時間：2024-03-25 09:57:08
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關鍵詞：土建工程師；房地產；職責；土建管理
中圖分類號：T-62 文獻標識碼：A 文章編號：
作為房地產公司工程建設中土建項目，投資和耗費的人力、物力、財力都相當大，投資者在付出巨大的代價后最終能否獲得理想的、滿足適用要求的工程產品、獲得良好的社會企業聲譽與效益，這無疑與工程項目部的項目經理和土建、水電工程師三大甲方代表在其中的管理工作息息相關。其中關系到現場施工最為重要直接的當屬建設單位的現場土建工程師，他所管轄的范圍最大最廣最全，所以本文重點探討土建工程師的職責及一些具體的現場管理工作。
土建工程師的內涵及作用
土建工程師一般是指房地產開發公司為開發項目配備的配套工程師，也就是甲方委派的指導現場工作的現場代表，該職位的從業人員不僅應具備扎實的理論基礎，豐富的工程實踐以及必要的社會交往能力，還必須具有責任心、強烈的社會責任感、較好的職業道德及較高的權利義務觀，必須切實考慮居民用戶的切身利益，進而提高土建項目管理水平，提高土建工程項目質量，爭取最快最好最大最有效的滿足項目的預期工程效益。
我國全面推行的土建工程師的下程監理制度對提高我國投資效益和建設水平，確保國家建設計劃和下程合同的實施，逐步建設起工程建設領域社會主義市場經濟的新秩序起到了巨大的推動作用。由于監理自身性質決定了它是為建設單位提供監理服務，它只能在建設單位委托和授權的范圍內代表建設單位進行監理，因此建設開發單位委派的現場代表是必不可少的，他為監理單位與房地產等建設單位的決策層及下程建設的外部環境起到一個橋梁和良好的紐帶作用。
土建工程師的職責管理目標及職責范圍
職責管理目標
土建工程師的崗位職責管理目標主要有三點：①熟悉房屋開發項目工作程序，了解設計原理，嚴格掌握各項施工工藝，質量標準，執行建筑行業的法律法規；②按合同要求對工程進行質量、工期、資金方面進行控制，協調施工單位，監理單位及周邊的關系；③完成合同中所要求工程質量管理目標，嚴格控制分項分部工程驗收制度，制定具體的工期進度計劃與質量保證體系。
工作職責范圍
作為房地產開發建設單位的土建工程師，應熟悉有關工程建設方面的法律、法規、標準；熟悉和掌握與本工程建設有關的文件。房地產公司土建管理工作，相應變動比較大，主要體現在國家政策等方面，熟悉和掌握相應的政策導向，從而有效的指導房地產工程施工現場的各項管理工作。合同文件是現場管理最重要的管理依據，是土建工程師對整個管理項目有效實施監管的依據，在施工管理過程中，合同是過程進度、質量、安全、成本等把控的重要依據；設計圖紙是指導施工的依據，是整個過程施工的在主體，熟悉和掌握設計意圖，對設計缺陷的合理的及時的反饋，是工程順利進行的必要保證。作為一名合格的管理人員，在工程的設計階段以及施工過程中，除了要做好合同及設計圖紙等方面問題以外，還要做好技術交底和管理協調兩方面的工作。
圖紙會審后的技術交底是技術協調的重要環節，技術交底的目的是讓施工隊、班組充分理解設計意圖，了解施工的各道工序銜接，從而減少交叉作業矛盾的發生。管理協調包括建立專門的協調會議制度，建設方、監理人員定期組織協調會議，解決施工中的問題。對于較復雜的工序和部位，在施工前應組織專門的協調會，使各專業隊進一步明確施工順序和責任，把交叉施工的影響降到最低。
我國房地產建筑市場普遍存在以下問題：惡意低價中標，施工單位在采用不平衡報價或不合理低價中標進場后，通過采用低質材料降低造價或大量設計變更的方式，強迫業主增加施工內容，抬高施工造價；施工現場安全管理意識淡薄，在安全生產方面缺乏健全的監督管理機制；建筑施工隊伍技術力量薄弱，對各種材料的使用性能缺乏深入了解，導致流入市場的劣質的建材水泥、鋼筋等不合格的產品用于工程建設中，造成了工程質量不達標。最終不但使人民的生命財產和各種利益受到損害，也直接造成了企業的綜合效益和市場聲譽受到嚴重影響。作為建設單位的土建工程師，更應該強化土建施工現場的管理，做好施工現場的安全管理、材料管理、工程質量管理、人員管理、進度管理、成本管理等工作。
土建工程師在項目全程管理中應做的工作
土建管理同其它管理活動一樣，需要運用科學系統的方法，結合先進、適用的管理技術，對項目的目標要素進行有效的管理。土建工程師在房地產開發施工項目的技術管理中需要做好以下工作：質量、進度、安全、成本、材料等的管理控制。
做好工程質量管理工作
質量是工程之根本。要達到預期的工程質量要求，就必須健全工程質量保證體系，完善項目質量管理制度，堅持過程控制，樣板先行的原則；做好現場檢查制度，對過程中質量問題及質量隱患采用書面形式下發到施工及監理單位，對整改不徹底，拒絕整改等單位可按照合同約定采用局部停工整改，直至全部停工整改。在質量管理的過程中，要始終堅持“質量第一、過程控制”的原則，同時要加強對監理質量監管情況的監督檢查，一切以施工質量為前提。
做好工程進度控制工作
進度控制就是時間效率、工程質量、效益三者間的協調管理過程，在保證質量的前提下把進度提上去，節約工期，就是提前完成公司的預售計劃，回籠資金。結合現場條件、政策變化，考慮施工企業、監理單位的選擇等工作，全面編制項目總控制計劃，做好各個環節的調控工作；土建工程師要嚴格執行并對施工單位進行管理，堅持審核施工單位的總進度計劃，月計劃，周計劃，掌握工程進度情況。
做好工程安全管理工作
做好安全控制是保證質量和進度的前提，在安全方面要做好安全檢查制度，做好安全應急予案，做好專項安全施工方案，堅持例行施工現場安全檢查，對檢查中存在的問題，要及時跟蹤落實；及時組織召開工程現場重大安全隱患的落實整改會議，加強安全全面監管。
做好成本管理工作
成本管理是管理造價。合理降低工程造價，能為企業創造利潤，實現經濟效益的最大化。土建工程師應做好以下幾點工作：①開工前的圖紙會審工作；②現場實際變更的審核工作，③做好現場簽證的辦理工作。
做好材料管理工作
做好材料采購、材料進場驗收、抽檢抽樣、材料分類堆放等工作，嚴格按照施工進度憑材料出庫單發放使用，并且需對發放材料進行追蹤，避免材料丟失，或者浪費，對易燃品、防潮品要采取相應的材料保護措施，注意新材料的使用等。
重視協調管理
組織協調好參與工程建設各方面的關系，使參建各方的能力最大程度地發揮，是土建工程師綜合能力的體現。甲方工程師作為管理的一個重要崗位，做好項目的協調是關鍵，其中，對應對監理及施工單位之間矛盾沖突、分包單位與總包單位之間的問題等，都可以去梳理，最終保證工程的順利進行。
參考文獻：
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關鍵詞:監理；工程項目管理；建筑市場；
Abstract: With the further development of the construction market, there have been many problems and errors. In accordance with the laws of the market operation, project supervision is bound to develop to project the direction of project management. The article explores the relationship between the engineering supervision and project management, as well as the condition in the development process.
