時間：2024-03-18 18:35:07
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黨工委、管委會：
一、基本情況
環境衛生整治工作是“創建全國文明城市”的重要組成部分，是助推“鄉村振興戰略”的有力抓手，是事關村民福祉的實在民生。小壩鎮占地面積40.8平方公里，轄9個村（社區）、107個村民小組，戶籍人口 2.8 萬余人。近年來，較大的人口生產生活壓力和較快的經濟發展，一度對該鎮環境衛生狀況帶來不小沖擊，特別是老集鎮所在地及其周邊村居的臟亂差現象尤為突出。為此，小壩鎮鎮將村鎮環境衛生整治列為重要工作，深入發動、全民動員、以建促治，整體環境得到較大改善。
二、主要做法
（一）抓責任落實 把好“方向標”
一是根據《金海湖新區鄉村環境衛生整治暨推進移風易俗培育文明鄉風實施方案》，落實好“三個一元”“十戶（護）聯動” “暗訪推動和掛牌督辦”等相關工作的要求，小壩鎮結合自身實際，制定了《小壩鎮環境衛生整治工作實施方案》，成立了以鎮黨委書記為第一組長、鎮長為組長、整臟治亂分管領導與五城同創各創建辦公室主要負責人為副組長和村（社區）干部為成員的工作領導小組。二是全面壓實責任。鎮職能部門、村（社區）以及“十大員”、垃圾清運外包公司等各自明確責任，分段分片包保環境衛生，建立整治保潔信息臺賬。明確村委跟蹤監督，鎮督查問責。
（二）抓目標落實 點亮“探照燈”
扎實、有效的工作推進是做好農村環境衛生整治工作的根本。為此，小壩鎮努力在工作推進上求突破。一是以基礎設施建設為突破口，推進農村環境衛生整治，改變農村面貌。清理河道、堰渠白色垃圾 公里，硬化鄉村公路 公里、人行便道 公里，為9個村安裝路燈 盞。二是采取外包和內聘的方式，建立環衛專抓隊伍，充分發揮好“十大員”的作用。在集鎮聘請垃圾清運、“十大員”386名，各村民組落實1-2名環衛人員。先后投入 余萬元，采購灑水車 輛、垃圾轉運清運車 輛，安裝果皮箱 個、垃圾箱134個，修建垃圾池 個。大力推進農村環境綜合整治和管理，村居容貌煥然一新，臟、亂、差現象根本改觀。
（三）抓督查落實 舞動“指揮棒”
按照每月三督查、一上報的方式，小壩鎮每月對各村（社區）進行三次督查（明查暗訪），督查時間分別是每月上旬、中旬和下旬。督查力度依次遞增。第一次督查后采用和村（社區）口頭交流督查存在問題整治的方式；第二次督查后采用下達書面提示整改通知方式；第三次督查后結合督查情況向黨政聯席會提交研究，下發督辦、限期整改通知，并于當月月底進行復查，對整改不力的或未整改落實的將上報新區五創辦并在鎮內通報批評。
（四）抓清運落實 用好“傳家寶”
小壩鎮通過“戶打掃、村收集、鎮清運”的模式，對農村和集鎮垃圾進行統一處理。
戶打掃 各村民組包組負責人和村民組長利用院壩會、板凳會等形式，對環境衛生整治工作進行集中宣傳，調動群眾積極性，力爭每一戶、每一人都參與到環境衛生整治中來，形成“各人自掃門前雪”的良好局面。
村收集 將垃圾收集工作明確由村包組負責人和村民組長負責，各村民生監督委員會將垃圾集中收集工作作為民生監督的重要內容，逐步形成了垃圾收集以組為主的長效機制。目前，小壩鎮每天大約產生垃圾15噸，做到對每個垃圾箱日產日清。
鎮清運 一是小壩鎮通過公開招標，將全鎮垃圾清運承包給公司，對全鎮范圍內收集的垃圾，統一集中清運，每年清運費用約40.4萬元。公司清運情況直接由鎮黨委、政府考核，視完成任務情況進行獎懲。二是組建環境衛生和垃圾收集勸導隊，每月拿出3000元工作經費，對小壩人口比較集中、管理難度較大的小壩集鎮、居二路街道進行勸導整治管理。由各村（社區）有較高威望、公益心強的老同志組建收集勸導隊，每天定期巡邏和勸導，通過較長時間的工作，逐步糾正了亂堆亂放的行為。
三、存在問題
小壩鎮在農村環境衛生整治上取得了一定成績，但不斷地探索中，也發現并面臨著一些問題。
（一）基礎設施滯后。據估算，全鎮每日新產生垃圾15噸，垃圾中轉站日均轉運垃圾7.5噸，意味著全鎮約50%的垃圾采取深埋或焚燒的方式進行處理，極易造成二次污染。
（二）群眾意識薄弱。多數村（社區）群眾對環境衛生整治工作缺乏主體意識，存在被動參與現象，導致工作開展不深入、不徹底，整體環境衛生達不到預期效果。
