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第1篇

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級人民政府和有關(guān)部門投資的農(nóng)村公路新建和改建工程的建設(shè)管理。

本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用、注重環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。

第四條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府負(fù)責(zé)。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)；在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。

第五條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和分階段建設(shè)重點(diǎn)，按照簡便適用、切合實際的原則和國家規(guī)定的程序組織建設(shè)。

第六條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，降低建設(shè)成本，節(jié)能降耗，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

國家鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。

第七條交通部負(fù)責(zé)全國農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理。

省級人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的管理。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的組織和管理。

第二章標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計

第八條各級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

縣道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照等級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),特別是路基、路面寬度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。

第九條農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況合理確定。對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低，路基寬度可適當(dāng)減窄。

第十條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建或擴(kuò)建。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。路面應(yīng)當(dāng)選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養(yǎng)護(hù)的結(jié)構(gòu)。

第十一條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖、急彎、沿河路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。

第十二條二級以上的公路或中型以上的橋梁、隧道工程項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，分初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進(jìn)行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設(shè)計。

第十三條四級以上農(nóng)村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)；其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計，可以由縣級以上地方人民政府交通主管部門組織有經(jīng)驗的技術(shù)人員承擔(dān)。

第十四條農(nóng)村公路建設(shè)的工程設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報縣級以上人民政府交通主管部門審批。

第三章建設(shè)資金與管理

第十五條農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，列入地方人民政府的財政預(yù)算。

第十六條農(nóng)村公路建設(shè)逐步實行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。

鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位捐助農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。

第十七條農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強(qiáng)制手段向單位和個人集資，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。確需農(nóng)民出資、投入勞動力的，應(yīng)當(dāng)由村民委員會征得農(nóng)民同意。

第十八條中央政府對農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家對農(nóng)村公路補(bǔ)助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費(fèi)用。補(bǔ)助資金可以采用以獎代補(bǔ)的辦法支付或者先預(yù)撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。

地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按時到位，并按照工程進(jìn)度分期支付。

第十九條農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第二十條各級地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管。

農(nóng)村公路建設(shè)資金使用應(yīng)當(dāng)接受審計、財政和上級財務(wù)部門審計檢查。

任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。

第二十一條各級人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)資金使用的社會監(jiān)督。

第四章建設(shè)組織與管理

第二十二條農(nóng)村公路建設(shè)用地依法應(yīng)當(dāng)列入農(nóng)用地范圍的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。

第二十四條農(nóng)村公路建設(shè)項目符合法定招標(biāo)條件的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

含群眾集資、農(nóng)民投勞或利用扶貧資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目，以及未達(dá)到法定招標(biāo)條件的項目，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第二十五條縣級以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

省級人民政府交通主管部門可以編制符合農(nóng)村公路建設(shè)實際的招標(biāo)文件范本。

第二十六條對于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)村公路建設(shè)項目以及大橋、特大橋和隧道工程應(yīng)當(dāng)單獨(dú)招標(biāo)，其他農(nóng)村公路建設(shè)項目可以在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)多項目一并招標(biāo)。

第二十七條縣道建設(shè)項目的招標(biāo)由縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項目的招標(biāo)，可以由縣級人民政府交通主管部門統(tǒng)一組織，也可以在縣級人民政府交通主管部門的指導(dǎo)下由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織。

招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。

第二十八條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應(yīng)當(dāng)選擇持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書的專業(yè)隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下,可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加施工。

第二十九條二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項目應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可；其他列入年度建設(shè)計劃的農(nóng)村公路建設(shè)項目，完成相應(yīng)準(zhǔn)備工作并經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門認(rèn)可的，即視同批準(zhǔn)開工建設(shè)。

第三十條農(nóng)村公路路面和橋梁、隧道工程應(yīng)當(dāng)主要采用機(jī)械化施工。

第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任。施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位和施工單位要依據(jù)職責(zé)，明確質(zhì)量責(zé)任，落實質(zhì)量保證措施，加強(qiáng)質(zhì)量與技術(shù)管理。

第三十二條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第三十三條鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的公路、大橋、特大橋及隧道工程應(yīng)當(dāng)設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為1年，質(zhì)量保證金一般為施工合同額的5%。

質(zhì)量保證金由施工單位交付，由建設(shè)單位設(shè)立專戶保管。質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿、質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)返還施工單位。

第三十四條農(nóng)村公路建設(shè)過程中,發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報，不得隱瞞。

第三十五條縣級以上人民政府交通主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第三十六條省級人民政府交通主管部門所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)。

設(shè)區(qū)的市級地方人民政府交通主管部門可以委托所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。未設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，可以成立專門小組負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。

第三十七條地方人民政府交通主管部門可以聘請技術(shù)專家或群眾代表參與監(jiān)督工作。

農(nóng)村公路施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程質(zhì)量主要控制措施的告示牌,以便社會監(jiān)督和質(zhì)量問題舉報。

第三十八條農(nóng)村公路工程監(jiān)理可以由縣級人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理。有條件的，可通過招標(biāo)方式，委托社會監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理。

農(nóng)村公路工程監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)注重技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，配備必要的檢測設(shè)備和檢測人員，加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量抽檢，確保質(zhì)量，避免返工。

第五章工程驗收

第三十九條農(nóng)村公路建設(shè)項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門組織驗收；其他農(nóng)村公路建設(shè)項目由縣級人民政府交通主管部門組織驗收。

省級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村公路工程驗收工作進(jìn)行抽查。

第四十條農(nóng)村公路建設(shè)項目的交工、竣工驗收可以合并進(jìn)行。

縣道一般按項目驗收；鄉(xiāng)道和村道可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，分批組織驗收。

第四十一條農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收合格后，方可正式開放交通，并按規(guī)定要求開通客運(yùn)班車。

第四十二條農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收合格后，應(yīng)當(dāng)落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任和養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保安全暢通。

第四十三條省級人民政府交通主管部門可以根據(jù)交通部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定具體的農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收辦法與程序。

第六章法律責(zé)任

第四十四條違反本辦法規(guī)定，在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中，強(qiáng)制向單位和個人集資，強(qiáng)迫農(nóng)民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進(jìn)行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。

第四十五條違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)資金不按時到位或者截留、擠占和挪用建設(shè)資金的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進(jìn)行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，停止資金撥付，對責(zé)任人依法給予行政處分。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進(jìn)行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。

第四十七條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)驗收或者質(zhì)量鑒定不合格

即開放交通的，由上一級人民政府交通主管部門責(zé)令停止使用，限期改正。

第四十八條農(nóng)村公路建設(shè)項目發(fā)生質(zhì)量和安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，由上一級人民政府交通主管部門對責(zé)任單位給予警告,對責(zé)任人依法給予行政處分。

第2篇

摘 要 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也獲得了較為快速的發(fā)展，農(nóng)村公路的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要途徑。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略指導(dǎo)下，對農(nóng)村公路建設(shè)也提出了更高的要求，本文就主要針對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理工作相關(guān)問題進(jìn)行簡單的探討。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路 公路養(yǎng)護(hù) 養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理

農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項基礎(chǔ)設(shè)施，在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面起著重要的作用，同時也是建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略中的主要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下，我國應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)監(jiān)督與管理工作，以此加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進(jìn)我國社會和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一、農(nóng)村公路建設(shè)的必要性

交通事業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，為了促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近年來我國加快了農(nóng)村公路建設(shè)的腳步，不僅解決了農(nóng)民的出行問題，同時也使得農(nóng)村與外界多了更多的交流機(jī)會，使得越來越多的農(nóng)民能夠走出山門，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也使得越來越多的農(nóng)村資源逐漸轉(zhuǎn)換成了財富，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，群眾生活水平較低，無論是在基本生活方面，還是在醫(yī)藥、文化、教育等方面都較為落后，因此，應(yīng)當(dāng)不斷的加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，不斷的提高農(nóng)村公路建設(shè)的等級，為廣大農(nóng)民提供更多的與外界溝通的機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

二、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理

在加快農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)重視對農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理工作，只有在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，才能夠促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)順利的發(fā)展。需要從以下幾個方面加強(qiáng)：

