時間：2022-02-06 02:43:34
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一、領導重視，狠抓落實
街道黨工委高度重視轄區安全態勢，監管工作常抓不松懈。按照市、區相關工作要求，街道成立標本兼治遏制重特大事故工作領導小組，具體負責組織協調、聯絡溝通、情況匯總、督查考核等工作。同時，街道定期召開小結會議，匯總本轄區專項工作開展情況，研判分析存在的問題，部署下一步重點工作，確保專項工作落到實處，取得實效。
二、深入開展重點行業領域安全生產專項整治
街道在開展地質災害隱患和危險邊坡、危險化學品、道路交通、消防安全、違法建筑安全、特種設備及食品（藥品）安全、粉塵涉爆、涉氨制冷等企業和有限空間作業場所、燃氣安全、在建工地和既有房屋安全以及提升應急救援隊伍專業技能等重點行業（領域）的安全生產專項整治的基礎上，繼續在危險化學品、特種設備、建筑施工和既有房屋、消防安全等容易引起群死群傷、危害程度大、影響面廣的重點行業（領域）開展安全生產專項整治，精準施策、精準發力，分級分類治理存量風險。
三、開展安全風險評估，構建風險分級管控機制
為做好轄區安全生產工作，街道于年初開始醞釀安全風險評估工作，著手摸排、調研收集相關資料，協調專業評估機構，在與第三方安全評估機構反復論證，廣泛征求意見的基礎上，結合街道安全形勢，編撰了《街道安全風險評估方案》。綜合、客觀地分析轄區面臨的安全風險,剖析存在的薄弱環節, 辨識安全風險根源。
此次風險評估范圍主要涵蓋轄區的珠寶加工行業、危險邊坡、人員密集場所、居家、消防等領域。項目完成后，將形成安全風險評估報告。靶向工作規劃、提煉治理重點，為下一步安全工作奠定扎實基礎。
關鍵詞：消防性能化設計方法；應用場合；內容
公安部2009年頒布的《建設工程消防性能化設計評估應用管理暫行規定》（以下簡稱性能化設計規定）中指出：“超出現行國家消防技術標準適用范圍的工程項目可采用性能化設計評估方法”。
1.消防性能化設計的引入
隨著中國房地產及大型基礎設施事業的發展，高層、超高層、大體量商業綜合體、體育文化設施、車站、機場等大型建筑（以下簡稱超限建筑）不斷涌現。為了實現特殊建筑布局需要，就給建筑設計、消防設計帶來了困難，用現有消防規范衡量這些超限建筑，有些內容已經不符合要求。建筑設計防火規范是進行建筑防火設計的基本依據，而對于無法完全按照我國現行的消防規范來設計的建筑，其火災防治應當以火災安全工程學為理論依據，采用以性能化防火設計為基礎的方法，針對性的給出消防措施，實現消防安全。
2.什么是消防性能化設計
根據消防性能化設計規定，“建設工程消防性能化設計評估”（以下簡稱性能化設計評估）是指根據建設工程使用功能和消防安全要求，運用消防安全工程學原理，采用先進適用的計算分析工具和方法，為建設工程消防設計提供設計參數、方案，或對建設工程消防設計方案進行綜合分析評估，完成相關技術文件的工作過程。
消防性能化設計包含了性能化防火分析和設計。性能化防火分析是根據建筑物的具體使用要求，用物理參數定量描述出火災的發生、發展過程，并分析火災對建筑物內部的人員、財產以及建筑結構的影響程度，為采取恰當的消防對策提供依據。性能化設計是在性能化防火分析的基礎上，綜合建筑物現場條件、人員及財產的安全，采取的有針對性的消防措施。
消防性能化設計的精髓是在消防設計初期，僅提出消防安全所需的性能要求和指標，而不是要求設計人員必須采用某些特定的解決方法。如何達到這些指標要求，采取什么樣的工程措施則由設計人員自己確定。但最終要求設計人員證明其所選擇的工程解決方法是安全可靠的，所采用的設計計算方法是可信賴的，消防工程審核人員也可以利用相同的評估手段來驗證設計是否能夠達到了安全目標。
消防性能化設計有以下優點：第一，充分考慮了每棟建筑的獨特性能、用途、風險和使用者的需要；第二，注重安全目標的達到，并不限制采取何種措施，有利于發揮設計人員的主觀創造性；第三，性能化設計中使用的手段和分析方法、火災模型和疏散軟件正在不斷完善，大大提高了工程設計精度，為一些新穎的建筑設計創造了條件；第四，性能化設計可以提供詳細的建筑安全評估報告，便于使用者有的放矢的加強消防安全工作。通過性能化分析，能夠分析具體項目所特有的火災危險和相應的消防安全措施，可以實現綜合性的消防對策，更能清楚的認識該建筑防火工作的關鍵點和薄弱環節，從而建立有效的防范應對措施。
3. 工程項目可采用性能化設計評估方法的應用場合
（1）超出現行國家消防技術標準適用范圍的（規范所未涵蓋或涉及深度不夠的）；
（2）按照現行國家消防技術標準進行防火分隔、防煙排煙、安全疏散、建筑構件耐火等設計時，難以滿足工程項目特殊使用功能的（如執行規范將嚴重影響建筑功能與表現的）。
4.性能化防火設計的主要內容
（1）確定分析對象的現場狀況：分析建筑物的火災危險性。首先明確建筑的結構特點，進而識別該建筑物的重大火災危險源。
（2）設定防火安全目的和目標：基本的防火安全目的可分為與生命安全直接相關的目的和與其它安全相關的目的，前者考慮的是在火災中的各類人員的安全，包括居住者、工作人員、顧客、消防人員等，通常這是大部分建筑物防火安全的主要目標，其它安全目的包括保護財產安全等。
（3）制定工程設計及分析評估方法：在進行消防技術解決方案的設計而開展的火災危險分析中，火災過程的計算機模擬是一種十分重要的定量分析工具。使用這種模擬方法可以預測建筑物發生某種火災后的火區大小、煙氣層高度、室內溫度、典型燃燒組分濃度等隨時間的變化。這些數據可直接用于建筑物的防火安全設計、人員疏散分析、消防設施的作用分析等方面，也可為其它安全分析方法提供必要的參數。
（4）具體分析影響防火安全目標的因素：深入分析各有關因素對實現防火安全目標的影響，是火災風險評估的關鍵一環。主要的影響因素包括：建筑物的結構特點、可燃物的燃燒特性與分布狀況、室內外環境對火災發展的影響、室內消防設施的配置狀況、建筑物使用者的特點、消防部門救援的狀況等。
（5）火災防治有效性評價
（6）給出的消防難點技術解決方案
（7）給出分析報告：每次火災風險分析完成后，應當給出客觀、全面的分析報告。報告應明確指出該建筑是否符合有關規范的要求、原有設計是否需要進行某些修改、如何進行修改等。
結束語：
在工程實際中合理的運用消防性能化設計方法，解決超限建筑的消防設計難題，實現超限建筑的消防設計，確保人員消防安全，從而實現建筑對空間設計的要求。
參考文獻：
一、編制目的
為規范公司所屬各項目安全管理資料的編制、管理，貫徹安全標準化及落實股份公司“1234+”中加快標準化體系建設要求，根據相關法律法規、規章制度、集團公司、公司相關管理制度要求，結合本公司施工安全管理中的管理經驗，組織編制了《中鐵十五局集團第四工程有限公司安全內業資料編制指南》。
二、編制依據
《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第13號）
《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第29號）
《生產安全事故應急條例》
《生產安全事故應急預案管理辦法》（中華人民共和國應急管理部令第2號）
《建設工程安全管理條例》
《建設工程安全管理條例》
《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》
《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》
《中鐵十五局集團安全生產評價實施細則》
三、編制基本要求
1、根據安全生產責任制“黨政同責、一崗雙責、失職追責、管業務必須管安全、管生產必須管安全”要求，項目所有管理人員應根據本崗位安全生產職責，完善相應的安全內業資料，并應保證資料的時效性、真實性和完整性。
2、安全管理紙質資料應為原件，安全三類人員、特種人員操作證等相關證件不能為原件的，可為復印件、掃描件。
3、安全內業資料文字、簽字、圖示、音像等資料應清晰有效，資料中的文字、蓋章、日期等內容應齊全。
4、資料排列順序為封面、目錄、內容、附件。封面應包含項目工程名稱、編制單位、編制人員、審核人員、批準人員、編制日期等。
5、所有資料嚴格按照相關規定要求履行審批、簽字手續，符合公司“三重一大”決策制度實施辦法的，嚴格按文件要求執行。
6、如項目建設單位相關要求與本指南沖突的，請參照建設單位要求執行。
四、編制內容
1、安全保證體系
1.1 確定項目安全管理目標。結合項目所在地主管部門、業主或者公司安全管理目標進行細化分解，制定項目安全管理目標。
1.2 項目部必須依法成立項目安全生產領導小組，設置專門的安全管理部門。項目安全生產領導小組應以文件形式，并在文件中明確工作職責，如有人員變動的及時對組織機構進行調整。
1.3 項目部應繪制安全生產保證體系圖，并懸掛在項目部會議室。
1.4 項目負責人、專職安全管理人員應持證上崗，專職安全管理人員配備應滿足法律法規要求。建立項目安全生產管理人員臺賬（表1），并根據人員變動情況及時更新臺賬。
1.5 項目部必須按要求建立健全安全生產責任制，明確各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位人員在安全生產中應履行的職能和應承擔的責任及考核標準。
