能力的要求。
有了制度，就奠定了固定資產管理工作的基礎，管理工作就不會盲目，就會有章可循，出錯的可能性就會大大降低。
1、請購與審批
具有請購權的部門應當嚴格按照預算執行進度辦理請購手續。審批亦應在審批權限范圍內，嚴禁越權審批。
2、購置與驗收
不相容職責分離控制要求資產的采購與驗收必須由不同的部門、人員來完成，以起到相互牽制，防止舞弊現象發生。
3、領用與借用
完善領用與借用手續，對固定資產實行卡片管理，有領用人與借用人簽字，明確使用人的責任。不能架空固定資產管理部門，導致固定資產去向不明，無人負責，致使固定資產管理人員被動管理，工作沒有成效。
4、盤點與清查
事業單位應當建立固定資產清查制度，至少每年進行全面清查，平時要不定期清查。固定資產清查不能敷衍、不能走過場，要組織固定資產管理人員、財務人員、監盤等相關人員到實物現場認真核實，對固定資產清查中發現的問題，應當查明原因，及時處理。
5、報廢
事業單位要建立健全固定資產一整套報廢制度。資產的殘值是需要經過國家認可的專門資產評估機構進行評估鑒定的，而且要出具相應的資產評估報告，這樣才能使國有資產不遭受損失。其二，對于經上級領導批準以作報廢處理的固定資產，要及時做帳戶處理，避免實物管理與固定資產總賬的脫節管理。
（四）加強固定資產管理人員的知識培訓
現實中經常有財務人員進行各種培訓，而專門針對固定資產管理的培訓幾乎沒有。社會在進步，知識在更新，固定資產管理人員的知識也面臨著落后。要想跟上時代的步伐，搞好固定資產管理工作就必須不斷地對固定資產管理人員進行職業技能培訓。這樣才能更好的適應工作的要求，最終將會不斷提升工作的效果。
四、結束語
以上是針對目前事業單位固定資產管理工作中存在的一些問題，如領導不重視，不相容職責未分離，人員缺乏培訓等突出問題提出的一些針對性的意見，包括闡明固定資產管理的原則和具體的解決對策，如完善制度建設，加強人員培訓等措施。總之目的只有一個，就是事業單位管理層要重視固定資產管理工作，加強各項固定資產管理，全面梳理固定資產管理流程，及時發現固定資產管理中的薄弱環節，切實采取有效措施加以改進，不斷提高事業單位固定資產管理水平，努力把固定資產管理工作做到效用最大化。
參考文獻：
[1]何艷.企業固定資產管理優化對策分析[J].新財經，2011（6）：291-292
關鍵詞：事業單位；固定資產管理；問題；對策
全面了解事業單位固定資產現有數量和使用情況是固定資產管理的關鍵所在。由于事業單位固定資產按使用情況存在在用、未用之分，未用的固定資產還存在閑置、借出、損壞、丟失等情況。本文深入分析事業單位固定資產管理中存在的問題，并建議性的提出解決問題的對策。
一、事業單位固定資產管理中存在的問題
（一）固定資產入賬不及時。許多事業單位在投資建設辦公樓、車庫、購置公務車輛等，不入固定資產賬。有的單位基建工程投入使用后，遲遲不做工程決算，財會人員不按有關規定對新建的固定資產估價入固定資產賬；有的單位購置車輛只列支出，不入固定資產賬，轉手賣出后，造成固定資產的流失現象嚴重。
（二）賬外資產現象普遍。賬外資產是指沒納入單位固定資產管理，沒入單位財務賬的房屋建筑物、交通工具、機器設備等。會計制度規定，固定資產需由單位財務部門統一建賬、核算，資產管理部門統一登記、管理。一些事業單位對購置的符合固定資產標準但價值較小的桌椅板凳、圖書、陳列品等或上級撥付的資產，不入固定資產賬，形成賬外資產。還有部分非獨立核算的事業單位用自有資金購置的固定資產，既未計入主管部門固定資產賬，也未在本單位設立固定資產管理登記卡，隨意使用和處置。
（三）固定資產管理松散。部分事業單位存在固定資產重購置、輕管理的問題。有的單位雖然能夠將固定資產入帳，但長期不盤點，一經盤點，多數賬實不符。有些單位對已到報廢期或已無使用價值的固定資產長期堆放在倉庫里，或是到處亂扔亂放，無人管理，也不報經國有資產管理部門批準報廢，長期掛在賬上，造成固定資產賬實不符。
（四）違規采購和處置固定資產。有些事業單位在新增固定資產采購時，沒有政府采購辦公室下達的采購計劃，也沒有通過采購中心購買。事業單位出售、轉讓、報廢、毀損的固定資產轉入處置，應按處置固定資產的賬面凈值，借記“固定資產清理”科目；按處置固定資產已計提的累計折舊，借記“累計折舊”科目；按處置固定資產的賬面原值，貸記“固定資產”科目。個別單位資產的報廢、調撥和變賣不按規定的程序辦理。除此之外的車輛、辦公設備等國有資產處置均未嚴格履行程序。現行會計制度規定，事業單位修購基金是按事業收入和經營收入的一定比例提取，在修繕費和設備購置費中列支，以及按照其他規定轉入的用于固定資產維修和購置的資金。按現行制度規定?修購基金提取時列為“事業支出”或“經營支出”，而單位在購置固定資產時也將購置費列為支出，這將導致支出的嚴重虛增，使會計信息缺乏客觀性。內控制度不健全，沒有嚴格落實監管措施，是形成上述問題的主要原因。
二、加強事業單位固定資產管理的對策
（一）健全固定資產管理體制。事業單位固定資產主要包括房屋和建筑物、機器設備、運輸設備、工具器具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產占事業單位資產比重較大，應當加強管理，維護國有資產的安全完整。事業單位要對資產要實行統一管理，設置固定資產分類賬，確定專人對固定資產負責管理。固定資產管理是事業單位財務管理的重要組成部分，各單位應嚴格執行《事業單位財務規則》，建立固定資產管理崗位責任制度，對本單位固定資產進行分類編號、登記入賬。逐步健全采購、驗收、出入庫、保管、領用、維修、報廢制度，對登記入賬的固定資產進行定期清查盤點，對調出、出售、報廢和報損的固定資產按規定程序及時處理，明確責任，加強固定資產管理體制的落實。
（二）強化固定資產的維修管理。與固定資產有關的后續支出，如果使可能流入企業的經濟利益超過了原先的估計，如延長了固定資產的使用壽命，或者使產品質量實質性提高，或者使產品成本實質性降低，則應當計入固定資產賬面價值，其維修管理金額不應超過該固定資產的可收回金額。除此以外的后續支出，應當確認為當期費用，不再通過預提或待攤的方式核算。因此，我們應進一步完善固定資產使用維修管理制度，保證國有資產的安全完整，使用單位和使用人要對固定資產具有高度的責任感，做到使用登記、細心維護、妥善保管。同時，嚴格執行固定資產的處置制度，對固定資產的轉讓、出租、出借、變賣、抵押、報損、報廢等，嚴格按照國家有關財務規定進行財務處理，要制定嚴密、詳細的固定資產處置程序和辦法，防止單位和個人隨意處置固定資產，造成國有資產的流失。
