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關(guān)鍵詞：“城中村”改造 規(guī)劃環(huán)評 水環(huán)境影響 減緩措施
中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0139-02
2009年8月，廣東省政府《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府[2009]78號）[1]，文中提到：“將“三舊”改造與農(nóng)村土地整治有機的結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進土地綜合整治。以推進“三舊”改造工作為載體，促進存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的廣東。”
由于“城中村”存在污水管網(wǎng)不完善，雨污混排、居民生活污水及小企業(yè)工業(yè)廢水混排等缺少水污染防治設(shè)施的現(xiàn)象，“城中村”帶來的城市水污染問題比較嚴峻。為進一步推進“城中村”改造，做好環(huán)境保護工作，在規(guī)劃環(huán)評階段提出合適的水環(huán)境影響減緩措施十分必要。為此，本文結(jié)合廣州棠涌村“城中村”規(guī)劃環(huán)評實例，對水環(huán)境影響減緩措施進行探討。
1 改造項目概況
棠涌村位于白云區(qū)白云新城西部延伸區(qū)控制范圍內(nèi)，在行政區(qū)劃上屬于新市街管轄。2010年棠涌村總?cè)丝?657人，總戶數(shù)3806戶。本次改造范圍用地約117.43公頃，全部為集體用地。其中村民生活用地60.82 公頃，村經(jīng)濟發(fā)展用地40.31公頃，水域和其他用地16.23公頃。
改造范圍內(nèi)多為村民住宅和工業(yè)廠房。村民住宅與工業(yè)廠房建筑新舊混雜，布局零亂，建筑密度大，建筑間距不能滿足要求，存在社會治安、消防等安全隱患。
2 改造實施方式
棠涌村的改造實施方式建議采用搬積木的改造方式。
（1）先村民住宅建設(shè)，后集體物業(yè)建設(shè)。
從改造的可操作性分析，建議先啟動涉及建筑較少的地塊進行改造，減少在改造期間的安置問題。通過建設(shè)商住樓，逐步搬遷、安置村民，實施搬積木式的改造。這也是村集體很愿意采取的模式。
（2）改造順序既要保障村民安置，又要兼顧集體物業(yè)延續(xù)性為降低改造風險，各期改造盡量避免出現(xiàn)臨遷情況，以先建后拆的方式進行村的改造建設(shè)。
3 水污染源分析
“城中村”改造規(guī)劃實施后，根據(jù)用水量以及相關(guān)資料對規(guī)劃區(qū)污水排放量預測，規(guī)劃開發(fā)區(qū)域污水產(chǎn)生量約為1.59萬m3/d（580.35萬m3/a）。主要為規(guī)劃區(qū)域居民生活廢水、商業(yè)配套餐活動產(chǎn)生的含油廢水等。
4 規(guī)劃實施存在的水環(huán)境影響分析
規(guī)劃范圍及周邊地區(qū)歷史上由于缺乏必要的規(guī)劃控制，城市空間布局無序，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，建設(shè)用地混亂，產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）布局分散，工業(yè)、房地產(chǎn)項目和農(nóng)村居民住宅建設(shè)隨意性大，“城中村”現(xiàn)象嚴重，環(huán)境狀況逐步惡化，流溪河生態(tài)保護區(qū)用地大量被蠶蝕，導致作為廣州市飲用水的水質(zhì)下降。同時，規(guī)劃范圍內(nèi)目前沒有完善的排水管網(wǎng)體系，大部分地區(qū)采用雨污合流制，直排入附近河涌或流溪河，城鎮(zhèn)的無序發(fā)展導致污水收集率低。從排水系統(tǒng)上講，存在的問題歸納起來有以下幾點：
（1）規(guī)劃范圍及周邊地區(qū)企業(yè)較多，但較分散。由于企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)工藝相對落后，環(huán)境意識薄弱，有些廢水未經(jīng)處理或經(jīng)處理未達標直接排入河涌，嚴重污染了河涌水質(zhì)。
（2）城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)存在較多“城中村”，城中村道路雜亂無章，基本上采用明渠（溝）排放，許多魚塘和河涌直接成為排污溝，由于這些地區(qū)居住人口密集，水體污染嚴重，環(huán)境狀況較為惡劣，“城中村”環(huán)境已對整個規(guī)劃區(qū)及周邊地區(qū)的城市發(fā)展造成障礙。
（3）規(guī)劃區(qū)及周邊各個鎮(zhèn)（尤其是中心城鎮(zhèn)）近幾年人口數(shù)量增長比例逐年增加，增長幅度較大，由于污水處理設(shè)施的建設(shè)明顯滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展，各個鎮(zhèn)現(xiàn)狀排水體制部分尚為雨污合流，在現(xiàn)有道路上，采用暗道排水，污水直接排入江河，對規(guī)劃區(qū)域周邊水質(zhì)威脅較大。
（4）規(guī)劃區(qū)及周邊地區(qū)地勢復雜，人口密度小，污水管道系統(tǒng)布置難度大，污水提升泵站建設(shè)不足，投資效率較低。
5 水環(huán)境影響減緩措施探討
5.1 配套排水設(shè)施同步規(guī)劃實施
規(guī)劃實施時配套污水管網(wǎng)和提升泵站須同步實施，并通過規(guī)劃行政手段不斷完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)排水系統(tǒng)，加快城市污水處理廠的建設(shè)進度，從根本上解決水污染的問題。要重點解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)雨污合流、污水管網(wǎng)覆蓋面不廣的為突出問題。規(guī)劃區(qū)實施嚴格的雨污分流制度。通過規(guī)劃的實施，帶動區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有雨污合流的村鎮(zhèn)實施雨污分流改造，從而實現(xiàn)改造區(qū)域污水的集中處理。
5.2 帶動改造現(xiàn)有排水設(shè)施
由于本規(guī)劃的實施后，規(guī)劃區(qū)域城市化進程將加速。根據(jù)以往經(jīng)驗，城市化進程加速過程中，城中村的市政設(shè)施落后問題將日益突出。城中村日益增加的外來人口和產(chǎn)業(yè)將加大污水的產(chǎn)生及排放量。因此，為保證改造后污水能及時排放，應加強現(xiàn)排水設(shè)施的改造，加大泵站及排水管網(wǎng)的建設(shè)。若不加以控制，將會出現(xiàn)排水設(shè)施不完善帶來污水橫流現(xiàn)象，對環(huán)境造成影響的同時，也會損傷居住區(qū)居民生活品質(zhì)和城市總體形象。
5.3 規(guī)劃區(qū)域入駐項目污水預處理措施
規(guī)劃區(qū)入駐項目在可接入污水管網(wǎng)匯入污水處理廠集中處理的前提下，項目污水應經(jīng)預處理達到《水污染物排放限值》（DB4426-2001）[2]第二時段三級標準方可排入市政污水管網(wǎng)。保證規(guī)劃區(qū)域廢水可經(jīng)市政污水管網(wǎng)進入市政污水處理廠進行集中處理，減少污水直接排入附近河涌帶來的水環(huán)境影響。
5.4 非點源水污染預防措施
由于規(guī)劃區(qū)域的城市化，地面將由鄉(xiāng)村特征轉(zhuǎn)變?yōu)闉槌鞘谢⒐I(yè)化特征，地面硬化面積加大，造成雨水涵養(yǎng)量降低，地表徑流增大，也將會把更多的污染物帶入水體。在規(guī)劃建設(shè)過程中應盡量在室外停車場，人行廣場采用透水材料，大面積硬化地面的初期雨水應盡量沉淀后再排入水體。
6 結(jié)語
分析表明，隨著本規(guī)劃的實施，除了規(guī)劃區(qū)人口及企業(yè)隨之增長外，也必將帶動周邊區(qū)域發(fā)展，規(guī)劃區(qū)域及周邊逐步城市化，污水產(chǎn)生量將進一步增長。但是隨著規(guī)劃區(qū)及周邊地區(qū)配套管網(wǎng)的建設(shè)，產(chǎn)生的污水由現(xiàn)在的污水管網(wǎng)配套不完善或集中式污水處理廠處理能力不足而分散排入納污水體情況可以得到改善。同時，隨著改造方案的落實，污水管網(wǎng)的布設(shè)，改造片區(qū)污水設(shè)施建設(shè)投入使用，排入改造區(qū)域附近河涌的廢水及水污染物量將減少大，可有效避免污水直接就近排入河涌。
因此，“城中村”改造規(guī)劃環(huán)評中找出存在的水環(huán)境影響問題，提出相應的水污染減緩措施，可在規(guī)劃實施后改善周圍水環(huán)境質(zhì)量。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】城中村；改造途徑；城市規(guī)劃
1 前言：
改革開放以后，我國城市化進程明顯加快，大量村莊向城市變遷。然而一個特殊而又普遍的重要事實是，部分村莊不僅沒有被城市化發(fā)展所“終結(jié)”，而且還被城市所“包圍”，并且還依然保留和實行著農(nóng)村管理體制。城中村現(xiàn)象在我國不是孤立個別現(xiàn)象，隨著改革開放和我國經(jīng)濟體制改革，我國全國各地城市化進程加快，城中村現(xiàn)象便日益普遍。同時，隨著城鎮(zhèn)化步伐的變快，城中村的問題也隨之越來越尖銳。以奉化市為例，奉化長汀村因為人居密集、房產(chǎn)性質(zhì)多樣、民情復雜、歷史遺留問題多，城中村改造更是難上加難。本文就論述奉化市城中村改造途徑做了研究，提出了幾種改造途徑。
2 城中村改造面臨的難點
2.1 規(guī)劃建設(shè)問題
城中村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，道路狀況差。不僅影響到居民的生活也影響到城市的規(guī)劃建設(shè)。如在奉化城區(qū)，有一個遠近聞名的長汀村，曾是當?shù)刈畲蟮某侵写逡彩欠罨凶畹湫妥钬叫韪脑斓某侵写濉＿@里人口密度大、房屋大多年久失修，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象嚴重；同時市內(nèi)的幾條干道都通向這里，而到這里又“戛然而止。給城市規(guī)劃建設(shè)帶來了不便。