（二）缺乏長效機制。鄉鎮主要街道車輛亂停、廣告殘標、野廣告、建筑材料亂堆等現象得不到徹底根治。小壩鎮各村（社區）不同程度存在投入、獎懲、督查、保障等機制不完善，普遍存在缺乏責任感、緊迫感，大局意識不夠強，對環境衛生整治工作重視力度有待加強，存在突擊式處理現象。
四、下一步工作建議
通過實地調研，提出以下幾點建議：
（一）以點帶面，加速“增量崛起”。 以小壩鎮環境衛生治理的做法為示范，各鎮（鄉、街道）因地制宜，突出重點，加快樹立一批優秀典型，集中建設一批示范路、示范渠、示范小組、示范村，形成“樣板效應”，在全區范圍內營造比學趕超、爭創先進的風氣和氛圍，并通過長久持續地宣傳、教育、引導和管理逐步改變村民長期形成的不良習慣，著力培養良好的衛生習慣和文明健康的生活方式。
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，廣泛動員，全民參與，為人民創造一個優美、衛生、舒適、文明的生產生活環境。
二、整治范圍及重點整治區域
1、整治范圍
全鎮范圍內各村（居）委會，各企、事業單位，各個體經營攤、店。
2、重點整治區域
集鎮主要街道、巷弄、溪坑、停車場、廣場、操場，工業園區道路、花壇，各村主出入口及公共活動場所，國道、縣道沿線兩側和溪坑。
三、整治標準
各村、單位要按照鎮政府下達的標準和要求認真開展環境衛生整治工作，具體整治標準如下：
集鎮區域：集鎮主街道、巷弄、停車場、廣場、操場等公共場所環境整潔，無亂設攤、亂倒垃圾、亂停車輛“三亂”現象。行道樹上不掛衣物、拖把、不拉繩索，無亂搭、亂貼、亂畫現象；鎮區各村公共場所環境整潔、管理有序；各企、事業單位工作場所及周邊環境干凈清潔；各個體經營攤店門前實行“三包”，做到不占道經營、不亂堆貨物；各居民戶門前屋后、室內、廚房、廁所衛生清潔，不向溪坑、太平塘傾倒垃圾、雜物。垃圾做到日產日清。
行政村：村主出入口、公共場所環境整潔。村主巷弄無垃圾堆，無亂貼、亂畫現象；村內無露天糞坑，無殘墻斷壁；村民門前屋后做到“三包”，不向太平塘、村邊溪坑亂倒垃圾、雜物，垃圾要拋入垃圾房（箱）內；垃圾處理點的垃圾及時處置。
國道、縣道沿線：道路沿線村做到道路兩側無垃圾堆，無露天糞坑，路邊無亂貼、亂畫、亂搭建現象。
四、整治時間安排
從10月8日開始到12月7日結束共兩個月時間，分四個階段進行。各村和企、事業單位要認真部署，組織全體干部群眾，積極開展環境衛生整治活動。
1、10月8日--18日宣傳發動階段。召開全鎮環境衛生整治工作會議，全面部署環境衛生整治工作。在集鎮范圍主要街道、路口懸掛環境衛生整治宣傳橫幅，印刷“環境衛生倡議書”，組織大學生村官、中小學生進行發放，在各村張貼宣傳標語，積極營造全民參與環境衛生大整治的濃厚氛圍。
2、10月19日—11月10日集中整治階段。開展“千人環境衛生大整治”活動，組織鎮政府機關、站所、建成區范圍內的行政村干部群眾以及中、小學師生，對重點整治區域進行一次環境衛生大掃除。為營造整治氛圍，宣傳整治力度，邀請電視臺、《今日》記者進行報道。同時，鎮城管執法中隊、工商所等執法部門要加強執法力度，落實專門力量對環境衛生及集鎮秩序進行管理；全鎮范圍內其他行政村和企、事業單位要組織干部群眾對責任區域的環境衛生開展大整治活動。
3、11月11日—20日督查整改階段。由鎮政府負責對各村、單位開展環境衛生整治情況進行檢查，對未達到整治標準的責任單位發出整改通知，督促其整改，并對活動開展和整治情況較差的村和單位進行通報批評。
4、11月21日--30日鞏固提高階段。各村、單位要對責任區域的環境衛生整治情況進行自查，并制定出符合本村、單位實際的環境衛生管理制度。鎮政府根據活動開展和環境衛生管理工作實際，制訂切實可行的全鎮（特別是集鎮）的環境衛生管理制度，積極探索環境衛生工作長效管理機制。
五、措施要求
1、強化宣傳。各村、單位要召開會議認真研究整治工作，層層宣傳，上下聯動，廣泛發動干部群眾積極投身到環境衛生整治活動中去；要通過懸掛橫幅、發放倡議書、貼標語、出黑板報、組織文明禮儀衛生知識講座等形式，加強宣傳，使廣大干部群眾深刻認識環境衛生整治的重要性，提高廣大人民群眾講文明、愛衛生的自覺性。
2、健全制度。鎮政府將制定環境衛生規范性管理制度，各村也要建立村組衛生獎懲機制，使衛生工作有章可循。
3、注重實效。各村和單位的領導要帶頭，黨員要在先，實行干部包村、包路段，細化任務目標，責任到戶、到人，確保取得“人人來參與、個個受教育”的活動效果。
