時間：2024-02-03 16:58:43
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我局認真組織環保系統廣大干部職工學習貫徹省、市關于城鄉環境綜合治理“進機關”活動的相關文件，明確開展城鄉環境綜合治理“進機關”活動是貫徹落實黨的十“大力推進生態文明建設”的戰略部署以及省第十次黨代會“深入開展城鄉環境綜合治理，持續提高發展環境和人居環境質量”重大決策的實際行動。及時召開干部職工動員會部署該項工作。為抓實城鄉環境綜合治理“進機關”這項活動, 我局成立了以黨組書記、局長為組長的城鄉環境綜合治理工作領導小組,具體負責對活動的組織實施。制訂了《關于開展城鄉環境綜合治理“進機關”活動的實施方案》，與直屬單位簽訂了城鄉環境綜合治理清潔行動“進機關”責任書，制訂了工作計劃和措施。
二、強化宣傳，全民參與
為加大宣傳力度，我局通過會議、宣傳欄等多種方式，大力宣傳開展城鄉環境綜合治理工作“進機關”的重大意義，充分發揮干部職工的主人翁精神，發動干部職工獻計獻策、積極參與，為創建整潔優美的工作生活環境作出貢獻，營造出良好輿論氛圍。以爭創文明科室、文明職工、五好家庭為活動載體,引導干部職工樹立文明新風,樹立文明和諧意識、節約環保意識、作風效能意識，提高文明素養,爭做文明職工。實現了辦公區域及職工宿舍的“三美、六不”（即工作環境美、居住環境美、家庭環境美；不隨地吐痰、不亂扔垃圾、不亂倒污水、不亂貼亂畫、不亂放家禽、不亂停亂放）,努力做到不留死角,養成文明、健康、有序的工作和生活方式,自覺維護公共環境衛生。
三、突出重點，綜合整治
我局圍繞努力打造整潔優美的城鄉環境，營造歡樂、祥和的深厚節日氛圍的目標要求,大力開展環境整治活動,堅持突出重點,對內部薄弱環節堅持每天一小掃，每周一大掃；購置和更換了一批環衛設施，堅持每周整理一次辦公室，做到物品擺放整齊有序，樓梯、過道、墻壁、廁所干凈衛生，確保無痰跡污漬，無亂貼亂畫，無亂扔亂放，無蚊蠅異味；對部分墻壁進行了粉刷，對綠化帶進行植物補充和更換，添置綠樹盆栽，清除了綠化帶中的白色垃圾，完善綠化管理，進一步綠化美化了辦公場所；定期更換宣傳欄內容,做到擺放美觀，增強了機關“講文明”的良好氛圍，切實打造了“潔、齊、美”的工作和生活環境。
一、上半年任務完成情況:
（一）抓污染源治理，控制污染排放總量
為完成今年的污染減排任務，按照20*年制定的《*市污染減排總量消減方案》和省局下達的排污總量，換發排污許可證15家，全部進行了備案。加快污水處理廠建設，目前，主體工程已經完工，國產、進口設備已全部到位，安裝工作已經開始，按工程進度倒排工期，保證年底按時生產。在我市主要污染源安裝在線監控，控制排污總量，
（二）開展環保專項行動，查處危害群眾健康的違法行為
圍繞群眾關心的熱點難點問題，深入開展“嚴查環境違法行為，保障群眾健康”環保專項行動。我局在全市劃分了7個片區，對全市的造紙、電鍍、化工、水洗等行業進行了拉網式檢查。到目前為止，共出動執法人員300余人次，檢查企業200余家。按照備案，對我市235枚放射源進行了重新核查，確定用源、存源、流動源情況。同時，利用“12369”環保舉報電話、24小時值班制度、領導接待日制度、環境污染有獎舉報等制度，認真解決群眾反映的環保熱點難點問題。上半年，辦結上級轉來舉報件7起，群眾電話舉報65件，辦結率達100%。
（三）保證入淀水質安全
從年初白洋淀開始注水以來，我局采取五項措施，保證入淀水質。一是加強對現有企業的環境監管。按照《白洋淀污染綜合治理關停企業整改驗收方案》，督促污染企業加快治污進度，監管治污設備使用情況，對規模過小污染嚴重而又治理無望的企業，堅決取締。二是嚴格控制新污染源產生。今后新建工業項目，在進行環境影響評價的基礎上，原則上不再審批入淀河流兩側及淀邊附近存在污染隱患的新上項目。三是強化治理淀邊自身污染。著力解決生活垃圾污染、淀邊居民向水體直接排放污水、合理開發淀區旅游、科學調整淀區水產養殖結構等問題，建立白洋淀水污染預警機制，保證水質安全。
（四）做好污染源普查工作
自3月24日污染源普查入戶調查啟動以來，我局積極行動，周密部署，堅持“三定一調”，入戶調查工作進展迅速。“三定”即：定事、定片、定時。定事：即落實責任，將具體工作事項定到人。定片：即明確分工，將劃分區片定到人。劃分7個普查區域,組織普查員分赴各鄉鎮進行入戶調查。定時：即限定時間，限定入戶調查工作于4月30日前完成。“一調”即：每日一通報,每日一調度。截至4月30日，全部普查對象入戶調查表格填寫工作已完成。普查對象的審核、產排污系數的測算已完成90%,進入最后沖刺階段，同時啟動數據錄入工作。
（五）嚴把建設項目審批關，大力開展清潔生產
近幾年，我局不斷深化建設項目環保行政審批工作，對新上項目實行“四個不批”：市區內涉及電鍍、造紙、印染、水洗等重污染企業不批；在城市敏感區產生噪聲、異味的不批；向我市主要河流、水域排污的不批；位于市區、國道附近有冒黑煙現象的不批。按照“上大關小、以新帶老”原則，取締關停了一批重污染小企業，淘汰了一批落后的生產設備。按照《河北省迎奧運安全環境保障會議》精神，加大驗收力度，督促我市新建的水洗、熱鍍鋅企業在6月10前完成竣工驗收，協助4家污染大戶進行污染深度治理和清潔生產整合工作。
（六）加強環境保護基礎能力建設，完善監測網絡
今年，我局加強了環境監察大隊和環境監測站的硬件配置和管理技術，實現了污染企業、污染數據、排污收費計算機管理，同時完成了環境監測布點工作，繼完成綜合八處、煉油廠、星火造紙廠的在線監測之后，從去年開始，又在全市范圍內安裝了地表水監測網點7個，大氣監測點一個，交通噪聲64個，區域噪聲97個，功能區噪聲4個。保證了全市80%以上的水、市區內大氣、噪聲的處于正常監測狀態，并按時完成空氣質量月報的上報工作。
（七）做好秸稈禁燒工作
為進一步做好我市秸稈禁燒工作，有效防止和杜絕在北京奧運會期間因焚燒秸稈造成的大氣環境污染，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》及《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》等有關法律法規，結合我市實際情況，從6月1日開始，我局將全力抓好秸稈禁燒工作。1、積極做好秸稈禁燒宣傳工作，召開全市環境安全及焚燒秸稈工作大會，發放焚燒秸稈通知、通告，同各鄉鎮簽訂責任狀。2、劃定106國道、津保公路、京九鐵路兩側及城市周邊作為重點監控區，全市范圍內為禁燒區。3、環保局成立稽查隊，各鄉鎮政府成立鄉、鎮、村三級巡邏隊，層層確立禁燒責任，落實好省、市、縣有關秸稈綜合利用政策，堅決杜絕焚燒秸稈現象的發生。
二、存在的主要問題和原因
我市現階段環境污染的主要原因主要表現在以下幾個方面：1、各級部門對環境保護工作重視不夠，投入不足，環保欠帳過多，環境治理措施明顯滯后于經濟發展。2、產業結構不合理，經濟增長方式粗放，鄉鎮企業的環保設備投入不夠，節能、環保意識不強。3、違法排污處罰額度與污染治理設施運行成本差距太大。4、環境保護部門執法監管手段薄弱，各部門聯合監督、協調作戰能力有待加強。5、企業的環保意識淡薄，片面追求經濟效益，忽視環境保護的長久效應，是造成環境上訪案件屢屢發生的根源。
三、下半年工作安排
一、繼續抓好污染減排工作。按照我市“*”規劃制定的主要污染物總量削減總體目標，取締關停一批重污染小企業，淘汰了一批落后的生產設備，對污染企業的污染深度治理和清潔生產予以重點支持。
二、抓緊時間保證污水處理廠順利建成投產。特別是市區內的管線布局鋪設，保證試運行順利進行。
三、圍繞群眾關心的熱點難點問題，我局將繼續大力開展環保專項行動。針對問題制定有效措施，集中時間、集中力量、集中手段，重點掛牌督辦、限期解決。
四、大力推廣清潔生產，積極發展循環經濟。
五、加強白洋淀、小白河沿岸的環境監察、監測力度，規范企業排污行為，保證引黃補淀水質安全。
六、積極做好全省“十百千”環境宣教會召開的前期準備工作。
七、抓好環境監測與環境應急工程，組織環境突發事件應急預演。
八、利用下半年時間按時、按質完成全市污染源普查工作。
馬克思在《政治經濟學批判》中指出，每個人在追求自己的私人利益的時候，也就不知不覺地為普遍利益服務。在市場經濟范圍內，個人的利己行為對社會利益的貢獻是正面的。
但是，環保產業卻是例外。宏觀來看，無論是社會、國家還是個人或某個特定團體在謀求財富利益的時候，都需要有個良好的可持續發展的環境資源，這是共同的基礎；而從微觀的角度，恰恰是相反的。作為個人或某個特定團體來講，面對有限的環境資源，為了努力創造個體的財富，則最終以通過搶占資源、破壞環境而達到目的。因此，環保產業是一個宏觀需求與微觀需求對立的產業。環保產業很難用一般市場模式去套用。生搬硬套的套用之下，就會出現很多南轅北轍的政策悖論。
因此，環保產業不能簡單地把它推向市場化，而需要政府積極地加以干預。也因此，政府對環保產業的總體治理思路，是決定中國環保政策成敗的關鍵所在。
過去十多年的環境保護（污水治理）效果不盡人意，也許，是政府的總體環保治理思路出錯了！
二、現行總體環保治理思路應進行適時調整
中國污水治理的總體思路，概括而言就是：每個城市（縣鎮）建立一個污水廠。用管網將全城的污水收集到污水廠，集中處理之后，排入江河湖海。這就是集中式污水處理思路。一直以來，集中式的處理模式就被廣泛的應用，各級政府已經將環保與大型污水廠建設劃上了等號。
但是，中國這么多年來的環保治理越治越污，其中最根本的原因當屬集中式處理這一總體思路了。
1、管網建設，中國城市不堪重負