1.統(tǒng)籌公路建設(shè)規(guī)劃。只有保證農(nóng)村公路路網(wǎng)的規(guī)劃較為合理，才能夠促進(jìn)農(nóng)村公路的科學(xué)建設(shè)，因此，農(nóng)村公路的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的、全面的組織和規(guī)劃，不能隨意的更改，應(yīng)當(dāng)確保規(guī)劃目標(biāo)具有一定的科學(xué)性和可操作性。根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村公路建設(shè)的需求，同時適應(yīng)城市整體規(guī)劃的要求，筆者認(rèn)為規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村出口路、經(jīng)濟(jì)路和連接路的建設(shè)。在全面實施村村通柏油路的基礎(chǔ)上，將公路的建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間的連接，形成一個系統(tǒng)的公路網(wǎng)。同時還要根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)流、物流的主要發(fā)展方向來對農(nóng)村公路網(wǎng)的規(guī)劃進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)。

2.加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的認(rèn)識。農(nóng)村公路建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有著重要的作用，同時也是我國發(fā)展新農(nóng)村戰(zhàn)略中一項重要的任務(wù)。在新時期，發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，是拓展農(nóng)村市場和加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流的主要途徑，也是促進(jìn)村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的文化和經(jīng)濟(jì)的交流，實現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)勢逐漸向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變過程。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅持從我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，樹立全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略相適應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)村各項資源開發(fā)項目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，提高農(nóng)村公路網(wǎng)的質(zhì)量，以此來不斷促進(jìn)農(nóng)村公路等級建設(shè)。

3.轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)思想，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的重視。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的一個重要前提，及時獲得資金的保障，而國家對于農(nóng)村公路建設(shè)的投資活動，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，關(guān)鍵在于調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)的積極性，并且促進(jìn)各項配套資金的落實，而且應(yīng)當(dāng)及時的落到實處，才能夠不斷的促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)快速的發(fā)展。如果配套資金無法得到有效的保證，則公路建設(shè)也無從談起。同時，面對當(dāng)前我國不斷改革的稅費(fèi)制度，農(nóng)村公路管理者應(yīng)當(dāng)在政府的支持下，把農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N政府行為，同時也將農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)作為考核政府工作質(zhì)量的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷的加大建設(shè)資金的協(xié)調(diào)力度，以此促進(jìn)我國農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。

4.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)責(zé)任。由于農(nóng)村公路建設(shè)是一項耗時較長、投資規(guī)模較大的工程，其涉及到的部門和公路建設(shè)部門等多個部門的有效協(xié)調(diào)，通過分級管理實現(xiàn)對公路建設(shè)工作的有序組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)和履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目的組織實施、資金籌集、工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理等工作，對工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。地方主動、部門齊動、多方聯(lián)動發(fā)展農(nóng)村公路的好局面。

5.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)的制定。當(dāng)前，在很多農(nóng)村公路建設(shè)中都存在著這樣的問題，由于公路建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于汽車運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展速度，而隨著各種交通工具的更新?lián)Q代，公路建設(shè)的滯后性就逐漸的凸顯出來，這也是近年來造成我國公路使用壽命縮短的一個主要原因。針對這種情況，應(yīng)當(dāng)不斷的提高對農(nóng)村公路等級以及強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和縣級公路中的路面，一般在5-6米左右為宜，保持交通順暢。同時，要加強(qiáng)對基層標(biāo)準(zhǔn)的制定要求，對于路基的建設(shè)要增加水泥穩(wěn)定碎石，采取因地制宜的原則，增強(qiáng)路基的穩(wěn)定性。

三、結(jié)束語

農(nóng)村公路建設(shè)既是新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中一項重要的內(nèi)容，也是促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的必經(jīng)之路，因此，應(yīng)當(dāng)不斷的加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)監(jiān)督與管理工作，積極的推進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，以此促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙留群.淺談農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問題與對策.決策探索.2006(04).

[2]陳德平.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理工作淺議.價值工程.2010(12).

第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；建設(shè)；對策

中圖分類號：TU98　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-3973(2010)010-008-01

1、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀

1.1　農(nóng)村公路的定義

農(nóng)村公路主要是相對于城市道路和國道、省道公路而說的。農(nóng)村公路只是一個俗稱，并不是一個法律規(guī)定的概念。其中的“農(nóng)村”是和城市相對應(yīng)的，一般包括自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其中的“公路”是公路主管部門或者是政府組織驗收認(rèn)定為能行駛汽車的公共道路。

1.2　我國農(nóng)村道路的現(xiàn)狀

我國的農(nóng)村公路數(shù)量多，分布廣。我國農(nóng)村公路的里程一般占有整個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)里程的絕大多數(shù)。根據(jù)2008年的統(tǒng)計資料顯示，我國公路總里程為373萬公里，其中我國農(nóng)村的公路里程為324.5萬公里。

其次，我國農(nóng)村公路的交通量小，技術(shù)等級比較低。在我國的農(nóng)村公路中，按照縣道、鄉(xiāng)道、村道的層次劃分，它們的交通量和技術(shù)等級是呈現(xiàn)逐步降低的趨勢。農(nóng)村公路的技術(shù)等級大多是處于三四等級，技術(shù)水平較低。

再次，我國農(nóng)村公路的功能多側(cè)重于服務(wù)功能。農(nóng)村公路一般是以為鄰近區(qū)域的人們提供便利服務(wù)為條件的，直接服務(wù)于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活。

2、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理面臨的問題

2.1　農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的總體技術(shù)水平不高，有待于進(jìn)一步提升

由于受到土地條件的限制，在道路建設(shè)的過程中，往往過多考慮了農(nóng)田、村莊、河流的影響，大多數(shù)道路都是順著原來的沙石地或者是土路修建的。所以說，在道路項目建設(shè)的方案選擇上，一些技術(shù)指標(biāo)不能夠滿足規(guī)范要求，有些路線的選擇性較差。另一方面，在道路的建設(shè)中，還存在一些危橋和陡坡路沒有得到相應(yīng)的改善，影響了道路建設(shè)的總體指標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)雖然上級補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，但是不同地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)卻不相同，這樣一來，由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平較低，從而阻礙了道路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

2.2　用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金不充足

農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理中面臨的重要問題就是用于建設(shè)的資金不充足。近幾年來用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金主要是依靠國家和相應(yīng)省的補(bǔ)助，而在相比之下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)資金配套設(shè)施相當(dāng)落后。有些時候只能夠保證收費(fèi)和管理人員的工資，根本就不能用于農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒有或者是缺少資金的保障，這樣就使得農(nóng)村的道路建設(shè)處于一種“失養(yǎng)”的狀態(tài)，有些路段都出現(xiàn)的斷行的現(xiàn)象。

2.3　農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過程中的計劃編制不合理

近幾年來，隨著公路建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，交通相關(guān)部門對農(nóng)村公路建設(shè)的計劃編制做了大量的工作，促進(jìn)了農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的快速發(fā)展。但是，由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的工程量比較小，工程標(biāo)準(zhǔn)比較低，施工的期限比較短，加上計劃編制中存在跨年度的問題，所以造成了公路建設(shè)計劃編制時間與公路實際工程的施工不夠協(xié)調(diào)，影響了公路工程的進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)而阻礙了我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的正常運(yùn)行。

3、采取措施，深化農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理水平

3.1　積極提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平

首先是提高農(nóng)村公路的建設(shè)水平。在農(nóng)村公路的建設(shè)過程中，要積極采用先進(jìn)的工具和技術(shù)，運(yùn)用最新的道路建設(shè)方法，完善農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)配套設(shè)施，提高公路建設(shè)的整體水平。其次，針對當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍的總體素質(zhì)較低、人員老齡化、道路養(yǎng)護(hù)知識相對貧乏的情況，積極建立一支年齡和知識結(jié)構(gòu)相對合理的養(yǎng)護(hù)隊伍，提高他們的技術(shù)水平。再次，相關(guān)部門應(yīng)該大力加強(qiáng)對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取定期培訓(xùn)方式，不斷提高農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行。

3.2　強(qiáng)化政府責(zé)任，積極拓寬農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金渠道

資金問題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村公路建設(shè)問題的重要保障。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)該積極采取建設(shè)資金應(yīng)該全部由國家和省級相關(guān)部門的投入，道路的養(yǎng)護(hù)資金由省從汽車養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)中調(diào)出一部分資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)力度。另一方面，在獲取政府的資助之外，要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民的資助和集資，從而拓寬公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的籌集渠道。只有積極建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金籌集機(jī)制，保證資金的穩(wěn)定來源，才能夠從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金問題，才能夠促進(jìn)農(nóng)村公路的健康快速發(fā)展。