4、加強督查。鎮政府將對各村、單位開展集中整治工作情況進行檢查，檢查結果納入村、單位的考核內容，各村主職干部要認真履行職責，對工作不負責任、落實不到位者，視情扣減年終考核分。
一、前一階段整治工作主要做法及進展情況
（一）健全管理機制，落實一個“責”字。一是建立健全組織機構。自全市“五整治”動員會后，鎮迅速成立整治環境衛生工作領導小組及辦公室，并由鎮下發文件成立各村相應的管理架構，落實了人員、經費和辦公地點，全面建立了鎮、村、組三級管理機制，確保了各項整治工作任務順利開展。二是完善各項規章制度。我們結合鎮的實際情況，從強化業務管理抓起，健全和完善內部管理制度，先后制定了《××鎮市政公用事業管理實施辦法》、《××鎮市容和環境衛生管理實施辦法》及路燈養護考核辦法等。同時，落實管理責任制，至今鎮、村兩級與沿街店鋪共簽訂“門前三包”責任書4500多份。
（二）加大巡查力度，強化一個“管”字。在今年6月的全鎮整治環境衛生工作會議后，鎮整治環境衛生工作領導小組積極采取措施，進一步加大協調督查力度，迅速成立了7個督查組，抽調10名精干人員，專責跟蹤落實、協調督查各村整治環境衛生工作。在工作中，我們以敢查、勤查、細查、善查為工作要求，做到了督查有匯報、整改有反饋、復查有落實，從而促進了各項工作的開展。同時，在村一級我們推廣村和村民小組周檢、衛生監督員日檢的工作方式，提高了管理水平。
（三）完善環衛設施，加大一個“投”字。經過一年來的努力，我鎮大部分村整治環境衛生工作取得了顯著成效。投入了300多萬元，以統一規劃、統一設計、統一招標、統一建設“四統一”的方式，為各村配備建設了8座公廁和9座垃圾收集站；投入近100萬元贈購了2臺垃圾運輸車和1臺道路清洗車；鎮、村兩級共投入60多萬元在主要街道配置了果皮箱1015個，全鎮配置了垃圾手推車320輛，其中已改造密閉150輛，新購置27輛，通過設施的完善，為我鎮整治環境衛生工作提供了硬件保證。
（四）推行市場管理，實現一個“效”字。一年來，我們積極推動市場管理體制改革，將市政具體作業從繁雜的城市管理工作中分離出來，實行管、干分家。從2005年8月份開始，我們逐步將路燈養護管理、“牛皮癬”治理、××村環衛清掃保潔通過招標已推向了社會，逐步實現了公用環衛作業項目監管科學化、經營企業化、投資多元化、保潔專業化、服務規范化，取得了顯著成效。××試點村通過市場化后，工作效率和保潔質量提高了，村容村貌得到改觀。
（五）加大治亂力度，促進一個“序”字。我們全面加大對“六亂”行為的整治，努力營造井然有序的市容環境。一是大力整治亂停放。實行交警、城監等部門聯動，不定期、不定點對亂停放車輛進行查處，在鎮中心區主要路段劃出停車位，規范車輛停放。二是大力整治亂擺賣。自整治以來，由城監中隊牽頭開展多次專項整治行動，對鎮內主要街道的無證照占道經營行為進行查處。在近期，城監中隊聯合××村干部，對××村市場的亂擺賣現象進行了一次專項整治。通過整治后，××村的亂擺賣行為已經得到有效揭制。三是大力整治亂堆放。在今年6月整治工作會議后，××村等村干部高度重視，書記或主任親臨現場指揮整治轄區內亂堆放物料，組織精干隊伍開展整治行動，利用數碼相機拍攝取證，督促物主限期整改，專責人員管理，確保全面、徹底、高效地搞好環境衛生工作。
（六）創新宣傳方式，達到一個“廣”字。一是強化思想認識。我們先后召開全鎮動員大會和專項整治工作會議，進行廣泛宣傳發動，使全鎮機關干部、各村組干部，充分認識到環境衛生整治工作的意義，增強干部責任感、緊迫感。二是強化載體作用。我們十分重視發揮宣傳輿論的作用，積極創新宣傳方式，通過編印《××是我家，美好環境靠大家》宣傳單張10000份，在《××通訊》上設立“市政大家談”專欄和廣播電視臺上設立“衛生死角曝光臺”欄目及環境衛生公益廣告。大力宣傳、監督整治環境衛生工作，加強對全民公共衛生教育，從而提高全民的環境衛生意識和公共意識，形成全民參與環境衛生保護的新局面。
二、目前存在的主要問題
隨著整治環境衛生工作不斷深入，全鎮各村的環境衛生有了明顯改觀，但與市的整治工作要求還有一定的差距。主要表現為：一是各村整治工作開展得不平衡。部分干部還存在重視不夠、措施不力等問題，無發動群眾主動參與。二是由于資金投入有限，致使基礎設施建設不配套，市場化程度不高。三是治臟不徹底。個別村、路段保潔質量不高，果皮紙屑、塑料袋隨處可見；路邊堆放垃圾不能及時清走，臨街飲食店、市場污水橫流，造成衛生狀況差。四是治亂不到位。占道經營、亂拉掛、亂堆放整治不到位，部分村、組的“馬路市場”仍然存在，得不到有效整治。