從各種口徑的數字測算，大概可以得出一個概念，配套的污水收集管網投資成本大概是污水廠的3-5倍，平均算4倍吧。如此一來，我們不難算出一個行業收益率：按照1000元/噸.天的污水廠投資成本，加上4000元配套管網投資，每天每噸的污水治理投資成本在5000元左右；作為這個投資的補償，即使按照0.8元/噸的居民排污費征收，每噸每天污水治理毛利大約在0.2元，以此補償5000元的投資成本，年回報/，！/率僅有1.46%，遠遠低于社會平均資金使用成本。換句話說，這個產業根本不具備市場化的基礎。
政府硬要將這個沒有市場化根基的產業推向市場，政府就不可避免地要背負起污水治理社會總投資成本的80%（管網錢），而僅僅將那20%拿出來市場化。這種嚴重失衡的投資結構，給本來就不算富裕的國家財政造成重大的負擔。毫無投資回報可言的管網投資，是國家財政權衡之后所不愿意負擔的。于是，很多九五計劃的污水處理廠拖到十五， 十五拖到十一五……
大量的污水處理廠因為配套管網建設跟不上而無污可治，成為曬太陽工程。污水從污水廠旁邊流過，大量污染物依然直接進入河流湖海。
2、管網建設，中國農村無法實施
我國是個發展中的農業大國，農村人口是城市人口的兩倍多，農村的村落分散，地廣人稀，生活污水和農副業產生的污水污染源分散難以大規模收集，經濟落后，配套設施不完善，禽畜養殖污水往往不經任何處理直排周邊水系或污染滲透底下水。污水收集管網建設無法實施。
一項以保護全國環境為目的的國策，假如在全國占2/3以上人口的區域無法實施，那我們很難想象這項國策最終能夠完成歷史使命。這就是中國，中國就必須考慮農村問題。
3、綜合國力支撐不了集中式治污模式
以下這組數據對比，能夠使我們量化理解上述的第1，2 問題。
在現行的集中式治污模式總體思路之下，大量的面子工程和在管網建設、污水廠的建設過程中產生各種暗箱操作不斷的產生，腐敗、漏洞滋生使得一個產業無法自身完成市場的良性循環。最終的結果是國家投入大量人力、物力、財力卻見不到成效，造成國家資源的大量浪費。這個結果已經被這么多年環境治理歷史結局所證明。環保產業因此被稱為一個尷尬的朝陽產業。
也許，是時候重新審視一下這個被歷史事實證明了是錯誤的但仍然被寫進了未來國家規劃之中的治污思路。其實，錯誤不難發現，難的是糾正錯誤的勇氣。
三、解放思想，認清主要矛盾，尋找一線陽光
既然管網建設我們投資不起，那么，不建管網又如何？這一下子可以節省下80%的投資成本。不建管網，將一個污水廠化整為零，就是適合中國國情的基本思路。起碼，這個思路應當可以在農村或者經濟不發達的城鎮，取代現有的集中式污水處理思路。
化整為零（分散治理），是中國環境保護（污水治理）的必由之路！
以下是化整為零（分散治理）思路所包含的5個核心要點，就當是給國家的五個建議：
1、一廠多點，節省管網：
--化整為零，突破中國污水治理資金瓶頸
目前我國城市污水處理廠普遍采用的工藝為普通活性污泥法、氧化溝法、sbr（間歇式活性污泥）法、a－b法等，與美國、德國等發達國家所采用的技術與工藝幾乎在同一水平上，必須配套大規模的管網來收集污水進行集中式的治理，投資費用十分高昂。
正如上一節所論述，管網的建設成本占整個污水處理項目社會總負擔的80%左右，而這一毫無效益可言的財政負擔，在我國現階段經濟承受能力之下，就成為了完成污水治理目標的最大障礙。
突破這一障礙的方法，就是在經濟實力不足以投資建設管網的地區，將一個規劃中的集中式污水處理廠，分成幾個，分別建設在城市納污水系周邊，原有城市排污口相對密集的地方。這樣，利用城鎮原有納污管網，就能夠既解決污水處理問題，又大幅度節省新增管網建設投入。
一廠多點，可以理解為將一個廠分成幾個分廠或者幾個車間，各自獨立完成污水處理任務。只不過這幾個車間依據城鎮原有排污口所在分布在不同位置。
理解小單元污水處理思路，也就同時解決了中國農村污水處理問題：村村自建污水廠。
當然，集中式處理模式主要考慮的是一個規模效應問題，也即是說，單位投資成本因為建設規模的擴大而下降。因此，一廠多點要考慮的技術因素就是如何尋找可以突破規模效應的低成本技術。這是下面第二個問題要討論的。
2、因地制宜，豐儉不拘
--靈活應用多種生態技術，追求最優性價比（最高削減系數）
要做到一廠
多點或者實現農村的小規模污水處理單元，就必須應用單位投資成本和單位運行成本不受規模效應影響的技術。而這種技術體系，是存在的。這方面的技術實際上已經是十分成熟的，其中涵蓋了：接觸氧化法，人工濕地，泛氧化塘（穩定塘）等等。依據各地污水自然匯集形態，因地制宜，選擇：小型的接觸氧化，人工濕地，或者穩定塘等不同模式，再通過添加高效的人工基質的辦法極大地提高這些成熟工藝的處理效率。這種將水體自凈能力極大提升的生態技術思路，最大限度減少污水匯集土建成本，依據不同的污水承載水體，添加不同量的基質就行。因此，完全突破了規模效應的束縛，單位投資成本和營運成本，甚至比號稱擁有規模效應的各種活性污泥法還要低得多。
評判一項技術是否適合中國國情，我們認為，最重要的一個指標就是性價比，也就是說單位投資成本每天削減的有機污染量。我們用一個公式描述：
α（削減系數）=c/（a+b）
其中：
c = 每天系統削減的cod總量
a = 系統總投資（包含土地、管網、污水廠）按照8年折舊計算出的每天投資總額
b = 系統每天營運總費用
α（削減系數）= 系統單位投資加營運的削減總量
削減系數，應依據污染源污染濃度，橫向比較應用。
削減系數公式為：α（削減系數）=c/（a+b）
其中：c = 每天系統削減的cod總量；a = 系統總投資（包含土地、管網、污水廠）按照8年折舊計算出的每天投資總額；b = 系統每天營運總費用；α（削減系數）= 系統單位投資加營運的削減總量（ 削減系數，應依據污染源污染濃度，橫向比較應用。）
舉例計算說明：
某a污水處理廠：
集中式處理，活性污泥法處理工藝，日處理量為1萬噸，cod進水300mg/l，出水cod≤50 mg/l。投資費用管網3500萬+污水廠建設1000萬，工程占地15畝（按均價15萬/畝計）營運能耗0.6元/噸。
置換削減系數公式為：
c=（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d10000噸/天=2500000 mg/l
a=（管網3500萬+污水廠建設1000萬+土地費用225萬）÷8年折舊÷365天=16182元/天
b=（0.6元/噸10000噸/天）=6000元/天
2500000 mg/l
則α（削減系數）=-------------- = 113 mg/l·元
22182元
如進水量在5000d/t的話，則該系數公式為：
c=（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d5000噸/天=1250000 mg/l
a=（管網3500萬+污水廠建設1000萬+土地費用225萬）÷8年折舊÷365天=16182元/天
b=（0.6元/噸5000噸/天）=3000元/天
1250000 mg/l
則α（削減系數）=-------------- = 65 mg/l·元
19182元
某b污水處理廠：
分散式就地處理，一廠多點，節省管網阿科蔓處理工藝，日處理量為1萬噸，cod進水300mg/l，出水cod≤50 mg/l）。投資費用管網零+污水廠建設合共800萬，工程占地10畝（直接利用暗涵、地埋式兼容綠化用地等等，節省用地，按均價15萬/畝計）營運能耗0.3元/噸。
置換削減系數公式為：
c=一半達標（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d5000噸/天=1250000 mg/l
一半削減70%（3000.70）=210 mg/l·d5000噸/天=1050000 mg/l
合計：c=1250000+1050000=2250000 mg/l
a=（管網0+污水廠建設1000萬+土地費用150萬）÷8年折舊÷365天=3938元/天
b=（0.3元/噸10000噸/天）=3000元/天
2250000 mg/l
則α（削減系數）=------------ = 324 mg/l·元
6938元
如進水量在5000d/t的話，則該系數公式為：
c=一半達標（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d2500噸/天=625000 mg/l
一半削減70%（3000.70）=210 mg/l·d2500噸/天=525000 mg/l
合計：c=625000+525000=1150000 mg/l
a=（管網0萬+污水廠建設500萬+土地費用75萬）÷8年折舊÷365天=1969元/天
b=（0.3元/噸5000噸/天）=1500元/天
1150000 mg/l
則α（削減系數）=-------------- = 332 mg/l·元
3469元
332 vs 65，分散治理削減系數是傳統污水處理模式的5倍。
而實際情況會令這個差距更加大，因為，很多地方實際污水量要比規劃少得多，在規模效應之下，污水廠建設通常遠遠大于實際污水收集量。這樣一來，實際的投資削減系數就會下降到60-70。只有分散式的一廠多點的15%左右，優劣更加明顯。
削減系數越高，表明這種技術體系單位投資效率越高。我們提出削減系數的概念，旨在提出一種新的技術評判模式，這種評判模式有助于中國發掘性價比最優的污水治理技術。