2.2 城中村的宅基地問題
城中村土地產(chǎn)權(quán)問題是城中村改造的一個最主要問題，也是最大的障礙、難點。政府要收回城中村土地的規(guī)劃控制權(quán)，城中村居民對原有居住土地的使用權(quán)力就被削弱了。而對于城中村這樣人口稠密的地區(qū)，對于政府、開放商開發(fā)政策下較難獲得贏利。
與任何一種交易―樣，城中村產(chǎn)權(quán)出售這筆交易能否達成，關(guān)鍵要看價格，具體說，政府、開發(fā)商出價能否為城中村的居民所接受，也可以反過來說，城中村的居民的出價是否能夠為政府所接受。而城中村改造的難點很大程度上就決定在定價上。
2.3 體制的問題
城中村存在許多的社會、政治遺留問題，使得城中村未能納入城市管理的軌道，在管理上存在重大缺陷，而隨著城市的二元發(fā)展，這些問題越積越多，如戶籍問題、社會保險問題等等。因此管理體制上的問題也是城中村改造的一個重點。
2.4 資金的問題
城中村改造是一個系統(tǒng)的城市規(guī)劃問題，無論是居民的安置，房屋的拆遷，還是城中村居民政策的變更都需要投入大量的資金。目前，奉化市政府不可能承擔如此大改造費用，而對于開放商來說，在缺少贏利的驅(qū)動下也不可能投入大量的資本。
3 城中村改造途徑研究
3.1 市場主導建設(shè)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行改造
政府不直接介入城中村的改造。這是因為，如果以政府作為項目改造的主體，不僅要有巨大的建設(shè)投入之外，還將承擔大量的補償包袱，背上沉重的財政壓力，同時這種以行政強制力為后盾的手段會引起城中村農(nóng)戶的反感、抵觸。因此，政府可以嘗試從拆遷補償?shù)募姞幹薪饷摮鰜恚ㄟ^統(tǒng)一規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，積極極引、鼓勵社會力量參與城中村項目的改造。允許其他開發(fā)單位參與改造，但需經(jīng)改造項目所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意。這種做法可以解決資金不足的難題。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的參與，拆遷補償問題也容易得到解決，但考慮到開發(fā)單位合理的利益需要，政府需在規(guī)劃或地價改策上作出進一步的調(diào)節(jié)。
3.2 統(tǒng)―建設(shè)、成片改造，有計劃地逐步推進
為了防止再次出現(xiàn)分散的“據(jù)點”式開發(fā)或“把肉吃了，留下骨頭”式的零星插建，奉化市改造還可以依照城市總體建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一要求來進行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一改造。同時，為了保障城中村改造得以實現(xiàn)，還應確保城中村統(tǒng)一或分步規(guī)劃改造的基本地量。同時，城中村改造事關(guān)農(nóng)民經(jīng)濟來源、外來務(wù)工人口的住房及社會穩(wěn)定，其改造不可能一蹴而就，而應在規(guī)劃的指導下有計劃地逐步推進。同時，城中村改造項目應納入全市統(tǒng)一的土地開發(fā)供應計劃，以防止造成土地供應失控，給房地產(chǎn)市場帶來沖擊
3.3 運用基準容積率和地價杠桿對城中村改造實行雙重調(diào)節(jié)
用基準容積率和地價杠桿對城中村改造進行多方位的調(diào)節(jié)應該是政府針對轄區(qū)內(nèi)城中村的實際情況，制定出一個統(tǒng)一的容積率――基準容積率，就具體的改造項目而言，對基準容積率高于規(guī)劃容積率的那部分項目用地實行優(yōu)惠地價政策，對高出基準容積串的那部分項目用地收取全額的甚至更多的地價。這樣可以調(diào)節(jié)奉化市城中村改造項目的整體開發(fā)強度在可以接受、掌控的程度上。同時還可以促進平衡各城中村居民之間的不公平現(xiàn)象，一定程度上減少了違法濫建行為的發(fā)生。
3.4 采取房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補償相結(jié)合的補償方式進行改造
一般來說，房屋拆遷補償有房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換(實物補償)和貨幣補償兩種方式。考慮到奉化市城中村現(xiàn)狀以及廣大農(nóng)戶對城中村改造的意愿，應實行貨幣補償與房地產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式，并規(guī)定補償給農(nóng)戶的房地產(chǎn)而積不得超過一定標準，對于超出部分一律實行貨幣補償或采用人股分配紅利的方式徹底解決。
4 城中村改造途徑的注意事項
4.1 政策配套是城中村改造的基礎(chǔ)
村民是城中村改造的主體，改造涉及每個村民的切身利益。在城中村改造過程中村民最關(guān)心的是自己的切身利益能否得到保障。因此奉化市城中村改造應配套出臺有關(guān)拆遷安置、征地補償、勞動就業(yè)及來來發(fā)展等方面問題的相關(guān)政策保障措施。同時，加大政策的推進力度，使“村改居”居民享受到和城市居民同等的待遇。從根本上消除村民的思想顧慮，為改造工作的順利推進奠定良好的基礎(chǔ)。
4.2 加強市場引導
城中村改造能否吸引到充足的資金是改造成功與否的關(guān)鍵所在。要依靠單一的資金來源顯然是不能整個改造和建設(shè)項目的。建議更多地強調(diào)籌資渠道的多元化和組合化，利用市場引導機制，吸引眾多開發(fā)單位參與改造，不但會使改造工作顧利進行，而且也將促使奉化市城市建設(shè)形成良好發(fā)展局面。
4.3 注重科學的改造規(guī)劃
科學規(guī)劃是城中村的發(fā)改造規(guī)劃是前提，城中村改造，要有科學合理的規(guī)劃。要進行細致深入的規(guī)劃研究，結(jié)合奉化市市總體現(xiàn)劃要求，充分協(xié)調(diào)多方意見，均衡各方利益關(guān)系，仔細推敲落實各類用地空間布局，提出切實可行的城中村改造綜合規(guī)劃方案，確保規(guī)劃方案落到實處。
5 結(jié)語：
奉化市城中村的改造涉及數(shù)以萬計的城中村居民的利益，同時也涉及居住在城中村外來務(wù)工者的利益，而且還會涉及政府、地產(chǎn)商等等單位的利益。城中村的改造會影響到城市的整體形象和城市功能，城中村居民的市民化，則是城市化是否成功的重要標志。城中村的改造問題不僅僅是拆遷安置的問題，也不是單靠資金、政策手段能解決的，城中村的改造必須從科學、宏觀的角度，靈活運用多種手段對改造解決。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：城中村改造；鄭州市；城市化
一、引言
近年來，隨著鄭州市日益加快的城市化進程，“城中村”問題也逐漸顯露出來，成為影響城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題。城中村在資源利用、人文景觀、城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、村民社會保障等方面與城市化的內(nèi)在要求都有著極大的差異，因此筆者認為鄭州市要想實現(xiàn)城市的內(nèi)涵式發(fā)展，實行城中村改造勢在必行。
二、鄭州市城中村改造的經(jīng)濟社會意義
每一個快速實現(xiàn)城市化的城市幾乎都存在著城中村問題，因此這一問題也可以說是存在于城市化進程中的一種特殊現(xiàn)象。城中村問題對城市的協(xié)調(diào)發(fā)展有著深刻的影響，極大的阻礙了城市化進程，不利于城市的發(fā)展。在鄭州市，城區(qū)分布著數(shù)量較多且相對分散的城中村，這些城中村對于鄭州市打造良好的城市環(huán)境，建設(shè)“文明鄭州”、“和諧鄭州”產(chǎn)生了許多負面效應。因此可以說城中村改造順利與否直接關(guān)系到鄭州市城市化快速發(fā)展能否順利實現(xiàn)。
三、鄭州市城中村改造的現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)狀概述
鄭州市區(qū)原有124個行政村，下轄228個自然村，占地面積約70萬平方千米，城中村人口約30萬。2003年，鄭州市政府出臺了《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》，2004年了《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實施辦法（試行）》等一系列相關(guān)政策，開始對全市范圍內(nèi)的城中村著手改造工作。而且還在《鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》中明確提出，老城區(qū)現(xiàn)有城中村的整改任務(wù)要力爭在2010年前基本實現(xiàn)。2005年鄭州市全面拉開了城中村改造工作。2007年市政府又下發(fā)《進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政文（2007）103號），進一步規(guī)范和細化城中村改造工作。截止目前，鄭州市已批準95個村（組）（含144個自然村）實施改造，約占城中村總數(shù)的63%.其中，已實現(xiàn)集體土地轉(zhuǎn)國有的有46個村（組）（含69個自然村），已完成改造規(guī)劃編制工作的有38個村（組），已通過招拍掛出讓改造用地的有19個村（組）（含34個自然村）。
（二）鄭州市劉砦村基本情況
劉砦村地處南陽路北段，屬于惠濟區(qū)，面積一共200多畝，有農(nóng)戶156戶，農(nóng)業(yè)人口296人，非農(nóng)業(yè)人口366人；由于當前村正處在城中村改造時期，暫住人口不足500人，非特殊時期暫住人口可達到3000人左右。劉砦村共有黨員38人，黨小組一個，黨員平均年齡45歲，35歲以下10人，學歷為高中以上文憑的黨員15人，每名黨員都聯(lián)系有幫扶戶，幫助開展致富項目，共有聯(lián)系戶18戶，掌握1―2門實用技術(shù)的黨員占黨員總數(shù)的95%。