（三）開展固定資產清查工作。鑒于事業單位目前賬外固定資產問題的普遍性，地方政府應聯合國有資產管理部門、主管部門定期安排固定資產清查核實，按照事業單位固定資產清查實施方案，明確事業單位資產清查范圍及工作目標、各部門職責分工，制定清查工作時間節點要求，徹底查清賬外固定資產底數，然后按制度規定登記造冊，評估入賬，納入固定資產。做到賬、卡、物相符，對盤盈、盤虧的固定資產，要找出原因，及時處理。明確單位負責人、財務管理人員有權力、責任以及行政的、經濟的處罰條款。今后再發生固定資產不入賬問題，要追究單位領導和直接責任人的行政責任，并給予必要的經濟處罰。要提高認識，從思想上高度重視事業單位固定資產清查工作，密切配合，確保工作穩步推進；要動態跟蹤工作進展情況，及時發現問題、解決問題，確保務實高效；要按照工作方案的時間節點，抓好責任落實，同時，建立健全各項工作、考核制度，形成長效機制，確保此項工作按時高質量完成，有效的改善事業單位固定資產的閑置現象的發生。
三、結束語
綜上所述，為加強事業單位固定資產管理，我們必須采取強有力的措施，明確責任邊界，優化操作程序，提高工作效率，切實加強分工協作，做好固定資產全過程管理。特別是構建財務管理人員自律、外部審計與社會監督相結合的固定資產管理監督體制。財務管理人員自律，就是從事固定資產管理的部門和人員加強自律意識，有針對性地、經常地開展廉政自律教育，使每一位涉及固定資產管理的人員，牢固樹立的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待權力和個人利益，能夠經得起各種誘惑和考驗。外部審計，就是充分發揮監察部門以及審計機關的監督作用。明確各環節的操作要求。嚴格財務開支審批授權，建立預警機制，防范控制財務風險。社會監督，就是加大固定資產管理工作的公開性和透明性，防止暗箱操作。要建立固定資產集中采購和管理的社會舉報制度和監督機制。固定資產管理執行部門要定期將固定資產采購程序、分配結果、管理情況等在全行公布，使固定資產管理公開化、透明化，接受社會輿論的監督。固定資產管理部門要定期組織事業單位進行資產清理，強化事業單位固定資產核算的意識，明確單位準確及時完整登記固定資產的責任。根據實際情況，針對不同的資產來源渠道和方式，確定資產登記入賬依據。確保事業單位固定資產管理清晰有序、資料完整。
參考文獻：
[1]范娟.淺析完善事業單位固定資產管理與核算的思考[J].科學咨詢.2010.03.
[2]嚴英.集中核算行政事業單位固定資產存在的問題與建議[J].中國農業會計.2011.12.
【關鍵詞】核算；國有資產；內控制度；資產清查
1. 事業單位固定資產管理中存在的問題
1.1 管理體制不健全，造成賬實不符。（1）有些事業單位固定資產不按財務規定核算。有總賬，無明細賬、無卡片賬，賬目管理與實物管理脫節，形成事業單位資產存量不實，賬實不符，帳卡不符。（2）事業單位會計制度特有的核算要求，使經費一旦成為實物后就游離了監督視線，失去控制。（3）接受捐贈的資產、抵賬的資產，未及時辦理入賬手續，無法認定其固定資產的實際價值，不能真實反映資產總量。
1.2 未按財務規定程序處置固定資產，造成資產流失。事業單位固定資產占總資產的比重較大，按照《事業單位固定資產管理辦法》的規定，國有資產處置應向主管部門或同級財務部門和資產管理部門提出報告，并履行審批手續。但實際上仍有部分單位未辦理報批手續，存在隨意出售、核銷現象。一些單位的交通工具、房屋不做國有資產價值評估，不報批資產管理部門，擅自變賣，造成國有資產嚴重流失，產生違紀腐敗現象。
1.3 內控制度不健全，責任不清。從目前固定資產的管理看，部分事業單位對設置資產管理部門的意識淡薄，重購置，輕管理，管理資產未做到徹底落實。有些事業單位保管固定資產的負責人，責任意識薄弱，對固定資產管理工作不重視。
1.4 不履行《政府采購管理實施辦法》，造成國有資產嚴重流失。部分事業單位在購置大批固定資產時，有法不依，不按《中華人民共和國政府采購法》辦理，不搞市場調查，私下交易，人情交易，以高價購進，使國家蒙受較大損失。
2. 事業單位固定資產管理的建議
2.1 加大宣傳教育力度，增強有關負責人的管理意識。提高事業單位負責人和財務管理人員對加強固定資產管理重要意義的認識。固定資產是事業單位不可缺少的物質條件，是經濟建設的物質基礎。各事業單位必須清晰反映和監督固定資產的收入、調出、保管、使用以及清理報廢等情況，切實管好、用好固定資產，使其發揮應有效能。
2.2 建立完善的固定資產管理制度，加大管理力度，重視內部管理，健全購置制度。對各單位需要購置的資產納入年度預算、編制購置計劃，按照規定程序進行采購。努力擴大政府采購范圍和規模，科學制定政府集中采購目錄和政府采購限額標準，完善政府采購資金財政直接撥付辦法，各單位在購置、新建固定資產時，一律通過政府采購的形式進行，使固定資產的增加在源頭上得到有效控制。建立固定資產驗收制度，由各單位固定資產管理部門、使用部門和財務部門等參與固定資產驗收。購置的固定資產在報銷前，無論是何種經費開支和通過何種渠道進貨，都必須辦理驗收、登記手續。驗收合格、登記后按規定建賬設卡。建立固定資產卡片，對固定資產實現一卡一物、一卡一碼的管理。增強單位負責人的資產管理責任意識，使其真正承擔起資產管理的責任，切實落實《事業單位固定資產管理辦法》，將資產經營收益納入單位預算統一管理，嚴格按規定用途使用，將不規范行為遏制在萌芽狀態。
2.3 強化固定資產的維修管理，進一步完善固定資產使用維修管理制度，保證固定資產的安全完整。使用單位和使用人要對固定資產具有高度的責任感，做到使用登記、細心維護、妥善保管。同時，嚴格執行固定資產的處置制度，對固定資產的轉讓、出租、出借、變賣、抵押、報損、報廢等，嚴格按照國家有關財務規定進行財務處理，要制定嚴密、詳細的固定資產處置程序和辦法，防止單位和個人隨意處置固定資產，造成國有資產的流失。