我國城市經濟能力尚不強，何況廣大的農村地區。對于城市污水處理后的出水要求應根據我國國情，制定相應適當的標準，不必一律向發達國家看齊，要求絕對的達標。發達國家的城市污水廠出水標準也是隨經濟能力逐步提高的，象污水處理事業發達的美國在七十年代主要采用膜法，70％的污水處理廠采用高負荷生物濾池，其原因主要是它的造價低、運行穩定、能耗小。后來隨著經濟實力的增強，出水標準提高，生物濾池不能滿足要求，才逐漸采用活性污泥法等。因此我們應在適當的標準的基礎上，選擇適合我國國情的，削減系數最高的技術工藝。
3、理清主次，鎖定目標
--達標與削減結合，完成總量削減目標
在集中式治理模式之下，污水廠達標似乎成為了環保各界唯一的目標。而忘記了，總量削減才是我們國家總控的目標，點上的達標是實現總量削減的手段。
手段與目標不清，產生了很多奇怪的現象。
例如，南方某城鎮，全鎮污水自然匯集到城東流入一個飲用水源。省里環保局要求鎮政府將污水引導到城西建一個污水廠，然后排入另外的水系，以此保護城東的飲用水源。初衷是好的。
但是，鎮里財政困難，無力承擔數千萬元的管網和污水廠建設。鎮里提出首先在城東投資數十萬元建一個泛氧化塘，用人工基質提升處理能力，使污水大幅削減進入飲用水源；第二步，在省里撥下管網錢之后，再在城西建污水廠。這樣分兩步走，既是鎮里力所能及的，又有效保護了飲用水源。
結果，省里環保部門與建設部門扯皮，以鎮里的這個方案不符合污水廠建設規范，不符合飲用水源保護條例為由，否決了。于是，鎮里污水繼續合法地流入飲用水源。
這是一個多么悲哀的結局，我們的應用水源被各部門依法污染著。這就是手段與目標錯位之下的政策悖論。
因此，環保部門和建設部門應該解放思想，理清手段與目標的關系，不能做出以手段為由阻礙了目標的達成。
這一點，與上述第2點的削減系數息息相關。假如目標清晰，則會鼓勵各級政府量力而行，選擇地方政府負擔得起的削減系數最高的技術工藝，完成總量削減的任務。而假如各職能部門機械地圍繞手段工作，則會領到地方政府停工待料，等待上級政府撥款，而因為我們本文第一章節提到的國力原因，這個等待將會遙遙無期，污水繼續依法直排！
另外，流域總量削減總體目標的監控應該是流域斷面。這是另外一個問題，以后另文討論。
4、科學規劃，長短兼容
--提高污水處理單元的兼容性，減少污水廠重復建設
集中式治理模式并非不可行，而僅僅是與中國目前的國力所不相符而已。那么，我們在提倡以分散式治理思路解決目前中國總體國力之下的污水治理問題的同時，還需要考慮的是未來的發展，也就是說，當我們的國力強大到一定程度，或者某些地方經濟發展到可以支持建設大規模集中式污水處理廠的時候，該如何操作？這里涉及到的是一個未雨綢繆的超前規劃問題。
我們認為，這個短期污水分散治理，未來污水集中處理的長短期兼容思想，應該被制訂到一個區域的長遠建設規劃里。
具體而言，我們建議在建設規劃里，對未來集中式污水處理廠的工藝選擇，應選擇與分散式模式可以兼容的工藝，以便暫時用在分散式治理工藝里（如穩定塘）的人工基質，可以被用作集中式污水處理廠的填料。這樣就可以最大限度地減少重復建設的資源浪費。諸如此類。
那么，這種思路之下，也許生物固著法（接觸氧化法）應該是較優的選擇，而不是活性污泥法。
5、保護生態，發展循環經濟
--最大限度的保持水態原貌
水是城市活的靈魂，如果我們進行錯誤的城市水系改造，必將導致城市特色流失，功能萎縮，影響城市可持續發展和人對環境的友好。這是建設部副部長仇保興在5月30日舉行的首屆城市水景觀建設和水環境治理國際研討會上闡述的觀點。
集中式的污水處理思路，實際上很大程度改變了一個流域原有的水態，城內河網歷史上往往都有納污功能，將污水截走，也就使之失去了補水。很多城市的內河干涸都是來自于污水被截走。
分散治理的思路，基本上不改變原有水態，只是實現污水削減凈化后排回內河，甚至在 河中治污，這樣就最大程度地保持了水態原貌，從而保護了原有生態，起碼不至于以保護環境之名破壞生態。
從循環經濟的角度出發，分散式治理思路比起集中式處理思路更加具有可操作性。以集中式之理思路處理完的污水，應該處在整個流域的下游，要實現中水回用，就需要再建回用管網以輸送回城。從經濟的角度來講，建管網收集污水尚且不是我國國力所能承受得起的，更遑論建設回用管網？
近年來，**鎮政府始終堅持以科學發展觀為指導，一方面狠抓村域經濟，因地制宜發展服裝加工特色產業，千方百計增加農民收入；另一方面圍繞改善村容村貌，優化人居環境，狠抓基層基礎設施改造，積極推進農村環境治理工作。據統計，2006年全鎮共整修硬化村級道路13300平方米，清理修筑河道4800米，改造開放式垃圾箱22處，向杭州錦江綠色能源有限公司清運生活垃圾30154噸。2006年區鎮、村兩級衛生投入236.11萬元，其中村級投入150.5萬元，村級投入85.61萬元，區補助16.27萬元，農村環境治理工作取得了階段性成效，但是，總體來說我鎮的農村環境治理工作還處于起步階段，隨著我鎮農村經濟的快速發展，農村環境治理的問題日益凸現，主要表現在以下幾個方面：
1、村道兩側亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例，部分沿街農戶擠占村道隨意搭建簡易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，嚴重影響了道路交通；同時，農戶建房中產生的大量建筑垃圾缺乏統一的消納場地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時也加大了政府對道路基礎設施的反復投入。
2、外來務工人員集中居住區環境衛生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮外來務工人員比較密集區域，外來務工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環保意識淡薄，受傳統生活陋習影響深，加上原有垃圾箱等基礎設施的滯后，專職保潔員和清運設備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環境衛生治理成效的提升。
3、河道水體污染嚴重。部分基礎設施不到位的區塊，部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工業生活污水未經處理直接排入河道的情況時有發生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村，位于五星村的華東家禽交易市場，一方面給當地的家禽加工和生豬養殖帶來可觀的經濟效益，另一方面，大量的動物內臟和糞水混合物未經處理直接排入八字港，加大了河道治理工作的難度。
4、農貿市場周邊基礎設施薄弱，垃圾箱設置不科學。在對五星村、良熟村和喬司鎮三處農貿市場的調查中發現，農貿市場每天都會產生大量的腐爛菜葉和白色垃圾，但是市場周邊配套的垃圾箱數量嚴重不足，基本維持在2～4個，位置分布也不科學，加上每天垃圾清運的滯后直接造成市場經營環境差。
二、原因分析：
1、思想認識不到位，資金投入缺口大。農村基層組織和廣大中小企業主對農村環境治理工作的緊迫性和重要性認識不足，重經濟發展輕環境保護的思想依然存在，對環境治理工作缺乏長效管理。同時，農村環境治理工作又是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，經濟效益的相對較低和獎勵機制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年整修喬井路村道的投入就達30余萬元，資金缺口比較大。
2、基層組織實力不強，農村環境治理普遍存在人員、設備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環。目前除集鎮范圍由鎮政府投資治理外，12個行政村環境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補貼為輔”的模式，在基層組織經濟實力不強的情況下，農村環境治理中人員、設備、資金、制度不到位的情況比較普遍。據不完全統計，2006年全鎮12個行政村中配有5名專職保潔員的僅有5個村，配有4輛以上保潔車的僅有3個村，有長期保潔隊伍且制定衛生保潔管理考核制度的僅永和村一個村（長期保潔員11人）。據調查，全鎮環境治理投入沒有向社會或村民收取一分衛生費，全部由鎮、村兩級財政全額投入。與此同時，由于資金投入上的嚴重，專職保潔員隊伍和長效管理難以落實到位，已經取得的階段性成果在治理后又出現反彈，部分村道和居民生活區“臟、亂、差”的情況再次出現。
3、部分農民環保意識薄弱，農村環境污染呈多元化。一方面，新農村建設的穩步推進極大的沖擊了農民傳統的生活方式，部分農民環境保護意識薄弱和傳統陋習的長期存在，嚴重制約了農村環境治理工作的成效；另一方面，農村環境污染呈多元化特點，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業垃圾轉變。
三、對農村環境治理的幾點意見與建議：
1、加強領導，建立長效保潔隊伍，營造農村環境保護濃厚氛圍。一方面，各村要高度環境治理工作，落實專人負責，建立長效保潔隊伍，確保村道、河道清理保潔日常化、制度化。由專職保潔隊員加強村道、河道巡查，及時清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環境保護目標責任制，強化基層領導環保責任意識。
2、堅持發展，加大投入，實現經濟發展與環境保護雙贏。
針對目前農村基層組織經濟實力相對薄弱的現狀，要始終堅持發展經濟這個中心。一方面要在政策和資金上加大對農村衛生基礎設施的投入，建立環境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農民居住環境，在全體村民中進行社會主義榮辱觀的教育，加快農居點體育、文化設施的配套建設，引導農民樹立健康科學的生活方式。