村原有的2個市場（劉砦綜合市場、南陽路服裝羊毛衫批發(fā)市場），由于城中村改造，不再經(jīng)營，開發(fā)商對村集體有經(jīng)濟補償，對每家每戶拆遷安置也有不等的過渡費，村民人均年收入過萬余元。目前，拆遷改造正在進行中。
四、鄭州市城中村改造面臨的困難與挑戰(zhàn)
（一）改造費用
來自專家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鄭州市的城中村改造費用，僅三環(huán)以內(nèi)就需要上千億元的資金，而且隨著時間的推移，城中村居民對改造賠償費用的期望值會越來越高，帶來的問題就是改造的難度更大了。劉砦村的改造費用高已經(jīng)是鄭州市城中村改造無法避免的難題了。
（二）拆遷安置問題
1.城中村的拆遷。“拆和建”現(xiàn)象是劉砦城中村隨處可見的現(xiàn)象：一邊是鏟車揮舞著巨大的機械手臂拆掉早已人去樓空的房子；另一邊卻為了得到更多補償，在本已擁擠不堪的街道邊搭建腳手架將原有的房屋繼續(xù)加高修建。這樣的做法嚴重阻礙了城中村改造的進程，因為拆遷補償費用的巨大數(shù)目使得開發(fā)商望而怯步。
2.城中村居住人員的安置。除了原住民，城中村因為房屋比較老舊，所以房租相對較低，這吸引了很多剛剛走出校門的大學生在此租房。隨著城中村的改建，很大一部分房屋會被拆掉，無論是原住民還是在此租房住的人群，都面臨著搬離的問題。客觀說，如果城中村居民向外環(huán)流動的話，必然會提升外環(huán)的人氣，但是對于這些人群而言，也勢必會增加其經(jīng)濟壓力。因此，從長遠來看，做好城市中低收入者居住權(quán)利的保障工作，才是從根本上解決鄭州市城中村改造難題的出路。
（三）社會治安問題
不可否認，城中村為外來務(wù)工人員提供了一個絕好的暫居地。劉砦村內(nèi)的人口大致可分為村民、租戶和商業(yè)經(jīng)營者3類。鄭州市外來人口的80%都居住于城中村。其中劉砦村非特殊期暫住人口可達到3000人左右，這些暫住人口來自五湖四海，流動性強，且成分復雜，不僅給社區(qū)管理帶來了困難，而且容易滋生違法犯罪事件。
五、有關(guān)鄭州市劉砦城中村改造的可行性方案分析
（一）解決住房安置問題，保障城中村居民的居住權(quán)。城中村除開原住民，還有很多的外來打工者選擇在此租住，而這些人是城市經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的推動力，因此政府必須重視其合法權(quán)益的保障，解決因為城中村改造為他們帶來的住房問題。因此政府在這方面應加強廉租住房和周轉(zhuǎn)房建設(shè)，以便保障他們能在搬離現(xiàn)居住地后能夠有房可住。
（二）做好就業(yè)安置工作，保障城中村居民的再就業(yè)。城中村的改造必然會導致部分人群的就業(yè)和生存問題，因此勢必要做好保障工作。針對就業(yè)安置問題，可以將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)援助體系，將城中村改造中被征地居民進行劃分，勞動年齡的居民可以進入城鎮(zhèn)勞動力市場尋找就業(yè)機會，并且可以提供就業(yè)培訓服務(wù)，增強其就業(yè)能力，使其盡快就業(yè)。此外，對于有條件的居民，也可以提供相應幫助，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。
（三）做好規(guī)劃工作，合理建設(shè)三環(huán)以外地區(qū)。城中村改造是鄭州市城市建設(shè)不可分割的一部分，因此一定要做好規(guī)劃工作，保障改造的順利進行。首先，在城市整體的規(guī)劃建設(shè)體系中應該將城中村改建納入其中，與周邊城區(qū)的建設(shè)一起做好統(tǒng)籌規(guī)劃；其次，城中村改造中應該注意對優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與建筑風貌的合理繼承和延續(xù)。因為城中村有些村落在長久的歷史發(fā)展中形成了獨特的村落文化和人文景觀，雖然城中村的改造勢在必行，但是也應該注意對歷史文化和傳承的保護。除此以外，對于城市邊緣區(qū)而言，是非常容易形成新的城中村的地帶，因此在城市建設(shè)和規(guī)劃中，也應加強對城市邊緣地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將其納入整體，以避免成為新的“城中村”。（作者單位：鄭州大學旅游管理學院）
參考文獻
[1]馬繼遷.我國“城中村”研究評述[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展， 2008，6（10）：76～78.
一、全南縣城中村的現(xiàn)狀
全南縣地處江西省最南端，素有“江西南大門”之稱，總面積1535平方公里，總?cè)丝?1萬，轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）86個行政村，1057個村民小組。大部分城中村集中在縣城周邊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的金龍鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（一）主要特點
一是城中村面積大人口多。全南縣城中村共涉及金龍鎮(zhèn)河背村等9個行政村，93個自然村。其中：處于縣城建成區(qū)，已經(jīng)完全沒有農(nóng)業(yè)耕地的一類村莊有46個村小組，村民約1745戶，人口約6280人；處于縣城建成區(qū)周邊，還有少量農(nóng)業(yè)耕地的二類村莊有10個村小組，村民約376戶，人口約1456人；處于縣城建成區(qū)郊區(qū)，還有較多農(nóng)業(yè)耕地的三類村莊有37個村小組，村民約1546戶，人口5772人。
二是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)弱。目前，縣城建成區(qū)內(nèi)的許多城中村，為了縣城的發(fā)展，已將大部分賴以生存的土地奉獻給了縣城建設(shè)，由此也產(chǎn)生了許多失地農(nóng)民。這就使得這些村委既沒有集體經(jīng)濟發(fā)展資金，又失掉了土地這一賴以生存的基本生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，導致集體經(jīng)濟發(fā)展乏力，失地農(nóng)民沒有就業(yè)保障，群眾生活水平日益下降。
三是社會保障待遇低。縣城建成區(qū)內(nèi)的村民大部分仍然為農(nóng)業(yè)戶籍，由于大部分農(nóng)用地已被征收，成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的邊緣群體，生活在城市的邊緣，處于社會保障的真空地帶，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。
四是群眾生存環(huán)境差。城中村范圍的市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使生活污水橫流、垃圾隨意堆放、道路交通不暢。城中村范圍內(nèi)的房屋建筑建設(shè)年代久遠，大多數(shù)已成為危房，嚴重危及群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全。城中村范圍缺少公建或公益設(shè)施，給群眾的居住、出行、休閑帶來較大不便，居民的生存居住環(huán)境與黨的“十”提出的推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮的要求不相符。
（二）存在問題
一是土地“瓶頸”問題難以突破。土地問題事關(guān)規(guī)劃、拆遷和安置補償?shù)葐栴}，涉及村民的根本利益，是城中村改造工作中公認的“瓶頸”問題。因“城中村”現(xiàn)有村落的房屋建筑密度大，道路體系凌亂且寬度小僅容人行通過，城中村改造必然需增加村莊建設(shè)用地，一方面由于村莊周圍少部分空地均為村民個人所有，村集體基本上無自留地，新增建設(shè)用地必須從村民之中征收，相當多的村民對失去自留地后的就業(yè)、經(jīng)濟收入等問題十分擔憂，在實際土地征收中存在一定難度；另一方面村民原宅基地占地面積大小不一，如對城中村進行整體拆遷改造，部分村民不愿騰讓宅基地，要求拆一補一予以安置，使得原本就不足的建設(shè)用地難以滿足安置要求。
二是農(nóng)村傳統(tǒng)的居住理念阻礙居住方式的轉(zhuǎn)變。許多村民特別是一些中老年人，把“單家獨院、有天有地”視為理想居家。他們對新穎、集約化的多層住宅懷有一定的畏懼心理，害怕在新的居住環(huán)境和社會關(guān)系中生活不能適應。
三是城中村改造中的違章建筑處理問題。由于村莊內(nèi)的違章建筑大多為亂搭亂建，對村莊原有布局造成了較大的破壞，如對城中村整體改造，必定涉及到違章建筑的拆除和補償問題；對一部分保留的違章建筑戶在依法辦理相關(guān)審批手續(xù)后，按照“一戶一宅”宅基地的規(guī)定必須收回原老宅基地，實際操作過程中對原老宅基地難以收回，造成土地資源分配不公平，對城中村整體改造工作造成較大的阻礙。
二、城中村改造的必要性
實行城中村改造是貫徹落實黨的十提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體舉措，也是搶抓政策機遇、借勢城市建設(shè)的一項緊迫任務(wù)，更是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)的一個重要載體，對于提高縣城城市化水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。
（一）實行城中村改造有利于加快城市化進程。縣城是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是一個縣的對外窗口。而城中村的存在直接影響縣城形象，影響城市化水平的提高。城市化水平的高低又直接影響著全縣的形象，影響著全縣經(jīng)濟的發(fā)展。所以積極穩(wěn)妥地解決城中村問題，促其經(jīng)濟管理體制和社會管理體制向現(xiàn)代化城市管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村直接融入城市，對于加快城市化進程具有舉足輕重的作用。