1.6 依據各崗位職責，將年度安全管理目標逐級分解，逐級簽訂安全包保責任狀直至作業層，建立安全包保責任狀簽訂臺賬（表2）備查。
1.7 項目部依據簽訂的安全包保責任狀中所要求的各崗位、各級別安全責任及安全目標，項目部按季度組織進行考核，填寫項目責任制考核表。（表3）
1.8 項目部應及時識別、獲取項目適用的安全生產方面的法律法規、標準規范，并建立法律法規、標準規范有效清單。（表4）針對新出臺的法律法規、標準規范、規章制度項目部應組織學習，留存學習記錄。
1.9項目部應結合實際情況制定安全管理制度和操作規程，建立安全生產管理制度、操作規程，并明確規章制度適用范圍、部門職責、具體內容的，并應文件形式。
1.10 項目部主要的安全生產管理制度包括但不限于以下所列制度：安全生產責任制度、安全生產例會制度、安全設施和安全費用管理制度、重大危險源管理制度、危險物品使用管理制度、消防安全管理制度、安全風險分級管控制度、隱患排查和治理制度、項目領導帶班制度、交通安全管理制度、防災減災管理制度、事故調查報告處理制度、應急管理制度、安全獎懲制度、安全教育培訓制度、安全技術交底制度、勞動防護用品發放使用和管理制度、安全工器具的使用管理制度、特種設備及特種人員管理制度、崗位安全規范、內部安全許可制度、班前安全教育制度、危險作業安全旁站監控制度、施工作業操作規程等，建立項目管理制度、操作規程清單（表5）。
2、安全生產會議
2.1 項目部安全生產會議分為安全生產年度會議、安全生產領導小組會議、安全生產例會、安全專題會議等形式。會議應作好會議記錄，收集會議簽到表（表6）。
2.2 項目年度安全會議每半年召開一次，要求全項目人員、施工班組主要管理人員參加；安全生產領導小組會議每月至少召開一次，安全領導小組會議由小組全體成員參加，主要學習安全生產方面的法律法規，傳達上級文件及會議精神，總結分析本月安全管控情況，部署下月安全生產重點工作等。安全生產例會每月至少召開一次，安全生產例會主要參與人員由項目經理、總工、安全總監、各部室負責人、各作業隊負責人等參與，會議內容主要是由安全管理部長通報本月施工現場存在的安全隱患及隱患整改情況，如有處罰的直接宣布處罰決定。各作業隊負責人針對各自作業區域存在問題及整改情況進行匯報，安全總監結合下月施工生產任務提前部署下一步安全生產工作，黨政主管對安全生產工作提出要求。安全領導小組會議可與安全生產例會同時召開。
2.3 項目專題安全會議。根據實際需要不定時組織召開，由項目安全總監組織，項目主管領導、各部門負責人及相關人員參會。
3、勞務隊、作業人員管理
3.1 項目部依法審核并選擇分包單位。合同簽訂前項目計劃合同部應收集分包單位營業執照、施工資質、安全生產許可證等復印件資料，并建立資質臺賬。（表7）
3.2 合同簽訂后，分包單位應及時提供作業人員身份資料給項目部辦公室，由項目部辦公室建立作業人員花名冊（表8），明確作業人員姓名、性別、身份證號碼、籍貫、工種、進場日期、退出日期等基本信息進行登記。勞務人員花名冊實行動態管理，每月作好進出場作業人員統計，并將變化信息分送安全管理部、財務部。嚴禁超過60歲的勞務人員到現場作業。
項目部各部門根據各自安全職責，由項目經理制定部門完善作業人員檔案，人員檔案包含入場建議培訓記錄、人員證書復印件、風險告知卡、安全包保責任書、安全技術交底資料等內容。（表9）
4、安全教育培訓
4.1 項目每年要結合本年度施工計劃安排，制定有針對性的年度教育培訓計劃（表10）。培訓計劃內容必須包括：教育培訓形式、時間、頻次、參加人員、主要內容等。
4.2 加強與公司安全管理部門的聯系，作好項目負責人、安全專職管理人員的延期培訓工作。
4.3 項目部應根據辦公室提供的作業人員花名冊，組織對從業人員進行進場安全教育，人員進場后應接受公司級、項目部級、班組級三級安全教育，填寫項目作業人員三級教育卡（表11），經考核合格后方可上崗作業。
4.4 項目部特種作業人員必須持證上崗，持證作業人員應接受項目部組織的教育培訓，教育培訓應履行簽字手續。（表12）
4.5 作業人員轉崗、復工或采用新技術、新設備、新材料、新工藝的從業人員應接受教育培訓，培訓學時符合規范要求，教育培訓應履行簽字手續。（表13）
4.6 項目部應將班前教育納入工序管理。班前安全講話由班組長（領工員、技術員、專兼職安全員）根據當班施工任務，在每班施工前，向本班組全體作業人員就安全工作提出要求，由專（兼）職安全管理人員負責監督。班前安全教育活動實施書面記錄，填寫項目班前安全教育記錄表（表14）。記錄必須有時間、內容，字跡要清晰。班前安全教育記錄要存檔保存，可錄取視頻統一保存。
5、安全技術交底
5.1 分部分項工程施工前必須進行安全技術交底，安全技術交底由項目技術負責人實施，未經安全技術交底不得進行施工作業。
5.2 安全技術交底實行三級交底制。主要工序、特殊工序、危險作業工序必須由項目技術負責人對項目各職能部門、工區技術負責人進行一級安全技術交底；各職能部門負責人負責對本部門人員、現場技術人員、安全管理人員、作業工班長進行二級安全技術交底；現場技術人員、工班長負責向所屬工班全體作業人員進行三級安全技術交底。
5.3 安全技術交底的主要內容包括:施工工藝、施工方法、施工安全技術措施、施工中可能出現的風險因素以及應對措施、施工安全注意事項、應急措施等相關內容。
5.4 安全技術交底應按規定履行簽字手續、留存影像資料，簽字必須由被交底人簽字，嚴禁代簽，詳見填寫安全技術交底表。（表15）
6、安全投入
6.1項目部應按要求提取和使用安全生產費，編制總體（表16）、年度及月度安全生產費使用計劃（表17），計劃中明確生產費用使用的種類，確保資金投入滿足施工生產條件需要。安全生產經費的提取標準及使用范圍參照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》要求執行。項目應及時建立安全生產費計量、支付臺賬（表18）。
6.2 項目部應對采購的安全用品進行驗收（表19）；填寫安全用品收發記錄（表20）。
6.3 項目部應按要求為從業人員意外保險等相關險別，并建立保險臺賬。
7設備管理(包含特種設備)
7.1 項目應成立大型機械設備管理領導小組，物資設備管理部指定專人負責特種設備管理。
7.2 項目部物資設備部應建立大型機械設備臺賬、特種設備管理臺賬（表21）。完善特種設備技術檔案“一機一檔”，包括：特種設備設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證明、特種設備定期檢驗和定期自行檢查記錄、日常使用狀況記錄、維修保養記錄、運行故障和事故記錄、特種設備使用登記證、操作人員身份證、操作證等。安全管理部結合物資部提供的特種人員操作證，建立特種作業人員操作證書登記表（表22），并不定時巡查作業人員持證情況。
7.3 項目部物資管理部應組織相關部門對進場機械設備進行驗收，驗收合格方可進場。（表23）
7.4 項目部物資管理部或使用單位要作好機械設備的檢查記錄表、設備維修保養記錄、設備運轉記錄、故障記錄等登記，避免機械設備帶病作業。
8、消防安全管理
8.1 項目部應建立健全消防安全領導小組，設置消防安全責任牌。領導小組應以文件形式。
8.2 根據《建設工程施工現場消防安全技術規范》要求，項目部應在可燃、易燃存放及使用場所（15m）、動火作業場所（15m）、自備發電機、配電房等設備用房（25m）、施工現場辦公、生活用房（25m）、其他具有火災危險的場所配置滅火器。括號內數據為滅火器最大保護間距，每個部位配置的滅火器數量不應少于2具。項目部應指派專人對消防器材進行管理，建立管理臺賬（表24），并經常進行檢查、維修、保養。
8.3 項目部應根據駐地、施工現場消防設施繪制消防設施平面布置圖。（表25）
8.4 項目部消防安全領導小組應定期不定期對項目消防安全進行檢查，并填寫消防安全檢查記錄表。（表26）
8.5動火作業: 在禁火區進行焊接與切割作業及在易燃易爆場所使用噴燈、電鉆、砂輪等進行可能產生火焰、火花和熾熱表面的臨時性作業。施工現場動火作業，必須按照管理權限分別填寫特殊動火、一級、二級動火申請，經相關負責人批準核發動火許可證后方可作業（表27）。特殊動火作業證應由公司安全總監審批，一級動火申請應由公司安全管理部審批，二級動火審批由項目部安全總監審批。特殊動火和一級動火證有效期不超過8h，二級動火作業證有效期不超過72h。
9、危爆物品管理
9.1 項目應建立危爆物品管理制度、辦法，明確管理、儲存、申請、領用、登記等內容。
9.2 危爆物品庫房應滿足看護、防盜要求，設置視頻監控系統。
9.4 項目應制定危爆物品進場使用計劃，按計劃限量進場，進場后應分類定量儲存， 并由專人負責管理，完善危爆物品出入庫臺賬，使用記錄、退庫臺賬等。
9.5 危爆物品使用過程中必須要有項目專職安全員進行旁站監督，堅決避免私自處理現象發生。
9.6 項目部應.編制有針對性的應急救援預案，配備相應應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。
10、風險管控
10.1 項目部進場后應及時委托有資質的評估單位或者項目經理組織按照風險評估要求對項目進行全面的風險評估，針對風險評估報告繪制項目部安全風險公示圖。（表28）
