時間：2024-01-20 16:57:10
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（1）中國中鐵的成立時間：成立于1950年3月。
（2）中國鐵建的成立時間：1948年7月。
2、三者的經營范圍不同：
（1）中國中鐵的經營范圍：一家集基建建設、勘察設計與咨詢服務、工程設備和零部件制造、房地產開發、鐵路和公路投資及運營、礦產資源開發、物資貿易等業務于一體的多功能、特大型企業集團，也是中國和亞洲最大的多功能綜合型建設集團。
（2）中國鐵建的經營范圍：以工程承包為主業，集勘察、設計、投融資、施工、設備安裝、工程監理、技術咨詢、外經外貿于一體，經營業務遍及全國。
3、三者的注冊資本不同：
（1）中國中鐵的注冊資本：為1210000萬人民幣。
工程咨詢：一個機構兩塊牌子下出現的真空現象導致檔案流失。
改制工程設計單位開展工程咨詢業務，普遍是在一個機構兩塊牌子下進行的，承擔建設項目的前期咨詢工作，并在項目成立后接著承擔該項目的設計工作時，用設計院的名義；單獨承擔各類建設項目的工程咨詢業務時，就用工程咨詢公司的名義。改制初期，這種一個機構兩塊牌子的關系在文書運轉工作和檔案工作中都沒有很好定位。用設計院名義承擔咨詢業務時，因為在項目成立后接著就做該項目的設計工作，工程咨詢中形成的項目建議書、可行性研究報告、評價報告等文件材料就與該項目設計工作中形成的文件聯系在一起，成為該項目設計文件的一部分。文件的形成、積累和歸檔受設計院科技管理制度制約，都能夠及時、完整地歸檔。而以工程咨詢公司名義單獨承擔各類建設項目的咨詢業務時，因為是一個機構兩塊牌子，原來的建制沒有變，沒有另行制定工程咨詢公司的管理制度。而設計院的管理制度中沒有工程咨詢方面的內容，不能制約工程咨詢公司這塊牌子下的具體行為，這樣，以工程咨詢公司名義單獨承擔的工程咨詢業務中的基礎管理工作包括對文件材料的形成、積累和歸檔的管理就出現了真空現象。沒有嚴格的制度制約，文件的形成和發送就很隨意。有的咨詢文件形成后不編號也不登記，甚至也不經過文書運轉渠道就直接交付給客戶了。這些文件，如果文件形成部門不主動到檔案部門歸檔，檔案部門無從知道，也無法查找。實際上文件交付以后，咨詢任務就算完成，有關部門及有關人員也很少主動到檔案部門歸檔。一些中小型項目的建議書、可行性研究報告、評價材料等咨詢文件材料就這樣散失了。
工程承包：以設計為主體造成的歸檔盲區導致很多應歸檔的文件沒有歸檔
改制工程設計單位采用國際通行的方式，對建設項目的勘察設計、設備和材料的采購供應、建筑安裝施工、指導試車和生產考核，實行全過程的總承包或部分承包。這些單位開展工程承包業務有一個共同的特點，就是凡本單位承擔設計任務的項目，都力爭對項目的其他部分（通常是建筑安裝施工、試車和生產考核）進行承包。在這種以設計為主體的工程承包中，工程的實施和管理都以設計為“龍頭”，抓工程的進度主要是抓工程的設計進度，抓工程質量也主要是抓工程的設計質量。在這種思維定式的慣性作用下，一些改制工程設計單位工程承包中的檔案工作也以設計檔案為主體，通常強調文件的形成、積累就是設計文件的形成和積累，講收集歸檔也就是設計檔案的收集和歸檔。盡管承包工程都是對建設項目全過程的總承包，至少也是建設程序幾個階段的部分承包。但是，只有在項目的設計階段，真正把檔案工作納入進去了。而在項目的建筑安裝、試車和生產考核階段，檔案工作基本處于被排斥在外的狀態。這樣，在項目設計階段形成的各種文件材料，都能夠按照文件和檔案管理的規定，及時立卷整理歸檔。而在項目的建筑安裝施工、試車和生產考核過程中形成的各種文件材料，包括一些具有法律效力的現場記錄、來往文電，以及財務支付憑證等重要材料，都堆放在各項目經理部里。項目經理部是為完成一項工程承包任務而組建的臨時機構，不太重視基礎管理工作。一些項目經理部連基本的文件管理和歸檔制度都沒有，所以也就沒有正常的歸檔工作。放在這里的文件平時無人管理，在長達幾年的工作建設時間里也沒有整理立卷，日常工作中常有人查找利用，也沒有交接手續，直到項目建成，項目經理部解散時，才匆匆“打包”送到檔案室，就算是歸檔了。這時，應歸檔的文件已經所剩無幾了。
工程監理：重視向業主提交建設項目檔案，忽視了自身檔案的歸檔
筆者調查的幾家改制工程設計單位，都在內部成立了實體監理公司，申請取得工程監理資格，開展了工程建設監理業務。《工程建設監理規定》在“工程建設監理程序”中規定：工程建設監理在“建設監理業務完成后，向項目法人提交工程建設監理檔案資料”。為了保證工程檔案的完整、準確和系統，項目建設單位都把這一規定納入委托監理合同內容。監理公司為了完成監理合同規定的這一職責，要求各監理組、監理工程師認真收集、積累項目監理工作中形成的文件材料，進行整理后向建設單位移交。這對于保證建設項目檔案及時、準確、完整地歸檔起到了重要作用。但是，一些監理公司在完成監理合同規定的職責以后，卻忽視自身的檔案建設。這些監理公司在對一個一個工程項目實施監理過程中形成的大量監理記錄、監理通知、監理工作總結以及各種原始記錄、報表、圖紙等文件材料，都是監理部門維護自己的合法權益和經濟利益，以及分清責任，解決各種糾紛的重要憑證和依據。也是監理公司考核工作，總結監理工作教訓、積累監理工作經驗、提高監理業務水平的工具。但是，這些監理公司除按監理合同約定，將應納入建設項目檔案的一部分文件向業主單位移交外，其他文件材料都保存在業務部門或有關人員手中，有的項目監理業務已經完成，也沒有按照文件和檔案管理規定將散落在業務部門和業務人員手中的文件收集起來集中統一保管。最終這些重要文件材料也都散失了。
工程造價：只重視最終結果，不重視中間過程原始材料的歸檔
筆者調查發現，一些改制工程設計單位拓寬經營范圍面向市場單獨承擔各類建設項目的工程造價業務，取得了良好業績。但在這項業務活動中形成的文件材料的歸檔往往只重視結果而忽視中間過程的原始材料。作為建設工程投資管理，工程造價業務是為業主“事前”算賬的。改制工程設計單位承擔這項業務主要是在建設程序的各個階段編制建設項目所需的基本建設投資文件。為了合理確定工程造價，編制這些文件要根據國家頒發的價格、定額、指標等文件進行計算、分析，并結合市場價格進行調整。在這個復雜的計算、分析、調整過程中形成的各種原始記錄材料，提交給主辦部門匯總編制出整個建設項目從籌建到竣工驗收（有時是建設程序的某幾個階段）所需的全部費用文件。最終交付給業主并同時歸檔的就是這些成果材料――投資估算、總概算及其說明書、綜合預算以及招標標底、投標報價書等文件材料。而在計算、分析過程中形成的大量原始記錄材料以及調整、修正材料都留在匯總部門。據工程造價人員說，這些中間過程材料是整個計算過程的原始記錄，是工程造價的詳細“計算書”。如果概（預）算文件出現質量問題，可通過這些中間過程材料查出計算是否發生錯誤，單價、費率是否套錯，工程量、設備和材料是否有重項、漏項，以便進行更正和補充。當實際投資超過預算價值時，還可通過這些中間過程材料查明原因分清責任。同時，這些材料也是研究降低造價措施，總結經驗教訓，提高工程造價業務水平的重要條件。有些計算材料還可在今后編制投資造價文件時利用，減少重復計算工作量。但是，由于這些文件都不是最終結果，不少單位都沒有將其列入歸檔范圍。
關鍵詞：監理；現狀；工程
從現在監理市場來看，自從國家對建設工程必須強制進行監理以后，近幾年來成立了太多的監理公司，雖說建設市場份額不算小，但這么多監理公司分下來，形成了僧多粥少的局面，同時由于國家對住房建設進行宏觀調控以來，建設市場逐步形成萎縮的趨勢，這樣一些實力不強，專業人才不突出的小公司就必然會被市場所淘汰。所以企業要生存發展，還是要想辦法開拓市場，增加自身實力。 隨著國內越來越開放的政策，企業的經營越來越多元化，發展的空間變大。
一、確定主要目標市場
作為監理公司，當然應該將將監理放在第一位，以監理業務為主。同時公司所有人員都是長年在進行監理工作，具有豐富的監理經驗，但監理的專業是多種多樣的，包括：房屋建筑、裝飾裝璜、市政、橋梁、綠化等。