Key words: supervision; project management; construction market
中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A 文章編號：
工程建設監理是監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律、建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。工程項目管理則是從事工程項目管理的企業，針對工程項目建設的要求，接受業主委托，按照雙方合約的規定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。
正因為二者之間的區別，工程項目管理是項目管理公司代表業主方，按照雙方合約的規定對整個工程項目全過程實施管理或服務的行為。而監理企業則是一種有償的技術服務，不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責.監理制度推行的本意是隨著我國市場經濟的發展，改革原有計劃經濟體制下形成的建設管理模式。但在目前的經濟環境下，項目法人不可能將項目投資、進度、合同管理等交給監理去實施。國家的政策法規又規定項目法人必須委托監理對建設項目的實施階段進行監理，造成了目前項目法人在工程項目管理的全過程中只將施工階段的質量管理委托給監理。近幾年政府對建筑安全監管十分重視，各地均要求監理承擔建筑安全監管責任。工程監理的定位及職責的界定使工程監理實施中存在著一些問題。
一、當前監理工作存在的主要問題
（一）工程監理就是質量監理
監理的職責原本應當概括為工程項目實施階段的“三控、二管、一協調”。但是目前在整個工程建設過程中，由于體制、機制不配套等多種原因，原本法律、法規賦予監理的職責多被拆解，導致監理處于該做的沒做夠，該得的沒得到，不該承擔的責任卻承擔著的尷尬境地。監理的三控（建設項目投資、進度、質量控制）職能多被弱化，絕大多數監理單位僅僅是以施工階段的“質量控制為主”。工程建設中的監理工程師充當了業主方聘請的質量檢查員。對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等服務內容卻基本不涉及。正因為如此，工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督人員，有些業主單位聘請工程監理純粹是為了應付國家法規的要求，是應付政策法規的對策。受工程監理定位及監理單位自身人員結構限制，監理單位很難涉足建設項目前期技術含量高、服務范圍廣的領域，監理的職責得不到充分發揮，生存空間狹窄，難以承擔起建筑市場發展對工程監理咨詢業務更高需求的重擔。
（二）工程監理對業主行為無法規范
業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行,建設目標能否如期實現?，F實情況業主單位大多是出資方，因而相當一部分業主對監理工作干預較多,有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的建設項目，業主往往還要自行組織一套人馬對工程項目進行管理，導致業主與工程監理人員職能重疊,職責不清，造成不良的后果。從理論上講，監理工程師應當是工程建設項目從事現場監管的唯一一方管理人員，監理人員依據業主方的授權，有權獨自處理職責范圍內的事務,他人無權干涉。業主的意見和決策也應通過監理工程師去實施，業主方真正要做的是監督監理單位履行合同義務,明確階段任務目標，而非直接對工程建設項目進行管理。這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但在實際工作中，由于業主的行為不規范，往往出現許多問題。
（三）工程監理缺少高智能人才
自從工程監理制度實施以來，由于缺少監理健康發展的社會環境,許多人員對工程監理的認識存在誤區，惡性競爭導致監理酬金呈逐年下降趨勢，過低的監理費不利于工程監理行業健康發展，降低了監理行業對人才的吸引力。監理企業生存環境惡劣,低水平工作難以提高監理人員的素質。社會地位低，工資待遇低使得監理行業失去吸引力,難以招的進、留得住高水平、高學歷、高層次的技術人才和管理人才。企業在低水平上生存和維系,極大地限制了監理企業的發展空間。朝陽產業尚未見到勝利的曙光,卻過早的跌入了下降的通道 ,有志之士對此憂心沖沖。
由于工程監理基本上屬于施工階段的“三控、二管、一協調”，與真正意義上的項目管理有很大差距，監理并未進入項目前期的工程咨詢和技術服務領域。監理單位缺乏從事項目管理的人才，尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才奇缺，監理單位目前擁有的人才缺乏項目管理的知識，從事項目管理的能力嚴重不足。大多數監理單位以目前的人員結構應對建設項目現場監管的任務，尚顯人才缺乏，知識結構不合理，若轉向知識密集，人員綜合素質要求高的工程項目管理行業，更顯得捉襟見肘，困難可想而知。
二、工程項目管理的意義
工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場也逐步走向規范化、精細化的軌道。就現狀來看，業主方具備自行完成項目管理部分任務的能力，但是從技術管理、經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上看，業主單位與工程項目管理專業機構的能力無法比擬。對投資方的業主而言要組建專業齊全的項目管理班子，是人力、物力所不允許的，業主需要社會化的專業機構分擔部分職能。正因為如此，工程項目管理企業應運而生，為投資方業主提供了解決困難的途徑。這也是工程項目管理得以發展的基礎。而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業，難以擔此重任,就勢必要向工程項目管理模式轉型和發展。
（一）建立高素質的人才隊伍
項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻。監理企業要轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫。監理企業的領導應站在戰略的高度，未雨綢繆，切實把人才隊伍建設擺在突出的地位。盡快完善人才儲備，加大培養中青年技術人員的力度，形成合理的人才梯隊，著力改善從業人員的知識結構; 創建學習型的知識團隊, 加強基礎理論學習，強化專業技能培訓；建立良好的機制，創造優秀人才脫穎而出的良好氛圍 。通過以上措施，努力打造一支具有復合型和創新型能力的，懂技術、會管理的高素質人才隊伍。
（二）建立標準和工作規范
工程項目管理涵蓋工程建設的各個階段，工作范圍廣，領域寬，各階段工作內容、職責不盡相同。為此工程項目管理企業應依據國家相關的法律、法規，依據《建設工程項目管理規范》(GB/T50236-2006)制定出符合標準,切合實際,獨具企業特色的業務標準和工作規范。這些標準和規范應該與企業內部的管理制度結合起來，體現出企業的文化特色，體現出企業的價值觀，以此來統一工作標準，規范員工行為，使工程項目管理工作逐步走上規范化、標準化、制度化的軌道。
（三）努力開拓市場
目前我國的建筑市場不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司來完成，即使已經從監理公司轉型過來的項目管理公司也不可能承擔起工程項目管理的全部職能，但是有實力的監理公司承擔項目管理的全部或部分職能，則是今后的發展方向。隨著社會主義市場經濟體制逐步完善，建筑市場對工程項目管理的需求是剛性的，項目管理企業面臨難得的發展機遇。項目管理企業應順勢而為，堅持走內涵發展之路，內強素質，外樹形象。企業應加大對社會和業主的宣傳力度，主動開拓市場，尋求發展空間。實施品牌戰略，提高企業知名度；勇于承擔社會責任，樹立企業良好的社會形象，更好地服務于市場，服務于社會，在市場的博弈中，謀求發展機遇，獲取更好的效益。
三、結束語
雖然工程建設監理目前還有一定的市場空間，但是隨著建筑市場規模不斷擴大，業務不斷發展，工程監理企業勢必要向項目管理企業轉型。為了適應市場需求，實現工程項目建設目標，滿足業主方獲利需求，工程監理向項目管理轉型也是必然趨勢，這樣才能使工程監理發生質的轉變，實現跨越式發展。
參考文獻：
[1] 全國監理工程師培訓教材---1997版
關鍵詞：監理；工程項目；成本管理；
一、當前監理公司工程成本管理中存在的問題
1. 缺乏工程成本管理意識
監理公司和一般的公司不一樣，一個監理的工程項目一般要跨度幾個會計年度，同時其成本構成也相對較簡單，不似于建筑施工企業那么復雜。監理公司的工程項目成本主要以人工費用為主，大概占所有工程成本的60%，其它費用如辦公費、業務招待費、折舊費、水電費、咨詢費、審計費等只占總成本的一小部分。在實際工程監理中可以發現，很多監理公司的工程監理都是以人的監管為主，而很多項目負責人在監理過程中會出現人為地審批各種支出，缺乏事前的預算規劃。這樣難免造成了一個監理項目效益的好壞往往要受到項目直接負責人性格的影響，如果項目工程的管理者是節約型的話，其工程項目的支出就會得到控制，而相反，如果工程項目負責人是奢侈型的話，工程項目的支出就會多一些。