2.4 強化資產清查工作。為保證事業單位固定資產的結構、數量、治理和管理現狀真實，必須建立一套完備的資產清查制度。（1）建立定期清查制度，各單位一年至少一次對資產進行一次全面核對，對盤虧、盤盈資產，要找出原因，分清責任，按現行規定及時處理。（2）建立重點抽查制度，各單位財務部門要根據會計核算資料，對資產事業重點部門進行重點抽查核對。做到賬、卡、物相符。（3）建立離任核查制度，單位領導或資產管理人員離任時，要組織檢查，辦理資產交接手續，確保人走賬清，防止資產流失。
2.5 加強會計人員業務培訓，提高業務素質，規范賬務處理。會計人員要加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質，堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象，嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符，賬實相符。
摘 要 2012年出臺的新《事業單位會計制度》，對舊制度中的關于固定資產管理的內容進行了修訂，本文對其進行分析，并就新會計制度下如何實施固定資產管理提出了一些思路和方法。
關鍵詞 新《事業單位會計制度》；固定資產管理；影響；對策
隨著公共財政體制改革的不斷推進和事業單位自身管理水平的不斷提高，原有《事業單位會計制度》（以下簡稱“舊制度”）已經難以滿足事業單位預算管理、績效考核和財務管理的工作需要。2012年12月19日，財政部了修訂后的《事業單位會計制度》（財會〔2012〕22號，以下簡稱“新制度”），要求自2013年1月1日起施行，新制度的出臺對于完善事業單位財會管理工作尤其是固定資產管理工作有著深遠的意義。
一、 新制度對固定資產核算的改進
新制度對固定資產核算的改進主要體現在以下幾個方面：
1.對原有科目進行了整合完善。新制度中固定資產科目的設置更為完善，其中，與固定資產直接相關的“固定基金”科目改為“非流動資產基金―固定資產”，此外，新制度增加了“長期應付款”科目，并將融資租入的固定資產作為長期應付款來核算，而不再將其作為“其他應付款”來核算，使得融資租賃負債與短期負債得到了合理區分。
2.新制度將基本建設項目的核算納入了固定資產核算的范疇，將基本建設項目的收支情況與資產負債情況納入了會計核算賬目，使事業單位的財務會計報告更為詳細全面。
3.新制度提出了“虛提”折舊，由于折舊本身并未導致實際資金支付，部門預算管理不允許為事業單位固定資產折舊撥付資金；同理也不能為按照權責發生制確認、但未導致資金支付的成本費用安排資金來源。因此，為兼顧事業單位預算管理和財務管理需求，新《會計制度》中采用了“虛提”折舊的模式，這種做法平衡了預算管理和財務管理的雙重需要，也符合《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）中提出的資產“實物管理與價值管理相結合的原則”。
二、新制度對固定資產管理的影響
新制度對固定資產核算的改進，同時對事業單位固定資產管理產生了一些積極的影響，主要體現在以下幾方面：
1.推進固定資產科學化管理。新制度對固定資產核算科目的重新界定和分類對于提升固定資產管理的科學化和精細化程度產生了重要的影響，使固定資產分類更好地覆蓋了事業單位資產項目，更有利于實現全面、規范的固定資產管理。
2.提升固定資產管理統一性。新制度對事業單位固定資產進行了進一步的規范，使其與國家和政府已有文件對固定資產的管理規定更具一致性和統一性，有利于促進固定資產查清工作的順利開展，同時也保證了賬實相符、賬賬相符。
3.推進固定資產管理改革。事業單位固定資產普遍存在項目多、重復購置率大、實用性差的問題，新制度的推行使固定資產管理工作得以細化和深化，推進了事業單位固定資產管理向著透明化、公開化和規范化方向改革。
三、新制度下的固定資產管理對策
1.資產管理專門化
新會計制度下要改進事業單位固定資產管理工作就要首先實現固定資產管理的專門化。事業單位應統一設立專門的固定資產管理部門，由經驗豐富、專業素質過硬且統籌管理能力較強的專門人才負責固定資產管理工作，由固定資產管理部門對固定資產的引進、維護直到過渡轉移和損毀報廢進行全程負責，以提升事業單位固定資產管理工作的專業性和規范性。
2.謹慎引進固定資產
隨著事業單位的不斷發展，其組織人數、辦公環境、業務需要發生著不斷的變化，適時引進固定資產是必要的，為了確保物盡其用，事業單位應謹慎對待固定資產的引進問題。要將固定資產的引進作為單位重要決策來進行。對此，事業單位應就固定資產的引進制定嚴格的規定和科學的流程，如新設備的引進必須提出書面申請，必須進行客觀的必要性評估，購入過程必須公開透明，確保購入的固定資產質量合格，價格合理，并強化對采購過程的監督，避免在固定資產引進過程中出現的問題。
3.強化報表信息質量管理
會計報表信息是事業單位審查自身財務情況和經濟活動，以及審視自身固定資產管理工作的重要依據。新制度下應強化對會計報表信息質量的管理與控制，對此，事業單位應對新制度進行深入研究和學習，將其與舊制度進行對比，了解新制度的先進之處，明確新制度下固定資產會計核算方法，只有規范會計操作，提升報表信息質量，事業單位才能夠作出適合自身情況的固定資產管理決定。
4.強化固定資產監管
一直以來，事業單位固定資產管理都延續著“重使用，輕管理”的理念，這種不合理的管理理念造成事業單位固定資產管理工作效力低下，針對這一問題，事業單位必須盡快轉變思想，重視固定資產的維護與監管工作，從源頭上確保固定資產物發揮其應有的功能。需要注意的是，在固定資產監管中要注意避免固定資產的流失，同時要完善固定資產轉移交接流程，確保固定資產來源、去向和使用情況明確。
四、總結
綜上所述，新制度的出臺更好地適應了事業單位的發展和我國財政體制改革的需要，為事業單位固定資產管理與核算工作提供了可靠的依據。對此，事業單位應迅速認清新制度對固定資產管理工作的影響，尤其是區分新舊制度的不同，并結合新制度的要求改進自身固定資產管理工作。
參考文獻：
[1]姜婧.新會計制度下固定資產會計核算的幾點思考.醫學信息.2013（5）：51-52.