（二）實行城中村改造有利于高效利用土地，提升城市承載能力。目前國家實行嚴格的土地政策，地方土地資源日益緊缺，而縣城建設(shè)又需要大量的建設(shè)用地，城市的發(fā)展正逐漸從粗放的外延式擴張向內(nèi)涵式集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這種情況下，改造城中村，盤活效益低下的城中村土地，騰出更多建設(shè)用地，緩解土地供求緊張矛盾，已成為歷史的必然，因此科學合理的城中村改造，將會大大促進城市土地潛力的提高，拓展縣城發(fā)展空間，提升城市的承載能力和經(jīng)濟發(fā)展水平。
（三）實行城中村改造有利于改善居住環(huán)境，提高居住生活質(zhì)量。通過高標準的規(guī)劃設(shè)計和改造，會使原來的城中村融入縣城，從根本上解決原來城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、建筑密度大，居住環(huán)境臟、亂、差，生產(chǎn)生活質(zhì)量低劣等問題，改造后配套綠化、休閑、健身、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，這將會極大地提高村民居住生活質(zhì)量，讓他們更好地共享縣城發(fā)展帶來的成果。
（四）實行城中村改造有利于提升縣城形象，促進招商引資。城中村改造不是簡單的拆舊村建新村，拆平房建樓房，更不是低水平的重復建設(shè)，而是通過高標準規(guī)劃，高標準建設(shè)，將落后的村莊建設(shè)成為凸現(xiàn)城市現(xiàn)代化氣息的文明社區(qū)，將會變成縣城一道獨特的風景扮靚縣城，提升縣城品位，使縣城容貌得到顯著改觀，城市形象得到顯著提升，城市現(xiàn)代魅力進一步顯現(xiàn)。這樣以來，縣城環(huán)境質(zhì)量的改善，城市化水平的提升必將對招商引資、項目建設(shè)產(chǎn)生極大的推動作用。
（五）實行城中村改造有利于城中村自身發(fā)展。加快城中村改造是城中村自身經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。城市化發(fā)展也需要城中村在環(huán)境衛(wèi)生、城建、治安等方面向社會化轉(zhuǎn)變，需要村民向市民轉(zhuǎn)變。對城中村改造，將其城市化，是城中村經(jīng)濟社會發(fā)展難得的一次機遇，也是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇，無論是從城市整體發(fā)展還是從城中村自身發(fā)展來看，目前的存在形式都有其嚴重弊端，如果不加以改造，必然對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面發(fā)展帶來嚴重制約。
三、城中村改造模式探討
在調(diào)研過程中，由于各“城中村”地理位置、經(jīng)濟實力、房屋狀況等情況不同，經(jīng)聽取較大多數(shù)村民及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見建議，建議采取以下幾種模式進行改造較為合理。
（一）拆舊建新型。即在政府引導下，由村委會組織，由村民自行籌資建設(shè)，完成原有舊房拆除，在原宅基地上回遷建設(shè)的全部工作。拆舊建新改造模式的優(yōu)點有：一是不需增加村莊建設(shè)用地，村民按原有宅基地面積進行重建；二是不改變村民原有的“生存、生產(chǎn)、生活”模式；三是該改造村民普遍較愿意接受，實施難度相對較小。存在的缺點有：一是由于保持村莊原有建筑布局，村莊道路、排水等設(shè)施用地維持原貌，對于布局凌亂的村莊將無法從根本上改變村民居住環(huán)境，出現(xiàn)僅有新村沒有新貌；二是部分宅基地面積小的村民，由于滿足不了新建宅基地的需求，對改造缺乏積極性。拆舊建新改造模式僅適用于村莊建筑布局較為整齊，原有村莊道路滿足要求的村落。
（二）原址重建型。即由村委會統(tǒng)一組織，對原有村落進行整體拆除，在不嚴重違反規(guī)劃的前提下，對原有宅基地重新合理分配給村民自行進行房屋建設(shè)。其優(yōu)點有：一是對村莊布局進行科學合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件；二是不改變村民原有“生存、生產(chǎn)、生活”模式。存在的缺點有：一是需要得到全體村民的積極支持，同意全面拆除；二是對村莊無房戶、多房戶的宅基地合理分配存在一定的難度。此模式適用于村莊規(guī)模小，原有村莊用地面積滿足村莊整體新建規(guī)劃用地需求的村莊。
（三）原址商業(yè)開發(fā)型。即由村委會統(tǒng)一組織，對原有村落進行整體拆除，在不嚴重違反規(guī)劃的前提下，對原有宅基地在滿足規(guī)劃條件下進行多層住宅或?qū)I(yè)市場建設(shè)，由村民按原房屋面積比例進行分配。其優(yōu)點有：一是對村莊布局進行科學合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件；二是對有條件的村莊，可利用地理優(yōu)勢，開發(fā)商品住宅或商業(yè)店面，從一定程度上解決失地村民的經(jīng)濟來源問題。存在的缺點有：一是需要得到全體村民的積極支持，同意房屋全面拆除；二是所建房屋為多層住宅或?qū)I(yè)市場，為確保工程質(zhì)量，必須嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序。此模式適用于原有村民接受居住多層住宅方式的轉(zhuǎn)變，村莊位于縣城中心區(qū)域或靠近主要道路附近，具有一定商業(yè)價值的路段。
（四）異地新建型。即在原有村莊附近另行征收一定規(guī)模的建設(shè)用地，用于城中村改造用地。其優(yōu)點有：對村莊布局進行科學合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件。存在的缺點是：必須解決新建村莊建設(shè)用地問題。此模式適用于：一是戶數(shù)較少的村莊進行整體搬遷，將其并入附近較大規(guī)模的村莊進行改造；二是對原有村莊建筑密度大，實行拆舊建新、原址重建等改造模式無法從根本上解決村民居住和生活條件的村莊，對一部分村民進行易地建設(shè)，騰讓出的宅基地由國土部門收回，用于安置另一部分村民的改建和公共設(shè)施建設(shè)用地。
（五）新征預留型。即政府在征收集體土地中，按照所征農(nóng)用地面積的10%左右留做村莊建設(shè)用地，其余征為國有。塊內(nèi)土地除優(yōu)先安置原“城中村”范圍內(nèi)村民，剩余土地按照規(guī)劃確定的用地性質(zhì)進行商品房開發(fā)，辦理土地證和房屋產(chǎn)權(quán)證。其優(yōu)點有：對有條件的村莊，可利用地理優(yōu)勢，建設(shè)商業(yè)店面，從一定程度上解決失地村民的經(jīng)濟來源問題；存在的缺點是：已完成土地征用的村莊村民意見較大，可能要求政府按相同條件解決。此模式適用于目前還保留有較多農(nóng)業(yè)耕作的村莊。
四、推進城中村改造的對策與建議
對縣城城中村進行科學合理的改造，是縣城建設(shè)擴容提質(zhì)的重要方面，更是全面建成小康社會的客觀要求，對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做美做精縣城，提高城鎮(zhèn)化水平具有十分重要的意義，推進城中村改造重點要抓好以下五個方面。
（一）提高認識，深化理念。城中村改造表面上是一個城市建設(shè)問題，實質(zhì)上是社會組織變革問題。城中村改造的本質(zhì)是經(jīng)濟耕作方式的變化，隨之而來的是社會身份的變更，建筑形態(tài)的變化是這種經(jīng)濟形式變化帶來的一種表象而已。實踐中由于對城中村改造問題的這種艱巨性和關(guān)聯(lián)性認識不足，往往簡單地著眼于建筑形式的變化而忽視了對經(jīng)濟耕作方式的變革，結(jié)果改造工作總是遇到這樣那樣的阻力，舊的問題一邊在解決，新的問題又隨之產(chǎn)生，政府規(guī)劃在執(zhí)行中往往走樣，致使改造效果有時不理想，有時一改再改，造成很大的浪費。城中村改造的實質(zhì)就是要改掉城中村，讓村莊與城市融為一體。城中村改造的目標就是要實現(xiàn)“農(nóng)民變居民、村莊變社區(qū)、集體土地變國有土地、集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)為混合經(jīng)濟”。要實現(xiàn)這一目標，需要在城市規(guī)劃、土地制度、組織形式、社會保障等方面同時努力，需要民政、勞動、規(guī)劃建設(shè)、國土資源等各個部門協(xié)同做好相關(guān)工作。
（二）加強領(lǐng)導，高位推動。城中村改造涉及社會各個方面，要加強對城中村改造組織領(lǐng)導，成立縣級層面的城中村改造建設(shè)領(lǐng)導小組，組織城中村改造調(diào)查研究，制定出臺相關(guān)政策、規(guī)定和措施，協(xié)調(diào)解決城中村改造建設(shè)過程中的各種矛盾和問題，推動改造工作順利有序地進行。
（三）拓寬思路，探索模式。城中村改造是一項艱巨任務(wù)，要根據(jù)城中村不同實際確立合理的改造模式，堅持從實際出發(fā)，分步實施改造，爭取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個，審批改造一個，真正成為民心工程，保證城中村改造的順利進行與社會和諧穩(wěn)定。城中村改造應從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)配，兼顧中長期發(fā)展，實行“一村一案”。政府要加強引導，鼓勵有條件的、城郊結(jié)合部的村集體經(jīng)濟組織參與改造和自行改造。
【關(guān)鍵詞】 城中村；土地利用；南昌；解決措施
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-078-01
一、南昌城中村土地利用的主要問題
（一）土地資源利用粗放，沒有合理配置資源
在南昌大部分城中村中，因為城中村在土地管理方面，沿襲了以往的集體管理，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃限定，建筑基本處于自由散漫式發(fā)展的狀態(tài)。集體中不同的利益?zhèn)€體有著不同的利用方式，導致城中村的土地利用沒有最優(yōu)利用，集約化發(fā)展。
（二）人口構(gòu)成復雜，土地開發(fā)開展困難