2. 委托業主的行為沒有規范
監理公司在工程成本管理上是一種受托的關系，因而業主行為是否規范直接影響到工程建設項目的順利程度，以及建設目標的如期完成。有的業主對于監理公司的工作干預過多，有的業主不通過監理工程師直接給下方的承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。而實際上，監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理者，業主既然委托了監理，就應該由監理工程師去實施對工程建設項目的監督和管理，業主的意見和決策均應該通過監理工程師實施，而業主所要做的應該是如何做好對監理的管理，而非直接對工程建設項目的管理。
3. 沒有能夠充分發揮監理工程師的作用
監理工程師是監理公司里面的主力軍，是作為公正第三方業務展開的主要負責人，工程師的主要工作職責是按照委托方監理合同和工程建設承包合同進行監理。目前，我們發現很多監理企業只是將公司內部的工程師當成承包商的質檢員，這是一個錯誤的認識。要知道工程項目的監理工程師承擔的東西遠遠比質檢員多得多，工程項目的各項驗收都必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產品的責任，監理負責檢驗工程產品，承包商不能把監理當作自己的質檢員，監理自己也不能把自己等同于承包商的質檢員，監理的檢查要全面。
4. 有些監理公司工程成本管理的預算工作不到位
監理公司的工程成本管理是一項系統性的工作，所以預算工作對于整體工程成本的管理而言是至關重要的，項目預算是一種有效進行事前預測和事中控制的重要手段。在一個項目的實際執行過程中，項目計劃和成本費用預算即使做得再仔細，在項目執行過程中事情也并不總會出現這樣或者那樣的問題。所以，在實際工作中，成本費用預算只是工程項目控制的第一步，實際執行中還需要監理管理人員不斷進行調整與控制才能保證一個工程項目的成功實施，成本管理工作才能達到預算的工作目的。因此，當前我國很多監理公司不對工程項目的成本進行預算管理是不對的，這樣不僅不利于工程項目的有效開展，也會不利于工程項目在以后執行中的有效控制。
5. 監理制度的覆蓋范圍不夠全面，缺少事后考核的監理制度
監理制度作為監理公司開展工程項目的原則和基礎，應該是貫穿于工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段以及后來的保修階段。然而，我們分析發現當前我國很多監理公司只是將監理工作局限于工程建設項目的施工階段，監理工作人員接受委托后，建設的工程項目立馬開工，造成監理工程師只能是一邊干工作一邊熟悉情況，很多時候監理工程師對于工程項目的了解并不深入。對于水利方面的工程來說，這方面尤其應該值得商酌，水利工程一般來說規模相對較大，技術比一般的工程項目要復雜一點，工程的時間跨度也比較大，影響因素眾多，這種監理制度的不全面性會對監理公司所負責的工程質量產生直接的影響，使得很多監理公司沒有辦法及時且全面地對工程項目進行事后考核監督。
二、完善監理公司工程成本管理的措施建議
1. 監理公司應該建立高度的工程成本管理意識
監理公司應該在管理者與項目負責人之間建立高度的工程成本管理意識，要讓工程項目負責人明白成本意識不只是財務人員的義務，要明白負責人有意識的控制是可以起到減低成本、提高利潤的目的的。另一方面，公司應該向每一個員工強調工程成本意識的重要性，要讓員工明白高度的工程成本負責意識是工程項目管理的關鍵需要。所以，不管是工程項目負責人，還是監理公司的每一位員工在平常工作中，都應該以高度負責的意識去控制支出，自覺地采取各種措施降低成本。要將工程成本的意識變成企業的一種理念，融入到企業文化之中。此外，財務人員和項目負責人等應一起進行成本分析，從中得到成本降低的關鍵所在，慢慢地培養工程項目成本管理意識。
2. 合理有效地規范業主的行為
針對當前業主不規范的現象，監理人員應該盡力熟悉監理委托合同，審時度勢，正確處理好與業主的關系，從大局出發，以顧客第一，樹立為業主服務，對業主負責的精神。只有這樣才能夠取得業主的信任，以便于監理工作的展開。規范業主的行為，使業主轉變計劃體制下的觀念，以確保工程建設項目的順利進行，同時可以通過對業主招標或為業主投標的方式來解決業主行為不規范的問題。
3. 應樹立監理工程師的權威，使其能夠獨立行使職權
由前面的分析，我們知道現今在很多工程監理中有相當多的是建設單位說什么就干什么，監理工程師的權威性不夠，因而應該加強政府主管部門的監管力度，根據建筑法、建設工程質量管理條例等，規范建設單位的行為，嚴格執行基本建設程序，切實履行建設單位自己的責任和義務，只有這樣才能防止職責不清。當然監理工程師也要聽業主的，要嚴格履行委托合同中要求的職責，對社會負責。同時，監理公司還應該依據國家的法律法規、設計文件和合同的規定，獨立行使監理工程師的職責，對社會負責。因而，監理公司既要對建設單位負責，又要對社會負責，從保證工程順利進行、保證工程質量來說，這兩個職責是一致的，且業主與監理單位這兩類法人之間是一種平等關系，是一種委托與被委托、授權與被授權的關系，更是相互依存的緊密關系。此外，應該通過政府主管部門對項目系統內的建設主體縱向強制性管理和項目系統內監理公司的橫向管理，使監理公司在工程管理中的權威性和作用強化起來。
4. 編制有效的工程成本管理預算，加強工程項目預算的實施
工程成本管理的展開始于成本預算，所以監理公司應該在項目開始前就編制有效的工程成本管理預算。爭取以標準成本為基礎來制定預算方案，根據公司多年的工程實踐，結合地區相關政策、工資水平、房屋、車輛租賃價格、餐飲間隔等來綜合考慮。在實際執行過程中，要注意著手調查工程現場可能發生的各項費用，根據公司制定的工程項目成本標準和工程項目預算編制整個工程費用的預算。工程當年的費用要編制詳細預算。公司預算審查委員會對總監編制的預算進行審核、批準?？偙O根據批準的預算實施項目，不得超越預算項目和額度花費費用，并根據實際情況變化定期或者不定期地進行修改。
眾所周知，在我國的電力工程中，監理制度與項目管理息息相關，并且他們都起著非常重要的作用。只有在具體的工程項目實施中把兩者有機結合起來，才能更好的實現對整個項目過程的管理與控制。對此，本文將對工程監理與工程項目的概念進行一些分析，并對電力工程的監理及項目管理的現狀以及存在的問題進行闡述，與此同時也提出一些具體的改進措施。使得兩者更好地結合。
關鍵詞：
電力工程監理;項目管理;現狀對策
1工程監理與工程項目管理
1.1對于工程監理的一點拙見
電力工程中常常會提到工程監理，懂行的都不陌生，主要指的是工作人員在我國制定的相關法律法規的指導下監督工程的完成。每個工程都需要監理，在項目開始前簽訂合同按合同規定履行職能，監督電力項目的始終，最終達到提高整體水平的效果。
1.2何為工程項目管理
前面我們介紹了工程監理，了解了監理相當于監督者，而工程項目管理則是調度管理每一項目的人力物力，使得相互協調。管轄范圍比較大，它主要包括工程項目計劃管理和項目中各項緊急事項的管理，目標任務的設定和調整，資金的預算和實際的分配、各項人事間的調度、所需材料的打理、與相關單位的信息交流等等一系列瑣碎而又必須的工作，最終的目標是實現項目的合理化，順利完成任務，體現的是對項目各個環節的細節化而又不忽視綜合性的管理。甚至有權管理項目中的每一個人。
1.3工程監理與工程項目管理的聯系
我們大可以這樣認為，工程監理屬于工程項目管理的，監理在項目管理中所占比極很大地位也很突出，工程項目管理包括了項目監理。但是二者之間的關系遠遠不是這么的簡單，法律的認可度和要求就不一：工程監理有法可依且有法必依，而工程項目管理就沒這么的正式，它只是一種平時工作中比較提倡且流行的管理方法而已，法律的約束力比較小。同時，在工程監理與工程項目管理的實施主體上二者也有差距，工程監理要求嚴，它的實施單位有明確的法律規定，要求必須注冊了相關程序并得到審批的一些企業才能實施。而工程項目管理在任何項目的實施過程中每個單位施工的時候都必須有的一個環節。
2電力建設工程監理存在的問題