關鍵詞：衛生事業單位；固定資產；管理
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01
固定資產是衛生事業單位開展各項行動的物質基礎，衛生事業單位的設備水平體現了其經營狀況，衛生事業單位的固定資產在其中發揮著重要作用。但是在現實的操作環境中，受到多種因素的影響，衛生事業單位的固定資產管理存在巨大的問題。因此加強對于衛生事業單位的固定資產管理是一項迫在眉睫的工作。
一、衛生事業單位固定資產管理存在的問題
1.機制不健全
在衛生事業單位的資產管理中，管理部門對于自己的責任范圍認識不清，使用單位對于自己的權限也沒有足夠的認識，導致相互間的溝通存在問題，缺乏有效的管理機制進行制約，容易出現相互推卸責任的情況；管理制度出現了極大的漏洞，固定資產的支出與實際收到的收據賬單不相符。在一些衛生事業單位中，對于固定資產缺乏明確的管理，只是設立了一個總的賬單，并沒有針對性的設立相關的管理人員，因此在支出時還會出現沒有實物明細賬的情況，這些都是由于管理的不嚴格，沒有及時將賬單進行記錄或處理。
管理人員出現了更替，相關的賬簿內容沒有進行及時的交接，造成中間的很多細節問題沒有處理好，因此資產的總賬和明細賬不相符；衛生事業單位需要進行設備的添置，但是設備添置的時候沒有安排員工進行記錄，自然也就沒有放進檔案內；固定資產的管理人與使用固定資產的人員在不同的辦公室，出現了問題也沒有辦法進行有效的溝通，不能明確分工，做出及時的處理，將問題完善好，導致出現了很多爛尾巴的事情；有一些衛生事業單位大樓已經開始在投入使用，但是沒有將工程進行驗收和結算，導致財務那邊無法對賬單進行入賬，造成資產盤盈；固定資產在支出之后，因為缺乏科學的管理制度，卡片丟失，補辦不及時，造成賬單內容與卡上內容不能對照上；一些固定資產的使用部門認識不足，出借和轉移手續不齊全，交接手續缺乏有效性，這些問題都會導致固定資產的流失。
2.管理混亂
衛生事業單位的固定資產來源是多方面的，包括捐贈、撥入、其他單位贈送等多種情況，這些東西在購入時如果不及時入庫，或者是在進行入庫時沒有相關的驗收登記人員在現場，就會導致管理混亂的情況。尤其在科學研究活動中，一些人員在研究課題結束之后，其中的照相機、掃描儀等東西就變成了私有物品，這些都導致了資產的流失。
3.資產處置的隨意性
在一些衛生事業單位，對于固定資產的處理方式大多是兩者相互約定的情況，沒有任何相關的處理依據或者是法律手段，這樣就會導致資產的所屬權不清晰，沒有辦法明確責任人，在資產出售時不審批，也不公開接受監督。
還有一些衛生事業單位對于設備的處理也存在隨意性，因為平時不注意對設備的維護，經常出現操作不當的狀況，導致設備出現損壞，但是還不到報廢的地步，一些人員就私自處理了，或者將固定資產歸個人使用，并且隨意申請報廢，報廢的資產也不進行記錄，或者明確相關的處理方法，這些問題都會造成固定資產的極大浪費。
二、衛生事業單位固定資產管理改進的措施
1.建立完善固定資產管理制度
衛生事業單位的固定資產管理制度存在缺陷，因此需要及時對其進行完善，使得相關工作人員在行使權力時可以有章可循，一切按照管理條例進行，這樣可以有效防止管理漏洞，造成資產的流失，提升相關部門的監管意識，對于出現問題的地方及時進行處理，其中沒有相關的規章制度可以參考的，可以進行民主化的討論和意見收集，結合多方面的參考制定出解決方案。
在實際的操作中，實行分級化的管理制度，對于每個使用人建立專門的固定資產卡片，每個人都要對其名下管理的資產負有責任，管理人員要定期對這些人負責的資產進行檢查核對，對其中存在的問題進行及時溝通，。資產管理部門部門要設置專門的人員對固定資產進行管理，同時對其他具有固定資產管理權力的人員進行培訓，這其中包括思想道德培訓和專業能力培訓。
2.建立固定資產授權批準和驗收制度
衛生事業單位在進行固定資產業務的授權批準制度時，需要將授權批準制度進行嚴格化和程序化，每一次資產的支出都要經過專門的人員進行簽字，不能借他人之手，沒有經過允許的工作人員沒有資格和權利使用劃撥的金額，每個審批人的權限也是有限的，細化審批人的責任，不能超出能力范圍之外進行審批，為了以防萬一，根據不同金額的項目設置不同的審批方式，對于不符合要求的審批，經辦人可以直接否決，并且向上級授權部門進行說明。根據不同方式獲得的固定資產，需要管理人員進行分類登記，并且將內容進行核對。
3.建立固定資產處置管理制度
衛生事業單位對固定資產處理的最后一個環節在對其的報廢處置上，這也是造成固定資產流失的一個重要環節。因此衛生事業單位可以根據實際的發展需要，成立相關的固定資產報廢處置的管理人員，對于進行處理的物品要登錄在冊。對于沒有達到處置標準的物品需要查清楚原因，增強管理的合理性，并且將有關內容要及時地做成報告上交到領導層，有助于領導部門作出正確的決策，促進衛生事業單位的發展。
三、總結
衛生事業單位的發展與固定資產之間存在著重要的聯系，加強對于衛生事業單位的資產管理，提升使用率，保持科學和可持續的發展方向，建立合理的固定資產管理制度，做好相關記錄，實現責任個人化，明確分工，向一些優秀的管理企業學習，從而促進衛生事業單位的經濟管理朝著更加健康的方向發展。
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關鍵詞：行政事業單位 固定資產 管理
一般而言，行政事業單位的固定資產是指行政事業單位所擁有的、使用的以及在法律上得到國家認可的，并且能夠使用貨幣進行計量的經濟資源的總和。行政事業單位固定資產是保證國家機關履行管理職能和服務職能的物質基礎， 近幾年行政事業單位的固定資產數量和總額增長迅猛，僅2011年一年，全國固定資產投資總額就達到30.2萬億元，從中就可以看出來，我國行政事業單位的固定資源具有規模較大、種類較多的特點。隨著社會主義經濟體制的改革，市場經濟得到了快速發展，為了更好地加強行政事業單位固定資產的管理以及提高固定資產的使用率，政府制定了相關的制度，對于保障固定資產的安全性和完整性發揮了重要的作用，同時也在全國范圍內廣泛地開展了固定資產的清查與核資。在當前的新時代，政府要想有效地對固定資產進行管理，制定出完善的固定資產管理體系是很有必要的。同時還需要結合政府的實際管理工作，優化現存的固定資產管理系統。
一、行政事業單位固定資產管理中存在的問題
（一）賬實不符問題