3.3　制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)章制度

為了更好地保障我國農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的健康、有序、快速發(fā)展，促使農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作步入規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道，政府以及相關(guān)部門應(yīng)該積極制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度，為公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)奠定重要的制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)管理辦法，規(guī)范道路建設(shè)的市場主體，切實把握道路工程質(zhì)量，確保農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的快速發(fā)展。

總之，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是一項長期和艱巨的任務(wù)，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，才能夠為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定重要的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]牙祖榮，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)化的必要性探討[J]，廣東科技，2009年14期

[2]丁秀芹，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)管理發(fā)展現(xiàn)狀研究[J]，林業(yè)科技情報，2007年3期

第4篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村，公路建設(shè)，管理

中圖分類號：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、前言

公路是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有不可替代的基礎(chǔ)性和先行性，相信農(nóng)村公路的快速發(fā)展，對解決“三農(nóng)”問題，迅速改善廣大農(nóng)村吸引資金流、人才流、技術(shù)流、信息流的條件和農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極的作用，使農(nóng)民早日過上高質(zhì)量的生活，加快全面小康社會的建設(shè)進(jìn)程。

二、農(nóng)村公路建設(shè)的意義

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。加快農(nóng)村公路發(fā)展既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是全面建設(shè)小康社會的有效手段，我們要把加快農(nóng)村公路發(fā)展提到小康建設(shè)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，超前發(fā)展，積極探索農(nóng)村公路快速發(fā)展之路，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步、維護(hù)國家穩(wěn)定、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等重要作用。農(nóng)村公路發(fā)展關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人民切身利益，是幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實事辦好事的具體體現(xiàn)。

農(nóng)村公路是溝通農(nóng)村與城市的橋梁，是連接農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶。目前農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級低、服務(wù)水平低、通行能力差的問題，有相當(dāng)一部分公路只能簡單解決農(nóng)民的出行，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、我省農(nóng)村公路建設(shè)中所存在的問題

1.我省的農(nóng)村公路建設(shè)項目的不規(guī)范

我省的農(nóng)村公路建設(shè)項目管理中，存在著責(zé)任分擔(dān)不清晰，項目管理的隨意性，費(fèi)用材料消耗不明細(xì)等各種管理上的缺陷；雖然部分建筑項目進(jìn)行了公開的招標(biāo)，但是存在著手續(xù)不規(guī)范，甚至還有更嚴(yán)重的違規(guī)招標(biāo)現(xiàn)象；我省農(nóng)村公路監(jiān)理單位及施工建筑單位，存在著機(jī)械、實驗設(shè)備與人員和投標(biāo)文件竟然嚴(yán)重不符，甚至還存在人員隨意變更等現(xiàn)象；大部分的公路施工單位，配備的勘測設(shè)備極其簡陋，甚至很多都無法檢測，無法有效地指導(dǎo)施工；監(jiān)理人員與監(jiān)管單位，很多都缺乏有效的公路建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)管的經(jīng)驗，還有部分監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平較低，對公路建設(shè)的監(jiān)理程序并不熟悉，未按投標(biāo)文件監(jiān)管實際的公路建設(shè)工程的進(jìn)度與質(zhì)量。

2. 我省農(nóng)村公路建設(shè)，實行“國家補(bǔ)貼，地方自籌”的方案政策。由于國家補(bǔ)貼部分，由我省交通部門，通過跟銀行貸款來解決，所貸款額及利息已數(shù)目龐大，這對農(nóng)村公路建設(shè)的投資是一個非常沉重的包袱。地方自籌資金由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別較大，在欠發(fā)達(dá)區(qū)（市）縣財政配套資金無法到位，所以，這對于資金是非常沉重的壓力。

3.我省農(nóng)村公路建設(shè)中，存在著不同程度的“重項目落實”，“輕項目管理”的不合理的現(xiàn)象。4.由于我省農(nóng)村公路大規(guī)模的建設(shè)時間不長，并且我省農(nóng)村公路建設(shè)投資緊缺，公路路況差，等級低，而公路建設(shè)、項目管理等單位經(jīng)驗不足，力度不夠等因素，使我省部分施工單位、管理單位對我省農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管意識不強(qiáng)，為我省農(nóng)村公路建設(shè)的項目埋下了嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。

5.我省部分地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)在項目中，對于環(huán)境破壞嚴(yán)重。公路項目建成后，由于建設(shè)投資不足，對被破壞的環(huán)境并沒有采取恢復(fù)和治理，且很多已建公路的安全隱患大。

四．農(nóng)村公路建設(shè)與管理措施

1.規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理工作

針對目前農(nóng)村公路建設(shè)水平不一的情況，各建設(shè)部門要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理工作，確保農(nóng)村公路建設(shè)有序、健康的發(fā)展。要不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)公開招投標(biāo)工作，確保招標(biāo)公平、公正、公開進(jìn)行。各部門要不斷加強(qiáng)技術(shù)力量的投入，嚴(yán)格按照公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，做好農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督檢查工作，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。要切實落實施工監(jiān)理制度，加大農(nóng)村公路施工管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。各建設(shè)部門可根據(jù)實際，會同交通部門解決農(nóng)村公路建設(shè)過程中監(jiān)督管理力量不足的問題。要加強(qiáng)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)管理工作，要從全局考慮農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，提高農(nóng)村公路的運(yùn)輸水平。

2..加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理

農(nóng)村公路路政管理工作要以“防為主，治為輔”的工作思路開展，堅決消除損害公路路產(chǎn)路權(quán)的違法苗頭。由于群眾愛路護(hù)路意識較低，違法案件治理很難開展，因此要以預(yù)防為主，堅決消除違法行為的發(fā)生。路政管理工作要切實落實日常巡查制度，對農(nóng)村公路危險路段的警示標(biāo)志、防護(hù)欄等安全設(shè)施要查缺補(bǔ)漏，確實做好安全生產(chǎn)工作，預(yù)防交通事故的發(fā)生。同時要做好各類宣傳，提高群眾愛路護(hù)路意識，預(yù)防超限運(yùn)輸、侵犯路產(chǎn)路權(quán)行為的發(fā)生。同時由于路政管理工作涉及到執(zhí)法行為，因此，路政隊伍要建立科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督制度，要定期向上級部門報告執(zhí)法工作，主動、虛心接受人民群眾的監(jiān)督。要依法辦理案件，定期組織開展執(zhí)法評議考核，嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任追究制度。

3.農(nóng)村公路建設(shè)管理應(yīng)加強(qiáng)多部門協(xié)作

農(nóng)村公路的建設(shè)與管理不只是公路交通部門的職責(zé)和任務(wù)，同時也涉及到國土、交警、林業(yè)等政府部門和人民群眾個體，是一個社會各界廣泛參與建設(shè)管理的社會系統(tǒng)工程。因此，各部門之間要相互合作、相互支持，要重視農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作的宣傳，為農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作建立基礎(chǔ)，打造良好氛圍。要切實加強(qiáng)合作，加強(qiáng)溝通，認(rèn)真開展協(xié)同管理工作，提高農(nóng)村公路交通能力，保證道路暢通，保障出行安全。人民群眾要充分提高愛路、護(hù)路意識，加強(qiáng)監(jiān)督管理意識，共同把農(nóng)村公路建設(shè)與管理工作做好，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

五、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)措施分析

1.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道的拓寬。只有建立起穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源體系，才能夠有效的解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足的問題，資金也是提高公路養(yǎng)護(hù)水平的根本途徑。

所以要多渠道籌集資金，除國家補(bǔ)助資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也廣開籌資渠道，實行“路邊開發(fā)”、“以樹養(yǎng)路”、“以廠養(yǎng)路”、“以勞籌資”等籌資方法，千方百計加大籌資力度，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理提供了有力的資金支持。

2.促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的健全。為了保證農(nóng)村公路快速、穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)行業(yè)管理，對現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行不斷的改革，使其與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。同時，對各級政府的管理和職責(zé)進(jìn)行明確，不斷加強(qiáng)政府對于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的管理與監(jiān)督，以縣級政府部門為基礎(chǔ)，建立起統(tǒng)一的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，制定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理計劃，并且不斷的加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)設(shè)備和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的提高，以此來提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效益的不斷提升。