因為我國國情的需要，電力工程與其他行業相比，具有許多獨有的特點。因它的工程需要各方面的協調配合，所以專業人員需求多、對于流動資金的需求也比較大、對項目的安全要求也高、且需要許多相關單位來配合的同時還要考慮建設周期和場地選擇的問題，這樣的特殊情況就對工程監理提出了比其他行業更高的要求。但是現在我國的電力工程監理也許多的不足與缺陷。比如說按規定電力工程在開始之前就需要監理和相關工作的進行，但是往往實際情況并非如此，這樣的話就有可能造成項目實施中的安全隱患，出現一些無法預料的事故只有重視監理工作的重要性才行。一般的項目建設中都要經過投標招標、開工建設、項目總結等流程，按理說應該在開始前監理工作就做到位了，但事實卻是在投招標階段監理工作不到位，在施工階段才介入。這樣的話明顯的問題便是只注重實踐操作而忽視理論建設。還有監理工程師對于自己的身份和職責未明確。在項目實施中監理工程只負責監督，但是因為他們需要相關的管理機構來執行且與項目的具體建設不交叉使得一些管理人員把管理監理工程師的工作進度當成了自己的工作職責，忽視本職工作，影響了整個項目的進度的同時影響了監理工作的合理開展。因為監理工程師對施工單位的管理是有責無權。最終許多工作無法正常的展開。而工程監理中若是有問題的話會對整個電力工程帶來安全隱患，無法保證整個工程的質量和安全。通過一系列的實地考察研究可知因素有很多，首先是我國尚未有完整成熟的相關法規，一切都在摸索建設中造成了執法依據的困難。還有整個的監理體制也未完善，相關機構之間權責不明、監理工程名不副實等等都是我們目前需要注意并改進的。
3電力工程項目存在的一些問題
因其特殊原因，電力行業具有壟斷性，因此還保留了傳統的工程項目管理模式，沒能做到與時俱進鳥換炮。該種模式影響下使得項目的法人沒有把監理人需要負責的問題脫手，仍是一把抓，這就使得監理工作人員的監理職責大打折扣。因為現在工程項目管理和工程監理沒能實現無縫對接，管理工作沒能得到很好地開展。同時與之相配套的法律制度仍在建設之中，缺乏嚴格的要求造成工程項目管理中的職責和權限不能達到有效的統一。分析完他們兩者之間存在的問題之后我們就要提出相應的解決措施，讓二者緊密結合，共同的服務于現行的電力企業，使其發展的越來越好。
4如何更好的工程監理和項目管理
改革現有的監理企業體制，走獨立自主發展新路，緊跟時代潮流，借鑒外國經驗，在人才管理與吸收、利待遇制定和業務拓展等方面與國際慣例接軌，促進企業自身的發展。建設項目管理公司。引進人才的同時也要培訓原有的員工，促使整個公司學習進步，按照對人才復合型、外向型和開拓型的要求，要培育本公司的骨干且留的住人才。不僅如此，還要抓住大好趨勢，趁著經濟全球化的趨勢走出國門積極主動的多與外國資本合作。爭取在國內的外資項目上與外國項目管理公司或咨詢公司合作進行項目管理。不斷地借鑒學習外資公司比我們有優勢的地方，不斷地累積經驗，最終達到走出去的效果。注意總結經驗，管理好項目的全過程。
總而言之，工程監理和工程項目管理對于一項工程的意義重大，我們要處理好二者之間的關系，在未來的日子了不斷地總結，發展，使得每個項目都取得成功，追趕世界潮流。
作者：額爾敦圖雅 單位：赤峰蒙東電力工程監理有限公司
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三峽工程監理工作及監理管理分兩個階段，第一階段（1993-1997年）為一期工程階段，主要是醞釀籌備，初步建立監理組織體系，初步展開監理工作；第二階段是1998年以后，主要是完善監理組織體系，全面開展監理工作，并向規范化發展。1999年5月，三峽工程首次聘請了外國監理公司，監造三峽水輪發電機組。2000年8月，成立了三峽工程質量總監辦公室，聘請了奧地利的羅伯特等中外專家擔任專業質量總監。2001年1月，成立了安全總監辦公室，聘請了日本前田株式會社的廣島、田瀨等專家擔任安全總監。
在三峽工程第一階段建設期間，監理單位主要有長江水利委員會、中南勘測設計研究院等10家。
在三峽工程第二階段建設期間，主要監理單位有12家。與以往不同的是，三峽工程水輪發電機組的制造，業主聘請外國公司監造。5家外國公司參加競標，最后由法國技術監督局與法國電力公司組成的聯合體——EDF/BV中標。
三峽監理工作制度分為業主和監理單位兩個層次。中國三峽總公司于1994年11月編制并《三峽工程建設監理統一管理辦法》（試行）。該管理辦法原則規定了三峽工程監理工作的內容、方法、程序、措施等。進場各監理單位依據業主統一管理辦法的原則以及本單位制定的監理規劃和監理細則開展工作。
中國三峽總公司工程建設部統一組織和指導各監理單位工作。三峽工程監理單位按工程項目或工程部位分別設置。監理單位均與業主簽訂監理委托合同，相互間沒有隸屬關系。監理組織機構由建安工程監理和永久工程設備監造兩個部分組成。根據工程建設發展需要，三峽工程還按專業聘請了質量總監和安全總監。
2三峽工程監理管理機制
業主的監理管理部門制定了三峽工程建設監理統一管理辦法，以總體協調三峽工程各監理單位的監理工作。
監理單位的選擇與委托。三峽一期工程監理單位選擇與委托的主要方式是邀請招標，通過競爭擇優選擇并委托。三峽二期工程監理單位的選擇與委托方式主要是議標。
監理委托合同的簽訂。監理單位的委托必須簽訂監理委托合同書。合同書按《三峽工程建設監理委托合同書編制樣本》（試行）規定的格式和內容進行編寫。
監理委托合同的履行。業主依據監理委托合同對監理單位履行合同的行為給予檢查和監督。
三峽工程實行分項目管理。監理單位一方面要接受各相應項目部對監理工作具體的檢查監督，另一方面還要接受業主工程建設部工程信息部的檢查與指導。
業主試驗中心、測量中心及金屬結構設備質量監督檢測中心等既是對工程總體質量監督的專門機構，又是業主開展監理管理工作的主要手段之一。
業主單位各項目部通過工程建設部的每月監理工作例會了解三峽工程監理工作開展情況。工程建設部通過例會協調解決監理單位提出的帶有共性的問題，并在合同范圍內，根據工程的最新進展和出現的新情況對監理提出一些具體的工作要求。
為加強對三峽工程質量和安全的控制和管理，業主在工程建設部下設了質量總監辦公室、安全總監辦公室，聘請國內外知名的水工、機電、焊接和安全專家擔任總監。業主每周一召開專業質量總監、項目總監聯席會議和安全工作會議，及時解決工程施工中出現的質量和安全問題。
3三峽工程質量總監辦公室
為進一步完善三峽工程建設的質量保證體系，加強三峽工程建設的質量管理，確保三峽工程的一流質量，2000年8月，中國三峽總公司按專業設立了三峽工程質量總監，成立三峽工程質量總監辦公室。
3.1三峽工程專業質量總監的職責
質量總監不替代監理工程師的職能，監理工程師仍按合同授予的職責開展工作。專業質量總監的主要職責為：
1）按專業行使對三峽工程施工質量進行高層次、有權威性的監督。
2）研究和發現三峽工程施工中可能出現的質量問題，并及時提出警示和建議。
3）為實現三峽工程的一流質量，對工程質量控制、施工技術與工藝提出意見和建議。
4）對已經出現的工程質量缺陷和事故，提出糾正和處理措施。
5）對施工中發現的質量隱患和違反質量技術要求的行為提出意見，行使質量一票否決權，并在授權范圍內行使對質量監理的決策權。
6）在了解設計意圖的基礎上，為保證工程最終質量，提出優化設計的建議。
7）根據需要對總公司和監理單位的質量管理人員進行專業技術培訓。
3.2三峽工程專業質量總監的聘任和工作方式
專業質量總監由中、外專家和有關部門高素質技術人員擔任。所聘專家應具備本專業扎實的理論知識和豐富的實踐經驗，有良好的品德素質，經嚴格遴選確定?？筛鶕こ探ㄔO需要，在不同時段聘請不同的專業質量總監，實行動態管理。
專業質量總監主要在施工現場獨立進行質量監督，在授權范圍內通過項目部的配合，對監理工程師提出建議或下達指令，一般不直接對施工承包商下達指令。
專業質量總監在質量總監辦公室的統一組織和協調下開展質量監督工作。
3.3三峽工程質量總監辦公室職責
三峽工程質量總監辦公室設在工程建設部，受三峽工程質量管理委員會和工程建設部的雙重領導，負責組織和管理專業質量總監的工作，向總監提供必要的設計和其它技術文件。
質量總監辦公室除行使專業質量總監的職責外，還承擔以下職責：
1）參與對三峽工程各參建單位的質量保證體系和質量規程、要求進行檢查和指導。
2）掌握三峽工程質量狀況，對三峽工程的質量管理和質量狀況進行階段性分析和總結。匯總和編寫向上級有關部門的質量匯報材料和有關文件。
3）參與對工程質量缺陷和質量事故進行調查和評定，審大質量事故的處理方案。
4）協助和配合三峽樞紐工程質量檢查專家組行使對三峽樞紐工程的質量檢查和監督，負責與質量檢查專家組及其工作組的日常聯系。
5）監督工程建設部各項目部和監理單位對質量控制和質量管理的情況。
4安全總監辦公室
為加強三峽工程安全生產的監督與管理，力爭安全生產零事故，2001年1月，中國三峽總公司成立了安全總監辦公室。安全總監辦公室設在工程建設部，受三峽工程安全生產委員會和工程建設部的雙重領導。安全總監辦公室除配備安全專職工作人員外，增加土建、施工設備專業工作人員各一名，并聘請數名專家擔任安全總監。
4.1三峽工程安全總監的職責
安全總監不替代監理工程師的職能。安全總監的主要職責為：
1）對三峽工程施工安全進行有權威性的監督。
2）研究和發現三峽工程施工中可能出現的安全問題，及時提出警示和建議。
3）對三峽工程的安全保證體系，安全規程、規范，安全生產措施提出意見和建議。
4）對施工中發現的安全隱患和違反安全規程的作業提出意見，由現場監理工程師行使職權，監督整改。
5）根據需要，對各參建單位的安全管理人員進行安全培訓。
4.2三峽工程安全總監的聘任和工作方式
聘請在水電施工中有豐富經驗的中、外專家和安全管理人員擔任安全總監。所聘專家應有較深的專業造詣和豐富的實踐經驗，有良好的品德素質?？筛鶕こ探ㄔO需要，在不同時段聘請不同的專業安全總監，實行動態管理。