把SO2、COD、氮氧化物排放量、氨氮排放總量等四個指標納入了全縣年度國民經濟和社會發展計劃，明確了各鄉鎮、縣直有關部門的責任。
2、嚴把產業準入關。
做為縣環境保護工作領導小組成員單位，我局在辦理審批、核準、備案項目手續時，按照國家和省、市有關要求，嚴把產業準入關，嚴格控制高污染、高耗能行業項目，沒有核準、備案鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業和煉焦、有色、電石、鋁合金等新增產能項目。
3、提高項目環境準入門檻。
嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度，對不符合國家產業政策、選址不合理、環境風險不能接受、改變環境功能、環境經濟損益分析不可行的項目及項目申請報告、可行性研究報告、項目建議書中沒有建設污染治理設施的項目一律不予審批、核準、備案。同時強化節能環保指標約束，把節能指標和二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放總量控制指標作為項目準入前置條件。做到了從源頭上把好項目準入關。支持發展達到環保要求的綠色、環保項目，禁止建設不符合國家產業政策的項目和新建“三高兩低”、排放氮磷的工業項目，淘汰落后工藝、技術和設備，嚴格落實總量減排和源頭控污措施。
4、優化區域和產業布局。
按照市生態功能區劃要求，合理調整和確定重點產業發展布局、結構和規模，科學制定并嚴格實施城鎮總體規劃，強化城縣空間，尤其是城鄉結合部的管制要求和綠地控制要求，凡是擬在縣城規劃區內開工建設的項目，一律須經縣規委會研究通過后才辦理核準、備案手續。同時規范和優化各類產業園區設立及布局、實施區域和產業規劃環評。
我縣是礦業大縣，礦資源豐富，在礦業經濟領域發展循環經濟的空間和潛力巨大。為此，我局以資源節約和再生利用為突破口，促進資源的綜合高效利用和循環利用；以龍城新型產業聚集區、長河礦業經濟區為平臺，積極探索循環經濟示范區建設；以稅費和信貸等各項政策引導企業建立節能環保長效發展機制，積極推進現有高能耗、高物耗、高污染、低附加值的企業逐步退出，不斷提高資源綜合利用水平，節約能源，強化礦山生態環境治理，發展“綠色礦業”。我局已組織完成我縣《循環經濟發展規劃》的編制工作，并通過了由省發改委組織的專家評審論證。經過積極努力，我縣被列為省首批循環經濟示范縣，我縣的兆豐鋼鐵集團有限公司被列為首批省級循環經濟示范企業。我縣龍城新型材料產業聚集區作為我縣低碳循環經濟示范區，各種規劃編制、論證均已完成，被省政府確定為省級工業聚集區。同時，我局加強對入園企業環保工作的管理，督促企業建設并完善污染處理裝置，確保污染排放穩定達標，組織協調相關部門嚴格煤炭管制，控制燃用高硫煤，鼓勵發展固體廢物回收和再利用項目，堅決杜絕建設國家明令禁止的嚴重污染環境、生產工藝和設備落后的“十五小”、“新五小”企業。鼓勵企業進行技術創新，通過采用清潔生產技術、先進工藝設備，進行無害化治理，降低原材料和能源的消耗，減少污染物排放。鼓勵企業用工程和技術措施來減少項目對環境的污染。在抓好盛豐鋼鐵公司的燒結機鎂法煙氣脫硫與硫酸鎂清潔生產項目、電機變頻及工序能量優化項目和富余煤氣余熱資源綜合利用項目，兆豐鋼鐵集團有限公司的變頻節電和工藝系統優化工程和余熱余能綜合利用項目，盛隆垃圾處理有限公司日處理垃圾300噸車間建設項目，大成鑄造有限公司循環水節能技術改造項目，先豐建筑垃圾處理有限公司建筑垃圾回收再利用項目的同時，新上了潤豐生態農業有限責任公司新建廢棄農業資源綜合循環項目、泰福再生資源有限公司新建泰福再生資源分揀中心項目、劍峰再生能源有限公司新建年處理5萬噸廢舊輪胎再生利用、滿族自治縣易萬誠工貿有限公司年處理10萬噸礦山尾廢技術改造項目、恒生礦業有限公司新建100萬噸鐵尾礦資源綜合利用項目、松躍礦山廢料綜合利用有限公司新建年處理10萬噸礦山尾廢綜合利用項目、雙華生物燃料有限公司新建年產5萬噸木煤生產線項目、廣豐源生物有機肥有限公司新建葦子溝農業循環經濟示范項目、富群農牧有限公司生豬養殖與生物肥循環利用產業化開發示范項目、天寶水泥有限公司新建4500t/d熟料水泥生產線煙氣脫硝工程、鑫泰礦業有限公司新建年產1.2億塊蒸壓鐵尾礦環保磚生產線等一大批節能、環保、生態循環項目，這些項目的實施將對我縣的城鄉、生態環境的保護起到重要作用。
5、加大力度，推進清潔能源利用。
在縣城建成區禁止和使用高灰份、高硫份的劣質煤炭，其他區域限制高灰份，高硫份的劣質煤炭使用。
大力推進生物質煤產業發展，加快推廣生物質煤生產技術，提高生物質煤知名度。新建了雙華生物燃料有限公司新建年產5萬噸木煤生產線項目、建立起潔凈煤供應網絡。
做為生產鍋爐和工業窯爐的替代能源的甲醇脫水制燃料二甲醚項目已建成竣工，4月份即可投產。博瑞供氣有限公司天然氣集中供氣項目，截止目前，全縣共計敷設天然氣中壓管道16.5公里，小區居民燃氣管道安裝1451戶。劍峰再生能源有限公司年產新建12萬噸清潔燃油項目等新能源項目。
積極有序發展水電、風電，開發利用地熱能、太陽能。以阿特斯太陽能光電有限公司和中國三峽新能源分公司為突破口，啟動了我縣東、西兩大光伏產業基地建設工程，到2030年，累計投資達到100億元，規模突破1000MW。利用我縣山高風足、水源豐沛的先天條件，在桲羅臺、亮甲臺、湯道河等鄉鎮，大力發展風電、水電等一批發電工程，確保我縣電力需求，縣政府已于建投等幾家公司達成合作發展風電項目的意向，有的公司已開展測風等前期工作。積極爭取國家資金，大力推進農村新能源建設，推廣沼氣和地熱能的開發利用項目，實施農村沼氣工程和小水電代燃料生態保護工程。在具備條件的地區，地源熱做為清潔能源已在一些企業和居民生活領域推開。
【關鍵詞】水環境；問題；保護與治理；對策
On the management and protection of water environment
Wang Xiao1，Sun Ren-zhuang2
（1.Xiuyan County， Liaoning Province Water Conservancy Bureau Xiuyan Liaoning 114300；
2.Xiuyan County， Liaoning Province Water Conservancy Bureau Xiuyan Liaoning 114300）
【Abstract】We should pay attention to water pollution in rural governance， and actively improve rural water environment！ Solving urgent problems of environmental degradation in rural water！
【Key words】Water environment；Problems；Protection and management；Countermeasures
農村水環境是指分布在廣大農村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱，水既是生命之源，又是農業之本。我縣共有鄉鎮（區）26個，村民委員會201個，自然屯2144個，鄉村人口達42.01萬人。近幾年來，農村水環境狀況存在惡化趨勢，水污染越來越嚴重，不僅對糧食造成減產，而且成為居住在廣大農村地區農民生命與健康的“隱形殺手”。農村水環境日益惡化問題警示人們：解決農村水環境惡化問題刻不容緩！
1. 農村水環境惡化的主要問題
1.1 水土流失。
水土流失與土壤侵蝕直接影響水環境的水量和水質，主要集中在：
（1）侵蝕泥沙本身就是非點源污染物，造成江河湖泊泥沙淤積，水體渾濁，降低了江河湖泊的防洪泄洪功能。
（2）侵蝕徑流和泥沙攜帶大量的化肥農藥等污染物進入水體，造成水體富營養化引起水環境惡化。
（3）由于侵蝕泥沙和所攜帶的化肥、農藥、病菌等污染物的進入，影響了水生生物的生存環境，進而影響了水生生物的生長。
1.2 旱澇災害。
我縣自然災害頻繁，降雨量的70%主要集中在汛期，而且年際豐枯變化很大，容易形成非澇即旱、旱澇交替發生的局面。尤其是進入90年代以來，旱、澇、洪水等所發生的頻率、影響范圍以及破壞程度在明顯加劇。枯水季節居民生活污水和廢棄物在河槽內積蓄，而到汛期雨洪而引發大部分支流積蓄的劣質水、污染水集中下泄，使干流和沿河湖泊水質受到嚴重影響，污水的下泄還導致沿河的城鎮供水和下游湖泊漁業養殖遭受影響。
1.3 飲水安全。
農村飲水主要是指農村和鄉鎮居民生活用水。我縣農村飲水困難有兩種類型——缺水型和水質型。缺水型標準主要有二種形式：（1）水源性缺水，（2）季節性缺水；而由于種種原因造成的水質性缺水，具有一定的普遍性，如受高氟水、高砷水、苦咸水影響的飲用水源，以及人為因素導致水源污染等。
2. 農村水環境保護與治理的指導思想與總體思路
（1）根據水利部和國家環保局的有關政策，確定21世紀初農村水環境保護工作的指導思想：“以提高農村地區人民的生活水平和環境質量為目的，使水資源開發利用和水環境保護并重，結合農村的資源優勢、地理特點和經濟發展狀況，加強水的高效利用，控制農業面源污染，積極推動污水處理設施的建設，實施農村廢物的資源化和能源化，實現農村社會和經濟在21世紀的可持續發展。”