一般而言，造成賬實不符的原因主要有以下幾點：一、過去未嚴格按照要求購置固定資產，致使固定資產未入賬；二、在固定資產采購的過程中被挪用，從而使得固定資產虛列；三、會計差錯原因造成的，也就是說對盤虧或者報廢的固定資產進行賬務處理；四是固定資產的現實價值無法體現。
（二）管理制度不明確
當前行政事業單位在固定資產管理方面未建立起完善的管理制度，甚至有些單位還未建立起管理固定資產的基本規則制度，通常表現為：領導不重視固定資產的管理、未建立固定資產管理制度、管理制度得不到落實、管理措施不當、內控制度不完善等，從而就使得管理多表現為形式，未真正落實，而且管理制度得不到有效實施，造成賬實不符，極大地影響了資產管理。此外，由于未建立管理制度，行政事業單位在固定資產的購置、處理、使用、報廢等方面的監管未真正落實；而且有些單位的工作人員不固定，經常變動，甚至有些單位安排的工作人員專業知識非常欠缺，很大程度上影響了固定資產管理工作的開展；再加上有些單位固定資產的管理人員責任感不強，未在工作中充分履行自己的職責，從而造成固定資產在盤點的過程中出現損壞、遺失等問題以及其他的違規事件。
（三）重設備購置，輕設備維護
如今，很多行政事業單位好于面子，不惜一切代價購買好的設備，但是設備購入后，在設備的使用狀況和維護方面很少關注。同時行政事業單位也未制定出相關可行的固定資產維護及保養制度，更別說定期對固定資產進行維護了，這樣就使得單位購入的設備壽命較短，未到達預計使用壽命就毀損了，嚴重影響了固定資產的使用率。
二、固定資產管理中存在問題的原因分析
（一）當前所實行的會計制度中明確規定，行政事業單位的固定資產一律不需要進行計算折舊，從而也不需要在會計報表中反映固定資產的凈值，這樣就造成資產負債表不能夠將固定資產的磨損狀況反映出來。但是隨著時間流逝，固定資產的賬面價值和實際價值相差得越大，從而造成固定資產的虛增。產生這一現象的重要原因就是固定資產不計算折舊，就不能夠與成本相聯系，很大程度上影響了固定資產核算的真實性。
（二）行政事業單位在所實行的會計制度有嚴格的要求，這樣采購經費一旦獲批后就會脫離了監督。根據當前所實行的會計制度，因為購買固定資產發生相關費用支出后，就會不再受政府以及社會公眾的監督和管理，從而就造成了很多行政事業單位看重資金的價值，卻忽視了對財產的管理。而且行政事業單位在發生經費支出后，就會獲得實物資產，在人們的潛意識中，資產已經貶值了，從而輕視了對資產使用的狀況、管理的狀況以及核算真實性的監管。
【關鍵詞】行政事業單位 固定資產 管理
行政事業單位固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在 1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產管理。綜觀行政事業單位的資產管理，向來都是重現金資產管理，輕實物資產管理。重視不夠，粗放式的管理，導致行政事業單位的固定資產管理工作中存在諸多不規范、管理薄弱的現象。資產不安全、使用效率低下的情況普遍存在，這對行政事業單位各項工作的正常開展都會產生不利影響。
一、行政事業單位固定資產管理存在的問題
（一）固定資產長時間不辦理報廢手續
由于行政事業單位購置固定資產的資金來源大多是財政撥款，購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再提折舊，單位往往只重視購置，不重視日常管理。固定資產不能正常使用了，甚至不維修就扔在一邊，自此便無人問津;而單位也不清點、不辦理需要報廢的固定資產。時間一長，這些暫時不用的固定資產要么損壞嚴重，要么已無從查找，甚至是被擅自處理。這樣不僅導致固定資產的賬面的價值大于實物價值，財務人員還無從調整賬務，也造成了國有資產的流失。
（二）固定資產賬卡、賬實不相符
不少行政事業單位登記固定資產時過于粗略，登記固定資產時，只登記價格和品牌，不登記具體型號、存放地點、使用人等詳細信息，導致賬上的資產難以和實物資產及卡片一一對應。報廢固定資產時，隨便在賬上選擇相應數量的同類固定資產，這樣操作的結果，導致固定資產的賬面和實物、卡片相脫節。
（三）已損壞資產的處理不當
部分固定資產由于頻繁使用，在未達到報廢年限就已經無法使用，或者使用的維修成本過高。面對這樣的情況，很多單位的處理方式，是將這部分固定資產擱置起來，等到了報廢年限再辦理報廢手續。而擱置的固定資產由于疏于管理，可能導致固定資產的流失。
（四）批量購入資產的不當處置
批量購入的固定資產，諸如辦公桌椅類，在登記卡片時，一批次購入的相同的多個固定資產往往會集中做在一張卡片內。當這批次中的部分資產無法使用時，很多單位會因為不能報廢整張卡片的資產而不及時報廢已無法使用的資產，而過久的閑置也加大了資產流失的風險。
（五）資產缺乏正常的維護
固定資產使用中不注重維護，導致資產使用年限不長卻已存在很多問題，維修成本高，使用效率低。
（六）存在賬外資產
盤盈、調入、捐贈的固定資產不入賬，存在賬外資產，賬面不能真實反映和有效控制固定資產實物狀況，且存在固定資產流失的現象。
（七）對固定資產沒有定期的清查盤點
行政事業單位由于人員配置、部門分工以及審計壓力小等原因，多數都沒有實現對固定資產的定期盤點。盤點的間斷和滯后，造成固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現，進而也造成處理問題的時間滯后。
（八）財務人員的素質問題
行政事業單位的固定資產大多數是由財務部門兼管，由于財務方面本身事務較多，財務人員還得騰出精力來處理固定資產的業務，不僅要及時登賬，還要做資產卡片，貼資產標簽，購置、處置、清查盤點固定資產也很耗時耗力，因此難以將固定資產基礎工作做到細致。
二、行政事業單位固定資產管理存在的問題與對策管理方法
針對不良固定資產管理的現象，行政事業單位需要努力尋找多種管理方法，健全和完善固定資產的管理體制，以提升固定資產的使用效率和管理效率。具體做法參考如下：
（一）嚴格控制固定資產的實物量配置標準
行政事業單位應嚴格執行財政部門的資產管理規定，按照保障需要、節儉實用的原則，從嚴控制資產的配備。更新購置固定資產，要嚴格遵循財政部門規定的實物量配置標準。單位無法使用的固定資產，如果一直閑置而不辦理相應的報廢審批手續，再行購置固定資產時，必將大大超過單位固定資產的實物量配置標準，沒有合理的理由，單位負責人以及財政部門都應不予同意繼續采購，從而避免了閑置資產不及時辦理報廢手續的現象。