城中村人口構(gòu)成復雜，大致分為四種類型：常住本地的村民、常住本鄉(xiāng)地域的租房戶、非本鄉(xiāng)村民在本鄉(xiāng)用地建(購)房戶、短居住本村的租房戶。復雜的人口構(gòu)成，不僅是在城中村治安等方面的管理問題，對后期的土地開發(fā)保證開發(fā)的均衡性，無疑將帶來很大的壓力。
（三）巨大的低質(zhì)廉價住房需求刺激著城中村的違法建設(shè)
外來務(wù)工人員的不斷增加，形成了對低質(zhì)廉價住房的巨大需求市場。因為城中村租房的起點低、花費少，許多外來務(wù)工人員首選在城中村中租房，加之農(nóng)村基層組織的管理不到位，對違法建設(shè)處理的不力，巨大需求刺激著城中村農(nóng)民不顧一切地大量的進行違法建設(shè)，任意侵占公共空間和道路，市政設(shè)施無人顧及，導致城中村土地利用的進一步混亂。在建設(shè)的過程中，因為沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和要求，村民往往只是以自家的利益為衡量準繩進行建設(shè)，建筑擠占道路和公共空間。村里缺乏防火防災等方面的考慮，具有嚴重的安全隱患。
（四）土地權(quán)屬復雜,用地界線模糊
城中村土地權(quán)屬不清,許多土地已經(jīng)變相賣出或被長期租用,而又沒有土地轉(zhuǎn)讓證或土地出租證,造成在土地統(tǒng)計時權(quán)屬不清。與此同時,在村屯土地中部分企事業(yè)單位、市政用地界限模糊,僅靠“手指口說”來描述大致邊界,無法確切劃定界限，以后的土地利用中劃分存在一定的困難。
二、城中村改造土地開發(fā)主要措施
（一）科學編制規(guī)劃，正確指導城中村發(fā)展
城中村的發(fā)展要堅持以城市規(guī)劃為主導，按城市規(guī)劃的要求，合理調(diào)整城中村用地布局，對城中村目前還屬于集體所有的土地全部統(tǒng)一征為國有，解決城中村二元土地管理體制的問題。政府制定南昌城中村改制改造的政府規(guī)章，規(guī)范城中村改制和改造行為，明確城中村改造的各種政策。鑒于城中村改制和改造的復雜性，應組織發(fā)改委、規(guī)劃、土地、社保、公安、民政等部門聯(lián)合制定一個詳細的、可操作的政府規(guī)章，明確規(guī)定城中村改制與改造的各項政策操作程序以及各種問題的處置辦法等，確保對城中村的進一步工作有章可循。
編制城中村的規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃改造發(fā)展目標，進一步確定用地布局結(jié)構(gòu)，確定合理的道路交通系統(tǒng)，綠地系統(tǒng)及居住社區(qū)結(jié)構(gòu)，完善公共設(shè)施、市政設(shè)施和道路交通設(shè)施的配套，制定開發(fā)改造建設(shè)方案，從制度上和方法上引導城中村的健康發(fā)展。
（二）遏制違規(guī)建筑，改善內(nèi)部環(huán)境
建立專門的隊伍，加強規(guī)劃管理，遏止違章、違法建筑，堅決撤除臨時建筑和違章、違法建，筑鼓勵農(nóng)村集體統(tǒng)一按多層公寓式住宅模式建設(shè)農(nóng)民住宅區(qū)。停止城中村一切建設(shè)用地和農(nóng)宅審批，為城中村改造與整治創(chuàng)造條件。
在凍結(jié)城中村的建設(shè)活動，查處違規(guī)建筑的同時，還要穩(wěn)步推進城中村的改造，通過改善居住環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，使城中村向著更為和諧的方向發(fā)展。
（三）充分挖掘優(yōu)勢，建立合理開發(fā)模式
前面提到，城中村多是處于發(fā)達地區(qū)的周圍，區(qū)域優(yōu)勢顯著，隨著城市的發(fā)展用地已嵌入城市之中，周邊多數(shù)用地已被開發(fā)，能夠較好地進行地塊整體開發(fā)。結(jié)合各個城中村的具體優(yōu)勢，制定合適的開發(fā)模式。由于涉及村民的安置、商業(yè)地塊開發(fā)、配套公共設(shè)施建設(shè)，故在城中村的土地開發(fā)過程中存在很到的協(xié)調(diào)問題，需要一個各個利益團體都能夠接受的開發(fā)模式。比如威海市的城中村建設(shè)中采用的集體開發(fā)模式。因為土地的收歸國有存在著資金、社會影響等方面的障礙。威海市在進行城中村改造的過程中就結(jié)合實際狀況，將集體土地建成系統(tǒng)的出租房和商場等建筑，不用于出售，僅用于出租，收益按照一定的標準進行分配。這不僅僅是增加了村名收入，規(guī)范了城中村房屋出租的活動，還從根本上改善了城中村的居住環(huán)境，這種結(jié)合實際情況創(chuàng)新開發(fā)模式的做法值得借鑒。
三、結(jié)語
總之，城中村的改造和發(fā)展對城市的健康發(fā)展及競爭力的提升具有重要的意義。目前南昌市轄區(qū)范圍內(nèi)存在著較多的城中村，應結(jié)合各個城中村的具體情況，對城中村進行改造規(guī)劃。對于土地利用問題，從宏觀上進行規(guī)劃控制，微觀上進行技術(shù)方法指導，將改造前，改造進行，改造后的一系列問題納入考慮范疇，是城中村改造工作順利進行，最終使城中村的轉(zhuǎn)變與城市的發(fā)展接軌，使居民受益。南昌市的城中村工作剛剛起步，現(xiàn)實情況存在著的用地零散、土地使用效率低下、人口流動量大等一系列的實際問題，在后期工作中應當提出更多有針對性的解決方案與決策為江西其他城市的城中村改造建設(shè)提供參考。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：城中村；治理；臨沂
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）22-0129-02
隨著近些年臨沂城市化進程的加快，城區(qū)規(guī)模快速擴張，部分村居逐步并入城區(qū)成為“城中村”。“城中村”給臨沂市城市發(fā)展提供寶貴的空間的同時，也帶來了諸多的問題。“城中村”的治理改造成為社會穩(wěn)定和諧必須要解決的課題。
一、臨沂市“城中村”治理現(xiàn)狀
近年來，臨沂市由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化進程快速推進，出現(xiàn)了許多的“城中村”。臨沂市的“城中村”可分為兩類，一類是建城區(qū)范圍內(nèi)各村街，已被城市所包圍，形成“城中村”。這些街村已成為城區(qū)的一部分，但在戶籍、土地權(quán)屬、經(jīng)濟組織和行政管理體制方面仍保留原農(nóng)村模式，住戶大多獨門獨院，土地利用率低，建筑密度大，村內(nèi)道路狹窄，存在很大的消防安全隱患；出租房屋缺乏管理，外來人員多，存在社會治安問題；環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)、綠化等各類配套設(shè)施不完善，居住條件差。另一類是由于新一輪城市規(guī)劃，將新增加的“城中村”。城郊接合部的村莊，位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但未完全納入城市建設(shè)范疇，村民群居意識較強，生活方式接近農(nóng)村。隨著城市的發(fā)展，這些村莊有可能成為新的“城中村”。
根據(jù)統(tǒng)一的城市規(guī)劃和城市發(fā)展的定位，市委、市政府高度重視舊城改造工作，把舊城改造和城中村治理作為優(yōu)化城市發(fā)展布局，提升城市品位，改善人民群眾生活環(huán)境的大事、實事來抓，相繼出臺了《關(guān)于加快推進城中村改造工作的意見（試行）》，《臨沂市城中村改造項目開發(fā)建設(shè)技術(shù)文件》等相關(guān)文件，保證城中村改造的規(guī)范運作。遵循大規(guī)劃、高品位的城市建設(shè)理念，統(tǒng)一規(guī)劃，確保了將“城中村”的治理與大臨沂的城市建設(shè)緊密結(jié)合，不搞重復建設(shè)。
2003年以前，臨沂市主要進行的是市區(qū)的舊村改造，由于資金等方面的原因“城中村”改造進展緩慢。近幾年來，市委、市政府加快了“城中村”的改造治理，列入規(guī)劃范圍的村居有249個，其中已完成改造的“城中村”有64個，正在改造中的“城中村”有118個，累計拆除房屋面積1 710萬平方米，新增安置房面積1 086萬平方米。
二、臨沂市“城中村”治理的特點
臨沂市的“城中村”改造工作取得了較大成績，極大改善了居民的居住條件，改善了城市環(huán)境面貌，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益，也摸索出了因地制宜，實施“城中村”改造的一些方法。
1.將“城中村”治理改造統(tǒng)一于大臨沂的建設(shè)中
遵循大規(guī)劃、高品位的城市建設(shè)理念，為確保城市建設(shè)的高標準、高檔次，臨沂市專門請來兩院院士、國內(nèi)城市規(guī)劃的權(quán)威專家參與指導新一輪城市規(guī)劃，結(jié)合臨沂的自然、歷史、地理、資源特點和發(fā)展前景，將城市定位為“魯東南地區(qū)中心城市，全國性商貿(mào)物流中心之一，歷史文化名城，具有濱水特色的宜居城市”。統(tǒng)一規(guī)劃確保了將“城中村”的治理與大臨沂的城市建設(shè)緊密結(jié)合，不搞重復建設(shè)。
2.因地制宜，實施“城中村”改造
在“城中村”改造工程的實施中，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類實施、以點帶面”的指導思想，始終堅持以城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為龍頭，在保障被拆遷群眾利益的前提下，“拆一還一，先建后拆”；對企業(yè)搬遷的，實行先補后拆，城區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)，實施成片區(qū)規(guī)模改造；在農(nóng)村，采取填實“空心村”、合并建立中心村、建設(shè)統(tǒng)一社區(qū)（農(nóng)民公寓）等模式進行改造。在改造的方式方法上，采用村居為主，自我改造；土地收儲，政府改造；吸引外資，聯(lián)合開發(fā)；以強帶弱，共同發(fā)展等多種方法進行改造。
3.多種舉措，妥善安置搬遷村民