利用現有的企業資質，市政工程項目是監理行業中產出率最高的工程，由于它的工程造價高，工期短，同樣的人才、物力，產出就會比房屋建筑許多。現在道路的造價相當高，幾公里的道路，往往要幾千萬的造價，而且現在道路施工都是機械化施工，工期相當短，所以監理的成本也就相對來說要低一些。同時，由于現在國家正處在大發展的階段，所有發展市政先行，每年政府在市政上的投入，數以億計。所以市場份額還是比較大的，而且并不是所有監理公司都有市政資質的，市場競爭總的來說比房屋建筑小一點。只要稍微分一杯羹，就是不小的業務量了。
二、監理費開放對企業的影響
隨著國家政策的改變，監理費用逐漸開放，監理公司可以業主通過商談來確定費用，開放的政策對公司有利也有弊。好處是公司可以通過自己的經營來實現高收入，不再受各種限制，也間接的使一些監理因為收入低而去吃、拿、假、靠等現象。壞處是增加了競爭力，使一些小企業增加了生存困難等等。
三、瞄準關聯市場，多角化經營
在建筑市場中，招標，造價咨詢設計，勘探企業與監理企業一樣，同樣也是屬于服務性行業，而招標，造價咨詢的工作與監理工作的很多內容也是相同的，監理企業的很多人員都具有全國注冊造價師與預決算證書，所以要充分利用這些人力資源，開拓招標，造價咨詢的市場，同時，這些業務的開展，不僅可以擴大本企業的市場，同時可以降低企業成本，從最簡單的一點來說，原來請客戶吃一次飯，只可以談監理一個業務，而現在可以談招標，造價咨詢，監理三項業務，成功的機會也增大了，同時，公司技術人員可以身兼幾職，像招標部門除了負責招標事項外，還包括負責監理工程的投標工作；一些雙注冊的高級人才，監理業務忙時可以擔任總監，空的時候可以到公司負責造價咨詢，這樣多方利用也降低了成本。
四、創造優質品牌效應
現在的社會，是注重品牌效應的社會，企業要創品牌，創名牌，才能立于不敗之地，現在監理市場中，魚目混珠，混水摸魚的很多，有掛靠的，有承包的，還有些小公司，這些企業人員短缺，實力不足，卻把整個市場搞得一團糟，造成了負面影響，很多業主都對監理企業不信任，所以必須對所承監的每個項目都嚴格監理熱情服務，要做一個項目就給業主留下一個美好的印象，這樣，他也會向其他要監理工程的朋友推薦。而且，一個企業創出品牌以后，很多大的項目的業主都會把品牌公司作為道選目標，在同等條件下，你中標的機會就會比其他公司大。所以要求以工程形象為標志，以科技進步為依托，以經營開拓為延伸，以企業發展戰略為藍圖，努力打造企業品牌。
在公司建立初始，就有意識地開展了樹企業品牌的工作，包括企業品牌標識工作，工程形象工作、產品標志工作，不僅僅是具體工作，企業還站在樹戰略的“大品牌”高度，提出要樹立監理產業的品牌，樹建筑工程品牌，并通過宣傳、教育、管理，深化和強化員工品牌意識。品牌是企業生產經營符合市場需求的綜合標志，是企業管理水平、營銷水平、科技水平的全面體現，品牌是企業通過服務給予消費者或客戶的一項重要承諾，作為聯系企業與消費者的無形紐帶，知名品牌在一定程度上代表著市場的權力和商業利潤，它被公認為是企業生存和成功的關鍵因素。中國監理企業品牌化發展已提上了重要議程。品牌已成為建筑業重要的資產。
隨著社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，改革開放的不斷深入和發展，我國建筑企業經營環境已發生了深刻變化，表現在市場競爭激烈，市場快速變化。公司不僅僅是搞監理，還要積極涉足其他領域，必須擴大影響，提高知名度。因此重視企業品牌，積極塑造企業品牌，研究制訂企業品牌形象戰略對企業的發展具有非常重要的現實意義，這不僅是市場經濟對現代建筑企業提出的必然要求，也是迎接國際化挑戰，加快企業自身發展的需要。
五、我國建設監理市場的發展趨勢
1提高監理隊伍整體素質，完善從業人員年齡結構
現階段監理企業年齡結構趨于兩極化發展、高學歷人員極度匱乏。當前要做好如下工作：
（1）對于不能勝任本崗位工作的從業人員應調整或清退；
（2）每個工作崗位都做到“以老帶新、以新促老“的局面；
（3）落實執業繼續教育工作，避免流于形式；
（4）持續進行職業道德宣傳，增強從業人員自律意識。
2從源頭杜絕掛靠現象
現階段建設資金不大的工程項目一味追求甲級資質單位中標，造成一些甲級監理企業承攬的監理工程干不完，又不能轉包，只得交給乙級、丙級企業監理自己從中收取管理費。解決這一問題首先要加強各監理企業的自律意識，加大對掛靠行為的懲罰力度，其次更重要的是建設行政主管部門制定相應政策，扶持資質較低的監理企業，為其提供一定的生存空間。只有這樣才能從源頭徹底治理掛靠現象，保證監理行業的健康發展。
3監理單位向項目管理方向發展
監理單位按照建設部當年對實施監理制的初衷，應該是“三控制、二管理、一協調”，但是由于體制原因，機制上不配套，監理的“三控”即投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”，投資控制基本上由建設單位實施，很少項目給予監理實行“三控制”，因此長期以來，監理的“三控制、二管理、一協調”未得到有效貫徹。管理和監理合一，并向項目管理公司過渡。在國際工程項目管理實踐中，多數將建設項目的全過程管理工作與建造期的現場施工監理工作合同并委托同一家工程管理顧問公司承擔，而國內工程由于歷史沿襲性，多數項目是管理與監理分別委托的。工程監理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監理單位職能的合并，符合不斷發展的建筑市場運作關系，也符合項目管理的要求。同時，監理單位應逐步向項目管理公司過渡。
4全過程、全方位監理
如今，建設工程監理市場面臨著世界經濟一體化、市場經濟體制不斷健全、建設項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰。所以，建設工程監理企業必須進一步樹立經營理念、市場競爭觀念和服務意識，不斷擴大經營規模、拓展經營范圍，做到從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸，從單一的質量控制項投資、進度控制轉向發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉的全過程服務，包括造價、進度、質量及安全等方面的全方位管理。為工程監理企業拓展其經營范圍和規模創造了良好的發展機遇。實踐表明，通過將建設項目管理與施工監理工作合作，實現了資源的共享，減少了項目管理的內部工作界面，提高了工作效率與質量。
5與世界接軌
伴著中國加入世界貿易組織的腳步，國內建設工程監理市場將逐步向世人開放，國際建設工程監理市場也正在向我們敞開大門。我國經濟發展的一項重要方針是讓世界走進中國，把中國融入世界，面對全球范圍的激烈競爭，我們需要站在全球的高度，站在時代的前沿來審視自己，也審視別人。如何借鑒國際上成功的通用做法和經驗，走出一條既符合國際慣例的建設工程監理，又適合中國國情的道路，是擺在我們面前的一個重大而現實的課題。這一點值得我國監理公司思考的。
參考文獻
[1]宋繼文.工程建設監理工作心得[J].山西建筑，2007
關鍵詞：監理施工 建筑
Abstract: In fact, inspect manage unit is charged with the national regulations, but because of the current supervision industry competition is intense, and supervision units gradually increased, so the charge standard, far below the national provisions of the charges.