10.2 項目部在風險評估的基礎上，由項目經理組織，項目技術負責人、安全總監及相關部門人員參與，結合項目實際情況對風險源進行辨識評價，填寫安全風險分析登記表。（表29）
10.3 項目應結合建質【2018 】37號文《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》及風險評估報告，對照本項目進行梳理，編制項目部危險性較大的分部分項工程清單（表30），結合清單編制專項方案，超過一定規模的要進行專家論證，專項方案編制、審批嚴格按規定要求執行。
10.4 項目應按照風險分析登記表及專項方案制定項目安全風險分級管控表，（表31）根據風險等級分別由項目領導、項目管理人員、班組管理人員的那個進行分級管控，并在現場作業工點設置風險源告知牌。
10.5 項目部應根據施工進度、施工環境、施工條件不同，按月制定項目部風險動態管控表。（表32）
10.6 項目應對全體員工、作業人員進行安全風險教育和安全技能培訓，提高員工預防風險、規避風險、控制風險的能力。作業人員進入作業崗位時，應按照風險源告知牌，對作業工點的風險狀況和各項管控措施進行安全確認。
11、隱患排查、治理
11.1 項目部應定期、不定期組織安全檢查，對施工現場進行安全檢查。安全檢查分日常檢查、定期檢查、專項檢查等。安全日常檢查由項目安全管理部門專職安全管理人員進行排查，排查后填寫安全日志。定期檢查由項目負責人組織相關部門人員參加，至少每月組織一次。專項檢查次數不限，遇到惡劣天氣、重大節假日、重大活動、重大施工節點、長時間停工后復工檢查、上級單位開展的專項安全活動等，由項目部負責人組織相關部門人員進行檢查。
11.2 安全檢查主要內容包含：上級單位文件落實情況；方案編制情況；安全生產責任制及會議、教育培訓、交底等規章制度落實情況；危險性較大的工點重點部位、關鍵工序安全保障措施、專項施工方案的落實情況；安全管理人員、特種作業人員持證上崗情況；作業人員的安全行為；施工現場臨時用電情況；機械設備安全狀況；現場安全措施及防護情況；安全標識標牌設置情況；安全檢查整改落實情況；其他。
11.3 安全檢查后對于檢查發現的問題應留存影像資料，并要求立即整改，對于不能立即整改的，應開具安全隱患整改通知單（表33）， 對于一般事故隱患，由施工現場負責人或者有關人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由項目部主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容:治理的目標和任務，采取的方法和措施，經費和物資的落實，負責治理的機構和人員，治理的時限和要求，安全措施和應急預案。 整改完成后應由項目專職安全管理人員進行復查。
11.4項目部應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員、物資設備管理人員及其他相關人員結合風險等級表，排查本項目的事故隱患。對排查出的事故隱患應當按照事故隱患的等級進行登記，建立隱患排查治理臺賬（表34），并按照職責分工實施監控治理。
11.5 項目部應當鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患。對發現、排除和舉報事故隱患的有功人員，應當給予物質獎勵和表彰。
12、應急管理
12.1 項目部主要負責人應組織項目部相關部門結合項目風險源清單中重大風險源和可能發生事故的類型，編制專項應急預案；針對安全風險較大的重點場所應制定現場處置方案。應急預案編制嚴格依照應急預案編制導則要求編制。
12.2 項目部應定期組織開展應急救援預案培訓，做好教育培訓記錄。
12.3 項目部應按照項目實際情況成立專職或兼職應急救援隊伍；并按規定配備應急救援物資，指派專人進行管理，定期檢查維護保養，確保其完好、可靠，并按要求填報應急救援物資臺賬（表35），應急救援設備、物資使用過后應及時維護、補充。
關鍵詞：安全風險評估;專項施工方案編制;交工驗收安全工作
目前，在采用新工藝、新技術、新材料、新設備的橋涵工程逐漸增多的同時，工程的安全風險也在增大。工程施工過程中，影響和制約安全生產的因素比較多，我們必須對每個建設階段的重點工序進行控制，才能保證整個工程安全管理目標的實現。
1、施工準備階段的安全工作
2011年5月13日，交通運輸部工程質量監督局下發了《關于開展公路橋涵和隧道工程施工安全風險評估試行工作的通知》（交質監發〔2011〕217號）的文件，要求對于2011年8月1日以后列入國家和地方基本建設計劃的新建、改建、擴建以及拆除、加固等高等級公路橋涵和隧道工程項目，在施工階段，應進行施工安全風險評估工作。
安全風險評估是預防事故的有效手段，在施工階段建立安全風險評估制度符合國際通行做法。
（1）在工程實施前，開展定性或定量的施工安全風險估測，能夠增強安全風險意識，改進施工措施，規范預案預警預控管理，有效降低施工風險，嚴防重特大事故發生，降低人員傷亡和經濟損失，保障公路工程建設的安全。
（2）風險評估后，施工單位應根據評估結果，完善施工組織設計和危險性較大工程專項施工方案，編制相應的專項應急預案，并將施工組織設計文件、危險性較大工程專項施工方案、應急預案和風險評估報告一同提交監理審批。
（3）在施工過程中，施工單位還應根據風險評估的結果，對項目施工過程實施預警預控，做好風險管理工作。
（4）對專項風險等級在Ⅲ級（高度風險）及以上的施工作業活動，應注意：
①重大風險源的監控與控制措施、應急預案，經施工企業技術負責人和項目總監理工程師審批后，由建設單位組織論證或復評估后實施。
②建立重大風險源的監測及驗收，日常巡查、定期報告等工作制度，并組織實施。
③施工項目經理或技術負責人在工程施工前應對施工人員進行安全技術教育及交底；施工現場應的危險告知牌。
④適時組織對典型重大風險源的應急救援演練。
⑤當專項風險等級為Ⅳ級（極高風險）且無法降低時，必須提高現場防護標準，落實應急處置措施，視情況開展第三方施工監測；未采取有效措施的，不得施工。
2、施工準備階段的安全工作
（1） 建立安全生產體系
按照規定的數量配備專職的安全員，并保證持證上崗率；建立安全生產責任制度、安全教育培訓制度、安全生產規章制度和操作規程、消防安全責任制度、安全生產事故應急救援預案、安全施工技術交底制度。
（2）對特種作業人員進行培訓，辦理進場報驗手續
特種作業人員包括垂直運輸機械作業人員，安裝拆卸作業人員、起重信號工、登高架設人員、爆破作業、電工、預應力張拉、水上作業、大中型機械操作員。
（3） 規劃并落實施工現場的平面布置
規劃施工現場平面布置時，應從安全的角度考查合理性和符合性，主要包括控制以下幾個方面的內容：
①施工現場的生活生產房屋、變電所、臨時油庫均應設在干燥地基上，并應符合防火、防洪、防風、防爆的要求。
②施工現場要有足夠的消防設備。
③生活生產房屋應按規定保持必要的安全距離。
④對環境有污染的設施和材料應設置在遠離人員居住的空曠地點。
⑤場內道路應保持通暢。
（4） 編制安全技術措施或專項施工方案
依據建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》規定：
①施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。
②專項方案應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質量等部門的專業技術人員進行審核。經審核合格的，由施工單位技術負責人簽字。不需專家論證的專項方案，經施工單位審核合格后報監理單位，由項目總監理工程師審核簽字。
危險性較大的分部分項工程包括：開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質條件和周邊環境復雜的基坑（槽）支護、降水工程；開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程；搭設高度5m及以上、搭設跨度10m及以上、施工總荷載10kN/m2及以上、集中線荷載15kN/m2及以上、高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯系構件的混凝土模板支撐工程、搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。
超過一定規模的危險性較大的分部分項工程包括：開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程；開挖深度雖未超過5m，但地質條件、周圍環境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程；混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m2及以上。 開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。
（5）編制事故應急救援預案
應根據項目施工現場和周邊單位、社區的重大危險源類別、周邊重要基礎設施以及本工程特點、環境條件、人員素質、物質資源評估等情況編制相應的事故應急救援預案，建立健全施工現場的應急救援體系。