3.促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)制度的完善。為了保證農(nóng)村公路的穩(wěn)定和健康，應(yīng)當(dāng)不斷的完善各項規(guī)章制度，對于養(yǎng)護(hù)管理過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)行為要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，確保各項工作的開展都能夠?qū)崿F(xiàn)制度化和規(guī)范化。同時，對于農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范等制度等也需要不斷的完善，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作提供更為全面的制度指導(dǎo)，以此促進(jìn)農(nóng)村公路質(zhì)量的不斷提升。

4.加強(qiáng)農(nóng)村公路技術(shù)人才的培養(yǎng)

技術(shù)力量薄弱是農(nóng)村公路建管養(yǎng)中較大的困難。一個地市或縣一般3一5名工程技術(shù)人員，要承擔(dān)3000一5000公路的農(nóng)村公路的建管養(yǎng)。規(guī)劃和計劃的編制、新(改)建項目的前期工作、設(shè)計審查、各種檢查、驗收、評比等繁重的工作任務(wù)，他們勞苦負(fù)重，積極工作，為地方公路建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但也不可避免地產(chǎn)生顧此失彼、貽誤時機(jī)的現(xiàn)象，從而造成很多難以挽回的損失。而且目前和近期內(nèi)，農(nóng)村公路又不可能吸引或調(diào)配大量人才，所以立足鄉(xiāng)土、積極培養(yǎng)本地人，是解決農(nóng)村公路建設(shè)中缺乏工程技術(shù)人員的較好辦法。各地各級政府和公路主管部門，可以從基層和農(nóng)牧民養(yǎng)路工中選拔一定文化基礎(chǔ)的人員，舉辦農(nóng)民公路技術(shù)員培訓(xùn)班，分期輪流，不斷提高，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理方面的技術(shù)骨干，以適應(yīng)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)發(fā)展的需要，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路由農(nóng)民自修自養(yǎng)自管和監(jiān)督檢查打好技術(shù)基礎(chǔ)。

六、結(jié)束語

目前，農(nóng)村公路建設(shè)還在如火如荼地進(jìn)行著，只要我們不斷探索農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展思路，通過強(qiáng)化手段、規(guī)范管理，不斷提高農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)水平與服務(wù)水平，農(nóng)村公路網(wǎng)一定能夠發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)管理；資金控制

發(fā)展和改善農(nóng)村公路的路網(wǎng)狀況及通行、通達(dá)水平，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要保障。農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)唯一的運(yùn)輸方式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。但由于地域差異，大部分農(nóng)村公路的通達(dá)率低，通暢水平差、通行困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收致富，農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展是重要前提和基礎(chǔ)。要建設(shè)和管理好農(nóng)村公路，將面臨更嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村公路的現(xiàn)狀

農(nóng)村公路具有點(diǎn)多、面廣、路網(wǎng)率低，通達(dá)深度不足，通暢水平差的特點(diǎn)。根據(jù)我縣所處的實際地理位置，在經(jīng)濟(jì)條件較差及落后的情況下，現(xiàn)有的農(nóng)村公路都是當(dāng)?shù)乩习傩諡榱私鉀Q出行困難，依靠自行自行設(shè)計和組織勞力投工投勞、肩挑背磨的簡易施工而成。在未采用任何相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下修建的公路，就出現(xiàn)了質(zhì)量差，縱坡過大，平曲線半徑過小，導(dǎo)致修建的公路部分路段根本無法通行。在“十一。五”期間，我縣雖然完成了縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的通鄉(xiāng)油路建設(shè)，建設(shè)了一部分通村沙石公路，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。還有大部分山區(qū)，老百姓依然過著靠肩挑背磨的運(yùn)輸生活方式。目前，農(nóng)村公路存在的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：1、路網(wǎng)密度低，通達(dá)深度不足，路網(wǎng)連接度和綜合密度均不能適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。2、技術(shù)等級低，路況差，通暢問題水平差。3、管理資金不足，部分建成的公路未能達(dá)到常年養(yǎng)護(hù)。4、養(yǎng)護(hù)管理重視力度不夠，管理不到位，導(dǎo)致公路蠶食、破壞嚴(yán)重。在這樣的狀況下，要在近期建設(shè)、管理好我縣農(nóng)村公路的任務(wù)繁重，還需較長的時間和更多的資金投入，及加大管理的力度，才能達(dá)到適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

二、農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量管理及控制辦法

（一）前期規(guī)劃管理。

在農(nóng)村公路建設(shè)中，要著重于前期規(guī)劃，把農(nóng)村公路融于干線公路網(wǎng)，不僅要把農(nóng)村公路作為農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要使其成為干線公路不可缺少的重要連接線，使之在整個公路網(wǎng)的運(yùn)輸體系中充分發(fā)揮社會效益。

（二）施工前設(shè)計控制。

為了能有效控制農(nóng)村公路的工程投資及建設(shè)質(zhì)量，貫徹農(nóng)村公路建設(shè)管理規(guī)范，特別要注重公路設(shè)計，設(shè)計質(zhì)量的高低，是關(guān)系到工程質(zhì)量和建設(shè)投資的重要依據(jù)。根據(jù)地域的實際情況和投資狀況，合理選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持“因地制宜、量體裁衣、節(jié)約投資、注重質(zhì)量、注意環(huán)保”等原則進(jìn)行精心設(shè)計，反復(fù)對比，論證，使之既要滿足規(guī)范要求，又能例行節(jié)約、環(huán)保，又符合中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

（三）建設(shè)施工管理。

1.農(nóng)村公路由于點(diǎn)多、面廣、分散、投資少、匹配資金不到位等多種情況下，對項目設(shè)施的監(jiān)督管理帶來了很多困難。由于資金投入少，工程量大，單價低，有資質(zhì)的施工隊伍根本不屑一顧。所以農(nóng)村公路的公路建設(shè)的施工隊伍只能由具有一定組織能力的人，組織一定數(shù)量技術(shù)工人和機(jī)械設(shè)備，來承接農(nóng)村公路的建設(shè)。在這樣的施工隊伍中，既無資質(zhì)和無技術(shù)人員的情況下，農(nóng)村公路建設(shè)根本無法執(zhí)行“純合同”管理。建設(shè)管理單位的人員既要作為建設(shè)管理人員，又要充當(dāng)施工隊伍的技術(shù)人員，同時也是質(zhì)量監(jiān)督管理人員。在這種體制下，要管理好農(nóng)村公路的建設(shè)，就要求我們建設(shè)管理人員具有高度思想政治，要有能擺脫其它因數(shù)的影響的能力，把公路工程的建設(shè)質(zhì)量視為生命來抓，要時刻牢記質(zhì)量就是生命，這樣才能有效控制工程建設(shè)質(zhì)量，才不會出現(xiàn)因施工隊伍在工程建設(shè)中偷工減料和無視質(zhì)量而出現(xiàn)“豆腐渣”工程。如在工程建中不服從管理的施工隊伍，應(yīng)按合同相關(guān)規(guī)定進(jìn)行扣罰違約金或解除施工合同等方法，清除施工隊伍，用“以一敬白”的管理模式來進(jìn)行管理，就能達(dá)到事半功倍的管理效果，建設(shè)質(zhì)量就能達(dá)到規(guī)范要求。

2.加強(qiáng)人員管理。

農(nóng)村公路建設(shè)管理部門要根據(jù)農(nóng)村公路發(fā)展的趨勢和現(xiàn)狀，對參與管理的人員進(jìn)行整治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，使其在工作中有發(fā)現(xiàn)問題，能解決問題的能力。這樣不僅能建設(shè)管理好農(nóng)村公路，也能培育一支政治思想作風(fēng)過硬，技術(shù)達(dá)標(biāo)的建設(shè)管理隊伍，也能滿足社會經(jīng)濟(jì)和人民的利益。

三、資金管理與控制

（一）投資是制約農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展的主要因素，特別是我縣處在西部高原區(qū)，在地方經(jīng)濟(jì)落后，匹配資金不能到位的情況下，既要保證公路安全行駛，又要千方百計低降低工程造價。就要求我們科學(xué)、合理采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，結(jié)合地形、地質(zhì)，并根據(jù)交通的發(fā)展需求，采用有效的方法，盡量減少投資；其次注重老路及橋梁的合理選用，多以就地取材，控制主要材料的采購及運(yùn)輸過程中產(chǎn)生其它費(fèi)用。

（二）設(shè)計是工程造價控制的主要手段及依據(jù)，施工圖是公路建設(shè)的的重要依據(jù)。在公路建設(shè)管理中，嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計的要求來進(jìn)行全面控制，既能達(dá)到建設(shè)質(zhì)量要求，又能有效控制工程造價。