“城中村”雖然有這樣那樣的問題和弊端，但村民早已習慣，他們最關(guān)心的不是改造后城市環(huán)境如何優(yōu)美，街道如何整齊，而是更多地擔心改造后失去賴以生存的房產(chǎn)和土地，害怕既不能保住自己原有的資產(chǎn)，又失去謀生的手段。因此，如何妥善安置搬遷村民，是市委市政府考慮的首要問題。在拆遷安置中，各級部門充分聽取群眾意見，采取貨幣安置、還建安置、留地安置、養(yǎng)老保險安置、用地單位安置等多種形式做好群眾安置工作。想民之所想，憂民之所憂，妥善安置村民，解決他們的后顧之憂，使臨沂市的“城中村”改造進展順利。
三、關(guān)于臨沂市“城中村”治理問題的思考
當前，臨沂市的“城中村”治理，主要是對“城中村”的建設(shè)改造，側(cè)重的是統(tǒng)一的規(guī)劃和拆遷重建工作。對于既定的舊城舊村改造任務(wù)中“促進舊村居和城中村集體經(jīng)濟的管理模式轉(zhuǎn)變，使其成為符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)”及“村民”向市民轉(zhuǎn)變的問題，所關(guān)注的程度還遠遠不夠。
“城中村”改造是一個涉及戶籍制度、土地利用制度、集體資產(chǎn)處理、村民自建住宅政策、投融資體制等多方面的復雜系統(tǒng)工程，改造的任務(wù)重，經(jīng)濟利益復雜，所需資金數(shù)額巨大。省內(nèi)外一些大中城市在“城中村”改造中，已經(jīng)探索積累了一些成功經(jīng)驗，例如，珠海市對“城中村”進行拆除并安置村民，輔之以一些配套措施，吸引房地產(chǎn)公司參與舊村改造。廣州市的“城中村”也成功完成了改制，都市農(nóng)民成為公司股東，“城中村”撤銷村委會，組成股份公司，按《公司法》經(jīng)營原來集體企業(yè)與物業(yè)。借鑒這些經(jīng)驗，我們認為，臨沂市在繼續(xù)推進“城中村”治理的工作中，應更加注意以下方面：
1.加強“城中村”改造與城市社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，促進“村民”向市民的轉(zhuǎn)變
總結(jié)目前各地“城中村”改造的做法，要特別注意防止將“城中村”改造僅僅局限于房屋形態(tài)的改造，忽視“城中村”社會形態(tài)的改造。“城中村”不僅僅是一種房屋的形態(tài)，它還是一種社會形態(tài)。因此，“城中村”的治理就不僅僅是人們由平房搬進高樓大廈這么簡單。城市化進程中，人的城市化更加重要。這就要求我們在“城中村”改造中樹立長遠眼光，注意在進行房屋改造的同時，盡可能實現(xiàn)社會形態(tài)的改造，使“城中村”更好地融入到城市整體中去，以實現(xiàn)“城中村”徹底的城市化。
首先，在“城中村”改造后的社區(qū)引入規(guī)范化、市場化、統(tǒng)一化的物業(yè)和社會管理方式，使“城中村”社會結(jié)構(gòu)和管理實現(xiàn)現(xiàn)代化。臨沂市在“城中村”改造中所實行的成片開發(fā)，即合并組建大型社區(qū)的做法非常值得肯定。這一做法為改造后實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)與管理現(xiàn)代化打下了很好的基礎(chǔ)。
其次，通過大力開展社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)等工作，從思想觀念、行為方式、社區(qū)管理等方面徹底把“城中村”居民的傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市生活方式，使“城中村”居民徹底告別舊有的生活方式，走進現(xiàn)代城市文明社區(qū)，成為真正的城市人。
2.加快城市建設(shè)步伐與注重民生相結(jié)合，堅持“以人為本”
在加快城市建設(shè)過程中，必須“以人為本”，善解民意，善待百姓。治理“城中村”要考慮到那些以出租房屋為生計的村民和居民的生活來源問題，而這恰恰是需要各個方面認真考慮的問題，也是考驗城市管理者智慧的問題。目前臨沂市在這方面已經(jīng)做了一些工作，但工作還應該更細致、更扎實，爭取將每一項工作落到實處。
首先，要強化就業(yè)技能培訓，積極促進村民就業(yè)。“城中村”村民有工作，有固定的收入，才能保障社會的穩(wěn)定。針對“城中村”村民的文化程度普遍較低的狀況，要加強就業(yè)技能培訓，從而提高村民的素質(zhì)，促進就業(yè)。
其次，應多措并舉，妥善解決村民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障問題。臨沂市規(guī)定，村民身份改變?yōu)槌鞘芯用窈螅蠀⒓映擎?zhèn)職工社會保險條件的應按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險。村民轉(zhuǎn)為城市居民后，享受城市居民有關(guān)的優(yōu)撫、復員退伍軍人安置和社會救助等政策，符合低保條件的可按規(guī)定程序申領(lǐng)城市居民最低生活保障金。“城中村”改造后居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險如何納入城市保險范圍及所需資金從何處籌集，是需要十分關(guān)注的問題。
再次，關(guān)注貧困、弱勢群體，加大廉租房建設(shè)的力度和管理。“城中村”由于低廉的房租，使得它成為農(nóng)民工、外來務(wù)工人員初到城市的棲身之地，成為城市包容性的一大體現(xiàn)。目前臨沂市區(qū)的一些村子里，近1/3是外來人口，拆遷后這些人的居有其所也是我們政府部門所應關(guān)注解決的問題。
3.堅持依法處理土地權(quán)屬和改造集體經(jīng)濟組織形式
經(jīng)過這幾年的工作，臨沂市舊城舊村改造取得了明顯成績，土地集約利用水平顯著提高。根據(jù)臨沂市人民政府《關(guān)于加快推進市區(qū)城中村改造工作的意見（試行）》，“城中村”改造中的集體土地，具備條件的依法征為國有土地，并按國有土地進行管理；其中農(nóng)用地必須按規(guī)定辦理專用手續(xù)。“城中村”的集體土地征為國有后，任何單位不得無償使用。凡涉及改造的村居，其還建安置用地、村民生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施的經(jīng)濟發(fā)展用地規(guī)模必須根據(jù)市政府的政策規(guī)定，以滿足本村居民還建安置和經(jīng)濟發(fā)展的實際需求來確定，禁止以還建安置等名義變相占地進行商品房開發(fā)。然而，由于大規(guī)模地進行舊村治理改造，審查監(jiān)管工作跟不上，有些“城中村”以舊村改造的名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，由于其建設(shè)用地未辦理土地出讓手續(xù)，致使公開向社會出售的這部分房屋無法辦理房產(chǎn)證，因此造成大量的民事糾紛，帶來一系列的社會問題。對于“城中村”改造必然涉及的土地問題，政府對此必須依法出臺具體的、易于操作的實施辦法。要依法處理好集體土地，健全城市土地供應的管理機制。
另外，要改造“城中村”集體經(jīng)濟組織形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)去留和經(jīng)營中涉及村民切身利益的大事，建議通過稅費政策和土地升值收益的調(diào)節(jié)使集體資產(chǎn)實現(xiàn)普遍增值，再將村的集體資產(chǎn)組建為社會化股份公司。在改制工作中，還要正確處理國家、集體和個人的關(guān)系，在留足必要的集體公共積累外，按人口、勞動年限將股份盡可能量化到個人，從而壯大和優(yōu)化原有的集體資產(chǎn)，解決“城中村”村民轉(zhuǎn)為城市居民的后顧之憂。蘭山區(qū)的曹王莊社區(qū)，是原曹王莊改造后的社區(qū)，集體資產(chǎn)改制后組建成了集團公司。社區(qū)的集團公司是社區(qū)的經(jīng)濟實體，有300多人參與集團公司工作，每年工作人員最低的能拿到15 000元，高的一般能拿到五六萬元。另外，村里進行舊村改造時還建了18萬平方米的沿街樓作為公產(chǎn)，集體對外承包、租賃，收入由社區(qū)居民共有。村民根據(jù)公司的發(fā)展情況，每年有分紅和福利。這樣做，將“城中村”的集體經(jīng)濟組織形式的改造和解決村民的生活問題更好地結(jié)合起來，切實解決了村民的后顧之憂。
4.堅持“城中村”改造與保留城市歷史相結(jié)合，注重城市特色
“城中村”的改造和治理應該是多樣的，而不是整齊劃一的。世界上每個城市都有高樓大廈，似乎都一樣，但當你走進城市，仔細去品味時，就會發(fā)現(xiàn)每個城市都讓人有不同的感受，這種獨特的感受源自于我們對這個城市的歷史、城市的內(nèi)涵的感觸。城市的歷史與韻味，積淀在城市古老的建筑中，積淀在城市深處的小巷中，也存在于原住民的生活方式中。無論是“城中村”中的古建筑還是原住民，在他們身上都承載了這座城市的記憶，在“城中村”改造的同時應該保護這樣一種人文生態(tài)。這種人文生態(tài)和自然生態(tài)具有共同點，其中蘊含的類越豐富、越多樣，生態(tài)系統(tǒng)才能越具有生命力。
我們今天的城市建設(shè)，需要改造“城中村”，因為“城中村”在城市發(fā)展中確實出現(xiàn)了很多的問題。但我們在大規(guī)模的拆遷舊居時，要注意對有地方特色建筑的保留，開發(fā)性地保護城市記憶，而不是讓我們的城市看上去整齊劃一，非常漂亮，仔細體味時卻發(fā)現(xiàn)是一個沒有歷史記憶的城市。臨沂市是一個有悠久發(fā)展歷史的城市，有著豐富的文化資源，有孝文化、兵學文化、紅色文化。老城區(qū)的每一個街道，每一條小巷都有其歷史的淵源，有一個值得傳頌的故事。因此，在“城中村”改造的過程中，我們不能忽視對歷史文化的保護、繼承和延續(xù)，要對歷史文化街區(qū)和歷史優(yōu)秀建筑實行保護性整治，使之凸現(xiàn)我們臨沂市的城市歷史文化特色。
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關(guān)鍵詞：城中村改造；改造現(xiàn)狀；天津市
"城中村"是各地區(qū)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的普遍問題。按建設(shè)用地占總用地比例可把城中村發(fā)展的具體形態(tài)分為三類，即"典型城中村、轉(zhuǎn)型城中村、邊遠城中村"。因此，城中村大多分布在城市邊緣、城鄉(xiāng)結(jié)合部，被城市完全包圍或半包圍形態(tài)。這種形態(tài)直接形成"邊外城市化，邊內(nèi)臟亂差"的鮮明對比，這也發(fā)映出城中村急需治理的現(xiàn)實。