三、下一階段的工作要求
一是要增強緊迫感、責任感。全市整治環境衛生檢查考核工作將在7月2日全面鋪開，其中我鎮的檢查日為7月3日下午和4日全天。因此，各單位、各村的主要領導要自我加壓，切實負起責任，對整治環境衛生工作緊抓不放，針對存在的問題，務必在7月3日前整改到位。
二是要加大工作力度。各村、各單位要把整治環境衛生工作作為重點工作來抓，突出整治與常抓不懈相結合，明細措施，落實責任，限期整改。主要領導要親臨現場、親自指揮，確保全面、徹底、高效地搞好環境衛生整治工作。
三是盡快推行市場化。各村要根據本村的實際，盡快將環衛保潔、“牛皮癬”治理、河涌保潔、垃圾清運推向市場化。目前，大嶺丫村、大羅沙村、小河村等已著手草擬招標方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，圍繞新農村建設“村容整潔”的要求，按照“戶分類、組保潔、村集中、鎮轉運、市處理”的垃圾處理模式，堅持“分類處置，資源共享”的原則，構建城鄉垃圾一體化的“收、運、轉、處”體系，實現全鎮生活垃圾的統籌處理目標。
二、主要任務
（一）構建環境衛生體制
1、鎮設立環境衛生管理所，管理人員3—5人，由集鎮管理辦公室管理。日常工作包括環衛作業質量檢查考核，環衛隊伍日常管理，環衛設施日常管養，環衛經費使用與管理等。
2、各行政村設立環境衛生保潔站，由一名分管村主任具體負責各項工作。保潔站主要負責本村區域的垃圾清掃、分類、集中、清運；環衛設施日常管養；保潔作業質量考核等。
3、自然村根據服務范圍和人口數量配備1—2名專職保潔員，行政村配備6—7名專職保潔員。
（二）建立長效管理制度
1、鎮域范圍內環境衛生管理由分管副鎮長具體負責，集鎮管理辦公室負責各項具體工作。包括組織、實施、檢查、督促全鎮環境衛生等全方面工作。
2、各村按照要求負責垃圾收集并及時運送到鎮垃圾轉運站，收集、運送過程中產生的費用由各村支付。
3、村莊垃圾箱（房）內的垃圾要及時清運，做到日產日清。
（三）建設農村環衛基礎設施
各村（居）按每25戶左右建一座垃圾箱（房）。垃圾箱（房）設計要規范，方便群眾投丟，選址要遠離干道、河道和居民飲用水源。
（四）推行督察考核制度
1、集鎮管理辦公室每月對全鎮范圍內的衛生情況進行隨機明察暗訪不少于2次，鎮環衛所每周督察、考核村組衛生保潔不少于2次，考核結果與績效掛鉤。
2、鎮環衛所要將督察情況進行通報，及時加以整改落實，并接受群眾監督、投訴。
（五）落實長效經費保障
1、按照鎮村兩級籌措的模式多方籌集資金，確保長效管理資金落實到位。各村還可因地制宜，創新運行模式，積極嘗試村民自治管理，試行市場化運作。
2、各村在建立好農村垃圾處置長效管理制度的基礎上，鎮政府實行考核獎勵辦法，對完成農村環境衛生長效管理工作較好的村將實行以獎代補。
一、加強領導、廣泛宣傳
在環境衛生整潔期間，各村委會、各部門單位要緊緊圍繞“環境衛生整潔”活動主題，加強領導，周密部署，動員廣大干部群眾積極參與。利用橫幅、標語等各種宣傳工具，大力宣傳環境衛生整潔活動的意義和衛生健康知識，普及健康與衛生防病知識，不斷提高群眾的衛生意識和自我保健能力，改變群眾的不良衛生習慣和衛生行為。特別是衛生院和村級衛生服務室要派醫務人員上街設置宣傳點，開展健康咨詢和義診。中小學要組織學生參加力所能及的義務勞動，營造濃厚的健康教育和健康促進行動的氛圍。
二、突出重點，大搞環境整治
各村委會、各部門單位要配合黨委、政府的中心工作，全方位整治環境，要以環境衛生整潔活動為契機，抓住當前的大好時機，突出重點，以點帶面，鞏固和發展衛生鎮、衛生村工作成果，不斷完善城鎮衛生基礎設施的建設和管理。各村委會要對主要出入口、鎮村結合部、主干道、河道、農貿市場和外來人口居住地區要加大整治力度，消滅白色垃圾，消滅衛生死角，建立長效管理機制，使全鎮環境始終保持干凈整潔。
一、工作目標
1、場鎮垃圾全面清除。轄區主要道路、公共場所、居住區和城鄉結合部清掃保潔到位，地面無明顯污跡，無垃圾亂傾倒、亂堆放，無衛生死角。
2、基礎設施規范整潔。場鎮道路及其附屬設施完好，環境潔凈有序，綠化美觀。沿街建筑物、店面無亂張貼、亂涂寫。
3、衛生保潔長效機制建立健全。群眾愛護公共環境的文明素養不斷提高。
二、工作內容