（2）我縣地處遼寧東部山區，水資源相對充足，應進行水環境容量研究和核算，充分利用水體的自凈能力，在此基礎上對污染源進行治理。在制定水環境保護措施時，都應該結合自身的經濟、環境特點，因地制宜，尋找適合本地區的水環境治理和保護措施，只有這樣，才能達到經濟效益和環境效益的統一，才能達到治理和保護水環境的目的。
3. 水環境治理和保護的對策
3.1 農村水環境保護：包括水量和水質兩個方面，水量與水質本身就是一對孿生弟兄，沒有水量，水質無從談起；離開水質談水量，難以滿足經濟社會發展的需水要求。嚴格地講，應當在滿足一定水質目標要求的基礎上，按照水利部《水功能區管理辦法》編制農村水環境保護規劃，科學治水，節約用水，維護水體的良好水質，防止水源枯竭，實現水資源的合理配置。同時要加快區域水務管理體制改革，即水務體制改革，對供水、節水、排水、中水回用、污水處理等涉水事務進行統一管理，區域水資源統一管理是改革的必然趨勢。
3.2 加強水土保持是防治水質污染的有效途徑。由于侵蝕過程最終導致土壤生產力下降和河流湖泊的破壞。徑流中攜帶的泥沙使水質量退化，攜帶的養分和農藥影響水生物的生長。泥沙是最大的污染物，大部分農業養分和農藥隨徑流而遷移。因此，必須改變沒有水土保持措施的傳統耕作方式，防止土壤侵蝕，減少泥沙、養分和農藥的流失。
3.3 充分利用雨洪資源，興利除害結合，防洪抗旱并舉。要通過工程措施和非工程措施，提高水庫、蓄滯洪區的運用效益，增加地下水的回灌補充能力，盡可能多的利用洪水，實施地下水的補灌、濕地和水資源的保護。也就是說，人與水要和諧相處，才能保證大自然生態平衡，建設美好家園，享受美好生活。
3.4 農村飲水安全工作涉及水利、衛生、環境、農業、計劃、財政等各個部門，必須按照各自的職責范圍，分工協作，采取工程措施與非工程措施相結合，水質處理與水源保護相結合的綜合防治措施，加強農村飲水水質監測，有效解決農村飲水安全問題。
4. 小結
在保證金制度籌劃、建立的同時，三廳也著手建立了省級及以上發證礦山保證金的管理體系。根據保證金的管理流程，初步確定了保證金的核定、開戶、存儲、工程驗收、返還等系統建設工作，并由銀行開發了保證金管理平臺，在省國土資源廳開通了財務專線，實現了數據化管理系統。通過該管理平臺，可實現保證金的核定、修正、查詢等功能，并可根據需要，選擇性地導出和統計有關數據。市、縣兩級發證礦山監管部門為市、縣相關部門，因保證金整體規模小，礦山企業存儲積極性不高，管理體系建設相對滯后。現將省級及以上發證礦山管理操作流程介紹如下：核定：由省國土資源廳將礦山基本信息錄入保證金管理平臺，系統根據礦山面積、礦種、開采方式等，自動計算礦山保證金的年均存儲額和總存儲額，生成并打印保證金存儲單。開戶和存儲：礦山企業根據保證金存儲單核定的額度，在中信銀行（省內各分行）存儲保證金。首次存儲保證金的，須持采礦許可證、營業執照、組織機構代碼等材料到銀行開戶后存儲。根據三廳與中信銀行磋商，存儲的保證金按一年期定期利息計算利息。工程驗收和保證金返還：礦山企業按照驗收辦法有關要求，完成治理恢復工程并提交驗收材料的，由三廳組織專家驗收。根據驗收結果（結論），返還相應額度的保證金。
二、保證金存儲現狀分析
（一）存儲現狀截至2013年底，經核定省級及以上發證礦山應存儲保證金總額9.40億元，已存儲保證金7.87億元，足額存儲率83.7%。總體存儲情況良好。截至2013年底，市、縣兩級發證礦山4729個，經核定應存儲保證金總額13.71億元，已存儲保證金0.76億元，存儲率5.5%。
（二）部分礦山不能足額存儲保證金的原因分析1.省級及以上發證礦山近年來，江西省國土資源廳每年會對未存儲保證金礦山開展了一次專項督查，了解礦山企業未及時存儲的原因，下發了督促存儲的通知。據初步了解，因近年礦業經濟不景氣，部分礦山企業（尤其是煤礦和鐵礦企業）經營困難，導致礦山企業資金緊張、虧損，甚至停產或歇業，是礦山未及時存儲保證金的主要原因。另外，也有少部分礦山企業以存儲標準偏高等理由，不愿意存儲保證金。2.市、縣發證礦山市、縣發證礦山保證金存儲率過低的原因很多，經調查，主要可以歸結于以下幾點：一是地方保證金管理系統建設滯后，導致保證金存儲工作滯后；二是近年來礦業經濟不景氣，很多礦山經營困難、停產關閉，不能及時存儲保證金；三是礦山多為中小型礦山，整體經濟規模小，普遍反應存儲標準過高，但地方無自主調整權，導致存儲率過低。
三、保證金制度目前存在的幾個問題
（一）立法依據有待完善《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》《財政部、國土資源部、環保總局關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》僅僅是政策層面上的指導文件，《礦產資源法》《水土保持法》《土地復墾條例》等分散的法律法規對礦山環境問題僅有原則性的規定，保證金制度目前尚缺乏系統的法律規定，針對性和操作性不強[6-8]。國土資源部出臺的《礦山地質環境保護規定》，彌補了《礦產資源法》等在礦產資源環境保護方面的不足。但《礦山地質環境保護規定》關于保證金的概念（礦山地質環境治理恢復保證金）限定在地質環境范疇，較為狹隘，保證金名稱與國務院及財政、國土資源和環保三部文件也不一致。江西省保證金名稱采用的是《財政部、國土資源部、環保總局關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》提法名稱（礦山環境保護與生態恢復保證金）。按概念來理解，礦山環境保護與生態恢復保證金涵蓋了礦山地質環境治理恢復保證金，《礦山地質環境保護規定》能不能作為江西省現有保證金制度的立法依據，有待商榷。另外，《礦山地質環境保護規定》是國土資源部單家部門規章，而江西省保證金制度則由財政、國土、環保三部門制定和監管，在管理權限上也不配套。《礦山地質環境保護規定》作為江西省保證金制度的立法依據似乎也不適合。
（二）管理體系難以統一基本按照發證權限分配保證金的管理權限，分為省級及以上發證、市級發證、縣級發證三級管理體系。三級管理體系相互獨立，各個市、縣的管理方式也不一致，導致全省保證金管理方式繁多，數據形式也各式各樣。因為沒有統一的管理方式和系統平臺，各級礦山存儲保證金的數據難以實現共享。
（三）核定方式存在瑕疵根據《暫行辦法》，保證金按年度存儲，年度存儲額根據礦區面積、開采方式等確定，保證金存儲總額是年度存儲額乘以采礦許可證剩余服務年限。這樣的核定方式存在一個問題，就是采礦許可證剩余服務年限和礦區面積差異大，會導致同類、同規模、同開采方式礦山保證金存儲總額相差很大。以小型煤礦為例，目前江西省有6萬噸/年及以下規模的煤礦559家，約占全省省級及以上發證礦山數量的45%。如，同為開采設計規模為6萬噸/年的煤礦，保證金存儲額低的可至1.9萬元/年，高的可達200余萬元/年，差額超過100倍。若再考慮服務年限差異，保證金存儲總額差距可能將進一步擴大，但礦山實施治理恢復的費用不會有如此大的差異。
（四）各類類似治理費用并行保證金與土地復墾費、水土流失防治與補償費、農林補償費等在功能上存在交叉重疊[9]。根據《暫行辦法》，保證金的用途定義是“預防因礦產資源開發引起的環境污染和生態破壞，恢復被破壞的生態環境功能，治理環境污染和礦山地質災害”，從用途定義上理解，土地復墾費、水土流失防治與補償費、農林補償費已經涵蓋在保證金功能范圍之內，甚至礦山企業的排污費也可以納入保證金的范疇。但實際情況是各種類似的費用并行，獨立存在。
（五）難以實施治理工程和驗收大部分《礦山地質環境保護與恢復治理方案》只是粗略的開展了地質環境調查、評價和預測，所部署的治理工程總體不具備操作性。另外，礦山地質環境保護、土地復墾、水土保持、環境保護等都有各自的方案（報告），有各自的驗收標準，即使對于同一項礦山治理恢復工程，治理措施、方式、結果都可能存在差異，以哪個方案（標準）驗收為準呢？各部門是否會認同其它部門已經驗收的工程呢？因礦山各類治理工程驗收尚未鋪開，因此矛盾還未集中暴露出來。
四、制度展望
根據《暫行辦法》現有修訂稿，主要修訂的內容也只是完善和鞏固現有制度，沒有轉折性的改變。至于適當的下調存儲標準，也是迫于各方面的壓力所做出的妥協。可以預見在未來幾年，江西省保證金制度積習所致，除完善立法問題外，應該不會有大的突破和創新。
（一）已經著手的完善立法工作為了解決保證金制度的立法依據問題，江西省國土資源廳在保證金制度實施之前就開始了立法前期的籌備工作，于2011年左右形成了《江西省礦山地質環境保護條例》（初稿），并列入省人大立法計劃。2014年，借修訂《江西省礦產資源開采管理條例》之機，根據省人大建議，取消《江西省礦山地質環境保護條例》的立法工作，在《江西省礦產資源開采管理條例》修訂稿中增加“礦山地質環境保護”（含保證金制度相關內容）專章。按照工作計劃，《江西省礦產資源開采管理條例》（修訂稿）擬于年內（2014年）正式報省人大通過后頒布實施。同時，2012年底以來，三廳就開始了《暫行辦法》的修訂工作。《暫行辦法》修訂工作多次征求地方監管部門、省屬礦業集團及有代表性的礦山企業的意見，并經修改完善，形成了《暫行辦法》修訂稿。根據近年保證金制度的實施情況、經驗總結及有關部門（企業）的意見和建議，《暫行辦法》修訂稿針對存儲標準進行了適當下調，同時對保證金的核定、返還等程序做出了進一步的明確和完善。待《江西省礦產資源開采管理條例》（修訂稿）頒布實施，完善立法依據后，《暫行辦法》也即可完成修訂工作。將保證金制度列入《江西省礦產資源開采管理條例》（修訂稿），似乎是完善了立法依據，但又產生了一個新問題。《江西省礦產資源開采管理條例》（修訂稿）增加的是“礦山地質環境保護”專章，不是“礦山環境保護”專章，以國土資源部門職能，也只能限定在“礦山地質環境保護”范疇。那么江西省保證金的名稱和定義是否也要相應調整，回歸到國土資源部《礦山地質環境保護規定》保證金的名稱和定義呢？條例修訂還未完成，該問題懸而未決。如果保證金名稱和定義限定到地質環境保護范疇，那么之前存儲的保證金如何監管、由誰監管，又如何使用？如果仍保留現有的名稱和定義，那么增加的應該是“礦山環境保護”專章，修訂工作也超出了國土資源部門職能，除財政、環保外，林業、農業、水利等部門是否也該參與修訂工作呢？目前的情況是這些部門均未參與《江西省礦產資源開采管理條例》的修訂工作。