3、施工階段的安全工作
橋涵工程施工前，應詳細核對設計圖紙和文件。高墩、大跨、深水、結構復雜的大型橋涵施工，應對施工安全基礎措施做專題調查研究，采取切實可靠的先進技術、設備和防護措施。中、小橋涵工程施工應制訂針對性的安全技術措施技術。每單項工程，在開工前應根據規程規定安全操作細則，并向施工人員進行安全技術交底。
橋涵工程施工的輔助結構、臨時工程及大型設施等，均應按有關規定做好安全防護措施；各項安全設施完成后，經檢驗合格后方能使用。
特殊結構的橋涵，采用新技術、新工藝、新材料、新設備時，必須制訂相應的有針對性的安全技術措施，通過試驗和檢驗，證明可行后方可實施。
橋涵工程施工，應盡量避免雙層或多層同時作業；當無法避免，而必須雙層同時作業或橋下通航、通車及行人通道等立體施工時，應設防護棚、防護網、防撞裝置和醒目的警示標志、信號等，切實做好安全防護措施。有電焊作業的橋涵，防護棚具有絕緣、防護性能。手持式電動工具，應按規定加設漏電電保護器。
高大的自行式施工機械在移動轉場過程中應放倒鉆架，在高壓線下施工時應采用相關技術措施，保持最小安全距離。
任何工程的施工應盡量避開夜間施工。因連續不間斷要求進行夜間施工的工程，施工現場應有足夠的照明，并保證施工人員有充足睡眠時間。
4、 交工階段的安全工作
（1）橋涵工程現場修復時，應設置交通標志。橋面應按作業控制區布置要求設置相關的渠化裝置和標志，并設專人負責維持交通。
（2）橋涵修復作業時，應首先要了解架設在橋涵上下的各種管線，并應注意保護公用設施（煤氣、水管、電纜、架空線），必要時應與有關單位聯系，取得配合。
（3）在橋涵欄桿外進行作業須設置懸掛式吊籃等防護設施，作業人員須系安全帶。
（4）在橋墩、橋臺修復時，應在設置安全設施，夜間必須設置警示信號，必要時應與有關單位取得聯系，相互配合。
5、結束語
橋涵工程施工中，由于受客觀因素的制約，安全風險不可能完全避免。只有通過對各個施工階段的系統控制、主動控制、事前控制才能將安全風險降到最低程度，從而保證安全目標的實現。■
參考文獻
【關鍵詞】消防部隊；消防監督；消防管理
雖然我國的消防工作制度已經基本完善，也在全國范圍內開展了大排查和大整治工作，但是由于整治排查底氣不足，大型火災事故還是時有發生、基層監督管理工作執行不到位等問題經常出現，所以，提升基層消防監督管理的工作效能已經成為亟待解決的問題。
1.提升消防監督干部和消防工作人員的業務技能
消防監督干部的的監督指導工作到位了，能有效的減少火災發生的環境，幫助社會單位及個人理解消防知識和技能，確保各種火災防控技術措施執行到位，促進基層消防工作的順利開展。消防監督干部的業務技能水平直接影響著火災防控工作的工作質量和效能。所以，注重消防監督干部的崗前培訓，防火崗位新近的人員，必須擁有公安崗位的資格證，并且取得崗前培訓的合格證和能夠勝任當前的工作，還要設立專門的消防監督干部培訓基地和設施自動模擬系統，并對消防監督干部定期進行相關知識的培訓。注重技術人才的儲備，技術人才是一個地區或單位的智囊團，能夠為制定火災防控措施提供有效的技術支持和技術引導。所以，一個地區或者單位要注重消防監督技術人才的儲備。設置專人專崗，實行消防監督干部個人責任制，明確消防監督干部的個人職責與工作責任，以適應火災防控工作的問責制。同時，在調動火災防控的建審員、法制員和火調員時，要充分考慮崗位建設的可持續性。消防工作人員是火災防控工作開展的基本要素，消防設備的檢測、維護、保養，消防產品的設計、應用等各個方面的業務技術要求都很高，所以，對于消防工作人員要不斷提升其業務技能水平，實施消防知識專業技術資格認證，保證消防工作人員是持證上崗，培養大量的專業消防工作人員[1]。
2.不斷提高消防工作問責體系和消防安全服務管理體系的技術含量
2.1提高消防工作問責體系中的技術含量
在消防工作問責體系中，要時刻關注火災高發的群體、重點環節以及火災防控工作的實戰需求。通過不斷提升消防工作問責體系中的技術含量，采用先進的科學技術手段，幫助基層消防監督管理部門解決部門技術問題，提升基層消防監督管理工作的效能。基層消防監督管理部門要在火災發生之后，及時分析導致火災發生的原因，并利用科學追蹤技術對火災的原因進行追蹤。同時，通過提升消防工作問責體系中的技術含量，可以解決消防無限責任的瓶頸問題，有效提升基層消防監督管理工作的管理水平。例如，通過推廣使用推閂式門鎖，有利于解決由于安全出口上鎖而出現在火災中群死群傷的現象，同時還能起到防盜的作用。此外基層消防監督管理部門要及時改進無法正常使用的消防設備，或是對消防設備進行智能化安裝、人為控制，以提高技術防控在火災防控中的可靠性。
2.2提高消防安全服務管理體系的技術含量
火災防控中的技術防控是提升基層消防監督管理工作效能的有力保障，所以，在實施火災技術防控時，要明確規定技術防控的標準、消防人員的技術要求和單位的技術防控設備，以保證各種火災防控措施在基層消防監督管理工作中得到真正的貫徹落實。比如實施專業消防人員、消防工程師等消防技術從業人員的資格認證書；發展產品認定、風險評估、設施維修等專門的消防服務機構；建立消防協會，充分發揮其引導作用；在火災防控中推廣消防產品[2]。
3.加強源頭管控和政策法規制訂的消防技術推廣
3.1加強源頭管控環節的消防技術推廣
源頭管控是火災防控關鍵手段。建筑消防和消防產品是目前基層消防監督管理工作中源頭管控的主要領域。源頭管控的對象主要是建筑行業的施工設計、施工現場、監理單位和行政部門，消防產品的設計研發、生產經營單位。因為只有對先進的消防產品、消防技術和消防理念有了一定的了解，才能更好的運用消防技術產品和規范。對在建筑行業中使用到的防火涂料和外墻保溫材料，就要在建筑的消防設計、行政部門和相關設施的安裝等源頭實施防控，保證消防安全實施的完整。
3.2加強政策法規制訂環節的消防技術的推廣
消防科學是一門綜合性的學科，所以，進行消防科學技術創新時要多個部門、專業、機構共同協作，并且還要各級政府部門的支持和各界社會科研力量的參與。因為只用消防科技的創新與社會經濟發展和國家政策的步調一致，并匹配于社會各個部門的規章制度和行業標準，與當前的普法教育結合，才能夠得到普遍的推廣與使用。比如，在整治彩鋼板、保溫材料、鋼結構或電氣等建筑行業火災防控時，就要在現有建筑行業設計規范的基礎上，明確制定統一的防水設計要求、施工標準，使用先進的火災防控技術產品與措施，以推薦火災防控工作的整治工作，有效的預防火災的發生[3]。
4.強化社會普通單位場所和火災高危場所的火災技術防控
4.1強化社會普通單位場所的火災技術防控
消防單位以外的所有社會場所統一稱之為社會普通單位場所，這樣的場所眾多，并且一般都比較小，雜、亂，社會功能多樣，建筑復雜，消防管理能力比較差，且消防意識比較弱，消防設施的資金投入少，是火災多發的地帶。所以，對于社會普通場所要做好火災防控的宣傳工作，提升場所類管理人員的消防意識，并在現存的火災技術防空設備，提高各個單位火災技術防控的技術含量，并加強開發自動滅火器等成本較低的技術防控設施，使之能夠適應單位的經濟能力。
4.2強化火災高危場所的火災技術防控
容易發生火災，并容易造成重大人身傷亡或財產損失的單位，被稱為火災高危場所。比如，人員較為集中或者經營面積比較大的大型商場；生產或儲備大量易燃易爆危險物品的場所。火災高危場所都比較容易發生火災，損失和傷亡一般都較大，且火災撲救比較困難。所以，一定要強化火災高危場所的技術防控，要加強消防管理理念的創新和先進技術的使用，建立科學全面的火災隱患檢查、消防知識旋床和消防人員專業知識培訓等管理制度，制定高要求、高標準的技術防控措施，加快引進消防先進科技產品的運用，應用城市火災的遠程控制、高層建筑火災預警系統，集中人群火災逃生和求援的多入口柔性滑道等高水平火災防控技術。首先，應全面開展火災高危單位申報登記工作。凡確定為火災高危單位的，嚴禁擅自變更。公安機關消防機構在日常業務開展過程中，能夠確定相關單位屬于火災高危單位的，應當直接予以備案登記，告知相關單位，并報告市政府將其納入到高危單位管理中。符合界定標準未辦理登記或者故意隱瞞信息、提供虛假信息的單位，消防部門要按照相關規定依法予以處罰。各級政府要建立火災高危單位公告制度，于每年年初對公安機關統計上報的本轄區火災高危單位，及時通過政府網站和新聞媒體向社會公布。其次，應將消防安全評估與信用等級、保險費率掛鉤。火災高危單位要按照相關規定，委托具有相應資質的消防安全評估機構，每年對本單位消防安全管理體系運行情況進行評估，并出具消防安全評估報告。全市各銀行業金融機構、駐菏各財產保險公司要將消防安全評估結果與單位信用等級、保險費率掛鉤，根據評估結論對火災高危單位信貸利率和保險費率適當降低或提高。同時，還要及時歸納火災高危場所發生火災的原因，并以火災發生的原因為基礎，加強日常的管理，并對現場的防控技術進行改進，實施智能化和人性化控制，并使之滿足建筑結構的需求，能夠符合特定環境的特定需求。如果是在人員密集場所因為安全出口不暢而造成大型的人員傷亡，就要改進這類場所的門鎖問題，最好是使用閂性門鎖。利用技術防控措施自動啟用消防設施，來解決消防防控室無人值班的問題，以提升基層消防監督管理工作的效能。
【參考文獻】
[1]錢志英.提升基層消防監督管理工作效能的探討[J].消防科學與技術，2013，11：1292-1294.