以主次干道、居住區、建筑工地、農貿市場以及車站等為重點，著力治理隨地吐痰，隨地亂扔果皮、紙屑、煙頭等垃圾，隨意傾倒污水、建渣等問題，從根本上解決場鎮部分路段“臟、亂、差”問題。
三、工作措施
（一）全面清理轄區環境
徹底清理轄區范圍內的垃圾死角，實行全天候清潔保潔，生活垃圾日產日清，增補、更新街路垃圾箱等環衛設施；清除河道、溝渠兩岸及其中的垃圾污物；取締違規占道市場、沿街流動攤販，清理店外擺放和小廣告亂張貼、亂涂寫，清理亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂停亂擺和不規范的牌匾、廣告；修整綠地花壇，清理枯死樹木和補栽缺損苗木；加強“門前五包”管理，清理門前堆放物；全面整治街路、學校、廣場、車站周邊和商業街、居民區內的各類違章占道現象。
（二）全面開展單位衛生整治活動
鎮政府和鎮級各單位要落實衛生保潔制度，徹底打掃室內外環境，清除垃圾污物和雜物，擦拭門窗玻璃，清除物品積塵，及時清理垃圾筒，整頓停放車輛秩序，搞好公廁衛生，綠化、美化環境。
（三）全面改善居民區衛生環境
清除垃圾污物和亂貼亂畫現象，清理院區、綠地等場所的亂堆亂放雜物，加強日常清掃保潔，規范管理垃圾收集點。嚴禁散養家禽家畜。
（四）全面整治施工場所和集貿市場
清除施工現場內的垃圾、建筑殘土，更換或修復施工現場的破損圍擋，整齊堆放物料；及時清運拆遷現場的殘土、垃圾，杜絕違章占道現象。
加強集貿市場的衛生管理，有專人隨時進行掃保，配備足夠的垃圾箱，及時收集清運垃圾。發動業戶徹底清理攤點內外衛生，擦洗貨架，整齊擺放貨物，無占道經營現象。
（五）全面開展宣傳教育活動
通過設置宣傳板、宣傳標語，發放宣傳單等形式，充分營造出營造全社會積極參與場鎮環境衛生工作的氛圍，鼓勵群眾從身邊做起，養成不亂扔垃圾的好習慣，倡導科學健康的生活方式，強化廣大群眾的衛生意識和環境意識。
四、職責任務
場鎮環境衛生工作由鎮屬有關部門牽頭負責，居委會是場鎮環境衛生的工作主體。
（一）鎮整治辦
大力宣傳場鎮環境衛生工作的目標、內容、重要意義、取得的成效和處罰教育方式、標準，曝光影響場鎮環境衛生的陋習；組織開展陋習調查評議和建言獻策活動，并將場鎮環境衛生工作納入對居委會以及部門的考核內容。
（二）鎮黨政辦
組織開展《四川省城市市容和環境衛生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規定》等法規、規章以及對影響場鎮環境衛生陋習的查糾措施和處罰標準的宣傳；指導居委會落實門前“五包”責任制。
（三）鎮衛生院
組織開展場鎮環境衛生的宣傳教育，重點抓好健康衛生和疾病預防知識教育培訓，提高群眾健康行為形成率；組織場鎮群眾訂立《市民衛生公約》，提高健康知識的知曉率。
（四）工商所
在集貿市場、流通業、沿街商鋪的經營者中開展場鎮環境衛生宣傳教育活動；依據相關法律法規，組織對集貿市場、沿街商鋪經營者影響環境衛生的行為進行處罰。牽頭健全和完善門前“五包”責任制。
（五）鎮團委
組織全鎮在校學生開展保持場鎮環境衛生主題教育和“小手拉大手，文明一起走”社會實踐等系列活動。
六、工作要求
（一）加強領導，通力配合
鎮城鄉環境綜合整治辦公室負責組織協調我鎮場鎮環境衛生工作，鎮屬部門和居委會分別按照工作方案要求，制定具體工作方案，細化工作措施，牽頭抓好工作開展，確保工作順利、有效推進。
（二）真抓實干，務求實效
鎮屬部門和居委員會按照網絡化管理要求，與自身實際情況結合起來，力戒形式主義。要充分組織發動廣大群眾共同參與，使之成為促進場鎮管理、營造良好秩序、提升文明程度的一項實事工程。
一、前一階段整治工作主要做法及進展情況
（一）健全管理機制，落實一個“責”字。一是建立健全組織機構。自全市“五整治”動員會后，鎮迅速成立整治環境衛生工作領導小組及辦公室，并由鎮下發文件成立各村相應的管理架構，落實了人員、經費和辦公地點，全面建立了鎮、村、組三級管理機制，確保了各項整治工作任務順利開展。二是完善各項規章制度。我們結合鎮的實際情況，從強化業務管理抓起，健全和完善內部管理制度，先后制定了《××鎮市政公用事業管理實施辦法》、《××鎮市容和環境衛生管理實施辦法》及路燈養護考核辦法等。同時，落實管理責任制，至今鎮、村兩級與沿街店鋪共簽訂“門前三包”責任書4500多份。