Key words: SupervisorConstruction Architecture
中圖分類號： U415.1 文獻標識碼：B文章編號：
前言
自從我國從開始頒布推廣工程監理制度以來，對工程建設做出了巨大貢獻，同時監理行業得到了社會一定程度的認可，在維護承包方的合法權益和工程安全方面起到了不可替代的作用。但是，相對于工程監理行業（工程咨詢業）發展較早，且發展較為成熟的一些發達國家相比較，我們的監理體制到走想完善成熟還有很長的一段路要走，如何縮短這些差距需要我們這代人甚至幾代人的努力去不斷總結分析實際監理工作中出現的問題不斷積累提出的解決方案，最終形成具有我國特色，適應我國工程建設大背景的行業制度，不斷創新，不斷完善。本文將從實際方面出發對我國國內工程監理的現狀進行一定的概況分析，并進行探討。
1國內外建筑工程監理現狀及分析
1.1國內建筑工程監理現狀概述及分析
工程建設監理是伴隨著對廣大工程建設質量監督需求而應運而生的產物，是智力密集型的社會化、專業化的工程技術服務。建筑工程簡歷的工作原則為實現項目的合同目標，必須制定相應的監理工作計劃，實施計劃，最后實現監理的合同承諾。在伴隨建設工程的進行需要同時具有一定的符合性和全面性。相應的，監理的工作內容主要是根據本工程的特點，結合項目監理工作的需要以及項目監理招標文件要求，項目監理工作包括：施工階段的質量控制、進度控制、造價控制、安全控制、合同和信息管理、安全及文明施工管理等。
我國從20世紀80年代末（1988年）引進、推廣工程監理制以來，工程建設監理行業得到了飛速發展。監理行業在保證工程項目建設質量和進度、有效控制建設項目投資等方面發揮了不可或缺的作用。如今，就全球性工程建設實際工程中，幾乎所有的大中型建設項目都實行了監理制，可是我國的監理行業及其市場的發展仍然有待發展和完善，一些不足之處在一定程度上阻礙了監理市場的正常健康發展，亟待進一步規范。
1.2國外建筑監理工程對應現狀及分析
下面對比國內外行業的一些措施和規范來探討分析。
首先是在監理業務競爭方面的相應對比。目前國際上現行的監理咨詢公司選聘方法
一般有一下六種：第一種，基二質量的評審方法。這種方法就是把技術資質因素作為按選定咨詢工程師的首要原則。注重調查咨詢公司建立的質量管理體系及其可行性方案，預測這些做法對項目有利影響的程度。第二種，基二質量和費用的評審方法。既“兩個信封制”法。該方法是委托人從社會公信組細提供的短名單中選擇的咨詢公司所提交的建訌書所述的服務質量和價格綜合評審后確定中標人的方法。在選擇時咨詢公司應提交兩個密封的信封，第一信封包含了技術建議的價格；第二信封包含服務的建議價格。這種方法兼顧了質量不價格雙方面的因素。 第三種，固定預算下的選擇。是指在咨詢預算費用固定的情況下業主選擇咨詢服務的方法。價格建訌書中的金額中設一個上限。技術建議書得分最高的咨詢公司才被邀請行合同談判，而凡是該金額超過指定預算金額的建議書都會被拒絕。因此咨詢公司必須清楚的知道客戶的要求以及自己將要承擔的責任。第四種，基二咨詢顧問資歷的評審方法。是委托人采用競爭性招標的情況下，根據咨詢顧問的資質不經驗直接選擇合適的公司，就其提交的技術-財務建訌書行合同談判的方法。此方法注重的是根據實際的咨詢顧問的能力確定費用，其實質還是在保證服務質量的前提下確定費用。 第五種，最低費用的評審方法。是對咨詢務的“質量要求 “最低合格分值”。在“雙信封制”評審過程中，如果質量建議書評分高二最低分，報價最低的公司進行談判；反之，如果質量建議書評分第二最低分，則被拒絕。其核心還是要保證咨詢的服務質量。第六種，單一來源的評審方法。是指委托人通過競爭性招標而直接確定咨詢公司行談判的方法。此方法一般針對信譽好的咨詢公司。其實質還是體現了優質優價原則。
相應的，我國的監理工程業務則主要分為，監理招投標方式和競爭性談判。一般都是以監理費率主。雖然也要涉及服務質量類的內容，但都是泛泛而談，較少有具體的內容。其結果是可想而知的，就是監理人員到位，“三控、三管、一協調”的保證無法達到實際所需標準程度。甚至還出現了監理人員是到了需要簽字蓋章的時候才到現場。見到了文件就簽字，需要蓋章的拿來就蓋，監理完全成了擺設。
2.當前我國建筑工程監理主要存在的問題及探討
1）監理市場不規范。當前監理業務中存在的不規范現象主要是轉包監理業務、掛靠監理證照及業主私招亂雇、系統內搞同體監理等，致使建設監理的作用在相當多的項目上沒有充分發揮出來。任何行業都應該遵守最基本的市場規律，而市場規律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場的開放就沒有市場競爭。當前監理市場的開放受到了制約，主要體現在行業性保護和區域性保護，壟斷經營、封鎖市場、抵制外來企業進入；有些地方主管部門利用監理企業需要到當地注冊的政策規定，蓄意保護當地或自己下屬監理企業等等。
2）監理工作不到位。20世紀90年代以來，全國基礎建設項目的迅猛增長，使得現有工程監理人員的素質水平和數量不能滿足工程發展的實際需要。各業主單位在招標時要求的人員資質都偏高，有的監理企業為了中標不得不在多個項目上報同一批人員，因此一旦中標，換人以及很多項目的總監只掛帥不出征和空掛監理人員的現象屢見不鮮。管理不到位受利益驅動以及為了企業生存的需要，有的監理企業把承攬的項目承包給個人或轉包到某個較低資質的企業，而只收取一定的管理費用，這樣勢必會造成企業對項目直接的管理不到位，同時，也會給企業帶來一定的風險。
3）監理收費低，還沒有完全做到市場化。事實上，監理單位的收費是有國家明文規定的，但由于目前監理行業競爭激烈，而且監理單位逐漸增多，所以收費不規范，遠遠低于國家規定的收費標準。由于業主無根據地壓價和監理同行業的不正當競爭，使得不少項目無法達到應有的取費標準，資金不足使得各監理單位只能勉強維持監理工作的運轉，這勢必影響監理事業的發展。..