（二）管理體系依然難以統一《江西省礦山環境治理和生態恢復保證金專戶資金監管辦法》規定，保證金的各級監管部門確定保證金存儲的銀行，已經為保證金管理體系的統一設置了障礙。省級及以上發證礦山管理體系較為完善，但確定的銀行地域分布十分受限，向市、縣發展和推廣的可能性小，保證金各級管理體系分立的基本格局難以改變。
（三）核定方式基本維持現狀保證金的核定方式在《暫行辦法》修訂稿中基本沿用現有的核定方式，除存儲標準適當下調外，影響核定的因素未變，計算方式未變。同類、同規模、同開采方式礦山保證金存儲總額相差很大的問題不會得到改善。
（四）各類類似治理費用難以協調合并監管部門早已意識到保證金與土地復墾費、水土流失防治與補償費、農林補償費等在功能上存在交叉重疊，但難以有所作為。這涉及到多個部門職能。除非共同的上級部門出面協調，財政、國土資源、環保部門難以完成協調工作。像保證金與土地復墾費同為國土資源部門監管，都未能實現合并，協調合并其它類似費用的難度可想而知。
（五）治理工程依然難以實施和驗收在編制費用有限、編制單位競爭激烈的條件下，《礦山地質環境保護與恢復治理方案》的編制，礦山企業和編制單位目的一致，就是方案盡快通過評審，拿到批文；對于評審專家而言，審查工作量大，但時間短，難以給出有效、適用的建議。因此《礦山地質環境保護與恢復治理方案》仍舊難以指導治理工程實施，不具備操作性。另外，礦山環境治理的工程驗收涉及地質環境保護、土地復墾、水土保持、環境保護等多個方案（報告），驗收內容、標準明顯有交叉和重疊。能否將涉及礦山環境治理的所有方案（報告）合并成一個方案（報告），規范和統一治理措施、方式及驗收標準？近期似乎也不可實現，原因同各類類似治理費用的難以協調合并。
五、結語
（一）存儲率不是制度實施效果保證金的存儲帶有一定的強制性，如不足額存儲，按《礦山地質環境保護規定》，主管部門可以不通過礦山企業的年度采礦活動報告（又稱年檢），這對礦山企業是一個較大的威懾。江西省省級及以上發證礦山保證金足額存儲率能達到83.7%，這么一個較高的水平，卡住年檢關，是一個至關重要的因素。較高的存儲率能說明保證金制度的實施效果嗎？顯然不能。具體落實的礦山治理恢復工程才是考核保證金制度最終實施效果的標準。另外，礦山企業實施治理恢復工程前，是不能提取保證金的，要工程驗收合格后方能申請返還一定的額度。也就是說，礦山企業仍需先期墊付治理恢復工程的資金。即使墊付資金完成了治理恢復工程，礦山企業還存在工程能否順利通過驗收、保證金能否順利返還的擔憂。多重因素之下，礦山企業對履行礦山治理恢復的義務顯然缺乏積極性。這與保證金制度設立的初衷也背道相馳。
（二）制度設立的深層機制保證金制度的設立機制，表面看是“用于保證礦山企業履行礦山環境治理和生態恢復義務”,從深層來看，則是基于監管部門對礦山企業履行礦山治理恢復義務的不信任。保證金制度的設立，沒有考慮礦山企業會自覺履行礦山治理恢復義務的可能，也沒有考慮從監管的角度出發，督促（或采取強制措施）礦山企業履行礦山治理恢復義務所能做出的努力。監管部門按最壞的結果（所有礦山企業完全不會履行礦山治理恢復義務），為維護公共環境（利益），按照“不低于基本治理恢復費用的原則確定”設立了保證金制度。導致的結果是，監管部門將因不信任和疏于監管的成本完全轉嫁給了礦山企業，礦山企業承擔了最壞結果所產生的所有負面經濟效應（存儲保證金）。一個政策的制定，往往偏向的是政策制定者的利益（或最小風險）。保證金制度在監管部門和礦山企業之間所體現的責任和利益是不對等的。監管部門加強監管、勇于承擔監管責任，將是保證金制度未來的方向。
關鍵詞：礦山地質;環境保護;存在問題;變化趨勢
清遠市清城區位于清遠市南部，是清遠市的政治、經濟、文化中心，屬亞熱帶季風氣候，年降雨量2215mm；境內地處珠江三角洲平原與粵北山區的交接地帶，兼有山區、丘陵與平原等地貌，地勢大體上自東北向西南傾斜[1]；區內礦產資源豐富，區內的礦業生產為清城區乃至清遠市的社會經濟發展做出了重要貢獻；但是多年以來的礦業活動，也給清城區的礦山地質環境帶來了不容忽視的破壞，造成植被破壞、排土亂堆、地形地貌景觀破壞、土地資源壓占和破壞，水土流失，淤積水庫、地質災害。
1礦山地質環境開發現狀及問題
1.1礦產資源開發利用現狀
區境內已探明的礦產有鈉長石、鉀長石、高嶺土、瓷砂、石灰石、花崗巖、河沙、水晶石、鐵礦石等。其中儲量大、品位高的有鈉長石、鉀長石、高嶺土、瓷砂、建筑用花崗巖、河沙、建筑用砂巖。還有偏硅酸礦泉水和地下熱水（溫泉）。
1.2礦山地質環境問題
根據《礦山地質環境保護與恢復治理方案編制規范》（DZ/T0223-2011）的有關規定，結合清遠市清城區礦山的地質環境背景、開采礦種、開采方式和礦山地質環境現狀，本次礦山地質環境問題包含四類：地質災害、含水層破壞、地形地貌景觀破壞、土地資源壓占破壞。地質災害。礦山開采過程中由于地表剝離、廢土廢石堆積、地下水疏干等活動，破壞了地面穩定并產生一系列與采礦活動密切相關的次生地質災害，礦山地質災害的誘發以采場邊坡和排土場最為嚴重。礦山實行露天剝離開采，大量剝離土堆積成山；而堆積物高陡，沿溝谷坡面堆放，結構松散，無防護措施，在強降雨誘發下易發生泥石流，成為誘發崩、滑、流地質災害的重要隱患。含水層破壞。區內礦山全部為露天開采，主要為正地形山坡式露天開采和負地形凹陷式露天開采兩種方式，正地形山坡式露天開采礦山均能自然排水，采坑底標高高于侵蝕基準面，地下水位基本不變。負地形凹陷式露天開采礦山，采坑底標高低于侵蝕基準面15～25m，采礦作業時，需要機械排水，地下水位明顯下降，在影響半徑范圍內會有不同程度的地下水位下降現象。由于本區降雨量較豐沛，且均為山林地區，居民稀少，地下水位下降沒有導致植被、農田干枯。因此，含水層破壞的地質環境問題在本區中不嚴重，已經得到自然恢復，不作為區內礦山地質環境問題。地形地貌景觀破壞。清城區區內礦山自2000年開采以來已有十多年的歷史，主要開采礦種4種，主要開采礦類為陶瓷土，其次建筑用花崗巖礦，磚瓦用粘土和建筑用砂巖開采較少。開采方式均為露天開采。露天開采好似實行“搬山運動”的露采剝離，采礦前需破壞地表植被并剝離表土，廢土堆放壓占土地資源，礦區大部分的山林土地已寸草不生，遠看如同的“石頭山”。礦山的露天采坑、排土場及其它等明顯改變了礦山的原地形地貌，其主要破壞形式是破壞原有植被面積和改變原有地形標高。土地資源壓占與破壞。礦業活動的各個環節都在不同程度上對土地資源帶來了破壞和占壓。露天開采破壞了地表耕植層；排土場的堆放，占壓大面積土地的同時，也成為崩塌、滑坡、泥石流的誘因。
2礦山地質環境治理現狀及存在問題
礦山地質環境治理現狀。全區已對一部分礦山進行了簡單治理。主要是對采場邊坡及排土場進行分臺階放坡，種植樹苗和竹子等，比較稀疏，坡面未種植草皮，沖溝到處可見，水土流失沒有得到有效阻止，其中，部分石場作為水塘的采坑周圍進行了鐵網圍欄警戒。另外，部分礦山閉坑時間較久的礦山已輕微自然復綠，多生長雜草，而大部分礦山采場及排土場邊坡均未進行治理，微型地質災害及水土流失時有發生[2]。存在問題。部分礦山企業“重礦產資源開發、輕環境保護與恢復治理”。礦山企業對礦山地質環境保護與治理的認識程度不高，與治理的積極性、主動性不夠。礦山地質環境保護與治理技術有待提高。礦山地質環境保護與治理技術的應用不能適應經濟發展和礦山地質環境保護與整治目標的要求。礦山地質環境保護與治理工程資金投入不足。清城區礦業開發歷史雖然只有十幾年，礦山地質環境問題點多面廣，而需實施的礦山地質環境治理工程的投入與實際收繳的費用差距很大，治理資金嚴重不足。
3礦山地質環境變化趨勢分析
礦山地質環境總體上受環境條件、礦業開發方式、礦山環保意識與投入、礦山地質環境管理制度等因素影響。地質環境條件：包括礦產資源空間分布、地層巖性、水文氣象、地形地貌、水文地質等要素，它是控制礦山地質環境的基本因素。礦業開發方式：礦產資源開采方式、采礦方法等內容，亦是影響礦山地質環境狀況的主要因素。礦山環保意識與投入：礦山環保意識越強，資金投入越大，環保設施越齊全，對地質環境的破壞可降低，反之對地質環境的破壞越大。
4結論及建議
礦山地質環境保護和治理是長期的工作，也是一項跨行業、跨部門的綜合性工程，需要有關部門相互協調合作加大對環境治理和保護力度，規范監督企業的生產經營活動，重視其中存在問題及變化趨勢，并有效的引導促進礦山地質環境的恢復。鑒于以上情況，需進一步加大礦山地質環境治理投資，健全完善礦山地質環境保護與治理的管理體系，建立礦山地質環境保護與治理的技術保障體系，新建礦山嚴格執行礦山地質環境準入制度，持續對礦山地質環境治理投資，全面落實礦山地質環境法律、法規體系和行政管理制度，進一步加強礦山地質環境保護執法監管力度，歷史遺留的和重點地區的礦山地質環境問題得到全面治理，全區礦山地質環境質量進一步好轉。
作者:吳育新 單位:廣東省有色金屬地質局九四〇隊
參考文獻:
一、過去兩年以來工作進展情況
20**年以來，在市委的正確領導、市人大常委會的監督支持下，按照上級統一部署，緊密結合實際，我市政府將生態環境治理保護工作作為政府一項重要任務來抓，高度重視大環境整治和源頭治理。