（二）加大巡查力度，強化一個“管”字。在今年6月的全鎮整治環境衛生工作會議后，鎮整治環境衛生工作領導小組積極采取措施，進一步加大協調督查力度，迅速成立了7個督查組，抽調10名精干人員，專責跟蹤落實、協調督查各村整治環境衛生工作。在工作中，我們以敢查、勤查、細查、善查為工作要求，做到了督查有匯報、整改有反饋、復查有落實，從而促進了各項工作的開展。同時，在村一級我們推廣村和村民小組周檢、衛生監督員日檢的工作方式，提高了管理水平。
（三）完善環衛設施，加大一個“投”字。經過一年來的努力，我鎮大部分村整治環境衛生工作取得了顯著成效。投入了300多萬元，以統一規劃、統一設計、統一招標、統一建設“四統一”的方式，為各村配備建設了8座公廁和9座垃圾收集站；投入近100萬元贈購了2臺垃圾運輸車和1臺道路清洗車；鎮、村兩級共投入60多萬元在主要街道配置了果皮箱1015個，全鎮配置了垃圾手推車320輛，其中已改造密閉150輛，新購置27輛，通過設施的完善，為我鎮整治環境衛生工作提供了硬件保證。
（四）推行市場管理，實現一個“效”字。一年來，我們積極推動市場管理體制改革，將市政具體作業從繁雜的城市管理工作中分離出來，實行管、干分家。從2005年8月份開始，我們逐步將路燈養護管理、“牛皮癬”治理、××村環衛清掃保潔通過招標已推向了社會，逐步實現了公用環衛作業項目監管科學化、經營企業化、投資多元化、保潔專業化、服務規范化，取得了顯著成效。××試點村通過市場化后，工作效率和保潔質量提高了，村容村貌得到改觀。
（五）加大治亂力度，促進一個“序”字。我們全面加大對“六亂”行為的整治，努力營造井然有序的市容環境。一是大力整治亂停放。實行交警、城監等部門聯動，不定期、不定點對亂停放車輛進行查處，在鎮中心區主要路段劃出停車位，規范車輛停放。二是大力整治亂擺賣。自整治以來，由城監中隊牽頭開展多次專項整治行動，對鎮內主要街道的無證照占道經營行為進行查處。在近期，城監中隊聯合××村干部，對××村市場的亂擺賣現象進行了一次專項整治。通過整治后，××村的亂擺賣行為已經得到有效揭制。三是大力整治亂堆放。在今年6月整治工作會議后，××村等村干部高度重視，書記或主任親臨現場指揮整治轄區內亂堆放物料，組織精干隊伍開展整治行動，利用數碼相機拍攝取證，督促物主限期整改，專責人員管理，確保全面、徹底、高效地搞好環境衛生工作。
（六）創新宣傳方式，達到一個“廣”字。一是強化思想認識。我們先后召開全鎮動員大會和專項整治工作會議，進行廣泛宣傳發動，使全鎮機關干部、各村組干部，充分認識到環境衛生整治工作的意義，增強干部責任感、緊迫感。二是強化載體作用。我們十分重視發揮宣傳輿論的作用，積極創新宣傳方式，通過編印《××是我家，美好環境靠大家》宣傳單張10000份，在《××通訊》上設立“市政大家談”專欄和廣播電視臺上設立“衛生死角曝光臺”欄目及環境衛生公益廣告。大力宣傳、監督整治環境衛生工作，加強對全民公共衛生教育，從而提高全民的環境衛生意識和公共意識，形成全民參與環境衛生保護的新局面。
二、目前存在的主要問題
隨著整治環境衛生工作不斷深入，全鎮各村的環境衛生有了明顯改觀，但與市的整治工作要求還有一定的差距。主要表現為：一是各村整治工作開展得不平衡。部分干部還存在重視不夠、措施不力等問題，無發動群眾主動參與。二是由于資金投入有限，致使基礎設施建設不配套，市場化程度不高。三是治臟不徹底。個別村、路段保潔質量不高，果皮紙屑、塑料袋隨處可見；路邊堆放垃圾不能及時清走，臨街飲食店、市場污水橫流，造成衛生狀況差。四是治亂不到位。占道經營、亂拉掛、亂堆放整治不到位，部分村、組的“馬路市場”仍然存在，得不到有效整治。
三、下一階段的工作要求
一是要增強緊迫感、責任感。全市整治環境衛生檢查考核工作將在7月2日全面鋪開，其中我鎮的檢查日為7月3日下午和4日全天。因此，各單位、各村的主要領導要自我加壓，切實負起責任，對整治環境衛生工作緊抓不放，針對存在的問題，務必在7月3日前整改到位。
二是要加大工作力度。各村、各單位要把整治環境衛生工作作為重點工作來抓，突出整治與常抓不懈相結合，明細措施，落實責任，限期整改。主要領導要親臨現場、親自指揮，確保全面、徹底、高效地搞好環境衛生整治工作。
三是盡快推行市場化。各村要根據本村的實際，盡快將環衛保潔、“牛皮癬”治理、河涌保潔、垃圾清運推向市場化。目前，大嶺丫村、大羅沙村、小河村等已著手草擬招標方案。
“貪大求全”惹了很多麻煩