4）監理人員自身較低的素質狀況阻礙了全過程監理的實施。目前，許多建立單位中從事監理工作的人員多是以前搞工程設計、施工管理及施工技術人員，經過短期培訓就上崗，或者干脆是未經過培訓就上崗的離、退休工程技術人員。他們對現行規范標準不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對監理產生片面認識，把監理片面的理解為質量監督。另外，由于他們當中有為數不少的人員只懂工程技術，卻缺乏經濟、管理、法律等方面的知識，而這
幾方面都是國際監理工程師所必需的。
3、針對問題我國監理行業的探討及建議分析
1）明確監理的定位。業主與監理工程師簽訂的合同《委目實施監理和管理。監理合同的標的是服務，即監理工程師應根據委托為業主提供高水平的、專業化的智力服務。我們要以法律法規為依據來統一認識工程監理單位就是受業主的委托，依照法，律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。監理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監理應該維護業主的合法權益，為業主服務，幫助業主管理好工程項目。因此監理單位一
定要轉變觀念，提高服務意識，只有監理的服務水平提高了，才能受到業主的認可，監理的地位才能提高。但是，監理的獨立性也不應忽視，監理企業是獨立的法人，監理工程師在執業時要遵循國家有關法律、法規，遵守合同約定，法律規定的責任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業操守。杜絕強制監理導致地方層層加碼，監理覆蓋面無限擴大，造成工程監理力量不監理務嚴重失衡。由二監理覆蓋面過大，監理力量嚴重丌足，兼職現象嚴重，造成監理工作不到位，監理質量下降，提高部分監理人員素質。
2）全過程、全方位監理。監理工作面臨世界經濟一體化、市場經濟體制不斷健全和建設項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰。工程監理企業必須進一步樹立市場競爭觀念、經營理念和服務意識，不斷拓展經營范圍、擴大經營規模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸，從單一的質量控制項投資、進度控制發面發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全
方位的咨詢服務。這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理。為工程監理企業拓展其經營范圍和規模創造了良好的發展機遇。
【關鍵詞】 建設工程監理；制度；問題；結論；建議
一、建設工程監理行業發展中出現的問題
在我國建設工程監理行業的發展及建設工程監理制度逐步確立的過程中，累積了諸多棘手且迫切需要解決的問題。這些問題表現在監理企業、從業人員、業主行為、市場環境以及政府監管等5 個方面。
（1）監理企業本身的問題
監理企業方面的問題是目前建設工程監理行業諸多問題爭論的焦點之一。首要的問題是企業數量過多、規模普遍偏小，全國監理企業已超過6000 家，年產值能達到1000 萬元規模的監理企業微乎其微。監理企業數量過多、規模偏小往往會引發監理企業的其他不規范行為。激烈的行業競爭導致監理企業間的壓價競爭行為；因低價引發的監理服務低質問題；監理企業的不良經營狀況導致對長期利益的忽視，引發人才培養不力、經營模式和經營范圍單一等問題。
（2）從業人員方面的問題
建設工程監理行業從業人員方面的問題主要指監理從業人員專業素質參差不齊。據調查，從業人員中專科所占比例最大，為58.9%，中專仍占有26.1%，其中，在專科中從正規院校畢業的只有12.1%，而從正規院校畢業的本科生只有6.7%。監理從業人員從業資格和經驗的缺乏是制約我國建設工程監理行業發展的主要因素之一，這與我國建設工程監理行業發展時間較短有關。建設工程監理行業也存在著從業人員收入過低問題，這也是導致建設工程監理行業從業人員素質參差不齊的原因之一。低收入以及長期以來形成的行業吸引力缺失等問題導致符合執業資格的從業人員數量不夠，無法滿足監理市場需求。
（3）業主行為方面的問題
業主作為監理活動的參與主體之一，其行為在很大程度上影響著監理企業或監理從業人員及其他參與主體的行為方式。在工程建設中，輕視監理，對監理作用認識模糊不清，定位不準的現象很普遍。建設工程監理制度自發展以來形成的諸多問題和矛盾引發業主單位對建設工程監理認識的誤差，忽視監理單位的作用。在上述基礎上選定的監理單位的獨立性、公正性、公平性及科學性都將受到質疑，況且多數業主單位將其視為自己的工具，僅為其服務，左右現場監理人員的工作、削弱其決定權。以業主方為主導的監理活動中，監理服務費用被拖欠已是常事，而監理單位卻不敢追討。
（4）市場環境方面的問題
建設工程監理市場環境是問題探討的一個焦點。在建設工程監理行業中，監理服務收費過低是最明顯又最難以解決的問題，它是諸多問題的誘因。與2007 年的監理收費標準相比，現有監理服務收費過低已是不爭的事實。伴隨其產生的一個問題是監理的范圍變窄和階段縮短；監理工作的范圍由質量控制、工期控制、投資控制、合同管理、信息管理及組織協調轉變為僅進行質量控制和監督；實施監理的階段由建設項目的全過程監理轉變為僅施工階段的監理。為爭奪監理業務及規避相關法律法規而出現陰陽合同、蓋章合同及監理企業間的“掛靠”等問題。
從業主方對監理認識的誤差、左右監理工作、拖欠監理費用到監理收費過低、監理服務范圍變窄及其他市場不規范現象不難看出，法律賦予建設工程監理的第三方獨立性地位已逐步喪失。
（5）政府監管方面的問題
主要表現為：通過頒布地方性規定進一步加大對建設工程監理的限定；在監管范圍擴大的情況下，政府監管的方式尚未實現現代化和多樣化，使得政府監管難度較大。
（6）建設工程監理行業的惡性循環現象
在建設監理企業方面，存在企業數量多、規模普遍偏小以及經營方式單一化等問題。同時，監理從業人員的資格考試以及人們對現存建設監理市場現狀的認識等原因，使得優秀的專業人員不愿選擇監理作為長久的職業選擇，導致到目前為止，尚未形成一支具有公信力及專業素質扎實的監理隊伍。上述監理企業以及監理人員兩方面的問題必然引發監理服務質量的普遍下降，逐步喪失
建設單位的信任。加上社會及建設單位對建設工程監理制度理解的局限性，導致建設單位縮減監理服務的范圍，從“三控兩管一協調”發展到僅監督施工質量的局面。但這并不意味著問題的終結，因為這些以壓價競爭為核心的行業問題往往會造成監理質量的再度下滑、監理行業信譽以及行業吸引力的喪失。從而回到問題的源頭——監理企業服務質量及監理從業人員素質嚴重不符合市場需求，惡性循環由此而生。
二、結論與建議
從對建設工程監理行業發展中出現的問題分析和探討可以得出以下結論：
（1）建設工程監理制度形成過程是對建設工程監理管制逐步加深的過程。從試行建設監理制度以來，逐步出臺的相關法律法規，加大對建設工程監理的管制和約束。從建設工程監理的試水階段、穩步發展階段、全面發展階段到建設工程監理糾偏階段的整個過程中，建設工程監理受到的束縛在逐步加深。
（2）建設工程監理制度的政府管制與市場經濟體制矛盾、獨立性與依賴性矛盾及供給單一化與需求多樣性矛盾是所有問題產生的根本原因。
（3）現有法律法規已全方位地限定建設工程監理，包括監理企業、監理從業人員、實施監理的項目范圍以及監理服務收費標準。《建設工程監理范圍和規模標準規定》限定了強制實施建設工程監理制度的項目范圍；《注冊監理工程師管理規定》限定了監理行業的主要從業人員的行為；《工程監理企業資質管理規定》限定了對監理企業的管理辦法；《建設工程監理與相關服務收費管理規定》限定監理服務收費的標準，監理服務收費須采用政府指導價。
解決行業內的問題、惡性循環應該從突破建設工程監理的制度框架出發，尋求制度突破與優化才能使建設工程監理得到完全釋放。建設工程監理制度的形成是政府主導的，所以改善目前建設工程監理的尷尬局面必須仍以政府為主導且需從現有法律法規框架著手。在現有法律法規框架下，提出以下建議：
（1）適度放寬強制實施建設工程監理制度的范圍。《建設工程監理范圍和規模標準規定》及地方性管理規定對強制實施建設工程監理制度的范圍幾乎囊括了所有在建項目，具有一定的盲目性。所以應適當縮減強制實施建設工程監理的范圍，如：成片開發建設的住宅小區工程可不實行監理，以及對于其他強制實行監理的項目類型也可適當提高規模標準等。逐步弱化建設工程監理制度的政策強制性。
（2）改革對監理企業及從業人員的管制方式。規范和改革對監理企業的管制方式需要修改《工程監理企業資質管理規定》，比如提高監理企業的準入門檻，以及將三級資質管理改為二級或僅一級資質管理等。注冊監理工程師的考試制度在一定范圍內阻礙了高素質監理隊伍的發展，因此可改為考試與考核相結合的方式，對監理從業人員的專業及職業道德狀況等進行長期監督和管理，此項工作可授權監理協會主持。
（3）引導監理企業向項目管理企業方向發展，促進工程咨詢行業多樣化發展。業主單位對工程咨詢的需求并非僅監理而已，它包括項目管理總承包、CM 模式以及代建等多種形式。而監理與之卻有許多功能重復之處，因此引導監理企業向專業項目管理企業方向發展是滿足市場需求多樣化和提升監理企業核心競爭力的有效方式。
（4）建設行政主管部門需理順其職責范圍。建設行政主管部門需理順質檢、安檢及監理之間的關聯與區別，理清建設行政主管部門、業主單位、施工單位及監理單位等各方的職責，無需為保障轄區內建設工程施工質量及安全而額外加深對工程監理企業及從業人員的管制。建設行政主管部門應依照相關法律法規，依托質檢、安檢、監理合同備案及監理招標備案等手段對監理活動的各參與主體進行監督和管理。