一、進一步健全應急管理工作機制
（一）健全風險隱患排查監控機制。堅持預防為主、預防與處置并重，推進關口前移、重心下移，認真落實突發事件風險隱患排查、登記、監控和治理制度，建立風險隱患臺賬和動態監控體系，加大隱患整改力度，做到整改責任、措施、資金、期限和方案“五落實”，切實從源頭預防和減少突發事件的發生。特別要針對森林火災、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害多發地區和人員密集場所、高層建筑、病險水庫、交通事故多發區、危險品倉庫等，各鎮（辦事處）、各相關部門要進行風險評估，對存在重大隱患的，要限期整改治理，消除隱患。
（二）健全突發事件監測預警機制。不斷完善監測預警網絡，加強氣象、水文、地質等災害監測、預警和預報工作。要建立包括黨政干部、企業負責人、村（居）委會人員、村（社區）中心戶、地災點監測員、水庫管理人員、網格信息員等在內的預警信息重點對象聯系方式信息庫。接到應急指揮機構預警信息要求后，各鎮（辦事處）、各相關部門要指定專人負責預警信息的接收和傳遞工作。要充分利用電視、廣播、電子屏、短信平臺等媒介和技術手段，擴大預警信息覆蓋范圍，第一時間向特定群體預警信息，并及早采取有效防范措施。
（三）健全應急處置協調聯動機制。按照“部門合作、資源共享、發揮優勢、協同應對”的原則，建立應急處置工作信息互通、協調會商和協同處置制度，健全市應急委各成員單位在信息共享、組織指揮、行動方式、應對保障等方面的協調聯動工作機制，形成快速處置突發事件的合力。各專項應急預案主責單位要充分發揮綜合協調作用，至少召開1次成員單位聯席會議，建立常態情況下的溝通協調與非常態情況下的配合聯動機制，確保專項應急指揮機構高效運作。要健全快速反應機制，突發事件發生后，各鎮（辦事處）、相關部門負責同志必須第一時間趕赴現場，快速控制現場局面，及時妥善處置。
（四）健全突發事件應急處置評估總結制度。要及時對突發事件應對工作進行分析評估，建立較大以上突發事件應對工作檔案。突發事件處置結束后，進行全面分析評估，總結經驗，查找問題，在此基礎上進一步修訂、完善應急預案，為積極防范和有效應對可能再次發生的突發事件提供經驗。
二、積極完善應急管理預案體系
（一）抓好應急預案編制修訂工作。按照《市突發事件總體應急預案》所列部門應急預案目錄，凡近三年來未修編的部門預案，各責任單位要完成修編和報備工作。進一步推動基層應急預案全覆蓋，抓好鎮（辦事處）、村（社區）等基層組織，學校、醫院等公共服務機構，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、交通等重點部門應急預案的編制、修訂工作，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。舉行大型會展、文化體育等重大活動，應按照“誰主辦、誰負責”的原則制定應急預案，并報市政府辦和有關部門備案。
（二）加大應急預案演練力度。要高度重視預案演練工作，認真落實年度應急演練計劃（見附件），重點在自然災害易發區，重要基礎設施和供水、供電、供氣等生命線工程經營管理單位，礦山、易燃易爆品、危險化學品等生產、經營、儲運、使用單位，醫院、學校等人員密集場所，經常性地開展應急演練。各責任單位要召集預案成員單位，科學制訂演練方案，周密設計演練腳本。各鎮（辦事處）要結合實際制訂演練計劃，組織基層組織和企事業單位開展人員廣泛參與、處置聯動性強的應急演練。各演練牽頭單位要認真開展演練總結評估，對發現的問題要落實整改措施，并在演練結束后10日內，將演練圖片、演練總結、評估報告等相關資料報市政府應急辦備案。
三、加強應急保障能力建設
（一）加大應急管理資金投入力度。建立健全政府、企業、社會相結合的應急管理資金投入機制，有效保障應急值守、隊伍建設、應急裝備、交通通信、物資儲備、預案演練、科普宣教等方面的資金需求。
（二）加強應急值守和信息報告工作。要按照國家、省、市關于應急值守工作的統一要求，落實至少1名黨政主職在屬地守土履責、24小時專人值班和領導帶班制度，夯實工作責任。要加大值班電話抽查、傳真抽查、現場抽查力度，增加通報頻率，確保應急值守工作質量。要進一步健全信息報送工作機制，認真落實《市突發事件信息應急處置暫行辦法》（當政辦發〔2012〕59號），按照“按標準報告、逐級報告、準確及時報告、連續完整報告、穩妥謹慎報告”的原則，實行“條”與“塊”相結合的信息報告制度，強化屬地主體責任和部門監管責任，確保“情況準、信息快”。嚴格落實《市重大信息報送及研判機制實施辦法》，敏感信息不拘泥于報送標準，確保第一時間掌握、第一時間報告。
（三）抓好應急物資儲備和管理。要合理規劃建設相應的應急物資儲備庫點，及時補充和更新生活救助、公共衛生、搶險救災等應急物資儲備及專業救援裝備。民政部門牽頭負責生活用品等救災物資的儲備建設，交通部門牽頭負責運輸能力的儲備建設，公安、消防、安監、住建、衛計、水利、林業等部門要做好自身的搶險救援物資儲備和裝備建設。要強化應急物資的登記、核實和管理，完善應急物資儲備數據庫，做到應急物資盡早儲備、及時更新、隨時調用，逐步實現各類應急物資的綜合動態管理和共享，努力提高物資裝備保障能力。
（四）積極推進應急避難場所建設。各鎮（辦事處）和民政、科技（地震）部門要將應急避難場所建設及維護工作納入年度工作計劃，并逐步使之規范化，落實應急物資、醫療、供電、通訊、供水、應急廁所、垃圾處理等應急保障工作。要根據應急避難場所實際編制相應應急預案（內容包括疏散路線、安置區域、指揮人員責任范圍劃分等）、《居民應急避難宣傳手冊》，并適時開展應急疏散演練。
四、全力抓好應急宣教培訓
關鍵詞：防雷；工程；勘測；設計
中圖分類號：TU895 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-06-0164-2
0 前言
防雷設計的目的是避免或減少雷電對生命和財產的危害，為人們提供安全的活動空間。防雷設計是一個系統工程，一個完整的雷電防護系統設計包括外部防雷裝置設計、內部防雷裝置設計和過電壓保護裝置設計。因此，我們就應針對每一個防雷工程，經過勘查、分析、評價，確定不同的防雷類別和防雷分區，為不同建（構）筑物、電子信息系統量身訂制出不同的但卻是多道防線、多個界面、綜合性、全方位的雷電防護方案。
1 防雷工程的勘測
防雷設計應按照現代防雷技術標準和規范進行，設計前要進行詳實的實地勘測，勘測情況要有準確、完整的記錄。
勘測內容：
建筑物的地理位置、地形、地貌、地物、地質（如土壤電阻率）狀況、氣象條件（如雷暴日、雷閃強度、頻度）。
建筑物（或建筑物群體）的長、寬、高及位置分布、結構、使用性質，易接閃部位、易燃易爆介質空間燃爆邊際、相鄰建筑物的情況（如高度、間距、防雷裝置狀況等）。
供、配電情況及其配電系統接地形式。
機房、設備、線路屏蔽、隔離、濾波裝置類型、材料、性能參數（電磁屏蔽效率、場強；電壓波動率、頻率偏移率）。
樓頂和各樓層及電氣豎井的電氣、電子設備設施的分布狀況、網絡的結構、布線情況，饋線與防雷引下線的間距，室內線纜布線是否符合規定、由室外進入室內的線纜的情況、綜合布線系統與干擾源的距離、各設備之間的電氣連接關系。
各電氣、電子設備的用途、類型、功能及性能參數（如耐沖擊電壓、工作頻率、功率、工作電平、傳輸速率、特性阻抗、傳輸介質、傳輸方式及接口類型等）。
已有防雷裝置情況：（1）接閃器的類型（避雷針、帶、網、線）、高度、位置、保護對象、保護范圍等情況，高層建筑物防側擊雷的措施、引下線位置、數量、間距、敷設、引下線與電氣、電子設備及其接地線的距離、防反擊措施。（2）總等電位連接、各局部（屋面、側面、底層、地下、內部機房、設備間、豎井、內有易燃易爆介質的設施）等電位連接情況（結構、布線、端子板位置）、零-地電位差。（3）電源、電子信息系統浪涌保護器情況（防雷區、保護對象、級別、型號、類型、參數、接口、安裝）接地情況（直流工作地、交流工作地、安全保護地、屏蔽接地、防雷接地），各接地體的類型、結構、位置、敷設情況、連接方式、地網分布情況、接地干線、接地電阻值、防反擊措施。（4）防雷隱蔽工程情況、地下管線分布情況。（5）已有防雷裝置狀況（材質、規格、參數、布設、連接、性能、損傷），法定部門檢測情況。
《防雷工程設計勘測報告》的編制。對勘測內容、細節核實確認后，編制《防雷工程設計勘測報告》。《防雷工程設計勘測報告》應對勘測情況要有準確、完整的記錄，應對雷電環境、風險進行必要的分析、評估，應提示防雷設計中要注意的特殊問題和重要事項。
2 防雷工程設計
2.1 防雷工程技術方案