（三）嚴(yán)格現(xiàn)場管理，在實際施工中，出現(xiàn)增加工程,需要建設(shè)方管理人員現(xiàn)場實收工程數(shù)量，并附圖片資料隨時備查，這樣既能體現(xiàn)現(xiàn)場情況，又能說明增加工程的真實性。

第6篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；管理

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0047-02

一、農(nóng)村公路發(fā)展概況

中國有句俗語叫做“要想富先修路”，可見公路在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善人民群眾出行條件方面具有十分重要的作用與地位，而公路按技術(shù)等級劃分為高速、一級、二級、三級、四級、等外公路，按其在公路網(wǎng)中地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，除國、省道外，縣、鄉(xiāng)、村道都屬于農(nóng)村公路，全國公路總里程為386萬公里，而農(nóng)村公路達(dá)337萬公里，占總里程的87%，算上村道的話，農(nóng)村公路占90%以上，可見，農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分和基礎(chǔ)，在路網(wǎng)中起著毛細(xì)血管的作用，是最基本的一種交通保障，對解決三農(nóng)問題至關(guān)重要，主要體現(xiàn)在：是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民出行的主要或唯一的交通方式，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有非常重要的支持作用，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、前提、基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品走向市場的重要通道，是直接改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的設(shè)施。

建國以來，農(nóng)村公路經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段：

第一階段：1949―1978年全面普及階段，主要依靠地方、依靠群眾普及；第二階段：1979―2005年為普及和提高階段，在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大提高；第三階段：2006年以后，為統(tǒng)籌發(fā)展階段，不光要建設(shè)還要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并發(fā)展了農(nóng)村客運(yùn)。改革開放三十年來，特別是隨著近年來中央轉(zhuǎn)移支付力度的增加，農(nóng)村公路建設(shè)成效明顯。

二、農(nóng)村公路發(fā)展存在的問題及原因

按照現(xiàn)行體制，縣道建、管、養(yǎng)由縣級人民政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)，對村道沒有作出明確規(guī)定，一般縣道和少量重要鄉(xiāng)道由縣交通局及其下設(shè)的縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，是農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)狀況最好的，因此，本文所討論的農(nóng)村公路特指鄉(xiāng)、村道路。

當(dāng)前農(nóng)村公路的發(fā)展成效是明顯的，但這并不意味著農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，建設(shè)任務(wù)依舊艱巨。目前中國農(nóng)村公路的發(fā)展還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，也不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在：一是總數(shù)量不足，通達(dá)深度不夠，還存在許多盲點(diǎn)，全國2 914個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14萬建制村仍不通油路，還有就是缺橋少涵，晴通雨阻，技術(shù)等級低，抗災(zāi)能力弱。二是大量的農(nóng)村公路失修失養(yǎng)，存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，導(dǎo)致這些問題及原因下面一一進(jìn)行探討：

1.資金匱乏導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)裹步不前。《中華人民共和國公路法》將公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，而村道沒有列入等級公路的范疇，也就沒有了建設(shè)養(yǎng)護(hù)職責(zé)的法律設(shè)定，中央只有部分補(bǔ)助資金，主要還是地方投資建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)資金匱乏，建設(shè)總量不足。而就貴州省獨(dú)山縣來說，盡管在今年實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路的目標(biāo)，但其實際只通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政辦公所在地，其大多數(shù)村組、自然寨之間的道路通行能力差。每年人大、政協(xié)兩會期間的建議、提案以交通方面的為最，2011年就達(dá)52件，排列第一，其次才到水利設(shè)施方面，說明農(nóng)村道路建設(shè)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需要。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，使用周期短。農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多面廣量大，上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，地方配套難以到位，群眾自籌資金困難，迫使施工企業(yè)偷工減料以獲取利潤，部分工程趕工冒進(jìn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，加上自然災(zāi)害中農(nóng)村公路首當(dāng)其中，公路沿線經(jīng)常發(fā)生塌方垮岸現(xiàn)象，越是貧困高寒山區(qū)，情況越嚴(yán)重。如獨(dú)山縣的甲定、翁臺、堯棒、董等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多農(nóng)村公路都出現(xiàn)了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的狀況。

3.缺乏養(yǎng)護(hù)及養(yǎng)護(hù)水平低下導(dǎo)致農(nóng)村公路不能通暢。目前，因為還沒有形成規(guī)范有效的保養(yǎng)體制，缺乏足夠的養(yǎng)護(hù)資金，特別是通村公路管養(yǎng)供養(yǎng)矛盾突出，農(nóng)村公路因失養(yǎng)而遭受損害，油返沙、通返不通的現(xiàn)象日漸增多，這是農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的最大瓶頸。拿獨(dú)山縣來說，2010年安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金僅為90萬元，平均每公里僅為400元/年。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)護(hù)實際需要，國家政策法規(guī)要求農(nóng)村公路特別是村道村建村養(yǎng)，而村級經(jīng)濟(jì)狀況相當(dāng)差，在建設(shè)時已經(jīng)傾其所有，在籌集養(yǎng)護(hù)管理資金時已變得很困難，很難在群眾中籌到常年用于通村路管護(hù)專項資金，多數(shù)處于失養(yǎng)狀態(tài)，鄉(xiāng)道只能由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會組織公路沿線及受益村組群眾進(jìn)行簡單的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和臨時性突擊養(yǎng)護(hù)，而養(yǎng)護(hù)組織和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下導(dǎo)致大量的農(nóng)村公路存在不同程度的破損，使用周期縮短，不能保障正常的運(yùn)輸生產(chǎn)，甚至危及行車安全。

4.認(rèn)識誤區(qū)導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)主體不明，主體意識弱。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，中央一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)的事權(quán)、責(zé)權(quán)在各級地方人民政府，中央對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，只起引導(dǎo)和扶持作用，農(nóng)村農(nóng)路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)實施的關(guān)鍵還要靠地方人民政府，按照《公路法》、《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)主體是鄉(xiāng)級人民政府，村級公路的養(yǎng)護(hù)主體為村民委員會。但從實際情況看，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和廣大農(nóng)民群眾目前還存在一定的認(rèn)識誤區(qū)，普遍認(rèn)為修路是交通部門的事，同時，存在著管護(hù)意識差，重建輕養(yǎng)問題，農(nóng)村公路建好后，地方政府和沿線群眾認(rèn)為行路難問題就解決了，可以高忱無憂了，無須再浪費(fèi)人力、財力去養(yǎng)護(hù)，同時由于資金緊張，地方政府對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題常采取回避態(tài)度，沒有納入年度計劃，使農(nóng)村公路呈現(xiàn)無養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，無固定養(yǎng)護(hù)人員、無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、無養(yǎng)護(hù)機(jī)具的“四無”狀態(tài)。

三、對策及建議

1.堅持量力而行，好中求快。（1）因建設(shè)資金總量不足，難以滿足建設(shè)需求，農(nóng)村公路建設(shè)在滿足使用功能的前提下，應(yīng)堅持量力而行，因地制宜，分類指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)適度的建設(shè)原則，這樣才能最大程度地發(fā)揮有限資金的投資效益。設(shè)計要與當(dāng)?shù)貙嶋H情況結(jié)合起來，路面選擇要因地制宜，合理選材、方便施工、利于養(yǎng)護(hù)。一是路線設(shè)計要因地制宜，應(yīng)充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減少工程量和減少占地，不要一味追求線型完美。二是路面結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)就地取材，綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)條件和施工條件，盡可能降低工程造價。在“十二五”期間實施的通村油路建設(shè)在砂石料豐富地區(qū)應(yīng)盡可能建水泥路面，既利用了當(dāng)?shù)厥希直阌谌蘸箴B(yǎng)護(hù)。（2）農(nóng)村公路應(yīng)多渠道籌集建設(shè)資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，滿足發(fā)展和群眾提高生產(chǎn)、生活質(zhì)量需要，用幾個“一點(diǎn)”來概括：一是我們應(yīng)搶抓國家實施第二輪西部大開發(fā)，對西部政策傾斜，增大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時機(jī)積極向上爭取專項資金。二是財政擠一點(diǎn)，通過精打細(xì)算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公路建設(shè)資金在財政預(yù)算中的比重，這應(yīng)作為資金來源的主要方式。三是動員群眾籌一點(diǎn)，引導(dǎo)群眾積極參與公路建設(shè)，采用“一事一議”以勞折資的辦法籌集資金，在保證質(zhì)量和安全的前提下盡可能使用當(dāng)?shù)孛窆ぁ乜偫碚f過“公益事業(yè)要靠群眾自己議、自己定、自己干”，農(nóng)民以自己的雙手改善和生活息息相關(guān)的直接受益的像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，應(yīng)不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是發(fā)動社會捐一點(diǎn)，積極動員社團(tuán)、單位、企業(yè)和個人捐資建路，進(jìn)一步增加農(nóng)村公路建設(shè)資金來源。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高建設(shè)質(zhì)量。管理是做好一切工作的前提，質(zhì)量是公路通暢的首要保證，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，保證資金真正用到農(nóng)村公路建設(shè)中，交通主管部門要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責(zé)任制，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的作用，發(fā)動群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，另外還可以采取公示的形式，接受社會監(jiān)督。建立專業(yè)、群眾、社會三層監(jiān)督體系，把工程質(zhì)量建立在施工各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量基礎(chǔ)上，用高效能的工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量。