參考文獻
[1] 張紅兵，周小芳.現階段工程監理幾點體會與思考[J].福建建材.2012（3）
關鍵詞：監理；現狀；發展
一、當前監理工作存在的主要問題
1 監理項目取費低，嚴重制約監理行業的發展
自從工程監理制度實施以來，對監理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監理費的收取，有的項目工程監理費還未達到標準取費的1/3，這種以犧牲企業既得利益換取監理工程項目的行為所延伸出來的是建設監理企業采取對河上岸和定立陰陽合同等不正當手段獲取監理工程項目的行為的出現，這樣做，不僅損害了監理企業的利益，更重要的是敗壞了建設監理行業的行風，擾亂了建設監理市場的正常秩序。為了監理企業的生存和發展，許多監理公司在獲取工程后，不是拿出精力去研究圖紙，研究如何做好項目“三控、兩管、一協調”，而是拿出大部分精力和時間去搞好和建設單位以及施工企業的關系，既要做投資商的監工，又要和施工企業達成某種默契。
2 監理招投標不規范，監理企業間惡性競爭愈演愈烈
由于業主對監理招投標的重要性、必要性認識不足以及行業壟斷和部門保護，導致現階段工程監理招投標不規范，許多所謂招投標，往往只是在形式上而言。思路清晰、內容翔實且有獨到見解的技術標，往往抵不上遠低于國家取費標準的報價以及裝幀美觀的標書。另外，業主在招投標過程中的不合理壓價，導致監理企業間惡性競爭愈演愈烈。因為費用低而導致僅憑“一本筆記、一支筆”搞監理現象的發生，監理社會形象一降再降，監理企業自己搬石頭砸自己的腳，從而危及監理行業的發展。
3 工程監理內容片面
監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”，但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著，監理的三控“即投資、進度、質量管理”職能多被大大弱化，絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”，工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員，面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及，正因為如此，工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員，有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求，是應付上級政策的對策，正是由于對前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候大大影建設單位和社會各界對監理的不信任。
4 建設單位和社會各界對監理的不信任
現階段，許多建設單位(工程發包方)對監理并不是很信任，一是建設方對監理的作用認識不足，很多情況下是鑒于國家的強制性規定才不得不聘請監理企業，僅僅是需要監理單位在最后的工程資料上面簽字就行了。第二就是現階段監理整體素質不是很高，許多監理人員在監理工作中少作為，不作為，無作為或者監理不到位，監理在工程的建設過程中形同虛設，工程方面的質量控制和進度控制完全靠工程承包商的自身管理。甚至有的監理人員在工程中，利用職權牟取私利，傷害工程建設單位的利益和工程利益。在這種情況下，工程建設單位明顯覺得自己出了錢沒有取得預期的效果甚至取得反效果，覺得付出的代價不值。對監理的不信任便也更甚。顧客群體的不支持也在某種意義上嚴重制約了監理企業的發展。
5 監理行業人才流失嚴重，人才基礎極其薄弱
監理為社會提供高智能的技術、管理服務，人才是基礎，沒有人才監理便是無稽之談。目前監理行業的從業人員基本上都是半路“出家”，絕大部分都是從施工、設計的富余或離退人員中過來的，有的甚至是一些沒有任何實際社會經驗的學生。從人員來源看，高校畢業生應是監理人才培養的重點。但現實情況是監理人才，尤其是優秀人才流失嚴重。高校畢業生分配到監理企業，在成長到2～3年基本具備工作能力時，無論是優秀人才還是一般人才，能繼續在監理崗位工作的人數很少，考研、設計院、業主單位是他們的主要流向。監理事業需要高智商的復合型人才，需要具有知識、技能、協調管理能力的通才。然而過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響，具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來，有些高智能人才即使愿意從事這個行業，也由于監理企業無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。
以上五點便是制約現階段監理企業發展壯大的根本原因，加上監理企業總部對各地監理部的監管不得力也是制約監理企業發展的因素之一。現階段，要想使監理企業迅速發展壯大，必須從以下幾點入手：
二、規范監理市場
1 現階段，建筑市場成明顯的買方市場
承包商、監理單位以及設計單位在與工程發包方的這場顧客與商家的資本博弈之中，處于明顯的弱勢和被動地位。在監理取費這場價格談判中，建設單位占據了絕對的主導地位，這也是監理取費嚴重偏低的原因之一。要把監理行業引入良性發展的軌道，國家相關主管部門必須首先規范監理市場，抬高監理資質審批準入門檻，同時對現階段的監理行業要大力整頓，清理沒有資質，資質不夠，或者謊報業績，人才和管理嚴重較差的小監理企業。嚴格規范監理市場。
2 建立監理企業的品牌化戰略之路，打造卓越的監理企業品牌
現階段，國內監理行業的競爭還僅僅停留在價格競爭和人才競爭上。且主要體現為價格競爭，人才競爭相對涉入較少，真正意義上的品牌競爭在國內監理行業基本沒有涉掠。而處于競爭底端的價格競爭卻是一把無情的雙刃劍，在傷害了競爭對手的同時也深深的傷害了企業自己，同時也嚴重的傷害了整個的監理行業。加之面對即將放開的建筑市場，國外監理企業的大量涌入，勢必會對國內監理企業造成不小的沖擊，企業的生存空間將受到嚴重的擠壓。作為國內監理企業，從長遠發展考慮，就不得不開始建立監理企業品牌化戰略之路，著力打造卓越的監理品牌。在激烈的市場競爭中，充分利用價格、人才、品牌這三架馬車全面的參與市場競爭。
3 著實提高監理實際取費
一家企業乃至一個行業的良性發展，需要社會給予一個合理的經營利潤。企業的發展需要合理利潤的支持，人才的培養和儲備也需要企業合理利潤的支持。而現今的監理公司所得的所謂的利潤完全來之對監理人員的人力資源成本的“壓榨”，而不是一種真正意義上的合理的企業利潤。
為了行業的良性發展，需要我國的政府部門制定合理的、符合中國國情的切實的監理取費標準，為監理企業提供一個合理的利潤空間，給監理行業一個良好的發展空間。而這便是制約因素中最為至關重要的一點。監理行業要發展、要壯大，要規范，必須從這點出發。
4 全過程、全方位監理
監理工作面臨世界經濟一體化、市場經濟體制不斷健全和建設項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰。工程監理企業必須進一步樹立市場競爭觀念、經營理念和服務意識，不斷拓展經營范圍、擴大經營規模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸，從單一的質量控制項投資、進度控制發面發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理。為工程監理企業拓展其經營范圍和規模創造了良好的發展機遇。
5 加快監理人才的培養，建立良好的用人、留人環境
關鍵詞：工程監理；安全責任；發展
中圖分類號：TL372文獻標識碼： A
引言
要工程監理單位承擔安全監理責任既沒有法律基礎，又沒有概念內涵更不具現實意義。實際上在監理過程中監理工程師只能承擔服務責任。
一、工程建設監理安全責任的產生
（一）工程建設監理安全責任的產生機理
所謂工程監理行為就是指監理工程師或者某些工作人員做出的可能影響權利義務關系的行為。這種影響有多種形式，譬如產生、變更或者解除。通常情況下工程監理行為有很多種，其中最主要也最為常見的有兩種：工程監理單位所發生的單位行為；監理工程師或者其他工作人員的個人行為。具體的工程監理行為在實際實施過程中會受到一些約束條件的限制，必須要在工程監理委托合同范圍內加以執行。從某種意義上來說，合同中約定內容就是構成工程建設過程中監理約束體系的重要組成部分。如果工程建設監理的實際行為背離了合同中有關安全方面的約束內容，導致工程建設另一方或者第三方受到了一定程度的損失，那么工程建設監理方就必須對所造成的損失承擔責任，這也就是工程建設監理安全責任產生的原因。通過上述分析，工程建設監理安全責任的產生，實質上就是工程監理行為違背了其約束體系的限制。
（二）工程監理的行為約束體系
工程項目建設過程中，工程建設監理一定要充分認識到自身所承擔的責任，全面有效的維護個人合法權益，充分理解工程監理行為約束體系的具體內容。同時也要對工程監理行為約束體系的具體內容進行深入分析，研究其是否能夠全面清晰合理的界定工程建設過程中各方所應該承擔的安全責任。據此，從理論上來說，工程監理委托合同中的內容就是行為約束體系的重要組成部分，而在具體實際工程建設過程中，由于行為約束體系的內容會發生一定程度的擴充或者變化，不僅包括合同原有內容，同時還包括法律法規等相關內容的約束。工程管理學界通常情況下會將這兩種約束分別定義為合同條款約束和合同條款約束。
二、安全監理應注意的問題