（二）完善固定資產的卡片制作
固定資產入賬的同時，單位應制作電子的固定資產卡片，內容不僅要包括資產的品牌、型號、價格、存放地點等詳細信息，還要上傳固定資產的照片、發票等相關附件，便于固定資產的管理。卡片還需要錄入固定資產的歸口管理部門和相關責任人員、使用人員等信息，使用人員等因為工作崗位變動而調整時，要辦理移交、監交的手續，同時變更卡片中的相關信息。單位要根據卡片上的編號做固定資產標簽，貼于固定資產的顯著位置，便于迅速辨認資產，確保在處置固定資產時，所需處置的固定資產和賬面資產的一一對應，使賬上資產和實物資產、卡片始終保持一致。
（三）及時報廢無法使用的資產
固定資產由于使用頻繁而損壞，不能繼續使用;或是雖然可以使用，但維修成本過大，不符合經濟效益的原則，報廢還尚未達到規定的年限，應本著實質重于形式的原則，讓資產維修單位出具已經無法使用的證明，并由單位資產負責人審核后，遞交財政部門審核，及時辦理報廢手續，避免了資產長時間閑置而導致資產流失或被擅自處理。
（四）正確拆分資產卡片
批量購入的資產登記在一張卡片中，其中部分資產無法使用時，應該及時辦理資產報廢手續，根據報廢資產的金額進行資產卡片的拆分，將此批次中尚在使用的資產留存在資產卡片中，確保固定資產的賬卡物一致。固定資產的卡片原則上還是應當一物一卡，因此要盡量做到每張卡片上的固定資產數量為“1”。
（五）加強固定資產及時維修與保養
行政事業單位應根據不同的設備特性實施不同的維修、保養的方法，以減少不必要的開支;定期對固定資產進行盤點，對損壞的固定資產及時進行維修與保養。單位可以和維修單位簽訂維護協議，讓專業人員對設備進行定期維護，以確保固定資產的最高使用效益。
（六）加強固定資產的定期盤點工作
固定資產管理的基本目標是要求賬實卡相符，這一目標不僅要求固定資產的價值核算正確，還要求其賬面數量與實物數量、卡片數量核對相符，因此行政事業單位應當至少每年一次，對固定資產的實物數量進行盤點、核對，及時發現問題，防止國有資產流失，保障國有資產的安全完整。單位應建立切實可行的盤點、處置機制，并嚴格執行，落實到人。對發現的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產要及時處理，由管理人員核實后辦理相關手續，禁止擅自處置固定資產，否則追究相關人員的責任。
（七）建立資產管理責任機制
行政事業單位的固定資產管理，需要建立起有效的管理機制，要得到單位負責人的重視與認可，并建立起資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，并將考核結果作為人員提拔、任用等的依據。
（八）加強財務人員業務培訓，提高業務素質，規范賬務處理
財務人員要通過業務培訓和學習，不斷提高業務素質，做到自覺執行有關財經法規，規范和完善賬務處理;做到愛崗敬業，盡力做好職責范圍內的各種事情，認真細致地完成固定資產管理的基礎工作。
綜上所述，行政事業單位應當加大工作力度，切實提高國有資產管理水平。嚴格遵守并規范執行國家有關的法律法規，牢固樹立依法管理國有資產的意識，健全固定資產的管理體制，明確落實資產的管理責任，做到“權責分工明確，管理高效有序”。同時注重提高管理人員的素質，保障固定資產的安全，提高固定資產使用效率。
參考文獻
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【關鍵詞】事業單位；固定資產；管理
2006年，各地依據財政部對《預算單位清產核資辦法》、和現行財務會計制度制定本地清產核資辦法，對具有獨立法人資格、實行獨立會計核算并占有、使用國有資產的行政機關各類事業單位，包括各黨派和社會團體的各類財產和債權債務進行了全面清查工作。隨后，各省市陸續出臺了一系列行政事業單位國有資產管理辦法實施細則。這給行政事業單位資產管理敲響了警鐘，引起了各單位各部門對資產管理高度重視。經過一年的清理、盤點、登記，行政事業單位都使用了統一的資產管理系統，對資產的購置預算、使用管理、資產報廢、處置。上級財政部門都進行了全過程的監督管理，使國有資產實現了資產保值增值。但是，自收自支事業單位、經營性事業單位，雖然也參加了這次固定資產清理大活動。在固定資產管理上取得了一定的成效，但仍然存在諸多問題，需要進一步規范資產管理，保障國有資產的安全完整，防止國有資產失。
一、自收自支事業單位固定資產管理中的死角
1、在資產的購置上隨意性太強，造成資產使用效率低
單位固定資產購置沒有計劃或有計劃也帶有人為因素，首先要么符合領導的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，購買時一味追求“超前”“高標準”，從自己使用方便出發。但對固定資產的使用效率考慮較少，使購置的設備得不到充分的利用。一方面事業經費緊張，另一方面卻有許多閑置資產沒有充分發揮作用，造成了固定資產價值的貶值與使用價值的隱性流失。
2、在資產的使用管理上缺少約束機制
一些單位的固定資產管理，在使用管理上缺乏定期盤查制度，管理意識淡薄，對于固定資產沒有一套完整的驗收、保管、使用、處置等管理措施，造成設備使用效率不高，閑置浪費現象嚴重；有的單位在資產使用、報廢處理等手續辦理上不嚴，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減少，該增加的不增加；賬實嚴重不符，不斷增加的賬外資產，往往流失個人手中。比如，單位領導使用的筆記本電腦，因工作需要調離或離退，領導不主動交回，資產管理人員又礙于面子不去收回，隨著退休調離而“物隨人走”的現象突出，造成固定資產的大量流失。
由于在使用管理上缺乏協調機制，造成各部門之間遇上難辦的問題就相互推諉、踢皮球；有的固定資產本已落實專人保管使用，但當人員更換或調離時，不及時作相應的調整或收回資產，使固定資產不知去向，固定資產在財務賬上反映也不及時全面，比如，在資產的購置、使用上存在一言堂的現象，財務部門見不到資產購買計劃，某部門與領導關系不錯想買什么就買什么，并且不辦理固定資產登記，造成有的固定資產購置、使用多年財務賬上尚沒有反映，有的早已報廢卻仍掛在財務賬上。不少單位固定資產實際有多少心中無數，雖經多次清查仍家底不清，前清后亂，無法保證固定資產的安全和完整。特別是自收自支事業單位，經營性事業單位，這種形象極為嚴重。