（一）改善水環境質量
1.加強飲用水源保護。飲用水源是生命之源，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年，市委市政府將“加強飲用水源保護，積極整治水庫保護區內生活和產業污染”列為市委市政府的主要工作任務。同時，又將飲用水源保護區內村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫上游源頭綜合治理試點列為市重點實事工程。近兩年對飲用水源保護取得一定成績。一是到目前為止完成了五個湖庫合格飲用水源保護區創建。二是切實加強了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點工作，己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會議，對工作進行了深入細致的部署和安排，并完成各項任務的整治方案。三是于8月底前完成9個水庫源頭污染治理方案的制定，對9個水庫源頭污染源進行全面調查，為明年繼續有效開展源頭污染治理作好準備。四是加強飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護區內村莊（單位）的生活污水等的污染源治理，啟動窖湖、長溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個水庫保護區內村莊（單位）的源頭污染治理。五是加強對飲用水源保護區餐飲經營點的打擊取締。六是加強畜禽養殖禁養工作。以屬地管理為原則，以“嚴打”態勢抓禁養。七是做好水庫禁泳工作。今年將加大執法力度基礎上，對水庫游泳現象進行曝光。
2.水利工程有序推進。總投資7.8億元、日引水20萬噸的湯浦水庫引水工程20**年9月初建成并正式通水；總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）已圓滿完成；總投資為2891萬元的姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網建設，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設。
3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進展順利。確保北部污水處理廠（10萬噸/日）工程、東部污水處理廠（5萬噸/日）工程正常投運和城市污水處理廠3萬噸/日擴建工程的建設。繼續推進與中心城區水環境治理配套的集污管網工程建設，完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設，確保今年城市污水處理率不低于75％。繼續推進鎮域污水管網連接工程和支管鋪設工程建設，完成市域污水工程C6包建設，完成C7、C8包工程量的70％。力爭實現今年我市集中污水處理量增加6萬噸/日的目標。二是全面推開排污接納管理工作，對能接入市域污水管網的進行強制接納，確保完成北部污水處理廠處理負荷達到20%以上、東部污水處理廠處理負荷達到40%以上，確保市域污水管網貫通區域內納管率達到70%。
4.加大力度進行城河治理。新一輪城河治理進入實質性整治階段。從政府執行力和公信力的高度對城河治理作出了系列決策，制定了《慈溪市城區河道綜合整治工作方案》，力爭用3年時間，投入1億元，大規模疏浚滸山城區30km2內約35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條，Ⅲ類河道49條），改善城河水系流動狀況，提高河道自凈能力，提升城河水環境容量，力爭使城河水質基本達到五類水標準，局部達到四類水標準。今年已實質性地啟動了五大工程：1、在城區引水環通工程上，完成了《下姚江引水沖釋城河引水調度》課題的調研，并對城河河網水系引水配置環通工程方案作了進一步優化。2、在河道疏浚工程上，引入了河道水下絞吸清淤技術，開展了周家路江北段，華陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進。3、在城區污水管網鋪設上，以新城大道等11條污水管線鋪設工程正有序推進，教場山污水處理廠日處理能力3萬噸的再擴建工程已全面建設，建成后城區生活污水處理率有望達到75％以上。4、在污染源整治上，完成了《滸山江、虞波江上游（橫河軸承工業區塊）區域環境治理可行性研究》課題的調研，組織實施了小印花行業、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區“五小”行業和原經濟開發區二、三產業等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上，開展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。
5.繼續推進農村生活污水治理工程。根據市政府下發的《關于鼓勵城鄉污水治理設施投入的若干意見（試行）》，制定了《慈溪市農村生活污水治理實施細則》。一是生活污水治理試點工程。20**年有13個村開展了農戶生活污水的治理工作，20**年完成12個村生活污水治理項目，今年繼續加大農村生活污水治理力度，完成20個以上村生活污水生態化治理任務。二是糞便無害化處理。20**年有9個鎮在建設糞便集中沼氣處理站。目前中心城區已建成150噸/日的公廁糞便無害化中心并投入試運行，各鎮己建（觀海衛、天元2座還未建成）17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心。2009年繼續推進2個鎮的農村公廁糞尿無害化處理中心建設，實現全市各鎮公廁糞尿無害化處理中心的全覆蓋，并確保各鎮糞便處理中心投入運行，以切實解決公共廁所二次污染問題。
（二）實施“藍天”工程，不斷改善城市空氣質量
1.落實節能減排指標。20**年二氧化硫凈削減噸，比上年削減12.2％，20**年二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％超額完成年度目標。
2.宗漢鎮銅熔煉集中區關閉，新浦鎮銅熔煉集中區落后工藝改造，慈溪市熱電廠異地改造，并組織開展燃煤污染、揚塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業完成脫硫設施改造，廢水中水回用率提高到80%以上。
3.積極推動節能項目的實施。組織開展重點節能領域節能技術和節能產品的推廣，完善節能項目獎勵政策，組織開展千噸標煤企業能源利用效率（審計）評估工作和1000萬度以上重點用電企業電平衡測試工作，完成80家企業能耗對標工作。進一步強化工業、建筑、流通、交通領域的節能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗，減少燃煤的消耗。
4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵清潔生產。慈溪杭州灣沿海49.5MW風電場已建成投用，33臺風力發電機并網試發電，預計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產，完成20家企業的清潔生產審核。
（三）實施“綠色”工程，加快生態綠色創建，改善農村居住環境
1.扎實開展綠色創建活動，不斷改善城鄉生活環境。20**申報全國環境優美鎮2個、省級生態鎮2個、寧波市級生態鎮3個、寧波市級生態村34個、寧波環保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區2個。20**年有4個鎮創建申報省級生態鎮，有3個鎮、56個村申報創建寧波市級生態鎮（村），配合上級部門對32家單位創建寧波市環保模范(綠色)單位和8所學校創建省級綠色學校的現場考核驗收，有10個村編制了國家級生態村創建規劃，杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年組織2個鎮創建全國環境優美鎮、4個鎮創建省級生態鎮、5個街道創建寧波市生態街道。開展國家級生態村創建工作。扎實推進寧波市生態村、環保模范單位和省級綠色社區創建工作，力爭創建成省綠色社區1個、寧波市生態村40個、寧波市環保模范(綠色)單位20個。
2.大力推進綠色工程建設。20**年新建了3個萬畝以上的大型綠色產業基地和萬畝無公害水產養殖基地建設項目。20**年進行環境整治,新增寧波市級全面小康村6個，326個庭院整治示范村完成復評工作，新增環境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭中心城區綠地率達到34.5%以上。環杭州灣沿海防護林工程，確保累計建設生態公益林8.26萬畝、建成6.2萬畝，確保全市森林覆蓋率遞增0.1個百分點。
3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級生態市創建標準》要求，以城市周邊、風景區和高速公路、國道、省道兩側等視野可及范圍的破損山體為重點，開展廢棄礦山生態治理，力爭完成20座廢棄礦山生態治理任務，完成美人山5座連體廢棄礦山生態環境綜合治理全部工程量的50％。嚴厲打擊非法開采和盜采礦產資源的行為，嚴防治理范圍內出現新的采礦場（點）。