根據《防雷工程設計勘測報告》，結合被保護對象的共性和特殊性，按照現代防雷技術的6個方面（直擊雷防護、等電位連接、屏蔽、規范的綜合布線、匹配合理的SPD、完善合理的接地系統）和相應防雷技術規范的標準，認真編制《防雷工程技術方案》。《防雷工程技術方案》應包括雷電環境和風險分析評估結論、應用需求、設計依據、防雷類別和防雷區劃分和電子信息系統防雷級別、防雷方法和措施、可行性說明并酌情加入草圖、備選方案、待定事項及建議等內容。
2.2 防雷工程技術方案協商
雷電防護是建（構）筑物及其設備、設施的保護措施。防雷設計首先要立足于防雷裝置不能影響建（構）筑物及其設備、設施自身的安全功能和使用功能；盡量不影響建（構）筑物及其設備、設施的裝飾功能；此外，防雷工程實施中，還有賴于有關各方的密切配合，因此以《防雷工程技術方案》為基礎，與有關各方（建設方、設計方、施工方、供、配電部門、電子信息系統部門、消防安全部門等）進行充分協商是必須的。協商的主要內容如下：
（1）需求目的和保護對象確認。（2）防雷裝置對被保護物結構、安全、造型、裝飾和其他性能（防水、防火、通行等）可能產生的影響和解決辦法及相關措施的確認。（3）利用建筑物及其附近的導體作為防雷裝置，或建筑物及其附近必須與防雷裝置相連接的導體的名稱、位置、敷設方法、連接方式、安全距離、防護措施的確認。（4）建筑物及其附近必須與防雷裝置保持安全距離的導體及其位置、安全距離、防護措施的確認。（2、3、4項主要包括屋面、側面、底層、地下、內部機房、設備間、豎井等的鋼筋、金屬塔架、放散口、樓梯、門窗、欄桿、空調、風機、管道、線槽、地網等設施）（5）建筑物及其附近與防雷裝置相關的設備、設施（報警系統、保安系統、內部通信系統、信號及數據處理系統、無線電通訊及音視頻系統）的電磁環境標準、接地、等電位和屏蔽的結構、敷設方法、連接方式、安全距離、防護措施的確認。（6）防雷裝置各部件及耗材的材質、規格、數量、采購、加工和安裝方法、電氣連接方式的確認。（7）防雷施工必備條件、時序、實效、質量監督的確認。（8）各方職責范圍及責任的確認。（9）其他事項的確認。
綜合了以上細節并繪制相關導體及主要部件位置的圖紙，再進行多次協商、認真的可行性分析，不斷補充完善《防雷工程技術方案》后，編制《防雷工程設計協商意見》及其附件，并將《防雷工程技術方案》《防雷工程設計協商意見》及其附件以共同簽署的文件形式由各方確認備案，以利各方共同實現各自職責。
2.3 防雷工程施工設計
根據《防雷工程設計勘測報告》補充完善后的《防雷工程技術方案》《防雷工程設計協商意見》及附件，認真具體地分析被保護對象的具體情況，嚴格依照防雷技術標準及規范的具體要求，從理論和實踐的結合上進行實事求是的設計編制。防雷施工設計要有詳細的計算過程和結論，要有必要的圖表和說明，要保證防雷系統的整體性能，要體現技術先進、經濟合理施工、維護方便，要與有關各方再行協商并共同確認。
2.3.1 施工設計的嚴肅性 《防雷工程設計勘測報告》《防雷工程技術方案》《防雷工程設計協商意見》及附件《防雷工程施工設計》等設計文件應當符合有關法律、法規的規定和工程質量、安全標準、工程勘察、設計技術規范以及合同的約定。設計文件選用的材料、配件和設備，應當注明其規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。
施工設計是防雷裝置安裝施工的主要依據，對項目完成后的質量及系統性能，負有相應的技術與法律責任。因此，未經原設計單位的同意，任何個人和部門不得擅自修改施工圖紙。經協商或要求后，同意修改的，必須由原設計單位編制補充設計文件，補充設計文件（變更通知單、變更圖、修改圖等）要與原施工設計一起形成完整的施工設計文件，歸檔備查。
此外，防雷工程竣工投入使用后，施工設計也是對該防雷系統進行檢測、維護、改造、擴建的基礎資料。而一旦發生雷擊事故，施工設計則是判斷技術與法律責任的主要根據。
2.3.2 施工設計的承前性 防雷工程設計分為技術方案設計和施工圖設計兩個階段。其實質可以認為是從宏觀到微觀，從定性到定量，從決策到實施逐步深化的過程。前者是后者的依據，后者是前者的深化。就施工設計論，它必須以技術設計方案為依據，忠實于既定的基本構思和設計原則。如有重大修改變時，應對施工草圖進行審定確認或者調整設計方案，甚至重做再審。需要指出的是：為了保證施工設計的順利進行，開始前除充分準備所需的技術資料外，還應要求相關各方協助落實并提供必要的設計基礎資料。
由此可見，在進行防雷工程施工設計中，通過本專業和其他專業間反復推敲、協調的量化過程，才能深化、修正、完善最初的技術設計構思，確保施工設計不變形、工程不走樣。
2.3.3 施工設計的復雜性 就一般建筑物防雷而言，防雷工程施工的設計，往往是在建筑設計完成后才開始進行，防雷工程的所有外部的防雷裝置直接影響到建筑物的美觀，同時也對建筑造型的設計、修改起到一定的作用。因此，防雷設計不僅僅是防雷工程本身的技術問題，在進行工程設計時應處理好建筑各專業之間的技術支持問題，以便各專業之間的配合協作。
在建筑工程設計中，建筑專業施工設計的總體布局、平面構成、空間處理、立面造型、色彩用料、內部構造以及功能、防火、節能等關鍵設計內容是其他專業設計的基礎資料。
但是，建筑師也要根據其他工種的情況，修正、完善自己的施工圖紙。同理，其他專業之間也存在著彼此的技術配合問題。因為本專業認為最合理的設計措施，對其他專業，都可能造成技術上的不合理甚至不可行。所以必須通過各專業之間反復磋商以形成一個在總平面、建筑、結構、設備、安全等諸多技術上都比較科學先進、合理、可靠、經濟，而且施工、維護方便的施工設計，以保證建筑物的各方面功能得到均衡有效實現。
2.3.4 施工設計的精確性 作為防雷工程設計最后階段的施工設計，是相對微觀、定量和實施性的設計。如果說方案和技術設計的重心在于確定想做什么，那么施工圖設計的重心則在于如何做。因此，施工設計必須處處有依據、件件有交待。除了圖紙之外，還要用設計說明、工藝做法等文字和表格，系統交代有關配件、用料和注意事項。而以上最終目的在于：指導施工和方便施工。由此可以斷言：邏輯不清、交代不詳、錯漏百出的施工圖，可導致施工費時費力，頻繁返工，造成無法合理使用或留下隱患，經濟上造成浪費或損失，也無法達到所期望的指標。
2.3.5 施工設計的邏輯性 施工設計的內容龐雜，而且要求交代詳細，圖紙數量必然較多。因此，圖紙的編排需要有較強的邏輯性。其目的不僅是便于設計者就本工種和其他工種之間的技術問題進行按部就班系統地思考和繪圖，更重要的是便于施工圖的服務對象——施工者看圖與實施，以避免施工錯漏，確保工程質量。
2.4 防雷工程設計要點
2.4.1 用戶需求 本次工程具體、明確內容，相關后續工程情況。
2.4.2 現場勘測情況 與本次工程相關的現場情況，若利用原防雷裝置，須明示原防雷裝置性能經法定部門檢測合格及參數符合現行規范要求。
2.4.3 雷電風險評估結論 雷電風險評估結論、危害及防雷工程的必要性。（依規范非必須的，可簡述雷電風險狀況而不作正規的雷電風險評估）
2.4.4 設計依據 《用戶需求確認書》《防雷工程設計勘測報告》《雷電風險評估報告》（依規范非必須的除外），《防雷工程設計協商意見》及其附件相關規范（國標、行標、地標、標準圖集）及其他參考技術資料。
2.4.5 保護對象 外部；內部。應明示建筑物名稱或其某部分名稱、明示設備、設施名稱或型號。防雷類別（外部）、防護等級（內部）。
2.4.6 防雷裝置 材質、規格、技術參數（符合規范標準），產品應附備案認證證書、材質單，必要時附參數說明及檢測報告。說明結構、施工做法、工藝要求、特殊或重要情況提示等，保證防雷裝置的防雷性能、機械性能、安全性能。
2.4.7 施工圖表 依需求（原理、結構、安裝）繪制平面、立面、剖面及大樣圖并配以簡要、明確的表格或說明。
2.4.8 其他說明 依工程情況需要的其他說明。
3 結束語
防雷工程是一項非常復雜的系統工程，必須在認真調查地理、地質、地貌、土壤、氣象、環境等條件和雷電活動規律以及被保護物的特點等基礎上，針對雷害入侵途徑，對各類可能產生雷擊的因素（直擊雷、側擊雷、雷電感應、雷電波侵入、雷電電磁脈沖等）進行分析，采用綜合防治——均壓、屏蔽、分流、接地、保護，在防雷結構方案的優化、技術參數的確定、防雷產品選型、施工材料的選取、施工工藝考究、防雷器安裝技巧等方面深入研究和探討，結合實際情況，細致、周密、因地制宜地采取防雷措施，力爭做到防雷工程投資少、防護全面、配置合理、性能優良、維護方便， 防雷裝置運行穩定可靠，有效地抑制雷電危害，將雷害減少到最低限度。
作者簡介：孫攀（1975-），女，海城市氣象局助理工程師，從事防雷專業工作。