（一）安全監理不同于施工單位的安全管理.《建筑法》和《安全生產法》是與建設工程安全生產管理最密切相關的法律，都明確的規定了施工現場安全由施工單位負責，《建筑法》第五章主要是規定施工單位安全生產管理：“施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。”《安全生產法》是規定生產經營單位安全生產行為的法律，第19條施工單位的施工行為符合國家安全生產、勞動保護的法律法規，督促施工單位。這兩部法律都沒有提到監理單位的安全責任，監理單位提供咨詢服務，是智力產品，不是生產經營單位，不是《安全生產法》中提到的安全責任主體。國務院的《建設工程安全生產管理條例》是規定監理單位安全責任的第一部法規，其第14條提到監理單位的安全責任，監理單位要“審查施工組織設計中的只要監理單位能夠按照合同認真履行職責，并按監理規劃和監理實施細則正常開展監理工作，業主方盡量不要過多參與監理工作，指揮監理人員做這做那，影響監理的正常工作，更不可以將監理架空起來直接與施工單位打交道，使施工單位及時向有關主管部門報告。”安全監理搞好工作的一種手段，可以利用施工“安全的重大的安全責任”中有19條之多。
（二）安全監理也不同于安全中介機構的工作.建設單位委托監理單位，施工單位或設備制造廠商委托安全中介機構，這是最大的不同。雖然都是向委托方提供技術服務，但是，對建設工程來說，服務對象不同。安全中介機構一般承擔安全評價、認證、監測、檢驗工作，使委托方的施工環境或者制造的設備符合國家法律法規和工程建設強制性標準的要求。安全監理代表業主對建設工程安全生產進行管理，監督施工單位按照施工承包合同去做，施工單位的行為遵紀守法，保證建設工程實現“質優價廉、安全按時”的目標。
（三）安全監理又不同于安全監管部門的工作.國家安全監管部門對建設工程的各方可以有公權力，對涉及安全生產事項負責行政審批，如批準、核準、認可、注冊、頒發證照等，其工作是監督檢查，是行政執法，對監理單位的安全監理工作同樣具有監察作用。安全監管部門不能依托安全監理來行使執法權力。監理單位是獨立法人的企業實體，安全監理可以依法、按照施工承包合同和委托監理合同，代表建設單位對施工單位的不遵守行為進行處理和經濟罰款，但是監理單位沒有公權力，不能降低施工單位的資質，只有對施工單位的嚴重違法違規行為向國家行政主管部門報告。安全監理搞好工作的一種手段，可以利用國家安全行政監管部門執法公權力的影響，解決安全監理工作中遇到的困難。
三、我國工程監理行業的發展前景
（一）準確定位工程監理的位置
（1）定位工程監理
我國工程監理企業應屬于以為業主服務為主的咨詢服務單位，業主要想自己工程得到監理，就要以合同的方式（《委托工程監理合同》）與工程監理人員簽訂協議，監理工程師接受業主的委托來管理和監理相關項目，為其提供高水平的專業服務。我國的《建筑法》認為工程監理應是代表建設方而執業的單位，在工程的工期、資金以及施工質量等方面對承包方進行監督。因此，按照法律的規定，工程監理單位應被統一定位為業主的委托單位，并依據法律法規的有關技術標準、合同和設計文件來試試工程監理。工程監理單位應以維護業主的合法權益為己任，幫助業主把工程管理好，以實現工程的順利實施。與此同時，工程監理單位要順應時代的進步和發展，增強服務意識、轉變服務理念，以得到業主的認可、提高行業地位。同時，工程監理行業作為獨立的法人，還要堅持在實施監理時保持獨立性，遵守國家法律規定和合同約定，做到公平、公正的執業。
（2）恰當界定工程監理的安全責任
我國的《建筑法》以及《安全生產法》對于工程監理的安全責任范圍都沒有明確的規定的，但是在《安全條例》中可以看到一些有關監理工程師在管理安全生產的現場操作中應承擔的責任有相應的規定。如有關審查施工組織設計方案的規定。與此同時，有關工程監理的實施細則也亟待出臺，準確定義了工程監理需要承擔的安全責任，以免工程監理需承擔的安全責任被過分擴大，而不利于工程監理行業的發展。
（二）全過程的監理
我國市場經濟體質存在不健全的環節、世界經濟一體化進程加快以及建設項目實施方案模式面臨革命，使得工程監理迎來了發展的機遇，也面臨著前所未有的挑戰。工程監理企業要增強服務意識和競爭觀念等，不斷開拓經營范圍和經營規模，力爭從單一的監理施工階段向管理建設工程全過程轉變，運通現代管理理論以及先進的工程監理技術手段和方法，為業主提供全方位、全過程的服務。
（三）提高工程監理從業人員總體素質
提高工程監理從業人員總體素質對于我國工程監理行業的發展來說，是一項艱巨而關鍵的大工程，必須通過制定長期規劃來實現。其具體解決途徑可以歸納為以下幾點：通過鼓勵不同水平的工程監理人接受有針對性的學習培訓來提高自身的業務水平。通過與其他工程監理行業發展比較好的國家交換、交流，取長補短，以達到和國家接軌的目標。和高校合作設置監理專業，培育專業的優秀人才。盡量促成工程監理行業的收費標準的提高，以吸引更多的高水平的專業人才加入工程監理行業。
（四）工程監理兼顧管理
政策法規引導在國家工程管理的實踐中，大部分工程項目的施工監理和全過程的管理工作一般都是由同一家工程管理公司來承擔，而在我國國內工程的管理和監理工作分別由不同的公司來承擔。國家建設部出臺的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》對工程監理企業的管理和監理功能做了相應指導。可見，將工程監理和管理相兼顧，是適應建筑市場不斷發展的要求，也將是我國工程監理行業發展的必然趨勢。
結語
綜上所述，在監理工作開展的過程中，監理工程師應運用科學的方法進行管理，并與相應的文件與法律規定進行科學驗收，嚴格監理施工階段的各個環節，實現工程管理中工程監理作用的充分發揮。
參考文獻：
[1]楊保城.當好總監理工程師的幾點體會[J].建設監理,2014,06:16-19.
【關鍵詞】工程監理；發展模式；咨詢技術服務；信息管理系統
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
一前言
我國的建設工程監理制度從80年代初的引進，經過1988年后的試行，再到1996年后的全面推廣，已有近30年的發展。就像現實中的我們一樣，已到了“青年”階段，既有發展的喜悅，也有成長的煩惱，甚至還有些迷茫。雖然取得了長足的發展，但是受制于社會大環境，監理行業已到了其發展的瓶頸階段。
十以后，我們應該認識到的是社會還要“改革”，還要“開放”。而我們的監理行業也須要繼續發展，通過向全過程、全方位的咨詢技術服務行業的轉變，實現與國際咨詢服務行業接軌或是接近的目的。
結合工作經歷和認識，淺談一下工程監理繼續發展的理解和期望，探討下監理行業發展的方向和模式，以求與有志于咨詢監理行業的同行們共勉。
二工程監理繼續發展的方向
我國的工程監理制度發展歷程短，又受制于我們的社會大環境（市場體制，行政和行業機制，國民素質），已到其發展的“瓶頸”階段。改革開放30多年了，我們應該認識到的是社會還要“改革”，還要“開放”。因此，我們的監理行業須要繼續發展，通過向全過程、全方位的咨詢技術服務行業的轉變，實現與國際咨詢服務行業接軌或是接近的目的。
這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理。這就要求我們的工程監理企業必須進一步樹立市場競爭觀念、經營理念和服務意識，不斷拓展經營范圍、擴大經營規模，并踏實做好兩個方面：一是做好從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸；二是從單一的質量控制向投資、進度、安全環保等控制全面發展，應用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。
三工程監理繼續發展的模式
我國的工程監理制度經歷了引進到試行、試行到推廣的發展過程，經得起實踐的檢驗，取得了豐碩的成果。本著實事求是、理論聯系實踐的原則，結合自己的工作經歷和認識，總結了一個“體驗式”的發展模式。
該“模式”的基礎就是以團隊合作為前提的“全過程、全方位咨詢服務”；總結來說就是“一個定位”，“兩個對象”，“三個目的”。
一個定位就是監理業務要向全過程、全方位的咨詢技術服務行業轉變，而且我們需要提供高智商、高智能的高水平服務。這就要求公司、團隊和個人要時刻保持一種“爭先創優”的工作意識。
兩個對象是指服務的過程和結果。對于“過程”，可以結合蘋果公司“體驗式服務”來理解的；而對于“結果”，可以聯想到了房地產業的“樣板房”。說明一下，我們不僅要看重結果，還要重視過程。打個比方，就像客戶去買房子，會去看樣板間，但是也想了解開發商、施工方以及施工過程來確信房子的質量；而對我們來說，更是要借助“過程”來鍛煉和提高業務水平。
三個目的，第一個目的是為客戶提高超值服務；第二個目的是培養和鍛煉公司員工和團隊，提高服務水平；第三個目的是促進公司業務新發展。達到了前兩個目的，第三個目的就是順其自然的事情了。
四工程監理繼續發展的建議
現在建設工程監理行業的發展受到很多因素制約，既有外部的，也有監理公司自身發展的不足。只有不斷的減小和克服各種制約因素，才能迎來監理行業發展的新空間。外部的制約因素（市場體制，行政和行業機制，國民素質）只能靠企業自身的發展來影響和改善。對于監理企業來說，首要的工作就是“業務整合”；組建一支滿足全過程、全方位咨詢服務要求的“優秀團隊”。通過團隊合作，打造精品工程，實現業務轉型，提高質量效益。業務整合可以從以下幾個方面考慮：
1. 要有“勇于創新，敢為人先”的探索精神。利用“現有資源”，積極進行業務整合，找好服務對象，干出精品工程。
2. 要有“取長補短，合作發展”的共贏觀念。（1）借鑒國內外先進的咨詢服務模式和經驗，率先同國外成熟的技術咨詢公司和國內行業領先的咨詢服務公司進行業務合作和交流。（2）同國內專業較強的技術（設計、檢測、勘察等等專業技術）公司的業務合作和交流。