一、天津市城中村改造現(xiàn)狀分析
天津市城中村改造從2004年開始，到2010年6月底，天津市中心城區(qū)涉及的66個城中村已經(jīng)陸續(xù)改造完成20個，還有46個村中城有待改造。這46個村全部坐落在環(huán)城四區(qū)，涉及21萬人口，6.5萬戶。城中村改造的主要內(nèi)容就是將城中村危陋、平舊的房屋拆除，集中建設(shè)現(xiàn)代化小區(qū)，節(jié)約出來的土地征為國家所有，用于城市建設(shè)的再發(fā)展。故這46個村需拆遷房屋達800萬平方米以上。其中有的村落確定了投資單位，有的因缺乏資金支持無法啟動改造，再加上在拆遷問題上的重重困難，因此，天津市城中村改造任重道遠。
二、天津市城中村改造問題分析
天津市城中村改造問題與我國其他地區(qū)有很多共性，但以下三點在天津市城中村改造中都比較突出。
1、公共服務(wù)設(shè)施欠缺，環(huán)境質(zhì)量差與現(xiàn)代城市發(fā)展不同步
大部分城中村的道路曲折不通，不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛通行。房屋高度無序，水、電管線混亂，煤氣管道不通，在消防、抗震等方面存在隱患。此外城中村建筑間距過小，采光、通風不足.建筑質(zhì)量不高。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，城中村排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足，加之村民的生活方式并未根本改變，使得生活性和生產(chǎn)性污水就近排入河道或農(nóng)田，固體廢棄物無序堆放，環(huán)境質(zhì)量差。這些都嚴重制約了城市整體服務(wù)功能的提高和生活質(zhì)量的改善，社會治安混亂，管理難度高，嚴重影響了城市的現(xiàn)代化形象。
2、城中村占用大量土地資源，管理混亂，權(quán)屬界定不清
城中村大多位于城市中心地帶或次中心地帶，占用了大量城市建設(shè)用地，是豐富的土地儲備資源，但是這部分土地一般涉及若干集體土地所有權(quán)單位，而由于現(xiàn)行法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的概念設(shè)定模糊，在行使具體權(quán)利時，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實意愿難以得到真正體現(xiàn)，造成了農(nóng)民集體在收益分配上的不均。這些權(quán)屬不清的土地使得土地在流轉(zhuǎn)的時候更加混亂。
3、土地利用效益低，違法違章建筑嚴重
城中村大多以獨門獨戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑為主，房屋建筑占地面積大，建筑密度高，容易率低，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下。由于管理制度和監(jiān)督制度不完善，導致村民因利益驅(qū)動住宅往往盡可能占用公共空間，余留的公共空間狹窄，在城中村形成"一線天"等獨特"風景"。隨著外來務(wù)工人員的不斷增加，低廉的城中村住房有了巨大的需求市場，所以農(nóng)民不顧一切的進行違法建設(shè)，任意侵占公共空間和道路，市政設(shè)施無人顧及，致使?jié)撛诘耐恋刭Y源流失。
三、天津市城中村改造成因分析
城中村形成的客觀原因是我國城市進程的快速發(fā)展。城市化是城中村形成的主要外動力，然而城中村很多負面現(xiàn)象還是有其潛在的原因。
1、法律法規(guī)實施力度和監(jiān)察措施不強
法律制度的滯后性是現(xiàn)實生活中出現(xiàn)"先發(fā)生后管理"問題的根本原因。而相應的監(jiān)察制度是使法律等規(guī)章制度有效實施的保證措施。監(jiān)察措施不及時，涉及到的相關(guān)問題就不能及時得到解決，這也是城中村改造問題難以有效實施的重要原因。
2、農(nóng)民的文化素質(zhì)有待提高
在環(huán)境保護和土地資源保護中，群眾一直是直接的實施者與受益者。良好的環(huán)境和充分的土地后備資源是社會安定、人民生活富足的重要基礎(chǔ)，但是這樣的意識并沒有深入到每個人群眾的心中。小民經(jīng)濟的自私性與集體利益沖突時，大多數(shù)人首要考慮的還是自身的利益，公益性參與只存在于少數(shù)具有高文化層次的人群中，但是在具體做的時候還是要再打折扣。城中村改造是利國利民的一項長遠事業(yè)，以利導之、以利趨之除了提高群眾自身文化素養(yǎng)外，政府的獎勵機制也應大力實施。
四、天津市城中村改造對策分析
1、明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定有針對性的土地管理制度
土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是城中村改造問題順利解決的基礎(chǔ)因素，明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬可以化解很多現(xiàn)實問題，所以制度一部專門專門關(guān)于城中村改造問題的土地制度迫在眉睫，只要有法可依，一切關(guān)于權(quán)屬的紛爭才可迎刃而解。
2、處理好"城中村"三方關(guān)系是治理"城中村"問題的保障
城中村改造問題涉及到的主要利益主體有：政府、城市開發(fā)商、城中村居民，而城中村改造的實質(zhì)是通過解決產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、地價及拆遷補償安置四方面問題來平衡政府、業(yè)主與改造單位三者之間的利益關(guān)系。因此抓住利益三方的主要矛盾，分析各利益主體最關(guān)注的問題才能妥善處理好城中村改造問題。
3、因地制宜，挖掘不同城中村的特色，勇于創(chuàng)新
"城中村"改造應深入了解本地區(qū)的現(xiàn)狀特征和改造的市場條件，綜合協(xié)調(diào)各方利益，根據(jù)各地區(qū)、各類型"城中村"的不同特點，多方論證改造方案的經(jīng)濟可行性與空間可行性，提出操作性強、科學合理、特色鮮明的改造方案。
個性化是城市發(fā)展重要的內(nèi)在動力，是城市發(fā)展永恒的話題。因此，應首先繼承傳統(tǒng)建筑，體現(xiàn)地方特色，深入研究，綜合考慮城市的自然、地理、社會、人文等各方面因素，挖掘城市特色，利用先進的規(guī)劃設(shè)計手法，編制富有地方特色、個性鮮明的改造規(guī)劃。做到"一村一策、一區(qū)一策"，把天津市打造具有活力的現(xiàn)代大都市。
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關(guān)鍵詞：城中村；城市化；改造；規(guī)劃
在城市建設(shè)與發(fā)展過程中，每一座城市都會遇到“城中村”改造問題。這是因為“城中村”指的是位于建成區(qū)邊緣、規(guī)劃建成區(qū)范圍之內(nèi)、已被建成區(qū)包圍或半包圍的村莊。這些村莊在城市規(guī)模不斷擴大、城區(qū)不斷向外拓展中不斷地改造成城市建成區(qū)。因此，“城中村”改造的過程就是城市建設(shè)發(fā)展的過程。這項工作是城市發(fā)展的需要，是推進城市化的需要，是改善城市環(huán)境和提高城市質(zhì)量的需要，是盤活城市資產(chǎn)、提高土地利用率的需要，也是控制各個“城中村”自行盲目發(fā)展、違法城市規(guī)劃布局所引發(fā)出的諸多違章建筑的需要。
以唐山市高新區(qū)為例，“城中村”改造的過程就是城市建設(shè)發(fā)展的過程。高新區(qū)規(guī)劃面積31平方公里，建成區(qū)人口由10萬增長到200余萬，高新區(qū)現(xiàn)轄20個村，目前中心區(qū)9個村已全部納入全市城中村改造計劃。新劃轉(zhuǎn)的11個村，按照外環(huán)線10公里之內(nèi)全部納入城市總體規(guī)劃的要求，也將全部納入城市建設(shè)范圍。在未來幾年內(nèi)，高新區(qū)城中村改造將全部完成，高新區(qū)村民變市民就要變?yōu)楝F(xiàn)實。
一、城中村改造將要面臨的主要問題
1.市政基礎(chǔ)設(shè)施配套差。
2.公用服務(wù)設(shè)施不配套。銀行儲蓄網(wǎng)點少、面積小、服務(wù)差、水平低；科教文體衛(wèi)等設(shè)施不能滿足需要，餐飲、修理、商貿(mào)等各項配套設(shè)施嚴重不足等。
3.城中村傳統(tǒng)的村落文化面臨斷層。在城市文化和大量外來人口的沖擊下，城中村傳統(tǒng)的村落文化面臨衰落，同時，村民的角色又沒有轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代城市市民，村民面臨角色轉(zhuǎn)變的陣痛。
4.城中村村民的就業(yè)率普遍較低。
二、根據(jù)上述的問題。對城中村改造提出以下的建議
1.實行分類指導與“一村一策”相結(jié)合的改造策略
城中村改造，既要根據(jù)城市未來的發(fā)展方向確定改造的目標和方向，又要根據(jù)城中村的具體特征，采取“在整體改造戰(zhàn)略上實行分類指導，在具體改造措施上實行“‘一村一策’相結(jié)合”的改造策略。實行“成熟一村、改造一村，加快成熟城中村的改造與防止新城中村的產(chǎn)生相結(jié)合”的指導方針。
2.嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。在今后規(guī)劃建設(shè)中要符合規(guī)劃要求、規(guī)劃布局和規(guī)劃內(nèi)容。小區(qū)建設(shè)要尊重村民意愿，體現(xiàn)地方特色，依據(jù)“城中村”的具體地理位置，因地制宜的規(guī)劃、建設(shè)。
編制“城中村”改造規(guī)劃，一要堅持將建設(shè)現(xiàn)代化大城市與推進新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，系統(tǒng)規(guī)劃、分布實施。二要堅持從環(huán)境生態(tài)性、生活舒適性和居民方便性等“三性”原則，做到優(yōu)化組合，合理布局。三要將居住形態(tài)、社會形態(tài)、生活形態(tài)與城市協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使“城中村”真正融入城市之中。四要堅持以人為本、實用為先；精心規(guī)劃、綜合環(huán)境注重居住、休閑、服務(wù)相配套，努力做到設(shè)施齊全、功能完備、環(huán)境優(yōu)美。