4.加大“青山白化”治理工作力度。開展“三沿五區”無墳化建設。完成全市經營性公墓園林化改造和公益性墓地生態化建設任務；完成觀海衛鎮衛山、掌起鎮洪魏、橫河鎮上劍山等地的生態墓地建設；完成杭州灣大通道觀海衛段、掌起段可視野范圍內的墳墓遷移及生態覆綠任務。確保生態葬法行政村覆蓋率達到100%、“三沿五區”墳墓清理率達到95%以上、公墓綠化率達到80%以上。
（四）實施“清凈”工程，強化城鄉環境衛生管理
1.提高工業固體廢物綜合利用率，安全處置危險廢物。工業固體廢物處置繼續貫徹“減量化、資源化、無害化”原則，徹底消除亂堆、亂放、亂排現象。電鍍污泥、醫療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險廢物均按寧波市危險廢物管理規定集中定點處置。
2.繼續推進生活垃圾無害化處理工程。市環衛作業中心和糞便處理中心建成投用，鎮級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發電項目加快建設，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設工程全面完成。生活垃圾焚燒發電工程竣工投入使用。
（五）以強化環境執法監管為手段，著力解決一批突出環境問題
1.每年組織開展“整治違法排污企業，保障群眾健康”環保專項行動和無證無照工作。20**年，環保部門會同有關鎮和街道組織開展了9次“零點行動”，調處1973件環境投訴案件，作出436件行政處罰，罰款金額達到926.3萬元,依法申請法院強制執行達到210件,對9家企業作出限期治理,關閉或停產整頓55家,掛牌督辦企業15家。20**年共檢查企業3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強制執行案件257件，受法院委托對204家未履行環保處罰決定的單位實行強制執行，6名當事人被司法拘留，切實維護了環保執法的權威性和嚴肅性。
2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區已建成并整體運行，分散于全市各地的36家漂印染企業全部進入漂印染基地，13家集中整治的電鍍企業已整合成5家，并在新區配套建設了處理能力為3萬噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區污水處理擴建工程達標改造，力爭年內完成污水處理廠2萬噸/日擴建工程量的60％。
3.2009年底計劃完成橫河鎮相士地區域軸承企業的油污染集中處理設施建設并投入使用，轄區內小軸承企業產生的含油廢水將通過收集并送至建成后的污水集中處理設施進行集中處理。基本完成全市51家年產值2000萬元以上軸承企業的油污染專項整治。
4.有序取締小印花加工業。全市共有小印花200家左右，其中城區范圍內有128家，按照城河污染源綜合治理工作部署和要求，依法取締非法小印花加工，環保局聯合工商局、公安局已下發取締小印花的通告，要求業主6月底前自行拆除。
5.廢塑料行業整治重拳出擊。繼續加大了對廢塑料行業的規范與打擊力度，全市42家加工企業被責令限期整改，14家污染嚴重的加工戶被立案查處，全市五個重點鎮(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，同比案件由**年的247件下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業環境整治方案》，對廢塑料行業的進一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮廢塑料再生利用產業基地一期工程已啟動實施，完成了原廢塑料交易市場的規范化整治任務。
6.開展周巷、長河鋁澆鑄整治行動，取締一批村莊內離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶，規范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶，切實改善周邊大氣環境質量。
7.加強醫療廢水和醫療廢物的整治。完成了5家鎮級以上醫療單位的醫療廢水整治工作，全市746家醫療單位均與寧波市指定的醫療廢物處置中心簽訂了定點回收合同，醫療廢物的安全處置率達到100%。
8.大力推進畜禽養殖污染整治。20**年，慈溪市委、市政府把畜禽養殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動的內容之一，出臺了《慈溪市畜禽養殖禁養區劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養殖污染綜合整治工作實施方案》。20**年關閉、搬遷禁養區內46家畜禽養殖場，完成禁養區及非禁養區內15個畜禽養殖場的污染治理，同時完成新建畜牧小區5個，實施排泄物治理工程的慈龍畜業有限公司養豬場成為污染治理示范場。2009年計劃關閉、搬遷禁養區內79家畜禽養殖場，完成禁養區及非禁養區內7家畜禽養殖場的污染治理，擬建畜牧示范小區5個。
（六）多種形式開展創模宣傳教育，深入發動群眾，營造全民參與環保濃厚氣氛
以“六•五”世界環境日主題宣傳為載體，廣泛開展生態環保宣傳教育活動，營造全社會共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環境保護新三年行動計劃、生態市建設和“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動等工作開展大力宣傳，及時公布環境質量狀況，各鎮、街道生態建設考核結果。二是在各鎮（街道）主要道路和公路出入口豎立環保公益廣告牌，在城鄉(鎮、村)顯要位置(車站、商業區、居民區、道路兩側、公眾場所等)設立環保公益廣告牌、宣傳欄，張貼環境保護公益宣傳畫；編制和發放環保宣傳手冊，把生態文明、生態理念、生態工業、生態農業、生態水利、節能降耗、環保常識、“兩創”指南等相關知識匯編成通俗手冊進行發放和宣傳。三是倡導建立民間環保組織，成立村級環保自治組織193個。四是繼續開展中小學環境教育和系列環保主題活動。組織開展內容豐富、形式多樣的環境宣傳教育活動。五是實現環境宣傳教育進村入戶、進企到校，形成全民積極參與生態建設和環境保護的氛圍，進一步提高群眾的環境保護意識、參與率和滿意率，力爭市民的環境滿意率達到90％以上。六是市生態辦認真創辦“生態簡報”，生態建設工作進展信息。
二、兩年多來，我市生態環境治理保護工作雖然取得了一定的成效，但環境形勢依然嚴峻,存在的困難和問題主要表現在以下幾個方面
（一）經濟與環境、發展與保護矛盾仍然突出
環境專項整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態治理進展不快、力度不夠。部分河道水發黃、發黑等問題仍十分突出，市域水環境質量尚未得到根本改善。
（二）農業面源污染較為嚴重，超標使用農藥、化肥的現象較為普遍，水環境質量的潛在危害較為突出，飲用水源水庫藍藻時有出現。農村生活污水直排現象普遍，公廁“二次”污染嚴重，建筑垃圾隨處傾倒現象突出。
（三）農村環保工作基礎薄弱，市鎮兩級環保體制機制有待進一步健全，環境執法力量、監管力量明顯不足。
（四）雖然畜禽養殖關閉和污染整治有序開展，但是慈溪養殖業在農業總產值中比重基本保持在14%左右，目前全市20個鎮(街道)有1500余家養殖場，其中規模養殖（牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽）養殖專業戶300家左右，如果按照現在的整治力度，畜禽養殖禁養區關閉和污染整治需要很長的時間。
三、針對我們慈溪環境存在的問題，緊緊圍繞生態環境治理保護決議，確實改善城鄉環境質量，下階段重點開展以下幾項工作
（一）飲用水源保護是重中之重
今年市政府已把飲用水源保護區源頭環境污染綜合治理列入了市政府實事工程，并安排3000萬元專項資金用于源頭污染治理。我們應該以切實提高慈溪人民的飲用水質量為目標，著力解決飲用水源上游農業、生活、三產等污染問題，確保飲用水源保護系列工程的順利進行。
（二）完善對各鎮、各單位生態任務的督察和考核機制
加強對各鎮生態環境治理保護工作的督察和考核。市生態辦以促進落實為己任，專門設立了督導組，將生態任務的督導工作列為日常工作，加大督查力度，提高督查頻率，務求督查實效。將生態環境治理保護工作列入市目標管理績效考核和生態建設任務書的考核，加強對各部門和鎮、街道的考核力度，對不重視生態環境治理保護工作、出現嚴重生態破壞事故、未完成生態環境保護工作任務的部門和單位，將在生態任務書考核中實行一票否決。
（三）加大環保“國策”的宣傳力度
今年提出了4個環境教育基地建設。把市委黨校建成各級領導干部生態環境教育培訓基地；把全市50％的中小學校建成青少年環境教育基地；把電視臺辦成生態文明傳播基地；把《慈溪日報》辦成生態文明建設指導基地。努力落實好這項艱巨的任務，擴大環保“國策”的宣傳面和知曉率，擴大環境教育的覆蓋面和滲透力。
（四）扎實開展農村生態環境治理保護工作
一是今年市政府安排1500萬元專項用于農村生活污水治理，我們要確保相關工程的順利實施。二是抓好生態系列創建鎮、村的農村生活污水治理和農村公廁糞便處理中心服務范圍外的村莊公廁生態化改造，努力改善農村環境質量。三是開展農村環境保護試點示范工程建設，力爭在以點成線、多點成面上出成果。力爭在農村環境整治、改善村(居)民房前屋后的環境質量、建設生態家園等方面上求突破，努力提升農村環境檔次。
（五）進一步解決突出環境問題，開展專項整治活動