近年來一批水平較高的設計院和專業建筑設計師投身到鄉鎮衛生院的設計探索和創新之中，促進了鄉鎮衛生院建筑水平的提高。但新建的衛生院仍然存在不少問題。如規模不恰當，設計不合理，工程質量標準低，使得投入的資金沒有取得最好的效果，有的甚至出現無法補救的缺陷。有些衛生院在改擴建中一方面是資金緊缺，另一方面又在同一些縣級醫院相互攀比，與城市的大醫院攀比……因而盲目地擴大建設規模，使得質量標準低、布局差的“小而全”衛生院仍然到處可見。究其原因，既是一些管理者存在的“貪大求全”的觀念作怪，又與一些不切合實際、不合理的設計不無關系。
房多用少浪費現象較普遍各地鄉鎮經濟發展很不平衡，鄉鎮衛生院的建筑狀況差距也很大。經過幾次較大規模的新建、改造，我國衛生院的建筑狀況總體上雖然有了較大的改觀，但是由于種種原因，各地區還保留著相當一批房子多、利用少、布局混亂的衛生院。這一類型衛生院的建設特點大致如下：
建筑面積大、房屋利用率低、床位多、病人少、效益差是這類衛生院的共同特征。這里所說的建筑面積大，是指一些鄉鎮基于人口、經濟、位置等因素對衛生醫療設施的實際需求偏小，但衛生院卻占了很大面積的土地，也建造了不少房子，而房屋的實際利用率卻很低，給人空空蕩蕩之感。有的衛生院則是盲目地新建、擴建，從而導致整個衛生院顯得擁擠和雜亂。
導致一些鄉鎮衛生院建筑面積偏大，房屋利用率低的原因是多方面的，最主要的是衛生院模仿綜合醫院，追求小而全的功能設置。有的先確定一個總床位數，然后按床位定規模，而不管實際需要，一味追求多建房、建大房，實際上也沒有幾個醫護人員。即使醫護人員不少，也沒有太多病人，因而導致房屋空置，病床閑擱。
布局雜亂是突出問題 即便是20世紀80年代中期到90年代中期新建、改(擴)建的衛生院，其布局不合理、建筑標準低仍然是較為普遍的現狀。在相當一些鄉鎮衛生院里，我們不難看到這里一座樓，那里一棟房，大大小小、零零散散，布局雜亂的狀況，而這直接導致了功能分區的不合理，因而相互干擾和交叉感染成了這類衛生院的突出問題。即使是近10年內建成使用的衛生院，甚至還有正在興建的衛生院。還在采用一棟棟、一排排的兵營式布置、一字形的建筑平面和敞開式的單外廊，這給使用和布局都造成不少的弊端。
門面房出租破壞了整體環境有些衛生院為了追求街道效益、“馬路經濟”，把主要業務用房沿街或一字擺開，有的甚至把底層出租作店鋪，這不但造成由于空間大小雷同帶來的建筑平面單調、缺乏美感的遺憾，更使衛生院的出入口擁擠不堪，診室、病房飽嘗噪聲污染，給使用造成諸多方面的不適和浪費。
改造重點
國家為了拉動內需，正在加大對鄉鎮衛生院的投入，加快衛生院改擴建力度。基于鄉鎮衛生院建設存在的問題，建議各地應該注意解決以下問題。
房屋破舊、設施簡陋、水電設施不配套是衛生院較為普遍的現狀。這類衛生院有的是利用過去的舊房子改造而成的，工程質量差、建筑標準低、房屋設施和醫療設備在整體上已經比較陳舊和落后，家具破爛或不適宜，大多配套設施也都因陋就簡。還有些衛生院建于上世紀70～80年代，房屋經多年使用，缺乏維修，衛生條件差，給人以零落破敗的感覺。
一些鄉鎮仍然缺乏完善的水電管網系統，衛生院只能自己打井就地取水或利用淺水井供水。當地也沒有下水道管網，沒有污水處理和集中處理后排放的條件，衛生院只能設置室外早廁所，室外廁所與主要建筑物距離又較遠，冬天寒冷、夏天炎熱。而且廁所沒有除味防蠅的措施，也不能有效地處理糞便和廢棄物。這類衛生院設施的狀況既給病人和醫護人員都帶來不便。又給衛生院和周邊的環境衛生帶來不良影響。
有些寒冷地區的衛生院甚至還沒有完善的采暖系統，衛生院自己建鍋爐和集中供暖系統，成本又比較高，對于收益差的衛生院難以維持供暖的基本運行費用，因此就只能在室內燒煤爐取暖，這既不安全衛生，取暖效果也差。而在江南、華中、西南一帶沒有采暖設施的地區，冬天陰濕寒冷。夏季時又悶熱難耐。衛生院作為給病人直接提供健康服務的場所，卻不能為病人提供相適應的服務環境。近幾年也有一些衛生院在設計中嘗試采用被動式太陽能或電熱膜采暖，這也是一個辦法。
有的衛生院沒有專門的消毒供應室，x線機房也沒有按規定設置防輻射措施。手術室和產房的設計施工都不規范，存在著感染的隱患，同樣經受夏冬的酷熱和濕冷。一些特殊用房也沒有合理的使用流程，病人的隱私得不到保護。