關(guān)鍵詞：城中村 改造再建工程 必要性 管理措施
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，我國各個城市都在積極地推動與擴大城市規(guī)模，對此就出現(xiàn)了我國特殊的社會現(xiàn)狀――“城中村”，城中村是城市擴張的必然結(jié)果，其已經(jīng)被城市所包圍，城中村居民屬于農(nóng)民但是其生活習慣、工作崗位以及思想觀念已經(jīng)全部的融入到城市中。由于城中村的規(guī)劃建設(shè)等沒有統(tǒng)一的規(guī)劃結(jié)果，出現(xiàn)“臟、亂、差”的現(xiàn)象成為必然，其與城市環(huán)境建設(shè)存在巨大反差，因此為了城市環(huán)境的優(yōu)化、解決城市用地緊張問題，城中村改造再建工程是城市建設(shè)的重要內(nèi)容。
1 城中村改造再建的必要性
1.1 實行城中村改造有利于加快城市化進程 城市是一個地區(qū)的中心，其城市環(huán)境對當?shù)氐男蜗缶哂兄匾淖饔茫侵写逵捎谄洵h(huán)境差已經(jīng)影響了城市的總體環(huán)境，所以積極穩(wěn)妥地解決城中村問題，促其經(jīng)濟管理體制和社會管理體制向現(xiàn)代化城市管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村直接融入城市，對于加快城市化進程具有舉足輕重的作用。
1.2 實行城中村改造有利于高效利用土地，提升城市承載能力 目前國家實行嚴格的土地政策，地方土地資源日益緊缺，而城市建設(shè)又需要大量的建設(shè)用地，城市的發(fā)展正逐漸從粗放的外延式擴張向內(nèi)涵式集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這種情況下，改造城中村，盤活效益低下的城中村土地，騰出更多建設(shè)用地，緩解土地供求緊張矛盾，已成為歷史的必然，因此科學合理的城中村改造，將會大大促進城市土地潛力的提高，拓展城市發(fā)展空間，提升城市的承載能力和經(jīng)濟發(fā)展水平。
1.3 實行城中村改造有利于改善居住環(huán)境，提高居住生活質(zhì)量 通過高標準的規(guī)劃設(shè)計和改造，會使原來的城中村融入城市，從根本上解決原來城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、建筑密度大，居住環(huán)境臟、亂、差，生產(chǎn)生活質(zhì)量低劣等問題，改造后配套綠化、休閑、健身、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，這將會極大地提高村民居住生活質(zhì)量，讓他們更好地共享城市發(fā)展帶來的成果。
2 城中村改造再建工程存在的問題
城中村改造再建工程涉及城中村每個公民的切身利益，同時由于城市用地緊張程度越來越明顯，城市房價也越來越高，城市改造再建工程已經(jīng)不再是簡簡單單的工程建設(shè)的問題，其必須要正確的處理許多問題，既有工程建設(shè)管理的問題還有與城中村居民的關(guān)系等等。
2.1 城中村再建工程施工方對再建工程缺乏有效的規(guī)劃，影響再建工程的施工進度 城中村再建工程對于城中村整體利益具有積極地作用，但是在具體的城中村再建工程中由于一部分人他們受到私利的影響或者感到某些不公，他們會不配合再建工程，最常見的現(xiàn)象就是“釘子戶”的出現(xiàn)，可以說造成此種現(xiàn)象發(fā)生的原因是多方面：一是由于城中村居民認為自己的利益沒有得到足夠的滿足，他們預期的經(jīng)濟利益與實際獲得利益相差甚遠，并且他們的預期經(jīng)濟效益超出城中村再建工程改建成本預期的范圍；二是一些施工方在對待改建工程時其一般采取的是粗糙的方式，而一些居民對待此種方式一般是采取反粗暴的方式，結(jié)果就會導致惡性循環(huán)，最終到時施工時間被無限的延長。
2.2 城中村改造再建工程涉及的成本具有許多預計性 首先城中村再建工程不僅需要施工管理機構(gòu)，還要成立專門的城中村改造再建動員機構(gòu)，因為城中村再建工程需要拆除一些居民的住宅等，破壞一部分人的個人利益，這些問題解決起來是非常難得，因此需要成立專門的拆遷動員機構(gòu)等，而這些機構(gòu)的成立不僅需要大量的人員還要提供一定的辦公用品、辦公場地等，這些都需要額外的費用，而這些費用具有不可變性；其次城中村再建工程是對城中村舊的農(nóng)村規(guī)劃給予否定，而這些新的規(guī)劃會導致一部分居民的反對，因此為了實現(xiàn)城中村再建工程的順利進行，施工方往往要支付給城中村居民相當高的費用，而且這些費用體現(xiàn)在支付居民費用上是不相同的，而且其還包括許多新的成本支出費用；最后城中村成本控制還具有延續(xù)性的不確定性，城中村改建工程并不是簡簡單單的重拆重建，而是改建的工程會改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的生活習慣以及經(jīng)濟收入等，因此城中村改造再建工程需要解決人們的后續(xù)生活問題，而這些問題的解決都需要資金的，因此施工成本也是沒有辦法預算的。
2.3 城中村再建改造工程資金來源渠道單一 城中村改造工程需要大量的資金，而依靠政府的資金是很難完成城中村改造工程的，因為城中村再建改造工程不僅需要大量的資金進行工程建設(shè)，還要涉及到房屋安置、貨幣過度等，因此現(xiàn)在的城中村再建工程多數(shù)采取“自籌資金、自主經(jīng)營、自我改造”的思路，由城中村集體或者居民投資，然而此種模式受到集體資產(chǎn)的影響，對此目前城中村改造工程還是集中在以盈利為目的的開發(fā)商投資，由開發(fā)商進行投資并且投資商從中獲得盈利。這樣的資金來源是以損害一部分城中村利益為前提的，并且此種資金來源也主要集中在向銀行機構(gòu)的信貸支持。
3 加強城中村再建工程管理的措施
3.1 合理安排施工方對施工進度的科學管理 城中村改造再建工程在施工的過程中一定要嚴格按照工程預期進行施工，首先施工管理方要協(xié)調(diào)好與施工建設(shè)相關(guān)的人員，為工程施工建設(shè)提供足夠的條件，將施工的硬件設(shè)施提供到位；其次施工方要正確處理與周圍居民的關(guān)系，城中村改造再建工程常常會影響周圍居民生活，因此為了避免發(fā)生擾民時間，影響工程進度，施工管理方一定要做好工程建設(shè)的前期宣傳工作，爭取周圍居民的理解；最后施工管理方要積極的與城中村集體就重大事項進行協(xié)商，將施工建設(shè)過程中的難題給城中村集體進行說明與講解，將一些施工過程中的難題盡早的解決，壓縮再建工程的工期。
3.2 擴大城中村再建工程資金來源渠道 城中村改造再建工程需要大量的資金其單純依靠政府部門的扶持資金或者城中村集體以及個人的投資是很難完成城中村建設(shè)的，因此作為施工方要充分利用行政調(diào)控與市場機制的聯(lián)合作用，采取多種模式下的資金合作運作模式，進而在根本上解決城中村改造再建工程的資金緊張問題，首先鼓勵城中村居民增強對再建工程的認識，提高對工程的投資熱情；其次要積極利用政府扶助平臺吸引政府在政策方面給予支持；最后積極盤活城中村改造再建工程的經(jīng)濟價值，提高金融機構(gòu)對城中村改造再建工程的支持力度，給予其足夠的信貸支持。
3.3 提高城中村改造再建工程的成本控制 首先在進行城中村再建工程前一定要明確改造目標，確定改造后的工程用途以及再造規(guī)模等，規(guī)劃好城中村基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是與周圍建筑相適應的的配套設(shè)施要進行充分的建設(shè)，對于屬于交通不便的城中村一定要科學的規(guī)劃好基礎(chǔ)道路設(shè)施；其次在工程設(shè)計中要嚴格控制成本支出，城中村改造再建項目要聘請具有高資質(zhì)的設(shè)計人員、造價人員等對改造項目進行科學的分析，通過合理的工程設(shè)計原理，通過改變再建工程的設(shè)計方法，將再建工程的經(jīng)濟效應發(fā)揮到最大，爭取做到以最小的費用支出獲得最大的經(jīng)濟效益；最后實行限額設(shè)計制度，城中村改造再建工程應該按照設(shè)計書以及投資預算等進行資金預算的初步設(shè)計，并且按照初期設(shè)計圖紙等在保證工程的前提下對工程進行層層限額設(shè)計，將工程造價盡量控制在預期的范圍內(nèi)。
3.4 以人為本，政策扶持 城中村改造政策要覆蓋拆遷安置、規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)管理、集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、社會保障等各個方面。要充分調(diào)動村集體和村民參與改造的積極性，明確村集體和村民既是改造對象，又是改造主體，采取政府提供優(yōu)惠政策，實行村集體、村民出資和銀行貸款相結(jié)合的方式實施改造。將城中村改造納入農(nóng)村危舊土坯房改造政策，享受相關(guān)補助標準。對城中村改造宅基地集體用地可按規(guī)定轉(zhuǎn)為國有用地，土地收益按比例向村集體返還，并將政府所得專項用于新村配套建設(shè)和城中村改造的虧損補貼。對城中村的村民轉(zhuǎn)為城市居民后，其就業(yè)統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理，并享受社會保障、職業(yè)培訓、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等待遇。因城中村改造增加的就業(yè)崗位及一些公益性社會崗位，優(yōu)先用于安排原集體經(jīng)濟組織成員。將城中村改造中的村民納入社會保障體系，實行好失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)民真正融入城市變?yōu)槭忻瘛?/p>
4 結(jié)束語
總之，城中村改造再建工程涉及的問題比較復雜，尤其是在施工過程中需要施工管理方采取科學的管理措施促進城中村改造再建工程施工，合理處理與各種施工方以及居民的關(guān)系，最終提高城中村改造再建工程的質(zhì)量。
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