關鍵詞： 項目施工 安全管理 問題 決策
一、引言
建筑業是國民經濟的重要物質生產部門，與整個國家經濟的發展、人民生活的改善有著密切的關系。目前，我國是世界上基本建設投資最多的國家之一，建筑業完成產值年年持續增長。然而在我國建筑業高速發展、取得豐碩成果的同時，也伴隨著大量的安全事故發生，每年由于安全事故喪生的從業人員超過千人，直接經濟損失逾百億元。雖然近幾年國家對安全問題十分重視，先后出臺了一系列涉及安全的法律法規，建立了比較符合國情的建設工程安全生產管理體制，有效地預防和控制了安全事故的發生。但和發達國家相比，在事故發生總量或百億元產值死亡率方面安全生產形勢仍然十分嚴峻，主要原因是我國工程建設中的安全管理水平較低。項目施工是建筑施工企業生產的最前沿陣地，項目安全管理將成為項目管理的一項重要的工作。如何應對日益突出的安全事故，強化安全管理，是每一個項目管理人員，尤其是安全管理人員的當務之急。
二、建筑安全生產事故特點
近三年施工行業安全生產事故呈現三大特點。
（一）高處墜落不再處于事故原因第一位，坍塌、機械、起重傷害呈取而代之之勢。
2007年施工坍塌19起、死亡86人，分別占事故起數與死亡人數的54.29%和59.72%；起重傷害6起、死亡18人，分別占17.14%和12.5%；高處墜落3起、死亡18人，分別占8.57%和12.5%。
（二）重大、特大事故頻發。
2008年1―10月，較大事故99起，死亡385人，同比分別上升20.7%和27.1%；特別是10月28日至11月15日短短的18天內，重慶武隆、福建霞浦和浙江杭州連續發生3起建筑施工安全重大事故，死亡44人；10月以來起重機械和模板支撐系統安全事故呈多發態勢。2009年5月1日―6月22日，全國發生重、特大事故11起，死亡和失蹤147人，重特大事故起數同比增加10％；6月以來，全國發生較大事故84起、死亡331人，同比增加18起、42人，分別上升27.2%和14.5％。
（三）安全事故向新領域發展。
近年來，火災事故頻繁，無論是三類設施火災還是施工過程中發生的火災，發生頻次高，程度越來越嚴重。
二、建筑施工安全管理存在的問題
（一）安全生產管理費用不能做到專款專用。
由于建筑市場競爭十分激烈，一些建筑商為拿到工程不惜惡意壓價，用于安全生產的經費是忽略不計的。一旦中標，用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，于是，能省的省、能拖的拖，從而導致施工現場十分混亂，大大增加了安全事故發生的可能性。
（二）安全生產管理機構及人員設置不健全。
現在一些施工現場配備的管理人員只有項目經理、工長、技術員等兩三人。一人身兼數職，大部分精力都放到工程質量、工程進度和材料的采購進出庫上，對安全管理沒有完整的組織機構，責任不明。甚至有的工地沒有專職的安全員。即使有也是有職無權，不能充分發揮其作用。
（三）施工現場工作區域劃分不明確，消防安全意識不強。
施工現場辦公、生活與作業區劃分不合理，辦公、生活區不符合安全性要求，環境衛生較差。忽視消防安全管理，消防設施、設備不齊備，很容易造成安全事故。
（四）安全防護用具及機械設備、施工機具管理混亂。
目前，有的施工單位在采購、租賃安全防護用具、機械設備、施工機具及配件時，只為節省開支，不惜采購、租賃無牌無證的劣質產品。所用的機械設備也不定期檢查，有的已經淘汰的機械設備仍在使用。
（五）無安全教育培訓制度和安全檢查機制。
雖然有的施工現場也有一些制度牌、安全標識等，但并沒有真正起到安全教育和安全警示的作用，很多只是為了應付安全檢查用的，很多施工人員連安全標識的意義都不懂，怎么能做到安全施工呢？加強對技術工人和工程管理人員的安全知識培訓應當成為施工企業的當務之急。假如一個技術工人在自己從事的職業當中，連如何保護自己都不知道；一個工程管理人員在施工現場不能及時地發現安全隱患，對違章作業、違章指揮熟視無睹，這樣的工地不出事是偶然，而出事才是必然的。
四、保障項目施工安全管理的對策
（一）施工前期的安全管理。
建設單位要與具備相應資質等級的施工單位、監督單位簽定合同。建設單位在申請施工許可證之前，應當向當地建筑安全監督機構提交工地安全方案，其中包括建設單位與施工單位各自的安全責任、該項目的安全風險評估報告、安全生產保證體系及安全生產專項施工措施。在建設工程項目施工中要加大力度抓好材料管理。這項工作對建設工程項目的性能、保質、安全上起重要作用。要做到材料全方位、全過程的安全檢測、評測、驗收管理。
（二）建筑工程項目實施階段安全管理。
“安全生產”是施工企業和施工項目在進行生產經營活動中的一項必不可少的重要工作內容。安全工作不是單一的部門和個人的工作，它是一項社會化工程，是一項系統化的工程。安全生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施。通過與各級各類人員層層落實簽定《安全生產責任書》的形式，逐級落實安全生產責任，并按責任和要求追究責任。建筑工程項目監理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關內容納入建設工程項目監理范圍，具體要做到建設工程項目實施安全、質量、定期和投資四項同步控制。建設工程項目施工單位應當針對下列工程編制專項安全施工方案：土方開挖工程，模板工程，起重吊裝工程，腳手架工程，施工臨時用電工程，垂直運輸機械安裝拆卸工程，拆除、爆破工程。
（三）實現建筑施工的全過程安全控制。
在建筑施工現場施工之前進行安全評價，避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料，以及不合適的設備、設施。當必須采用這些設備、設施時，提出降低或消除危險的有效方法。開工之后進行的評價，可查出施工中的缺陷和不足，及早采取改進和預防措施。安全施工管理制度是規范企業安全生產行為，目標管理控制、制約、激勵的總綱，是企業領導、管理者為實現安全生產所采取的保障措施，是貫徹實施黨和國家安全生產方針政策的具體化。它具有法律效力，規章制度一經確定，必須在嚴肅認真地組織實施。
（四）安全管理對策。
安全管理對策歸根到底是對人的管理，做好對人的管理關鍵是增強他們的安全生產意識，提高安全素質，只有這樣，才能使一切法律、法規、政策、標準、規范、制度等得以順利貫徹執行。筆者認為應采取的主要措施對策是：（1） 落實安全責任，實行目標管理。（2）加強安全培訓教育，持續提高員工的安全素質，筑牢安全管理基礎。（3）加大安全監督檢查力度。（4）落實各項安全措施，加大安全隱患排查治理力度。（5）努力實現本質安全，健全HSE管理體系，不斷提升安全管理水平。（6） 突出重點，強化各項專業管理。施工的管理、監督、檢查分別由建設單位、質量監理和施工單位按職責分工負責。施工現場安全管理主要包括：（1）安全組織管理（包括：機構、制度、資料）：（2）場地設施管理（文明施工）：（3） 行為安全規定：（4） 安全技術管理。
五、結語
安全生產問題對于施工企業來說，是挑戰也是機遇。始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，做好安全生產工作，不但可以避免企業直接或間接的損失，減少企業發展風險，改善企業內部管理，而且可以增強企業凝聚力和競爭力，提升企業形象和社會效益，促進企業長遠發展。否則，企業受損，同時還帶來負面影響，造成社會不穩定因素，極大削弱企業的市場競爭力，嚴重制約企業的發展。經濟損失可以彌補，而在社會上造成的影響極難消除，在今后的招投標時也會受到影響。不要存在僥幸心理，因小失大，要把安全生產管理系統化、具體化、普遍化，重視安全，懂得安全管理的重要性。
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【關鍵字】建筑工程 ；安全管理 ；策略
【 abstract 】 in construction process, safety management work is a top priority. This article from the Angle of view of the new, whole process of construction engineering safety management put forward to their claims and opinions, ensure engineering project management and construction personnel in the construction of personal safety.