3.落實養(yǎng)護(hù)政策，確保通達(dá)通暢。“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”，“三分建、七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是薄弱環(huán)節(jié)。建立建全適合當(dāng)?shù)氐母鞣N養(yǎng)護(hù)管理辦法及制度，認(rèn)真執(zhí)行中央制定的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》。做到“有路必養(yǎng)”，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的正常化和規(guī)范化，落實好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。就拿獨(dú)山而言，首先縣政府應(yīng)盡快完善《獨(dú)山縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實施辦法》以指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)一步明確管護(hù)主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、養(yǎng)護(hù)方式、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集渠道、考核獎懲辦法等，并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，使獨(dú)山縣農(nóng)村公路管護(hù)逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，縣級財政應(yīng)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成穩(wěn)定、持續(xù)的養(yǎng)護(hù)資金來源渠道，這是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常規(guī)化避免失養(yǎng)的主要措施。

但在目前財力有限的情況下，財政投入部分還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要，還應(yīng)廣開融資渠道。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金也可按照幾個“一點(diǎn)”方式進(jìn)行，就是財政補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、社會及受益車輛車主捐一點(diǎn)、向上爭一點(diǎn)等進(jìn)行籌集。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)主體責(zé)任意識。一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體意識教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責(zé)任感和主動性，并使其牢固樹立建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，正確處理建設(shè)與管護(hù)的關(guān)系，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，做到建設(shè)與管護(hù)兩手抓，兩手都要硬。另一方面要加強(qiáng)群眾對《公路法》、《貴州省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實施意見》、《貴州省公路條例》及去年7月1日實施的《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶、到人，增強(qiáng)廣大群眾愛路、管路、護(hù)路的主動意識。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡鞍鋼，石寶林.中國交通革命――跨越式發(fā)展之路[M].北京：人民交通出版社，2009.

[2] 交通運(yùn)輸部支持西部地區(qū)干部培訓(xùn)辦公室.公路管理政策匯編[G]，2010.

第7篇

陳宗波

仁懷市公路管理所 貴州 仁懷 564500

摘要：農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)地基礎(chǔ)保障部分，是“村村通”工程的主要任務(wù)。但是在當(dāng)前農(nóng)村公路工程的建設(shè)中還存在著諸多的問題，加強(qiáng)

對其問題的解決就顯得十分重要。基于此，本文就對農(nóng)村公路建設(shè)管理中所存在的問題進(jìn)行分析，并且提出了加強(qiáng)解決的措施，希望可供相關(guān)從業(yè)者的參考借

鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)管理；問題分析

一、農(nóng)村公路工程建設(shè)管理中所存在的問題分析

1.農(nóng)村公路建設(shè)的工程質(zhì)量不高

農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不算很高，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年修建的農(nóng)

村公路，能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的并不多，大多數(shù)農(nóng)村公路都存在不同程度的質(zhì)

量問題和隱患。例如：一是未按要求設(shè)置錯車道、涵洞、邊溝等配套設(shè)施；

二是路基松軟地段未處理平順和壓實，就直接灌注砼路面，而導(dǎo)致砼板厚

薄不一，路面強(qiáng)度不夠；三是工程材料配比不達(dá)標(biāo)，質(zhì)量不合格，甚至在

施工中偷工減料，導(dǎo)致所修鄉(xiāng)村公路成為“豆腐渣工程”、前修后爛等問題。

2.農(nóng)村公路建設(shè)的工程進(jìn)展緩慢

很多農(nóng)村公路建設(shè)施工隊的整體素質(zhì)參差不齊，施工技術(shù)水平無保障

性，也給工程監(jiān)理人員增添了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，不少監(jiān)理人員把主要精力放在

了具體施工等工作中而淡化監(jiān)理職能，致使工程進(jìn)展緩慢，質(zhì)量低劣，返

工不斷，不但拖延了工期，難以按合同規(guī)定的時間完成工程任務(wù)。同時也

浪費(fèi)了人力物力和財力，使本就不足的工程經(jīng)費(fèi)更加緊張。

3.農(nóng)村公路建設(shè)的安全設(shè)施不齊全，存在嚴(yán)重的交通事故隱患

由于農(nóng)村公路的修建受地形、地質(zhì)、氣候等條件的限制，因此，設(shè)計

要求比國、省、縣道公路均低，加上在實際施工操作時，受經(jīng)費(fèi)、材料和

人為因素的影響，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)村公路彎急、坡陡、路滑，危險路段、橋梁。

上述存在的問題，形成了嚴(yán)重的交通事故隱患。如不引起各級重視，將會

直接危及人民的生命和財產(chǎn)安全，造成不可估量的損失。

4.建設(shè)資金籌集困難

農(nóng)村公路建設(shè)的管理體制決定了公路建設(shè)資金籌措的難度越來越大。

農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來自于政府財政支持投入的資金,占農(nóng)村公路建設(shè)

資金總量的80%以上。“民工建勤”制度的確立和執(zhí)行曾發(fā)揮過重要作用,

但近年來農(nóng)村費(fèi)改稅后此制度似乎將難以施行。由于貴州省地處,經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水平相對較為落后,各項資金投入較為困難。

5.相關(guān)建設(shè)未考慮后續(xù)發(fā)展需求

我國農(nóng)村公路建設(shè)雖然發(fā)展較快,但普遍缺乏科學(xué)、合理的統(tǒng)籌規(guī)劃,

使規(guī)劃思想在實際建設(shè)中無法得到應(yīng)有體現(xiàn)。農(nóng)村公路的主要功能是解決

農(nóng)民出行和生產(chǎn)便捷問題。但受自然條件制約,村民和田土很難集中分布,

特別是丘陵山區(qū)的農(nóng)戶一般都是散居在各個山彎僻處,土地大部分分布在

不同的地形地貌上,也很少集結(jié)在某一區(qū)段內(nèi),公路的服務(wù)功能難以得到體

現(xiàn)。而地方在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)時,很少經(jīng)過相關(guān)公路交通科研部門科學(xué)規(guī)

劃,建設(shè)的農(nóng)村公路往往不能考慮后續(xù)未來發(fā)展需求。

二、加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)管理的對策分析

1.提高認(rèn)識,加快村級公路的發(fā)展步伐

農(nóng)村公路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一

定的重要地位。是我國公路現(xiàn)代化建設(shè)的一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),是開拓農(nóng)村

市場,加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流,發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè),促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,

調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu),事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,是加快西部地區(qū)的開發(fā)建

設(shè),促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富,增加農(nóng)民收入的大局。因此,在公路交通建設(shè)中,

堅持從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā),與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和實施西部大開

發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合,與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,農(nóng)村扶貧開發(fā)的山、水、林、田綜合

治理相結(jié)合,與小城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)相結(jié)合,提高領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)質(zhì)

量、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作,注重科技進(jìn)步,注重生態(tài)環(huán)境,確保公路網(wǎng),建設(shè)均衡

協(xié)調(diào)發(fā)展。努力提高農(nóng)村公路等級建設(shè)。

2.對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則,研究制定農(nóng)村公路建設(shè)方案。從農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)

展和農(nóng)民群眾出行的實際需求出發(fā),綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建