3、對資產的處置缺少監督管理。
資產使用到期后不按照審批程序進行報批，資產管理部門與主管領導一拍即合對資產處置主觀隨意。比如，為了迎合上級領導的心意，追求“時尚先進”，對使用期限尚未到期、到期再用的設備便低價處理，造成資產流失，沒有國有資產的觀念。
4、資產產權劃分不明確
許多事業單位對非經營性固定資產和經營性固定資產的管理不到位，兩者的產權不能明確劃分，在開展經營活動時無償使用國有固定資產的情況屢見不鮮。有的單位利用自身的行政職能，開辦各種實體經濟，在沒有辦理產權變更手續的情況下，把事業用地、房屋、設備等固定資產不收任何費用的提供給經營單位使用。有的事業單位則在產權變更后，少提或不提折舊，對原單位成本費用的核算帶來影響，造成數據與實際不符，導致國有資產流失。
二、對解決上述資產管理問題的建議
上述問題的出現主要是缺少了部門的監管，早在2005年以前自收自支、經營性事業單位的資產報廢處置，要報稅務機關審核批準后方可進行帳務處理。2005年以后稅務機關對資產報廢損失也不再進行審核，使這些單位進入了三不管地帶，造成國有資產大量流失。根據自己的工作經驗，本人認為應從以下幾方面進行管理。
事業單位固定資產管理工作具有很強的系統性，不僅依靠資產管理部門和財務部門，還需要單位的干部職工一起積極參與管理工作，只有這樣，才能更好的使用固定資產，使它發揮應有的效益，促進事業單位各項工作的健康發展。
1、加強預算管理，在資產購置時應參照行政事業單位的辦法，單位資產管理部門會同財務部門做出年度資產購置計劃，上報主管單位財務部門或資產管理部門，審核單位資產購置預算，主管單位再根據單位經營狀況、財力，審批資產購置預算。經主管單位財務部門審批、同級財政局備案后，下達預算計劃或批文。財務部門分別通知固定資產管理部門和業務部門，嚴格按照預算或批文進行資產購置。固定資產管理部門對購置的資產驗收登記，財務部門按規定入賬。擯棄資產購置的上隨意性，杜絕一言堂的發生。
2、加強資產日常管理，固定資產賬目由財務部門負責管理。核算本單位全部固定資產；固定資產實物由固定資產管理部門負責管理。設立固定資產登記簿，反映各類固定資產的使用、保管和增減變動及其結存情況；與各科室、部門簽訂固定資產使用、保管責任書。固定資產的使用、保管由各科室指定專人負責管理。保證日常的安全使用與維護保養；對固定資產的購置、處置提出意見和申請。加強會計核算和監督，建立固定資產清查和盤點制度，確保賬賬、賬實相符。一方面，提高財會人員的素質，增強財會人員的高度責任感和工作態度，在財務入賬時認真審核，與資產部門加強溝通，確定行之有效的方法，將資產視同資金管理，及時與資產部門核對，確保賬賬相符，另一方面，建立固定資產盤庫制度，不定期地進行固定資產盤點清查。通過清查，及時發現問題，堵塞管理中的漏洞。對固定資產的增減、管理、效益等方面加以監督和考核。對調離和離退人員所使用資產應加強人事管理，杜絕“物隨人走”現象的發生，確保國有資產不再流失。
3、在固定資產核算上自收自支事業單位、經營性事業單位，應參照企業會計制度，在事業單位資產負債表中，資產類中增設“折舊”項目，并下設“累計折舊”和“固定資產”科目，在抵減之后不僅能清晰的反映出固定資產凈值，而且還能體系資產的損耗狀況，這樣就可以避免賬實不符、賬卡不符的現象。同時，增加“固定資產清理”和“待處理財產損益”科目，用來核算事業單位因報廢和意外損毀等原因轉出的固定資產凈值，以及清理過程中所發生的各項費用和支出。另外，“固定資產減值準備”的設立可以反映出現有固定資產賬面價值和市場價值差額。
4、資產處置報廢應加強稅務機關的監督管理，對報廢處置的資產需由使用部門寫出書面報告，列出清單，報財務部門、固定資產管理部門審核備案，經單位領導班子會議討論決定后，上報上級主管部門及財政部門批準。同時當地稅務機關應將單位的資產損失進行監督審批，監督單位資產處置的全過程，對資產損失進行認定后單位方可進行資產核銷和帳務處理。
加強和完善固定資產的監督管理，規范資產的運營行為，提高資產使用效益，保證其安全有效地發揮作用，起著重要作用。
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【關鍵詞】廣播電視；固定資產；核算；管理
作為行業規范性文件財政部曾于1991年8月印發了《廣播電視事業單位固定資產管理辦法》，對固定資產的范圍、分類、計價等都作了明確規定。隨著科技的發展，廣播電視技術日新月異，原有資產管理辦法已遠遠不能適應現在資產管理的要求。2012年2月，財政部了新的《事業單位財務規則》，對原有的規則進行了改革，其中對事業單位固定資產的核算也進行了重新規范。從目前廣播電視事業單位固定資產管理與核算的現狀來看，主要存在這樣一些問題：
一、固定資產基礎管理工作薄弱
廣播電視事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，也是社會管理和事業發展的重要保障。長期以來，由于對固定資產基礎管理工作不夠重視，單位固定資產管理的意識比較淡薄，思想認識不夠，責任心不強，很多單位資產管理與財務管理脫節，沒有嚴格的核算制度，賬目不健全，核算不嚴密，帳外資產多，有的資產雖然有帳，但反映內容不完整，只管使用，不計成本及損失，不進行定期盤點，核對，導致單位資產的實際使用數與賬面數不一致等現象大量存在，資產流失、丟失、公物私用的現象也較為普遍，一方面，資產實際已經報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬未作處理，另一方面，一些單位存在著大量的帳外資產未入賬，游離于有效監管范圍之外，導致資產處置更加隨意、流失更具隱蔽性。同時，因固定資產的購置、使用、報廢等事項涉及到單位內部各部門和職工個人，但相應的職責界定不明確，資產管理無法落實到實處，固定資產的購置、使用和報廢不按程序辦理，存在隨意處置現象，導致固定資產帳實不符，會計數據失真，管理混亂。
二、現行固定資產核算方面存在的問題
1、固定資產核算標準偏低。新規則第40條規定，固定資產標準為一般設備單位價值在1000元以上，專用設備單位價值在1500元以上，這一規定較舊制度有了大幅提高，但與企業會計準則中固定資產的標準比還是有些低，特別是對擁有大量專業設備的廣播電視事業單位。