安全總監主要在施工現場獨立進行安全監督，在授權范圍內通過項目部的配合，對監理工程師提出建議或下達指令，一般不直接對施工承包商下達指令。
安全總監在安全總監辦公室的統一組織和協調下開展安全監督工作。
4.3三峽工程安全總監辦公室職責
1）參與選聘安全總監和負責管理安全總監的日常工作。
2）安全總監辦公室是安全總監的窗口，安全總監的意見、指令由辦公室傳達和貫徹。
3）參與對三峽工程各參建單位的安全保證體系、安全規程的檢查和指導工作。
4）掌握三峽工程安全狀況，對三峽工程的安全管理和安全狀況進行階段性分析和總結。
5）參與對安全事故的調查和評定。
6）監督項目部和監理單位的安全管理工作。
三峽工程第一階段監理單位及承擔的監理（監造）工程項目
1、長江水利委員會：監理工程項目有右岸一期工程、二期圍堰等項目，1993年5月進場。
2、中南勘測設計研究院：監理工程項目有永久船閘一期開挖等項目，1993年12月進場。
3、華東勘測設計研究院：監理工程項目為臨時船閘及升船機工程，1993年12月進場。
4、鐵道部第三勘測設計研究院：監理工程項目為對外交通專用公路工程，1993年12月進場。
5、鐵道部科學研究院：監理工程項目有西陵長江大橋、覃家沱大橋等項目，1993年12月進場。
6、西北勘測設計研究院：監理工程項目有左岸廠房1至6號機組段一期開挖、第13至第16小區房建等項目，1994年1月進場。
7、中國三峽總公司多能公司：監理工程項目為場內交通、房建、三通及場平工程，1994年1月進場。
8、葛洲壩水力發電廠：監理工程項目為施工供水供電等項目，1994年1月進場。
9、南京工苑建設監理公司：監理工程項目為右岸東岳廟辦公生活小區建設項目，1993年8月進場。
10、武漢鋼鐵設計研究院：監理工程項目為建設者之家工程，1995年12月進場。
三峽工程第二階段監理單位及承擔的監理（監造）工程項目
1、長江水利委員會：監理工程項目有泄洪壩段及左岸11號？14號機組廠房壩段、右岸茅坪溪防護土石壩一期、金結及機電監造、塔帶機監理等項目。
2、西北勘測設計研究院：監理工程項目有左非12號？左岸10號機組廠房壩段及左岸電站廠房，金結及機電監造項目。
3、中南勘測設計研究院：監理工程項目有永久船閘二期工程、金結及機電監造、98.7米拌和系統設備監理及運行監理等項目。
4、華東勘測設計研究院：監理工程項目為升船機工程、上游引航道工程。
5、東北勘測設計研究院：監理工程項目有茅坪溪防護土石壩一期瀝青混凝土心墻及二期工程、右岸地下電站進水口洞挖及混凝土預建工程等項目，1997年8月進場。
6、中國三峽總公司多能公司：監理工程項目為下岸溪人工砂石系統開采等項目。
7、葛洲壩水力發電廠：監理工程項目為左岸14臺水輪機埋件監造。
8、水電第十三工程局：監理工程項目有門塔機、土石方機械監理等項目，1998年11月進場。
9、武漢水利電力大學：監理工程項目有纜機、門機監理等項目，1998年11月進場。
10、鄭州機械設計研究所：監理工程項目為啟閉機監造項目，2000年4月進場。
[關鍵詞]建設工程監理工程項目管理建筑市場
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
1 建設工程監理和工程項目管理的概念及區別
我國自1988年在全國八市二部開始建設工程監理試點以來，到1996年轉入全面發展階段，至今已十多年了，社會對建設工程監理制度逐漸有了認識，對建設工程監理也有了清晰的定義?！督ㄔO工程監理規范》（GB0329—2000）給建設工程監理下的定義是“所謂建設工程監理，是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督管理。”它包括了建設前期的工程咨詢，建設實施階段的招標投標、勘察設計、施工驗收、直至建設后期的運轉保修在內的各個階段的監督與管理。人類把有組織的活動分為兩種類型：一類是連續不斷、周而復始的活動，人們稱之為“作業或運動”（Operations），如企業日常生產產品的活動；另一類是臨時性、一次性的活動，人們稱之為“項目”（Projects）。一個工程從投資研究開始到竣工驗收及投產，就具備“項目”的特點，所以我們把工程的建設過程稱為一個項目。因此，簡單地說對工程項目進行的管理就是工程項目管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業，針對工程項目建設的要求，接受業主的委托，按照雙方合約的規定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。
工程項目管理是項目管理代表業主方，按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務，而監理企業或公司則是一種有償的技術技能服務，它不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責。 而且監理制度推行的本意是隨著市場經濟的發展，改革原有的建設管理模式，但由于在目前的經濟環境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等都交給監理人去做。國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理，則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監理公司來進行。雖然近幾年對建筑安全監管十分重視，各地均發文要求監理也要對安全負監管責任。這一系列的定位，職責的界定使建設工程監理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距。
2 當前監理工作存在的誤區和主要問題
建設工程監理制從推行之初到現在一直存在爭議，焦點是業界及社會各界對這一工程管理制度中的許多問題不能達成一致看法，建設工程監理如何培育、發展乃至規范，政府、企業和市場作出了不同選擇，導致了主觀愿望良好的制度逐漸背離了市場，走入了誤區，工程監理企業的正當利益受到損害，全行業在一個畸形的環境中生存，建設工程監理的實踐與國際工程管理慣例不能接軌。
2.1 建設工程監理就是工程質量監理
建設工程監理企業的職責原本應當概括為“四控制、二管理、一協調”。但是隨著工程造價和工程咨詢（投資）業務的分切，原本包羅萬象的建設工程監理只剩下了質量監督的內容，建設監理從引進到現在，發生了質的變化。在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該擔的卻擔著。監理的四控制“即投資、進度、質量、安全管理”職能多被大大弱化，絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”。工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員。面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及。正因為如此，建設工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員，有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求，是應付上級政策的對策。正是由于對前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。
2.2 建設工程監理對業主行為無規范
業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期完成。業主方往往是出資方，因而相當一部分業主對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的項目，有時業主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，造成極為不良的后果。從理論上講，監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理人員，業主委托了監理，就應由監理工程師去實施對工程建設項目的監理與管理，業主的意見和一些決策也應通過監理工程師去實施，而業主真正要做的是如何做好對監理的管理，而非直接對工程建設項目進行管理。這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但是在實際工程建設項目中，由于對業主缺少規范，往往由此出現了許多問題。
2.3 建設工程監理缺少高智能人才