設(shè)、扶貧和旅游資源開發(fā)等要素,重點(diǎn)應(yīng)抓好通往經(jīng)濟(jì)中心、交通中心以及

連接國省干線的“出口路”、循環(huán)路網(wǎng)建設(shè),抓好資源利用、貧困地區(qū)聯(lián)片

開發(fā)的“經(jīng)濟(jì)路、產(chǎn)業(yè)路”建設(shè),抓好通往交通閉塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的“通達(dá)

路”建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)要與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合,與合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)結(jié)合,與扶

貧開發(fā)結(jié)合,與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合,最大限度改善農(nóng)村交通條件,使農(nóng)村公路建

設(shè)實現(xiàn)從單純的總量計劃控制到工程項目、公路網(wǎng)絡(luò)布局合理規(guī)劃的轉(zhuǎn)變,

達(dá)到優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理配置資源的目的,確保農(nóng)村公路建設(shè)有序協(xié)調(diào)發(fā)

展。

3.充實農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)力量，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管

實踐證明：施工監(jiān)管人員素質(zhì)高，業(yè)務(wù)熟練，監(jiān)管到位是確保農(nóng)村公

路建設(shè)質(zhì)量的根本保障。如何使眾多的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量得到保障，已成

為有關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。作者認(rèn)為：第一，應(yīng)對有關(guān)工程技術(shù)人員通過送

出去和請進(jìn)來等方式進(jìn)行農(nóng)村公路工程施工和質(zhì)量監(jiān)理等專業(yè)知識培訓(xùn)；

第二，分片區(qū)對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村分管公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進(jìn)行上崗培

訓(xùn)，使他們掌握有關(guān)政策，施工程序，質(zhì)量監(jiān)督等基本方法；第三，購買

試驗設(shè)備，成立工程試驗室，并聘請具有多年實踐經(jīng)驗的化驗員，對全縣

“農(nóng)建項目”進(jìn)行跟蹤試驗檢測，用試驗數(shù)據(jù)指導(dǎo)和監(jiān)控工程質(zhì)量。

4.建立多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設(shè)投資新機(jī)制

農(nóng)村公路是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品，應(yīng)建立財政投入

為主的農(nóng)村公路交通投資機(jī)制。省(區(qū)、市)政府在農(nóng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主導(dǎo)

作用。同時建立國家和省(區(qū)、市)級政府對農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來

源。逐步形成公共財政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參

與的多渠道農(nóng)村公路投資新機(jī)制。 一是建議各級政府和主管部門應(yīng)按照

“科學(xué)發(fā)展觀”的規(guī)律，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H，合理規(guī)劃有序發(fā)展農(nóng)村公路；二

是出臺優(yōu)惠政策，鼓勵各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村因地制宜地采取各種有效方式籌措資

金；三是聯(lián)系實際調(diào)整鄉(xiāng)、村社投資比例。

5.設(shè)置交通安全設(shè)施，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生

農(nóng)村公路行車安全，是涉及人命關(guān)天的大事，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)和有

關(guān)部門足夠重視。一是建議公路有關(guān)部門在測設(shè)規(guī)劃農(nóng)村公路時，從確保

安全的角度出發(fā)，盡量降低坡度，增大彎道半徑和增加彎道路面寬度，施

工單位和監(jiān)理人員也應(yīng)按照設(shè)計要求嚴(yán)格施工；二是由主管部門和安全部

門統(tǒng)一設(shè)置急彎、陡坡、危險路段以及橋涵等處的安全警示標(biāo)志和限載、

限速等標(biāo)志，并增撥或事先在總投資中提留專項經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安裝到位；三

是建議統(tǒng)一在農(nóng)村公路進(jìn)出口設(shè)置醒目的限制超重、超載的大型車輛進(jìn)入

標(biāo)志。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村也要落實專、兼職路政管理人員，管理農(nóng)村公路，并

由市公路管理部門統(tǒng)一對其進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)和按政策制訂車輛違規(guī)處罰措

施，舉報獎勵辦法等，才能有效地預(yù)防農(nóng)村公路發(fā)生重大交通事故，確保

人民的生命、財產(chǎn)安全。

結(jié)束語：

正所謂的“要致富，先修路”，交通不便是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大因

素。所有，我們必須充分認(rèn)識到農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)管理中存在的問題，采

取措施來加以彌補(bǔ)。通過各方面的努力來加強(qiáng)對農(nóng)村公路的建設(shè)，讓農(nóng)村

公路更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為

實現(xiàn)共同富裕服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭春蕾. 淺談農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)控和管理[J]中國西部科技，2011，

第8篇

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；農(nóng)村公路；建設(shè)管理；

Abstract: In recent years, the achievements of China’s rural highway construction is gratifying, but from the scope of view, there are still many areas in need of improvement of rural highway construction management. Only by constantly improving the management level of rural highway construction, in order to ensure that rural area highway construction progressing steadily. This paper analyzes the problems in rural highway construction management, and puts forward some new ideas to improve the new rural highway construction management.

Key words: highway construction; rural highway; construction management

中圖分類號：U415文獻(xiàn)標(biāo)識碼： 文章編號:

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。改革開放以來，我國交通運(yùn)輸建設(shè)方面取得了重大成效，而公路建設(shè)事業(yè)也逐漸從城市擴(kuò)展到了農(nóng)村，十二五以來，農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和技術(shù)也在不斷擴(kuò)大、改進(jìn)和完善，但是隨之而來的農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的問題也日益突出，

1 農(nóng)村公路建設(shè)管理過程中存在的問題

1.1 財務(wù)狀況及收支問題自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國家財政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財務(wù)管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認(rèn)識不夠全面，只對自己的資金負(fù)責(zé)而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴(yán)重。

1.2 管理監(jiān)督問題農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設(shè)項目的建設(shè)計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過程中主要是對設(shè)計施工的具體事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運(yùn)作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進(jìn)度和解決問題的效率。

1.3 材料保管問題對相關(guān)人員材料、項目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認(rèn)識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

2 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的分析

2.1 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、宣傳、資金籌集

2.1.1把握科學(xué)規(guī)劃的原則。①實事求是的涉及公路建設(shè)方案。農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計建造公路時，應(yīng)該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計時，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。②注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主。在建設(shè)公路時，要充分注意對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護(hù)，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經(jīng)濟(jì)增長的目的，反而會造成當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對工程建造造成消極影響。③申報和建設(shè)，要講實際，權(quán)輕重。在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計時，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)保”等原則。在申報建設(shè)項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要。不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實際、重重點(diǎn)，合理有序的進(jìn)行發(fā)展。

2.1.2認(rèn)證做好農(nóng)民群眾的動員工作。農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進(jìn)行宣傳，從而調(diào)動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。

2.1.3 堅持籌資籌勞的多樣性。①解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性。通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。②積極發(fā)動群眾投資投勞。再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設(shè)中去。③積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路。公路建設(shè)可以帶來無限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟(jì)利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當(dāng)中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點(diǎn)子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提前鋪好了路子。

2.2 強(qiáng)化項目實施過程中的組織和管理力度在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實到各個部門，樹立服務(wù)意識，加強(qiáng)各部門的分工合作與配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，落實工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。

2.3 積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度①實行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗收制度。工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應(yīng)實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。②建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式。將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。③嚴(yán)格控制進(jìn)場原料質(zhì)量。施工質(zhì)量的重要保證就是進(jìn)場材料的質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督更要加強(qiáng)對進(jìn)場材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進(jìn)材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標(biāo)檢測和控制。

第9篇

關(guān)鍵詞：路線選擇；路基路面；配套工程設(shè)施

農(nóng)村公路指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路，是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最重要基礎(chǔ)設(shè)施，含縣道、鄉(xiāng)道和村道三個層次。農(nóng)村公路對方便農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活、保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有重要的支撐作用。農(nóng)村公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化是衡量農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量的重要依據(jù)，對合理使用建設(shè)資金、節(jié)約建設(shè)材料和能源、保證公路質(zhì)量、促進(jìn)公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步、提高投資效益和社會效益都具有重要意義。因此，封丘縣交通運(yùn)輸局積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和施工管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