3. 要有“業績展示，宣傳推廣”的營銷手段。有必要將公司的優秀業績和精品工程進行宣傳推廣，通過媒體、展覽等形式，將公司展示給潛在的服務客戶。
4. 要有“管理互動，高效系統”的信息平臺。包括企業信息管理系統和工程咨詢（監理）信息管理系統在內的各種符合公司業務、管理運營的信息平臺，將在公司的各個方面發揮重要作用。如果應用適合工程特點的工程咨詢（監理）信息管理系統（應以自主開發為主），假設的運行模式如下
可以看到的成效有：
（1）互動平臺，是專業咨詢團隊向建設單位提高超值服務的交流方式，也是建設單位實時了解和掌控工程施工的有效渠道。
（2）管理手段，是專業咨詢團隊（包括管理層）指導現場項目部日常工作和監督工作執行的平臺，也是監理項目部和工程承包商反饋現場問題和情況的協調措施。
（3）提高效率、降低成本，經驗豐富、技術過硬、專業備置齊全的優秀團隊可以為多個監理項目部提供技術和管理服務；而具體的項目部監理人員主要是實際事項的執行者和反饋者。
（4）提高監理工作制度化、標準化、規范化，通過信息系統管理，無論是過程管理還是監理資料整理都能達到公司“作業文件”的具體要求，很大程度改善監理資料的整理水平和縮短竣工資料的審查時間；也便于后期資料的歸檔和查詢。
5. 要有一批職業化的員工。一流的員工，一流的企業；歸根結底行業和公司的發展是建立在人才的基礎上的。一流的員工，就是職業化的員工。職業化真正的含義就是要我們精于此道、樂于此道，也就是說職業化并不是要我們以某種技術或某種職業為生，而是說要我們要熱愛自己的領域，同時要精通自己的領域。
一、我國監理行業的現狀
我國自提出推行工程監理制度，經歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989-1992年）、穩步發展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個發展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經驗，但仍存在以下幾點不足。
1、監理的定位不明確
監理的定位問題，一直是束縛著我國監理行業發展的原因之一。
1.1監理的位置定位錯誤
目前社會各界對工程監理的認識存在分歧，在監理應處的位置方面，有的認為監理應是獨立的第三方，有的認為應是業主方的代表，還有的認為監理應代表政府；等等。思想、認識的不一致，影響了工程監理行業的健康發展。
1.2監理安全責任的擴大化
監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議。現在很多地方制定的“監理安全細則”和“監理操作規程”都從不同程度上將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的行政處罰。這將必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。
2、監理的工作范圍及內容狹小
監理工作范圍及內容的狹小可以通過縱向與橫向兩個方面來體現。
2.1縱向方面：
目前，我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監理工程的調查統計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13.92%。前期階段監理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質量。
2.2橫向方面：
監理單位按照建設部當年對實施監理制的初衷，應該是“三控、二管、一協調”，但是由于體制原因，機制上不配套，監理的“三控”即投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”，投資控制基本上由建設單位實施，很少項目給予監理實行“三控制”，因此長期以來，監理的“三控、二管、一協調”未得到有效貫徹。
3、監理隊伍自身建設水平低
3.1監理人員總體素質低。
主要表現在監理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一體的復合型監理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監理行業競爭難度較大。此外專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要，尚未掌握一套必備的現代管理方法與手段，特別是項目總監層次的人才更是十分匱乏，由于總監對工程項目甚至對于一個監理公司能起到關鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監理藝術、業務水平、協調能力以及管理經驗等。人員素質的差距在很大程度上是制約了我們監理行業競爭力。
3.2監理取費過低。
十多年來，過低的監理費用對我國監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。據統計，智力密集型的監理企業尚達不到勞動密集型施工企業的效益水平。監理費率過低影響了一些優秀的高學歷、高學位、高職稱、高水平復合型人才的加入。目前實行的監理費取值仍執行由建設部和國家物價局于1992年聯合的《工程建設監理收費標準》。
二、國外監理行業的發展
1、高效的咨詢服務業
發達國家的監理行業明確界定為咨詢業，并都對監理人員的職業行為制定了道德規范和準則，監理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業。如美國土木工程學會規定了咨詢工程師（監理工程師）的道德準則，其核心內容強調了“正直、公平、誠信、服務”，日本咨詢工程師協會制定了咨詢工程師（監理工程師）《職業行為規范》，其基本原則是堅持監理工作的科學性、公正性、中立性、服務性。監理工程師正直、公平、誠信、服務等的工作態度和敬業精神，充分體現了FIDIC對監理工程師要求的精髓。
2、安全責任非監理工程師職責
國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設備與設計/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產管理的職責均有明確的規定。這三本合同條件均在承包商的一般義務中明確規定“承包商應對所有現場作業、所有施工方法和全部工程的完備性、穩定性和安全性承擔責任”（第4.1條款）。
AIA（美國建筑師協會）編制的系列合同文件中，對建筑師的職責有十分明確的界定，即“建筑師對承包商報批文件和材料的復審不代表對承包商的施工手段、方案、技術、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當于我國的總監理工程師。
ICE（英國土木工程師學會）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標準)4000—1997工程項目通用合同條件范本中的合同條款中對監理工程師的安全責任也有以上類似說明。
3.業務寬深化。
發達國家的咨詢監理業的歷史長達百余年，業務發展均達寬闊深長的高水準程度，真正擔當起全方位的監理（咨詢）任務，覆蓋了整個建設的全過程。無論是英國實施的Q.S制，即測量師（QuantitySurveying），還是美國開展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），還是60年代以來在美國、德國、法國、日本等廣泛采用ProjectManagement即項目管理法（PM制），其核心都是對監理工程師的地位、資格、職責、義務、工作方式以及同業主、承建單位等關系在法律經濟上的定格，他們具體服務的業務范圍已逐步擴展到為業主提供投資規劃、投資估算、價值分析，向設計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協調、決算審核等。
4.人才高素質化。
國外對監理工程師、咨詢工程師在學歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學位。有的監理公司，高技術職稱人員所占的比例高達30%～40%以上，能熟練運用FIDIC制訂的權威性國際通用的范本和國際慣例。如美國著名的蘭德公司，在547名監理咨詢人員中，有200名博士，178名碩士。又如聯邦德國克瞄伯康采恩系統工程公司，在100名咨詢人員中，有50%具有博士學位。同時，國外重視在職監理人員的教學，每年要投入較大的費用用于人員培訓，提高監理業務水平。除此之外，國外在吸納監理咨詢工程師時強調個人的工作實踐經驗。如英國咨詢工程師協會規定入會的會員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結構方面的監理工程師必須具有8年以上的工程設計經驗。法國對其資質要求似乎更高，除要求申請人必須是高等土木工程學院畢業生，具有10年以上工程經歷，還必須通過法國建設部“技術監理審查委員會”資審面試確認方可。
經上述嚴格的職業要求，監理工程師素質均達精通法律，主要是經濟合同法和FID1C編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現代化管理方法和手段；有技術專長，具備施工安裝各種專業知識，能進行技術經濟分析，為高素質、高智能的管理人才。
5.酬金優厚化。