自從建設工程監理制度實施以來，對監理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監理費的收取，有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業，也由于監理企業無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。由于建設工程監理基本上是屬于施工隊伍的“四控制、二管理、一協調”，與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進入前期的科研和采購范圍。因此它們也缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才，而目前工程監理企業所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴重不足?；谝陨显?，導致了專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作的需要。另一方面由于工程建設任務的急劇增加，而合格的監理人員又嚴重不足，使各監理企業和單位只有大量聘用非工程專業人員來充當監理人員。因此使得監理人員的結構不合理，職責寬泛，素質不高，加之監理單位考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難等，使得整個監理行業很難形成具有核心競爭力的企業。
3 工程項目管理的意義和要求
工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升。目前從理論上講，業主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理，經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上，業主的能力是與專業機構的能力無法對比的。對投資方的業主而言要配建各專業齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因為這樣，工程項目管理企業，則為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項目管理得以發展的基礎。而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業，就勢必要向工程項目管理轉型和發展。 而要成功向工程項目管理轉型和發展應至少具備以下條件。
3.1 組建工程項目管理所需的高素質人才隊伍
工程項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻。監理企業要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫。要建立合理的人才結構，采取積極的措施，引進急需的人才去實現專業功能配套，功能補全。除此之外，還應采用不同類型的各種培訓，如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等，提高員工的能力。通過以上這些手段，建立起一支具有復合型和開拓型能力的，懂設計和管理的高素質人才隊伍。
3.2 建立自己嚴謹獨特的標準和工作規范
在我國現階段，每個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范。項目管理不同于工程監理。它除了自身完成相應的專業服務外，還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協調等主導作用。因此項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范。這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來，體現自己企業的文化和精神設計，這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊，成為保證企業正常運作的另一重要資源。
3.3 積極進取，開拓市場
目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司來完成，即使已經從公司轉型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理。但是作為有實力的建筑監理公司承擔這些，則是今后的發展方向。除上述應該建設的好的內涵部分外，還應加大對業主的宣傳力度，主動開拓市場，主動向業主方介紹項目管理的全過程、管理的內容、意義，以及委托項目管理公司進行專業化管理的必要性，這些宣傳和市場開拓，對政府投資或者是私人投資的業主方均要實施。使它們逐漸明白工程項目管理對一個建筑項目的重要性和重要意義。
中圖分類號：U415文獻標識碼： A 文章編號：
工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律，建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業，針對工程項目建設的要求，接受業主的委托，按照雙方合約的規定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。
由于在目前的經濟環境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監理人去進行。國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理，則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監理公司來進行。雖然近幾年對建筑安全監管十分重視，各地均發文要求監理也要對安全負監管責任。這一系列的定位，職責的界定使工程監理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距。
一、當前監理工作存在的主要問題
1．工程監理就是質量監理
監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”。但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著。工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員，有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求，是應付上級政策的對策。正是由于對前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。
2．工程監理對業主行為無規范
業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期完成。業主方往往是出資方，因而相當一部分業主對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。
3．工程監理缺少高智能人才
自從工程監理制度實施以來，對監理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監理費的收取，有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業，也由于監理企業無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。因此使得監理人員的結構不合理，職責寬泛，素質不高，加之監理單位考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難等，使得整個監理行業很難形成具有核心競爭力的企業。
二、工程項目管理的意義
工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升。目前從理論上講，業主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理，經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上，業主的能力是與專業機構的能力無法對比的。對投資方的業主而言要配建各專業齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因為這樣，工程項目管理企業，則為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項目管理得以發展的基礎。而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業，就勢必要向工程項目管理轉型和發展。
1．建立高素質的人才隊伍