2、固定資產核算原則滯后。收付實現制的核算原則落后于單位的自身發展需求。目前廣播電視事業單位內部管理逐步趨向企業化管理模式，很多單位已經開始實行內部成本核算，但是固定資產作為事業單位重要的物質資源，收付實現制僅對其取得和報廢進行確認、計量和報告，對其使用過程則脫離會計核算，無法準確反映事業單位所擁有的資源。其次，隨著事業單位的改革和發展，既要追求社會效益又要重視經濟效應。僅通過現金收付途徑無法滿足單位對其資源的高效運用，也無法為會計報表使用者提供各項資源運用方面的真實會計信息。
3、固定資產取得的會計處理不科學。購置固定資產要做兩筆分錄，一方面記事業支出和銀行存款，同時登記周定資產價值，借記“固定資產”賬戶，貸記“固定基金”賬戶。購建固定資產的實際成本直接列為當期支出，這樣就會虛增當期的事業成本，導致固定資產增加，當期的結余虛減，成本核算不科學。同樣，在建工程的核算也很不合理，隨著廣播電視事業產業化發展，地方財政對廣播電視事業的資金投入越來越有限，許多基建項目往往都是自籌資金完成，事業單位會計制度中沒有 “在建工程”科目，核算是通過“結轉自籌基建”科目歸集進行帳外核算，基建項目建設周期又長，建設期內會計核算不合理，項目交付使用后不及時入固定資產賬，筆者所在單位辦公大樓甚至從開工建設到投入使用已歷經十幾年的時間，工程造價接近2個億，投入使用十年來大樓內部設施經過多次維修改造，光是這些費用都已花費近千萬元，賬面卻不反映這項資產，導致資產信息嚴重失實。
4、固定資產不計提折舊，不能反映資產損耗情況。在現行會計制度規定下，廣播電視事業單位固定資產的核算不計提折舊。固定資產在取得時按實際成本計價，直至報廢時才從賬面上轉出，對其使用過程中的價值損耗和磨損，不采取任何措施。隨著使用時間的延長，賬面價值和實際凈值的差距越來越大，固定資產的實際價值無法得以反映，或多或少虛增了資產和凈資產的總量，導致賬實不符，固定資產使用期內各會計期間的成本低估，結余虛增，最終導致收入支出表提供的結余信息不真實；同樣由于不計提固定資產折舊，廣播電視事業單位的成本核算也不能實現真正意義上的成本核算。
三、固定資產管理制度不健全
1、不重視實物管理。有些單位對資產購置制定了較為嚴格的制度，對資產的詢價、采購、招投標審批程序等進行了規范，但對實物資產的管理卻往往無章可循，重購置而輕管理。資產使用部門不注意資產的日常維護保養，資產管理部門不接觸實物，更不懂技術，特別是對廣播電視專業設備缺乏必要的了解，沒有一套完善的資產使用管理制度，無法確知資產的實際使用狀況，資產使用率低。
2、固定資產盤點不及時。根據《行政事業單位固定資產管理辦法》的規定：行政事業單位對所占有、使用的固定資產要定期清理，做到家底清楚，帳帳相符，帳卡相符，防止資產流失”由于不認真執行相關制度，造成了固定資產帳戶不實、帳卡、帳物不符，形成有帳無物或有物無帳的現象，尤其是廣播電視行業的特殊性，經常有廣告客戶用實物資產抵充廣告經營收入和節目聯辦費用等，由于缺乏必要的制度約束，這部分資產往往容易形成帳外資產，變成部門和個人的物品。
3、固定資產的報廢、調撥和處置不規范。不按規定程序報批，隨意處置，對配給個人使用的固定資產或物品，由于人員調動引起固定資產轉移，物隨人走，到新部門新崗位又會重新配置，再加上個別領導對于固定資產的處理過于輕率，礙于情面或怕麻煩不予追回，資產長期掛賬卻無實物，報廢實物資產的處置更無人管理，造成資產的嚴重流失和資產的重復購置。
目前，我們廣播電視事業單位擁有十分龐大的固定資產，為了加強廣播電視事業單位的內部管理，確保國有資產保值增值，筆者認為，應從以下幾點加以改進：
1、根據新的事業單位財務規則，制定廣播電視行業會計制度
新規則第六十六條對行業特點突出的事業單位明確可以由國務院財政部門會同有關主管部門制定行業會計制度，并根據成本核算和績效管理的需要，在財務管理中引入權責發生制原則。隨著廣播電視事業單位產業化的發展和自收自支的核算體系，有必要制定廣播電視行業會計制度，改變收付實現制的核算原則為權責發生制，最大程度上適應和滿足廣播電視事業單位企業化管理和內部成本核算的要求。
2、修改固定資產核算方法，合理簡化固定資產取得時的會計核算
對于廣播電視事業單位，購置固定資產的資金來源絕大部分都是單位自有資金，核算上應取消固定基金科目，對資產的購置、核算標準參照企業資產核算辦法，計提固定資產折舊，較好地區分收益性支出和資本性支出，如實反映資產的實際狀況，從而為會計報表使用者提供關于固定資產的全面信息，也有利于加強對固定資產的監督管理。從根本上解決了現行會計核算的缺陷，真實、準確、全面地反映固定資產使用、報廢狀況以及期末凈值、盈余情況；促使廣播電視事業單位加強成本核算，加強固定資產的核算管理與監督；確保國有資產保值增值，防止國有資產流失。
3、建立健全固定資產內部管理制度，提高對固定資產管理的認識
在嚴格執行財會法規制度的基礎上，結合自身的具體情況，建立健全單位內部的規章制度，嚴格固定資產購置、使用、報廢等審批權限和手續，杜絕在資產管理中的主觀隨意性。制定固定資產管理崗位職責及相應的監督檢查和獎懲制度，將資產管理納入各部門目標考核中，落實到具體的部門和人員，明確單位財務、資產管理與使用部門及人員的職責，強化責任意識，規范單位固定資產的管理。同時，財會人員和資產管理人員要提高自身業務素質、增強責任感，在購置、驗收、清查盤點、清理報廢等工作中，要嚴格執行各項制度，記好固定資產明細賬，做到賬物相符、帳卡相符、賬賬相符。完善專業設備的大修、改擴建等項目審批手續，根據拆除、更換等情況及時調整相應資產的賬面價值。
事業單位是中國社會制度的特有產物，事業單位會計準則和會計制度無法實現國際接軌，但是目前隨著事業單位逐步趨于企業化管理，事業單位的會計制度改革勢在必行，在最近的《事業單位會計制度》（征求意見稿）中，對固定資產的核算也逐步向企業會計制度靠攏，增加了“在建工程”“資產折舊”等科目。我們相信，切合實際需要的事業單位財務規則和會計制度的修訂、完善，將會使事業單位固定資產的核算更加科學、規范。
參考文獻：
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[2]行政事業單位固定資產管理辦法.
[3]裴文君.事業單位固定資產管理新議[J].財經界(學術版),2009(10).
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