國際上監理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的1%～4%之間，由于建設項目的種類、特點、服務內容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數，美國收取3%～4%，德國收5%（含工程設計方案費），日本收2.3%～4.5%（名為“設計監理費”），臺灣省收2.3%左右，收費標準中還因監理資質等級不同而有所浮動。
三、我國監理行業的發展方向
1、明確監理的定位
1.1監理為服務于業主的咨詢單位
業主與監理工程師簽訂的合同——《委托建設監理合同》是委托合同的一種，監理工程師受業主委托對項目實施監理和管理。監理合同的標的是服務，即監理工程師應根據委托為業主提供高水平的、專業化的智力服務。
《建筑法》第三十二條將工程監理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以，我們要以法律法規為依據來統一認識，工程監理單位就是受業主的委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。監理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監理應該維護業主的合法權益，為業主服務，幫助業主管理好工程項目。因此監理單位一定要轉變觀念，提高服務意識，只有監理的服務水平提高了，才能受到業主的認可，監理的地位才能提高。但是，監理的獨立性也不應忽視，監理企業是獨立的法人，監理工程師在執業時要遵循國家有關法律、法規，遵守合同約定，法律規定的責任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業操守。
1.2正確理解監理的安全責任
我國的《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監理工程師在現場安全生產管理中承擔的責任做出了一些規定。但其對監理在施工過程中具體承擔的安全管理工作及承擔的具體責任不明確，比如在安全生產監理方面，對施工組織設計方案的審查，是實質性的技術審查還是程序性審查，如果是技術性審查，應該審查到什么程度等，都沒有做出明確規定。這就迫切需要相關實施細則的出臺，以《條例》為依據，對監理的安全管理工作內容、工作深度進行細化，并對監理應承擔的責任進行明確界定，力爭做到客觀、科學、合理、易操作，避免將監理的安全責任擴大化，以正確指導監理行業的健康發展。
2、全過程、全方位監理
監理工作面臨世界經濟一體化、市場經濟體制不斷健全和建設項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰。工程監理企業必須進一步樹立市場競爭觀念、經營理念和服務意識，不斷拓展經營范圍、擴大經營規模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸，從單一的質量控制項投資、進度控制發面發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理。為工程監理企業拓展其經營范圍和規模創造了良好的發展機遇。
3、提高監理人員素質
提高監理隊伍素質是一項長期任務，應當制定長遠發展規劃。當務之急是多渠道并舉全面提高監理工程師的素質，以緩解到徹底解決監理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：①大力繼續推行培訓工作，開展不同層次的監理人員的培訓和對國際工程監理等專題研討，如監理公司總經理培訓、總監培訓、某工程項目培訓等；②開展國際同行間業務交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。③選擇有關學校設立監理專業，實行工程監理專業本科教育。同時，可以在一些具備條件的大學設立工程監理碩士學位或博士學位，以少數具備一定工程實踐經驗的年輕人為主要培養對象，學習科目可按照項目管理內容設立，并借鑒國外工程管理學先進的教學方法，結合我國實際，培養一批高層次監理人才。④盡快提高工程監理的取費標準，以吸引高素質、高水平人才。
4、管理和監理合一，并向項目管理公司過渡
4.1政策法規的引導趨勢
國際工程項目管理實踐中，多數將建設項目的全過程管理工作與建造期的現場施工監理工作合并委托同一家工程管理顧問公司承擔，而國內工程由于歷史因襲性多數項目是管理與監理分別委托的。國家建設部2003年3月10日出臺的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》四、（五）中規定：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理，該工程項目管理企業依法行使監理權限，承擔監理責任；沒有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理、業主應該另行委托監理”。工程監理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監理單位職能的合并，符合不斷發展的建筑市場運作關系，也符合項目管理的要求。同時，監理單位應逐步向項目管理公司過渡。
建設部在2003年2月以建令[20O3]30號文了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是：
…貫徹中央“走出去”發展戰略，積極開拓國際市場的需要。我國的建設監理公司本身的定位就應該是為業主方服務的項目管理公司。…
多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現這個目標，建設部在專題調研的基礎上的上述《指導意見》，既為我國建設臨理事業的發展指出了方向，也提供了機遇。
4.2北京國金咨詢管理公司的發展路程強有力的證明了項目管理公司的市場生命力
“國金管理”創建于1998年8月，作為北京第一家專門從事建設項目全過程管理的企業，在業內尚未對項目全過程管理形成共識，并缺乏政策法規的引導情況下，“國金管理”以最大程度滿足投資人的建設項目管理需求為己任，通過幾年不懈努力，由初期市場初步接受直至贏得了業界的廣泛認同。成立6年來先后承擔全過程管理與監理的已建和在建大中型項目共35個，總建筑面積約225.7萬平方米；其中不乏國內頂尖級重大建設項目，如中國最大的社會發展項目——中國中央電視臺新臺址工程（總建筑面積約55萬平方米，建安工程總投資約70億元）的建設項目全過程管理，及中國最具影響力的項目——地處天安門廣場的中國國家博物館改建擴建工程（總建筑面積約18萬平方米，總投資約20億元）的建設項目全過程管理。“國金管理”的實踐經驗表明工程管理公司有著廣泛的市場需求和強盛的生命力。
4.2.1管理和監理的合一
“國金管理”在多年項目委托管理實踐中早已推行項目管理與監理的合一，取得了良好的效果。“國金管理”具有國家發展與改革委員會頒發的中國工程咨詢甲級資質和建設部頒發的中國建設工程監理甲級資質，在承接的大型項目中，如：西門子中國總部大樓、恭親王府、農業部機關大院改造工程等都是管監合一項目。實踐表明，通過合并建設項目管理與施工監理工作，減少了項目管理的內部工作界面，實現了資源的共享。提高了工作效率與質量。并且這一新型的管理模式也與國際工程咨詢業的一般作法非常接近，實現了與國際通用作法的接軌，也符合中國政府關于培育和扶持工程項目管理企業的政策傾向及近期頒布的關于推動“管監合一”的相關法規。
4.2.2全過程的融會貫通
“國金管理”不僅具有中國工程咨詢甲級資質、中國建設工程監理甲級資質及工程招標甲級資質，并于2003年10月通過了建筑工程全過程管理（含監理）的綜合管理體系認證，即集ISO9001：2000的質量管理體系、ISO14001：1996的環境管理體系、GB/T28001-2001的職業健康安全管理體系的三位一體的認證，成為國內首家完成建設項目全過程管理（含監理）綜合管理體系認證的工程咨詢企業，具有承擔建設項目全過程管理所需的完備的經營資格。其業務范圍向前延伸至項目功能策劃與立項研究，向后延伸至施工監理，此延伸并非將階段性業務簡單地堆砌在一起。“國金管理”非常注重使項目前期策劃咨詢與項目建設期實施的有機結合，將建設期實施及后期管理中反饋的信息、數據經過統計分析后用于項目前期的策劃咨詢，這樣的策劃與前期咨詢的成果具有很高的可行性，一旦經業主或政府批準付諸實施，一般都能指導實踐得到落實。
根據《國務院關于投資體制改革的決定》，對政府投資的非經營性建設項目，要推行“代建制”，所謂“代建制”的實質是以專業化的“工程項目管理單位”取代原有項目使用單位臨時自設的管理機構，從而提高建設項目的管理水平。由于“國金管理”自發展之初，即將自己業務定位為全過程項目管理，經過多年實踐，已經積累了豐富的項目管理經驗。所以自推行代建制以來，已先后承接了3個代建制項目，分別為：朝陽區民政局辦公樓改擴建工程、北京地壇醫院遷建工程及北京工人體育館、體育場結構加固及改造工程。目前，朝陽區民政局辦公樓改擴建工程已進入收尾階段，其他兩個項目也都在井然有序的向前進展。為適應全國各地建設項目對委托項目管理及實施“代建制”的需求，“國金管理”已制定了全國范圍的發展規劃，正向更高更遠的目標邁進。
四、結束語
隨著我國WTO步伐的加快，國外先進的項目管理公司將不斷涌入中國市場，我國的監理企業面臨著嚴峻的考驗，要想在競爭中立于不敗之列。必須借鑒國外的先進經驗，明確自己的發展方向，逐步發展為具有國際競爭力的項目管理公司。
參考文獻：
[1]何伯森等.論工程項目施工中的安全管理[J].建設監理.2005年（4）：39~41
[2]王素卿.2005年6月30日在全國建設工程監理工作會議上的總結講話