項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻。監理企業要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫。要建立合理的人才結構，采取積極的措施，引進急需的人才去實現專業功能配套，功能補全。除此之外，還應采用不同類型的各種培訓，如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等，提高員工的能力。通過以上這些手段，建立起一支具有復合型和開拓型能力的，懂設計和管理的高素質人才隊伍。
2．建立標準和工作規范
各個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范。項目管理不同于工程監理。它除了自身完成相應的專業服務外，還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協調等主導作用。因此項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范。這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來，體現自己企業的文化和精神設計，這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊，成為保證企業正常運作的另一重要資源。
3．努力開拓市場
目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司來完成，即使已經從公司轉型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理。但是作為有實力的建筑監理公司承擔這些，則是今后的發展方向。除上述應該建設的好的內涵部分外，還應加大對業主的宣傳力度，主動開拓市場，主動向業主方介紹項目管理的全過程、管理的內容、意義，以及委托項目管理公司進行專業化管理的必要性，這些宣傳和市場開拓，對政府投資或者是私人投資的業主方均要實施。使它們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和重要意義。
關鍵詞：監理制；合同環境；工程監理
中圖分類號：TV544 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）09-0139-02
1 我國工程監理的發展
（1）工程監理是受工程項目業主委托為業主所進行的工程項目管理。監理單位及其派駐現場監理機構，是工程承建合同的管理者、工程現場施工管理者和承建合同關系協調人。
（2）工程監理的名詞源于日本1939年制訂的《建筑士會會員業務規程》和1950年制訂的《日本建筑士法》。
（3）工程監理是一門關于工程項目管理的科學。工程項目管理作為一種專門的工程管理和咨詢行業，其早期為雇主提供工程設計、材料采購、施工組織、施工管理以及工程量測與計量服務的建筑師和測量師，可以追溯到歐洲產業革命發生以前的16世紀。此后，特別是在第二次世界大戰以后，隨著科學技術的進步、工程建筑業的繁榮和市場競爭的激烈，工程項目管理科學不斷得到發展。
（4）實行工程監理制是我國工程建設管理體制改革的重要舉措，也是積累經驗為最終實行與市場經濟發育國家工程建設管理體制接軌的重要步驟。 1983年，位于云南黃泥河上的魯布格水電站引水系統工程首次采用國際咨詢工程師聯合會編制的《土木工程施工合同條件》，按世界銀行要求采用競爭性招標方式進行國際招標。在魯布格引水系統工程中，魯布格工程管理局作為施工合同條件規定的工程師機構，履行工程質量、施工進度和合同支付等合同目標控制和工程施工管理職責。
（5）1987年7月，國家建設部正式提出實行工程建設監理制度。通過工程建設管理體制的改革實踐建立并不斷完善了項目法人責任制、工程招標承包制和工程建設監理制。20世紀80年代中后期以來，在閩江水口、廣西鹽灘、云南漫灣、清江隔河巖、廣州抽水蓄能電站等一些大型水利水電工程推行工程監理制并取得成功的基礎上，我國大中型水利水電工程項目普遍實行了工程監理制。
2 工程監理的職責、地位與作用
（1）工程監理是一門技術密集型的工程建設管理服務行業，國家對工程監理單位和監理工程師實行執業資格和注冊管理制度。監理單位和監理工程師按工程項目法人授權，依據工程建設管理法規和工程建設合同文件規定開展工作。
（2）在工程建設過程中，監理單位應按工程監理合同規定，建立監理機構進駐施工現場，履行監理單位的合同義務。監理機構作為工程承建合同的管理者和工程現場施工管理者，承擔工程質量目標、工程進度目標、合同支付目標等合同目標控制的檢查、監督和管理責任。在工程承建合同履行過程中，監理工程師作為工程項目法人與工程承建單位之間合同關系協調人，以獨立的判斷公正地協調工程承建合同雙方的合同爭議。
（3）20余年的工程監理實踐表明，工程監理制作為一項重要制度在大、中型水利水電工程建設項目中全面推行，取得了提高工程質量、加快工程進度和節約工程投資等明顯的效益。
（4）為保持工程監理的公正性，工程監理公司不得在同一工程項目同時為業主和其他工程建設方提供服務。這也是國外工程咨詢業界的執業準則。
3 業主委托監理單位進行管理
（1）適用于我國工程監理制的合同條件必須是明確業主委托監理單位對工程承建合同進行管理和對合同目標實施控制的合同條件。
（2）FIDIC《土木工程施工合同條件》是由業主委托工程監理單位對合同目標進行控制，并要求工程監理單位對工程承建合同實施全過程進行監督的合同條件。FIDIC《土木工程施工合同條件》（第4版1988年訂正版）正式條文共分27節、72條、194款。其中涉及到工程師職責或權限的部分分別占25節、56條、122款。它對工程師的職責、權限以及對于合同目標控制和合同管理工作中應履行的義務做出了詳盡的規定。
（3）《中華人民共和國標準施工招標文件（2007年版）》《通用合同條款》正式條文共分24節、131條、295款。其中涉及到監理人職責或權限的部分分別占24節、79條、136款。它對監理人的職責、權限以及對于合同目標控制和合同管理工作中應履行的義務做出了詳盡的
規定。
4 監理工程師應具有良好的職業準則
（1）工程監理對監理工程師的道德品質、技術素質、敬業精神、協調能力、組織效率和決策水平提出了很高的要求。監理工程師的職業道德和行為準則是監理公司企業文化的體現，也是監理單位商業信譽的體現。
（2）《中華人民共和國建筑法》第三十四條明確規定：“工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務?！?/p>
（3）監理機構應嚴格履行工程承建合同，為業主服務、向業主負責，公正地維護各方的合同權益，正確運用監理的職責和技能，指導、檢查、督促工程承建各方切實履行合同義務與責任，盡職盡責地為業主服務、為工程建設服務。
（4）監理工程師必須具備守法、廉潔、公正、科學、求實、敬業、勤業的職業準則和堅持原則、嚴于律己、尊重他人、樂意合作、團結協作又敢于負責的思想品德。在處理可能影響承建方的權益、責任與風險事項時，監理工程師應在其被授予的監理權限范圍內，在全面考慮合同條件和實際情況的基礎上，以其獨立的判斷做出公正的處理。
（5）工程監理單位及其監理工程師的行為、業務技能與責任能力對業主和工程承建方都是一種合同風險。業主是工程建設項目的出資人或投資者，工程監理單位受聘于業主，履行其監理職責，行使業主授予的監理權限，并由業主對工程承建方承擔合同責任。為業主提供服務并向業主負責是工程監理單位的合同義務，工程監理單位通過其合同義務的履行而獲得其合同權益，也承擔其相應的合同責任。
（6）工程監理單位和監理工程師的獨立性，是指他們在履行合同職責和行使監理權限時，應以獨立的法人地位和獨立的人格行為，運用其所具備的技能、經驗和責任能力作出獨立的評價和判斷。工程監理單位和監理工程師的獨立性是工程監理單位和監理工程師行為公正的前提。工程監理的公正性和監理工程師具備良好的職業準則有利于工程建設項目投標人給出合理的投標報價，并為合同履行創造一個良好的和促使合同雙方能夠相互信賴的合同環境，而最終使業主受益。
5 結語
合同雙方均具有切實履行合同義務的誠意。
（1）工程監理制同業主責任制和招標承包制一樣，是市場經濟的產物。市場經濟是法律經濟，是競爭經濟，也是信用經濟。合同雙方都具有切實履行合同義務的誠意，是工程建設順利進展的最基本的合同環境。
（2）業主和工程承建方都具有履約的誠意，立約雙方以公平競爭的方式來進行雙向選擇，業主和承建單位有著相容的利益目標，即業主愿意以合同規定的價格和支付方式采購工程項目，承建方保證按合同約定的時間和質量要求完成工程項目并按合同價格取得酬勞是雙方立約的
基礎。
（3）承建單位作為工程項目的實施者，應以足夠的責任能力和自身的商業信譽作為保證，切實履行合同義務，包括遵照合同條件規定，接受工程監理單位或其監理機構的監理，確保工程建設目標按合同約定的時間和質量要求完成。業主作為工程項目采購方應以提供合同條件和商務支付的能力作為保證，切實履行合同義務，包括尊重工程監理單位所作出的判定。
參考文獻
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件匯編[M].北京：中國計劃出版社，2006.