1 封丘縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀

封丘縣位于河南省東北部，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。縣境南北長38.2千米，東西寬48.7千米，面積1220.5平方千米。轄13鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，607個行政村。封丘縣是國家級貧困開發(fā)重點(diǎn)縣、河南省定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣，是全國商品糧基地縣之一、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣，優(yōu)質(zhì)小麥、水稻生產(chǎn)基地和國家級綠色肉牛、肉羊養(yǎng)殖科技示范區(qū)。封丘縣內(nèi)已形成化工、機(jī)械、建材、造紙為主體的工業(yè)生產(chǎn)體系。2014年封丘縣完成生產(chǎn)總值110.09億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成29.13億元。近年來，封丘縣通過多渠道籌措建設(shè)資金，加大農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的投資力度，出行條件大幅改善。省市一、二級公路和地方硬化道路1584多千米，形成封丘縣與全國各地四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，2008年實現(xiàn)了村村通。但是由于部分農(nóng)村公路建設(shè)時間早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、早期養(yǎng)護(hù)弱，農(nóng)村公路與群眾實際需求還有一定差距。

2 農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

為保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，提高投資經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，結(jié)合封丘縣氣候、經(jīng)濟(jì)、地理等實際情況，依據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，按照農(nóng)村公路的使用功能和預(yù)測年限的設(shè)計交通量合理確定技術(shù)等級。縣通鄉(xiāng)公路一般采用二級公路、鄉(xiāng)際公路一般采用三級或二級公路、鄉(xiāng)通行政村及行政村之間公路一般采用四級或三級公路。路線選擇。按照保護(hù)耕地、節(jié)約用地的基本原則，盡量減少拆遷利用現(xiàn)有道路，避免大填大挖等大工程量。綜合考慮平、直、縱、橫各個要素，圓豎曲線最小半徑和坡度滿足技術(shù)規(guī)范要求。結(jié)合公路沿線的地質(zhì)地理水文條件，根據(jù)使用功能、工程投資、社會環(huán)境等因素，進(jìn)行路線方面比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，綜合考慮，實事求是選用合理技術(shù)指標(biāo)，滿通安全、通過能力等需要。路基路面。各等級公路的路基路面的寬度和設(shè)計速度必須滿足技術(shù)要求，采取工程與植物防護(hù)結(jié)合的措施防護(hù)路基，協(xié)調(diào)公路景觀。路肩培護(hù)平整密實，具備防沖刷能力，設(shè)置向外傾斜3%的橫坡。路面結(jié)構(gòu)采用水泥或瀝青混凝土路面，村道四級公路采用水泥混凝土路面。橋梁涵洞設(shè)計的汽車載荷等級采用公路-Ⅱ級，特殊情況可以根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。配套工程設(shè)施。應(yīng)按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》要求，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線。公路平面的交叉口，要加鋪轉(zhuǎn)角。排水設(shè)施根據(jù)需要設(shè)置，與沿線橋涵形成比較通暢的排水系統(tǒng)，并要考慮生態(tài)保護(hù)、避免污染水源和預(yù)防水土流失。在急彎、高路堤、陡坡、長縱坡、臨水臨河、視距不良等影響交通安全的路段設(shè)置交通安全設(shè)施。

3 施工管理的標(biāo)準(zhǔn)化

3.1 路基施工標(biāo)準(zhǔn)化

按設(shè)計斷面寬度測量放線，并用白灰標(biāo)識，沿線進(jìn)行地基表層處理，再進(jìn)行路基清表。上料區(qū)需畫網(wǎng)格和設(shè)置標(biāo)識牌，填筑過程靠邊緣處插桿掛線，施工現(xiàn)場指揮人員指揮卸土車輛按網(wǎng)格作用，從而控制填筑寬度和厚度。填土經(jīng)攤鋪整平后，按照試驗段確定的機(jī)械組合、碾壓編數(shù)和施工工藝碾壓。路基表面碾壓成型后，應(yīng)路拱合適、平整密實、排水良好。

3.2 路面施工標(biāo)準(zhǔn)化

采用成熟先進(jìn)施工工藝路面施工，考慮節(jié)能減排、舊路面材料再生利用、降低生態(tài)破壞。做好常見病害的調(diào)查后路面補(bǔ)強(qiáng)重鋪和返修，依據(jù)病害程度采用壓漿、挖補(bǔ)、補(bǔ)強(qiáng)等方法首先進(jìn)行處理。運(yùn)輸車輛應(yīng)采用苫布覆蓋，控制顛簸，避免水泥穩(wěn)定粒料或瀝青混合料運(yùn)輸過程中混合料離析。基層攤鋪水泥穩(wěn)定粒料，使用與壓實層等厚的U行鋼模板做施工作業(yè)區(qū)域兩側(cè)側(cè)模，按2米間隔用鋼管支撐牢固。遵循試驗段確定的機(jī)械組合、程序與工藝等進(jìn)行瀝青混合料面層碾壓作業(yè)，對碾壓溫度、工藝等設(shè)專人管理，不漏壓、不超壓。保證水泥穩(wěn)定粒料基層邊緣的壓實度。邊緣有擋板、路緣石、路肩等支擋時，緊靠支擋碾壓。邊緣無支擋時，有超過30cm的超寬壓實，碾壓完成后切除超寬部分。水泥穩(wěn)定粒料養(yǎng)生時間不少于一星期，期間基層始終處于潮濕狀態(tài)，封閉交通，禁止灑水車外車輛通行。

3.3 橋梁施工標(biāo)準(zhǔn)化

設(shè)置滿足需要的泥漿池和沉淀池后再進(jìn)行鉆孔施工。泥漿池和沉淀地深度淺于1.5米，為長方形形狀。在泥漿池和沉淀地周圍，設(shè)安全防護(hù)欄，掛警示標(biāo)牌和夜間紅色警示燈。立柱拆模后，必須立即將立柱用塑料薄膜包裹，以墩頂?shù)喂嗟确绞竭M(jìn)行養(yǎng)護(hù)，一星期以上的保濕養(yǎng)護(hù)。設(shè)工作平臺和配備供施工人員上下的扶梯后方可進(jìn)行蓋梁施工，平臺四周設(shè)置鋼管防護(hù)欄桿和懸掛安全網(wǎng)。按照施工圖設(shè)計，施工單位應(yīng)設(shè)置空心板梁和箱梁廠。經(jīng)建設(shè)管理單位同意后，方可將預(yù)制空心板梁和箱梁外包，生產(chǎn)過程的原材料、混凝土強(qiáng)度等施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行獨(dú)立的實驗檢測，并保存檢測資料，全過程現(xiàn)場監(jiān)督混凝土澆筑、預(yù)應(yīng)力張拉等關(guān)鍵工序。梁、板安裝后施工期間，應(yīng)在橋梁邊緣掛設(shè)安全網(wǎng)，設(shè)置防護(hù)欄桿。

4 標(biāo)準(zhǔn)化實施總結(jié)

（1）只有統(tǒng)一認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，才能營造出實施標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是個人或一方的要求，而要形成所有參與方共同的要求和目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)的重視、政策的支撐、配套的措施和大家的努力，才能營造出推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)良好的氛圍。（2）標(biāo)準(zhǔn)化得以實施實現(xiàn)，要做到四個合理，即設(shè)計合理、標(biāo)段合理、造價合理、工期合理。設(shè)計的施工圖、結(jié)構(gòu)尺寸、技術(shù)指標(biāo)等盡量統(tǒng)一，這樣才能便于施工管理，提高機(jī)械的利用效率，并有利于一些新技術(shù)、新工藝的推廣與應(yīng)用。標(biāo)段的確定應(yīng)有利于施工單位的合理投入和機(jī)械化施工。造價應(yīng)根據(jù)有關(guān)的計價依據(jù)和特定的方法，結(jié)合實際情況，對農(nóng)村公路建設(shè)過程中所支出的各項費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確合理的計算和確定。根據(jù)具體條件，合理確定工期。只有這幾個方面做到合理，才具備農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的條件。（3）要在招標(biāo)文件中對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明確具體要求，便于投標(biāo)單位能進(jìn)行合理的報價。同時，要在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化實施的監(jiān)管。（4）標(biāo)準(zhǔn)化是一個過程。標(biāo)準(zhǔn)化需要借鑒相關(guān)經(jīng)驗，并在實施過程中不斷提高總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)，才能使農(nóng)村公路建設(shè)管理水平得到不斷提高。

總之，農(nóng)村公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化是一個復(fù)雜的課題。農(nóng)村公路的具體情況復(fù)雜，建設(shè)管理與施工的多樣性，導(dǎo)致每一個產(chǎn)品都是特定的，有其不同之處，標(biāo)準(zhǔn)化難度大。但在這在之中也有很多共同之處，應(yīng)以這些共同之處為契入點(diǎn)，積極深入相關(guān)研究，全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。

參考文獻(xiàn)

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