【 keywords 】 building engineering; Safety management; strategy
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程全過程安全管理中包括建筑項目工程勘察設計階段、準備階段、實施階段、竣工驗收階段的安全管理，在建筑工程安全管理中設計到勘察設計單位、工程監理單位、建設單位以及施工單位等。在整個過程中，不同階段的安全管理有都有相應的側重點。
勘察設計階段
建筑物勘察設計階段首先是對建筑地點的選擇。要符合小區規劃要求、整體城市規劃要求，要確定建筑物需要的概算投資額度，還要確定建筑物是否抗震以及達到的抗震級別，是否符合當地的地質情況。建筑物地點選擇關系到建筑企業的投資能否收回以及贏利；建筑結構必須安全，保證能達到設計使用的年限。
1、建筑物選址安全管理。建筑物地點的選擇是一個系統、復雜的過程，這不僅涉及到項目建設條件、對周圍生態環境的影響、工程的安全管理等重要問題，還會受當地社會、經濟、文化等因素的制約。而且還對項目的投資、建設速度和施工條件，以及該建筑物的未來發展產生直接影響。
2、建筑物的使用需求和投資概算安全管理。每一座建筑物的設計建造都有它的目的，必須充分考慮建筑物的使用需求：多少層多少面積作什么用，消防安全是否達到設計規范；水電消防設計是否合理，能否通過當地消防部門的驗收；結構設計、建筑設計、裝飾裝修設計是否相互銜接；建筑物的投資概算是否合理。當年巨人集團投資的巨人大廈就是對建筑物的投資概算沒有做到準確的分析，將設計方案一改再改，把38的層建筑物提高至70層，投入的資金超過10億元，最終因自身財務原因只建至地上三層就停止不再施工，這也給我們留下了深刻的教訓。
3、建筑物結構設計安全管理。每一座建筑物由于對使用要求的同，它所用到的結構類型也不盡相同。同樣是四層建筑物，作為教學大樓選用框架結構相對經濟安全，而作為學生公寓選用磚混結構則比較經濟安全。除了框架結構、磚混結構，在建筑物施工當中還有框剪結構、鋼結構等。在汶川大地震中造成數萬人失去生命，2008年雪災給電力部門造成大面積供電中斷，由上面的例子我們可知建筑物的結構設計安全是多么的重要。
二、施工準備階段
1建設單位在編制招標文件時，要有建筑專業的安全技術人員(安全工程師)參加。并說明承攬項目的技術要求和安全要求：招標時承包單位的安全業績要納入評標標準；作業環境及安全措施所需費用應當專項計提，不列入競價項目；評標時要有安全方面的專家參加等。
2、建設單位要與具備相應資質等級的監理單位、施工單位簽定合同，并制定合理的工期。
3、建設單位在申請施工許可證前，應當向當地建筑工程安全監督機構提交工地安全方案。包括該項目的安全風險評估報告、建設單位與施工單位各自的安全責任、專項安全施工措施及安全施工保證體系。
4、建設單位、施工單位不得自行購買、使用不符合安全衛生標準的機械設備、建筑材料和防護用品；建設單位不得為施工單位指定上述產品的生產廠家、供應商。
5、生產經營單位為建筑工程提供的建筑材料和安全防護用品等應當符合安全衛生標準，并按照生產和安裝標準對其產品配齊有效的保險、限位等安全設施和裝置，同時提供檢測合格證明及下列資料：產品的生產許可證；產品合格證；產品的技術性能、安全防護裝置的說明；產品的有關技術標準、規范，產品的有關圖紙及技術資料。
三、建筑施工階段
建筑施工現場各種不安定因素隨時都有可能導致事故的發生，嚴重威脅施工人員的生命安全。因此，施工企業務必采用科學的方法和手段提高施工現場安全管理的水平，安全生產、安全工作可以給企業帶來社會信譽和經濟效益，國家和集體財產免遭損失，職工生命安全得到保障。同時施工現場派駐的監理公司要對施工企業的安全生產實施監管，對其存在的不安全因素要及時下文要求整改到位，各級政府建筑安全監督管理機構要加大對其負責區域建筑工地的安全監督檢查力度，要及時發現糾正安全生產違法行為。
據統計，建筑工程事故分析見下表
要進行建筑施工安全管理，必須對照上述表格，切實采取針對性安全措施，減少建筑工程事故的發生概率。
工程監理單位應將建筑工程施工方案的安全審查內容，納入監理范圍。實施安全、質量、工期和投資四項同步控制。
建設單位不得要求施工單位違反建筑工程安全生產法律、法規和強制性標準進行施工。
施工單位應當建立以本單位安全生產第一責任人為核心的分級負責的安全生產責任制，設立安全生產管理部門．配備與工程規模相適應的安全工程師．并向工程項目派駐項目安全工程師。項目安全工程師負責有關安全生產保證體系有效運行和實現安全管理目標的人員、物資、經費等資源計劃。對項目安全生產保證體系實施過程進行監督、檢查，組織參與安全技術交底和安全防護設施驗收。糾正和制止違章指揮、違章作業，驗證預防措施和應急預案。
施工單位應當接受建筑工程安全監督機構的監督管理，分階段向當地建筑工程安全監督機構申請安全審核。
四、竣工驗收階段
1、工程竣工后，施工單位應當辦理位工程竣工施工安全評價，向建筑工程全監督機構提交“單位工程竣工施工安管理資料”。
2、安全管理資料是證明施工現場滿安全要求的程度并提供客觀證據的文件是施工現場實行全過程安全管理的主要錄，是建筑工程監督機構對工程項目考的重要內容。安全資料的記錄正確與否現了企業對工程項目的安全管理能力。程施工安全管理應做到：安全記錄應包括臺賬、報表、原始記錄等，并按有關規定去建立、收集和整理．確定種類、格式，確定安全部門或相關人收集、整理包括分包單位在內的各類安管理資料．進行標識、編目和立卷．并成冊；安全記錄的貯存和保管．要有專人負責．貯存的環境應利于保存和檢索。
總結
綜上所述，要實現建筑工程全過程安全管理，對于建筑物產生之前的設計和招投標階段以及建筑物產生之后的使用階段安全管理必不可少。通過對建筑物的選址安全、投資概算安全、結構等級安全，再到產生對建筑物進行旎工資質符合要求、資金技術力量雄厚、無不良記錄的承包單位；而建筑施工階段的安全管理乃重中之重，安全施工、文明生產才能為企業帶來社會信譽和經濟效益；加強對建筑物使用階段的安全管理可以使房屋健康安全，經久耐用。第一階段的安全管理重在投資和建筑物本身，是科學的必然產物；第二階段的安全管理重在產生承包方，為施工過程進行安全管理鋪平道路，掃清障礙：第三階段的安全管理通過對建筑工程事故分析，建立各種安全管理規章制度，在實際施工過程采取更加安全的針對性措施，避免發生任何傷亡事故；第四階段的安全管理重在對投資建成好的房屋加強安全管理，使其發揮出應有的社會效益。
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