[3]中華人民共和國國家標準.建設工程工程量清單計價規
關鍵詞：工程項目管理；工程監理；建設市場
中圖分類號：U412.36+6 文章編碼
一、工程項目管理的目的是項目管理單位運用知識、技能、工具和技術從滿足和超過項目業主對項目的需求和期望。在工期、投資和質量之間尋求最佳平衡點，以使業主獲得最大效益。工工程項目管理是指從事工程項目管理的企業,針對工程項目建設的要求,接受業主的委托,按照雙方合約的規定,代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務.工程程建設監理是指監理單位受項目法人的委托,根據國家批準的工程項目建設文件,有關工程建設的法律,建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同,對工程建設實施的監督管理。
二、工程項目管理的主要工作有：
l、工程項目計劃管理和綜合協調。主要過程是：收集各方面信息制定匯總成一份連貫、一致的計劃書，通過規定的工作實施計劃，根據客觀變化了的情況，及時、有效地調整計劃，加強控制以確保計劃目標的實現。
2、工程項目各階段任務劃分及目標確定。確定工作范圍、工作目標、工作標準。對各項任務的完成情況由綜合管理部門及時收集信息，分析、調整、控制，以各子項目的目標實現保證總體目標實現。
3、工程項目進度管理及過程控制；工程項目從項目建議書批準之日起就應抓進度管理，確定各種項目可完成時間，分析各活動之間依賴關系，確認過程所需時間、制定進度計劃，調整和控制進度的變化，控制工程項目進度計劃特別是復雜大型的工業建設項目，絕不能僅僅控制承包商的施工進度，而應控制影響工程項目的全部條件的進度。
4、投資控制及費用管理。根據資源需用計劃及價格測算所需資金，編制資金使用計劃，并分配到各單項工程和各項工作之中。從工程項目設計開始就應嚴格控制，限額設計，通過控制設計變更和減少承包商的索賠，達到投資控制的目標。
5、質量管理。確定工程項目質量標準，技術要求，定期評價總體項目執行情況，以提高各相關單位、人員滿足質量標準的信心。根據實際情況分析與質量目標的符合性，制定相應措施，消除導致不滿意情況發生。
6、人力資源管理和信息管理。
7、采購管理和項目風險管理。
三、工程監理的主要工作是：“三控”、“兩管”、“一協調”
1、工程進度控制是指項目實施階段(包括設計準備、設計、施工、使用前準備各階段)的進度控制。其控制的目的是：通過采用控制措施，確保項目交付使用時間目標的實現。
2、工程質量的控制，實際上是指監理工程師組織參加施工的承包商，按合同標準進行建設，并對形成質量的諸因素進行檢測、核驗，對差異提出調整、糾正措施的監督管理過程，這是監理工程師的一項重要職責。在履行這一職責的過程中，監理工程師不僅代表了建設單位的利益，同時也要對國家和社會負責。
3、工程投資控制不是指投資越省越好，而是指在工程項目投資范圍內得到合理控制。項目投資目標的控制是使該項目的實際投資小于或等于該項目的計劃投資(業主所確定的投資目標值)?？傊谟媱澩顿Y范圍內，通過控制的手段，以實現項目的功能、建筑的造型和質量的優化。
4、合同管理。建設項目監理的合同貫穿于合同的簽訂、履行、變更或終止等活動的全過程，目的是保證合同得到全面認真地履行。
5、信息管理。建設項目的監理工作是圍繞著動態目標控制展開的，而信息則是目標控制的基礎。信息管理就是以電子計算機為輔助手段對有關信息的收集、儲存、處理等。信息管理的內容是：信息流程結構圖(反應各參加單位間的信息關系)；信息目錄表(包括信息名稱、信息提供者、提供時間、信息接受者、信息的形式)；會議制度(包括會議的名稱、主持人、參加人、會議舉行的時間)；信息的編碼系統；信息的收集、整理及保存制度。
6、協調是建設監理能否成功的關鍵。協調的范圍可分為內部的協調和外部的協調。內部的協調主要是工程項目系統內部人員、組織關系、各種需求關系的協調。外部的協調包括與業主有合同關系的施工單位、設計單位的協調和與業主沒有合同關系的政府有關部門、社會團體及人員的協調。
四、工程項目管理和工程監理之間的區別
工程項目管理是項目管理代表業主方,按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務,而監理企業或公司則是一種有償的技術技能服務,它不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責. 而且監理制度推行的本意是隨著市場經濟的發展,改革原有的建設管理模式,但由于在目前的經濟環境下,項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監理人去進行. 國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理,則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監理公司來進行。
五、工程項目管理的意義
工程項目管理是建設市場發展到一定階段的必然產物,因為隨著社會分工日益細化,專業化程度日益提高,建筑市場的規范也得到大大提升. 目前從理論上講,業主方可以自行完成項目管理中的部分任務,但是從技術管理,經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上,業主的能力是與專業機構的能力無法對比的. 對投資方的業主而言要配建各專業齊全的基建班子,是人力、物力所不允許的,而且是十分困難的事情. 正因為這樣,工程項目管理企業,則為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑. 這也是工程項目管理得以發展的基礎. 而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業,就勢必要向工程項目管理轉型和發展。
六、當前工程監理與項目管理的差距及原因分析
根據工程項目管理公司管理內涵及特點，針對當前工程監理企業現狀，差距是明顯的。雖有部分監理企業承擔了一些工程項目管理業務，也是不全面，不系統的。大多數監理企業距工程項目管理相差很遠。主要原因有：
1、監理企業定位及政策不符合推行監理制度的初衷。監理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現代化的工程項目管理制，在計劃經濟影響十分頑固的15年里，項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權給監理人，既然法規規定必須請監理，只有質量管理一項了。由此形成了對質量工作"政府監督、社會監理"的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監理對質量負責。近期因安全問題十分突出，各地發文要求監理負責安全監管責任。這一系列定位、職責的界定，限制了監理企業向項目管理企業發展的進程。
2、政出多門，條塊分割，目前的監理單位很難全面涉足真正的項目管理。政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度了一系列規章，硬是把一個工程項目管理肢解成一塊塊。如：資質管理規定使監理企業無所適從，沒有業績不增項，沒有資質不準越級，那么到底雞和蛋是什么關系？一個大型工程項目要涉及各種資質。只能有一項資質承接一業監理，所謂甲級資質可跨行業往往行不通。又如：把一個完整的工程項目全過程切割為：設計監理，招投標，造價咨詢，審價、設備制造監理，采購招標，加上前期工程咨詢資質等各種要求。雖然我們辦了幾年資質，至今也沒有搞全，真是很難跨入真正的工程項目管理單位。
3、工程監理企業自身建設不具備承擔工程項目管理的條件。目前監理企業良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質的，有低價搶業務的，也有視監理工程為兒戲的。凡此種種，在社會上形成不良影響，因而相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。凡大型工業項目，業主方也都要組織一套班子來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，高智能人才進監理公司無法發揮作用。長此以往，除少數有實力的監理公司外，將被社會所淘汰。盡管有些監理企業承擔了部分工程項目管理業務，也基本上局限于施工隊伍的"三控，二管，一協調"，大都未進入前期科研和采購范圍，與真正意義上的項目管理有差距。監理企業人員素質普遍較低，缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經理，雙語人才，市場調研人才，方案設計和審查專家，經濟評價和投資估算人才，融資管理和企業管理人才。復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。由于對監理企業定位影響和企業間不公平競爭，不僅人員素質低，結構不合理，考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難，很難形成具有核心竟爭力的項目管理企業。
4、千軍萬馬齊擠獨木橋。工程項目管理企業是很有發展前途的，與國際慣例接軌的行業，國內與建設有關的行業正興起組建項目管理公司熱浪。從咨詢機構、設計勘察單位、施工企業、大專院校、監理企業、甚至某些與政府相關的中心、研究會等，也紛紛改制或組建項目管理公司，其學說理論來自各流派。在這些競爭體系中，監理企業由于歷史短暫，自身缺陷等原因，是無法與有實力、有權力、有后臺的行業相抗衡。在千軍萬馬齊過這一獨木橋中，也許有幾個幸運兒可以憑關系、實力擠進項目管理企業，絕大部分將被擠入水中或未過橋就先夭折。
七、結束語
雖然工程建設監理在目前還有一定的市場,但是隨著建筑市場的不斷擴大和發展,建設監理勢必要向項目管理企業轉型. 除此之外為了滿足業主方獲得最大效益,工程監理趨向項目管理也是必然趨勢,只有這樣才能使建設監理更上一個新的臺階。
參考文獻:
[1] 謝堅勛. 淺談工程監理與項目管理接軌[J ] . 建設監理,2004 (2)