還有，我們應該予以關注的是，鄉鎮不像有的城市醫院配有較為集中的生活居住小區；鄉鎮所在地一般沒有開發的商住區，許多鄉鎮衛生院只能湊合著解決單身宿舍，沒有能力解決職工的生活居住用房。有家屬的員工就在單身宿舍里擠一間，或者在醫療業務房區騰一間湊合，造成相互的混雜，結果是醫院不像醫院，家不像家。因此，職工生活居住用房如何解決也是衛生院建設的一個問題。
規劃要點
突出自然環境特色。目前，鄉鎮衛生院的床位規模大都在100床以下甚至是不設病床。20～60床的中小規模的衛生院又占絕大多數，實際上這部分衛生院的建設也體現了全國鄉鎮衛生院的基本狀況。因此，我們應根據不同地區、不同鄉鎮的實際需求，按照規模適宜、適用溫馨的原則，因地制宜，合理規劃布局，建造出環境優美、舒適溫馨的衛生院。
一、加強組織領導，強化制度建設
為加強全鎮環衛工作的組織領導，鎮成立了環衛項目工作組，制定了詳細周密的環衛工作方案，進一步完善工作網絡，將創衛工作目標任務逐層逐級分解到各責任部門、責任單位，分級管理層層抓，屬地管理塊塊抓，行業管理條條抓，確保工作任務落到實處。按照縣市容環衛的管理要求，印發了一系列規范性文件，并通過宣傳車、橫幅、標語、宣傳單、宣傳欄等形式，加大全鎮環衛管理宣傳力度，營造了濃烈的全民參與、齊抓共管的創建氛圍，初步建立起鎮容環衛管理工作的長效管理機制。
二、強化村容村貌管理
以創建“衛生家庭”為抓手，結合創衛工作要求，針對在創建工作中暴露出來的薄弱環節，堅持疏堵結合、集中整治與長效管理并舉，做到整治一片、鞏固一片，亂堆亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒、亂搭亂建、亂拉亂掛、亂停亂放等問題得到了有效解決。
一是對集鎮攤點管理逐步規范。先后對集鎮進行了整治，配齊配足垃圾容器，落實保潔責任。對個集鎮農貿市場、學校等周圍的攤點進行了規范和更新。
二是開展集鎮專項拆違。2014年2月份以來，集中拆除了集鎮主干道沿線的違章建筑，并以鞏固集鎮專項拆違成果為重點，加大了違法建設行為的巡查和防治力度，對新建違法建筑堅決做到發現一起拆除一起。
三是戶外廣告提檔提級。堅持立足長遠規劃，按照“上下一線、前后一面、左右一體、色彩協調”的原則，在加強新建店名牌的審批和管理上下功夫。
四是規范亂停車現象。為解決集鎮亂停的無序現象，鎮派出所出警維持了近一個月的交通秩序，使人們的交通秩序意識形成有序的思維定勢。
五是強化農貿市場管理。為規范市場經營秩序，改善市場環境衛生面貌，我鎮明確工商部門牽頭，衛生、等多部門聯合行動，集中精力，深入開展集鎮農貿市場綜合整治工作。通過多種形式進行創衛知識和健康知識的宣傳，調動市場經營者參與創衛積極性；加強現場協調會辦，加大督查督辦力度；大力整治市場內外環境，取締了市場周邊流動攤點，規范了市場周邊秩序；改造下水道、廁所等配套設施。
六是加強環境常態管理。先后開展了17次環境綜合整治，對道路進行拓寬、修建，增加種植綠化面積，與沿街單位和經營戶簽訂市容環衛責任書300多份，落實了管理責任。創衛以來，先后取締流動攤點50多處。對農村莊臺進行了規模化的整治，使農村環境面貌得到較大改觀。
三、強化環境衛生管理
一是道路清掃保潔質量進一步提高。按照“保潔全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”的要求，在清掃、清運和保潔方面，全面落實了環衛作業質量標準，重點加強了主街道路牙，集鎮2條主干道、實現了“雙清掃全日制”保潔，主街道、中心地段由原來每段1人保潔增加到2人保潔。理順管理體制，背街后巷的衛生管理實現了重心下移，對次干道和背街巷道實施了常規管理，對與主干道交匯的次干道實施了全日制保潔，實現了環衛作業的全覆蓋。
二是廁所清洗保潔及時，垃圾和糞便清運處理到位。按照“六無一定”的標準，繼續做好公廁清洗保潔與藥殺消毒工作，做到糞便污水及時進行清運，確保不滿溢；加大垃圾收集和清運力度，增加收集車次，確保主街道兩側和重點路段及區域垃圾的及時清運；對建筑垃圾、工程渣土及生產經營性垃圾繼續實行統管統運。年清運、處理生活垃圾近350噸，垃圾密閉清運率、定時定點扎口投放率和沿街單位上門收集率均達100%。
三是加強環境衛生綜合整治。先后組織80多人次，多次對主街道衛生死角和積存垃圾進行清理，累計清除垃圾和雜物40余噸，并納入環衛常規管理。開展集鎮村環境衛生綜合整治，清理積存垃圾50多噸，集鎮農村環境衛生得到有效改善。
四是配齊環衛管理力量。保證與任務相適應的人員、經費和工作條件。現有保潔人員100名。
